SEGURIDAD CIUDADANA Línea de servicios: Programas académicos
Programa de Naciones Unidas para el Desarollo
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La importancia de la formaci贸n Los programas acad茅micos en seguridad ciudadana Herramientas para la implementaci贸n de los programas Oferta disponible de programas
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LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIÓN Las cifras en la región son una prueba de que la violencia y la inseguridad son obstáculos para el libre ejercicio de los derechos humanos y para la generación de mejores condiciones de vida de la población; además, afectan negativamente a los procesos de gobernabilidad democrática y al desarrollo humano de las personas. 1. IDH para Centroamérica 2009-2010, “Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano”. PNUD, 2009. 2. IDH para el Caribe, 2012. “Desarrollo Humano y el cambio hacia una mejor seguridad ciudadana”. PNUD, 2012. 2. IDH para América Latina 20132014. “Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina”. PNUD, 2013.
El PNUD tiene amplia experiencia en el terreno de la prevención y el control del delito y de la violencia, con proyectos implementados en diversos países y estudios elaborados que presentan evidencias sobre el tema, como por ejemplo los tres últimos informes de desarrollo humano y seguridad ciudadana: Centroamérica 2009-20101 , Caribe 20122 y América Latina 2013-20143. La experiencia del PNUD indica que es necesario impulsar el enfoque inclusivo, multidisciplinar e integral del desarrollo humano, con prácticas que respeten los derechos humano se incluyan el enfoque de género permitiendo: 1.Trabajar sobre la prevención social de la violencia y la reducción de los factores de riesgo; 2.Fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos en todos sus niveles (nacionales, estatales, y locales) para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas y planes; 3. Fortalecer las comunidades para fomentar la participación ciudadana en los procesos implementados. Basados en dicha experiencia regional, el PNUD ha sistematizado y documentado los conocimientos adquiridos, y ha desarrollado un portafolio de herramientas de capacitación especializadas para diferentes audiencias y objetivos, en seis temas relacionados a la seguridad ciudadana. Los productos de tales sistematizaciones son los Programas Académicos en Seguridad Ciudadana. Dichos cursos ya fueron implementados, probados y ajustados a diversos contextos y ediciones: 1. Gestion de Politicas Pùblicas en Seguridad Ciudadana 2. Gestión Local de la Seguridad Ciudadana 3. Gestión de Información y Observatorios de Violencia 4. Alta Gerencia Policial y Seguridad Ciudadana 5. Periodismo, Medios de Comunicación y Seguridad Ciudadana 6. Género y Seguridad Ciudadana
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LOS PROGRAMAS ACADÉMICOS EN SEGURIDAD CIUDADANA Los Programas Académicos en Seguridad Ciudadana son propuestas completas de formación y capacitación de funcionarios públicos, tomadores de decisión, técnicos, gestores y miembros de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana lo que, a su vez, contribuye a generar espacios de intercambio, debate y definición de nuevas propuestas para la acción pública. Sus principales características y ventajas: • Diseño basado en experiencias reales exitosas y herramientas desarrolladas a partir de dichas buenas prácticas. • Flexibilidad para adaptarse a diferentes contextos, contribuyendo a identificar y solucionar los problemas específicos derivados de cada realidad. Cada curso tiene una estructura base definida, sin embargo, el programa final de cada curso es ajustado de acuerdo a los objetivos generales y específicos definidos, el tiempo disponible, los perfiles de la audiencia y el contexto nacional o local dónde se desarrollará. • Contribuye a incidir en el proceso de toma de decisiones a partir de la generación de espacios de diálogo participativos y de la constante reflexión en torno a la problemática y sus soluciones. •Se constituye en un espacio técnico-político neutral y de encuentro entre distintas instituciones y actores, creando redes de comunicación e intercambio entre los participantes. • Al realizarse en asociación con instituciones académicas nacionales, se impulsa la transferencia de capacidades a instituciones locales y se brinda sostenibilidad a la iniciativa.
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Con frecuencia surgen obstáculos que dificultan el aterrizaje de las estrategias de prevención y control de la violencia que pueden ser superados o reducidos con las capacitaciones, como por ejemplo: 1. Ausencia de un conocimiento profundo sobre los temas de seguridad ciudadana en los actores públicos y/o en la sociedad civil. 2. Ausencia de un dialogo interinstitucional consistente y permanente. 3. Ausencia de un servicio civil compuesto por funcionarios especializados y capacitados en el ejercicio de sus funciones. 4. Sistemas y metodologías obsoletos que necesitan modernización o reforma 5. Carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades instaladas para conducir políticas.
