EL ENFOQUE DIALÓGICO
EN EL ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES APRENDIZAJES DE LA PRÁCTICA
“El proceso de desarrollo genera inevitables conflictos a medida que van surgiendo nuevos actores, cambiando los recursos y las prioridades y subsanándose o profundizándose las divisiones sociales. Muchos de esos conflictos, si están bien gestionados, pueden convertirse […] en precursores de cambios sociales positivos y conducir a sociedades más estables e incluyentes.” Ban Ki-Moon Secretario General de las Naciones Unidas
La Jornada de Aprendizaje fuente del contenido sistematizado en este documento, se hizo en alianza con el Fondo Fiduciario España-PNUD ‘Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe’. Para la elaboración y publicación del presente documento, se ha contado con el apoyo financiero del Democratic Governance Thematic Trust Fund. Este documento fue elaborado por Ana Cabria Mellace, consultora del Proyecto Regional de Diálogo Democrático. Julio de 2009. Se encuentra disponible también en inglés.
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EL ENFOQUE DIALÓGICO EN EL ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Contenido 1. Introducción
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2. Justificación
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3. Conflicto Socioambiental
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4. Principales aprendizajes compartidos
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4.1. El marco de la transformación de conflictos y el enfoque dialógico
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4.2. El proceso 4.2.1. Evaluación preliminar 4.2.2. Diseño de procesos dialógicos
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4.3. Las personas 4.3.1. Actores 4.3.2. Los terceros: enlazadores de mundos 4.3.3. Terceros institucionales
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5. Conclusión
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6. Referencias
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1. Introducción Este documento tiene por objetivo presentar aprendizajes relevantes identificados por un grupo de practicantes, especialistas temáticos y funcionarios del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en torno a sus experiencias en conflictos socioambientales en Latinoamérica y el Caribe, en la perspectiva de estimular y favorecer nuevas indagaciones entre los practicantes y las instituciones vinculados a la temática. Un grupo de veinticinco personas con amplia experiencia en la región, se reunió en la Jornada de Aprendizaje “El enfoque dialógico en el abordaje de conflictos socioambientales” –realizada del 11 al 13 de septiembre de 2008 en La Antigua, Guatemala– invitados por el Proyecto Regional de Diálogo Democrático del PNUD/RBLAC. Esta Jornada contó con el apoyo financiero del Fondo Fiduciario España-PNUD ‘Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en América Latina y el Caribe’ y fue facilitada por Graciela Tapia y Ana Cabria del equipo del PRDD. El objetivo fue compartir Marc-André Franche Asesor de Programa experiencias en prácticas dialógicas de intervención PNUD-DRALC en conflictos socioambientales, reflexionar acerca de los desafíos encontrados e identificar aprendizajes que pudieran enriquecer futuros procesos. Las reflexiones se desplegaron en torno a cinco casos sobre diferentes temáticas o conflictos provenientes de cuatro países: un conflicto sobre los impactos socioambientales de un proyecto de prospección sísmica en tierras comunitarias guaraníes y otro vinculado a los recursos de tierra e hidrocarburos, ambos en Bolivia; una iniciativa hidroeléctrica en comunidades impactadas por el enfrentamiento armado interno en Guatemala; un programa de diálogo y construcción de acuerdos sobre cambio climático y seguridad a nivel legislativo en México, y la iniciativa de crear un diálogo de saberes sobre el manejo del fuego en el Parque Nacional Canaima, en Venezuela.1 “El Proyecto Regional de Diálogo Democrático quiere promover y facilitar procesos de aprendizaje para la acción. Es decir, que estos procesos de aprendizaje tengan un efecto directo en el actuar de los practicantes en sus contextos y en sus países, entre otros a través de nuestras oficinas nacionales.”
El presente documento sistematiza estos aprendizajes a fin de difundirlos ampliamente ya que los participantes2 estiman son comunes a sus colegas en otros casos y países de la región. Agradecemos al equipo que colaboró en la revisión de esta sistematización.3
1 Para solicitar información sobre cada caso escriba a: Proyecto Regional de Diálogo Democrático 2 En adelante nos referiremos con el nombre de practicantes para referir a sus aprendizajes. 3 Grupo revisor de contenidos y editorial: Graciela Tapia, Miguel Pellerano, Juliana Robledo, Iokiñe Rodríguez y Anaí Linares. . Elaboración de la relatoría de la Jornada: Anaí Linares y Samara Pellecer.
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En el campo del diálogo, y el más amplio de los métodos de gestión de conflictos, se están desarrollando grandes esfuerzos para la consolidación de marcos conceptuales, procesos y metodologías que estructuren y faciliten la práctica. En el ámbito específico de los conflictos socioambientales en la región se están haciendo avances importantes en este sentido.4 Por ello, el valor de este documento residirá en el aporte que pueda hacer a la corriente de aprendizaje que preexiste en este campo.
