LA IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
S O Ñ A 50 LEY 14/1970 GENERAL DE EDUCACIÓN
DOCUMENTO 3
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN NAVARRA
Reyes Berruezo Albéniz
IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
CONTENIDO
02 02
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
03
PRIMEROS PASOS DE LA ESCOLARIZACIÓN DE MENORES DE SEIS AÑOS EN NAVARRA
05
LA ESCASEZ DE PLAZAS ESCOLARES DURANTE EL FRANQUISMO
06Palabras: diversidad; normalización; segregación; inclusión; 07 integración. 08 ALGO EMPIEZA A CAMBIAR
LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
LOS DIFÍCILES PRIMEROS AÑOS DE LA LEY
11 12
REFLEXIÓN FINAL
BIBLIOGRAFÍA
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
RESUMEN Este trabajo sintetiza los primeros años de la implantación en Navarra de la Educación Preescolar, considerada por primera vez por la Ley General de Educación de 1970 como un nivel educativo. A tal fin se repasan los antecedentes de la escolarización de los menores de seis años en Navarra que, como en toda España, fueron por detrás de las necesidades infantiles y sociales. Aprobada la Ley, este nivel educativo no fue prioridad educativa y las novedades en sus objetivos, actividades, instalaciones, mobiliario y profesorado quedaron en un segundo plano. No obstante, la tasa de escolarización se mantuvo por encima de la media nacional. Avanzada la década,
gracias
a
la
progresiva
colaboración
Ministerio
de
Educación
y
Ciencia-Diputación
Foral-
ayuntamientos, se incrementa la creación de puestos escolares, la formación del profesorado e innovación educativa.
Palabras clave: Ley General de Educación; Educación Preescolar; Navarra; Jardines de Infancia; Guarderías
INTRODUCCIÓN Palabras: diversidad; normalización; segregación;
Durante los siglos XIX y XX la Educación Preescolar nuestro
tuvo
escasa
sistema
Las líneas siguientes pretenden contextualizar las
reformas acometidas inclusión;enintegración.
consideración
educativo,
coexistiendo
Navarra y presentar las luces y sombras de los
siempre con otras soluciones asistenciales para
primeros
niños
educativo.
de
escolares,
esas
edades.
instituciones
Falta
de
puestos
años Las
de
andadura
fuentes
del
utilizadas
nuevo han
nivel
sido
la
pluralidad
de
documentación de las Escuelas Normales y Escuela
y
de
Universitaria de Formación del Profesorado de EGB
atención, fue la realidad que la Ley General de
del Archivo General de la Universidad Pública de
Educación
Navarra,
denominaciones,
con
en la situación escolar en
dependencia
intentó
encauzar.
tipo Ante
la
las
procedentes
de
la
Dirección
de
envergadura de las reformas que pretendía la
Educación del Ministerio de Educación Nacional y
nueva ley, la Educación Preescolar y su enfoque
del Ministerio de Educación y Ciencia y las de
más
Instrucción pública del Archivo del Ayuntamiento de
años.
moderno tampoco fue una prioridad esos
Pamplona. Como fuentes primarias se ha utilizado la legislación y bibliografía de ese período.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
PRIMEROS PASOS DE LA ESCOLARIZACIÓN DE MENORES DE SEIS AÑOS EN NAVARRA de
Pablo Montesino es el verdadero introductor de la
cuidado de los niños menores de seis años, entre
educación de Párvulos en nuestro país [1]. Este
los que se encuentran las denominadas en España
influyente personaje en los inicios del sistema
“Casa de Amiga”, pero se viene dando como origen
educativo
de lo que denominamos Educación Infantil las
gracias a su acción filantrópica, política y a su
"Infant School" puestas en marcha en 1816 en
"Manual para los maestros de escuelas de párvulos" de
Escocia
ese
1840 [2]. Las primeras escuelas de párvulos se
momento comienzan a aparecer en los países
fundaron en Madrid, siguiendo el modelo inglés, por
occidentales
la Sociedad para propagar y mejorar la educación del
Seguramente
por
existieron
Robert
diversos
Owen.
