Diez Tesis sobre el Conflicto Social en América Latina by Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en América Latina y el Caribe

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

Diez tesis sobre el conflicto social en América Latina Fernando Calderón G.

RESUMEN

La conflictividad en los países de América Latina presenta rasgos comunes: plataformas de exclusión y desigualdades crónicas cuestionadas por la ciudadanía; conflictos complejos que relacionan esas desigualdades con su número e intensidad; combinación de protestas sociales expresadas tanto en el plano nacional como en el cultural global; racionalidades prácticas en las tensiones originadas por la reproducción social1 que conviven con demandas de mayor eficacia y eficiencia institucional y con conflictos culturales sistémicos. Asimismo, Estados omnipresentes en todas las esferas conflictivas, con limitaciones para procesarlas, y sociedades con conflictos fragmentados; nuevos espacios públicos donde las tensiones se representan de manera contradictoria y conflictos que se desplazan a las redes de información y comunicación con efectos multiplicadores en los nuevos escenarios de poder. Existe una mayor complejidad social relacionada con sistemas políticos y Estados con limitadas capacidades de gestión. Las situaciones y los escenarios prospectivos son diversos y sus opciones abiertas.

PALABRAS CLAVE

Conflicto social, aspectos sociales, aspectos culturales, condiciones sociales, distribución del ingreso, integración social, igualdad, descentralización gubernamental, medios de comunicación de masas, América Latina

CLASIFICACIÓN JEL

O15, O54, Y90

AUTOR

Fernando Calderón G. es asesor regional del Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos (papep) y profesor e investigador en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), sede Argentina. naniascalderon@gmail.com

Se refiere a que en los actores predomina una lógica de resultados concretos en favor de sus necesidades de reproducción social. Los relatos ideológicos son circunstanciales a los momentos políticos vividos.

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

I El contexto El mundo de hoy vive un momento crucial, porque en ĂŠl se condensan al mismo tiempo varias y diferentes crisis, asĂ como transformaciones y opciones de tipo financiero, multicultural, de carĂĄcter ecolĂłgico y polĂtico. Lo inĂŠdito es que se asiste y se estĂĄ en medio de una manifestaciĂłn de cambios con caracterĂsticas mĂşltiples. Algunos rasgos de la globalizaciĂłn estĂĄn experimentando una transformaciĂłn trascendental y hay una recomposiciĂłn profunda del poder econĂłmico y de las fuentes para el crecimiento econĂłmico del planeta. Un nuevo multilateralismo se estĂĄ instalando. Las nuevas economĂas emergentes asumen modelos â&#x20AC;&#x153;heterodoxosâ&#x20AC;? de capitalismo o de economĂa de mercado, vinculados a orientaciones polĂticas con discursos ideolĂłgicos divergentes: reformismo prĂĄctico, nacional/popular2, â&#x20AC;&#x153;neodesarrollismo indigenistaâ&#x20AC;? y modernizaciĂłn conservadora (CalderĂłn, 2008). En AmĂŠrica Latina la economĂa creciĂł, se logrĂł disminuir la pobreza y se avanzĂł en algunos efectos distributivos (cepal, 2010a; pnud, 2009). La regiĂłn ha mostrado singulares capacidades polĂticas y de gestiĂłn para enfrentar la crisis global. AdemĂĄs, sus proyecciones de crecimiento son relativamente favorables (Aranibar, VĂĄzquez y GarzĂłn, 2011). Sin embargo, la transformaciĂłn productiva y el salto hacia una economĂa del conocimiento no parecerĂan estarse dando con el dinamismo requerido para avanzar en la soluciĂłn de los graves problemas de pobreza y desigualdad en la regiĂłn. La innovaciĂłn e inclusiĂłn social son todavĂa una ecuaciĂłn pendiente. En igual sentido, han mejorado varios indicadores de legitimidad polĂtica; sin embargo, los avances hacia una democracia de ciudadanos son insuficientes (pnud, 2004). El problema es: ÂżCĂłmo avanzar en ese sentido? ÂżQuĂŠ capacidades polĂticas supone? ÂżCĂłmo combinar hĂĄbilmente crecimiento, redistribuciĂłn y sostenibilidad ambiental? ÂżCĂłmo asociar el ciclo polĂtico que vive la

Â Se agradece la colaboraciĂłn de Lorenza Fontana, MarĂa Isabel Nava y Huascar Pacheco en la elaboraciĂłn de este documento, al papep-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), y asimismo a la FundaciĂłn unir Bolivia por facilitar el uso de los resultados del informe Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, que fue coordinado por el autor. 2Â El pueblo se identifica con la NaciĂłn y el Estado. VĂŠase CalderĂłn (2008).

regiĂłn con un ciclo de transformaciones en las matrices econĂłmico-productivas? ÂżCĂłmo persistir en la construcciĂłn de institucionalidad y pluralismo cultural de manera adecuada a un cambio econĂłmico innovador? Precisamente, un tema central en todos estos procesos es el del conflicto social y de sus formas de abordarlo en una perspectiva en que la democracia se entiende como un orden conflictivo. Justamente en este ĂĄmbito es donde se sitĂşa el presente trabajo. Las tesis que se presentan a continuaciĂłn requieren ser miradas desde una triple perspectiva: histĂłrica, conceptual y como parte del proceso de cambios a escala global. En la mayorĂa de los paĂses de la regiĂłn, el rasgo histĂłrico, central y comĂşn en la dinĂĄmica contemporĂĄnea de los conflictos se refiere a la apariciĂłn temprana del Estado como actor social, que no solo refleja la conflictividad social y polĂtica de las sociedades, sino que tambiĂŠn actĂşa en la conformaciĂłn de los sistemas de intereses econĂłmicos y de actores polĂticos que definen la dinĂĄmica del conflicto. La formaciĂłn de un Estado NaciĂłn autĂłnomo, la industrializaciĂłn y el desarrollo de un proceso de modernizaciĂłn inclusivo, alimentado por una sĂłlida cultura nacional/popular3, fueron las metas y los ejes de organizaciĂłn de los conflictos en el ciclo del primer populismo que experimentĂł la regiĂłn (Touraine, 1988). Bajo las dictaduras, los conflictos que produjeron los actores sociales se centraban en una acciĂłn puramente defensiva, ya que los autoritarismos â&#x20AC;&#x153;resolvĂanâ&#x20AC;? con represiĂłn cualquier expresiĂłn de naturaleza conflictiva. En ese marco se desarrollaron con creciente intensidad luchas y demandas por los derechos humanos y la democratizaciĂłn polĂtica (Ansaldi, 1986). La democratizaciĂłn dio paso a nuevos campos de conflictividad, y a la revitalizaciĂłn, emergencia o ambas de nuevos movimientos sociales. Esta temĂĄtica se encuentra analizada en la serie de estudios nacionales Los movimientos sociales ante la crisis (CalderĂłn, 1986). En ese estudio, un primer campo de conflicto se refiriĂł a la defensa de la condiciĂłn obrera. Un segundo campo

3Â Una cultura nacional popular es aquella en que se procura la hegemonĂa

polĂtica, la centralizaciĂłn del Estado en la organizaciĂłn del desarrollo y la democracia, la movilizaciĂłn de masas y un liderazgo carismĂĄtico.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

aludiĂł a las demandas de calidad de la vida urbana, el consumo colectivo y la descentralizaciĂłn. Un tercer campo vinculĂł a los conflictos campesinos en relaciĂłn con la tierra, el mercado y el reconocimiento ĂŠtnico. Los derechos humanos y la bĂşsqueda de relaciones de gĂŠnero equitativas fueron otro campo significativo en dicho perĂodo. Luego de las reformas estructurales, el conflicto fue en defensa de las condiciones de vida y a causa del malestar introducido por la cosificaciĂłn del mercado. A fines de los aĂąos noventa, como parte de una inflexiĂłn histĂłrica tanto en tĂŠrminos de democracia como de desarrollo, emergiĂł un nuevo tipo de conflicto con una mayor complejidad social y rasgos multifacĂŠticos, multiplicĂĄndose tanto los conflictos como los actores. En este contexto, sobresalen los conflictos vinculados al multiculturalismo y los planteamientos relacionados con nuevas formas de calidad de vida, la ciudadanĂa y la dignidad (papep-pnud, 2011). Conceptualmente se puede afirmar que en los conflictos en la regiĂłn se enlazan demandas de libertad real y libertad cultural. La primera, entendida como un conjunto de demandas destinadas a satisfacer necesidades de una vida digna y desde allĂ poder desarrollar capacidades y optar por el tipo de vida que se desea llevar, de acuerdo con valores y aspiraciones propias. La segunda, entendida como el reconocimiento de las identidades y los derechos de las personas y las comunidades culturales, en relaciĂłn con el derecho de asumir y de cambiar identidades (Sen, 1999; pnud, 2004). En el enfoque conceptual del artĂculo se considera a la polĂtica constructivista como la mejor forma de procesar los conflictos4. El constructivismo polĂtico asume las realidades socioeconĂłmicas y los juegos de poder procurando fortalecer la democracia y parte del reconocimiento de una pluralidad sociocultural para construir un orden comĂşn, sin desconocer que tal orden es el resultado de un proceso conflictivo. El conflicto no es sinĂłnimo de guerra; es mĂĄs bien el orden conflictivo de la diversidad y la interculturalidad el que supone la

4Â El constructivismo polĂtico se asienta en la capacidad polĂtica de los

actores para producir un orden conflictivo resultado de la interacciĂłn y el reconocimiento entre diferentes u opuestos, lo que supone comprender la libertad y la identidad del otro. La polĂtica constructiva podrĂĄ ser entendida como el arte de lo mejor posible. La modalidad de hacer polĂtica es la de un intercambio de reconocimientos recĂprocos (papep-pnud, 2011, cap. 1). MetodolĂłgicamente, para explicar este tipo de acciĂłn resulta fundamental determinar los datos estructurales e institucionales sobre los que descansa la acciĂłn, como tambiĂŠn los efectos de la socializaciĂłn a la que estĂĄn vinculados los actores (Boudon y Bourricaud, 1982, pĂĄg.Â 308).