2. Justificación Los conflictos vinculados a la relación entre las personas y su medioambiente están creciendo de manera considerable en las últimas décadas. Existe una multiplicidad de factores,vinculados al modelo dominante de desarrollo, que directa o indirectamente condicionan este fenómeno: explotación intensiva, consumo desmedido, acceso inequitativo a la tierra, crecimiento poblacional, desigual distribución de ingresos, escasez o ausencia de políticas públicas adecuadas, entre otros. Los estudios e investigaciones más recientes5 revelan una conclusión común: estos conflictos se tornarán cada vez más violentos, a medida que los factores mencionados se profundicen y que los recursos naturales sean cada vez más escasos o colapsen. El Informe de Desarrollo Humano 2007-2008 La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido presenta un contundente diagnóstico de lo que el deterioro de los recursos naturales y ambientales producirá en nuestro planeta. El cambio climático se plantea como un recordatorio inexorable de nuestra interdependencia, y de la necesidad de acciones inmediatas para mitigar sus efectos y transformar nuestra relación con el entorno. “El cambio climático agravará la tendencia al conflicto violento, que a su vez arrojará como resultado comunidades más pobres y menos capaces de enfrentar las consecuencias
Entrevista Reto frente a los conflictos por recursos naturales
Antonio Bernales “La lógica de la mayoría de nuestros países sigue siendo una lógica de acumulación de capital para potenciar el desarrollo, basada en el aumento de la tasa de explotación de los recursos naturales.Y hoy en día nos damos cuenta que, si bien es cierto que hay nuevas prácticas y nuevas formas de abordar la relación hombre-naturaleza desde el punto de vista tecnológico, que permite de alguna manera mitigar impactos que antes eran simplemente desatendidos, esto no ha tenido un avance igual en el tema social y cultural. Entonces, falta muchísimo para establecer un diálogo que permita respeto legítimo de los derechos y la incorporación de la gente, que depende cada día más de recursos que pueden ser críticos y que, aunque sean de propiedad de la nación, necesitan tener un acuerdo social previo que permita que sean desarrollados.” Link al audio en el website
4 Podemos citar a modo de ejemplo, los Foros regionales sobre Transformación de Conflictos Socioambientales, el Programa de Conflicto y Colaboración de la Universidad de la Paz. Aportamos vínculos a éstas y otras iniciativas al final del documento. 5 Citamos a modo de ejemplo algunas fuentes de: Global Witness, informe de la FAO. Aportamos vínculos a éstas y otras iniciativas al final del documento.
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“… existe un contexto global en el que hay cada vez mayor demanda de algunos productos específicos: alimentos, energía… minerales, y demandas en términos de agua, que es algo que va ir apareciendo…cada vez más en el futuro. Con este panorama, yo creo que la tendencia lamentablemente va a ser a una profundización y a mayor cantidad de conflictos socioambientales, y …creo que vamos a estar enfrentando la posibilidad de que algunos conflictos escalen a confrontaciones violentas. Así que es más importante que nunca atender el tema de los conflictos socios ambientales. Miguel Pellerano
del cambio climático”, indica el informe Un clima de conflicto, presentado por el grupo de paz Alerta Internacional (2007). “Un total de 46 países y 2.700 millones de personas hoy corren un serio riesgo de verse afectados por el conflicto armado y la guerra debido al cambio climático. Otros 56 países enfrentan una desestabilización política, que afecta a otro 1.200 millones de individuos”. Aunque el panorama es alarmante, debemos enfocarnos en el potencial constructivo de las crisis y los conflictos. Éstos pueden brindar oportunidades para promover procesos de transformación hacia la construcción de modelos de desarrollo realmente sustentables y humanos, para incrementar la justicia y la equidad en la interacción y en las estructuras sociales. Esto será posible en la medida que esos conflictos sean adecuadamente abordados.
Los conflictos son manifestaciones de cambio; como tal son dinámicos y tienen una energía inherente que puede manifestarse en consecuencias negativas o positivas. La forma que tome esa energía dependerá de las decisiones que los actores puedan tomar en su curso con relación a ese conflicto y los elementos vinculados a él. Por ello es sentida la necesidad de profundizar el análisis y la investigación sobre estos temas y fortalecer la capacidad de los practicantes para colaborar en el abordaje constructivo de la conflictividad socioambiental con el fin de hacer más efectivas sus respuestas a la creciente necesidad de creación de espacios de diálogo y concertación, y de desarrollo de destrezas entre los diversos actores involucrados.
El Conflicto Socioambiental. Integrando estas perspectivas podríamos decir que existe un conflicto socioambiental cuando dos o más actores no están de acuerdo sobre la distribución de determinados elementos materiales o simbólicos vinculados al control, uso y acceso de recursos naturales y del ambiente o cuando la naturaleza o su uso tiene diferentes significados para diferentes grupos de personas.
3. Conflicto Socioambiental Los practicantes identificaron algunos elementos esenciales que definen al conflicto y particularmente al conflicto socioambiental desde diversas perspectivas: • La transformación. Conflicto (1) es la energía que se crea cuando individuos o grupos interdependientes buscan satisfacer intereses u objetivos que se perciben incompatibles.
