PUESTA EN MARCHA DE LA EGB EN NAVARRA: LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO
SITARIA E. UNIVER
S O Ñ 50 A
E.G .B
E. P RE ES CO LAR
DOCUMENTO 4
B.U.P. C.O.U.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
F. P.
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA S E. ADULTO L EN NAVARRA E. ESPECIA
Reyes Berruezo Albéniz
PUESTA EN MARCHA DE LA EGB EN NAVARRA: LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO
CONTENIDO
02 02
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
03
LA EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA EN LA REFORMA EDUCATIVA
05
UN NUEVO TIPO DE CENTRO: LOS COLEGIOS DE EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA
07 10 13 14
UN NUEVO MODELO FORMATIVO: LA ESCUELA UNIVERSITARIA DE FORMACIÓN DEL PROFESORADO DE E.G.B.
LA FORMACIÓN PERMANENTE DE MAESTROS
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
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PUESTA EN MARCHA DE LA EGB EN NAVARRA: LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO
RESUMEN Este artículo tiene como objetivo acercarnos a los primeros pasos de la implantación de la Educación General Básica en Navarra, singularmente a la formación y actualización de su profesorado. Se da cuenta de la transformación de la Escuela Normal en Escuela Universitaria de Formación del Profesorado de EGB así como de los modelos que se pusieron en marcha para la actualización y perfeccionamiento del profesorado. El tema se aborda desde la experiencia personal y se complementa con las fuentes de archivo. El trabajo concluye en 1979, al considerar que es una nueva etapa política la que se inicia tras la Constitución de 1978, las elecciones generales de 1979 y las primeras elecciones democráticas al Parlamento de Navarra de ese mismo año. Palabras clave: Ley General de Educación; EGB; Navarra; Formación inicial magisterio; Formación permanente magisterio.
INTRODUCCIÓN En
1992,
poco
después
de
conmemorarse
el
En
esa
puesta
en
personas
marcha que
participamos
vigésimo aniversario de la aprobación de la Ley
colateralmente
nos
habíamos
General de Educación se publicó un número de la
formado en una universidad militante en contra de
la misma. segregación; Nuestro desconocimiento Palabras: diversidad; normalización;
Revista de Educación, en el que de la mano de buena parte de sus protagonistas se glosaba la
contenido
era
fundamentación inclusión; integración.
difícil gestación y puesta en marcha de la que se denominó
Ley
General
de
Educación
y
tan
grande
como
el
de
su
de
la
teórica de sus propuestas. En los
estudios de Pedagogía de los inicios de los años
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE) [1].
setenta
En
del
ideologizados contenidos formativos impartidos
los
eran más propios de los años cuarenta y cincuenta
sus
páginas
contexto
encontramos
político,
las
información
dificultades,
del
siglo
desfasados
proyecto de modernización del obsoleto sistema
fundamentación marxista o desinstitucionadora.
educativo español, de su intento de homologarnos
Los modelos reformistas que entroncaban con la
con Europa y de las profundas resistencias que los
tradición pedagógica de la Escuela Nueva o en
régimen
“los
nuestro país del entramado educativo vinculado a
reformadores,
“los
la Institución Libre de Enseñanza y de algunas de
azules”
conservadores
presentaron
tecnócratas”,
hasta
a el
los
del
extremo
sustraerle
la
las
propuestas
propuestas
metodológicas
radicales
e
y
más
con
los
asesoramientos, las utopías o las zancadillas de un
sectores
convivían
pasado,
de
la
de
Segunda
financiación precisa. No podemos olvidar que la
República, habían estado ausentes en nuestra
Ley, en la recta final del régimen autoritario del
formación.
general Franco, nacía deslegitimada para buena parte de los españoles.
[1] El ejemplar completo de la revista puede consultarse en: https://sede.educacion.gob.es/publiventa/descarga.action?f_codigo_agc=484_19.e
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Cincuenta años más tarde contamos con una
Una inexperta profesora contratada a los dos
importante
meses de terminar la carrera para explicar una Ley
colección
de
tesis
doctorales
y
numerosísimos artículos científicos sobre la Ley
que
General
contradicciones de una época en la que dedicamos
General
de
Educación
Básica.
y
Estas
sobre
la
páginas
Educación son
desconocía
y
rechazaba.
