Revista de los Profesionales en Ciencias Económicas by CPCE S.Fe Cámara II

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PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS

CONTENIDO

PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS Año XXIV - N° 301 - Abril de 2012

AUTORIDADES

16 RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA Y BALANCE SOCIAL Y AMBIENTAL. SITUACIÓN DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. CRECE LA IMPORTANCIA DE LAS MEMORIAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL PAÍS

EDITORIAL CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL

Dra. LE Verónica Mussio Integrante del Instituto de Economía

JORNADA DE INVERSIONES

CONSULTA ON LINE DE RECIBOS DE BENEFICIOS PREVISIONALES

NUEVOS MONTOS DE APORTES Y HABERES

CONTROL DE SUPERVIVENCIA SEMESTRAL

Dra. CP Graciela Baccar, Dr. CP Germán Berta, Dra. CP Marcela Cavallo, Dra. CP Liliana Díaz, Dra. CP Laura Warner Integrantes de la Comisión de Educación

27 LEY 26.476. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO REGISTRADO ¿LA BASE ESTÁ?

PUBLICACIONES TÉCNICAS 8

21 APROXIMACIONES A LA MIRADA DOCENTE SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA ACTUAL

ACTUALIZACIONES SUCEDIDAS DURANTE EL LAPSO TRANSCURRIDO DESDE LOS COMIENZOS DEL SIGLO XX HASTA LA ACTUALIDAD

Dr. CP Matías Fernández Integrante de la Comisión Laboral Previsional

Dr. CP Rubén Visconti

30 TASA POR HECTÁREA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE 11 EL ELIXIR DE LA VIDA DE LAS EMPRESAS FAMILIARES Dr. CP Federico Kraiselburd Vicepresidente de la Comisión Pyme

14 EL FALSO DILEMA DE UN GOBIERNO Dr. CE Emilio Sánchez García Presidente del Instituto de Economía

Directores Ana María Fiol Fabián Curto Comisión de la Revista Ana María Fiol María Cristina Masia Alfredo J. Brunotti Impresión y fotocromía TECNIGRÁFICA Av. Pte. J. D. Perón 3747 Tel.Fax 4325648

Dr. CP Alfredo Brunotti, Dra. CP Ana Delrío, Dra. CP Lidia Giovannoni, Dr. CP Néstor Lazzaretti, Dra. CP Teresa Stafforte Integrantes de la Comisión Empresa Agropecuaria

36 RESOLUCIÓN DE JUNTA DE GOBIERNO FACPCE Nº 420/11 PLD Y FT PARTE II. Programa de auditoría y los procedimientos a aplicar Dra. CP María Isabel Garín, Dr. CP Luis Bendín Integrantes de la Comisión de Auditoría

Arte Estudio Rolando Movil: 154 683676 Telefax 0341 - 4818521 E-mail: info@estudiorolando.com.ar

Esta revista es una publicación que se distribuye entre los matriculados del C.P.C.E. y los asociados del C.G.C.E. de Rosario y a otras instituciones vinculadas al quehacer de los Profesionales en Ciencias Económicas.

El contenido de los artículos y comentarios expuestos por las comisiones o firmados por sus autores, no necesariamente reflejan la opinión de las Instituciones responsables de este boletín.

Producción publicitaria Arq. Marta Fernández Alvarez Tel.Fax: 0341 - 4409909 / 4472726 Cel: 156 923406 martafernandezalvarez@uolsinectis.com.ar www.publicidadgrupomas.com.ar

Su contenido puede ser reproducido en forma parcial o total citando la fuente. En caso de utilización, deberá enviar dos ejemplares de la publicación respectiva a: Maipú 1344 - 2000 Rosario Tel. 4494949 - 4494950 E-mail: consejo@cpcesfe2.org.ar

La entidad no es responsable por el contenido de las informaciones y opiniones que viertan en esta revista quienes son identificados como autores de las mismas; en todos los casos deberán ser cotejadas y confrontadas por los Señores Profesionales con los autores y/o las fuentes originales.

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PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS

AUTORIDADES COLEGIO DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE ROSARIO

CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE (CÁMARA SEGUNDA) Presidenta: Vicepresidente: Secretaria: Tesorero:

Dra. CP Ana M. Fiol Dr. CP Julio C. Guevara Dra. CP Lidia Giovannoni Dr. CP Luis P. Fragalo

Vocales Titulares:

Dr. CP Jorge Paniagua Dr. CP Roberto C. Rollandi Dr. CP Gabriel L. Costa Dr. CP Carlos M. V. Vitta Dr. CP Alfredo F. Suaya Dr. CP Osvaldo Pringles Dr. CP Roberto R. Figueredo

Vocales Suplentes:

Dra. CP María del C. Molinero Dr. CP Daniel C. Lorenzatti Dr. CP Santiago O. Viceconti Dr. CP Juan C. Desmedt Dr. CP Leandro E. Maltaneri Dra. CP Georgina N. Chiaramonte Dr. CP Ricardo R. Doctorovich

Comisión Revisora de Cuentas Titulares Suplente Comisión de Etica y Disciplina Profesional Presidente Vocales Titulares Vocales Suplentes

Comisión de Vigilancia Profesional Presidente Vocales Titulares Vocales Suplentes

Presidente Vicepresidente 1° Vicepresidente 2° Secretaria General Pro-secretaria Tesorero Pro-tesorero Secretaria de Actas Secretaria de Relaciones y Difusión Vocales Titulares

Vocal Suplente Sanatorio Americano Directores Titulares:

Dra. CP Patricia Pérez Pla Dra. CP Diana Suardi Dr. CP Agustín Calore Dr. CP Juan Carlos Serra Dr. CP Carlos Enrique Boglioli Dr. CP Juan Pablo Jusama Dra. CP Rosa Campione Dr. CP Sergio Dino Dra. CP Andrea Brunotti Dr. CP Alejandro Feuli Dr. CP Víctor A. Lioni Dr. CP Orlando Spizzo

Vocales Suplentes

Dr. CP Jorge L. Fittipaldi Dr. CP Alfredo J. Brunotti

Síndico Titular Síndico Suplente

Dr. CP Víctor A. Lioni

Tribunal de Disciplina y Etica Profesional Miembros Titulares

Dr. CP Carlos A. Ferretti Dr. CP Miguel A. Carmona Carrasco Dra. CP María Claudia Gamallo Dr. CP Norberto E. Calani Dra. CP Graciela Elías Dr. CP Santiago O. Viceconti

Miembros Suplentes

Dr. CP Osvaldo Pringles Dra. CP Rosa Campione Dra. CP Teresa Stafforte Dra. CP Analía Selva Dra. CP Georgina Chiaramonte Dr. CP Silvio Ferrucci

Dr. CP Oscar Daniel Vezzani Dr. CP José María Vitta Dr. CE Walter Alfredo R. Perino Dr. CE Luis José Ramón Bozzoni Dr. CP Miguel Carmona Carrasco Dr. CP Edmundo Virgolini Dr. CP Guillermo Farruggia Dr. CP Ambrosio Hugo Malochwiej

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE (CÁMARA SEGUNDA)

DIRECTORIO DEL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES DEL C.P.C.E. DE LA PROVINCIA DE SANTA FE (CÁMARA SEGUNDA) Presidente Secretario Tesorero Vocales

Dr. CP Fabián Curto Dr. CP Marcelo Gianatti Dr. CP Roberto Prado Dra. CP Silvana Pozzi Dra. CP Analía Selva Dr. CP Oscar Cipolatti Dra. CP María Cristina Masía Dra. CP Raquel Dominguez

Presidente: Secretaria: Tesorero: Vocales Titulares:

Dr. CP Roberto C. Rollandi Dr. CP Alejandro Fortini (en uso de licencia) Dr. CE Luis J.R. Bozzoni Dr. CP Guillermo A. Grgicevic Dr. CP Jorge A. Moretti Dr. CP Alberto E. Kozenitzky Dr. CP Edgardo R. Machain Dr. CP Juan C. Bonfigli Dr. CP Sergio Dino Dra. CP Silvia Zeballos (a cargo de la Secretaría) Dr. CP Pedro Farabulini Dr. CP Jorge L. Fittipaldi Dr. CP Enrique M. Lingua

Vocales Suplentes:

Comisión Fiscalizadora Miembros Titulares Miembros Suplentes

Dr. CP Miguel A. Felicevich Dr. CP Edgardo R. Machain

Dr. CP Jorge Paniagua Dra. CP Alejandra Fernández Dr. CP Alfredo Suaya Dr. CP Gabriel Costa Dra.CP Silvia Zeballos Dr. CP Ricardo Ziadi Dr. CP Daniel Lorenzatti Dra.CP Graciela Grillo Dra. CP Maria del C. Molinero Dra.CP Susana Kantor Dr. CP Juan C. Desmedt Dr. CP Francisco Abella Dra. CP Claudia Haumüller Dr. CP Osvaldo Depiante Dr. CP José L. Calligaris Dr. CE Héctor Gómez Casas Dr. CP Guillermo Luchtenberg Dr. CP Eduardo Joffre

FUNCIONARIOS Gerente General: Dr. CP Marcelo Marchetti Secretaria Técnica: Dra. CP Silvia Puccini Tesorera: Dra. CP Nanci Falena Secretario Administrativo: Dr. CP Alberto Mangas

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Secretario de Servicios Sociales: Dr. CP Esteban Cué Jefe de Sistemas: Sr. Gabriel Pérez Secretaria Técnica CGCE: Dra. CP María Florencia Giacomino Secretario Técnico CSS: Dr. CP Miguel Carnino

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DELEGADOS DEL INTERIOR

Delegación Casilda Dr. CP Gabriel L. Costa Dr. CP Néstor H. Cecotti Dr. CP Rafael J. Prlender Dr. CP Silvio N. Ferrucci

Delegación San Lorenzo Dr. CP Daniel E. Dabove Dr. CP Diego R. Depiante Dr. CP Guillermo Arroyo Dra. CP Silvia M. Zeballos

Delegación Venado Tuerto Dr. CP Adrián M. Regis Dr. CP Carlos A. Garavagno Dr. CP Luis G. Carletta Dr. CP Walter E. Cifre Dr. CP Roberto R. Figueredo

Delegación Cda. de Gómez Dr. CP Miguel A. Zambiasi Dr. CP Orlando A. Antonelli Dr. CP Osvaldo L. Depiante Dra.CP Silvana Rosa Grandis Dra. CP Mónica L. Astutti Dr. CP Pedro D. Farabulini

Delegación V. Constitución Dr. CP Darío Rodríguez Dr. CP Guillermo A. Lascialandare Dr. CP Carlos A. Colle Dra. CP Rita V. Fratini Dr. CP Pablo Marinozzi

Subdelegación Firmat Dr. CP Jorge P. Sahores Dr. CP Jorge R. Orizi Dr. CP Mario I. Aramburu Subdelegación Rufino Dr. CP Edgardo D. Vuillermet Dra. CP Roxana E. Zorza

COLEGIO DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS DEL SUR DE SANTA FE

CENTRO DE CONTADORES PÚBLICOS DE VILLA CONSTITUCIÓN

Consejo Directivo Presidente: Vicepresidente: Secretaria: Tesorero: Vocales Titulares:

Comisión Directiva

Vocal Suplente: Comisión Revisora de Cuentas Titulares:

Tribunal de Disciplina Presidente: Vocales Titulares: Vocales Suplentes: Secretaria Administrativa:

Dr. CP Luis Gustavo Carletta Dr. CP Miguel Angel Vidaurreta Dra. CP Sandra Gardeñes Dr. CP Adrián Regis Dr. CP Walter Enrique Cifré Dr. CP Sergio Raúl Del Río Dr. CP Luis Viskovich Dr. CP Carlos Garavagno Dr. CP Roberto Armando Spadoni Dr. CP Eduardo Jesús Gaia Dr. CP Roberto Figueredo Dra. CP Jacqueline Schaupp Dr. CP Otmar Cavallo Dr. CP José Carlos Toledo Dra. CP Sandra Acevedo Dra. CP Mariangeles Herrera

Presidente: Vicepresidente:

Dr. CP Dario Rodriguez Dr. CP Guillermo Lascialandare

Secretario: Prosecretario:

Dr. CP Esteban Gonzalez Dr. CP Gualterio Capdevila

Tesorero: Protesorero:

Dr. CP Juan Pablo Marinozzi Dr. CP Andrés Smirsich

Vocal Titular 1º: Vocal Titular 2º: Vocal Sup. 1º: Vocal Sup. 2º:

Dr. CP Carlos Colle Dr. CP Carlos A. Mariani Dr. CP Edgardo Pelanda Dr. CP Roberto Tizi

Síndico Titular: Síndico Suplente:

Dr. CP Ruben Caruso Dr. CP Mario Serra

ASOCIACIÓN DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE CAÑADA DE GÓMEZ Y SU ZONA

COLEGIO DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE CASILDA

COMISIÓN DIRECTIVA

Presidente Vicepresidente 1º Vicepresidente 2º Secretario Prosecretario Tesorero Pro-tesorero Vocales Titulares

Vocales Suplentes Revisores de Cuenta

Dra. CP Silvana Grandis Dr. CP Raúl Daloisio Dr. CP Miguel Zambiasi Dr. CP Mario Moro Dr. CP Rodrigo Bresó Dra. CP Mónica Astutti Dra. CP Sofía Dignani Dra. CP Natalia Ferraro Dr. CP Fernando Gianantonio Dra. CP Natalia Ottaviani Dra. CP Silvana Frincuelli Dra. CP Silvina Vítola Dr. CP Daniel Del Píccolo Dr. CP Lisandro Fontana Dr. Osvaldo Depiante Dr. CP Jorge Berta Dr. CP Claudio Cuffia

COMISIÓN DE ÉTICA Titulares Suplentes

Presidente: Vicepresidente: Secretaria: Prosecretario: Tesorero: Protesorero: Vocales Titulares: Vocales Suplentes: Síndico Titular: Síndico Suplente: TRIBUNAL DE DISCIPLINA Titulares: Suplentes:

Dr. CP Pedro Farabulini Dr. CP Orlando Antonelli Dr. CP José Angel Pistelli Dr. CP Daniel Cairo

Dr. CP Hugo Cattena Dr. CP Fernando Tosticarelli Dra. CP Soledad Zugasti Dra. CP Evangelina Giorda Dr. CP Germán Amuchastegui Dr. CP Sebastián Trobbiani Dra. CP Silvana Coletta Dr. CP Nicolás Pagliero Dr. CP Esteban Gómez Casas Dr. CP Luis Tamborini Dr. CP Luciano Prlender Dra. CP Yanina Marelli Dr. CP Claudio Zorzenon Dr. CP Fernando Zanetti Dr. CP Gabriel Costa Dr. CP Silvio Ferrucci Dr. CP Néstor Cecotti Lic. Juan José Taraborrelli Dr. CP Gabriel Callegari Dra. CP Liliana Piriz

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PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS

EDITORIAL

La influencia de los avances de la tecnología en la calidad de vida El interés por la calidad de vida ha existido desde tiempos inmemoriales. Sin embargo, la aparición del concepto como tal y la preocupación por la evaluación sistemática y científica del mismo es relativamente reciente. Por su parte, los avances tecnológicos a lo largo de la historia han sido y son utilizados tanto para el trabajo como para el ocio, facilitan la vida, la hacen más simple y sencilla, pero en algunos casos, también generan adicciones. Sin duda alguna, la ciencia y la tecnología han tenido un gran impacto en la sociedad, han marcado tendencias y sucesos transcendentales en diferentes países que han puesto de manifiesto el rumbo de la historia. Dicho impacto ha incidido en forma positiva y negativa en los acontecimientos sociales, en el desarrollo y evolución de toda la humanidad. Pensar en un celular veinte años atrás era una locura, hoy casi nadie sale de su casa sin llevar uno consigo. Lo mismo sucedió con la computadora e internet. Información al instante, comunicación on line. Los medios de transporte, el avión, el tren bala, nos permiten llegar a destinos lejanos en pocas horas. La tecnología surgió para ayudar al hombre a realizar tareas o actividades que antes hacía manualmente, simplificando y facilitando así los procesos. De esta manera por medio de la misma, el hombre ha mejorado su calidad de vida, haciéndose tiempo libre para otras tareas más creativas y agradables, menos rutinarias y pesadas. Los modos de vida en las distintas partes del mundo, están íntimamente relacionados con las características propias del medio en que uno se desenvuelve y la influencia que éste ejerce sobre nosotros. En el mundo actual, la tecnología abarca, prácticamente todos los aspectos de la vida humana.