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• El poder. Conflicto (2) ocurre cuando dos o más actores no están de acuerdo sobre la distribución de recursos materiales o simbólicos. • La cultura. Conflicto (3) es una construcción social producto de los diferentes significados e interpretación que las personas involucradas le adjudican a las acciones y a los eventos
4. Principales aprendizajes compartidos Siempre que reflexionamos acerca de la experiencia lo hacemos partiendo de un caudal preexistente de conocimientos, que puede provenir de la práctica o de los aportes teóricos que la sustentan. Las siguientes ideas generales dan cuenta de elementos conceptuales que los practicantes han puesto en común para reflexionar sobre sus aprendizajes. Entrevista 4.1 El marco de la transformación de conflictos y el enfoque dialógico Se propone el marco de la transformación de conflictos como un marco englobador para abordar los procesos de cambio vinculados a la problemática socioambiental, y el enfoque dialógico como un código para la acción que puede caracterizar a múltiples formas de abordajes de los conflictos y no sólo en aquellas designadas formalmente como diálogos (Pruitt y Thomas, 2008). La transformación de conflictos. La transfor mación de conflictos es algo más que un conjunto específico de técnicas. Es un marco conceptual que nos permite considerar la complejidad de los conflictos desde una perspectiva integral, ya que propone un marco de tiempo y múltiples dimensiones para analizar el conflicto y diseñar estrategias para lograr el cambio buscado. Desde esta perspectiva, los conflictos o situaciones problemáticas serán analizados a través de múltiples lentes que permitan valorar la situación inmediata, la historia y los patrones relacionales detrás de ella y el horizonte del futuro deseado. También evidencia la necesidad de tomar en cuenta y favorecer cambios en los diferentes niveles
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Un enfoque de largo plazo
Miguel Pellerano “También me parece clave tomar conciencia que los conflictos muchas veces son de mediano y largo plazo, es más, suelen no ser de corto plazo. Hay que evitar lo que ha sido como una práctica tradicional: tratar de abordar los conflictos a través de proyectos, hay que evitar ese proyectismo. Los tiempos de los proyectos difícilmente se corresponden con los tiempos, ritmos, necesidades y plazos de los conflictos reales. En ese sentido si existe la feliz coincidencia de que un proyecto pueda acercar herramientas en el tiempo adecuado y en el momento adecuado, buenísimo y bienvenido, pero hay que abordar los conflictos con una visión de más largo plazo.” Link al audio en el website
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en que los conflictos se manifiestan e impactan: en el nivel personal, relacional, cultural y estructural. Finalmente, este marco propone el diseño de propuestas integrales, que atiendan la crisis presente, pero que tome en cuenta la perspectiva de largo plazo también, incorporando una visión sistémica. El enfoque dialógico. Como se menciona en el Manual de Diálogo Democrático (ídem, 2008), podemos distinguir entre proceso de diálogo, como un tipo distintivo de abordaje de temas o conflictos, y el enfoque dialógico, al que referíamos previamente como un código de conducta y una cualidad de la interacción que puede ser común a la manera de involucrarse en diferentes procesos, independientemente de que se los pueda caracterizar o no como un proceso de diálogo. Estos procesos serían dialógicos en tanto permitan, por ejemplo, “crear ambientes en los cuales los participantes… puedan sentirse lo suficientemente incluidos, empoderados y ‘seguros’ para ser transparentes en su propia comunicación, abiertos a comprender lo que los otros tienen que decir y capaces de tener una perspectiva de largo plazo sobre los problemas que se les presentan.” (idem, 2008) En el abordaje de los conflictos socioambientales los procesos de transformación pueden requerir, en diversas etapas, de estrategias de trabajo diferente. En algunos casos se enfocarán en la visibilización del conflicto, en otros casos en lograr el
El enfoque dialógico A fin de aportar algunos elementos conceptuales a la proposición de enfoque dialógico, compartimos los hallazgos y elaboraciones conceptuales del Manual de Diálogo Democrático (ídem): “…El concepto del enfoque dialógico simplemente describe esa calidad particular de la interacción, lo que permite reconocer el papel que éste puede desempeñar y adoptarlo intencionalmente, tanto en el contexto de un proceso de diálogo formal como en cualquier otro contexto.” Principios rectores • • • • •
Inclusividad Empoderamiento Aprendizaje Humanidad Perspectiva de largo plazo
Objetivos • Comprometer a todas las partes del sistema • Crear las condiciones para el cambio en asuntos de importancia • Fomentar el aprendizaje; facilitar un entendimiento más profundo • Crear el sentido de confianza requerido para la apertura • Fomentar el compromiso de lograr un cambio sostenible
Cualidades • • • • • • •
Respeto Transparencia Apertura Empatía Autenticidad Paciencia Flexibilidad
Conductas • • • •
Preguntar para aprender Compartir lo que se sabe Escuchar con empatía Meditar en lo que se está escuchando • Explorar las suposiciones subyacentes—las propias y las de otros • Reconocer las emociones, así como las ideas y opiniones • Ajustar el rumbo para que refleje el nuevo conocimiento o entendimiento