Paradojas
y
unos
muchas horas al estudio para estar a la altura de
elementales datos y reflexiones en torno a la
formar un magisterio que fuera un elemento más
puesta en marcha en Navarra del nuevo modelo de
de la construcción de esa sociedad democrática
formación inicial y permanente del profesorado de
que anhelábamos. Aciertos y errores que han
EGB, coincidente con los inicios de mi actividad
quedado en los archivos de nuestra Comunidad
docente en 1975, en la Escuela Universitaria de
esperando futuros investigadores que con más
Formación del profesorado de EGB de Navarra,
perspectiva los analicen.
Huarte de San Juan.
LA EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA EN LA REFORMA EDUCATIVA En la nueva estructura del sistema educativo
enseñanzas por áreas de conocimiento, prestándose
español
atención a las actividades de orientación, a fin de
que
estableció
la
Ley
General
de
Educación de 1970 [2], la Educación General Básica
facilitar
al
alumno
las
ulteriores
Palabras: diversidad; normalización; segregación; estudio y trabajo.”
opciones
de
(Arts. 15-50) fue una de sus principales novedades,
prioridades y seguramente la reforma de mayor
El objetivo era necesario y ambicioso. Pocos meses
inclusión; integración. poder transformador, no exento de sombras como antes, el Libro
Blanco (1969) había reconocido la
reconoce Viñao en la citada revista (1992, 47-71).
tradicional
discriminación
“Art. 15.
enseñanza
de
Así definía la ley este nivel educativo:
las
zonas
en
el
rurales
acceso frente
a a
la las
1. La Educación General Básica tiene por finalidad
urbanas, de la escolarización de las niñas frente a
proporcionar
integral,
la de niños y de la brecha educativa que suponía la
fundamentalmente igual para todos y adaptada en
clase social y la atención a personas con diferentes
lo posible a las aptitudes y capacidad de cada uno.
tipos de capacidades. En esos momentos, para
2. Este nivel comprenderá ocho años de estudio,
conseguir una educación igual para todos se tenía
cumpliéndose normalmente entre los seis y trece
que realizar un gran esfuerzo de escolarización
años de edad, y estará dividido en dos etapas:
que suponía la creación de numerosos centros
una
formación
a) En la primera, para niños de seis a diez: años se
educativos y la dotación de profesorado, a la vez
acentuará el carácter globalizado de las enseñanzas.
que articular un sistema de subvenciones para la
b) En la segunda, para niños de once a trece años,
enseñanza privada. [3]
habrá
una
moderada
diversificación
de
las
[2] El texto completo puede verse en: https://boe.es/boe/dias/1970/08/06/pdfs/A12525-12546.pdf [3] Recordemos que según el Libro Blanco con datos oficiales de 1967, el 37,8% de alumnos de 13 años cursaba Enseñanza Primaria, el 26 % hacia Bachillerato y un 36 % sufría abandono escolar
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Y como sabemos, la reforma se tuvo que iniciar
Las dificultades de estos años en Navarra las
con una merma de la financiación prevista, un
conocemos gracias a Múgica (1992). Por él sabemos
boom
flujos
que la EGB se puso marcha para 51.469 alumnos
migratorios de las zonas rurales a las urbanas, el
275 aulas mixtas, 498 unitarias de niños y 465
cambio de modelo de escuela unitaria a escuela
unitarias de niñas (Múgica, 1992, 168). Lejos de la
graduada y la fuerte crisis política y económica
aspiración legal. Era urgente pasar del modelo de
que
estas
escuela unitaria en cada localidad a la escuela
circunstancias presentes ayude a comprender las
graduada completa en las cabeceras de comarca. No
dificultades de los primeros años de la puesta en
era un cambio fácil. Muchos pueblos se quedaban
marcha de la ley.
sin
Cuando en 1970 se pidió a la Delegación del
planificaciones
ministeriales,
Ministerio de Educación en Navarra
económico
la
de
la
natalidad,
sacudió
el
unos
país.