Herramientas para la implementación de los programas
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Biblioteca con una detallada documentación en internet (documentos de proyectos, evaluaciones, informes, videos, publicaciones, datos, etc.) y en sus archivos institucionales. Estas herramientas están disponibles para los participantes y contribuyen a transferir, enriquecer, sumar, recrear y complementar el programa de cada curso. Roster de especialistas internacionales: grupo especializado de funcionarios y consultores expertos en diferentes temáticas y disponibles para ejecutar las clases de los cursos. Son profesionales con años de experiencia técnica, política y académica que poden favorecer el intercambio de experiencias y buenas prácticas en los cursos. Guía para la implementación de cursos: guía para gobiernos, oficinas de país y consultores especializados en la implementación de los cursos, desde la fase inicial de negociación y diseño del programa académico hasta la evaluación final y el seguimiento de los egresados. Incluye modelos y términos de referencia para el establecimiento de acuerdos con instituciones académicas nacionales, modelos y formatos de evaluaciones, invitaciones términos de referencia para contratación de profesores, facilitadores, etc.
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Oferta disponible de programas 1. GESTION DE POLITICAS PÙBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA I. Objetivos principales • Fortalecer las competencias de los actores públicos y de la sociedad civil en la gestión de la seguridad ciudadana para el diseño e implementación de políticas de prevención de la violencia a partir de experiencias exitosas desarrolladas en América Latina. Conocer el rol de las instituciones de seguridad y justicia en este aspecto. • Analizar la magnitud del fenómeno de la violencia y el delito en América Latina y en el país. Discutir las diferentes teorías para su interpretación. II. Perfil de los participantes • Actores directamente involucrados en el diseño y en la ejecución de políticas, programas o proyectos sobre seguridad ciudadana, sean mujeres, hombres, adultos y jóvenes, como por ejemplo: – Funcionarios/as de ministerios y secretarías de seguridad ciudadana o de otras instituciones del Estado vinculadas a esta problemática; policías; fiscales y autoridades de gobiernos locales. – Directivos y técnicos de organizaciones de la sociedad civil, sector privado, líderes comunitarios, religiosos, sociales y académicos; centros de investigación y universidades, organismos de cooperación y banca multilateral, y medios de comunicación. III. Modalidad Presencial. IV. Contenidos del curso sugeridos • Nociones generales de seguridad ciudadana y desarrollo humano. – Seguridad ciudadana y desarrollo humano: el enfoque del PNUD. – Análisis e interpretación del estado de la seguridad ciudadana en la región y en el país. – La seguridad ciudadana como política pública. – La violencia de género y la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas de seguridad ciudadana. • Experiencias e instrumentos para la acción: gestión de la seguridad ciudadana. - La vinculación entre lo nacional y lo local en la gestión. - Medición y seguimiento: Observatorios de violencia. - Modernización policial y policía comunitaria. - Políticas del sistema judicial. - Gestión de la conflictividad y resolución pacífica de conflictos. - Espacios urbanos seguros y cultura ciudadana. - Prevención de la violencia armada. - Prevención de la violencia juvenil. - Participación ciudadana en la gestión de la seguridad.
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2. GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
3. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y OBSERVATORIOS DE VIOLENCIA
I. Objetivos principales • Analizar el fenómeno de la violencia y el delito en el país y en el contexto urbano del municipio. Discutir las diferentes teorías para su interpretación. • Fortalecer las competencias de actores públicos y de la sociedad civil local en la gestión de la seguridad ciudadana en el municipio. • Proveer herramientas basadas en experiencias exitosas de otros municipios de América Latina. • Conocer la metodología para el diseño de un diagnóstico local y para la formulación de un plan integral local.
I. Objetivos principales • Fortalecer las competencias de los funcionarios nacionales relacionados a la gestión de la información y el análisis de los datos sobre seguridad ciudadana para la mejora de la toma de decisiones. • Comprender el rol e importancia de los observatorios de seguridad ciudadana para la construcción de políticas públicas y la ejecución de acciones adecuadas. • Compartir propuestas metodológicas para que se cuente con mecanismos estándar para el desarrollo de observatorios locales o nacionales, haciendo posible la caracterización y supervisión de eventos de alto impacto tales como lesiones y muertes por causas externas (homicidios, suicidios, muertes por accidentes de tráfico y otras muertes y lesiones no intencionales), robos y asaltos sexuales.