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equilibrio del poder entre los actores y en otros al desarrollo de procesos de diálogo, construcción de consenso o toma de decisiones, entre varias opciones posibles. Por ello, el enfoque dialógico podría articularse como un código común de valores y principios que puede distinguir este tipo de estrategias de otras que sean menos constructivas o dialógicas. Los practicantes destacan la necesidad de promover la institucionalización del enfoque dialógico, no sólo para el abordaje de conflictos sino para el más amplio espectro de los procesos de desarrollo y fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
4.2 El proceso El punto medular para el conjunto de los practicantes que trabajan en conflictos socioambientales radica en la necesidad de compartir un marco conceptual y metodológico para el abordaje de la conflictividad y particularmente el diseño de procesos vinculados a los recursos naturales, con un foco puesto en el aspecto cultural que condiciona estos conflictos. Igualmente identifican la importancia de incorporar en todas las instancias de los procesos dialógicos, y en sus herramientas de trabajo, las perspectivas social, ambiental y económica que son parte constitutiva de estos conflictos. Sobre las etapas de un proceso de transformación constructiva, los practicantes han identificado aprendizajes en algunos niveles en particular, que no agotan la totalidad Evaluación Preliminar de la ruta de estos procesos. Vínculos de interés: Diseño de procesos 4.2.1 Evaluación preliminar Se resaltó la evaluación preliminar como una etapa clave que permite la comprensión profunda del conflicto, los actores y el contexto, con el fin de determinar si existen las condiciones básicas para diseñar un proceso de diálogo. En esta etapa es indispensable realizar un análisis de situación que incorpore elementos socio-técnicos y que cuente con los recursos metodológicos y el equipo que permita hacer un sólido diagnóstico sobre la problemática sustantiva. La compresión de la evolución de los conflictos permitirá elegir mejores estrategias en función de una paz sostenible. Vínculos de interés: Análisis de conflictos
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“La exploración es en sí misma una intervención. Las personas que uno selecciona para conversar sobre el tema, el tipo de preguntas que se formulan y las expectativas que genera la mera idea de que haya un diálogo, todas son actividades exploratoria que tendrán algún tipo de impacto sobre la situación, se tome o no la desición de proceder con un proceso de diálogo. Si reconocen esto desde un principio, los practicantes podrán estar alertas y actuar de manera deliberada para realizar una evaluación preliminar que promueva cambios positivos.” (Pruitt y Thomas, 2008)
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“uno de los grandes retos, para mí como investigadora, al mismo tiempo como practicante de los procesos de transformación, es comprender el conflicto. Siempre hablo yo de un conflicto como algo vivo, como algo que tiene su propia dinámica, sus propios tiempos”
Condiciones básicas Los practicantes remarcan la importancia de evaluar si existen las condiciones necesarias para proponer procesos dialógicos y, en su caso, identificar el tipo de proceso más apropiado según el contexto. En algunas situaciones las condiciones pueden no estar maduras para proponer procesos de diálogo, pero sí es posible diseñar otras iniciativas que permitan abordar los conflictos existentes.
Iokiñe Rodríguez
• Puntos de entrada estratégicos. Estas condiciones no son requisitos estáticos, sino un conjunto de variables dinámicas que pueden, incluso, promoverse o generarse. Se identifica, en particular, el desarrollo de capacidades locales como un punto de entrada estratégica para generar condiciones para procesos dialógicos. En otros contextos, las necesidades comunes podrían permitir la identificación de proyectos de desarrollo de la comunidad como una vía para la transformación constructiva de los conflictos socioambientales. • Contexto político. Fuerzas de apoyo y resistencia. El contexto político es un factor de peso en la valoración de las condiciones para el diseño de estas iniciativas. Específicamente, los practicantes identificaron el rol de peso que juega el apoyo/resistencia de los gobiernos, para considerar si están dadas o no las condiciones necesarias. En algunos países, dependiendo del momento, los procesos dialógicos se verán favorecidos al inicio del mandato y debilitados en el contexto de elecciones; en otros países será justamente al revés. Puede ser vital para el éxito valorar adecuadamente el impacto que la fuerza de apoyo o resistencia de un gobierno pueda tener en el proceso que se propone. • Motivaciones.También será decisivo identificar las profundas motivaciones que puedan tener los actores que promueven las iniciativas dialógicas. En el caso particular de los gobiernos, los practicantes alertan la importancia de asegurar que la participación esté orientada a objetivos más sustentables que la validación de agendas políticas predeterminadas. 4.2.2 Diseño de procesos dialógicos Contando con la evaluación preliminar, y una vez que se ha definido que las condiciones están dadas y se ha identificado el tipo de proceso a desarrollar, es necesario avanzar en la etapa del diseño. Los principales aspectos identificados por los practicantes en esta etapa son las siguientes:
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• Codiseño. Se confirma la importancia del diseño conjunto. Esto implica por una parte la necesidad del trabajo en equipos multidisciplinarios/interdisciplinarios, a lo que nos referiremos más adelante, y por otra parte la elemental condición que los diseños se realicen en interacción permanente con aquellos a quienes involucra el proceso. Esto no sólo promueve la concreción de procesos ajustados a las necesidades de los protagonistas, sino también el vital sentido de apropiación entre todos ellos, elemento fundamental para aumentar las probabilidades de éxito de la propuesta. Ahora bien, promover la apropiación del proceso es una tarea constante y no exenta de obstáculos. Puede toparse con resistencia de algunos actores que debieran ser participantes. Por ello los practicantes recomiendan prever en el diseño mecanismos de respuesta ante las posibles objeciones de una comunidad o sector. • Incorporando la incertidumbre en el diseño. La etapa del diseño permitirá definir una ruta a recorrer en el proceso dialógico, y aquí se considerarán diversos factores vinculados al tema, a los actores y al tipo de proceso que se desarrollará. Sin embargo, los practicantes reflexionan acerca de la necesidad de desarrollar procesos lo suficientemente flexibles que permitan tomar en cuenta la incertidumbre – entendida como el desconocimiento de una condición futura— vinculada fundamentalmente al contexto en el cual el conflicto opera, y que estará presente a lo largo de todo el proceso. • Sustentabilidad en la implementación. Avanzando en las fases del diseño, este debe contemplar la sustentabilidad de la implementación del proceso, sobre todo cuando el mismo está anclado en espacios institucionales que requieren de compromiso político, como podría darse en procesos de diálogo legislativo, o convocados por el poder ejecutivo. • Evaluación-intangibles. Finalmente, también co mo parte del diseño de las etapas de monitoreo y evaluación, los practicantes destacan la necesidad de incorporar criterios, indicadores y metodologías que permitan evaluar los impactos intangibles de estos procesos, y definir indicadores de cambio que sean compartidos cómo válidos por los mismos actores del proceso. Vínculos de interés: Monitoreo y evaluación
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El diseño de la evaluación “…el diseño de la evaluación debe permitir que tanto los resultados buscados como los no buscados sean reflejados y analizados. Para poder captar estos resultados buscados y no buscados, el proceso debe ser suficientemente abierto y receptivo a las nuevas consecuencias. Esto implica que los indicadores de avance/ cambio/impacto puedan modificarse o adicionarse durante y después de que el proceso tuvo lugar.” (PNUD-TCC, 2007)
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4.3 Las personas A continuación reflejamos algunos de los aprendizajes más relevantes identificados en torno a las personas que dan vida a estos procesos, tanto los terceros que desde diferentes roles colaboran para llevarlos adelante, como los actores que se ven involucrados a lo largo de su desarrollo. 4.3.1. Actores En este nivel los practicantes identificaron puntos clave de reflexión sobre los actores, las dinámicas relaciones del poder que los condicionan, la importancia creciente de las cosmovisiones de las diferentes comunidades involucradas y la confirmación, una vez más, del rol clave que pueden jugar los actores estratégicos en la evolución de un conflicto. Adicionamos también, en un segmento especial, algunas reflexiones que se realizaron específicamente sobre el rol del Estado y de los medios masivos de comunicación. • Poder. Aun cuando no se profundizó en el análisis del tema del poder en la construcción y evolución de los conflictos, los practicantes remarcaron la necesidad de tomar este elemento en cuenta. Resaltaron su carácter dinámico y la forma en la que se modifica según el contexto. El poder en las relaciones entre los actores podía estar presente, tanto como un elemento de equilibrio en la posición relativa de algunos actores en el espacio dialógico, como un elemento obstaculizador del proceso. En este último caso, el desafío se presenta cuando existen actores o grupos de poder que tienen influencia en la definición y la gestión del conflicto y que a la vez no quieren o no pueden participar en el proceso dialógico para su transformación. En algunas ocasiones, en función de fortalecer los diferentes sectores que pueden participar en el proceso dialógico, los practicantes identifican la necesidad de abrir procesos reflexivos hacia adentro de cada uno de los grupos involucrados con el fin de fortalecer la autorreferencia e identidad de las personas o los colectivos sociales para que puedan identificar sus objetivos y puedan posicionarse de una manera más sólida en el proceso general. • Cosmovisión. Transitamos un tiempo signado por la visibilización, el renacimiento o recuperación de tradiciones ancestrales en la relación del ser humano con su medio ambiente, y también por un tiempo de contrastes entre las diferentes cosmovisiones, antiguas y modernas, de los pueblos originarios, las rurales y las urbanas. Es por ello que la referencia a las cosmovisiones, como
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conjunto de creencias y principios que construyen una mirada particular del mundo, es considerada por los practicantes como un elemento transversal a todo proceso de transformación constructiva de conflictos socioambientales. Cuando se trabaja en relación con diferentes cosmovisiones es necesario lograr que emerjan las diferencias e identificar posibles puentes articuladores. De igual manera será posible que emerjan los matices dentro de una misma cosmovisión. No debe pensarse que una comunidad, unida por tradiciones comunes y prácticas ancestrales, guarda un estilo homogéneo de relacionamiento con el medio ambiente, ya que puede haber elementos endógenos y exógenos que modifiquen esa relación. Por ejemplo el campesino, aunque puede estar imbuido de la cosmovisión de armonía del ser humano con la naturaleza, también tiene un interés legítimo en el acceso a la tierra. Esta diversidad de intereses puede hacer más compleja su relación con los demás actores, como por ejemplo los ambientalistas y terratenientes.