A
establecimientos
sistemas
partir
de
similares,
con
liberal
español,
tuvo
un
papel
clave
diferentes denominaciones.
pueblo creada en 1838 por patrocinio real. Gracias a
Unos tienen un carácter más asistencial y otros
Javier Ema (1999) sabemos que siguiendo el mismo
más educativo. "Salle d'asile" se denominaron en
modelo, en 1843, se crea en Pamplona la Escuela de
Francia, "matressensschool" en los Países Bajos, en
Pitillas a propuesta de la Sociedad para Propagar y
"kleinkinderschule"
alemán
o
Mejorar la Educación del Pueblo, integrada por
ilustres representantes de la burguesía liberal local. Palabras: diversidad; normalización; segregación;
"kleinkinderbewahranstalt". Más tarde, se fundó el froebeliano "kindergarten", en Francia la "école maternelle" o las
Esta escuela de párvulos fue durante 51 años fue la
inclusión; "Casas dei Bambini" en Italia. integración. Las única de Pamplona
[3]. Seguía las orientaciones en
primeras instituciones se crean por sociedades
su distribución, mobiliario, material didáctico y
filantrópicas y van evolucionando de centros
actividades del citado Manual de Pablo Montesino.
asistenciales para hijos de madres trabajadoras a
También nos devela que mediado el siglo XIX se
centros educativos, beneficiosos para la infancia
crearon otras escuelas de párvulos en Arguedas,
de todas las clases sociales. No obstante, esta
Puente la Reina, Tafalla, Villafranca, Tudela, Olite,
doble función en sus inicios y esa diversidad de
Cascante, Estella, Cintruénigo, Corella, Murchante,
denominaciones
según
Allo y Arróniz [4].
condicionado
dependencia
la
los
países,
ha
administrativa,
denominación y carácter de las instituciones para la primera infancia.
[1] Una aproximación a la biografía de Montesino puede verse en: http://dbe.rah.es/biografias/14386/pablo-pedromontesino-y-caceres. [2] Montesino, P. (1840). Manual para los maestros de escuelas de párvulos. Madrid: Imprenta Nacional. [3] Ema Fernández, J. (1999). Educación y sociedad en Pamplona durante la segunda mitad del siglo XIX. Pamplona: Gobierno de Navarra [4] Ema Fernández, J. (1996). El currículum de las escuelas de párvulos en Navarra 1843-1875. El currículum. Historia de una mediación social y cultural. Granada: SEDHE.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
Seguramente para esos momentos funcionaba en
sensibilización hacia la educación y escolarización
Navarra algún centro para menores a cargo de las
de párvulos. Para entonces la educación preescolar
Hijas de
la Caridad que contaban con amplia
había experimentado un importante desarrollo en
experiencia en Francia y método educativo propio
Europa y la metodología de María Montessori y de
contenido en un manual publicado en España en
Decroly eran consideradas modelos a seguir por
1858 [5]. A Navarra llegaron en el año 1805, traídas
concejales como Leoncio Urabayen o profesores de
por los liberales para encargarse de la Inclusa y se
la
extendieron
ayuntamiento de Pamplona incluso beca a una
por
todo
el
territorio
hasta
la
Normal
como
Mariano
Sáez
Morilla.
El
aplicación de la Ley General de Educación.
maestra para formarse en Barcelona en el método
Cuando la Ley Moyano sistematiza en 1857 el
Montessori (Guibert, 1990). En el ámbito privado
sistema educativo solo dedica dos artículos a la
surgieron
educación de la infancia, en los que establece que
activos como la escuela de párvulos del colegio
“el gobierno cuidará de que, por lo menos en las
Huarte de la calle Mayor o las primeras escuelas
capitales de provincia y pueblos que lleguen a
vascas. Pero ni tan siquiera el fuerte impulso de
10.000 almas, se establezcan además escuela de
creación de centros escolares durante la II República
párvulos” a la vez que exime de tener titulo a los
priorizó las unidades de párvulos.
iniciativas
que
optaban
por
modelos
maestros de párvulos. Gracias a Ema sabemos que a fínales del siglo XIX coexistían
en
Pamplona
centros
de
carácter
asistencial con centros educativos y los estudios que abordan la escolarización en Pamplona en el primer tercio del siglo XX ponen de manifiesto la
Aula de preescolar en Fitero. Fotografía cedida por José Ángel Calvo.
[5] El manual llevaba por título Nuevo manual de las la Clases Maternales llamadas Salas de Asilo, para el uso de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl (1858). Madrid: Imprenta de Tejado. Su acción educativa puede verse en Florido Florido, I. (1988). Acción educativa de las Hijas de la Caridad en España (1783-1893). Madrid: S.M.