democracia y la paz. En este enfoque, la polĂtica y los actores sociales se hacen y rehacen constantemente en el conflicto y este se alimenta de relaciones desiguales de poder que tambiĂŠn son reales e histĂłricas. Por esto, los actores se forman en la polĂtica donde todos estĂĄn sometidos a relaciones de poder. En el texto se sintetiza una visiĂłn normativa de la polĂtica, como una polĂtica orientada por valores. Como decĂa Gianni Vattimo, no es cuando tenemos la verdad que nos ponemos de acuerdo; es mĂĄs bien cuando nos ponemos de acuerdo que encontramos la verdad (Vattimo, 2006). AquĂ no se argumenta en favor o en contra de un tipo de sociedad determinada; se argumenta, sobre todo, por una forma polĂtica institucional de convivir entre diferentes, que permita construir metas compartidas sin negar el poder, ni el conflicto o la discrepancia en numerosos planos. La polĂtica, en este sentido, no serĂa un instrumento de negociaciĂłn, sino un ejercicio de comprensiĂłn de la memoria y de la libertad del otro. En esta perspectiva se plantea que una sociedad que produce conflictos y cambios que son procesados constructiva e institucionalmente, serĂĄ mĂĄs fecunda en democracia y desarrollo, mientras que si la sociedad produce conflictos y sus instituciones son dĂŠbiles en el procesamiento de estos, los resultados en tĂŠrminos de democracia y desarrollo serĂĄn problemĂĄticos, como tambiĂŠn si la sociedad muestra debilidad en producir conflictos y cambios y sus instituciones son fuertes, pero no saben procesar los conflictos democrĂĄticamente. En situaciones donde la sociedad, el Estado y sus instituciones son dĂŠbiles, como se verĂĄ mĂĄs adelante, predominarĂan sistemas informales de intermediaciĂłn y control en la reproducciĂłn del orden social. Para AmĂŠrica Latina las ideas clĂĄsicas de Marcel Mauss son aĂşn importantes. En definitiva, ÂżcĂłmo afectan los conflictos a las opciones de democracia y desarrollo? Responder a esta inquietud es precisamente el propĂłsito del presente artĂculo. MetodolĂłgicamente, los conflictos encontrados e interpretados en el estudio han sido el resultado de las narraciones elaboradas durante un aĂąo por 54 periĂłdicos en 17 paĂses de la regiĂłn. Estos medios representan diversas orientaciones ideolĂłgicas, tienen importantes mercados de informaciĂłn y son en buena medida componentes de complejas redes a escala global y local, que funcionan a partir del uso y desarrollo de las nuevas tecnologĂas de la informaciĂłn y las comunicaciones (tic). En este sentido, es muy importante subrayar que la base empĂrica de este trabajo son los conflictos sobre los que publicaron los periĂłdicos seleccionados. Si bien estos contribuyeron, junto con otros medios, a formar la opiniĂłn pĂşblica

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

respecto de aquellos hechos, no abordaron los conflictos existentes que son mĂĄs numerosos que los publicados. Desde luego, esto representa una seria limitaciĂłn para este tipo de estudios, donde ademĂĄs es frecuente confundir lo publicado con la realidad. Sin embargo, se realizaron pruebas de consistencia por medio de otras fuentes estadĂsticas sobre casos nacionales y sectoriales y se encontraron tendencias cualitativas similares. No obstante, debe quedar claro que la informaciĂłn es insuficiente. AquĂ principalmente se estudiaron los conflictos en el espacio pĂşblico comunicacional basado en la prensa escrita. En tĂŠrminos cuantitativos, AmĂŠrica Latina se confirma como una regiĂłn con una conflictividad significativa. Empero, el tiempo de estudio correspondiĂł a un perĂodo de â&#x20AC;&#x153;salidaâ&#x20AC;? de la crisis global y de relativa estabilidad sociopolĂtica. Se trata de un lapso en que el

casillero en que aparecen una alta radicalidad y un gran nĂşmero de conflictos estĂĄ vacĂo. No hubo crisis serias de gobernabilidad en la regiĂłn, a excepciĂłn del golpe de Estado en Honduras. En el anĂĄlisis se detectaron â&#x20AC;&#x201D;entre octubre de 2009 y septiembre de 2010â&#x20AC;&#x201D; 2.318 conflictos y 4.724 episodios conflictivos. En tĂŠrminos generales, los paĂses que registran el mayor nĂşmero de conflictos son la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y el PerĂş, con un total de conflictos superior a los 200. Los paĂses con menos conflictos de la regiĂłn son Chile, Costa Rica y El Salvador, con un promedio de 58 conflictos. Los paĂses con mayor radicalidad de los conflictos son Chile, la RepĂşblica Dominicana y Venezuela (RepĂşblica Bolivariana de), y con menor radicalidad: Costa Rica, PanamĂĄ y el PerĂş. En el grĂĄficoÂ 1 sobre la radicalizaciĂłn de los conflictos se registra su intensidad. Y con esto se abre la caja de Pandora.

GRĂ FICO 1

PirĂĄmide de radicalizaciĂłn SituaciĂłn iĂłn d de caos

Enfrentamiento frentamiento viole violento Toma de instalaciones / instituciones / localidades.................... localidades................................................................ AgresiĂłn a personas ............................................................................................................... .......................................... Cerco / emboscada / intercepciĂłn .......................................................................................... ................................................ Levantamiento armado

6,1% 2% 1,1%

ConfrontaciĂłn Paro de actividades / huelgas elgas ............................................................................ ................................................................................................. DestrucciĂłn de bienes ............................................................................................................ ........................................................................................ CrucifixiĂłn ............................................................................................................................. ............................................................................................ Cosido de labios ..................................................................................................................... ................................................................................................

21% 1,7% 0,2% 0,08%

Manifiesto Huelga de hambre .................................................................................................................. ConcentraciĂłn raciĂłn / vigilia........................................................................................................... vigilia ........................................................................................................... Bloqueo o .................................................................................................................................. Marchaa ...................................................................................................................................

5% 16% 12,8% 110,6%

Pre-conflicto Anuncio de conflicto.............................................................................................................. conflicto .............................................................................................................. UltimĂĄtum ..............................................................................................................................

21,9% 1,2%

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

II Las tesis En las tesis que se presentan a continuaciĂłn se acentĂşan las caracterĂsticas mĂĄs frecuentes, los rasgos comunes y los desafĂos compartidos que enfrentan las diferentes sociedades latinoamericanas.

GRĂ FICO 2

DistribuciĂłn del ingreso: Copa de champagne (En porcentaje)

MĂĄs rico 56,81

Tesis 1

Los rasgos que asume la compleja desigualdad en AmĂŠrica Latina se vinculan no solo a significativos niveles de diferenciaciĂłn social y altos niveles de concentraciĂłn de ingresos y riqueza, sino tambiĂŠn al malestar y el cuestionamiento por parte de los ciudadanos a tales niveles de desigualdad. Este es el motivo por el cual la desigualdad constituye la base sobre la que se desarrollan la mayorĂa de los conflictos y protestas sociales en la regiĂłn. AmĂŠrica Latina ha disfrutado de un entorno econĂłmico favorable, que se ha visto reforzado por una macroeconomĂa sana, alto crecimiento y cierto grado de redistribuciĂłn por la vĂa de polĂticas sociales; sin embargo, en la regiĂłn se mantiene la desigualdad como un problema estructural. En el Informe regional sobre desarrollo humano para AmĂŠrica Latina y el Caribe del pnud 2010 se mencionan tres rasgos caracterĂsticos de la desigualdad en AmĂŠrica Latina y el Caribe: es alta, persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconĂłmica. Asimismo, se destaca que los paĂses de la regiĂłn se encuentran entre los mĂĄs desiguales del mundo en ingreso per cĂĄpita de los hogares: 10 de los 15 paĂses mĂĄs desiguales del mundo son latinoamericanos. AsĂ, el coeficiente de Gini del ingreso de AmĂŠrica Latina y el Caribe es â&#x20AC;&#x153;65% mĂĄs alto que en los paĂses de ingresos altos, 36% mĂĄs elevado que en los paĂses de Asia oriental y 18% superior al del Ă fricaâ&#x20AC;? (pnud, 2010). En el grĂĄficoÂ 2 se muestran los altos niveles de concentraciĂłn en la distribuciĂłn del ingreso en la regiĂłn, donde el 20% mĂĄs rico de la poblaciĂłn posee el 56,81% de los ingresos y el 20% mĂĄs pobre solamente el 3,4%. SegĂşn la revista Forbes, los mĂĄs ricos de AmĂŠrica Latina acumulan 332 mil millones de dĂłlares, 17 veces mĂĄs que el producto interno bruto (pib) de Bolivia (Estado Plurinacional de) y 19 veces mĂĄs que el pib del Paraguay (Forbes, 2011). Los ciudadanos perciben como injustos estos niveles de desigualdad y hay una demanda instalada de cambio que explica la fuerza de los conflictos sociales, incluso

19,9 Cada banda horizontal representa equitativamente un quintil de la poblaciĂłn latinoamericana 12,28 7,5

MĂĄs pobre 3,4

PoblaciĂłn latinoamericana

Ingresos

MĂĄs rico 20%

56,8%

Segundo 20%

19,9%

Tercero 20%

12,2%

Cuarto 20%

7,5%

MĂĄs pobre 20%

3,4%

Fuente: elaboraciĂłn propia sobre la base de datos de la ComisiĂłn EconĂłmica para AmĂŠrica Latina y el Caribe (cepal), â&#x20AC;&#x153;cepalstat. EstadĂsticas de AmĂŠrica Latina y el Caribeâ&#x20AC;?, 2009.

en situaciones de importantes avances en la disminuciĂłn de la pobreza que ha tenido AmĂŠrica Latina5 (vĂŠase el grĂĄficoÂ 3). SegĂşn datos del Informe LatinobarĂłmetro 2010, el 79% de los latinoamericanos consideran injusta la distribuciĂłn del ingreso. Tesis 2

El espacio pĂşblico mediĂĄtico es el lugar donde se expresan crecientemente los conflictos sociales y donde se construyen los relatos sobre estos. EstĂĄ relacionado con la expansiĂłn y multiplicaciĂłn masiva de las nuevas

5Â SegĂşn

el Panorama social de AmĂŠrica Latina, en 2010 la cantidad de personas pobres disminuyĂł un 5% retomando la tendencia regional a la reducciĂłn de la pobreza, que comenzĂł en 2003 (cepal, 2010c).

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

GRĂ FICO 3

CuĂĄn justa es la distribuciĂłn de la riqueza en AmĂŠrica Latina 2010 (PercepciĂłn de la distribuciĂłn de la riqueza) Pregunta: ÂżCuĂĄn justa cree Ud. que es la distribuciĂłn del ingreso en (paĂs)?