Cosmovisión Maya “…Cuando observamos el movimiento de la naturaleza, entonces hemos aprendido a movernos junto a la naturaleza, a pesar de las condiciones que nos hayan impuesto y en las que estamos…. ¿Por qué estamos vivos después de tantos siglos? Porque nosotros convivimos con la naturaleza y dialogamos con la naturaleza; hablamos con el agua, las montañas, los cerros. Quizás muchos podrían decir: las montañas y los lagos no hablan, pues sí. Quizás los lagos podrían decirse entre ellos: las personas no hablan, pues sí hablamos. Aprender esos distintos lenguajes es la tarea que tenemos para dialogar, necesitamos escuchar y reconocer los distintos lenguajes,… no hay diálogo sin ese aprendizaje...” Daniel Domingo
Esto pone de manifiesto la necesidad de generar procesos que tomen en cuenta seriamente la idiosincrasia de los actores, especialmente de los actores comunitarios y de los pueblos indígenas. Sus cosmovisiones deben ser comprendidas para poder articular procesos que den cuenta de sus necesidades, intereses y valores, sus tiempos y escalas, pero sobre todo la forma de comprender la problemática socioambiental. • Actores estratégicos. Las experiencias compartidas por los practicantes confirman la importancia de identificar, nutrir y proteger a los actores estratégicos que opten por estos procesos dialógicos. Siguiendo la propuesta de Lederach (2007), estos actores deben contar con capacidad vertical y horizontal. Por capacidad vertical se refiere a personas y grupos que son capaces de realizar y sostener conexiones entre los que están arriba y son visibles (líderes políticos, funcionarios, cabecillas, etc. y que pueden estar llevando adelante conversaciones o negociaciones formales u oficiales), y los muchos que forman parte de las comunidades (personas, grupos, organizaciones que llevan adelante sus propias iniciativas para enfrentar los conflictos). La capacidad horizontal implica que pueden crear y sostener relaciones con actores que están a uno y otro lado de la polarización, sin que ello les signifique ser considerado traidor por ninguno.
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Entrevista Rol de los medios de comunicación social en los conflictos
Miguel Pellerano “Me gustaría destacar el rol de los medios de comunicación masivos, por ser un elemento que cada vez ha tomado más cuerpo, más piso y que cada vez es más fuerte en la práctica y el trabajo en la transformación de conflictos. Es importante reflexionar sobre cómo se incorpora, se analiza, se entienden las mecánicas internas del funcionamiento de los medios de comunicación, y cómo los medios de comunicación pueden jugar roles muy distintos en un conflicto, lo pueden potenciar, pueden ser positivos en la ayuda para destrabar un conflicto o para hacerlo visible, y también pueden complicarlo mucho. Me parece que es responsabilidad de quienes tenemos un compromiso de trabajo en la transformación de conflictos, asegurarnos que entendemos mejor cómo funcionan los medios y cómo nos relacionamos con esos medios.”
Estos actores estratégicos son clave en los procesos dialógicos, ya que catalizan la construcción de confianza en el proceso, la legitimidad de los terceros, permiten la construcción de puentes sólidos entre los lados del conflicto y permiten consolidar alianzas y articulaciones con los actores políticos que favorecerán la sostenibilidad y el impacto de los procesos.
Vínculos de interés Procesos dialógicos
• Medios de comunicación social. En todo proceso de transformación de conflictos, y particularmente los socioambientales, los medios son un actor clave. Pueden favorecer los procesos a través de su difusión, pueden ignorarlos o bien pueden resultar fuerzas que se oponen a las iniciativas dialógicas. Aun sin entrar en un análisis profundo del tema, los practicantes distinguen entre el rol de los medios y rol del informante o comunicador, que puede incorporarse al proceso de transformación como participante, y relacionarse como ciudadano y también como comunicador en el proceso. Estrategia de relación con los medios. Las partes deben prever y desarrollar una cuidada forma de interacción con los medios. Tener en cuenta la importancia de la creación de confianza con los comunicadores y valorar los riesgos de su inclusión, pero más aún, de excluirlos de los procesos.
Link al audio en el website Se afirma la necesidad de que la relación con los medios refleje los valores y principios del proceso dialógico y que asegure que esos valores sean respetados. • Estado. Es indudable el rol clave que juega el Estado como actor público en los procesos de transformación de conflictos. Su proactividad puede favorecer los procesos constructivos de cambio, y su debilidad, por el contrario, favorecer la emergencia de conflictos locales. De manera clara los practicantes remarcan que, como todos los demás actores, El Estado y los actores gubernamentales no son un sector homogéneo, y que existe
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diversidad de conductas y lógicas que lo representan, aunque. Dicho lo cual, también se concluye de la experiencia que frente a las crisis suelen adoptar estrategias de corto plazo o no acompañar procesos de transformación. Fortalecimiento del estado. El desafío identificado es el de fortalecer el estado democrático a través del diálogo, para reducir las posibilidades de crisis y aumentar la capacidad de manejar los conflictos. El estado fortalecido, enuncian los practicantes, es también un “nivelador de la cancha de juego”.