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LA ESCASEZ DE PLAZAS ESCOLARES DURANTE EL FRANQUISMO En 1945 la Ley de Enseñanza Primaria fijó el
Había una única clase de Maternal de Pamplona,
modelo
la
abierta en 1947 en las escuelas de Vázquez de Mella e
educación de los menores: para dos y tres años
improvisaciones en la zona de Rochapea-San Pedro,
escuelas maternales destinadas a hijos de madres
en la Milagrosa o cuando se anexiona a Pamplona
trabajadoras y escuelas de párvulos para los de
Echavacoiz, al que siguió el déficit estructural de la
cuatro y cinco. En su artículo 19 estableció que el
Chantrea cuyas clases de maternal y de párvulos
profesorado debía ser exclusivamente femenino
inauguró el mismísimo Franco en 1952. Más tarde los
[6]. Pero pocas indicaciones se dieron sobre sus
mismos problemas en el Barrio de San Juan.
objetivos, actividades o metodología. Hasta 1951
Esa escasa importancia educativa queda patente en
no se abordó la formación del profesorado [7]
el informe técnico que realizó Rey Altuna sobre la
considerada insuficiente por el Primer Congreso
educación en Navarra (1965) sin hacer referencia a la
Nacional de Pedagogía de 1955 que proponía
educación preescolar ni en el análisis ni en las
Cátedras de Pedagogía del Párvulo en las Escuelas
propuestas de mejora. Era la hermana pobre del
Normales [8].
sistema
La poca atención ministerial a la etapa queda
Mundial recomendaron no gastar demasiados fondos
patente cuando el ministerio hace balance de sus
en escolarizar esa población, que «sería muy caro» y
actuaciones entre 1936-1959 y no dedica ni una
menos urgente que la escolarización obligatoria. Del
educativo
que
hasta
1970
tuvo
e
incluso
las
orientaciones
Palabras: diversidad; normalización; segregación; sola palabra a este tipo de educación [9]. Gracias primer Plan de Desarrollo de 1963 a
Berruezo
(2011)
del
Banco
«se excluyen
el permanente totalmente» las escuelas para menores de seis años a inclusión; integración.
conocemos
déficit de puestos escolares en Pamplona durante
pesar de reconocer la necesidad, incluso la presión
ese período [10]. Quince años empleó la Junta de
social existente. En el II Plan de Desarrollo tampoco
Protección a la Infancia para abrir en 1960 la
aparecen.
guardería infantil Nuestra Señora de los Ángeles de la calle Descalzos, mientras el
Ministerio de
Educación iba por detrás de la explosión escolar de
Pamplona
vinculada
al
crecimiento
demográfico.
[6] El texto de la ley puede consultarse en https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1945/199/A00385-00416.pdf. [7] Decreto de 19 de enero de 1951 creando una Escuela Especial para la formación de maestras parvulistas. Decreto de 14 de junio de 1952 por el que se convoca un curso de estudios especiales para las Maestras de párvulos anteriores al Estatuto del Magisterio. [8] Conclusiones Primer Congreso de Pedagogía. Revista Española de Pedagogía, 55, 1956, 78-92. [9] Balance 1936-1959 de la Educación Nacional Española (1960). Revista de Educación, 109, 55. [10] Berruezo Albéniz, R. (2011). Educación y desarrollo urbano en Pamplona. La Educación Infantil, 1940-1965. Príncipe de Viana, 254, 501-516.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
ALGO EMPIEZA A CAMBIAR Pero no todo el mundo carecía de sensibilidad ante esta etapa educativa. De 1946 a 1960 estuvo como
Inspectora
de
Primera
Navarra Aurora Medina,
Enseñanza
en
que posteriormente ha
sido reconocida como una de las principales impulsoras de la Educación Preescolar en nuestro país [11]. En 1951 obtuvo también la plaza de profesora
numeraria
de
Filosofía
(Lógica,
Ontología Psicología, Paidología y Ética) en la Escuela Normal “Blanca de Navarra” de Pamplona, pero
al
ser
incompatible
con
el
cargo
de
Inspectora, en 1952 pidió excedencia voluntaria [12]. Aquí prepara y publica cursos y materiales para esta etapa como el famoso manual Educación de Párvulos (1955) repartido por el ministerio en todas las Escuelas Nacionales [13] o pequeñas
Aurora Medina en una reunión con maestros de Tudela. 1957 Centro de Colaboración Pedagógica
colaboraciones en el Boletín de Educación de
“moderna, trabajadora y con don de gentes” [15].