Hemos llegado al punto de que ya no podemos vivir sin la tecnología. Estudios científicos han demostrado que la misma, con todos sus avances, a lo largo de la historia, puede llegar a perjudicarnos en gran medida si es utilizada de manera equivocada. Por ejemplo, el vínculo entre las nuevas tecnologías y los chicos puede generar dependencias y riesgos que deben ser prevenidos. El hábito de mantenerse conectado en la computadora durante horas, envíos permanentes de mensajes de texto y uso excesivo de celulares, MP3, MP4, etc., pueden derivar en grandes dificultades de relaciones y emociones. Así lo han advertido los expertos que se refieren al estado de nerviosismo que surge cuando uno queda privado de conexiones tecnológicas. Por todo esto es necesario que en el hogar y la escuela se fomenten situaciones de encuentro con la naturaleza y desarrollo de lazos sociales sin mediación tecnológica. El uso de las nuevas tecnologías ofrece grandes posibilidades pero también numerosos riesgos y ansiedades. Los logros en este ámbito permiten conseguir beneficios y modificar la realidad para mejorarla, pero muchas veces su verdadera función es equivocada y es utilizada en actividades incorrectas. Las Instituciones no están ajenas al avance de la tecnología como tampoco a la significación de calidad de vida. Es por ello que uno de los objetivos de esta conducción es la combinación de estos conceptos para los servicios que se brindan a la comunidad profesional. Como se viene advirtiendo, el uso de la página web en servicios on line y la newsletters como herramienta de comunicación han tomado un gran protagonismo para acercar a los Graduados en Ciencias Económicas y sus familias a las Instituciones Profesionales. Pero como la miscelánea de la tecnología y la calidad de vida nunca se agota, se continúa evaluando la incorporación de otras herramientas no sólo de comunicación, como el Facebook, Twitter u otras redes sociales, sino opciones que permitan facilitar las tareas del profesional en las Instituciones.

Lo que la tecnología aporta al ser humano son productos que el hombre necesita en su cotidianeidad siendo estos el resultado final de procesos tediosos o repetitivos.

Por supuesto que todos los aportes que se deseen hacer en este sentido, serán muy bien recibidos con el objetivo de continuar generando beneficios para colaborar en el mejoramiento de la calidad de vida de todos.

Dra. Ana María Fiol

Dr. Fabián Curto

Contadora Pública Presidenta C.P.C.E.

Contador Público Presidente C.G.C.E.

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CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE - CÁMARA SEGUNDA

JORNADA DE INVERSIONES El 16 de marzo pasado nuestra Caja de Seguridad Social organizó la “Séptima edición de la Jornada de Capacitación en Inversiones”, realizada en las instalaciones del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Santa Fe - Cámara Segunda. De esta forma hemos continuado con una tradición comenzada en el año 2005. La misma estuvo dirigida a los directivos y asesores de las Cajas de Seguridad Social afiliadas a la Coordinadora Nacional de Cajas de Previsión para Profesionales de la República Argentina y su objetivo es brindar capacitación y herramientas para la correcta toma de decisiones en la gestión de inversiones. En el transcurso de estos años esta Jornada se ha instaurado como un evento esperado y valorado positivamente por dichos directivos y asesores. Nuestra Caja agradece a Puente Hnos. Soc. de Bolsa SA por el auspicio económico que contribuyó a materializarla y por la colaboración brindada. Agradecemos también a los 86 representantes de 37cajas previsionales de distintas provincias y profesiones que estuvieron presentes en el evento.

El programa de exposiciones fue el siguiente: • Rogelio Frigerio: Actualidad y panorama de la economía argentina • Leonardo Bazzi, de Puente: Negocios en Argentina de renta fija y variable • Agustín Trella, de Puente: Negocios internacionales de renta fija y variable • Bernardo Kosacoff: La situación argentina, desde la perspectiva de los sectores productivos y las fuentes de crecimiento

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CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE - CÁMARA SEGUNDA

Nuevos Montos de Aportes y Haberes

Consultas on line de recibos de beneficios previsionales 1. Ingrese en “Servicios” y luego en “Consultas on line” con su usuario y contraseña habituales. 2. Si es un usuario nuevo, seleccione el link “Regístrese si es un usuario nuevo”. 3. Ingrese su número de documento. Si es una prestación por pensión, debe ingresar el documento del profesional fallecido. 4. Verifique los datos mostrados en pantalla y si todo es correcto, elija un nombre de usuario; si no comuníquese con CPCE. 5. Si todo estaba correcto, cumplimentado el paso 4, recibirá un email en su casilla de correo electrónico registrada en el CPCE (*), con un link que al seleccionarlo lo derivará a una pantalla del sitio web del CPCE para activar su cuenta de usuario. 6. En esta nueva pantalla, se le mostrará el usuario que eligió y se le permitirá registrar una contraseña. 7. Luego de completado el paso 6, ya puede dar curso a la consulta on line de su recibo de prestación previsional. 8. Ingrese en “Estado de cuenta” y luego en “Caja de Seguridad Social”. (*) Ud. puede verificar o actualizar su dirección de email informada al CPCE, vía correo electrónico a: actualizaciondatos@cpcesfe2.org.ar

A partir del 1º de enero de 2012 se modifica el valor del módulo del sistema jubilatorio –art. 24, Ley Nº 11.085– pasando de $ 23,75 a $ 28,125. La medida responde a la necesidad de actualizar progresivamente los aportes y haberes básicos de nuestro sistema evitando su deterioro por el paso del tiempo.

Para las prestaciones con haberes básicos de montos diferentes a los antes indicados, corresponde un incremento proporcional de los mismos. Valores en el pago de deudas con la Caja

Los nuevos valores de los aportes mínimos mensuales obligatorios a partir del 01/01/2012, son los siguientes:

De acuerdo al nuevo valor del módulo antes comentado las obligaciones adeudadas en módulos por períodos anteriores a enero de 2012, estén o no incluidas en convenios de financiación, podrán abonarse hasta el 31 de enero de 2012 al valor de $ 23,75.- por módulo.

- Primeros 3 años de matriculación: $ 168,75.- Siguientes 3 años: $ 337,50.- A partir del 7mo. año: $ 562,50.- Para quienes ejercen opción del art. 26 inc. b: $ 281,25.-

Vencido dicho plazo, la cancelación de las obligaciones deberá efectuarse al valor de $ 28,125.- por módulo o el que se encontrase vigente a la fecha de pago.

Los nuevos haberes totales (sin haber diferencial de capitalización) para cada tipo de prestación a partir del 01/11/2011:

Básico

Bonificación

Total (sin haber de capitalización)

Prestación Ordinaria Prestación por Edad Avanzada Prestación por Invalidez Prestación por Discapacidad Prestación por Pensión • Hasta 3 causahabientes • Más de 3 causahabientes

$ 2250 $ 1125 $ 2250 $ 2250

$ 250 $ 125 $ 250 $ 250

$ 2500 $ 1250 $ 2500 $ 2500

$ 1687,50 $ 1800

$ 187.50 $ 200

$ 1875 $ 2000

Control de supervivencia semestral Si usted es beneficiario de la Caja de Seguridad Social recuerde presentarse en nuestras oficinas con su documento de identidad o bien acercarnos el Certificado de Supervivencia. Este trámite debe realizarlo en los meses de febrero y agosto de cada año.

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PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS

PUBLICACIONES TÉCNICAS

ACTUALIZACIONES SUCEDIDAS DURANTE EL LAPSO TRANSCURRIDO DESDE LOS COMIENZOS DEL SIGLO XX HASTA LA ACTUALIDAD

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DR. CP RUBEN VISCONTI

DEDICADO A LOS CONTADORES PÚBLICOS Y LICENCIADOS EN ADMINISTRACIÓN Y ESTUDIANTES DE AMBAS RAMAS

Justifica estos comentarios el hecho de que los egresados universitarios como Contadores Públicos y Licenciados en Administración durante el cursado de sus respectivas carreras reciben informaciones derivadas de los programas de las diversas asignaturas que componen sus respectivas currículas, y ello a pesar de las actualizaciones permanentes que en las mismas producen, no obstante, suelen tener una dinámica menor conque esas actualizaciones y cambios se van produciendo. Además, como esas actualizaciones se generan en los diversos campos que sus estudios abarcan, también sucede que no son consignadas en las asignaturas que se dictan en las distintas carreras, a pesar de los campos afines que les competen, lo que suma otro elemento a un proceso de desactualización permanente irresoluble. Sintéticamente, a pesar de todas las precauciones que puedan llegar a adoptarse existe un grado de desconocimiento que, en general, no se percibe que solo puede ser solucionado mediante los cursos de post grado a los cuales no todos se someten. Y esos atrasos referidos a la relación entre las épocas de los cursados y las novedades se agravan a medida que se hace más extenso el lapso entre la etapa de los títulos obtenidos y el conjunto de nuevos conocimientos o quizás solo ajustes, pero no por ello, menos significativos, que se van produciendo permanentemente. Reconocemos la necesidad de este resumen aún cuando aceptamos que para muchos es innecesario, pero también para otros muchos sí lo es. Las actualizaciones a las que nos hemos referido abarcan los más diversos campos, comenzando por la Teoría Administrativa, la del Marketing y la de los Costos, todas ellas nacidas a la luz de las modificaciones sucedidas en el terreno de las diversas actividades económicas que las fueron imponiendo, es decir, realidades diferentes que, como resultado de que las actividades humanas están en su conjunto impulsadas por las nuevas realidades empíricas, que son, en definitiva, las que imponen las directrices a las Teorías mencionadas más arriba.

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PUBLICACIONES TÉCNICAS

Destaquemos finalmente que como consecuencia de las novedades que pasaremos a explicar, se ha producido un hecho fundamental referido al perfil profesional del Contador Público que hasta hace pocos años era considerado como ajeno a las tareas de la gestión, dado que en la actualidad algunos de sus conocimientos específicos son indispensables a la misma, como particularmente lo son la elaboración de Costos no solo para el registro de los valores de inventario sino, además, para formalizarlos destinados a fijarlos con respecto a lo que se denomina Costos Competitivos, se hacen indispensables en las tareas y decisiones gestionarías. Son los Contadores Públicos, que junto también a los Ingenieros cursan las carreras de Gerencias de distinta denominación, los únicos que reciben los conocimientos indispensables en las mencionadas áreas. 1.-Los cambios sucedidos durante el lapso que va desde los comienzos del siglo XX hasta la actualidad El iniciador, el Ingeniero Taylor fue el primero que incursionó en este terreno dando lugar a lo que se llamó la Administración Científica, seguido por otros que no obstante sus ampliaciones y correcciones, no influyeron en los aspectos fundamentales de la teoría tayloriana. Taylor fijó dos objetivos básicos y cuasi exclusivos, el logro de la mayor eficiencia y de los mejores volúmenes productivos. Para ello dedicó sus preocupaciones en los dos elementos básicos integrantes de los procesos de producción, el material directo y la mano de obra directa; el primero tiene una definición obvia en cuanto es directo el material que integra la unidad del producto, en tanto que para el segundo hubo de introducir de modo de transformarlo en directo y variable, el concepto de que las remuneraciones laborales debían establecerse según el sistema de pago a destajo, es decir, por unidad, con lo cual resolvió el tema en cuestión. Todo factor directo determina que en cada unidad se emplee la misma cantidad de material así como también similar incidencia de la mano de obra, por lo cual ambos insumos además de directos resultan a su vez variables proporcionales. En lo relativo a los insumos indirectos cuya definición se obtiene por reducción al absurdo, denominados primeramente cono gastos generales de fabricación y hoy día como carga fabril, reconocían para la absorción de los mismos, una única base, el volumen. Esa posición fue aceptada durante largos años por los especialistas en el tema de costos, por lo cual los mismos pasaron a ser conformados por

material directo, mano de obra directa y gastos generales de fabricación, dejando excluidos los insumos de las otras áreas denominados como gastos. Así los costos también denominados equívocamente como costos totales, eran considerados solamente los costos de producción, mediante los cuales se obtenían los valores indispensables para fijar en los inventarios. Taylor, dio también impulso al concepto derivado de la departamentalización, justificando que era posible la obtención de éxitos de eficiencia en algunos departamentos y en otros no, teoría hoy día puesta en discusión por la nueva teoría estratégica que exige la total orientación de todos los componentes bajo la condición de la Alineación, tanto vertical como horizontal. Así, y con esa información de los costos fue desarrollándose gran parte del siglo XX, y por lo tanto, todas las metodologías de costos desarrolladas durante ese largo lapso, se crearon con el objetivos de la fijación de valores de inventarios al servicio de la contabilidad tradicional y financiera de cuyos registros se extraían a posteriori los índices o indicadores financieros, que satisfacían a los empresarios y gestores. Durante todo ese período, el mercado acompañaba satisfactoriamente a las exigencias informativas para la toma de decisiones, basado en una circunstancia especial, que la demanda era superior, muy superior a la oferta, dando lugar a que las empresas se despreocuparan de la calidad de los productos ofrecidos, y, por otra parte, en un mercado poco competitivo, redujeran sus variedades de oferta a uno o escasos productos y se preocuparan de la creación de valor exclusivamente destinada a los accionistas o dueños. Las circunstancias mencionadas de Oferta mayor a la Demanda, generando un mercado altamente competitivo, generó cambios abruptos en las decisiones empresarias, en la teoría administrativa, en el marketing y en los costos que, además, fueron modificando su composición a la luz de los avances tecnológicos y en la utilización de la mano de obra. Como lo dijimos, el primer cambio se dio en el problema de la calidad, pasándose del grado de despreocupación anterior a la producción con calidad total y estos no solo en el área industrial sino también en la de los productos naturales. Por ejemplo, en lo referente al ganado vacuno, para exportar, hay que dejar expresa constancia de la denominada trazabilidad, mediante la cual se debe demostrar desde el nacimiento hasta la venta todas las etapas atravesadas por esa carne, desde su inicio hasta su venta final.

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Esa calidad total ha exigido la creación de mecánicas destinadas para su examinación y pruebas, tales como el Six Sigma y el Lea Sigma, como también de la ampliación de los objetivos primarios del conocido J.IT, que incluye como objetivo básico el principio de “eliminación de todo despilfarro". La creación de valor ha cambiado sus objetivos, basada en la nueva teoría del marketing que coloca al cliente como el principal objetivo a satisfacer para la obtención de más y mayores mercados, en segundo lugar al Accionista o Propietario y en tercer lugar a un factor indispensable para satisfacer la producción permanente e incesante de las Innovaciones, o sea el Capital Intelectual. Por otra parte, también se ha modificado la cadena de valor interempresaria, que hoy se define como integrada por los proveedores, el productor y los clientes, obligando a que para que esa cadena funcione debe integrar en los beneficios resultantes al conjunto o trilogías de participantes. Todas esta consideraciones conducen finalmente a la creación de una nueva teoría administrativa, denominada Estratégica, que apunta a la creación basada en las innovaciones para ganar clientes, lo que ha dado lugar a que, aprovechando los modernos Sistemas de Información se creara el denominado Tablero de Mando Integral destinado a la aplicación y seguimiento, on line, de los resultados de la estrategia elegida, para su prosecución, análisis, cambios o ajustes mediante la utilización de los Índices o Indicadores No Financieros como complementos indispensables de los Indices Financieros destinados a la obtención de desvíos financieros pero no a sus causas. Finalmente, llegamos a las modificaciones habidas en los costos, tanto en su composición como en las imputaciones de los insumos indirectos basados en una sola causal, el volumen.

obtienen costos propios de estos indirectos. Así han surgido metodologías tales como el ABC o Costos por Actividades mediante la cual se obtienen costos propios de cada actividad generada por esos insumos que al trasladarse sobre los productos obedecen a distintas razones ajenas al volumen de acuerdo con el uso que de cada actividad hace cada producto; así también los denominados Costos Funcionales y Costos Objetivos, los tres dedicados al auxilio de la Gestión empresaria destinada a la fijación de costos competitivos para ganar mercado, se ha ampliado, como lo dijimos en los comienzos, el área de trabajo o perfil profesional del Contador Público que pasa así a ser un integrante indispensable el área de la Gestión. Resumiendo, como consecuencias de los cambios habidos en las relaciones de la Oferta y la Demanda, las empresas deben producir con calidad total, producir nuevos productos mediante las innovaciones permanentes, fijar una Gestión que apunte a la formalización de estrategias que le permitan ganar mercados, el marketing fija prioridades sobre el cliente así la creación de valor debe satisfacer en primer término al mismo , las relaciones interempresarias deben generar beneficios a todos los integrantes de la cadena de valor, proveedores, productor y clientes y los costos actuales son costos totales solo si se consideran a todos los insumos utilizados para satisfacer todas las actividades de la empresa, así como se deben atender las nuevas causales de los costos ajenas al volumen para la absorción de los insumos indirectos ajenas al volumen lo ue determina la reducción de la importancia tradicional de los mismos según su grado de variabilidad en fijos y variables. Los costos totales están compuestos por material directo e insumos indirectos, estos segundos en mayor proporción, pasando la mano de obra hasta aquí considerada como directa y variable a ser considerada como un componente más de la carga fabril.