intensos
Quizá
tener
cuáles eran
escuela,
maestros
de
y
niños,
Diputación
pero
con
el
Foral
las
apoyo
sufrieron
los problemas más urgentes a resolver en EGB,
importantes recortes y retrasos. Sintetizando las
todos se redujeron a uno: construcción de centros
cifras de diferentes planes, para poner en marcha la
escolares. Hacían falta colegios graduados en las
ley eran necesarios 56 nuevos centros, con 589
cabeceras de zona (solo el 13 % lo eran), nuevos
unidades escolares para 21.645 nuevos alumnos. Las
colegios en la comarca de Pamplona, centros de
magnitudes económicas precisas eran más que
Educación
con
considerables en una época de crisis, si además
las
tenemos en cuenta que había que edificar viviendas
instalaciones de los existentes [4]. Respuestas
para los maestros, trasportar al alumnado de su
semejantes se enviaron seguramente de todas las
pueblo a “la concentración”, crear servicios de
provincias y el Ministerio chocó con la realidad
comedor
económica. Gracias a Lázaro Flores (1975, 114-126)
muchos maestros que el Ministerio no estaba en
conocemos el paso, en pocos meses, de diseños de
condiciones de aportar y que, mediante fórmulas
centros con espacios polivalentes propios de una
la Diputación
Infantil
discapacidad.
y
Además
para era
las
personas
preciso
mejorar
y,
sobre
todo
contratar
Palabras: diversidad; normalización; segregación; extraordinarias, acabó financiando
metodología activa y una atención personalizada que propugnaba la Ley a
a
maestros,
Foral.
inclusión; integración. otros más económicos
continuando el modelo tradicional de aula.
Proyecto de Escuela Comarcal en Berriozar. Año 1970 [4] ACN, Ministerio de Educación y Ciencia. Mapa Escolar 1970. 580241
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UN NUEVO TIPO DE CENTRO: LOS COLEGIOS DE EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA Los objetivos de la EGB, su estructura interna en
Sin duda, para ese rescate histórico eran las
etapas educativas, su diversificación en áreas de
personas más adecuadas por su vinculación pública
conocimiento, sus propuestas metodológicas y
a
organizativas innovadoras apuntaban a una escuela
Teresiana
diferente o, según la nueva denominación, un
respectivamente.
Colegio
didácticas para los centros es evidente que también
Público
diferente,
con
calendario
de
determinaba
de
Educación
unos
maestros
implantación
que
General
el
curso
Básica
diferentes.
de
la
1970-71
El
reforma
los
dos
instituciones del
religiosas,
la
Institución
Poveda
el
Opus
padre Esas
y
nuevas
Dei
orientaciones
constituían el norte para la formación de los maestros.
cuatro
primeros cursos de EGB entrarían en vigor y el curso 1974-75, la EGB completa. A
finales
de
1970
el
Ministerio
aprobó
las
“Orientaciones Pedagógicas” que debían seguir “las actividades didácticas” de todos los centros de EGB desde ese mismo curso [5]. Al año siguiente las de
Palabras: diversidad; normalización; segregación;
la Segunda Etapa [6]. Estos “objetivos y directrices metodológicas” fueron redactados por un equipo presidido
por
María
inclusión; Galino, conintegración. la
Ángeles
evidente influencia de Víctor García Hoz. Ambos pedagogos, probablemente los más brillantes del momento, conocieron en su formación inicial en el primer tercio de siglo XX las ideas pedagógicas vigentes en Europa propias de las metodologías activas
vinculadas
a
la
Escuela
Nueva.
Esas
metodologías fueron condenadas en 1929 por la Iglesia Católica [7] y en España por el franquismo. Cuarenta
años
pedagógicas
que
más
tarde
elaboraron
las
orientaciones
adoptaban
buena
parte de sus principios. [5] Orden Ministerial de 2/XII/1970 (BOE 293, del 8 de diciembre de 1970), por la que se aprueban las Orientaciones Pedagógicas
para
la
EGB:
https://redined.mecd.gob.es/xmlui/bitstream/handle/11162/74229/00820073008567.pdf?