El 79% de los latinoamericanos considera injusta la distribuciĂłn del ingreso

Series 1, Venezuela (Rep. Bol. de), 38 Series 1, Ecuador, 33 Series 1, PanamĂĄ, 32 Series 1, Bolivia (Est. Plur. de), 26 Series 1, Uruguay, 26 Series 1, Costa Rica, 26

Series 1, Brasil, 21 Series 1, Honduras, 20 Series 1, Paraguay, 19 Series 1, El Salvador, 16 Series 1, Guatemala, 16 Series 1, Colombia, 15

Series 1, MĂŠxico, 15 Series 1, PerĂş, 14 Series 1, Chile, 12 Series 1, Argentina, 12 Series 1, RepĂşblica Dominicana, 12 Series 1, AmĂŠrica Latina, 21

Fuente: CorporaciĂłn LatinobarĂłmetro, Informe LatinobarĂłmetro 2010, Santiago de Chile, 2010 (en lĂnea) http:// www.latinobarometro.org/ latino/LATDatos.jsp

tic. Los actores en conflicto necesitan a los medios y los medios necesitan los conflictos en una lĂłgica mediĂĄtica del conflicto y del poder. Los medios constituyen fuentes de poder, son instituciones y empresas que construyen significados e imaginarios pĂşblicos sobre el conflicto, socializando a las personas. AsĂ como los medios necesitan de los conflictos, los conflictos necesitan de los medios, que son espacios pĂşblicos en que se reflejan, crean y disputan las relaciones de poder, y donde se reconocen los conflictos entre los actores en pugna. Los medios no son neutrales, pero tampoco instrumentos mecĂĄnicos de poder; constituyen el lugar donde se expresan los intereses polĂticos y sociales, y donde confluyen las distintas miradas periodĂsticas. Y son tambiĂŠn negocios. Sus caracterĂsticas dependerĂĄn del mercado y del juego de intereses y presiones de los actores. La concentraciĂłn de la propiedad de los medios de comunicaciĂłn se ve reflejada en los tipos de conglomerados mediĂĄticos latinoamericanos. Se ha detectado que en la regiĂłn conviven tres tipos o tamaĂąos de conglomerados

mediĂĄticos. El primero, que podrĂa denominarse â&#x20AC;&#x153;grandeâ&#x20AC;?, posee propiedades en diversa medida en las cuatro plataformas comunicacionales clave del mercado global (prensa escrita, medios audiovisuales, plataformas web y multimedia mĂłvil) a nivel regional; tambiĂŠn debe considerarse aquel que, a pesar de no participar en los cuatro segmentos, concentra en alguno de ellos una gran cantidad de medios considerados relevantes en niveles locales. El segundo grupo, o categorĂa denominada â&#x20AC;&#x153;medianaâ&#x20AC;?, se refiere a aquellas corporaciones que no poseen medios fuera del ĂĄmbito nacional, pero que operan en tres o cuatro de los niveles comunicacionales de su ĂĄmbito local. Finalmente, existe un grupo o conglomerado â&#x20AC;&#x153;pequeĂąoâ&#x20AC;?, en su mayorĂa de empresas editoriales que poseen cada vez mayores capacidades de ofrecer productos en distintas plataformas orientadas a diversas audiencias, que no poseen mĂĄs de un par de medios de prensa escrita, no ostentan plataformas complejas de distribuciĂłn, ni participan de grandes redes de informaciĂłn y comunicaciĂłn a escala regional o global. En el cuadroÂ 1 se ejemplifican los rasgos de los grupos mencionados.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

CUADROÂ 1

Tipos de conglomerados mediĂĄticos Grupo mediĂĄtico â&#x20AC;&#x153;Grandeâ&#x20AC;? PeriĂłdico

Grupo multimedia

El PaĂs (Uruguay) O Globo (Brasil) El Mercurio (Chile) La Tercera (Chile) Reforma (MĂŠxico) La Prensa (Argentina)

Grupo de Diarios de AmĂŠrica OrganizaĂ§ĂŁes Globo / gda Grupo de Diarios de AmĂŠrica gda Grupo de Diarios de AmĂŠrica Grupo Copesa S.A. / Consorcio PeriodĂstico de Chile Grupo Reforma Multimedios la Capital

Grupo mediĂĄtico â&#x20AC;&#x153;Medianoâ&#x20AC;? PeriĂłdico

Grupo multimedia

El Tiempo (Colombia) El Comercio (PerĂş) El PeriĂłdico (Guatemala) El Universal (MĂŠxico) El PanamĂĄ AmĂŠrica (PanamĂĄ) El Nacional (RepĂşblica Dominicana) El Colombiano (Colombia) Ultimas Noticias (Venezuela) La NaciĂłn (Costa Rica) La Prensa GrĂĄfica (El Salvador) Diario Libre (RepĂşblica Dominicana) PeriĂłdicos asociados latinoamericanos La NaciĂłn (Paraguay) La RepĂşblica (Uruguay) El Espectador (Colombia) La Prensa (Honduras) La Jornada (MĂŠxico) El DĂa (RepĂşblica Dominicana) Jornal de Brasilia (Brasil) O Estado de SĂŁo Paulo (Brasil) El Deber (Bolivia) Los Tiempos (Bolivia) La RazĂłn (Bolivia) El Heraldo (Honduras) La NaciĂłn (Argentina)

Grupo Planeta gda Grupo de Diarios de AmĂŠrica Media Development Loan Fund (mdlf) gda Grupo de Diarios de AmĂŠrica Grupo Epasa Grupo Corripio PeriĂłdicos Asociados Latinoamericanos Cadena Capriles gda Grupo de Diarios de AmĂŠrica Grupo Dutriz omnimedia Grupo Multimedia Grupo NaciĂłn de Comunicaciones Grupo ick Grupo Bavaria Grupo opsa (OrganizaciĂłn Publicitaria Sociedad AnĂłnima) â&#x20AC;&#x201D; Grupo Corripio Grupo Jornal de Brasilia Grupo Estado Grupo LĂder Grupo LĂder Grupo LĂder Grupo opsa (OrganizaciĂłn Publicitaria Sociedad AnĂłnima) La NaciĂłn S.A.

Grupo mediĂĄtico â&#x20AC;&#x153;PequeĂąoâ&#x20AC;? PeriĂłdico

Grupo multimedia

ABC Color (Paraguay) El Universo (Ecuador) El Universal (Venezuela) El Diario de Hoy (El Salvador) La Tribuna (Honduras) El Mercurio (Ecuador) Expreso (PerĂş) Diario Prensa Libre (Guatemala) La NaciĂłn (Chile) Correo (PerĂş) CrĂłnica (Paraguay) Expreso (Ecuador) La RepĂşblica (Costa Rica) El Mundo (El Salvador) La Hora (Guatemala) La Prensa (PanamĂĄ) PĂĄgina 12 (Argentina) Jornal do Brasil (Brasil)

Editorial Azeta S.A. Grupo El Universo PeriĂłdicos Asociados Latinoamericanos AmĂŠrica Interactiva Carlos Roberto Flores FacussĂŠ Grupo MerchĂĄn Expreso S.A. Casa Editorial Prensa Libre S.A. Empresa PeriodĂstica La NaciĂłn S.A. / Estado chileno Empresa PeriodĂstica Nacional S.A. (epensa) Grupo Nacional de Comunicaciones Grupo Granasa (GrĂĄficos Nacionales S.A.) RepĂşblica Media Group (rmg) Grupo Mundo Multimedia Familia MarroquĂn CorporaciĂłn La Prensa S.A. (Corprensa) Editorial La PĂĄgina S.A. Nelson Tanure / Editora Jornal do Brasil

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

En la dialĂŠctica medios/sociedad no solo hay una relaciĂłn complementaria entre los medios y los actores en conflicto. Desde una perspectiva constructivista, los medios construyen realidad, contribuyendo a dibujar narrativas e imaginarios que acaban repercutiendo en el mundo real, es decir, en el sistema polĂtico, en el proceso de toma de decisiones y en las agencias de los actores sociales. Tesis 3

Los conflictos tienen racionalidades complejas e intensidades distintas. Su frecuencia es diferente a su radicalidad y ambas estĂĄn desigualmente relacionadas con los niveles de institucionalidad y las brechas sociales. AsĂ, a mayores brechas sociales y menores niveles de legitimidad institucional, mayor cantidad de conflictos.

Asimismo, cuanto mayor sea el apoyo al rĂŠgimen polĂtico institucional, menor serĂĄ la cantidad de conflictos que lleguen a niveles de enfrentamientos violentos. Uno de los patrones de la conflictividad social en la regiĂłn encontrados en el presente estudio es la asincronĂa del conflicto, es decir, conflictos con distinta direcciĂłn, intensidad y sentido, vinculados a la bĂşsqueda de niveles de vida bĂĄsicos, con demandas (sobre todo al Estado) de gestiĂłn institucional eficaz y legĂtima y con estrategias de cambios en las dinĂĄmicas de convivencia intercultural. Al mismo tiempo, uno de los hallazgos centrales del estudio se refiere a la complejidad de la asincronĂa del conflicto, puesto que â&#x20AC;&#x201D;como ya se dijoâ&#x20AC;&#x201D; brechas sociales mĂĄs profundas y menor legitimidad del rĂŠgimen institucional se traducirĂĄn en un mayor nĂşmero de conflictos (vĂŠase el grĂĄficoÂ 4)

GRĂ FICO 4

RelaciĂłn entre apoyo al rĂŠgimen institucional y nĂşmero de conflictos/promedio de radicalizaciĂłn, 2010a

Promedio de legitimidad (LAPOP 2010)

NĂşmero de conflictos (10)

Argentina

Paraguay

PerĂş

Ecuador

Venezuela (Rep. Bol. de)

Guatemala

MĂŠxico

RepĂşblica Dominicana Bolivia (Est. Plur. de) Brasil

Chile

El Salvador

PanamĂĄ

Honduras

Colombia

Costa Rica

Uruguay

Porcentajes de conflictos violentos

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011. a

No existe una correlaciĂłn significativa ni relevante entre niveles de legitimidad institucional y radicalizaciĂłn de los conflictos; la lectura del grĂĄfico permite afirmar que no existe una relaciĂłn evidente entre legitimidad e intensidad del conflicto en la regiĂłn. Parece existir, por otra parte, una relaciĂłn entre la cantidad de conflictos y el nivel de legitimidad institucional: paĂses con niveles de legitimidad institucional mĂĄs bajos parecerĂan ser mĂĄs propensos al conflicto social, pese a que esta relaciĂłn no sea concluyente y solo marginalmente significativa en tĂŠrminos estadĂsticos.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

Por otra parte, la relaciĂłn entre radicalidad de los conflictos, legitimidad institucional, brechas sociales y nĂşmero de conflictos es muy importante, pero mĂĄs compleja. Como se seĂąalĂł anteriormente, del nivel de apoyo al rĂŠgimen institucional dependerĂĄ si los conflictos llegan o no a desembocar en enfrentamientos violentos (vĂŠase el grĂĄficoÂ 5). La relaciĂłn que tienen las brechas sociales con la radicalizaciĂłn no es lineal, sino que dibuja una â&#x20AC;&#x153;Uâ&#x20AC;? en la que los paĂses con brechas medias presentan menos casos de violencia y enfrentamientos que los paĂses con brechas amplias y los paĂses con brechas bajas. Esto obedecerĂa a las diferentes formas de interacciĂłn entre sociedad, Estado y conflictos, a la capacidad de procesamiento de estos y, en general, a la cultura polĂtica y la trayectoria histĂłrica de los paĂses. A todo esto, una buena noticia se ha instalado en la regiĂłn, pues existe un â&#x20AC;&#x153;casillero vacĂoâ&#x20AC;? que favorece a la democracia y al desarrollo: la conflictividad social en los paĂses latinoamericanos no es muy alta ni muy radicalizada.

Tesis 4

El Estado es un actor central en los juegos de poder y de conflicto, pero tiene limitada capacidad de gestionarlos y resolverlos con un sentido de cohesiĂłn social y expansiĂłn democrĂĄtica. Este factor conduce a una paradoja, ya que los Estados catalizan las demandas sociales, pero no tienen la capacidad suficiente para gestionarlas. Como se demuestra en el grĂĄficoÂ 6, por una parte, en AmĂŠrica Latina el principal actor demandado es el Estado en el 70% de los casos, es decir, la instancia hacia la que se dirige el malestar social en la bĂşsqueda de la satisfacciĂłn de una demanda o la consecuciĂłn de un objetivo. Por otra parte, la sociedad estĂĄ experimentando un proceso de progresiva fragmentaciĂłn de los actores colectivos y de sus identidades, lo que se refleja en una tendencia a la multiplicaciĂłn de las demandas fuera de los marcos clĂĄsicos e institucionalizados de los conflictos.