BIBLIOGRAFÍA Los cambios habidos en la utilización de la mano de obra, desde la línea de producción fordista que exigía un operario para cada tarea hemos pasado al operario destinado a desempeñar tareas múltiples mediante la teoría japonesa del toyotismo, y los cambios habidos en las exigencias de las capacidades y conocimientos que durante largo tiempo exigía ”operarios simples para tareas simples” hemos pasado al concepto del capital intelectual destinado a la creación de innovaciones, así como a la nueva consideración de los costos totales que están integrados por todas las áreas lo que ha incrementado los insumos indirectos muy largamente, los costos han cambiado su composición, las imputaciones de los indirectos y consecuentemente, su integración donde estos últimos pasaron a ser los insumos mayoritariamente, han aparecido distintas metodologías que le otorgan otra identidad, sustantividad, mediante lo cual se 10

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Del autor: Visconti R, Muñoz R, Todo Costos, edit UNR, 2004 . Visconti R, Bottaro O, Muñoz R. Gestión y Costos en el siglo XXI, UNR, 2006. Visconti R, Bottaro O, Observaciones sobre la Teoria de Costos, UNR, 2012-01-25. Shank y otro, Gerencia Estratégica de Costos, idit. Norma. 1995. Porter J, La estrategia competitiva, edit.MGHill, 1998. Kaplan y otro, Coste y Efectos, edit.Gestión2000, 1998. Kaplan y otro, Cuadro de mando Integral, edit. Gestión 2000, 1998. Vazquez JC, Tratado de Costos, edit. A guilar, 1971/78.

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EL ELIXIR DE LA VIDA DE LAS EMPRESAS FAMILIARES

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DR. CP FEDERICO KRAISELBURD Vicepresidente de la Comisión Pyme

El elixir de la vida también conocido como elixir de la inmortalidad, es una legendaria poción o bebida que garantizaba la vida eterna. Fue una de las metas perseguidas por muchos alquimistas como remedio para la cura de todas las enfermedades y para prolongar la vida eternamente. Se relaciona con la piedra filosofal, mítica piedra que transformaría los metales en oro y supuestamente crearía el elixir.

ALGO DE HISTORIA Houshi Ryokan, con casi 1300 años de historia, es la empresa familiar más antigua del mundo. Fundada en el año 718, este hotel – spa situado en el norte de Japón está gerenciado por la dinastía Houshi desde hace 46 generaciones. Cuenta la historia de la familia Houshi, que el gran maestro del budismo, Taicho Daishi, subió a un monte sagrado para realizar sus prácticas de meditación. Una noche, mientras dormía tuvo un sueño. En él le pedían al maestro que caminara 23 kilómetros desde la base de esta montaña hasta un pueblo llamado Awazu, en donde encontraría aguas sanadoras. Siguiendo el pedido, Taicho se dirigió al pueblo y con la ayuda de la gente del lugar sacó de debajo de la tierra unas aguas milagrosas que curaron a todos los enfermos del pueblo. A partir de esto, Taicho el pidió a su discípulo Garyo Houshi (fundador de la dinastía) que realizara un balneario para que todos puedan beneficiarse. Muchas personas que sufrían enfermedades visitaron este balneario mágico. Agradecidos por haberse curado, y por la gentileza en el trato y los servicios prestado por Garyo Houski, los clientes comenzaron a realizar donaciones. Con ese dinero, Garyo Houski, expandió los servicios que brindaba. El número de visitantes al balneario se incrementó gradualmente y el hotel creció. Gracias a la continuidad de la familia propietaria, que gestiona la empresa desde hace 46 generaciones, la empresa se mantiene fiel al espíritu fundacional.

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¿CUÁLES SON ALGUNAS DE LAS CAUSALES DEL FRACASOS DE LAS EMPRESAS FAMILIARES? La subsistencia en el tiempo no es una tarea fácil para las empresas, sean éstas familiares o no. Las mismas deberán enfrentarse a diversos factores durante el transcurso de su vida: cambios tecnológicos, cambios en los gustos de los consumidores, políticas expansivas de la competencia, normativas gubernamentales, entre otros. En las empresas familiares, además de los puntos antes mencionados, podemos destacar otros desafíos particulares. En ciertas ocasiones, la propia familia es un obstáculo para el desarrollo de la empresa familiar: • Al pasar los años, la necesidad de dinero de los dueños hace que estos dueños comiencen a retirar utilidades en lugar de reinvertirlas. • Más grupos familiares dependiendo de los ingresos de la empresa, menos recursos disponibles para la misma. • Pueden surgir problemas familiares como ser envidia, o rivalidad entre hermanos. • Competencia entre miembros de distinta generación. • Hijos que no quieren seguir el camino de los padres. • Falta de planificación que guíe a la empresa y a la familia. Respecto del tema de la planificación de la empresa, John Ward señala que el proceso de preparación del plan de negocios de la empresa “hará que de manera inevitable se hagan evidentes las necesidades de la propia familia, abriendo de este modo las puertas a la consideración de las metas familiares”. Sin embargo, los empresarios se muestran reticentes a la hora de ponerla en práctica, expresando: • La planificación coarta la flexibilidad. • Es imposible planificar debido a la excesiva incertidumbre. • La planificación requiere compartir información delicada con otros. • La planificación hace que el dueño ”publicite” sus ideas, lo que le impide cambiarlas. • La planificación implica cambiar una posición cómoda (y exitosa). • Cuestiona supuestos que aportan claridad, coherencia y eficiencia a los negocios.

APRENDIENDO DE LA HISTORIA Así como el hotel de la familia Houshi sigue en manos de la familia después de casi 1300 años, existen otras empresas familiares ancestrales que continúan siendo dirigida por sus sucesores. Bertrand Passot, presidente de Revol Porcelaine, empresa francesa fundada en 1789 dice: “La longevidad es uno de los mayores desafíos para todas las empresas, y ese desafío es aún mayor para una empresa familiar 12

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que puede estar sujeta en alguna etapa a cierta tensión durante el proceso de sucesión. Lo que explica la longevidad de nuestra compañía, desde mi punto de vista, recae en el hecho de que tratamos nuestra empresa familiar como un objeto valioso, muy preciado. Nosotros somos sus cuidadores durante algunos años, y se lo pasamos a nuestros sucesores después de haberlo mejorado en la medida de lo posible. Llevamos con orgullo realizar esta misión, y esto nos ayuda en el logro de nuestras tareas diarias” (1). Guido Piacenza, presidente de la empresa italiana Piacenza Cashmere, fundada en 1733, atribuye la continuidad de su empresa familiar a la tradición familiar.(1) “La tradición le da nacimiento a la experiencia. Empresas con mas de 200 años de antigüedad han tenido que destinar recursos a la investigación, generación tras generación, manteniendo un ojo en el cambio y en la innovación además de seguir el desarrollo de sus productos” (1). Francois Mellerino, miembro de la 14° generación de la empresa Mellerino dits Meller, fundada en 1613, ante la pregunta de cómo explica la longevidad de su empresa familiar, señala:” No se puede explicar!. Es un milagro.... Pero creo que la determinación de cada generación para mantener la empresa dentro del círculo familiar y nuestro espíritu de familia deben haber ayudado a concretar este milagro. ...Y tuvimos mucha suerte de encontrar buenos administradores o creadores de talento (o ambos) en cada generación” (1). Borja Raventos, miembro de la 17° generación del grupo Codorniú (1551), la empresa más antigua de España señala algunos puntos claves para mantener la empresa en la familia: “Un amor muy grande por el producto que estás elaborando. Unos valores sólidos en la familia y en la empresa entre los que destacaría la lealtad, honestidad entre los familiares y la responsabilidad social. La innovación, siempre estar a la vanguardia de lo que va a venir en el futuro. La adaptación a los cambios del mercado, la profesionalidad en la gestión. El establecimiento de normativas claras entre los accionistas. La rentabilidad y el crecimiento, construyendo Marcas, desde una perspectiva del medio y largo plazo. La internacionalización. A partir de los testimonios anteriores, podemos destacar como factores para logar “la longevidad de las empresas familiar” : • Orgullo familiar. • Tradición. • Valores (lealtad, honestidad,...). • Responsabilidad social. • Innovación. • Nuevas generaciones emprendedoras. • Investigación. • Management profesionalizado. A lo expuesto anteriormente podríamos sumarle, entre otros:

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• Comunicación: un elemento importante para lograr la continuidad de la empresa familiar, es la calidad comunicacional de la familia empresaria. De haber un buen canal de comunicación entre los miembros familiares, esto se traslada a la empresa y por consiguiente facilita la continuidad de la misma. • Protocolo familiar: el mismo debe estar consensuado por todos los miembros de la familia para mantener “las cosas claras”. Que permita, entre otras cosas, administrar la incorporación de las distintas ramas familiares a la empresa.

CONCLUSIONES Las recetas mágicas no existen. Como cualquier “receta ancestral” cada familia le incorporará al listado de ingredientes para la supervivencia de la empresa familiar, el ingrediente “secreto” que se va

transmitiendo de generación en generación. ¿Será ése el ELIXIR DE LA VIDA DE LAS EMPRESAS FAMILIARES?.

REFERENCIAS John Ward. Como desarrollar la empresa familiar. Editorial El Ateneo. 1994. 1- Testimonio de Bertrand Passot, Guido Piacenza, Francois Mellerino tomado de página web de La Asociación Henoquiens. • http://www.ho-shi.co.jp/jiten/Houshi_E/history.htm • http://www.ho-shi.co.jp/jiten/Houshi_E/garyo.htm • http://nextgenerationrevolution.wordpress.com/2011/11/04/how-tokeep-your-company-in-the-family-for-more-than-five-centuriesborja-raventos-from-codorniu-explains-his-keys-to-success/

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EL FALSO DILEMA DE UN GOBIERNO

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DR.CE EMILIO SÁNCHEZ GARCÍA Presidente del Instituto de Economía

Comenzando el 2012 es moneda común la necesidad de un ajuste económico en Argentina; si queremos llamarlo sintonía fina o ajuste a secas, o términos más moderados como ralentización de la economía o aplanamiento, es a gusto del consumidor o según las preferencia terminológicas. Lo cierto es que ya de hecho se ha entrado en el ajuste vía subsidios y retaceando importaciones. Ello es derivado de un cuadro claro del 2011, en el cual el superávit fiscal interno se tornó ilusorio o más bien de manejo contable, y el comercial externo se iba achicando y la sequía le da un duro golpe. La Argentina en la década o más bien desde el 2003, creció con una curiosa ecuación, en términos de macroeconomía, donde el consumo, las exportaciones y el gasto público fueron el motor de las tasas chinas, pero la condición del momento que se vivía, y se vive, era procurar tener superávit gemelos, y en esa empresa Néstor Kirchner tuvo una resolución de hierro hasta su muerte en mantener dichos superávit, aunque el interno fuera ralentizador de la economía al calor de fuertes recaudaciones vía un sistema tributario injusto pero eficaz. Las condiciones internas y externas han cambiado, y no vamos a meternos en la cuestión de los porqués ni de la crisis mundial, pero han cambiado. Y entonces, en los momentos en que el modelo se mantenga pero se aplaque, es decir, crezcamos menos velozmente, aparece una crítica desenfrenada al Gobierno, de izquierda y derecha, si estos términos tienen sentido, pero que implican fuertes opiniones en contra. En realidad, la marcha de la economía, como la vida, es cambiante, y requiere permanentes ajustes. Estos ajuste no son perfectos porque la actividad humana nunca los es, pero en esta materia en que mezclan ideologías e intereses, sin duda entran en pugna versiones o visiones dispares, más o menos liberales o más o menos dirigistas, y fórmulas llamadas clásicas, en un retorno casi ideal al pasado, o cuasi dirigistas o intervencionistas. A esta altura de la historia sabemos que se puede llevar adelante procesos más o menos liberales, más o menos dirigistas, de expansión o de ajuste y tener éxito. La única variable es el hombre, o para decirlo más claro, los ajustes clásicos implican normalmente desocupación y más miseria, y aquellos que procuran un intervencionismo estatal también tie-

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nen sus límites. Acá nada es mágico, pero tampoco hay tantas novedades. Hoy ya se conocen distintas cifras y estimaciones, públicas y privadas para el 2012. También predicciones de la tasa de crecimiento del PBI anual, más optimista la gubernamental y un poco más pesimista la privada del frente crítico. Pero lo importante es que todos dicen que el país va a seguir creciendo, aunque más lentamente. Hasta el menos iniciado en economía sabe de la crisis mundial e intuye que algún impacto negativo tendrá. Si le sumamos las cuestiones pendientes, es evidente que el 2012 va a ser un año difícil, con crujidos. Todo lleva a un ajuste, pero por eso es un falso dilema pensar que el gobierno entra en un agujero negro económico, como muchos agoreros pronosticadores predecían hasta no hace mucho. Es más me atrevería a decir, que la autoridad económica va a tratar de transitar esta etapa pero no a la europea, sino sincronizando las cuestiones sociales con las posibilidades económicas. Lo que sin duda clarifica la cuestión, es que los gobiernos populares, que cuentan con consenso de su sociedad, tienen la ventaja de contar con una percepción más humana del proceso económico, y los más clásicos no. La vez Europa hoy por hoy es un ejemplo de esto último, pero también ha habido brutales ajustes en gobiernos socialistas. La diferencia entre ajuste convencional tipo europeo es que en el fondo subyace un “qué lástima que el costo sea humano pero es necesario”. Y en un gobierno popular, por razones de humanismo o egoísmo electoral, se mira y considera a los sectores más rezagados.

Por tanto pensar que en la Argentina un gobierno plebiscitado el año anterior pueda ser tachado de retardatario es una torpeza, y los ajustes son necesarios en el plano interno y también en el sector externo. Mientras dure esta bonanza, aunque aminorada, es necesario aprovechar, y nuestro viejo amigo el tipo de cambio debe ir siendo corregido porque ya es moneda común que está igual que en la paridad de Menen, y sabemos cómo terminó. La economía argentina ya no es la de hace 30 años, está transnacionalizada en un mundo globalizado y en una etapa histórica de crisis en el mundo. No hay duda que igual que antaño, habrá que tragar algunas amargas píldoras, pero la garantía, si existe, está en el tipo de gobierno, popular, es decir con un sentido del pueblo y de la nación, aunque con defectos de acción y comunicación. Mucho peor sería que esta etapa fracase, como algunos desean o piensan, porque si bien el país tiene asignaturas pendientes o como dice alguna crítica honesta, no se corrigió todas las distorsiones que se podía,- sistema tributario, distribución del ingreso, etc.,- no es ahora el momento de experimentos sino de salir del atascadero. Los que estamos en una etapa de la madurez, para decirlo bondadosamente, y hemos vivido largas décadas de frustraciones, bandazos y tasas mucho más pequeñas del PBI cuando éste crecía, esta década, en nuestro país y sus similares, es más un ejemplo de un “sí se puede” pero recordando que nada es eterno y que estamos doblando la curva, afortunadamente con gobernantes no perfectos, pero con sensibilidad humana.

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RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA Y BALANCE SOCIAL Y AMBIENTAL SITUACIÓN DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CRECE LA IMPORTANCIA DE LAS MEMORIAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL PAÍS

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DRA. LE VERÓNICA MUSSIO Integrante del Instituto de Economía

INTRODUCCIÓN Milton Friedman dijo: "el negocio de los negocios son los negocios" (the business of business is business). O sea su argumento era, que el único propósito de las empresas es crear valor para sus accionistas. Bajo este punto de vista, para satisfacer a los accionistas, la gestión se tiene que centrar en las denominadas variables duras: productos, ventas, finanzas. De los resultados producidos por estos activos tangibles dependía el valor de la compañía y de sus acciones. Treinta años después, esta perspectiva es diferente. Los activos tangibles han perdido peso relativo. Según Robert Kaplan, profesor de la Harvard Business School, representan hoy apenas el 15% del valor de una compañía. El resto lo aportan los activos intangibles. La tecnología y el avance de la globalización permiten hoy producir bienes y servicios de mayor calidad, pero crecientemente homogéneos. De esta manera, cuestiones como la reputación corporativa y las marcas son factores cruciales de diferenciación (1). Con esta nueva visión, no sólo se trata de complacer a los accionistas (shareholders) sino también a un amplio conjunto de partes interesadas (stakeholders), que incluyen a los clientes, proveedores, los empleados y sus familias, los consumidores, las comunidades locales, las administraciones locales y nacionales (2). Hoy en día, dado el peso creciente de las empresas en las economías se multiplican las presiones en favor de un mayor activismo social. De las 100 economías más grandes del mundo, 29 son corporaciones. Compañías como Techint o Repsol-YPF tienen una facturación superior al PBI de países como Uruguay. Se estima que en 2010, la contribución de las más de 60.000 empresas multinacionales al PBI mundial alcanzó al 50%, comparado con el 35% en 2000 (3). Debido a este cambio en el paradigma en el actual contexto mundial, es que se pasó de la etapa de la "empresa autista" de Friedman, a la de la filantropía activa, pero ya está en pleno desarrollo una tercera: la de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Esta nueva etapa, exige a la empresa buenas relaciones con su personal, gobierno corporativo trans-

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parente, juego limpio con los consumidores, preservar el medio ambiente, y ser activa en las grandes causas de interés público. Las sociedades civiles están cada vez más informadas, articuladas, y participativas, y están dispuestas a hacer boicots a los que violan principios de derechos humanos, o de condiciones laborales. Todo esto produce un impacto directo e indirecto en la empresa, por ejemplo: las acciones bajan o suben según el desempeño de sus acciones de RSE; los fondos de inversión más importantes están evaluando la sostenibilidad de las empresas teniendo en cuenta su RSE. La RSE genera diferencias notorias en competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Existen nuevos conceptos como competitividad responsable (4), empresas verdes, empresas familiarmente responsables. Un modelo de RSE que apunte a la sustentabilidad humana debería contemplar el conjunto de necesidades de las personas que trabajan en la organización, que se expresan en diferentes ámbitos, y no sólo el de la remuneración u otros incentivos de “retención”. Con esto, nos referimos –además del sistema de compensaciones– a otras necesidades, como por ejemplo: Trascendentales, éticas, espirituales: visión, conductas, transparencia. Corporales: ambiente de trabajo, seguridad, higiene, acceso al servicio médico; emocional: contención, comunicación, reconocimientos, amabilidad, alegría. Por todo ello, el concepto de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) tradicional se está quedando corto. El mercado, siguiendo las tendencias, está dando lugar a una nueva generación de productos y servicios que tienen como eje principal el llamado "Marketing de la Triple P". La expresión Triple P se refiere al Triple Bottom Line, formulado por el experto John Elkington. Según este concepto, las actividades empresariales deben tener en cuenta tres aspectos: People, Planet & Profit. Es decir, las consecuencias sociales, ecológicas; y el beneficio económico (5). Consecuentemente, la RSE como modelo de gestión implica incorporar no sólo normas, sino fundamentalmente conductas, actitudes y modos de gestionar a las personas que integran la organización, excediendo largamente las posibilidades de ser cubierta por el área denominada “de RR. HH” (6). En la República Argentina el tema del consumo ético está dando sus primeros pasos, si bien algunos empresarios textiles ya están trabajando a conciencia. Podemos mencionar los casos de Martín Churba, que diseña ropa que fabrican ex piqueteros, y del publicista Sergio Pollaccia, flamante empresario textil. Pollaccia lanzó una marca de jeans ecológicos que se llama "O", cuya característica principal es que utiliza un 40% menos de agua. Como lo define el consultor internacional de origen holandés Pierre

Hupperts, "marcas éticas son aquellas cuya razón de ser está en su enfoque especial de hacer negocios. Quieren ganancias, claro, pero su punto de partida es que quieren maximizar su contribución social y ecológica." (7) El objetivo de este artículo es el de presentar conceptos de balance social, dado que el mismo es una de las formas que tiene la empresa de presentar a la sociedad su accionar en cuanto a lo social y ambiental.