sequence=1&isAllowed=y [6] Orden Ministerial de 6 de agosto de 1971: https://www.boe.es/boe/dias/1971/08/24/pdfs/A13805-13805.pdf [7] La Carta Encíclica Divini Illius Magistri de Pío XI sobre la educación cristiana de la Juventud, de 31 de diciembre de 1929, condenaba expresamente en sus puntos 44-49 las corrientes pedagógicas naturalistas. El texto completo puede consultarse en http://www.vatican.va/content/pius-xi/es/encyclicals/documents/hf_p-xi_enc_31121929_divini-illius-magistri.html
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Las
orientaciones
pedagógicas
encierran
un
grupo,
ya
que
los
centros
tendrían
espacios
universo pedagógico inédito en nuestro país desde
polivalentes y adaptables, con horarios flexibles en
los
función de los objetivos que se quisieran conseguir.
años
treinta:
individualización
educación
del
personalizada;
tratamiento
educativo;
Los profesores por su parte se agruparían en
trabajo en equipo; vida comunitaria del centro;
departamentos por áreas (coordinación vertical) o
agrupamientos
colectivos;
equipos docentes (coordinación vertical), darían
coordinación
más importancia a la función tutorial y a las
flexibles;
promoción
continua;
horizontal
y
vertical;
científicos;
trabajos
curriculum; contenidos
y
departamentos
investigación;
didácticos;
con
las
familias
y
para
todo
ello
contarían con un departamento de orientación en el que participarían junto al pedagogo-orientador, el
medios;
médico, el psicólogo, la asistente social, los tutores
conocimiento del medio ambiente; proyección del
y el director espiritual. El profesorado participaría
centro docente en la comunidad, con excursiones,
en la gestión del centro a través del Consejo
visitas;
tutoría;
consultivo. Estas orientaciones perfilaban un nuevo
centro;
tipo de centro que cuando comencé a trabajar
métodos,
técnicas
entrevistas;
colaboración
entre
didáctica;
relaciones
nuevos
enfoques,
innovación
métodos
y
orientación; la
familia
y
el
evaluación continua; recuperación; coordinación
profesionalmente
ni
se
intuía,
pero
que
me
del profesorado; creación de un estilo propio de
correspondió explicar sin una elemental bibliografía
cada centro, etc. Un aggiornamiento pedagógico
en castellano.
con una fundamentación teórica casi desconocida por los maestros e incluso por los responsables de su formación, que
parecía en esos momentos un
horizonte utópico. Documento angelical lo definía Ortega (1992, 59), y, según Navarro (1992, 221), “el Magisterio
se
quedó
atónito
ante
aquellas
Palabras: diversidad; normalización; segregación; gramáticas estructurales, las evaluaciones continuas,
el
trabajo
con
fichas, los consejos inclusión; integración.
orientadores. Nadie entendía nada, nadie había oído hablar nunca de todo aquello, nadie veía que el MEC se comprometiera a enseñárselo..., y casi la mitad de los maestros ya estaba «aplicando» los cuatro primeros cursos de la reforma. Para algunos, la sensación general no podía ser más desalentadora, más deprimente” . La
parte
estrictamente
Orientaciones
no
es
organizativa menos
de
innovadora.
las Se
pretendían unos nuevos centros de “organización racional y científica”, con una dinámica basada en la
humanización
y
en
la
motivación
que
desarrollara la creatividad de todos sus miembros. Los
alumnos
trabajarían
individualmente,
en
pequeño grupo, grupo medio o coloquial o gran
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UN NUEVO MODELO FORMATIVO: LA ESCUELA UNIVERSITARIA DE FORMACIÓN DEL PROFESORADO DE EGB EL Libro Blanco (1969) fue crítico con la formación
en cuenta tales circunstancias, estableciendo los
que
su
estímulos necesarios, a fin de que el profesorado
formación pedagógica escasa y deficiente que “no
ocupe en la sociedad española el destacado nivel que
promueve el necesario espíritu innovador y de
por su función le corresponde.”
investigación
En
recibían
los
para
maestros.