GRĂ FICO 5

RelaciĂłn entre brechas sociales y nĂşmero de conflictos/porcentaje de conflictos radicalizados 162

150

142

107

Promedio

100

53 45

50 35

0 Baja

Media

Alta

Brecha social NĂşmero promedio de conflictos

Porcentaje promedio de conflictos con radicalizaciĂłn alta (confrontaciĂłn o enfrentamiento violento)

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

GRĂ FICO 6

Actores demandados y demandantesa

Gobierno local

Otros

Empresarial

Actor demandante

Actor demandado

Gobierno central

Gobierno regional

Legislativo central

EducaciĂłn

Poder Judicial

10 20 30 40 Porcentaje de conflictos

Vecinal/comunal Otros varios EducaciĂłn Otros soc. civil Transporte Salud Personas individuales Empresarial Otros actores estatales Agricultura Comercio Grupo ĂŠtnico

19 15 14 14 10 7 5 4 4 3 3 2

5 10 15 Porcentaje de conflictos

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011. a

Los principales actores del conflicto son: Vecinal/comunal (19%) y Otros varios (15%), entre los que se encuentran: actores circunstanciales, grupos irregulares, grupos vinculados a actividades productivas sectoriales y gremiales tales como: hidrocarburos, financieras, mineras, coordinadoras, sindicatos, asociaciones, uniones y educacionales (14%).

III 'SBHNFOUBDJĂ&#x201C;O Los actores demandantes a nivel regional ponen de relieve una tendencia opuesta: el predominio de una fragmentaciĂłn de los protagonistas de los conflictos. Los actores mĂĄs importantes son las organizaciones vecinales (19%), y es tambiĂŠn significativo que el 5% de los conflictos sea protagonizado por actores circunstanciales6, esto es, por

6Â Son

actores colectivos que aparecen en el momento del conflicto y luego desaparecen.

agrupaciones de individuos que luchan por demandas y necesidades coyunturales y cuya organizaciĂłn se disuelve en cuanto se resuelven esos temas concretos. En este sector es donde mĂĄs se refleja la tendencia a la espontaneidad de la acciĂłn colectiva, encarnando en tĂŠrminos de conflictos esa â&#x20AC;&#x153;modernidad lĂquidaâ&#x20AC;? a la que se refiere Bauman (1999 y 2005). Todo esto permite plantear la hipĂłtesis de que se estĂĄ frente a una situaciĂłn en que predominan Estados con debilidad institucional y sociedades policĂŠntricas.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

IV Centralidad A pesar de la centralidad de las demandas al Estado, se experimentan, sin embargo, situaciones muy variadas, desde paĂses con mayor capacidad estatal (Uruguay) y por ende con mayor capacidad de procesamiento de conflictos, hasta paĂses en los que estas capacidades son menores, como Bolivia (Estado Plurinacional de), el PerĂş y el Ecuador. Desde una perspectiva general, en prĂĄcticamente toda la regiĂłn, el Estado es percibido como el Ăşnico actor capaz de dar soluciĂłn a problemas macroestructurales y a sus manifestaciones a nivel local. Hay una tendencia a la centralizaciĂłn de las demandas sociales que confirma un patrĂłn regional histĂłrico donde el Estado ha jugado y juega un papel protagĂłnico. No hay una distribuciĂłn equilibrada de los conflictos entre los distintos espacios sociales, y lo mĂĄs comĂşn es que las demandas adquieran una connotaciĂłn polĂtica. Como ya seĂąalaban CalderĂłn y Dos Santos (1987, pĂĄg.Â 15), en AmĂŠrica Latina â&#x20AC;&#x153;la carencia de tecnologĂas constitucionales capaces de institucionalizar el manejo del conflictoâ&#x20AC;? se suma a â&#x20AC;&#x153;las tendencias socialmente excluyentes del ordenâ&#x20AC;?. Permanece la paradoja de un Estado dĂŠbil como principal referente de las intensas demandas sociales: se sigue apelando a un aparato estatal en general pobre e incapaz de dar respuestas institucionales y negociadas, atrapado en las ineficiencias de su burocracia, la inefectividad de su sistema legal, la escasa credibilidad de sus gobiernos y problemas crĂłnicos de corrupciĂłn y otorgamiento de prebendas. Al mismo tiempo, el proceso de centralizaciĂłn en el imaginario colectivo llega a los niveles mĂĄs altos, donde el gobierno central es el Estado y, mĂĄs aĂşn, el presidente es el Estado, en una trayectoria histĂłrico-cultural en la que el personalismo casi nunca dejĂł de jugar un papel central en la polĂtica latinoamericana. Finalmente, hay que destacar la importancia del marco normativo e institucional para entender las dinĂĄmicas de los conflictos sociales. Ello puede tener gran relevancia para canalizar las tensiones y mantener bajo control potenciales brotes de violencia, organizar las demandas sociales, ofrecer espacios de reconocimiento y expresiĂłn a los actores y promover formas polĂticas y dialogadas de toma de decisiones. Se considera aquĂ el valor de la democracia en cuanto sistema que establece reglas del juego polĂtico capaces de procesar los conflictos (Lechner, 1986). En este sentido, en lo que

se refiere al cambio social, parece ser insoslayable la dimensiĂłn institucional, como tampoco es posible alcanzar la satisfacciĂłn perdurable tanto de las demandas de ciudadanĂa social como de la participaciĂłn en la toma de decisiones si no se han superado las limitaciones institucionales (CalderĂłn y Dos Santos, 1987, pĂĄg.Â 17). Asimismo, disfunciones profundas y evidentes de los sistemas institucionales estĂĄn en la raĂz de ejes de conflictividad especĂficos y, al mismo tiempo, dificultan el manejo de tensiones sociales de distinta naturaleza (tanto por la reproducciĂłn social como de tipo cultural y polĂtico-ideolĂłgico). Tesis 5

Existe una tendencia a la descentralizaciĂłn de los conflictos y a la emergencia de experiencias locales de procesamiento democrĂĄtico de estos. Esta tendencia conduce al desarrollo de una nueva polĂtica centrada en relaciones constructivas entre los actores y las gestiones municipales que se caracterizan por ser legĂtimas y eficaces, poseen agencia ciudadana en los procesos y resultados, y en definitiva construyen una democracia de ciudadanĂa a escala local. A pesar de la lĂłgica centralista o de descentralizaciĂłn sin desconcentraciĂłn de recursos, existen tendencias actuales e histĂłricas a la descentralizaciĂłn de los conflictos en favor del Estado territorial, municipal o regional. Como se ilustra en el grĂĄfico 6, del total de conflictos registrados en el perĂodo de estudio, el 16% corresponden a demandas dirigidas hacia el Estado local y un 6% a los gobiernos regionales. Esta tendencia se relaciona en casos relevantes con la emergencia de actores socioculturales y polĂticos, que buscarĂan la expansiĂłn de una polĂtica constructivista. Como se aprecia en el cuadroÂ 2, los casos de las ciudades de Porto Alegre, Rosario, BogotĂĄ, La Paz y Villa El Salvador, entre otras, son notables ejemplos de aplicaciĂłn de polĂticas pĂşblicas para procesar conflictos sociales en favor de una democracia plural y sustantiva, capaz de enfrentar mejor los problemas de la desigualdad y el desarrollo. Estas experiencias y otras similares muestran que es posible encontrar y quizĂĄs propagar experiencias en que se procura convertir los conflictos, o parte de ellos, en acuerdos que se transformen en metas y resultados concretos.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

CUADRO 2

Casos paradigmĂĄticos de procesos de descentralizaciĂłn en AmĂŠrica Latina PaĂs

Ciudad

Proceso

Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Argentina Uruguay PerĂş Colombia

Porto Alegre La Paz Rosario Montevideo Villa El Salvador BogotĂĄ

DescentralizaciĂłn y democratizaciĂłn local DescentralizaciĂłn y participaciĂłn popular DescentralizaciĂłn y democratizaciĂłn local DescentralizaciĂłn participativa Planeamiento del Desarrollo Participativo y Sistema de Presupuesto DescentralizaciĂłn administrativa

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

Tesis 6

En una lĂłgica desigual y combinada, se desarrollan tres campos de conflicto vinculados a la reproducciĂłn social, la lĂłgica institucional y la dinĂĄmica cultural. La reproducciĂłn social se organiza en una lĂłgica prĂĄctica y es un fin en sĂ misma, pues constituye una referencia ĂŠtica para la polĂtica y la cultura: la dignidad humana. Con el objetivo de tener una visiĂłn regional de las orientaciones de la acciĂłn colectiva, en el estudio se identifican tres grandes campos de conflictividad en AmĂŠrica Latina, en los que se encuentran subsumidas las diferentes demandas que son la base de las movilizaciones colectivas: i)Â demandas por la reproducciĂłn social, ii)Â demandas institucionales, y iii)Â demandas culturales. Los tres campos tienen una racionalidad parcialmente distinta: 1) los conflictos de reproducciĂłn social incluyen principalmente las demandas para satisfacer necesidades bĂĄsicas de bienestar social referidas a un mĂnimo de vida digna, que permitan la reproducciĂłn de los individuos y las colectividades humanas; su lĂłgica es esencialmente prĂĄctica; 2) los conflictos institucionales procuran mayor eficacia y legitimidad de las instituciones del Estado; 3)Â los conflictos culturales tienen como objetivo el cambio de los modos de vida (y en este sentido â&#x20AC;&#x201D;como se verĂĄâ&#x20AC;&#x201D; son conflictos estratĂŠgicos). En el grĂĄficoÂ 7 se muestra el porcentaje de cada campo de conflicto por paĂs y por subregiĂłn, pudiendo apreciarse que en la gran mayorĂa de los paĂses los conflictos por la reproducciĂłn social son los mĂĄs numerosos, con la excepciĂłn de Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Guatemala, PanamĂĄ y la Republica Dominicana, donde pesan mĂĄs los conflictos institucionales. A su vez, Colombia y MĂŠxico son los paĂses con mayor nĂşmero de conflictos culturales. La reproducciĂłn social se refiere a las capacidades de una sociedad para reproducirse y cambiar a lo largo

del tiempo y se relaciona tanto con umbrales bĂĄsicos de reproducciĂłn (alimentaciĂłn, salud, educaciĂłn, empleo, entre otros) como con umbrales ampliados referidos a la calidad de vida en general, y a los conceptos de bienestar y de vida digna en cuanto condiciĂłn para la libertad real (Sen, 1999). Es en este campo de conflictividad donde se hace mĂĄs evidente la lĂłgica prĂĄctica de la movilizaciĂłn social. La gente sale a la calle para pedir mejoras de sus condiciones de vida y para exigir ciertas garantĂas en el proceso de reproducciĂłn, ya sea en tĂŠrminos de mejores condiciones salariales y de empleo, como de asistencia en temas de salud y educaciĂłn, o en contra de medidas econĂłmicas que se perciben como desestabilizadoras de la situaciĂłn presente. La mayorĂa de los conflictos por reproducciĂłn social surgen por cuestiones socioeconĂłmicas, en particular laborales y salariales, de consumo colectivo, pero tambiĂŠn en rechazo de ciertas medidas polĂticas o sociales que se perciben como amenazadoras del statu quo laboral, y asimismo para impulsar normas que podrĂan mejorar la situaciĂłn actual, o por cuestiones relacionadas con la propiedad y el aprovechamiento de la tierra (vĂŠase el grĂĄficoÂ 8). MĂĄs de la mitad de los conflictos por reproducciĂłn social radican en demandas de tipo laboral/salarial (59,20%). La importancia relativa de los conflictos laborales, en particular, demuestra el papel estratĂŠgico que cumple el trabajo en la vida de nuestras sociedades, tanto en tĂŠrminos de inserciĂłn en las relaciones laborales como de la calidad de la vida social. AdemĂĄs, los datos sobre los conflictos por reproducciĂłn social refuerzan los datos estructurales, en el sentido de que la acciĂłn colectiva parece ser consistente con los problemas socioeconĂłmicos reales percibidos a nivel regional. Los conflictos por la reproducciĂłn social representan el 47,3% del total de conflictos a nivel latinoamericano, y su importancia relativa aumenta si se considera que en 12 de los 17 paĂses de la regiĂłn estos