BALANCE SOCIAL COMO UNA FORMA DE MEDIR EL DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS Los primeros balances sociales aparecieron en Estados Unidos en la década de 1970. Años más tarde, países europeos lo comenzaron a incorporar utilizando nuevos enfoques al ya existente. Sin embargo, en lo que podríamos denominar primera etapa, la preocupación se centraba casi con exclusividad en cuestiones vinculadas a los trabajadores, y como consecuencia de imposiciones legales. Desde 1977, Francia hizo obligatoria la publicación de informes sociales para todas las empresas con más de 300 empleados. En Brasil, cuando se intensificó la represión el sociólogo Herbert de Souza, Betinho, se exilió, regresando en 1979, traído del extranjero para experimentar una nueva forma de organizar la sociedad que no es gestada por los partidos políticos y sindicatos, creó el Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos (IBASE), y lanzó una campaña para la divulgación voluntaria de equilibrio social en 1997 (8). En América Latina, desde 1998 la mayoría de los países cuenta con legislación que regula la presentación a los Ministerios de Relaciones del Trabajo de la ¨medición de impacto social¨, la que debe ser plasmada en el denominado Balance Social. En Argentina la Ley 25.877 y sus modificatorias definen "Responsabilidad Social Empresaria, a la adopción por parte de la empresa de un compromiso de participar como ciudadana, contribuyendo a aliviar los problemas de la comunidad donde está inserta asumiendo una conducta ética Es una filosofía corporativa, conjunto de políticas, prácticas y programas adoptada por todos los integrantes de la empresa para actuar en beneficio de los trabajadores, su público de relacionamiento, la comunidad y el ambiente que perdura a lo largo del tiempo (9). Entonces se define balance social de la empresa, “al documento que recoge los resultados cuantitativos y cualitativos del cumplimiento de la responsabilidad social de la empresa y permite evaluar su desempeño en términos de activos y pasivos sociales durante un período determinado." En el año 2010 la Federación de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas CPCE / Abril de 2012

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elaboró un anteproyecto de Ley que ampliará significativamente el alcance normativo.

su jurisdicción (GCBA, 2007)(13).

Otras organizaciones cuyo objetivo central es el desarrollo social de sus miembros, desde hace algunos años aplican parámetros diversos para la medición del impacto social de su gestión (Cooperativas, Mutuales, Empresas Recuperadas, organizaciones con fines sociales y similares).

BALANCE SOCIAL EN ARGENTINA

Las organizaciones empresariales, gubernamentales y no gubernamentales, según el sector en el cual desarrollen sus actividades, deben presentar Memorias de Sostenibilidad contenidas en GRI (2002 y s.s.) y Balance Social según las NORMAS CONTABLES específicas mencionadas ut-supra. Con este documento se puede transparentar el compromiso enunciado por parte de la empresa, a través de su política social, frente a los diferentes grupos de interés. Así, la dirección contará con información detallada acerca del cumplimiento de las decisiones. También el personal, como grupo de interés interno, y otros grupos de interés externo tales como consumidores, clientes, proveedores, inversionistas, entre otros, conocerán en qué medida fueron atendidas sus necesidades y reclamos. De esta manera genera confianza, como así también la consolidación de su imagen. Una empresa que se esfuerza en hacer transparentes sus acciones y decisiones está demostrando no sólo interés hacia quienes conforman su público, sino también una apertura al diálogo y una disminución de las percepciones negativas. Diferentes organismos mundiales de primer nivel han tomado iniciativas al respecto, lo cual muestra la importancia de esta temática. Pueden citarse al Pacto Mundial (UN, 1999)(10), las Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2000)(11) y el Libro Verde (UE, 2001)(12). Todo esto, sumado a otros documentos propios de diferentes sistemas de certificación empresarial, ha contribuido al desarrollo de modelos de balance social que contemplan no solo aspectos vinculados con los trabajadores y el medio laboral, sino también cuestiones sociales y medioambientales. Organizaciones nacionales y extranjeras han publicado modelos de informes elaborados por ellas, tal es el caso de la Global Reporting Initiative (GRI), AA 1000, CRS Europe Matriz, como también algunas iniciativas regionales como el modelo del Instituto para el Desarrollo Empresario de Argentina, el modelo Ibase/Betinho de Brasil o el Manual para la preparación e implementación del Balance Social de la Organización DERES de Uruguay. Por su parte, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha establecido por ley la obligatoriedad de presentación de un Balance de Responsabilidad Social y Ambiental a las empresas radicadas en el ámbito de 18

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Los reportes de sostenibilidad nacionales son elaborados siguiendo una metodología del Global Reporting Initiative (GRI, una red lanzada en 1997 por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y por la Coalition for Environmental and Responsable Economies) que es la más empleada mundialmente. “ De acuerdo a registros de Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria IARSE, hasta el momento son más de 401 las empresas que operan en Argentina y que han reportado por lo menos una vez bajo la metodología GRI. De las 120 firmas miembros de IARSE, 24 elaboran reportes o memorias de sostenibilidad. Según estimaciones, más del 50% de las empresas que generan los documentos están en el instituto. De ellas, 16 utilizan las directrices GRI con distintos niveles de profundidad. También es bueno tener en cuenta que en 2010 Gas Natural Ban, Los Grobo y Arcor, se distinguieron por sus Reportes de Sostenibilidad en los Readers Choice Awards 2010 de GRI (14). El objetivo de estas memorias es el de capturar e influir en las compañías para generar estrategias y políticas a corto y mediano largo plazo. Deben presentar los riesgos y las oportunidades que enfrentan, uniendo el medio ambiente, las dificultades sociales y gubernamentales. Esos reportes deben enfatizar los links entre las performances financiera y las no financieras, y sobre cómo se da el flujo desde y al corazón de la estrategia del negocio. El estándar de Aseguramiento de AccountAbility (AA1000AS) es otra de las herramientas desarrolladas por múltiples grupos de interés y que se destaca como norma de garantía de elección. Esta norma es empleada por el 26% de las 100 compañías globales más sustentables. El Pacto Global de las UN también tiene seguidores, así como la Guía OCDE para multinacionales y los estándares de la OIT (15).

ESTADÍSTICAS Un estudio sobre empresas que implementaron prácticas de diversidad en Estados Unidos muestra que tuvieron en 5 años retornos anuales del 18,3%, mientras que las que no lo hicieron sólo obtuvieron 7.9%. El 63% de los ejecutivos de las 500 empresas más grandes cree que la diversidad produce un ambiente de trabajo más creativo (16). Además de los beneficios para la empresa, genera beneficios para el

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empresario como persona. Estudios recientes de la Universidad Hebrea de Jerusalén, Harvard y Michigan muestran que la solidaridad, tiene altísimas retribuciones en términos de salud personal. El 60% de una muestra de personas de 50 años o más en USA dice que quisiera en su próxima etapa dedicarse a mejorar la calidad de vida en sus comunidades. Con la RSE el empresario no tiene por qué esperar hasta que esté cerca de su retiro(17). ¿Cuál es la situación en América Latina, y la Argentina?. Muchas empresas siguen en "autismo activo". Otras han ingresado crecientemente en el mundo de la filantropía y ello es un avance. En Brasil representa más de 2.000 millones de dólares anuales. Sin embargo, es necesario el salto de la etapa filantrópica a la etapa de la RSE.

Esto implica no solo el comprometer a la empresa en aportar, además de dinero, capacidades gerenciales, espacios en internet, técnicas de producción y de marketing para combatir el grave problema de pobreza (41% de la población de la región) y desigualdad (la mayor del mundo) que vive América latina, y que con mejoras muy importantes desafían a la Argentina. De acuerdo a cifras del 2010 reportadas por las oficinas del GRI en Londres, para cifras en el exterior, se observa un incremento del 22% en el número de reportes globales registrados, aumentando desde 1.491, en 2009, hasta 1.818 en 2010. Las cifras se basan en los reportes que están en el insert del GRI. Aunque esto no significa que todos los reportes estén incluidos en la base de datos estadísticos(18). La cantidad de este tipo de reportes integrados presentados va en aumento, en 2010, constituyeron el 5% de los balances. De acuerdo a CorporateRegister.com, solamente en Brasil y Sudáfrica (con un 15% y un 18%, respectivamente). En la Argentina, todavía no se trabaja con reportes integrados. Esto tiene que ver con que la temática aún está en proceso de desarrollo a nivel internacional, los reportes de sustentabilidad tienen un corto período de existencia y por falta del desarrollo de la sustentabilidad como un aspecto estratégico del negocio. El reporte integrado sólo es posible si existe una integración de las estrategias(19).

NOTAS 6. 1. Maas, Pablo (2006) Cómo crear valor para la sociedad. Diario Clarín. 22 de octubre. http://edant.clarin.com/suplementos/economico/2006/10/22/n-01501.htm 2. Charles Fombrun, padre del management reputacional, define la reputación como "la unión racional que los stakeholders tienen con una compañía". Está comprobado que esta relación mejora la oferta comercial de las empresas (reforzando las marcas), atrae y retiene talento, actúa como un escudo contra las crisis y hasta eleva el valor bursátil. Las empresas que integran el ranking de prestigio de la revista Fortu-

7. 8.

ne tienen una mejor evolución bursátil que las que no figuran. Ibidem Según Ian Davis, CEO de McKinsey, los líderes empresarios no deberían temerle a este mayor activismo público y a una contribución positiva a la sociedad (a la Bill Gates). Va en favor de su propio interés de largo plazo y el de sus accionistas, escribió en un largo informe publicado en The Economist en mayo de 2005. Y agregó que, como propuso Rousseau hace 200 años, deberían firmar un nuevo contrato social. Ibidem En años recientes se ha acuñado el término de competitividad responsable que es una forma estratégica de agregar valor a los negocios a través de diversas prácticas que persiguen un beneficio que va más allá de la simple rentabilidad económica. El mismo concepto de competitividad responsable es aplicable a nivel de la empresa. La expresión que en la actualidad se utiliza para reconocer la incorporación de las dimensiones sociales y ambientales en la estrategia de las mismas es la ‘responsabilidad social corporativa’. Debe aclararse que este concepto no se basa en principio en programas motivados solamente por el altruismo, sino en el reconocimiento y la búsqueda proactiva de la creación de valor con los diferentes grupos de interés (stakeholders) alrededor de las mismas. La sostenibilidad de la actividad de una empresa se afianza únicamente si ésta hace parte de la estrategia de largo plazo de la misma. Informe especial: Competitividad responsable. http://pac.caf.com/upload/pdfs/Competitividad_responsable.pdf (consultado: 25 de setiembre de 2011). La empresa verde o sostenible es definida por Miguel Á. Rodríguez y Joan E. Ricart, como aquella organización donde "el valor central no es el crecimiento económico sino el desarrollo sostenible. El objetivo último de la empresa verde no es único (a saber, crear valor para sus accionistas) sino triple: crear valor económico, medioambiental y social. Siguiendo una terminología que está alcanzando creciente popularidad, una empresa sostenible ha de tener una triple cuenta de resultados (triple bottom line)". Fuente: El mercado y la gestión de empresas verdes. http://blogs.creamoselfuturo.com/industria-y-servicios/2007/11/14/el-mercado-y-lagestion-de-empresas-verdes/ (consultado 26 de setiembre de 2006) Govea, Mariela (2006) Las marcas, a la caza del "consumo ético". Diario Clarín. Suplemento Económico. 26 de octubre. http://www.servicios.clarin.com/notas/jsp/clarin/v8/notas/imprimir.j sp?pagid=1316250 Grinstein, Carlos (2010) Sustentabilidad humana. Diario Clarín. 31 de julio.http://www.clarin.com/economia/Sustentabilidad-humana_0_308969180.html Govea, M. Op. Cit. Lizcano Alvarez , José Luis (2004) Información corporativa sobre responsabilidad social e intangibles.. Aproximación a un análisis comparado. XII Conferencia Anual de Ética, Economía y Dirección “Ética y Finanzas”Universidad de Jaén, Úbeda 3 y 4 de junio de 2004. Pag 7. http://www.ebenspain.org/docs/Papeles/XII/Jose_Luis_Lizcano_Alvarez.pdf Informes Ambientales y Balance Social. http://www.crecimientopyCPCE / Abril de 2012

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mes.com.ar/balancesocial.html 10. Naciones Unidas (1999). Pacto Mundial. Disponible en: http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=2&MS=0&MN=1&r =1024*768. 11. OCDE (2000). "Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico". Disponible en http://www.nebrija.com/nebrija-santander-responsabilidadsocial/documentos/lineas_directrices_ocde.pdf. 12. Unión Europea (2001). Libro Verde. Disponible en http://www.nebrija.com/nebrija-santander-responsabilidadsocial/documentos/libro_verde_ue.pdf. 13. Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2007). Ley 2594. Balance de Responsabilidad Social y Ambiental. Buenos Aires, Argentina. 14. Morresi, María Teresa (2011) Reportes que pesan. Diario El Cronista. 21 de junio. http://www.cronista.com/contenidos/2011/06/21/noticia_0024.html 15. Ibidem 16. Kliksberg, Bernardo (2006) RSE, un imperativo ético y económico. Diario Clarín. 24 de setiembre. http://edant.clarin.com/suplementos/economico/2006/09/24/n-01277220.htm 17. Ibidem 18. Morresi, M. T Op. Cit 19. Ibidem

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2007). Ley 2594. Balance de Responsabilidad Social y Ambiental. Buenos Aires, Argentina. Govea, Mariela () Las marcas, a la caza del "consumo ético”. Diario Clarín. Kent, P. (2008). "Responsabilidad social para el desarrollo sustentable", en Vicente, Miguel y Ayala, Juan (coordinadores), Principios Fundamentales para la Administración de Organizaciones, Ed. Pearson, Buenos Aires. Naciones Unidas (1999). Pacto Mundial. Disponible en: http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=2&MS=0&MN=1&r=1024*768. OCDE (2000). "Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico". Disponible en http://www.nebrija.com/nebrijasantander-responsabilidad-social/documentos/lineas_directrices_ocde.pdf. OIT-ANDI-CJC (2001). Manual de Balance Social. Gráfica Pajón, Medellín. Disponible en: http://www.oit.org.pe/intranet/index.php?option=com_content&task=view&id=574&Itemid=1311. Piñeiro Michel, Guadalupe (2011) Los programas de voluntariado corporativo se diversifican. Abril. Diario Clarín. Suplemento Económico. http://www.ieco.clarin.com/empleos/programas-voluntariado-corporativo-diversifican_0_460154281.html

REFERENCIAS Genovese, C. (2007). "Formulación de un modelo de balance social como herramienta de análisis y evaluación de la responsabilidad social de entidades cooperativas. Su aplicación en la Cooperativa Obrera Ltda. de Consumo y Vivienda", Tesis de Maestría en Administración, Universidad Nacional del Sur. Biblioteca CEA-UNS, Bahía Blanca.