Navarra [14]. En 1958 representa a España en la
A pesar de que el III Congreso Nacional de
celebración del Congreso Mundial de la OMEP
Pedagogía
celebrado
recomienda «vigorizar la educación preescolar con
en Bruselas y en 1960 organiza una
gran exposición preparación
y un curso nacional para la
de
profesores
preescolar
del
que
referencias.
Sus
compañeros
recuerdan
“con
no
de
hemos en
personalidad”,
celebrado
en
1964
en
Salamanca
mayor especialización del profesorado y de las
educación
actividades parvularias» [16] y de que en 1967,
encontrado
gracias a Aurora Medina, se crea la sección
Pamplona
la
cosa”,
“otra
española de la Organización Mundial para la Educación Preescolar (OMEP), entidad
consultiva
[11] Una pequeña aproximación a su biografía puede verse en http://www.ayuntamontalbo.es/d-aurora-medina-de-lafuente.html. Nosotros podemos añadir su presencia ciudadana en Pamplona vinculada a las actividades de la Acción Católica, su importante producción pedagógica en numerosas revistas educativas Atenas, Consigna, Revista de Pedagogía Española, Anuario de la Enseñanza Privada en España, Pro Infancia y Juventud, Escuela Española y Vida Escolar. También es considerable su producción bibliográfica orientada a la infancia. Todo ello puede verse la siguiente tesis doctoral: Inspectoras
de
enseñanza
primaria
en
el
segundo
tercio
del
siglo
XX
de
Eva
Gómez
San
Miguel.
https://eprints.ucm.es/44239/1/T39102.pdf. [12] AGUPNA, Escuelas Normales, 2-00662/11. Es nombrada por OM de 18/IX/1951. En octubre le comunican la incompatibilidad con estar de Inspectora en activo, y en febrero de 1952 solicita la excedencia voluntaria. [13] Medina de la Fuente, A. (1955, 1962, 1967). Educación de párvulos. Barcelona: Labor. [14] Programa de Labores para niños de 5 a 6 años y el Programa para el periodo de 1º Curso de Enseñanza Elemental (de 6 a 7 años), publicados, ambos, en el Boletín de Educación de Navarra, 74. Durante su estancia en Pamplona tuvo una participación regular en el Boletín con artículos de muy diferente temática. [15] Información facilitada por una directora de un Colegio Público y una empleada de la entonces Delegación Provincial del Ministerio de Educación Nacional. [16] Conclusiones del
III Congreso Nacional de Pedagogía. Revista Española de Pedagogía, 91-92, 196, 839.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
ante la UNESCO, UNICEF, Consejo de Europa y
cursos
otros organismos internacionales, la actualización
maestras de Educación Preescolar, estrenando la
de
Orientación
de la Ley de Educación Primaria de 1965 dejó las
nueva terminología que poco después impondrá la
cosas las cosas como estaban. Lo urgente era la
LGE [18]. Uno de ellos de celebró en Pamplona y
escolarización hasta los 14 años y salvan la
en su conferencia inaugural el inspector Jefe de
situación con un descomprometido párrafo: “El
Enseñanza Primaria de Navarra, Miguel Zapater
Estado creará y fomentará la creación de éstas en
Cornejo,
la medida de sus posibilidades” [17]. Hasta 1969,
trascendencia, objetivos, contenido y límites”.
disertó
Psicopedagógica
"Educación
sobre
para
Preescolar:
con lo sustancial de la LGE definido,no organizan
LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Aurora Medina fue una de las personas a las que el
Esta demanda de educación preescolar no ha sido
Ministerio de Educación convocó para preparar el
atendida en los últimos años por haberse dado
Libro Blanco. En el análisis de la situación su
prioridad a la escolarización de los niños del grupo
contenido es rotundo: “solo 1,8 por 100 de los niños
de edad de enseñanza obligatoria. Si bien este
de
escuelas
criterio es defendible en términos generales, es
maternales, y un 9,4 por cien de los de tres años.
evidente la necesidad de prestar una atención
En las escuelas de párvulos la proporción alcanza
especial a la extensión de la educación preescolar
un 40,4 por cien de los de cuatro años y al 57,4 por
en las zonas donde se da con mayor frecuencia la
cien de los de cinco años”.
ocupación de la mujer, y de modo preferente en las
Después se añadía (1969, 43): “Existe una fuerte
habitadas por sectores sociales de mayor necesidad
presión
económica. Por otra parte, la falta de instituciones
dos
años
social
tienen
para
plaza
la
en
creación
las
de
escuelas
maternales y de párvulos, originada entre otros
preescolares
factores, por la creciente incorporación de la mujer
prestación de trabajo por parte de las madres, y
a la población activa. La conveniencia de atender
origina perturbaciones en el cuidado y educación
esta demanda es evidente por diversas razones
de los niños en el caso de que la madre tenga que ir,
sociales
necesariamente al trabajo”.
u
pedagógicas.