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

GRĂ FICO 7

Campos de conflicto por paĂs (En porcentaje) Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Uruguay

Bolivia (Est. Plur. de)

Colombia

Ecuador

PerĂş

Venezuela (Rep. Bol. de)

47 38

El Salvador Guatemala

Honduras

MĂŠxico

67 34

48 46

32 23

51 26

RepĂşblica Dominicana

PanamĂĄ

41 19

Costa Rica

40 61

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Campo del conflicto ReproducciĂłn social

Institucionales y de gestiĂłn

Culturales

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

GRĂ FICO 8

TipologĂa de los conflictos (En porcentaje)

Laboral/salarial

59,20

Medidas econĂłmicas/situaciĂłn econĂłmica

35,50

Tierra

5,30

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

conflictos son los mĂĄs numerosos, mientras que en 9 de ellos las cuestiones laborales/salariales y la situaciĂłn econĂłmica se hallan en la raĂz de mĂĄs del 50% de los conflictos. A nivel de subregiones, los paĂses andinos y CentroamĂŠrica tienen niveles parecidos de conflictividad por reproducciĂłn social (que representa cerca del 42% del total de los conflictos en estas regiones), mientras que en el Cono Sur se observa una cantidad de conflictos relativamente mĂĄs alta (58,7%) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 9). En este campo de conflictividad, los conflictos que tienden a alcanzar un nivel de radicalizaciĂłn significativa obedecen a problemas de tierra (53%), cuestiones laborales/salariales (49%) y protestas en contra de medidas econĂłmicas (42%) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 10). Los datos concernientes a promedios confirman que los conflictos mĂĄs radicalizados son los de tierra. Si bien se trata de conflictos menos relevantes en tĂŠrminos de cantidad, presentan una mayor tendencia a la violencia con respecto a otros casos. Esto hace suponer que, por una parte, existe una carencia de espacios institucionales donde encarar estas demandas y, por otra, estos conflictos tienden a combinarse con otros factores, como el tema de las identidades en el caso de los grupos ĂŠtnicos, o los intereses econĂłmicos y polĂticos a nivel local, lo que aumenta su carga ideolĂłgica centrĂfuga. AdemĂĄs, la

GRĂ FICO 9

Los conflictos por la reproducciĂłn social (En porcentaje)

Cantidad de conflictos por paĂs Baja 0 - 40

Media 41 - 60

Alta 61 - 70

Sin informaciĂłn

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

GRĂ FICO 10

Niveles de radicalizaciĂłn Campo del conflicto: reproducciĂłn social Porcentajes de conflictos con alta radicalizaciĂłn

55 53 49

45 42

30 Medidas/situaciĂłn econĂłmica

Laboral/salarial

Tierra

Tipo de conflicto Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

cuestiĂłn agraria sigue siendo un punto pendiente en la agenda de las reformas de muchos paĂses latinoamericanos y permanecen vigentes las consecuencias sociales de un sistema latifundista â&#x20AC;&#x153;neofeudalâ&#x20AC;?, fuertemente arraigado en la regiĂłn.

Muchos de los conflictos que caracterizan a AmĂŠrica Latina se derivan de las debilidades de aplicaciĂłn de las normas y de las ineficiencias del Estado, mĂĄs que de una ausencia de normas e instituciones. El Estado, en este sentido, es un importante productor de conflictividad. La conflictividad institucional es el segundo campo cuantitativamente mĂĄs relevante (representa el 37,7% del total de conflictos) e incluye demandas generadas principalmente por fallas en la gestiĂłn administrativa (35%) y por prestaciĂłn de servicios pĂşblicos (30,2%) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 11). Las primeras comprenden demandas generadas por observaciones o desacuerdos respecto de la manera en que se realiza la gestiĂłn institucional, tanto en el ĂĄmbito pĂşblico como en el privado; mientras que las segundas se refieren a todo conflicto provocado por falta o deficiencia en las obras pĂşblicas (caminos, escuelas, hospitales y otros) en una determinada zona, asĂ como por las limitaciones del Estado para cumplir con el otorgamiento de servicios bĂĄsicos. En cuanto a la distribuciĂłn de los conflictos institucionales en las subregiones, el ĂĄrea donde se concentra la mayor cantidad de estos conflictos es la de los paĂses andinos (41,2% del total), especialmente en Bolivia (Estado Plurinacional de) y Colombia. Del total de los conflictos en CentroamĂŠrica, MĂŠxico y la RepĂşblica Dominicana, los temas institucionales ocupan el 41% del total. En esta subregiĂłn destacan dos grupos de paĂses: por una parte, PanamĂĄ, Guatemala y

Tesis 7

Los conflictos institucionales reclaman la eficacia y la eficiencia de las instituciones. Un rasgo generalizado en la regiĂłn es la fuerza de una cultura del conflicto de carĂĄcter â&#x20AC;&#x153;parainstitucionalâ&#x20AC;?. El conflicto institucional es el resultado de la inconsistencia entre las demandas de la gente y la incapacidad de las polĂticas y las instituciones del Estado para satisfacer tales demandas. En particular, emerge una conflictividad cuyo ĂŠnfasis estĂĄ puesto en el funcionamiento institucional o estatal y no tanto en el cuestionamiento al sistema que, por cierto, constituye en algunos casos un sustrato discursivo general. Los conflictos que entran en esta categorĂa se basan en la necesidad de un mejoramiento de la institucionalidad, entendida en sus aspectos mĂĄs prĂĄcticos como gestiĂłn administrativa, prestaciĂłn de servicios pĂşblicos, problemas legales y judiciales y legitimidad de las autoridades pĂşblicas. Las luchas surgen tanto debido a la falta de institucionalidad como a la demanda de institucionalizaciĂłn de los actores sociales.

GRĂ FICO 11

TipologĂa (En porcentaje) GestiĂłn administrativa

PrestaciĂłn de servicios pĂşblicos

30,20

SituaciĂłn/medidas legales

18,10

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad

9,20

Incumplimiento de convenios

6,50

LĂmites polĂtico/administrativos

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

la RepĂşblica Dominicana, donde los conflictos institucionales constituyen el campo de conflictividad mĂĄs relevante; por otra, Honduras, el Salvador, MĂŠxico y Costa Rica con niveles medio/bajos de conflictividad institucional. Finalmente, el Cono Sur presenta el 28,7% de los conflictos institucionales, con niveles por lo general medios (la excepciĂłn es el Uruguay, donde solo el 20% es representado por esta categorĂa) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 12). Los conflictos que mĂĄs a menudo tienden a alcanzar un nivel de radicalizaciĂłn importante obedecen a problemas de lĂmites polĂtico-administrativos (56%), cuestionamiento o reconocimiento de autoridad (49%), gestiĂłn administrativa (41%), incumplimiento de convenios (53%), prestaciĂłn de servicios pĂşblicos (40%) y situaciĂłn/medidas legales (28%) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 13). Por otra parte, el promedio de radicalizaciĂłn es mĂĄs alto en el caso de los conflictos debidos a incumplimiento de convenios y relativamente mĂĄs bajo en las luchas sobre lĂmites administrativos y medidas legales. La cantidad de conflictos institucionales y por temas de gestiĂłn administrativa que llegan a niveles altos de radicalizaciĂłn revela la existencia de causas estructurales que estĂĄn en la base de la debilidad crĂłnica de los mecanismos de gobernabilidad e institucionales. AmĂŠrica Latina se caracteriza por la relevancia en muchos contextos de una dimensiĂłn â&#x20AC;&#x153;parainstitucionalâ&#x20AC;? del conflicto. ExistirĂa una gramĂĄtica de relaciones entre Estado y grupos sociales que se mueve entre lo formal y

GRĂ FICO 12

Los conflictos institucionales (En porcentaje)

Cantidad de conflictos por paĂs Baja 0 - 20

Media 21 - 44

Alta 45 - 65

Sin informaciĂłn

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

GRĂ FICO 13

Niveles de radicalizaciĂłn Campo del conflicto: institucional y gestiĂłn

Porcentaje de conflictos con alta radicalizaciĂłn

40 49 40

20 SituaciĂłn/ medidas legales

PrestaciĂłn de servicios pĂşblicos

GestiĂłn Cuestionamiento/ Incumplimiento LĂmites polĂtico/ administrativa reconocimento de convenios administrativos de autoridades

Tipo de conflicto

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

lo informal. Se trata de sistemas sincrĂŠticos que conservan rasgos organizativos y culturales â&#x20AC;&#x153;precapitalistasâ&#x20AC;? y â&#x20AC;&#x153;predemocrĂĄticosâ&#x20AC;?, combinados con instituciones modernas. En este sentido, las redes personales y las jerarquĂas informales, encarnadas en los fenĂłmenos del clientelismo y del personalismo, funcionan como mecanismos cotidianos para regular las relaciones sociales entre individuos y con las instituciones formales. En este ĂĄmbito â&#x20AC;&#x153;parainstitucionalâ&#x20AC;? es donde precisamente se mueven los actores sociales en conflicto7. Por Ăşltimo, independientemente de la orientaciĂłn polĂtica y con algunas variaciones segĂşn los casos, en AmĂŠrica Latina existe un problema estructural acerca del procesamiento de los conflictos que tiende a degenerar debido a la incapacidad polĂtica institucional y estatal de atender las demandas e identificar las necesidades y urgencias de la poblaciĂłn. Ello produce una gobernabilidad que tiende a la precariedad. Tesis 8