Rol del Estado “[Es importante] distinguir entre actores gubernamentales e instituciones estatales (leyes, normas, políticas, etc.). Los actores van y vienen, les preocupa el corto plazo. Por eso la agenda del diálogo debería incluir el fortalecimiento institucional.” Practicante
Este fortalecimiento de las instituciones para el abordaje constructivo de los conflictos, en un círculo virtuoso, promovería la institucionalización de los procesos dialógicos para el cambio social, lo que a su vez, garantiza mayor sustentabilidad a los procesos. Finalmente, los practicantes remarcan que estos procesos de transformación son amplios, de largo alcance y que repercuten en todo el cuerpo social, por lo tanto incluyen, pero de alguna manera también, trascienden al Estado. 4.3.2. Los terceros: enlazadores de mundos “Es bueno tender puentes pero también reducir los abismos”.
En la reflexión sobre su propio papel en los procesos de transformación, los practicantes enfocaron sus aprendizajes en temas cruciales que atraviesan la práctica: la transformación personal, el trabajo en equipo, la legitimidad, los roles, entre otros. La idea fuerza que atraviesa estas reflexiones es la del practicante como un servidor en el proceso de transformación constructiva de los conflictos socioambientales, un enlazador de mundos. • La transformación personal. El practicante debe estar dispuesto a la transformación interna, y al crecimiento personal, que le permita estar atento a la complejidad del conflicto, a los ritmos, escalas, la comprensión de los tiempos y las cosmovisiones. • El trabajo en equipo. Una vez más se confirma la necesidad del trabajo en equipo compuesto por personas con múltiples disciplinas y especialidades.
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“…el punto de partida fundamental es reconocer quién es uno y entonces a partir de quien soy descubro quiénes son los otros seres, y al final del largo camino, terminamos viendo que lo que está allá muy lejos, también soy yo.” Daniel Domingo
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Entrevista Capacidad de reflexión y cambio
Iokiñe Rodríguez Para mí lo principal es estar abierto a una constante reflexión crítica a nivel personal de la práctica que uno lleva a cabo. Estar abierto y tratar de ser sensibles a los tiempos de otras personas, a las dinámicas de otras personas. La agenda de uno es una agenda más en el medio de otras muchas agendas. Sobre todo hay que estar dispuesto, como persona que está involucrada en este tipo de procesos, a ver hacia fuera pero a verse hacia dentro también. A ver hasta dónde lo que uno está haciendo está bien. Estar dispuesto a reflexionar, cambiar y crecer como persona, en última instancia realmente pretendiendo interferir en la vida de otras personas.
Aun en las negociaciones formales, aun en las facilitaciones, no puede haber un practicante estrella; es necesario articular equipos y redes de trabajo, coaliciones dialógicas. Esto permite asumir los diferentes roles que puede requerir el proceso. • Rol en el proceso. La pregunta clave que puede colaborar en la definición del rol es: ¿qué necesita de mí este proceso? Esta respuesta dependerá del conflicto y del contexto. En algunos casos la respuesta puede estar orientada a bajar el perfil como practicantes y fortalecer el rol de los actores estratégicos que antes mencionamos. Identificado el rol que debemos jugar en el proceso, los practicantes recomiendan no mezclar ni jugar varios roles a la vez, ya que ello debilita el proceso, y puede poner en riesgo la legitimidad del equipo o la persona frente a los actores.
• El equilibrador: Los practicantes han traído la atención sobre un perfil particular de tercero, que cumple un rol clave en el proceso de transformación de los conflictos y al que han denominado el equilibrador, la persona Link al audio en el website que se enfoca en la incidencia, la defensa de los derechos humanos o la visibilización del conflicto, como un perfil diferente de aquel tercero que facilita el proceso y articula intereses, necesidades y cosmovisiones. Se identifica la necesidad de compartir el marco conceptual y metodológico del enfoque dialógico que les permita a los equilibradores implementar sus procesos desde una perspectiva colaborativa y constructiva. Esto podría implicar una instancia de desarrollo de capacidades con estos practicantes. • Responsabilidad. La práctica de la transformación de conflictos presenta el gran desafío de pensar los límites y responsabilidades de nuestro rol como terceros en las intervenciones. Así queda planteada una tarea pendiente para los practicantes que buscan darle forma a un código de conducta, orientado en
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los principios del enfoque dialógico, que permitan delinear un conjunto común principios y valores compartidos que nutran nuestra acción y permitan evaluar nuestro aporte a los procesos.
Entrevista Visión del PNUD sobre el desarrollo y el ambiente
4.3.3. Terceros institucionales Por el particular contexto del encuentro entre los practicantes y la presencia de un grupo muy comprometido de funcionarios del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el rol de esta institución también fue parte del proceso reflexivo y de identificación de aprendizajes.
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El PNUD se presenta como un tercero articulador necesario. Por ello se reafirma la importancia de promover los enfoques dialógicos en todos los niveles del sistema del PNUD, para que luego el PNUD afiance la institucionalización de espacios de diálogo y ponga la organización al servicio de estos espacios con una perspectiva de largo plazo.
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En este punto, el Proyecto Regional de Diálogo Democrático (PRDD) especialista en estos procesos, tiene un rol clave que jugar. Las potencialidades de este proyecto son de utilidad estratégica, tanto para las propias oficinas de PNUD como para los grupos sociales.
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Articulación de red. Es clave aprovechar el carácter de red del PNUD y del PRDD para fortalecer el apoyo a los espacios de diálogo en países en los que es más débil esta capacidad.