Una
de
ellas,
muy
constituye
un
obstáculo
para
la
importante, es que ese tipo de escuelas contribuye a
Cuando la ley se aprobó, la Educación Preescolar
reducir el absentismo escolar en el período de
pasó a ser por primera vez un nivel educativo, de
enseñanza obligatoria, puesto que no pocos niños
carácter voluntario, estructurado en dos etapas:
del grupo de edad correspondiente a ese ciclo
“Art. 13.
tienen que quedarse en casa cuidando de sus
1. La educación preescolar tiene como objetivo
hermanos pequeños por la ausencia de la madre,
fundamental
que trabaja.
personalidad del niño.
el
desarrollo
armónico
de
la
[17] La nueva redacción de la ley puede verse en : https://www.boe.es/boe/dias/1965/12/23/pdfs/A17240-17246.pdf [18] Resolución por la que se dictan normas para la organización de cursos libres de Orientación Psicopedagógica para Maestras de Educación Preescolar, (BOE 243, de 10 de octubre de 1969, 15915 a 15916)
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
2. La educación preescolar, que tiene carácter
2. Los métodos serán predominantemente activos
voluntario, comprende hasta los cinco años de edad
para lograr el desarrollo de la espontaneidad, la
y está dividida en dos etapas, que se desarrollarán:
creatividad y la responsabilidad.”
a) En el Jardín de la Infancia, para niños de dos y
Otros artículos reglamentaban cuestiones de la
tres años; la formación, aunque estará originada
vida interna de los centros, los diferentes tipos de
sistemáticamente, tendrá un carácter semejante a
centros
la vida del hogar.
universitario para ser profesor de Educación
b) En la Escuela de párvulos para niños de cuatro y
Preescolar. Repasar los discursos del Villar Palasí
cinco años; la formación tenderá a promover las
de esa época pone en evidencia que, ante la
virtualidades del niño.
ingente tarea que tenía por delante el Ministerio,
3. En los Centros estatales, la educación preescolar
la Educación Preescolar ni tan siquiera formaba
será gratuita y podrá serlo también en los Centros
parte de sus intervenciones [19]. Como hemos
no
visto, los niños de 4 años, mejor o peor, más o
estatales
que
soliciten
voluntariamente
el
y
la
necesidad
de
ser
Diplomado
concierto.
menos,
Art. 14.
porcentaje en las Escuelas Nacionales o en los
1.
La
educación
en
un
alto
centros privados de Educación Primaria, pero
actividades de lenguaje, incluida, en su caso, la
para los de menos de cuatro años se abrió una
lengua
situación que casi podía definirse como anárquica,
expresión
comprende
escolarizados
juegos,
nativa,
preescolar
estaban
rítmica
y
plástica,
observación de la naturaleza, ejercicios lógicos y
en
prenuméricos, desarrollo del sentido comunitario,
decidida incorporación de la mujer al mundo
principios religiosos y actitudes morales.
laboral.
unos
momentos
de
gran
natalidad
y
de
LOS DIFÍCILES PRIMEROS AÑOS DE LA LEY El desarrollo de la Ley no fue inmediato. Desde el
estaba centrado en la generalización de la EGB y
ministerio seguramente tenían todo preparado,
hasta 1973 no comenzamos a ver intentos de su
como lo evidencia el número extraordinario y
desarrollo con la publicación de las Orientaciones
triple de la revista Vida Escolar de 1972 que,
Pedagógicas
capitaneado por Aurora Medina, presenta en sus
desglosaba, por curso y área de conocimiento los
más de ciento veinte
objetivos,
páginas un exhaustivo
para
este
nivel
actividades
se
sugerencias
orientación de lo que se hizo en los centros
folleto explicativo sobre la importancia de la
educativos [20]. Pero
Educación Preescolar y se dedicó un número de la
económico
Ministerio
que
metodológicas
esfuerzo
El
y
las
desarrollo del nivel, que sin duda fue la guía y el
[21].
en
editó
algún
Revista de Educación.