Los conflictos culturales buscan nuevas formas de buena convivencia, tienen efecto sistĂŠmico y global, pero son mĂĄs fragmentados que el resto de los conflictos sociales. Son en gran medida conflictos estratĂŠgicos. La regiĂłn latinoamericana, como hemos visto, tiene debilidades institucionales crĂłnicas y niveles de desigualdad socioeconĂłmica sobresalientes, siendo en este sentido un terreno fĂŠrtil para la reproducciĂłn de mecanismos de desigualdad cultural tambiĂŠn fuertes. Sobre este tejido de desigualdad compleja se articulan las nuevas necesidades y demandas en la multifacĂŠtica agenda de movilizaciĂłn cultural de AmĂŠrica Latina, en la que sobresalen los conflictos ideolĂłgicos y polĂticos y los de seguridad ciudadana. A pesar de que los conflictos culturales en todas sus variantes son relativamente menos numerosos con respecto a otros campos de conflictividad, poseen una repercusiĂłn sistĂŠmica muy alta, gracias al papel que la cultura estĂĄ teniendo en el nuevo contexto globalizado latinoamericano. Por eso se tratarĂa de conflictos

7Â Donzelot

define el â&#x20AC;&#x153;arte de la negociaciĂłnâ&#x20AC;? brasileĂąa como esa forma de resolver los conflictos a travĂŠs de mecanismos informales de arbitraje y negociaciĂłn, en una prĂĄctica en la que se combinan la libre interpretaciĂłn de los principios legales, la transgresiĂłn consentida de las normas y la producciĂłn de una legalidad informal con una jurisdicciĂłn propia y localizada, libre de las amarras jurĂdicas y burocrĂĄticas del Estado, que dislocan y subvierten la supuesta centralidad y unicidad del derecho formal como regla ordenadora de la vida social (Donzelot, 1994).

estratĂŠgicos a la hora de entender su impacto en la globalizaciĂłn, la gobernabilidad y la democracia. En este campo se incluyen aquellos conflictos cuyo fundamento estriba en una definiciĂłn de cultura en sentido amplio, con un marcado acento en la vida cotidiana, las subjetividades y las identidades mĂşltiples, asĂ como en la industria y el mercado cultural. Estos conflictos son relativamente pocos en comparaciĂłn con los demĂĄs campos (representan el 15% del total de conflictos); sin embargo, constituyen una categorĂa cardinal para entender las dinĂĄmicas sociales actuales y la gramĂĄtica de la nueva conflictividad. En general, las demandas culturales se vinculan al reconocimiento o el fortalecimiento de las identidades de las personas y los actores y a ciertos niveles de calidad de vida, apuntando en abstracto a los derechos de tercera generaciĂłn y al concepto de ciudadanĂa cultural. En estos conflictos se expresa la necesidad de afirmar una sociabilizaciĂłn, tanto subjetiva como colectivista, de redefiniciĂłn de las relaciones sociales y condiciones de seguridad aceptables. Las demandas por seguridad ciudadana generan poco mĂĄs de un 28% de los conflictos culturales. Se refieren por lo general a reclamos relacionados con la falta de protecciĂłn de la poblaciĂłn ante hechos delictuales. El segundo tipo de demandas segĂşn su importancia lo constituyen aquellas relacionadas con luchas ideolĂłgico-polĂticas (cerca del 25,7%, con un total de 89 conflictos). Se trata de pugnas entre facciones â&#x20AC;&#x201D;generalmente entre partidos polĂticos, grupos internos que los conforman o sectores afinesâ&#x20AC;&#x201D; en torno de visiones ideolĂłgicas contrapuestas llevadas al plano del enfrentamiento. Cerca del 24% de los conflictos culturales son suscitados por problemas en el uso de los recursos naturales y el deterioro de la calidad ambiental debido a acciones especĂficas efectuadas por instancias pĂşblicas privadas o ambas (vĂŠase el grĂĄficoÂ 14). Estas demandas, dependiendo de los casos, conciernen mĂĄs a referentes ecologistas o a una perspectiva instrumental de control de los recursos naturales. El ĂŠxito de estos movimientos podrĂa deberse en parte a su capacidad de involucrar a lo particular en lo universal, enfatizando el patrĂłn actual de desarrollo y algunos valores globalizados difĂciles de cuestionar, como la protecciĂłn del ecosistema global. A nivel de subregiones, la de CentroamĂŠrica, MĂŠxico y la RepĂşblica Dominicana muestra un 16,3% de conflictos culturales sobre el total de conflictos; los paĂses andinos, un 15,5% y el Cono Sur, un 12,6%. En los Andes septentrionales es donde se hallan algunos de los paĂses con mĂĄs conflictos: Colombia y Venezuela

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

GRĂ FICO 14

TipologĂa de los conflictos culturales (En porcentaje)

Seguridad ciudadana

28,20

IdeolĂłgico/polĂtico

25,70

Recursos naturales y medio ambiente

23,60

Derechos humanos

15,90

Valores/creencias/identidad

4,80

Otros

1,80

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

(RepĂşblica Bolivariana de). En el Cono Sur se observa un patrĂłn por lo general medio, con dos tendencias: por una parte, la Argentina, con el mayor nĂşmero de conflictos culturales en tĂŠrminos absolutos y, por otra, el Brasil y Chile. Finalmente, en CentroamĂŠrica y AmĂŠrica del Norte destacan El Salvador y MĂŠxico con altos niveles de conflictividad, lo que puede explicarse parcialmente por la diversidad ĂŠtnica y, sobre todo, los altos niveles de inseguridad y violaciĂłn de derechos humanos que se estĂĄn registrando en estos paĂses (vĂŠase el grĂĄficoÂ 15). Los conflictos que mĂĄs se radicalizan en tĂŠrminos porcentuales son los ideolĂłgico-polĂticos (34%), seguidos de los que ataĂąen a la seguridad ciudadana (32%), las luchas por temas medioambientales (26%), las disputas por los derechos humanos (20%) y, finalmente, aquellos relativos a valores, creencias e identidades (13%) (vĂŠase el grĂĄficoÂ 16). En cuanto a los promedios de radicalizaciĂłn de los conflictos culturales, las luchas ideolĂłgico-polĂticas o por temas de seguridad ciudadana son las que tienden a ser mĂĄs violentas. La categorĂa que alude a otros conflictos registra un 17%. En general, la radicalizaciĂłn polĂtica e ideolĂłgica parece ser un factor que afecta seriamente a la gobernabilidad y la convivencia democrĂĄtica, debido al riesgo de degenerar en niveles de confrontaciĂłn y enfrentamiento violento. En este sentido, parece fundamental la definiciĂłn de acuerdos para la convivencia polĂtico-ideolĂłgica en espacios democrĂĄticos compartidos.

GRĂ FICO 15

Los conflictos culturales (En porcentaje)

Cantidad de conflictos por paĂs Baja 0 - 9,5

Media 10 - 18

Alta 18,5 - 29

Sin informaciĂłn

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

Por Ăşltimo, en el ĂĄmbito de los conflictos culturales, los jĂłvenes parecen tener un papel fundamental como sujetos de la movilizaciĂłn y productores de nuevas demandas sociales. La tendencia a la movilizaciĂłn ha sido enfatizada tambiĂŠn debido a una considerable frustraciĂłn de expectativas entre los jĂłvenes, causada por el saldo socioeconĂłmico negativo del perĂodo anterior, la desconfianza institucional y la rĂĄpida incorporaciĂłn en la cultura â&#x20AC;&#x153;informacionalâ&#x20AC;?. Esa frustraciĂłn es uno de los motores de los conflictos, junto con la percepciĂłn de inseguridad y exclusiĂłn, como factores inherentes a la vida cotidiana, un proceso de ruptura de los imaginarios y las tensiones entre lo colectivo y lo individual. Los jĂłvenes son un sector crucial de la sociedad, como portadores de grandes potencialidades de cambio y nuevas propuestas, y al mismo tiempo, una caja de Pandora que puede llegar a generar caos si no se logra canalizar sus demandas, expectativas y frustraciones. En este sentido, los jĂłvenes son como los conflictos: potencialmente peligrosos y al mismo tiempo renovadores del orden social. Las mujeres tambiĂŠn son

actrices fundamentales en los conflictos culturales. Si bien las tensiones relativas al gĂŠnero se expresan y reconocen poco en el espacio pĂşblico mediĂĄtico, poseen un potencial de cambio cultural y estratĂŠgico para las sociedades modernas, especialmente debido al papel propositivo que la mujer puede cumplir en la polĂtica y en la sociedad como promotora de cambio y de justicia. 5FTJT

Existe una tendencia creciente de los conflictos y de los actores clĂĄsicos y nuevos a desplazarse hacia las redes de informaciĂłn y comunicaciĂłn. La regiĂłn se inserta en un nuevo sistema global constituido por redes de intercambio y flujos de comunicaciĂłn en tiempo real. Estas nuevas formas de comunicaciĂłn, de conocimiento y de estilo de vida incorporadas por la sociedad dan lugar a lo que Castells denomina la â&#x20AC;&#x153;sociedad redâ&#x20AC;? (Castells, 1997). La red se ha convertido en el lugar donde se expresan y desarrollan las nuevas formas de conflicto y poder.

GRĂ FICO 16

/JWFMFT EF SBEJDBMJ[BDJĂ&#x201C;O EF MPT DPOĂĄJDUPT DVMUVSBMFT Campo del conflicto: cultural

Porcentaje de conflictos con alta radicalizaciĂłn

20 34

32 26

20 17 13

0 Valores/ Creencias/ Identidad

Otros

Derechos humanos

Recursos naturales y medio ambiente

Seguridad ciudadana

IdeolĂłgico/ polĂtico

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

La cultura de la â&#x20AC;&#x153;tecnosociabilidadâ&#x20AC;? no solo cambia la vida cotidiana de las personas y las comunidades, sino tambiĂŠn la polĂtica. En cuanto a los conflictos sociales, la polĂtica mediĂĄtica cumple un papel relevante, puesto que realizar una protesta o una marcha en que no estĂŠn presentes los medios de comunicaciĂłn verticales (televisiĂłn, radio y periĂłdicos) u horizontales (Internet y telĂŠfonos celulares) se traduce en una baja repercusiĂłn de la demanda y menores probabilidades de que esta sea satisfecha. Las nuevas formas de comunicarse han determinado la utilizaciĂłn intensiva de las tecnologĂas de la informaciĂłn y las comunicaciones (tic) en el espacio pĂşblico. Este se entiende como el lugar de â&#x20AC;&#x153;encuentroâ&#x20AC;?, donde las ideas y los valores se forman, se transmiten, se respaldan y combaten (Castells, 2009). Las tic permiten una manera de interactuar mĂĄs ĂĄgil, flexible y espontĂĄnea entre los actores, quienes gracias a ellas pueden ejercer una participaciĂłn mĂĄs activa en la polĂtica. De esta forma se amplĂan las posibilidades de acciĂłn colectiva debido al fĂĄcil acceso y a los bajos costos de uso tanto de Internet como de las telefonĂas mĂłviles8. Participar en un foro, un blog o un grupo dentro de una red social estĂĄ mĂĄs al alcance que otras formas de participaciĂłn polĂtica. No obstante, en la sociedad de la informaciĂłn se reproducen las brechas sociales estructurales de la 8Â En

el perĂodo 2002-2010, gran parte de los paĂses de la regiĂłn han duplicado el nivel de uso de Internet (Informe LatinobarĂłmetro, 2010) y alrededor del 80% de los latinoamericanos poseen y utilizan un telĂŠfono celular (International Telecommunications Union,Â itu).