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Unión Europea (2001). Libro Verde. Disponible en http://www.nebrija.com/nebrija-santander-responsabilidad-social/documentos/libro_verde_ue.pdf. Volpentesta, J. R. (2009). Gestión de la responsabilidad social empresaria. Ed. Buyatti, Buenos Aires.

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APROXIMACIONES A LA MIRADA DOCENTE SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA ACTUAL

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DRA. CP GRACIELA BACCAR DR. CP GERMÁN BERTA DRA. CP MARCELA CAVALLO DRA. CP LILIANA DÍAZ DRA. CP LAURA WARNER Integrantes de la Comisión de Educación

INTRODUCCIÓN El presente estudio tiene por finalidad reflexionar sobre la calidad educativa en escuelas de nivel medio de la región. Dada la escasez de estudios recientes al respecto, desde la Comisión de Educación del Consejo Profesional de Ciencias Económicas, se pensó abordar el tema a partir de las opiniones de docentes de escuelas de nivel medio con Modalidad “Economía y Gestión de las Organizaciones”. Si bien son contundentes las aseveraciones legales que propugnan una educación de calidad, es usual que se perciba una brecha entre lo prescripto por la norma y la realidad de las aulas de la escuela media. En consecuencia resulta interesante indagar las percepciones de los agentes educativos y de esta forma recabar información acerca de temas tan ligados a la calidad educativa como son el rol de los padres en la misión de la escuela media, el uso de las TICs en los procesos de enseñanza y aprendizaje y la incorporación de contenidos transversales en los proyectos curriculares, entre otros. Con estas motivaciones se puso en marcha una investigación exploratoria para obtener información sobre los tópicos de interés. En este camino fue preciso realizar también una investigación teórica acerca del marco legal de la escuela secundaria, el alcance de los contenidos y competencias en el diseño curricular y las concepciones y factores de la calidad educativa.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL MARCO LEGAL DE LA ESCUELA SECUNDARIA La educación secundaria es, según la ley 26.206, un espacio obligatorio que constituye una unidad pedagógica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jóvenes que hayan cumplido con el nivel de Educación Primaria. (Art.29). Su finalidad es habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de estudios. Entre sus objetivos figuran: brindar una formación

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ética que permita a los/as estudiantes desempeñarse como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, con responsabilidad y capacidad para utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar constructivamente su entorno social, económico, ambiental y cultural, y de situarse como participantes activos/as en un mundo en permanente cambio, según lo proclama el artículo 30 de la misma ley. Si bien son contundentes estas aseveraciones legales con las que los agentes educativos acuerdan en buena medida, es usual que se perciba una distancia entre lo prescripto por la norma y la realidad de las aulas de la escuela media. Numerosos dispositivos se toman en cuenta a la hora de minimizar esa distancia. Tal es la norma del Consejo Federal de Educación que fija disposiciones que garantizan la revisión de la estructura curricular de la Educación Secundaria, el acompañamiento de la trayectoria escolar de los/as jóvenes, un mínimo de horas reloj de clase semanales, la constitución de equipos docentes estables en cada institución, la creación de espacios extracurriculares orientados al desarrollo de actividades ligadas al arte, la educación física, la recreación, la acción solidaria, etc. En este camino se insta a que cada jurisdicción promueva la inclusión de adolescentes y jóvenes no escolarizados en espacios escolares, el intercambio de estudiantes de diferentes ámbitos y contextos, la organización de actividades de voluntariado juvenil y proyectos educativos solidarios, atención psicológica, psicopedagógica y médica de aquellos adolescentes y jóvenes que la necesiten y la conformación de gabinetes interdisciplinarios. La estructura del Sistema Educativo Provincial, integrado al Sistema Educativo Nacional, comprende cuatro niveles y ocho modalidades. Los Niveles son tramos del sistema educativo que acreditan y certifican el proceso educativo organizado en función de las características psicosociales del sujeto en relación a la infancia, a la adolescencia, a la juventud y a la adultez. Entre los niveles educativos se encuentran la educación inicial, la educación primaria, la educación secundaria y la educación superior. Las modalidades educativas que se desarrollan en la Provincia de Santa Fe son la Educación Técnico Profesional, la Educación Artística, la Educación Especial, la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos, la Educación Rural y la Educación Intercultural Bilingüe. Las modalidades son opciones organizativas y/o curriculares de la educación común, dentro de uno o más niveles educativos, que buscan dar respuesta a requerimientos específicos de formación y a atender particularidades de carácter permanente o temporal, personal y/o contextual. Dentro de la normativa vigente provincial, es prioridad tomar en consi22

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deración lo estipulado por el Decreto Provincial Nro. 181/2009. Este decreto deroga una serie de normas y aprueba otras que obran en cuatro anexos. El anexo I aprueba el régimen de evaluación, calificación, acreditación y promoción de alumnos. El anexo II refiere a normas de ingreso y requisitos para la matriculación de alumnos de la escuela secundaria. El Anexo III, contiene el régimen de asistencia, justificación y condición de regularidad. Por último el Anexo IV reseña el marco jurisdiccional para la construcción de la convivencia escolar. Los acuerdos de convivencia fueron construidos institucionalmente y entraron en vigencia a partir del ciclo lectivo 2009. Es intención del Ministerio de Educación de nuestra provincia propiciar una reforma educativa participativa y plural de modo de alejarse de un pensamiento único y estático y pensar en lo educativo insertado en lo social. En cuanto a la política educativa, se basa en dos postulados éticos, que son participación y legalidad. Pone de relieve la necesidad de plantear objetivos estratégicos, inspirados en Jacques Dellors , que consiste en aprender a vivir juntos, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a aprender.

CONTENIDOS Y COMPETENCIAS El contenido es lo que el docente se propone enseñar y lo que el alumno ha de aprender en un proceso activo de construcción partiendo de sus saberes previos. El docente no enseña competencias sino contenidos, para que el alumno adquiera competencias. Así al integrar esos contenidos enseñados a sus esquemas de acción, le posibilitará actuar sobre la realidad desde el conocimiento en acción como una respuesta global y además como una herramienta para actuar sobre ella y resolver problemas de su vida cotidiana. Los contenidos deben ser secuenciados. La secuenciación debería resultar de una tarea colectiva de reflexión a cargo del equipo docente dada la necesidad de lograr un consenso entre sus miembros para garantizar su posterior aplicación a las aulas favoreciendo, de este modo, la continuidad y coherencia en los procesos de enseñar y aprender. Ha resonado dentro de la comunidad profesional la necesidad de incluir en la secuencia de contenidos el concepto de cultura y educación tributaria como contenido transversal. Esto fue debido a la actualización académica para docentes secundarios propuesta por la Administración Federal de Ingresos Públicos insistiendo en la necesidad de dar algunos pasos en experiencias docentes en relación con esta temática que trae consigo beneficios para toda la sociedad.

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CALIDAD EDUCATIVA EN LA ESCUELA SECUNDARIA. EL PAPEL DE LAS SANCIONES, LA INCORPORACIÓN DE TICS, LA COMPRENSIÓN LECTORA, LA INTEGRACIÓN AULA/COMUNIDAD, EL ROL DE LOS PADRES, LOS CONTENIDOS El debate acerca del papel de las sanciones en el logro de la calidad educativa en la escuela secundaria ha atravesado distintas etapas. Así, en un momento se pensaron como vehículos propicios para propender al logro de la calidad y de los objetivos de la misma, pero pronto se comenzaron a escuchar voces que, aunque débiles en sus inicios, principalmente en nuestro país y como consecuencia de contextos políticos adversos, cedieron paso a nuevas formas de pensar el logro de aquel cometido sin necesidad de recurrir a sanciones para las/los estudiantes. En este sentido el Decreto Provincial Nº181/2009, en su anexo IV, deja de lado al concepto de disciplina, concebido en principio como un conjunto de reglas para mantener el orden y la subordinación y que al ser éste alterado deviene el castigo, para adoptar la concepción de la convivencia, que tiende a desarrollar una cultura colegiada, más democrática, descentralizar el ejercicio del poder, reconocer la diversidad en cualquier orden institucional, organizar la convivencia en base a la confianza, fortalecer el trabajo en equipo, reconocer el conflicto como inherente a las relaciones interpersonales, otorgar igual significación a la violencia física que a la simbólica, buscar en forma conjunta acciones reparadoras con carácter educativo, reconocer el error y trabajar a partir de él. Para que el aprendizaje sea posible es necesario privilegiar la comunicación, el dialogo y la participación. Los criterios que se fijan para la aplicación de sanciones reparadoras son: privilegiar el diálogo a fin de poner énfasis en lo educativo, comprender el hecho, conflicto o transgresión de la norma a través del análisis y la reflexión, contextualizar las transgresiones, garantizar al alumno el derecho a ser escuchado y formular su descargo, acompañar a los involucrados para que reflexionen y reconozcan su grado de responsabilidad, y además brindar la oportunidad al alumno para que piense y decida qué acción reparadora puede concretar ante lo ocurrido. Si el alumno no lo propone o las mismas son inapropiadas será el adulto (directivo, docente, tutor u otro) quien debe decidir la acción reparadora. Independiente de la acción reparadora se registra lo actuado y se comunica a los padres. Agotada la instancia señalada podrán aplicarse, según criterio institucional, alguna de las siguientes sanciones: apercibimiento escrito, apercibimiento escrito con informe a los padres, amonestaciones, suspensiones, cambio de división y cambio de turno. Soslaya el documento educativo, que en la constitución y aplicación de acuerdos de convivencia, la participación de los padres no resulta necesaria. Si se decide su participación debe ser determinada institucionalmente, modalidad, representatividad en forma escrita. Está claramente establecido que se debe socializar el contenido y ser notificado a los adultos res-

ponsables antes de proceder a su aplicación Por otra parte, la educación secundaria se abre a los desafíos acerca del rol de las TICS en la enseñanza. A nadie escapa hoy día que el periodo de tiempo que transcurre entre que el conocimiento es adquirido y el momento en que se vuelve obsoleto se ha reducido sustancialmente. Esto tiene efecto en los estudiantes y en la sociedad. Por ello muchos especialistas opinan que al incorporar la tecnología Web 2.0 y sus formas de interacción se rompen los monopolios tradicionales del sistema educativo. Al respecto, Susana Rasclard (2011), Licenciada en TICS, expresa: “Esta situación obliga a pensar y reflexionar cómo organizarnos para ser más eficientes, para aprender y apropiarnos con todas las capacidades que tenemos en nuestro entorno, donde los profesores no son los únicos que enseñan y donde el aula no es el único espacio privilegiado para el aprendizaje”. Otro de los aspectos que intenta mejorar la calidad educativa en la escuela secundaria se concentra en la obligatoriedad de integrar prácticas en organizaciones afines. En este sentido el art. 33 de la ley 26.206, propugna la vinculación de las escuelas secundarias con el mundo de la producción y el trabajo. En este marco, las prácticas educativas en las escuelas, empresas, organismos estatales, organizaciones culturales y de la sociedad civil, que permitan a los/as alumnos/as el manejo de tecnologías o brinden una experiencia adecuada a su formación y orientación vocacional, aparecen como los dispositivos para integrar el aula con la comunidad y su contexto. Pese a los esfuerzos que diversos agentes educativos realizan en pos del logro de la calidad, se siguen detectando déficits en algunas áreas curriculares. Marcela Isaías (2011) sostiene que “la comprensión lectora es la llave para entender la matemática”. Aprender a resolver problemas sigue siendo el mayor desafío al tiempo que advierte una especie de tendencia a la inmediatez, a encontrar “ya” la respuesta, continúa diciendo la autora. La secretaria regional de la Olimpíada Matemática Argentina (O.N.A), Mónica Napolitano (2011) advierte que el problema de la comprensión lectora está generalizado, no solo en la primaria sino en todos los niveles educativos. También asegura que la dificultad radica, a la hora de enseñar y aprender en cualquier nivel, en ver a la matemática como algo acabado, donde el alumno sólo tiene que hacer ejercicios y no resolver problemas. Lo relaciona, entre otros aspectos, con que muchos maestros tuvieron ese tipo de enseñanza basada en la memoria y la repetición y reiteran ese modelo. El papel de los padres en la educación de los hijos y el logro de calidad no debe estar ausente en este análisis. De esta manera el PEI (proyecto educativo institucional) es el principal articulador de las iniciativas y actuaciones institucionales, especialmente las curriculares. Al respecto, Traverso y Castro Paredes (1992) sostienen que en el PEI adquieren sentido y operatividad los compromisos tanto de preservar o enriquecer la identidad insCPCE / Abril de 2012

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titucional, como los de fortalecer la innovación y mejoramiento de los procesos pedagógicos, de apoyo de gestión y de relaciones con los padres y con la comunidad.

dencias que se sistematizan a continuación:

Del mismo modo, la incorporación de contenidos transversales como educación ambiental o tributaria puede contribuir al logro de conciencia ciudadana y consecuentemente tener impacto en la calidad, tal el objetivo planteado por la Ley de Educación 26.206.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO La presente investigación tiene por objetivo general: Analizar los decires de los docentes del nivel secundario acerca de aspectos relacionados con la calidad de la educación. Para arribar a la concreción del objetivo general, fue preciso conocer opiniones docentes respecto de: • Impacto de la obligatoriedad del nivel secundario. • Análisis de contenidos abordados en el nivel medio y áreas en las que se detectan mayor déficit. Inclusión de contenidos transversales. • Aportes que mejorarían la calidad educativa, entre ellos la participación de los padres en la escuela. • Rol del apoyo familiar - nuevas tecnologías- formación práctica en los procesos de enseñar y aprender. • Calidad de los cursos de capacitación docentes y su orientación a la realidad áulica actual.

METODOLOGÍA EMPLEADA En esta investigación se recurrió a encuestas, herramientas propias de las investigaciones cuantitativas, realizadas a docentes de escuelas secundarias de nuestra ciudad. Se trata de una fase exploratoria de estudio en la que los cuestionarios formulados con preguntas estructuradas permiten obtener evidencias que respondan a la interrogante de investigación planteada en el problema y formulada en los objetivos. Se realizaron 109 encuestas a docentes del nivel medio, Modalidad “Economía y Gestión de las Organizaciones” durante los meses de agosto, setiembre y octubre de 2011, que ejercen su actividad en escuelas privadas y/o públicas.

HALLAZGOS EMPÍRICOS Como consecuencia del estudio realizado fue posible recoger algunas evi24

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1) Respecto de la opinión acerca de la solidez de contenidos como base para el ingreso a la Universidad, para un 60.55% de los encuestados los contenidos son relativamente sólidos para acceder con éxito al nivel universitario, mientras que para el 17,43% son suficientes y para el 22.02% no alcanzan a cubrir un mínimo requerido para ese nivel.

2) Cuando se interrogó a los docentes acerca de las formas de mejorar la calidad educativa, respondieron en un 66,06% que todas las indicadas en la pregunta son necesarias para mejorarla, mientras que en menor proporción optaron por alguna forma en particular como la reformulación de contenidos (14.67%), los mecanismos de sanciones (11.01%) y la redistribución de horas cátedra (8.26%).

3) Indagados acerca del papel que juega el apoyo familiar en la culminación del segundo ciclo escolar, los docentes expresaron en forma mayoritaria (81.65%) que el papel de la familia es determinante en el rendimiento académico de los alumnos de nivel secundario, mientras que el 18.35% afirmó que esa variable no tiene impacto en el desempeño en la escuela.

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7) Respecto de cómo lograr incrementar el compromiso de los padres con el proyecto educativo de la escuela, los profesores respondieron en un 85.32% que la participación de los padres es difícil debido al ritmo de vida actual, mientras que el 11.93% manifestó que puede apelarse a la participación directa y el 2.75% afirmó que puede lograrse mediante actividades de fomento.

4) Respecto del acceso a las nuevas tecnologías como puente para mejorar el proceso de aprendizaje, las respuestas fueron en un 32.11% que las mismas mejoran el proceso, un 35.78% opina que lo perjudica y un 32.11% manifiesta la no afectación mediante estos recursos.

8) A la pregunta sobre la incorporación de contenidos transversales, específicamente el fomento de la cultura tributaria, las respuestas fueron en un 53,21% a favor de dicha incorporación y en un 46.79% en contra.

5) En relación a la posibilidad de integrar a la currícula la formación práctica en organizaciones afines a la orientación del título, los interrogados se expresaron positivamente en un 89.91%.

6) Cuando se indagó acerca de las áreas curriculares con mayores déficits, las respuestas fueron en un 52.29% que las áreas de mayores falencias son las relacionadas con las ciencias exactas, mientras que en segundo lugar se ubican las económicas seguidas por las sociales y en último lugar las naturales.