II. Perfil de los participantes • Funcionariado de instituciones con presencia a nivel local en el municipio, vinculadas directa o indirectamente con la gestión de la seguridad ciudadana, como policías; fiscales y autoridades de gobierno. • Directivos y técnicos de organizaciones de la sociedad civil; sector privado, líderes comunitarios, religiosos, sociales y académicos; líderes de redes y movimientos de jóvenes, afrodescendientes, indígenas, mujeres, etc.; personal de centros de investigación y universidades; organismos de cooperación y banca multilateral; y medios de comunicación. III. Modalidad Presencial. IV. Contenidos del curso sugeridos • Nociones generales de seguridad ciudadana y desarrollo humano. - Seguridad ciudadana y desarrollo humano: el enfoque PNUD. - Análisis e interpretación del estado de la seguridad ciudadana en el país y en el municipio. - La seguridad ciudadana como política pública y su gestión desde el nivel local. • Políticas y planes de seguridad ciudadana a nivel local. - Base legal para la elaboración e implementación de una política pública de seguridad ciudadana a nivel local y su gestión interinstitucional: diagnósticos y planes integrales. - Participación comunitaria y el rol del sector privado. - Mecanismos de ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas locales. - Formación y modernización policial para actuación en lo local. - Violencia de género, mecanismos de prevención y el rol de los gobiernos locales. - Acceso a la justicia y resolución pacífica de conflictos. - Prevención social del crimen y reducción de los factores de riesgo. - Espacios urbanos seguros e intervención en territorios de alto riesgo. - Crimen organizado y prevención de la violencia juvenil.
II. Perfil de los participantes • Funcionarios responsables de la recolección de los datos nacionales o locales sobre seguridad ciudadana y conflictividad. • Agencias del Estado del nivel nacional o local relacionadas con el manejo de la seguridad ciudadana en el territorio (Secretaría de Interior, gobiernos locales, ministerios públicos, autoridades judiciales, fiscalías, organismos de inteligencia, policía y otros). • Organizaciones de la sociedad civil, sector privado, medios de comunicación, universidades y centros de investigación. • Cuerpos encargados de la atención de emergencias y desastres (bomberos defensa civil). III. Modalidad Presencial. IV. Contenidos del curso sugeridos • Estadística y conocimiento de la información. - Enfoques conceptuales sobre la violencia, seguridad pública y seguridad ciudadana. - Grupos vulnerables y enfoque transversal de género, NNA, LGBTI. - Trabajo interinstitucional e intersectorial de los observatorios desde lo institucional. - Observatorio de violencia: disponibilidad de datos y fuentes. - Factores de riesgo, victimización y problemáticas. • Gestión de la información: uso, aprovechamiento y difusión. - Interpretación y análisis de datos.Indicadores, variables y tipos. - Análisis y toma de decisiones a partir de los registros institucionales: las políticas públicas basadas en la información. - Registros institucionales o administrativos. - Sostenibilidad de los observatorios institucionales locales. - Estrategias de comunicación y difusión adecuadas.
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4. ALTA GERENCIA POLICIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
5. PERIODISMO, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
I. Objetivos principales • Analizar la magnitud del fenómeno de la violencia, del crimen y de la inseguridad en el país y en América Latina. Discutir las diferentes teorías y problemáticas de seguridad ciudadana para su interpretación y análisis. • Profundizar la conformación del sistema institucional de seguridad ciudadana en el país y el rol de la institución policial dentro de las políticas integrales en materia de seguridad. • Identificar las herramientas para la gestión de la institución policial y nuevas modalidades de dirección funcional en diversos ámbitos. • Coadyuvar a un debate sobre temas estratégicos actuales para el reto de la seguridad ciudadana. • Identificar temas de profundización y retos en materia de seguridad ciudadana en el país para la institución policial.
I. Objetivos principales • Fomentar un periodismo integral y el debate sobre el rol de los medios de comunicación en la transformación de los contextos de violencia en espacios seguros en el país. • Potenciar un periodismo que elabore informaciones en profundidad analizando las causas de la violencia y la delincuencia evitando la trivialización y los estereotipos. • Contribuir a la reflexión crítica sobre las causas y consecuencias de la violencia en el país y las políticas públicas que se implementan, brindando instrumentos analíticos orientados al periodismo. • Formar periodistas y comunicadores que trabajen para la construcción de la paz y la defensa de los derechos humanos.