sociedad latinoamericana. Y si los paĂses de la regiĂłn continĂşan con la lĂłgica â&#x20AC;&#x153;informacionalistaâ&#x20AC;? sin dar un salto hacia el modelo que caracteriza a la sociedad de la informaciĂłn, no se lograrĂĄ la capacidad econĂłmica para integrar a la poblaciĂłn en un proceso de desarrollo incluyente (CalderĂłn, 2003). Como se puede observar en el grĂĄficoÂ 17, existe una relaciĂłn directa entre el Ăndice de desarrollo humano (idh) y el porcentaje de uso de Internet. PaĂses como la Argentina y Chile son los que, segĂşn los datos, lideran ambos indicadores, mientras que el Paraguay, Honduras y Guatemala se encuentran en el otro extremo. Estos datos se pueden interpretar como la existencia de un proceso de retroalimentaciĂłn (feedback loop) entre las dos variables. Es decir, el acceso a las tic y sobre todo a Internet se podrĂa considerar un factor que favorece directa e indirectamente a los Ăndices de desarrollo, pues se trata de herramientas que pueden mejorar el grado de informaciĂłn y participaciĂłn social y polĂtica de las personas, asĂ como sus condiciones bĂĄsicas de vida en tĂŠrminos de alimentaciĂłn, salud y educaciĂłn; aunque tambiĂŠn pueden ser recursos de dominaciĂłn. En tal sentido, â&#x20AC;&#x153;la tecnologĂa es un instrumento del crecimiento y el desarrolloâ&#x20AC;? (pnud, 2001, pĂĄgs.Â 29-30). AmĂŠrica Latina se enfrenta a un importante desafĂo: reducir la brecha digital y lograr insertarse en el modelo de crecimiento que se desarrolla en torno de las nuevas tecnologĂas. Para ello, es relevante facilitar el acceso a las nuevas tecnologĂas a toda la sociedad, en especial a los jĂłvenes, y reformar estructuralmente el sistema educativo de modo que en ĂŠl se adopten las tic (CalderĂłn, 2003).

GRĂ FICO 17

Ă?ndice de desarrollo humano (IDH) y uso porcentual de Internet

IDH 2010

Guatemala

Honduras

Paraguay

Bolivia (Est. Plur. de)

El Salvador

RepĂşblica Dominicana

Colombia

Ecuador

Venezuela (Rep. Bol. de)

Brasil

PerĂş

Costa Rica

MĂŠxico

PanamĂĄ

Uruguay

Argentina

Chile

0,9 0,8 0,783 0,775 0,765 0,755 0,75 0,725 0,723 0,699 0,696 0,695 0,689 0,663 0,659 0,643 0,64 0,7 0,604 0,56 58 0,6 54 51 47 47 46 0,5 45 42 38 36 0,4 34 32 31 26 0,3 25 24 24 0,2 0,1 0

Uso de Internet por paĂs (porcentaje)

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

V Los actores en la red a)

Actores clĂĄsicos

Gran parte de los actores y movimientos socioculturales clĂĄsicos latinoamericanos utilizan las pĂĄginas web para posicionarse a nivel nacional o internacional. Mediante esta vĂa difunden sus valores e ideas, aumentando las posibilidades de promover un cambio polĂtico o cultural e influenciando la opiniĂłn de la gente. AdemĂĄs, el uso de las tic, en particular de Internet, permite a los movimientos interactuar y coordinar actividades tanto internamente como con otras redes y organizaciones, socializando experiencias. En el grĂĄficoÂ 18 se muestra que tanto el nivel de desarrollo como el porcentaje de uso de Internet inciden en la cantidad de actores con presencia en la red. Por una parte, paĂses como Costa Rica, la Argentina, el Uruguay y Chile presentan niveles altos de idh y mayor uso de Internet, y cuentan con un amplio porcentaje de actores representados en la red. En el otro extremo se encuentran el Paraguay, Guatemala y Bolivia (Estado Plurinacional de), los paĂses con menor desarrollo en la regiĂłn y menor uso de Internet, y en donde existe un porcentaje muy bajo de actores sociales que cuentan con pĂĄginas web, blogs o redes sociales para difundir sus demandas.

Actores espontĂĄneos9

Estos se caracterizan por emerger a partir de la red, ya que cuando se presenta un malestar o una demanda generalizada esta es transmitida espontĂĄneamente por miles de personas â&#x20AC;&#x201D;en un perĂodo de tiempo relativamente cortoâ&#x20AC;&#x201D; a travĂŠs de redes sociales, blogs, foros, cadenas de e-mails o mensajes de texto. Mediante estos 9Â Ejemplos

de actores espontĂĄneos en AmĂŠrica Latina son: i)Â los estudiantes â&#x20AC;&#x153;pingĂźinosâ&#x20AC;? en Chile; ii)Â el caso de Internet necesario en MĂŠxico, un movimiento generado en Twitter; y iii)Â un millĂłn de voces contra las farc iniciado en Colombia. El caso i)Â se produce en el aĂąo 2006 ante las demandas de los estudiantes chilenos por una mejora en la calidad de la educaciĂłn. El ĂŠxito del â&#x20AC;&#x153;movimiento pingĂźinoâ&#x20AC;? fue posible gracias a la organizaciĂłn de los estudiantes que se mantuvieron coordinados mediante el uso de las tic a lo largo del conflicto. El caso ii)Â nace en octubre de 2009 en MĂŠxico a travĂŠs de la red social Twitter, a raĂz del malestar de miles de usuarios ante la aprobaciĂłn en la CĂĄmara de Diputados del aumento en un 3% del costo de las telecomunicaciones a partir del aĂąo 2010. La reacciĂłn de los usuarios fue inmediata: â&#x20AC;&#x153;Internet no es un lujoâ&#x20AC;? reclamaban por Twitter, provocando una ciberprotesta entre las 22:00 horas del 19 octubre y las 5:00 horas del 20 de octubre. En el caso iii)Â se trata de una acciĂłn producida en la red social Facebook en enero de 2008 en Colombia, con el objetivo de organizar una marcha masiva a nivel nacional en contra de la violencia. LlegĂł a contar con 300.000 adherentes (Neumayer y Raffl, 2008) y repercutiĂł no solo en la red social, sino tambiĂŠn en los medios de comunicaciĂłn y en el espacio pĂşblico real.

GRĂ FICO 18

Porcentaje de los principales actores con presencia en la red por paĂsa 120 100

100

80 66,60

66,60

62,50

62,55

60 50 33,50

33,35 15

Bolivia (Est. Plur. de)

Guatemala

Paraguay

PanamĂĄ

Honduras

Ecuador

Brasil

MĂŠxico

PerĂş

Chile

Uruguay

Argentina

Costa Rica

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011. a

Solo se consideraron los actores que tuvieron mĂĄs de cinco episodios conflictivos en un determinado conflicto en el perĂodo de estudio.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

instrumentos, los ciudadanos pueden organizarse frente al conflicto y propagar informaciĂłn. De Ugarte (2010) denomina a este fenĂłmeno â&#x20AC;&#x153;ciberactivismoâ&#x20AC;?, entendido como una estrategia que busca producir el cambio en la agenda pĂşblica difundiendo un mensaje determinado y promoviendo su propagaciĂłn mediante la transmisiĂłn boca en boca, que es multiplicada por los medios de comunicaciĂłn y publicaciĂłn electrĂłnica personal. En los Ăşltimos aĂąos ha habido experiencias en las que el cambio en la agenda pĂşblica se ha llegado a concretar exitosamente. Existen dos fases dentro del ciberactivismo: una deliberativa, en que por medio de los blogs y los foros se inicia el debate, y otra de movilizaciĂłn, donde mediante e-mails y mensajes de texto vĂa celular la gente sale a la calle. La globalizaciĂłn ha traĂdo como consecuencia el fortalecimiento de las capacidades individuales, en las que prima la espontaneidad, el voluntarismo del activismo polĂtico y la autoorganizaciĂłn (Beck y Beck-Gernsheim, 2002); por tanto, se hace indispensable redefinir los proyectos colectivos en la red. â&#x20AC;&#x153;La cuestiĂłn es cĂłmo lo individual es resultado de un compromiso colectivo, y cĂłmo lo colectivo puede ser pensado desde la agencia individualâ&#x20AC;? (pnud, 2009). Tesis 10

Una polĂtica constructivista produce o mejora una sociedad democrĂĄtica y constituye un recurso formidable para enfrentar los conflictos y los climas sociales adversos. Los escenarios nacionales son diversos y estĂĄn vinculados al clima social que se experimenta, asĂ como a la capacidad polĂtico-institucional para procesar los conflictos. La argumentaciĂłn de esta tesis es esencialmente hipotĂŠtica y de carĂĄcter prospectivo. En ella la pregunta es: ÂżQuĂŠ condiciones o quĂŠ clima social inciden en la dinĂĄmica de los conflictos?, y ademĂĄs: ÂżExiste la capacidad polĂtica e institucional para procesarlos? El clima social se refiere al conjunto de condiciones objetivas y subjetivas en las que se producen los conflictos, sobre todo aquellas relacionadas con la equidad, la institucionalidad y el multiculturalismo que existen en un paĂs determinado. La capacidad de procesamiento del conflicto se refiere a la capacidad de trascender hacia un equilibrio caracterizado por un Estado legĂtimo, con instrumentos y espacios institucionales amplios y eficaces para procesar positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una sociedad activa y caracterizada por una fuerte participaciĂłn ciudadana en la vida pĂşblica y una dinĂĄmica de acciĂłn colectiva creativa.