9) Por último, interpelados acerca de la calidad de los cursos de capacitación docente y su orientación a la realidad áulica actual, las respuestas fueron en un 73.39% que la capacitación es efectiva solo en algunos casos puntuales, en tanto que el 7.34% sostuvo ser siempre eficaz y el 19.27% asumió que la calidad de los cursos de capacitación no es buena.

A MANERA DE CONCLUSIÓN Como cierre pueden enunciarse algunos aspectos conclusivos obtenidos desde la investigación exploratoria descripta, en los que algunas opiniones aparecen divididas y en las que se acuerdan aspectos mínimos del sistema, destacándose la necesaria inclusión de otros agentes educativos. En función de las evidencias obtenidas es posible una síntesis a modo de reflexiones finales: a) La clara opinión de los docentes respecto de la insuficiencia de los conCPCE / Abril de 2012

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tenidos enseñados y aprendidos como base sustentable para abordar con éxito el nivel universitario de los alumnos. Del mismo modo resalta la opinión acerca del nivel de los cursos de capacitación para docentes, rescatando que solo en algunos casos puntuales aportan al desarrollo de la enseñanza. Se considera que es necesaria la introducción de varios cambios (entre ellos: redistribución de horas cátedras, recupero de las sanciones, y reformulación de los contenidos) para mejorar la calidad educativa. b) La preocupante opinión profesoral respecto de las áreas curriculares con mayores falencias, destacándose las referidas a Ciencias Exactas. c) La poca confianza en las tecnologías actuales y cierta resistencia al cambio, manifestados en las opiniones acerca de la incorporación de TICS como recursos para mejorar el aprendizaje en ese nivel. d) La necesaria redefinición del rol de los padres acompañando la educación de los hijos en la sociedad actual, destacando las complejidades de la vida actual. e) La correspondencia con las disposiciones de la Ley 26.206 sobre integrar a la currícula la formación práctica en organizaciones afines a la orientación del título. f) La opinión favorable de los docentes de la Modalidad “Economía y Gestión de las Organizaciones”, sobre el contenido transversal cultura tributaria como vehículo para contribuir a mejorar el concepto de ciudadanía. Es válido aclarar que la síntesis conclusiva enunciada, se limita a las opiniones recabadas según la metodología antes descripta, por lo que ésta no pretende aportar una opinión acabada acerca de la tan compleja problemática de la educación de nivel medio. Por el contrario, creemos que esta investigación puede posibilitar la apertura a otros interrogantes en torno a esta realidad recortada en la que se evidencia tanto por hacer. Por tanto, entendemos que debemos seguir con nuestro compromiso de dar trato y debate a estas cuestiones, sembrando la apropiación del discurso educativo por parte de todos los profesionales de nuestra casa, para cosechar intenciones que mejoren la enseñanza y aprendizaje en el nivel secundario como pilar básico de la educación de todas las personas.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA • Ley de Educación Nacional Nº 26.206 (sancionada el 14/12/2006). • Decreto Nº 181/2009 (Provincia de Santa Fe). • Isaías, Marcela. “Problemas matemáticos, los que más cuestan” Diario La Capital. Rosario, 2011. • Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe. Traverso, Carmen y Castro Paredes Luis. Transformación Educativa. El proyecto curricular institucional. ¿Cómo generarlo desde el Proyecto Educativo Institucio26

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nal? Santa Fe, 1992. Napolitano, Mónica. “Hay una tendencia a la inmediatez, a resolverlo ya.” Diario La Capital. Rosario, 2011. Rasclard, Susana. “Los cambios que imponen las Tics en la enseñanza”. Diario La Capital. Rosario, 2011. Serie de Documentos “Transformación Educativa Basada en la Escuela” Modelo T.E.B.E Documento 4 Módulo 1,2, 3, 4.Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe,1997. Yuni, José y Urbano, Claudio. “Técnicas para Investigar 1” .Editorial Brujas. Córdoba, 2006. Link consultado: http://www.santafe.gov.ar/index.php/educacion/102759, Febrero, 2012.

CITAS 1. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación agrupan los elementos y las técnicas usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones, principalmente de informática, internet y telecomunicaciones. 2. Conforme lo dicho en Técnicas para Investigar 1 por José Yuni y Claudio Urbano, las investigaciones exploratorias tienen como objetivo explorar un fenómeno sobre el cual no se conoce demasiado. En estos estudios no están identificadas las variables relacionadas con ese fenómeno. Esta investigación es característica de los momentos iniciales en el conocimiento de un determinado tema. Sirve para aumentar el grado de familiaridad con el fenómeno y obtener información acerca de la posibilidad de hacer una investigación más completa. 3. El Consejo Federal de Educación es el organismo de concertación, acuerdo y coordinación de la política educativa nacional para asegurar la unidad y articulación del Sistema Educativo Nacional. Su presidente es el Ministro de Educación de la Nación y se encuentra a su vez integrado por la máxima autoridad educativa de cada jurisdicción y tres representantes del Consejo de Universidades. 4. Político francés, dirigente de la Comunidad Europea (París, 1925 - ). Tras estudiar Derecho y Economía trabajó para la Administración de la Quinta República desde su instauración por De Gaulle (1959). En 1973 se convirtió en consejero del Banco de Francia y catedrático de Gestión de Empresas de la Universidad de París; y al año siguiente ingresó en el Partido Socialista Francés. Su brillante carrera política le condujo a ser diputado en el Parlamento Europeo (1979-84) y ministro de Economía y Finanzas en el primer gobierno de Mitterrand (1981-84). 5. Se considera dentro de la cultura tributaria una serie de temas constitutivos, la ley de presupuesto y el gasto público, la seguridad social, el sistema tributario de nuestro país y los principios que lo sustentan.

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LEY 26.476 PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO REGISTRADO ¿LA BASE ESTÁ?

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DR. CP MATIAS FERNANDEZ Integrante de la Comisión Laboral Previsional

La Ley 26476 fue sancionada el 18 de Diciembre de 2008 y promulgada el 22 de Diciembre de 2008. En el Título II, Capítulo II se estableció un régimen de promoción y protección del empleo registrado. “Los empleadores, por el término de veinticuatro (24) meses contados a partir del mes de inicio de una nueva relación laboral o de la regularización de una preexistente con ausencia total de registración en los términos del capítulo I de este título, gozarán por dichas relaciones de una reducción de sus contribuciones vigentes con destino a lo siguientes subsistemas de la seguridad social...” (Art. 16): El beneficio, aun vigente, consiste en que durante los primeros doce (12) meses sólo se ingresará el cincuenta por ciento (50%) de las contribuciones mencionadas y por los segundos doce (12) meses se pagará el setenta y cinco por ciento (75%).

PLAZO El presente beneficio regirá por doce (12) meses contados a partir de la fecha en que las disposiciones de esta ley tengan efecto, pudiendo ser prorrogado por el Poder Ejecutivo nacional. Las disposiciones previstas en el título II de la presente ley no afectarán los derechos de los trabajadores consagrados en la normativa vigente (Art. 23 - Ley 26476). Dicho beneficio fue prorrogado, no de la manera más ordenada, pero prorrogado al fin por la siguiente normativa: Decreto Nº 2166/09 prorrogó, desde el 24 de diciembre de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2010, el plazo establecido en el referido artículo 23 de la Ley Nº 26.476. Decreto Nº 68/11 (BO 31/01/2011) prorrogó, desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011, el plazo establecido en el referido artículo. El Decreto N° 298/2011 B.O. 30/12/2011 prorrogó desde el 1° de enero de

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2012 hasta el 31 de diciembre de 2012 el plazo establecido en el referido artículo.

personal ocupado en los términos del artículo 45 de la Ley Nº 26.476, a los trabajadores contratados en el marco del régimen propio de la Industria de la Construcción conforme artículo 35 y concordantes de la Ley Nº 22.250.

INCLUSIONES Y EXCLUSIONES

Esto no quiere decir que los empleados de la Construcción ni los Agrarios no se encuentren incluidos en el régimen de promoción comentado, sino que para dichos trabajadores no se aplican las prohibiciones de los incisos b) y c) del Art. 19, las empresas que los contraten se encuentran en condiciones de hacer uso del beneficio de reducción establecido, aún cuando dichos trabajadores hayan integrado también la nómina de las mismas en el período base.

El beneficio resulta de aplicación respecto de los empleadores inscriptos ante la Administración Federal de Ingresos Públicos o que se inscriban en el marco de la presente ley. El empleador gozará de este beneficio por cada nuevo dependiente que regularice o incorpore a su planta de personal, siempre que no resulte alcanzado por lo dispuesto en los artículos 19 y 20, a saber: ARTÍCULO 19. - El empleador no podrá hacer uso del beneficio con relación a los siguientes trabajadores: a) Los que hayan sido declarados en el régimen general de la seguridad social hasta la fecha en que las disposiciones de esta ley tengan efecto y continúen trabajando para el mismo empleador, con posterioridad a dicha fecha; b) Los que hayan sido declarados en el régimen general de la seguridad social y luego de producido el distracto laboral, cualquiera fuese su causa, sean reincorporados por el mismo empleador dentro de los doce (12) meses, contados a partir de la fecha de desvinculación; c) El nuevo dependiente que se contrate dentro de los doce (12) meses contados a partir de la extinción incausada de la relación laboral de un trabajador que haya estado comprendido en el régimen general de la seguridad social (tener en cuenta esa palabra que será de utilidad a la hora de evaluar la plantilla base). Además, complementariamente el Art. 3º de la Resolución Nº 589/2009 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (B.O. 10/07/2009) exceptúa de lo dispuesto en los incisos b y c del presente artículo a los trabajadores eventuales incorporados bajo el régimen de contratación previsto en el artículo 99 de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. 1976), los trabajadores contratados en el marco del régimen propio de la Industria de la Construcción conforme artículo 35 y concordantes de la Ley Nº 22.250, los trabajadores declarados según la figura prevista en el Capítulo II del Título III de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (T.O. 1976) y sus modificatorias, y los trabajadores no permanentes del Régimen Nacional del Trabajo Agrario Ley Nº 22.248. También la Resolución 347/2009 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en su Art. 4 aclara que no se considerará parte de la plantilla de 28

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A su vez, en mi opinión personal, también considero incluidos en el beneficio a los trabajadores de temporada, siempre y cuando los mismos cumplan el requisito de incrementar la plantilla, dado que por su características propias de dicha modalidad de contratación los mismos seguirán formando parte de plantilla base aun en los meses que no presten servicios (serán incluidos en el 931 con remuneración cero) y además porque la ley 26476 no los excluye. ARTÍCULO 20. - Quedan excluidos de pleno derecho del beneficio dispuesto en el artículo 16 los empleadores, cuando: a) Se le constate personal no registrado por períodos anteriores a la fecha en que las disposiciones de esta ley tengan efecto, o posteriores a dicha fecha y hasta dos (2) años de finalizada la vigencia del régimen establecido en el presente capítulo; b) Incluyan a trabajadores en violación a lo dispuesto en el artículo 19. La exclusión se producirá en forma automática desde el mismo momento en que ocurrió cualquiera de las causales indicadas en el párrafo anterior.

PLANTILLA BASE A CONSIDERAR El Art. 45 establece un requisito fundamental a la hora de conservar los beneficios de la reducción de contribuciones: “ los sujetos que fueren empleadores alcanzados por las disposiciones de la presente ley, mantendrán los beneficios creados por ésta, mientras no disminuyan la plantilla total de trabajadores hasta dos (2) años después de la finalización del régimen de beneficios”. Primero es necesario ubicar temporalmente dicho requisito, dado que la ley fue promulgada en el 2008 pero luego prorrogada hasta la fecha. ¿Cuál es el período base según la vigencia de la ley y según las prórrogas sucesivas?

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Según el art. 1° de la Resolución N° 122/2010 del MTEySS (B.O. 29/1/2010) se establece que la plantilla total de trabajadores a que hace referencia el presente artículo, será la conformada por los trabajadores activos al 30 de noviembre de 2009. El art. 2 aclara que el plazo previsto en el artículo 19, incisos b) y c) de la Ley Nº 26.476 rige respecto de los distractos que se produzcan a partir del 1º de diciembre de 2009. Y el Art. 3 establece que el plazo de DOS (2) del artículo 45 se computará desde el 31 de diciembre de 2010. Luego por Resolución Nº 400/2011 del (MTEySS B.O. 02/05/2011) se establece que la plantilla total de trabajadores será la conformada por los trabajadores activos al 30 de noviembre de 2010. Por art. 3º se establece que el plazo de DOS (2) años establecido por el presente artículo se computará desde el 31 de diciembre de 2011. Por último, la Resolución 95/2012 del MTEySS B.O. 08/02/2012 establece que la plantilla total de trabajadores será la conformada por los trabajadores activos al 30 de noviembre de 2011. Y en su Art.3 aclara que el plazo de DOS (2) años establecido por el artículo 45 de la Ley Nº 26.476 se computará desde el 31 de diciembre de 2012. Además del requisito de no disminuir la plantilla total de trabajadores, cuyas bases temporales fueron fijadas en el punto anterior es importante destacar el requisito de extinción incausada.

Según el artículo 19 inciso c) de la Ley Nº 26.476, el empleador no puede hacer uso del beneficio de reducción de contribuciones respecto del nuevo dependiente que se contrate dentro de los 12 meses contados a partir de la extinción incausada de la relación laboral de un trabajador que haya estado comprendido en el régimen general de la seguridad social. Entonces si un empleador sufre la disminución de su plantilla porque un empleado renunciara, al tomar un nuevo empleado le corresponde computar el beneficio de la reducción en las contribuciones de dicho empleado, dado que la disminución que tuvo no fue motivada por un despido sin causa. EJEMPLO: En noviembre poseo 10 empleados, de los cuales en el mes de diciembre renuncian 4. En enero se dan de alta 8 empleados (distintos a los anteriores). ¿Por cuántos de esos 8 me corresponde el beneficio? Con relación a los ocho 8 empleados contratados en el mes de enero, el empleador podrá hacer uso del beneficio de reducción de contribuciones por todos ellos, dado que la RENUNCIA de los cuatro (4) trabajadores en el mes de diciembre no constituye un despido incausado que encuadre en la prohibición del inciso c) del artículo 19 de la Ley N° 26.476. Fuente: CIT AFIP - ID 9724628 – ABC PREGUNTAS FRECUENTES – www.afip.gov.ar

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TASA POR HECTÁREA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

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DR. CP ALFREDO BRUNOTTI DRA. CP ANA DELRÍO DRA. CP LIDIA GIOVANNONI DR. CP NÉSTOR LAZZARETTI DRA. CP TERESA STAFFORTE Integrantes de la Comisión Empresa Agropecuaria

Atento a que se está empezando a debatir la posibilidad de una reforma tributaria a nivel provincial, siendo conscientes del fuerte impacto que posee la producción agropecuaria en nuestra provincia y además la presión fiscal a la que está expuesta la misma, donde seguramente el impuesto Inmobiliario Rural recibirá un incremento importante, creemos conveniente analizar que también desde el punto de vista municipal y comunal los productores soportan otros tributos y tasas que abonan y que conforman recursos para los entes recaudadores. El presente trabajo tiene como objetivo reflejar la situación actual del cobro de la TASA POR HECTÁREAS o TASA DE MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES, a los productores agropecuarios en la provincia de Santa Fe; hecho que ha generado diversos cuestionamientos, a través de los años y pensamos que merece una consideración especial.

INTRODUCCIÓN Durante muchos años la tasa por hectárea en la provincia de Santa Fe ha sido motivo de varios cuestionamientos por parte de los obligados al pago, dado que muchas Comunas y Municipios, o no realizan la debida contraprestación o no lo hacen en tiempo y forma. Esto trae aparejado la existencia de una morosidad, que en algunos casos, supera el cincuenta por ciento (50%). Como consecuencia de ello, se pone de manifiesto la disyuntiva DEL ESTADO MUNICIPAL/COMUNAL EFICIENTE en la prestación de servicios y la consecuente retribución pecuniaria a éstos. Consideramos que previamente a cualquier desarrollo de la comúnmente llamada tasa por hectárea, debemos plantear una correcta definición de tasa y cuál es la diferencia de una contribución o un impuesto. Analizando además la definición de Municipios y Comunas en la Provincia de Santa Fe.