II. Perfil de los participantes • Funcionarios de la policía en el país y personal civil a cargo de instituciones de seguridad ciudadana. III. Modalidad Presencial. IV. Contenidos del curso sugeridos • Conceptos básicos sobre seguridad ciudadana. - La seguridad ciudadana y el gobierno. - El estado de la seguridad ciudadana y de las políticas públicas en la región y en el país. - El sistema de seguridad ciudadana en el país y las políticas criminales en acción (aplicación de las leyes en el país). • Modelos de gestión policial y temas estratégicos para el fortalecimiento de la policía. - La institución policial. - Gestión directiva superior de la institución policial. - Control policial. - Gestión operativa de la institución policial. - Policía y policiamiento. - Experiencias de articulación policía-comunidad y de políticas de seguridad ciudadana locales. • Análisis e inteligencia criminal. - La inteligencia criminal. - Información y análisis criminal. - Medición y seguimiento de la seguridad ciudadana: observatorios de violencia y análisis e interpretación de datos. • Liderazgo policial social. - Manejo y resolución pacífica de conflictos. - Derechos humanos y policía. - Jóvenes y policía. - Violencia de género, violencia intrafamiliar y policía.
II. Perfil de los participantes • Periodistas, redactores, editores, gerentes y directores de medios de comunicación de prensa escrita, radio, televisión y medios digitales por internet. • Comunicadores sociales, portavoces de alcaldías, portavoces de las instituciones de seguridad y justicia o afines, portavoces de organizaciones de la sociedad civil, docentes o estudiantes de comunicación social y público profesional interesado en el tema. III. Modalidad Presencial. IV. Contenidos del curso sugeridos • Seguridad ciudadana y desarrollo humano en la región y en el país. - Seguridad ciudadana y desarrollo humano. - La violencia y el sistema de seguridad en el país. • Periodismo, comunicación y seguridad ciudadana. - Medios de comunicación y representación de la realidad. - Las noticias sobre violencia y delincuencia como discurso. - La influencia de los medios de comunicación. - El tratamiento informativo de las noticias sobre violencia y delincuencia en el país y la región. • Ética y responsabilidad social. - Libertad de información y libertad de expresión en el Estado de Derecho. - Responsabilidad social de los medios de comunicación. - El periodista y comunicador como agente de cambio. • Análisis del tratamiento informativo de las principales problemáticas delictivas en la sociedad. - Análisis del tratamiento informativo de los delitos comunes. - Tratamiento informativo delitos complejos. - La violencia contra la mujer. - Periodismo judicial. • Hacia un periodismo para la seguridad ciudadana. - Posibilidades narrativas y nuevos enfoques. - La investigación periodística: La teoría de los círculos concéntricos. - El relato visual. - Un periodismo para la paz. • Experimentando una nueva manera de informar. - El reto de buscar la veracidad. - Cultura de la transparencia y la independencia. - De la teoría a la práctica. Elaboración de piezas informativas en base a los conocimientos adquiridos. - Desarrollo de un borrador de código deontológico sobre cobertura de la inseguridad para la profesión.
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6. GÉNERO Y SEGURIDAD CIUDADANA I. Objetivos principales • Brindar las bases conceptuales y prácticas que permitan que los estudiantes puedan transversalizar el enfoque de género en planes, políticas y proyectos de seguridad ciudadana en la región. Comprender el fenómeno de la inseguridad. • Evaluar el proceso de producción de políticas de seguridad ciudadana referente a género. • Comprender las violencias específicas que afectan a las mujeres. II. Perfil de los participantes • Tomadores de decisiones; gestores y funcionarios públicos; policías; funcionarios de organizaciones internacionales y ONGs; líderes sociales; líderes comunitarios; académicos e investigadores; y medios de comunicación. III. Modalidad Virtual. IV. Contenidos del curso sugeridos • Marco conceptual de la seguridad ciudadana con enfoque de género y desarrollo humano. - Enfoque de género. - Modelos de seguridad: De lo tradicional al modelo del PNUD. - Violencia de género. - Seguridad ciudadana con enfoque de desarrollo humano y género. • Medición de la seguridad ciudadana con enfoque de género. - Principales problemas de la medición de la seguridad ciudadana con enfoque de género. - Diseño de los indicadores, herramientas y sistemas de información. - La recopilación de la información y el análisis de la información. - Elementos clave para la medición de la seguridad ciudadana con enfoque de género. - Indicadores con enfoque de género y fuentes alternativas de información. • Inclusión del enfoque de género en las políticas públicas de seguridad ciudadana en América Latina. - Los derechos y deberes de los Estados, actores sociales e individuos en materia de género, violencia y seguridad. - Las pautas técnicas; las políticas públicas de seguridad ciudadana con el enfoque de género.
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ÁREA DE PREVENCIÓN DE CRISIS Y RECUPERACIÓN Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe en Panamá (+507) 302-4566 / rsclac.cpr@undp.org / www.undp.org Más publicaciones en http://issuu.com/cprundprsclac