[19] Discurso del ministro de Educación y Ciencia por el que se informa a la Comisión de Educación de las Cortes sobre la aplicación de la Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa, en Revista de Educación, 218, 1971, 7081. [20] Vida Escolar (1972), 135-137. [21] El texto completo puede verse en: https://www.boe.es/boe/dias/1973/08/04/pdfs/A15899-15906.pdf.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
El artículo central es de Aurora Medina y expone
Infancia, solución que queda muy lejos de lo
razones pedagógicas y psicológicas sobre sus
previsto en la LGE. [24]
beneficios, cita relevantes autores extranjeros que
Sectores del Ministerio de Educación reaccionan.
la defienden y se limita a recomendarla a partir de
Cuando en 1974 el Ministerio le pide a Aurora
los cuatro años. En todo caso, es preciso destacar
Medina evaluar la Ley General de Educación
que este es el único número dedicado a la
seguramente recibe un duro informe. Casi nada se
Educación Preescolar hasta nuestros días.
había hecho. En 1975 la Dirección General de
Mientras tanto, parecía evidente que Jardines de
Ordenación
Infancia y Parvularios iban a llevar trayectorias
sobre ordenación legal de la Educación Preescolar
separadas. El Ministerio de Educación asumía los
que concluye en un documento, a modo de
Parvularios y se desentendía de poner en marcha
manifiesto, que expone todas las cuestiones que
Jardines de Infancia, dejando la atención a los
habría que abordar para el despegue de este nivel
menores de 4 años en manos de las denominadas
educativo. Es la reacción dentro del sistema. Las
guarderías, cuya regulación, en muchos casos
personas
iniciativa y financiación, quedaba en manos de
Educación
impulsaban
una heterogeneidad de organismos y de
Educación
Preescolar
la
Educativa
que
en
el
convoca
propio el
un
Seminario
Ministerio
desarrollo
hacen
de
de
la
público
su
iniciativa privada: Ministerio de la Gobernación,
descontento en la propia revista ministerial y
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia, Junta
publican lo que podríamos llamar ese manifiesto
de
ayuntamientos,
reivindicativo a la manera de libro blanco: un
iniciativa privada, etc. De hecho debido a la
análisis de la situación en 1976 y unas propuestas
demanda social en los primeros años setenta,
de mejora. Este pormenorizado análisis lo firma
vigente la Ley General de Educción, se produce un
Aurora Medina (1976, 111-134), que no duda en
importante desarrollo normativo de las guarderías
denunciar “el aumento lento del alumnado que no
que contribuirá a la confusión. El Ministerio de
corresponde en absoluto a la demanda social ni al
Trabajo regula en febrero de 1974 las Guarderías
crecimiento
laborales [22] y el gobierno aprueba en mayo de
consecuencia de la “desatención al nivel preescolar
ese año el Plan Nacional de Guarderías Infantiles
ha sido la proliferación anárquica de centros de
cuya ejecución encomiendan al Ministerio de
párvulos,
Gobernación en septiembre del mismo año [23].
denominaciones diversas, que teniendo niños en
En este Plan, las Guarderías Infantiles atendiendo
edad preescolar y aun de escolaridad obligatoria, se
a las edades de los niños se denominan Casa Cuna
sustraen
para los niños de hasta dos años; Casa Maternal,
reglamentación del Ministerio de Educación y
de dos a cuatro y Jardín de Infancia para los de
Ciencia sólo por autodenominarse guarderías y
tres a seis años. Es evidente que la coordinación
porque, efectivamente, el Ministerio de Educación
con el Ministerio de Educación es escasa y en
no ha dado normas al respecto”. Sus detalladas
todo caso, parece claramente una involución
propuestas se pueden sintetizar en “dar al nivel
respecto al contenido de la LGE. En ese año,
preescolar
también se regula la Formación Profesional y las
presupuestos del Ministerio y en los planes de
nuevas familias profesionales. Dentro de la Rama
desarrollo”.