DEFINICIONES 1. Municipios/Comunas: Todo núcleo de población que constituya una comunidad con vida propia que gobierna por sí mismo sus intereses locales con arreglo a las disposiciones de la Constitución Provincial y de las leyes que se sancionen. Las poblaciones que tengan más de diez mil (10.000) habitantes se organizan como

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Municipios por ley que la Legislatura dicta en cada caso, y las que no reúnan tal condición como Comunas. En Santa Fe existen 2 (dos) municipalidades de Primera Categoría que son aquellas áreas metropolitanas de más de 250.000 habitantes (Rosario y Santa Fe); 46 (cuarenta y seis) municipios de Segunda Categoría (que son aquellos municipios grandes de entre 10.000 a 100.000 habitantes como también ciudades intermedias de entre 100.000 a 250.000 habitantes y unas 315 (trescientos quince) comunas conformadas por municipios chicos de entre 2.000 a 10.000 habitantes y las rurales de hasta 2.000 habitantes. Cada municipio tiene como jurisdicción el territorio demarcado por los límites físicos fijados y dentro de esa jurisdicción ostenta su potestad política, institucional, administrativa, económica, tributaria y financiera. De fundamental importancia ha resultado la definición que consignáramos precedentemente en lo que respecta a la vocación de los intereses locales, que le permite el dictado de ordenanzas a manera de normativa local y propia de cada municipio. 2. Tasas La definición de tasa ha planteado una serie de inconvenientes desde su concepción misma. Desde la naturaleza considerada como una prestación, o la que la considera un servicio que presta el estado y que origina a tales efectos un sujeto pasivo por dicha prestación determinándole el monto a pagar. De dos prestigiosos tributaristas tenemos las siguientes definiciones: Dr. HORACIO GARCIA BENSULCE: "Tasa es la contraprestación en dinero que pagan los particulares, el Estado u otros entes de derecho público en retribución de un servicio público determinado y divisible". Dr. CARLOS GIULIANI FONROUGE: "Tasa es la prestación pecuniaria exigida compulsivamente por el Estado, en virtud de una ley, por la realización de una actividad, que afecta especialmente al obligado siendo de notar al respecto, que la última parte del concepto no significa que la actividad estatal debe traducirse necesariamente en una ventaja o beneficio individual, sino tan solo que debe guardar cierta relación con el sujeto de la obligación por cualquier circunstancia que lo vincule jurídicamente con el servicio público instituido". Las características salientes de las tasas es que son su naturaleza tributaria , que se aplican a hechos que manifiestan capacidad económica, que son establecidas por ley, la existencia de una actividad de la administración que consiste en un servicio que presta el Estado, la divisibilidad del servicio individualizado en el usuario, la existencia de una prestación debida al estado dineraria obligatoria y coercitiva, entre otros. Respecto a las diferencias sustanciales respecto de los impuestos, es que la tasa surge como consecuencia de una contraprestación de un servicio pres-

tado por el estado, sea nacional, provincial o municipal, y que el individuo lo utiliza como un beneficio, teniendo en cuenta el interés particular del individuo, en cambio los impuestos no poseen contraprestación alguna que dé derecho a su cobro, sin profundizar demasiado en la diferenciación etimológica, procedimental y tributaria. Sin temor a equivocarnos y habiendo definido previamente conceptualmente tasa no cabe dudas que la TASA POR HECTÁREAS, reviste el carácter de TASA y no de impuesto y si bien es creada para satisfacer el interés general de la comunidad, debe ser individualizada y concreta la prestación realizada por el municipio. 3. La tasa general de inmuebles rurales En Santa Fe conviven un conjunto de normas de distinto rango que contienen diversas asignaciones de poder tributario para municipalidades y comunas que podrían ordenarse jerárquicamente de la siguiente manera: 1) Constitución de la Pcia. De Santa Fe (1962); 2) Ley N° 2756- Orgánica de Municipalidades; 3) Ley N° 8173- Código Tributario Municipal Uniforme. El texto constitucional santafesino (Art. 106) impone una subordinación de la vida municipal o comunal a la potestad normativa que posee la legislatura proveniente de su art. 62. El Art 107 asimismo determina que el poder tributario municipal es de naturaleza derivada, dado que expresa otra de las bases organizativas de los municipios y comunas: “3- con las atribuciones necesarias para una eficaz gestión de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveerá de recursos financieros suficientes”. Será la ley la que definirá cuáles serán los gravámenes de que dispondrán.1 La Tasa General de Inmuebles está legislada en el Art. 68 de la Ley N° 8173 de la Pcia. de Santa Fe, y se divide normalmente en Tasa Gral. de Inmuebles Urbanos y Tasa Gral. de Inmuebles Rurales. Tanto en esta norma como en el Art. 3 del Código Fiscal de la Provincia de Santa Fe, el rasgo distintivo es que la define como la prestación pecuniaria por un servicio, lo que hace referencia a su definición en dinero específicamente. El Art. 72 establece que el monto de la tasa se establecerá en base a alícuotas que fije la Ordenanza impositiva aplicada a la base imponible, que en general es la valuación del inmueble, aunque en haras de la equidad tributaria, se plantean como base imponible: los metros de frente o la superficie en la tasa urbana; y la superficie, casi con exclusión, en la tasa rural. La alícuota en la primera, suele ser un monto por servicio o grupo de ellos por metro lineal o de superficie, y en la tasa rural es donde aparece la problemática de su determinación en valores monetarios o no monetarios, como el litro de gasoil. CPCE / Abril de 2012

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Esto genera no pocos inconvenientes de legitimidad e interpretación, donde el valor del gasoil aparece como un elemento de definición del quantum de la tasa no determinado ni cierto, contrario a la definición que dan los códigos aplicables. Esto genera inconvenientes asociados a los diferentes momentos de determinación del tributo y finalmente, aparece como un mecanismo inadecuado de correlación, absolutamente necesaria, con el costo del servicio.2 4. Determinación de la cuantía del tributo Los Municipios prestan servicios divisibles o indivisibles a la comunidad pudiendo elegir la fuente de los recursos para poder prestarlos dentro de los límites de las cartas orgánicas municipales. La Ley N° 8.173/77 sancionó el Código Tributario Municipal al cual deben adecuarse todos los códigos fiscales municipales la cual prevé como recursos a las tasas, los derechos y las contribuciones especiales. La cuantía de la Tasa General Inmuebles Rurales deberá determinarse, según lo establece la citada Ley N° 8173, considerando: alícuota y base imponible. Art. 72 - El monto de esta tasa se establecerá en base a las alícuotas que fije la Ordenanza Impositiva aplicadas sobre la valuación fiscal que la Provincia asigne a dichos inmuebles para la percepción del Impuesto Inmobiliario. En la fijación de alícuotas, aquélla diferenciará los tratamientos aplicables a los inmuebles urbanos de los rurales, como asimismo las distintas categorías que se establezcan para cada caso. En todos los supuestos se tendrán en cuenta los servicios prestados. Por su parte, el Pacto Fiscal Federal Dto. N° 1807/93, Anexo I punto Primero, inciso 5) a) segundo párrafo, establece: “Recomendar a los municipios la modificación de las tasas viales y de mantenimiento de caminos o de otras similares a fin de que no superen el cuarenta centésimos por ciento (0,40%) del ochenta por ciento (80%) del valor de mercado de los inmuebles suburbanos o del valor de la tierra libre de mejoras y se ajusten en todo caso al costo que derive de la prestación efectiva del servicio retribuido.” Esto consagra en principio, el 0,4% del 80% del valor de mercado de los inmuebles, o lo que es lo mismo el 0,32% de dicho valor, que representaría aproximadamente 35 a 45 $ en los campos del sur de la provincia de Santa Fe, o traducido a litros de gasoil, unos 12/15 litros por hectárea. No obstante, obsérvese que establece que en todos los casos deben ajustarse al costo que derive de la prestación efectiva del servicio retribuido, que representa un elemento fundamental en la aplicación de una tasa. 5. Jurisprudencia La Justicia viene analizando hace muchos años en cuanto a tasas tanto la cuestión del costo del servicio y su vinculación con la determinación de la contraprestación, como también lo referido a la necesidad de que haya un real prestación del servicio. Transcribiremos parcialmente algunos párrafos 32

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de los considerando de recientes fallos que sustentan sus resoluciones en la teoría elaborada al respecto por doctrinarios pero esencialmente por el Supremo Tribunal. “Si bien la provincia de Córdoba había relativizado la distinción entre impuestos y tasas, al sostener uno u otro la modalidad de la prestación en manera indistinta, se reafirma que el cobro de una tasa”... debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio relativo a algo no menos individualizado (bien o acto) del contribuyente” se afirma que el alto tribunal ha definido la tasa como una categoría tributaria derivada del poder de imperio del Estado, que si bien posee una estructura jurídica análoga al impuesto, se diferencia de éste por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, que consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado y que, por ello, desde el momento en que el Estado organiza el servicio y lo pone a disposición del particular, éste no puede rehusar su pago aun cuando no haga uso de aquél, o no tenga interés en él, ya que el servicio tiene en mira el interés general (Fallos: 251:50, 222; 312:1.575; 323:3.770; 326:4.251, entre otros). - Fallo CSJN-“ Laboratorios Raffo SA c/ Municipalidad de Córdoba”- 23/06/2009. “Que esta Corte, siguiendo los lineamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, ha señalado (Fallos: 60:689) que la imposición de tasas presupone la existencia de un requisito fundamental como es que al cobro del tributo debe corresponder, siempre, la concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio al contribuyente (Fallos: 312:1575 y sus citas), debiendo guardar, la recaudación total del tributo, proporcionalidad con el costo del servicio público efectivamente prestado por la Comuna (Fallos: 319:2211). Que como lo ha dicho la Corte Suprema Federal, al hacer suyo el dictamen del procurador general (CSJN - 21/11/2000 - “Berkley Internacional ART SA c/MEyOSP”) la tasa es una categoría tributaria también derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurídica análoga al impuesto y del cual se diferencia únicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, que consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado. Que en relación al tributo creado mediante las ordenanzas 11460/2001 y 11474/2001 por la Municipalidad de Salta, no obstante denominarse “tasa”, se trata de un impuesto, ya que la tasa presupone la existencia de un requisito fundamental como es que al cobro del tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio al contribuyente (Fallos: 312:1575 - “in re”: “Compañía Química SA c/Municipalidad de Tucumán”), debiendo guardar la recaudación total del tributo proporcionalidad con el costo del servicio público efectivamente prestado por la Comuna (causa E.139.XXXIV - “Empresa de Transporte de Pasajeros Navarro Hnos. SRL s/acción de inconstitucionalidad contra ordenanza 68/1990 - Municipalidad de Puerto Tirol” - 10/10/1996); y en el presente caso no existe en la norma impugnada una clara determinación de que el tributo responde a un servicio efectivamente prestado, sino más bien con la prueba arrimada, se determina que es el uso de las calles lo que se grava; y esto ya es un impuesto. Participa de la naturaleza del impuesto -y no de la tasa-, pues el mismo no constituye una retribución exclusiva por el servicio

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prestado - presupuesto fundamental de una tasa- sino la retribución de funciones generales (fallo del JN Cont. Adm. Fed. Nº 11 - LL - 24/9/2002 - 5; LL - 2002 - F). Suprema Corte de Justicia de la Pcia. de Salta "Fuzs Silva, E. y otros c/Municipalidad de la Ciudad de Salta"-26/12/2002. “El voto del plenario, conforme al precedente de la sala I que seguimos, aborda la doctrina de la Corte Suprema de la Nación en materia de tasas municipales: "La Corte Federal caracteriza a la potestad municipal para establecer tasas del siguiente modo (sigo, fundamentalmente, a Casás, "Restricciones al poder tributario de los municipios...", ob. cit., pág. 68):1) Asigna a la tasa naturaleza tributaria, 2) La deriva del poder de imperio del Estado, 3) La condiciona a la existencia de una relación directa entre la prestación y un servicio efectivamente prestado por el Estado, 4) Reclama que su monto guarde razonable proporción con el costo del servicio que retribuye, 5). Admite que para la fijación de la cuantía se tome en cuenta no sólo el costo efectivo del servicio, sino la capacidad contributiva de los contribuyentes, 6) Demanda que se esté en presencia de servicios efectivamente prestados, 7) Requiere que el servicio sea prestado con generalidad y sufragado por todos en proporción al provecho que ocasiona a la comunidad, 8) Descarta que el contribuyente pueda liberarse del pago aduciendo carecer de interés en la prestación del servicio público.”-Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, sala I Obras Sanitarias Mendoza S.A. c/ Municipalidad de Rivadavia -22/04/2008. “Las tasas han sido definidas como el tributo que tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente (art. 16 del Modelo de Código Tributario para América Latina).La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sentado las pautas jurisprudenciales que definen las características de las tasas. Dicha elaboración jurisprudencial se remonta a antiguos precedentes, pero más recientemente estos lineamientos fueron recordados en "Compañía Química S.A. c. Municipalidad de Tucumán" (Fallos 312:1575), donde se expresó que: "...al cobro de las tasas debe corresponder siempre la concreta, efectiva e indivi-

dualizada prestación de un servicio".Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, en la causa "Nobleza Piccardo S.A. c. Municipalidad de General San Martín— Demanda Contencioso Administrativa", (ED 166-592), resolvió varios aspectos vinculados con los tributos municipales. Dice la sentencia, con relación a la distinción entre impuesto y tasa: "Se diferencian en cuanto al presupuesto de hecho adoptado por la ley para poder exigirlo: la prestación efectiva o potencial de una actividad de interés público que afecte al obligado, en el caso de la tasa; el hallarse en una de las situaciones consideradas por la ley como hecho imponible en el caso del impuesto..En doctrina, con referencia a los criterios glosados se ha dicho: "... Relacionado con la prestación del servicio, es sabido que hay dos posturas: una que sostiene que la prestación del servicio debe ser efectiva como presupuesto para el cobro de la tasa, mientras que la otra admite que la prestación sea potencial, siendo suficiente para exigir el cobro del tributo la descripción del servicio y su ofrecimiento. La primera de las doctrinas descriptas es la sustentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, mientras que la segunda es la que afirma la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires. En concordancia con lo sostenido por Giuliani Fonrouge, Valdés Costa y Villegas, entiendo que, aun cuando no se particularice en una persona, pero siempre que el servicio se preste en forma efectiva, la tasa se torna exigible. Veamos este ejemplo: en la tasa por seguridad e higiene la actividad de la comuna consiste en controlar que los comercios y locales industriales y profesionales se encuentren mantenidos en buena forma, lo cual deviene en un beneficio para toda la comunidad, y es relacionado con la salubridad. Es por ello que más allá de que a un comercio determinado no se le haya realizado la inspección correspondiente, basta con que la misma ocurra en otros establecimientos y que en cualquier momento pueda hacerse en el local de ese comerciante, para que sea exigible el pago del tributo..." (Alvarez Echagüe, Juan Manuel, "Los Municipios, su status jurídico y sus potestades financieras y tributarias en el marco de la Constitución reformada", "Impuestos", año 1.999, t. LVII-B, pág. 2453)....en la causa "Compañía Química, S.A. c. Municipalidad de Tucumán", 1989/09/03, Fallos 312: 1575; IMP XLVII-B, 2273 ; sostuvo que el cobro de las tasas presupone la existencia

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de un requisito fundamental como es que al cobro de dicho tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio relativo a algo no menos individualizado (bien o acto), del contribuyente.”- Cámara Federal de Apelaciones de Paraná- Unilever de Argentina S.A. c. Municipalidad de Gualeguaychú 24/04/2007.

EJEMPLOS En la provincia de Santa Fe tanto Comunas como Municipios han establecido distintos cánones que a manera de mera enunciación intentamos resumir:

La tasa por hectárea o tasa de mantenimiento de caminos rurales tiene características distintivas y fundamentales a considerar:

Algunos cobran un importe equivalente a litros de gas-oil por hectáreas y por años que varían desde 2 litros hasta 12 litros anuales y acá quizás encontramos la primer gran diferencia en cuanto a valores que deberá soportar un productor agropecuario.- Analicemos el siguiente ejemplo, un productor agropecuario que posee 100 hectáreas, situación a) 2 litros de Gas oil por hectárea 2 x 100 x 5.85 = $ 1170.- b) 6 litros de Gas oil por hectárea 6 x 100 x 5.85= $ 3510 y c) 12 litros de Gas oil por hectárea 12 x 100 x 5.85 = $ 7020 .- Como podrá observarse estamos ante diferencias, muy importantes en cuanto a cuestiones monetarias, y eso podría llegar a encasillar la eficiencia de los municipios en la prestación del servicio de mantenimiento de caminos.

- Implican una ventaja o beneficio para el contribuyente titular de inmueble rural.

Otros municipios han segmentado los pagos de acuerdo a la cantidad de hectáreas, por ejemplo:

- Ha de guardar una relación directa con el costo del servicio prestado

a) hasta 300 hectáreas y b) superiores a esa extensión.

TASA POR HECTÁREA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE Por su parte en la provincia de Santa Fe la Tasa por Hectárea surge como una tasa de orden Municipal/Comunal cuando éstos son los que prestan el servicio de mantenimiento de caminos rurales y como contraprestación los productores agropecuarios deberán abonar un importe determinado y que es variable de acuerdo a los distintos ordenamientos municipales o comunales.

- Debe ser considerada la capacidad de pago del contribuyente La prueba del costo del servicio, como la prestación efectiva o por lo menos del ofrecimiento del mismo, corresponde al Estado y no al contribuyente, requiere una razonable y adecuada valoración, como fuera recomendada en las XV Jornadas Latinoamericanas y receptado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en varios fallos como ya analizáramos en los párrafos precedentes. Las conclusiones de las XV Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, relativas a tasas expresan entre otros conceptos: 3 “...11) Es de esencia de la tasa que no exceda de una "razonable equivalencia" entre su producto y el costo global del servicio estatal vinculado. La carga de la prueba de la "razonable equivalencia" debe corresponder, en caso de conflicto, a la Administración.