En otras palabras, se necesitarĂan sociedades con actores que no solo protesten, sino que interactĂşen con otros actores y con el Estado, proyectĂĄndose como sujetos autĂłnomos y deliberantes del desarrollo y la democracia. Los Estados latinoamericanos gestionan, en tĂŠrminos generales, un promedio de 11 conflictos nuevos por mes; los paĂses que registran el nĂşmero mĂĄs alto de conflictos son Bolivia (Estado Plurinacional de), el PerĂş y la Argentina, con un total de conflictos superior a los 200. Por otra parte, los paĂses con menos conflictos de la regiĂłn son Costa Rica, Chile y El Salvador, con un promedio de 59 conflictos. Los datos demuestran la existencia de una sociedad latinoamericana con una significativa capacidad de acciĂłn social, pero tambiĂŠn con importantes asimetrĂas en las capacidades de movilizaciĂłn: mientras que en un extremo estĂĄ Bolivia (Estado Plurinacional de) con un promedio de 21,8 conflictos nuevos por mes, en el otro estĂĄ Costa Rica, con un promedio de 2,3 conflictos por mes (la relaciĂłn entre ambos promedios es de 9 a 1). Todo esto sin calificar luchas y movimientos sociales especĂficos. Ahora bien, no solo se trata de analizar la capacidad que tiene una sociedad de movilizarse o actuar colectivamente, sino que se debe considerar tambiĂŠn la capacidad polĂtica y social de procesar los conflictos existentes, sean estos pocos o muchos, y el conjunto de imaginarios colectivos sobre el conflicto instalado en una sociedad. AsĂ, un contexto caracterizado por una sociedad y un ambiente polĂtico capaces de asumir el conflicto como una oportunidad para la modificaciĂłn de ciertas condiciones, mĂĄs que como un perjuicio o un freno para el desarrollo, dispone de mayores capacidades para procesar el conflicto y avanzar democrĂĄticamente. En este mismo sentido, una sociedad que se moviliza, pero asume su movilizaciĂłn y el conflicto como una oportunidad para buscar y generar acuerdos (o condiciones para acuerdos) y no como una forma de imponer una visiĂłn o una agenda, es una sociedad con capacidad de procesamiento del conflicto. Entonces, en lo que respecta a la sociedad, la capacidad de procesamiento del conflicto serĂa, por una parte, la capacidad que esta tiene de actuar en colectivo, de movilizarse y protestar; y por otra, la capacidad de dotar de legitimidad a estos procesos a partir tanto de la socializaciĂłn de la informaciĂłn, como de la participaciĂłn de los propios actores bajo una lĂłgica constructivista. Desde el Estado, la capacidad de procesamiento de los conflictos estarĂa dada tanto por las capacidades institucionales y partidarias para gestionarlos, como por la forma en que el Estado tiende a abordarlos. De tal forma

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

que existen Estados con capacidades de gestiĂłn de los conflictos mediante una institucionalidad sĂłlida, como tambiĂŠn Estados que gestionan los conflictos a travĂŠs de medios no formales. Sobre la base de estas variables, se determinaron cuatro escenarios dinĂĄmicos (vĂŠase el grĂĄficoÂ 19): â&#x20AC;&#x201D; El de paĂses en los que prima la distensiĂłn social y se tiende a un orden conflictivo, constructivo y plural (escenarioÂ 1). â&#x20AC;&#x201D; El de paĂses que guardan un orden institucional rĂgido o desproporcionado, y cuyo abordaje del conflicto tiende a ser represivo o se tiende a negar el conflicto (escenarioÂ 2). â&#x20AC;&#x201D; El de paĂses con alta vulnerabilidad a rupturas e importantes limitaciones en la predisposiciĂłn constructiva hacia el conflicto (escenarioÂ 3). â&#x20AC;&#x201D; El de paĂses que mantienen un orden inestable debido a sus bajas capacidades de procesamiento del conflicto, y que enfrentan dificultades para gestionar un malestar social generalizado (escenarioÂ 4). A partir de estos escenarios se construyĂł una tipologĂa dinĂĄmica de la situaciĂłn y las perspectivas de los distintos paĂses, donde se muestra tanto a paĂses con una considerable capacidad de procesamiento de conflictos y un clima de bienestar social (como Costa Rica y el Uruguay), como a otros con serios problemas de clima social y notorias dificultades para procesar conflictos (como Honduras o Guatemala). En todos

GRĂ FICO 19

Escenarios del conflicto Clima social

Escenario 2: El orden desproporcionado, rĂgido e inercial. Conflictividad media o baja, importante tendencia a la radicalizaciĂłn.

Escenario 1: El orden conflictivo, constructivo y plural. Clima social positivo, conflictividad media en especial debido a la reproducciĂłn social e institucional.

Escenario 3: El orden vulnerable a rupturas regresivas. Baja capacidad del Estado para controlar la inestabilidad social, tendencia a la radicalizaciĂłn, altas brechas sociales. â&#x20AC;&#x201C;

Escenario 4: El orden inestable, saturado e insuficiente. Alta conflictividad, alta movilizaciĂłn, tolerancia al conflicto por parte del Estado.

Capacidad de procesamiento del conflicto

Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

los casos se detectaron escenarios de mejoramiento de las dos variables en juego. En el grĂĄficoÂ 20 se ilustran las situaciones y las probables trayectorias histĂłricas en la regiĂłn.

GRĂ FICO 20

Tendencias regionales Clima social + CL

CO UY

Capacidad de procesamiento del conflicto

CR AR

â&#x20AC;&#x201C;

GT HN

DO PE

â&#x20AC;&#x201C; Fuente: Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz, 2011.

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (

3 & 7 * 4 5" $ & 1" - r "( 0 4 50

Para finalizar, y en sĂntesis, los paĂses de AmĂŠrica Latina comparten rasgos comunes en tĂŠrminos de conflictividad: plataformas de exclusiĂłn y desigualdades crĂłnicas mayoritariamente cuestionadas por la ciudadanĂa, conflictos complejos que relacionan tales desigualdades con el nĂşmero de conflictos y su intensidad, combinaciĂłn de protestas sociales que se expresan tanto en el plano social y nacional como en el plano cultural/global, racionalidades prĂĄcticas en los conflictos por la reproducciĂłn social, que conviven con demandas de mayor eficacia y eficiencia institucional y con conflictos culturales de carĂĄcter sistĂŠmico. Asimismo, Estados omnipresentes en

todas las esferas de los conflictos, con serias limitaciones para procesarlos, y sociedades con conflictos cada vez mĂĄs fragmentados, nuevos espacios pĂşblicos vinculados con sistemas de comunicaciĂłn donde se representan de manera contradictoria los conflictos, y conflictos que tienden a desplazarse crecientemente hacia las redes de informaciĂłn y comunicaciĂłn con efectos multiplicadores en los nuevos escenarios de poder. En suma, existe una mayor complejidad social vinculada a sistemas polĂticos y Estados con relativas y limitadas capacidades de gestionarla. Las situaciones y los escenarios prospectivos son diversos y sus opciones abiertas.

BibliografĂa

Ansaldi, W. (comp.) (1986), La ĂŠtica de la democracia. Los derechos humanos como lĂmite frente a la arbitrariedad, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso). Aranibar, A., F. VĂĄzquez y J.C. GarzĂłn (2011), Los caminos diferenciados de la democracia en AmĂŠrica Latina. Lecciones aprendidas de la gestiĂłn polĂtica de la crisis econĂłmica internacional, La Paz, OrganizaciĂłn de los Estados Americanos/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Bauman, Z. (2005), Identidad, Madrid, Losada. (1999), Modernidad lĂquida, Buenos Aires, Fondo de Cultura EconĂłmica. Beck, U. y E. Beck-Gernsheim (2002), La individualizaciĂłn: El individualismo institucionalizado y sus consecuencias sociales y polĂticas, Barcelona, PaidĂłs. Boudon, Raymond y FranĂ§ois Bourricaud (1982), Dictionnaire critique de la sociologie, ParĂs, puf. CalderĂłn, F. (2008), â&#x20AC;&#x153;Una inflexiĂłn histĂłrica. Cambio polĂtico y situaciĂłn socioinstitucional en AmĂŠrica Latinaâ&#x20AC;?, Revista de la cepal, NÂşÂ 96 (LC/G.2396-P), Santiago de Chile. (2003) ÂżEs sostenible la globalizaciĂłn en AmĂŠrica Latina? Debates con Manuel Castells, Santiago de Chile, Fondo de Cultura EconĂłmica. (1986), Los movimientos sociales ante la crisis, Buenos Aires, Universidad de las Naciones Unidas (unu)/Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (clacso)/Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional AutĂłnoma de MĂŠxico (iisunam). CalderĂłn, F. y M. Dos Santos (comps.) (1987), Los conflictos por la constituciĂłn de un nuevo orden, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ilet). Castells, M. (2009), Poder y comunicaciĂłn, Madrid, Alianza. (1997), â&#x20AC;&#x153;EconomĂa, sociedad y culturaâ&#x20AC;?, La era de la informaciĂłn, tomo 1, Madrid, Alianza. cepal (ComisiĂłn EconĂłmica para AmĂŠrica Latina y el Caribe) (2010a), La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), Santiago de Chile. (2010b), AmĂŠrica Latina frente al espejo: Dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar de la regiĂłn (LC/G.2419), Santiago de Chile. (2010c), Panorama social de AmĂŠrica Latina 2010, Santiago de Chile. (2009), cepalstat. EstadĂsticas de AmĂŠrica Latina y el Caribe [en lĂnea] http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

CorporaciĂłn LatinobarĂłmetro (2010), Informe LatinobarĂłmetro 2010, Santiago de Chile [en lĂnea] http://www.latinobarometro. org/latino/LATDatos.jsp De Ugarte, D. (2010), â&#x20AC;&#x153;El ciberactivismo, la nueva revoluciĂłn de la militancia polĂtica. Internet y los celulares son sus armasâ&#x20AC;?, La naciĂłn [en lĂnea] http://www.lanaciĂłn.com.ar/nota. asp?nota_id=1049795 Donzelot, J. (1994), Lâ&#x20AC;&#x2122;invention du social: essai sur le declin des passions politiques, ParĂs, Seuil. Forbes (2011), â&#x20AC;&#x153;The worldâ&#x20AC;&#x2122;s most powerful peopleâ&#x20AC;?, Nueva York. Lechner, N. (1986), La conflictiva y nunca acabada construcciĂłn del orden deseado, Madrid, Centro de Investigaciones SociolĂłgicas. Neumayer, Ch. y C. Raffl (2008), â&#x20AC;&#x153;Facebook for protest? The value of social software for political activism in the anti Farc ralliesâ&#x20AC;?, Salzburg, Universidad de Salzburgo [en lĂnea] http://www.digiactive.org/wp-content/uploads/ research1_neumayerra.pdf papep-pnud/FundaciĂłn unir Bolivia (Proyecto AnĂĄlisis PolĂtico y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2011), Los conflictos sociales en AmĂŠrica Latina, La Paz. pnud (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2010), Informe regional sobre desarrollo humano para AmĂŠrica Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: Romper la transmisiĂłn intergeneracional de la desigualdad, Nueva York. (2009), Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010, Buenos Aires, Libros del Zorzal. (2004), La democracia en AmĂŠrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, Buenos Aires, Alfaguara. (2001), Informe sobre desarrollo humano: Poner el adelanto tecnolĂłgico al servicio del desarrollo humano, Nueva York. Sen, A.K. (1999), Development as Freedom, Nueva York, Knopf. Touraine, A. (1988), La parole et le sang, ParĂs, Odile Jacob. uit (UniĂłn Internacional de Telecomunicaciones) (2009), â&#x20AC;&#x153;World Telecommunication Indicators Databaseâ&#x20AC;?, Ginebra [en lĂnea] http://www.itu.int/itud/icteye/Reporting/ShowReportFrame. aspx?ReportName=/WTI/CellularSubscribersPublic&ReportFor mat=HTML4.0&RP_intYear=2009RP_intLanguageID=1&RP_ bitLiveData=False Vattimo, G. (2006), â&#x20AC;&#x153;Conferencia en La Monedaâ&#x20AC;?, Santiago de Chile. Vega, J.E. (2004), â&#x20AC;&#x153;Diversidad, igualdad y exclusiĂłn, multiculturalismo y democracia: promesas y problemasâ&#x20AC;?, Multiculturalismo y democracia, F. CalderĂłn, La Paz, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud).

%*&; 5&4*4 40#3& &- $0/'-*$50 40$*"- &/ ".Â3*$" -"5*/" r '&3/"/%0 $"-%&3Âś/ (