Protección
de
Menores,
de
sin
a
otros
niveles”
control
la
ni
y
que
profesorado,
autorización,
relevancia
y
la
con
inspección
autonomía
en
y
los
de Hogar se contempla la especialidad Jardín de
[22] Orden de 12 de febrero de 1974 por la que se dictan normas regulando las Guarderías Infantiles Laborales. [23] Orden de 20 de septiembre de 1974 por la que se pone en ejecución el Plan Nacional de Guarderías Infantiles, aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de 31 de mayo de 1974. [24] Decreto 995/1974, de 14 de marzo, sobre Ordenación de la Formación Profesional.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
La situación en Navarra no es mejor y, como en el
El desgobierno denunciado por Aurora Medina
resto de España, el principal problema es la falta
para las edades inferiores a 4 años lo puso en
de plazas escolares. De hecho, los primeros años
evidencia en Navarra un informe de la Sección de
de aplicación de la ley disminuyó el número de
Psicólogos del Colegio de Doctores y Licenciados
niños escolarizados ya que los requisitos para los
de
centros
Pamplona
privados
cambian
sustancialmente
y
Navarra
que
y
estudió
Comarca
guarderías
curso
1976/77
[27].
existencia
de
Insuficiencia
titulares, de difícil recapitulación hoy en día [25]
“guarderías
y
escuelas
viviendas,
titularidad
comarcales se hacen con módulo de 8 aulas, una
entidades
en
por cada curso de EGB, como si las unidades de
asistencial, más recursos privados que públicos,
párvulos no existieran. Una solución de urgencia
personal por debajo de la reglamentación legal,
vino de la mano de la Diputación Foral. Así lo
inadecuada titulación de las personas de atención
refleja Múgica (1992, 301): “El problema de la
directa a los niños, sueldos bajos y/o personas sin
Educación
sueldos y en muchos casos sin seguridad social,
nuevas
construcciones
Preescolar
en
de
Navarra
se
había
puestos,
de
producen notables quebraderos de cabeza a sus las
de
el
las
piratas”
en
muchos
de
general
de
bloques
de
multiplicidad
de
carácter
benéfico-
agravado por el cierre de determinados parvularios
locales
religiosos y por el crecimiento de la población en
contenedores
algunas localidades. Esto indujo a la Diputación a
problema
la creación de escuelas/unidades de párvulos, en
excepciones, educativo. Solo en Pamplona, la
régimen análogo a las escuelas de temporada [26].
ordenanza municipal sobre Guarderías y Hogares
Esta solución se inicia el curso 1973-74 y estuvo
Infantiles, de 1975, ponía un poco de orden al
vigente durante varios años más. Otro intento de
caos.
insuficientes
e
inadecuados.
de
niños
que
social,
pero
sin
Grandes
solucionaban enfoque,
el
salvo
solución vino a partir de 1977, como reconoce Múgica (1992, 342), cuando en el Programa de Necesidades de Construcción de Centros de EGB incluyeron las creación de aulas de Educación Preescolar. No obstante, en toda la década la escolarización en nuestra Comunidad supera en más de diez puntos el porcentaje de escolarización nacional y en más de siete la media del Distrito Universitario de Zaragoza al que pertenecía Navarra en ese momento, como pone de manifiesto Martínez Medrano (1982, 43-63) que destaca el incremento global de puestos escolares en Navarra de 1974 a 1979 en el conjunto de las edades de preescolar, si bien con un descenso importante de los recursos en los Jardines de Infancia privados.
[25] Orden de 30 de diciembre de 1971 por la que se establecen los requisitos necesarios para la transformación y clasificación de los Centros de enseñanza, https://boe.es/boe/dias/1972/01/12/pdfs/A00502-00506.pdf [26] http://www.enciclopedianavarra.com/?page_id=9160 [27] El estudio estaba firmado por Berruezo Albéniz, Reyes; Echániz Goñi, Miguel; Fraile Blázquez, Ana y Les Les, Amaya: Estudio de la Guarderías de Pamplona y su comarca en el curso 1976-1977, (documento policopiado), Colegio de doctores y Licenciados de Navarra. 1978. DN 1 y 3/VI/1978.
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
Poco a poco la democracia iba ganando terreno y
de Navarra se presentó un estudio denunciando la
los
procesos
situación de la atención educativa hasta los seis
participativos. Así hay que entender el que abrió
años en nuestra comunidad. En la línea del trabajo
en 1978 el Ministerio de Cultura en pleno debate
anterior el estudio aboga por la creación de
constitucional ante su inmediato desarrollo legal
puestos escolares, la coordinación de todas las
de temas delicados de familia, infancia y tercera
administraciones implicadas, la reglamentación
edad. Con el ánimo de ampliar la sensibilización
desde
social, en la correspondiente Jornada Provincial
perspectiva social ni finalidad educativa [28].