Daniel Tomasini PNUD, como su nombre lo dice, está fuertemente comprometido con el desarrollo humano. El ambiente es una parte necesaria del desarrollo humano. Entonces, en ese proceso de trabajar con las sociedades y lograr solucionar problemas de inequidad, solucionar problemas de injusticia, promover un cambio fuerte en los modelos de distribución de riqueza y de combate a la pobreza, el ambiente aparece también como un valor, como una necesidad de cada una de las partes de la sociedad. Entonces allí PNUD tiene un rol muy significativo, porque no podemos hablar de desarrollo real si no estamos considerando al ambiente como un elemento clave, y tampoco podemos hablar de ambiente si no estamos seguros de que estamos contribuyendo al desarrollo de la sociedad y sobre todo de los más pobres. Link al audio en el website
EL ENFOQUE DIALÓGICO EN EL ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
5. Conclusión Algunos de los temas identificados en este documento demuestran que, en un nivel, los desafíos, dilemas y aprendizajes de los practicantes en el contexto socioambiental son similares a los que se han identificado en otros campos de la gestión de conflictos. No obstante también se han perfilado algunos asuntos medulares que hacen a la especificidad de esta temática, en los cuales se debería profundizar el análisis. Fundamentalmente se ha señalado la necesidad de realizar un intercambio de saberes entre el campo de los procesos dialógicos y el campo de los procesos socioambientales. Este intercambio de dos vías podría implicar la evaluación estratégica de cómo y cuándo incorporar espacios y metodologías del diálogo dentro de los procesos socioambientales, como asimismo la integración de las perspectivas y dimensiones propias de lo socioambiental en los mecanismos y procesos de diálogo. Por otra parte, los practicantes también acentuaron la necesidad de abrir espacios sostenidos de aprendizaje que permitan profundizar la reflexión sobre marcos conceptuales y metodológicos para el abordaje de la conflictividad sobre recursos naturales, especialmente con un foco en el aspecto cultural. En esas reflexiones, el tema del poder debería incorporarse como elemento transversal. Igualmente se ha señalado como tarea pendiente y necesaria, profundizar la reflexión sobre un código de ética, o conjunto de principios que acompañe el accionar de quienes desarrollan diálogos o procesos dialógicos en general, y relacionados con conflictos socioambientales en particular. Para abordar los temas mencionados es necesario fortalecer un espacio sostenido de intercambio y aprendizaje que se manifieste en una comunidad de practicantes vinculados a los conflictos socioambientales, que genere conocimiento y proponga mejores prácticas a fin de promover y consolidar la transformación constructiva de estos conflictos en la región.
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6. Referencias Instituciones, actividades y material de conflictividad socioambiental Naciones Unidas. Cambio Climático Universidad de la Paz Fundación Futuro Latinoamericano Plasa Grupo Confluencias UICN Futuro Sostenible Casa de la Paz Encrucijadas ambientales Foro regional sobre transformación de conflictos socioambientales Reunión del Grupo Sudamericano de Manejo de Conflictos Socioambientales Resumen ejecutivo. Del conflicto a la construcción de paz: el rol de los recursos naturales y el medio ambiente (“Executive Summary. From Conflict Peacebuilding:The Role of Natural Resources and Environment”) Libro. Cultivar la paz: conflicto y colaboración en el manejo de los recursos naturales Informe sobre desarrollo humano 2007/2008. La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido PNUMA-cambio climático Alerta Internacional Procesos dialógicos. Marcos y Herramientas para análisis y diseño Volver al texto Manual de Diálogo Democrático (Pruitt y Thomas, 2008) Do no Harm (CDA) Lederach, John Paul. Preparing for Peace: Conflict Transformation Across Cultures. NY, Syracuse University Press, 1995. Lederach, John Paul. Construyendo la paz: Reconciliación sostenible en sociedades divididas. Bilbao, España, Bakeaz y Gernika Gogoratuz, 1997 (2a edición – 2007). Lederach, John Paul.The Little Book of Conflict Transformation, Good Books, 2003. Análisis de conflictos Volver al texto
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Paquete de Recursos sobre Enfoques Sensibles al Conflicto para el Desarrollo, la Asistencia Humanitaria y la Construcción de la Paz, Portal de Recursos de Procesos Multiactor Monitoreo y evaluación Volver al texto Evaluando los impactos de los procesos de diálogo. (PNUD-TCC, 2008) Reflecting on Peace Practice (CDA) Search for Common Ground Bibliografía Lederach, John Paul. Construyendo la paz: Reconciliación sostenible en sociedades divididas. Bilbao, Spain: Bakeaz y Gernika Gogoratuz, 1997 (2a edición – 2007) Pruitt, B. y Thomas, P. Diálogo Democrático - Un Manual para Practicantes. PNUD, OEA, IDEA, ACDI, 2008. Smith, Dan y Vivekananda, Janani. A Climate of Conflict: The Links Between Climate Change, Peace and War. London, International Alert, 2007. PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2007-2008 La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. NY, PNUD, 2007. PNUD-TCC. Evaluando los impactos de los procesos de diálogo. 2008
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