En estos casos el Municipio procede a agrupar las partidas a nombre del mismo contribuyente. Otros cobran una cantidad cierta en dinero por hectárea. También pueden establecerse adicionales con destino a la Comisión Cooperadora Seguridad Rural “Los Pumas” o para los “S.A.M.CO”. Asimismo pueden establecerse deducciones en función a que existan lagunas o tierras anegadizas. Algunas comunas o Municipios fijan su pago en una sola cuota y otros en varias, incluso otorgando una reducción porcentual en caso de pago al contado. También se ha previsto en algunas ordenanzas un pago mínimo anual.

12) Es de la esencia de la tasa que su base de cálculo se fije en función de la medición o cuantificación de alguno o algunos de los elementos que integran el hecho generador de la misma, pues de lo contrario la exigencia de la tasa como tal carecería de legitimidad, en especial en cuanto a la potestad para establecerla”.

Quizás estos ejemplos parecieran demasiado simples, pero evidencian que se está cobrando una tasa donde no se respeta el verdadero sentido de la misma, cual es y valga la redundancia, la prestación de servicio que genera el cobro de un canon, acompañada por la determinación de costos de esa prestación. La condición esencial es la prestación del mismo en todo el distrito rural pero además la habitualidad en la prestación.

Pero además aun siendo la tasa creada para satisfacer el interés general de la comunidad, debe ser individualizada y concreta la prestación realizada por el municipio.

La importancia de los resultados eficaces al respecto es que el productor paga pero le es absolutamente imprescindible poder acceder a su explotación, donde muchas veces también reside junto a familiares y personal

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dependiente, por caminos que se encuentren en condiciones físicas adecuadas a su inmueble rural. Pero además deben encontrarse en condiciones adecuadas que le permitan transportar su producción en tiempo y forma, sin inconvenientes. Es obligación del Productor pagar la tasa por mantenimiento de caminos rurales y es obligación del Municipio prestar debidamente el servicio.

zar las deudas de las tasas a valor Gasoil. Consideramos que es absolutamente nulo, ya que la indexación está absolutamente prohibida por la Ley N° 25.561/2002 y Decreto N° 214/2002, que mantienen vigente aún hoy el Art. 10 de la Ley N° 23.928 que oportunamente determinó la derogación de todas las normas legales o reglamentarias que establezcan o autoricen la indexación por precios, actualización monetaria, variación de costos o cualquier otra forma de repotenciación de las deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios.

OPINIÓN DE LOS AUTORES CITAS La diversidad propia del dictado de ordenanzas municipales y comunales exhiben que no se logró uniformidad en los distintos distritos. Por otra parte debe ser así, atento a que ha de haber una correlación estrecha entre la prestación del servicio y el costo de la misma conformado entre otros rubros por: distintos tipos de insumos, mano de obra directa e indirecta, amortización del equipamiento utilizado, gastos de mantenimiento del mismo, etc., motivo por el cual, debiera actualizarse anualmente el monto a cobrar por la prestación de dicho servicio, el cual, por otra parte debe realizarse con habitualidad y efectividad. La situación objetiva, inobjetable desde el punto de vista fiscal, legal, jurídica será que cada municipio, realice los cálculos de COSTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, prorrateados en la cantidad de hectáreas que pertenece a la zona rural de ese distrito. Por otra parte y no menos importante, también nos encontramos con una controversia de vieja data ya, por la cual los Municipios pretenden actuali-

1. Dr. Carlos Gallo. “El requisito de local habilitado en el DREI de los municipios y comunas de Sta. Fe”. Primeras Jornadas Tributarias, Previsionales y Laborales- CGCER- Rosario 2003 2. Dr. Néstor H. Lazzaretti. “La tasa general de inmuebles rurales de la Pcia de Sta. Fe”. Impuestos en el Sector Agropecuario – Primeras Jornadas Tributarias, Previsionales y Laborales- CGCER- Rosario 2003. 3. XV Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, TASAS Y PRECIOS: doctor Enrique Bulit Goñi (Argentina); doctor Aurelio Pitanga Seixas Filho (Brasil); doctor Alvaro Arango Mejía (Colombia); doctor José Vicente Troya Jaramillo (Ecuador); doctor Eusebio González y doctor José Juan Ferreiro Lapatza (España); doctor Alfredo Vidal Henderson, doctor Enrique Vidal Henderson y doctor Miguel Mur Valdivia (Perú); doctor James A. Whitelaw (Uruguay); doctor Federico Araújo Medina y doctor Rodolfo Plaz Abreu (Venezuela).

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RESOLUCIÓN DE JUNTA DE GOBIERNO FACPCE Nº 420/11 PLD Y FT PARTE II PROGRAMA DE AUDITORÍA Y LOS PROCEDIMIENTOS A APLICAR

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DRA.CP MARÍA ISABEL GARÍN DR.CP LUIS BENDÍN Integrantes de la Comisión de Auditoría

El enfoque que presenta esta segunda parte del trabajo es comentar los principales riesgos que deben ser identificados por el Auditor/ Síndico, en relación con su tarea profesional con clientes que han sido incluidos en la normativa de la UIF como sujetos obligados y con aquellos que han quedado exceptuados hasta la fecha. El Auditor/Sindico, deberá verificar la existencia y funcionamiento del control interno diseñado en materia de prevención de lavado de activos y financiamiento del terrorismo, siendo a su criterio, la naturaleza, alcance y oportunidad de los procedimientos a aplicar. La normativa de la UIF comprende un conjunto de obligaciones de distinta índole que requieren un análisis global de los clientes/empresas, poniendo énfasis en la identificación de los riesgos y la existencia de controles internos para mitigarlos. En los sujetos obligados debe identificarse: 1. Que en la organización su promueva la cultura de la Prevención del LA y FT. 2. Si la actividad de la compañía tiene características con un riesgo inherente de PLA/FT. 3. Si posee su casa matriz, sucursales, filiales, domiciliadas en paraísos fiscales o países no cooperadores según listas publicadas por la UIF. 4. Si los clientes o productos que se comercializan posibilitan la realización de operaciones de LA/FT. 5. Qué políticas ha definido la empresa para la aceptación de los clientes y que información requiere de los mismos para permitir un conocimiento amplio de sus antecedentes. 6. Qué herramientas/procedimientos dispone para poder identificar posibles operaciones inusuales realizadas por sus clientes. 7. Existencia de pistas que detecten en forma oportuna este tipo de operaciones. 8. Responsables designados en la organización para realizar el análisis de las operaciones que fueron identificadas como inusuales y poder determinar si pueden ser consideradas como sospechosas(*). 9. Los procedimientos que aseguren que las operaciones sospechosas son informadas a la UIF dentro de los plazos normados y de acuerdo a lo establecido(*). 10. Políticas de capacitación para la prevención, detección e información relacionadas con hechos de LA/FT con alcance a toda persona perteneciente a la empresa.

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11. Si la sociedad ha establecido un proceso de control (auditoría interna) adecuado para asegurar el funcionamiento del Plan integral de Prevención(*). 12. La existencia de un sistema de información de gestión que permita realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento y los resultados del Plan Integral de prevención(*). En relación con los sujetos no obligados, el profesional también debe realizar los procedimientos indicados precedentemente, con excepción de aquéllos que están referidos exclusivamente a obligaciones en su calidad de sujeto obligado(*). Concluido el relevamiento de los puntos detallados precedentemente y definidos los procedimientos de auditoría que considera necesario aplicar para respaldar su opinión, podrá concluir sobre la exposición de la compañía a los distintos riesgos. En cuanto a los procedimientos de auditoría específicos a aplicar, el profesional debe considerar las pautas establecidas por la Resolución Técnica 7 y en relación con la selección de las muestras deberá considerar como mínimo la lista de circunstancias que deben ser especialmente valoradas incluidas en el art. 21 de la Res UIF 65/2011. Las circunstancias que deben ser especialmente valoradas en el análisis de las transacciones, podemos agruparlas según parámetros relacionados con los Activos, Pasivos, Compras, Ingresos por ventas, Seguros y otros: Relacionadas con los Activos: 1. Activos entregados en garantía a entes que operen en países o áreas internacionalmente consideradas como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI, que alcancen el 20% del activo total del ente. 2. Préstamos a consultores o personal de la propia empresa cuyos saldos promedios anuales alcancen el 10% del activo total del ente. 3. Inversiones en activos físicos o proyectos por montos que alcancen el

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20% del activo total del ente, destinadas a actividades cuya generación de flujos de fondos resulten insuficientes para justificarlas económicamente. Cobranzas anticipadas de préstamos comerciales o financieros otorgados por el ente por montos que alcancen el 20% del total de préstamos. Compra de valores negociables que conserva el asesor financiero en nombre del cliente, cuyo monto alcance el 10% del activo total del ente. Compraventa de metales preciosos y obras de arte por importes que alcancen el 10% de los activos del ente. Compraventa de activos no relacionados con la operatoria correspondiente al objeto principal del ente, cuyo monto alcance el 10% de su activo total.

Relacionadas con los Pasivos: 1. Pagos a acreedores comerciales o financieros o a tenedores de valores negociables, en efectivo, cheques al portador o mediante transferencias a cuentas bancarias numeradas, por importes que totalizados alcancen un 20% de los pagos totales del ejercicio. 2. Cancelación anticipada de deudas por importes que alcancen totalizados el 20% del endeudamiento promedio anual de la empresa en el último ejercicio. Relacionadas con compras: 1. Pagos de sumas de dinero por servicios no especificados que totalizados alcancen el 10% de los pagos por compras del ejercicio. 2. Compras de bienes o servicios a precios significativamente superiores o inferiores a los precios de mercado. Relacionadas con ingresos por ventas: 1. Compraventa de valores negociables en circunstancias inusuales con relación a la operatoria que constituye el objeto social del ente, por montos que alcancen totalizados el 20% de los ingresos por ventas del ejercicio. 2. Recupero de activos en gestión, litigio o desvalorizados, por importes

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que alcancen el 20% de los ingresos anuales del cliente. 3. Giros y transferencias efectuados al exterior no relacionados con la operatoria comercial habitual de la compañía, por importes que alcancen el 10% de los ingresos por ventas anuales. 4. Transferencia electrónica de fondos que no son cursadas a través de una entidad financiera, por importes que alcancen el 10% de los ingresos por ventas anuales. Relacionadas con seguros: 1. Contratación de pólizas de seguros de vida con prima de pago único, con cargo a los resultados de la Sociedad, con la posterior cancelación anticipada y rescate. 2. Contratación de póliza de seguro de vida para personas de bajo nivel de ingresos, habiendo celebrado las mismas por montos elevados y con cargo a los resultados de la Sociedad. 3. Contratación de pólizas de seguro de vida con prima única, para los Directores, con cargo a los resultados de la Sociedad, con la posterior cancelación anticipada y rescate, con recupero contra los resultados de la Sociedad. Relacionadas con otros hechos: 1. La formación de empresas o fideicomisos sin aparente objeto comercial o de otra índole. 2. Solicitud de gestiones de negocios en países o áreas internacionalmente considerados como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI. 3. Transacciones con filiales, subsidiarias o empresas vinculadas constituidas en países o áreas internacionalmente considerados como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI. 4. El uso de asesores financieros o de otra naturaleza para hacer figurar sus nombres como directores o representante, con poca o ninguna participación en el negocio. 5. Ingresos de fondos por endeudamiento recibido en efectivo o mediante transferencias desde cuentas bancarias sin titular identificable o desde países o áreas internacionalmente considerados como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI. 6. Aportes de capital o aportes a capitalizar, recibidos en efectivo o mediante transferencias desde cuentas bancarias sin titular identificable o desde países o áreas internacionalmente considerados como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI. 7. Clientes que brindan como garantía de sus operaciones activos radicados en centros off-shore. 8. Transacciones con contrapartes estructuradas bajo figuras fiduciarias sin posibilidad de identificación de personas físicas o jurídicas. 9. Comisiones de ventas u honorarios a agentes que parezcan excesivos en relación con los que abona normalmente la entidad. 10. Existencia de sociedades en la que se participe, directa o indirectamente, en un porcentaje superior al 20 % del capital social, cuyos domicilios legales se encuentren en países o áreas internacionalmente consideradas como paraísos fiscales o no cooperativos con el GAFI. 11. Transacciones inusuales, con relación a la operatoria normal del ente, con empresas registradas en el exterior. 38

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12. Depósitos en efectivo de grandes sumas en cuentas bancarias relacionadas con la operatoria habitual o de fondos recibidos en operatorias no habituales. Los procedimientos de auditoría sugeridos a aplicar se encuentran detallados en el anexo B.II de la Res. 420/11. La naturaleza, alcance y oportunidad de los mismos dependerán del criterio personal del profesional en cada caso particular de las circunstancias antes detalladas. No obstante ello, consideramos que, en función de que todo el plan de prevención se basa en la consigna “conozca a su cliente”, es imprescindible la aplicación del procedimiento de inspección ocular de documentación importante; esto es, que para acreditar la identidad de mandatarios, apoderados, contratistas, fiduciantes, locatarios y otros representantes con los cuales nuestros clientes hacen negocios, es necesario el análisis de los contratos, actas, estatutos y todo otro documento que establezcan las relaciones comerciales entre las partes con la finalidad de la correcta identificación de las personas intervinientes. Asimismo, de la aplicación del mismo procedimiento, surge la operatoria realizada, y de su análisis se pueden validar o no algunas de las circunstancias antes detalladas, pudiendo llegar a detectarse operaciones inusuales o sospechosas. Otro de los procedimientos básicos a aplicar es la constatación de los registros contables con la documentación de respaldo, sobre todo en las circunstancias que tienen límites en montos, representados en porcentajes relativos a activos o pasivos totales; o cualitativamente, por ser operaciones no acordes al giro de los negocios. A partir de la última reforma de la ley antilavado, en donde se incluyó como delito subyacente a la evasión fiscal, se hace necesario que el auditor/síndico realice un examen de los estados contables o cualquier documentación que pruebe la estructura patrimonial y de ingresos de clientes y proveedores y de empresas vinculadas o controladas, especialmente si las transacciones se realizan desde o hacia países o áreas internacionalmente considerados como paraísos fiscales o no cooperativos por el GAFI. También es importante la aplicación del procedimiento de confirmación con terceros de saldos u operaciones consideradas inusuales en relación con la operatoria normal del ente, tanto cualitativamente, como en relación a los montos involucrados. De considerarlo necesario, realizar indagaciones orales a la gerencia acerca de las modalidades específicas de la operación. La normativa vigente obliga a los sujetos obligados a realizar procedimientos reforzados de control en el caso de PEPs, por lo que surge la necesidad de solicitar a la gerencia una manifestación por escrito de gestiones comerciales con personas con esas características, ya sea que actúen por sí o en representación de personas jurídicas. Finalmente, es importante dedicar un párrafo aparte en relación a las políticas del auditor/síndico en relación a la aceptación de nuevos clientes o al tratamiento de auditorías permanentes en el estudio profesional (es decir, puertas adentro). Si durante el proceso de la primera auditoría

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se presentaran alguna de las siguientes circunstancias, deberá evaluar las explicaciones recibidas desde la gerencia sobre su razonabilidad en relación con las actividades y operaciones de la entidad. Ellas son: 1. Cliente que se muestra remiso a suministrar la información necesaria para verificar su identidad y actividad; o acerca del negocio al que se dedican, sus anteriores relaciones bancarias o los nombres de sus apoderados o directores. 2. Detección de notables diferencias entre la actividad declarada con el movimiento de fondos realizados y los servicios profesionales demandados. 3. Los montos, tipos y frecuencia de las operaciones realizadas que no guardan relación con sus antecedentes y su actividad económica.

mir operaciones fraccionadas. 4. Cuando se detecte que la información suministrada por el cliente resulte evidentemente falseada o alterada. 5. Cuando el cliente exhibe una inusual despreocupación respecto de los riesgos que asume con las operaciones realizadas. 6. Cuando funcionarios o empleados de la entidad muestran un cambio repentino en su estilo de vida, o se niegan a tomar vacaciones, o que usan su propio domicilio para recibir documentación de los clientes. Evidentemente este detalle de circunstancias es meramente enunciativo, y dependerá de la capacidad y pericia técnica del profesional la posibilidad de detectar otras similares en la aplicación de su programa de trabajo, en cumplimiento del plan de prevención de lavado de dinero y financiación del terrorismo.

Se debe prestar especial atención, en caso de clientes ya existentes: 1. Cambios de modalidades súbitos o irregulares en el tipo de operaciones realizadas. 2. Solicitud para realizar en nombre del cliente operaciones sin causa justificada. 3. Cuando transacciones de igual naturaleza y repetitivas hagan presu-

En la próxima entrega (3ra. parte y final) nos abocaremos al análisis de los modelos de informes especiales y de párrafos a incluir en las cartas acuerdo de auditoría y de aceptación de cargo del síndico, en los informes de auditoría y sindicatura y en las cartas de Dirección de los sujetos obligados a informar, y de los no obligados (anexos C, D y E Res. 420 FACPCE).

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