ministerios
iban
abriendo
los
ayuntamientos
y
no
perder
la
REFLEXIÓN FINAL Tras
aprobarse
la
Constitución
en
1978,
normalizarse la vida democrática con las primeras elecciones municipales y, en nuestro caso, las primeras elecciones forales en 1979, se entra en otro período educativo. En Educación Preescolar, el imparable acceso de la mujer al mundo laboral que
incrementaba
comienza
a
ver
la
demanda
compensado
con
escolar, el
se
brusco
descenso de la tasa de natalidad que frena la urgente demanda social. El curso 1978/79 en la Escuela
Universitaria
profesorado
de
EGB
de se
Formación
pone
en
del
marcha
la
especialidad de Educación Preescolar. Ese mismo año, el Ministerio, a través de la UNED pone en marcha la formación permanente del profesorado en ejercicio con una metodología innovadora que combina
las
actividades
actividades a
distancia.
presenciales La
propia
con
las
Ikastola Amaiur
UNED
directamente, a través de sus centros asociados pone en marcha otros cursos de especialización. Es destacable el esfuerzo del ayuntamiento de Pamplona que el curso 79/80 crea incluso una
La
estructura específica de gestión, el Patronato de
enseñanzas en euskera que se van a iniciar a los 3
Guarderías Municipales y abre 7 guarderías en
años, llevando poco a poco a una progresiva
Pamplona,
generalización de la escolarización y subvención en
con
pedagógica [29].
una
innovadora
metodología
Diputación
Foral
comienza
apoyar
las
todos los centros a los niños de esas edades.
[28] Berruezo Albéniz, R. (1978). Centros educativos en edad Preescolar, en Jornadas provinciales sobre Familia, Infancia y Tercera Edad. Pamplona: Dirección provincial Ministerio de Cultura (documento policopiado). [29] Las ahora denominadas Escuelas Infantiles se abrieron en los siguientes barrios: San Juan, Chantrea (2), Rochapea (2), La Milagrosa (2).
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IMPLANTACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR EN NAVARRA (1970-1979)
En 1981 vendría la reforma de la reforma con los
salto cualitativo y cree el nivel educativo de
llamados
Educación
Programas
persistiendo
un
Renovados
déficit
de
[30],
puestos
pero
escolares
Infantil
Cuantitativamente
y
de
0
a
cualitativamente
6
años. quedaba
asociado sobre todo a los flujos del desarrollo
mucho para avanzar, pero la importancia de la
urbano. Aun faltan años para que la LOGSE dé
atención escolar a la infancia de esas edades ya no
otro
se discutía.
BIBLIOGRAFÍA Berruezo Albéniz, R., Echániz Goñi, M., Fraile Blázquez, A. & Les Les, A. (1978) Estudio de la Guarderías de Pamplona y su comarca en el curso 1976-1977. Pamplona: Colegio de doctores y Licenciados de Navarra. (Documento policopiado). Berruezo Albéniz, R. (1978). Centros educativos en edad Preescolar. Jornadas provinciales sobre Familia, Infancia y Tercera Edad. Pamplona: Dirección provincial Ministerio de Cultura. (Documento policopiado). Berruezo Albéniz, R. (2011). Educación y desarrollo urbano en Pamplona. La Educación Infantil, 1940-1965. Príncipe de Viana, 254. Discurso del ministro de Educación y Ciencia por el que se informa a la Comisión de Educación de las Cortes sobre la aplicación de la Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa (1971). Revista de Educación, 218. Ema Fernández, J. (1996). El currículum de las escuelas de párvulos en Navarra 1843-1875. El currículum. Historia de una mediación social y cultural. Granada: SEDHE. Ema Fernández, J. (1999). Educación y sociedad en Pamplona durante la segunda mitad del siglo XIX. Pamplona: Gobierno de Navarra. Guibert Navaz, M. E. (1990). La mujer como educadora de párvulos: la influencia de María Montessori en las escuelas municipales de Pamplona. Mujer y Educación en España (1868-1975), Santiago de Compostela: SEDHE. Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación y Ciencia (1969). La educación en España: bases para una política educativa. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia. Martínez Medrano, E. (1982). La educación preescolar a examen. Zaragoza: ICE Universidad de Zaragoza. Medina de la Fuente, A. (1976). Problemática de la educación preescolar en España, Revista de educación, 247. Rey Altuna, L. (1965). La enseñanza en Navarra. Situación y perspectivas. Pamplona: Diputación Foral de Navarra.
[30] Real Decreto 69/1981, de 9 de enero, de ordenación de la Educación General Básica y fijación de las enseñanzas mínimas para el Ciclo Inicial.
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