Consideraba
modernizar
los
métodos
de
su
artículo
102
eleva
a
universitaria
la
enseñanza”. Posiblemente era cierto. Los maestros
preparación
se formaban entonces en las llamadas Escuelas
universitarios formados en unas nuevas Escuelas
Normales, unas viejas instituciones creadas en
Universitarias y con nuevas y ambiciosas funciones
toda Europa en el siglo XIX para uniformar la
definidas en el art. 109:
de
los
maestros,
diplomados
formación de los maestros dándoles las “normas”
“1. Dirigir la formación integral y armónica de la
o
personalidad del niño y del adolescente en las
métodos
más
adecuados
para
hacerlo. que
respectivas etapas en que se le confían, de
sentenciadas en el Libro Blanco fueron suprimidas
acuerdo con el espíritu y normas que para el
por la Ley General de Educación. El juicio de
desarrollo de las mismas se establecen en la
Escolano sobre estos centros
presente Ley.
Funcionaron
casi
siglo
y
medio,
hasta
tiene
un
alto
consenso entre la comunidad académica (1982, 76):
2. Adaptar a las condiciones peculiares de su
clase el desarrollo de los programas Palabras: diversidad; normalización; segregación;
"los centros sufrieron, durante largos periodos, la
escolares y
postergación académica, el abandono económico y
utilizar los métodos que consideren más útiles y
la subestimación social. Se como
mecanismos
ideológico
en
de
orden
inclusión; integración. utilizaron las normales aceptables para sus alumnos, así como los textos y
indoctrinación a
garantizar
y
control
el material de enseñanza, dentro de las normas
"súbditos
generales dictadas por el Ministerio de Educación
obedientes" y "pacíficos ciudadanos" o a servir de
y Ciencia.
"arma ideológica de la revolución", y se las sometió,
3.
salvo
beneficio de los alumnos, así como actividades de
en
raras
excepciones,
a
una
economía
Organizar
actividades
extraescolares
en
raquítica y a un ordenamiento curricular poco
promoción cultural en favor de los adultos.
estimulante.”
4. Cooperar con la dirección y profesores de la
La Ley concedió gran importancia al profesorado y
escuela
a su formación. Considerados como el instrumento
realización de sus actividades.
clave para mejorar el rendimiento y calidad del
5.
sistema educativo, se aspiraba a
familias
su dignificación
respectiva
Mantener de
una
en
la
estrecha
sus
programación relación
alumnos,
con
y las
informándoles
social y económica:
sistemáticamente de su proceso educativo.
“Art. 3.2. La profesión docente exige en quienes la
6. Participar en los cursos y actividades de
ejercen relevantes cualidades humanas, pedagógicas
perfeccionamiento que organicen para ellos los
y profesionales. El Estado procurará, por cuantos
servicios competentes.”
medios sean precisos, que en la formación del profesorado y en el acceso a la docencia se tengan
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En 1970 la Escuela Normal de Pamplona situada en
didácticos y organizativos y se articulaba en tres
la Plaza de San José, acogía a unos 700 alumnos.
especialidades, correspondientes a las tres grandes
Unos habían ingresado con 14 años y cursaban el
áreas de la EGB: Lingüística, Ciencias Sociales y
llamado Plan 50 [8], otros que ya tenían el
Ciencias (Matemáticas y Ciencias Naturales). El
Bachillerato superior y cursaban el Plan 67, más
nuevo plan de estudios se inició el curso 1971-72 y
moderno y exigente, de dos años de duración y
generó
uno de prácticas. Había también un importante
universitarias al no contar Navarra con demasiados
número de alumnos “libres” y alguno de la llamada
recursos
Escuela de la Iglesia [9]. La plantilla de profesores
siguientes el alumnado y el profesorado se fueron
la integraban 20 personas de variado origen,
incrementando, ganando la escuela en complejidad
titulación,
[11]. Una explosión cuantitativa en un contexto
categoría
y
adscripción.
Solo
5
numerarios [10].
amplias
expectativas
universitarios
laborales
públicos.
Los
y años
socio-político de conflictividad, diplomáticamente reflejado
en
rectorado
de
la
Memoria
Zaragoza
de
del
1974 que
enviada
se
al
dependía,
aludiendo a la “repercusión en el centro de lo que puede y debe estimarse como la situación socio política regional” ya que “no ha habido conflicto en la región sin su incidencia en la diaria actividad del centro”, estando los “alumnos en contacto con los de toda España” y conseguir “dar a los problemas la máxima difusión" [12]. En 1972 se había aprobado el decreto de integración de las Escuelas Normales en la Universidad como Escuelas
Universitarias
de
Profesorado
de
Palabras: diversidad; normalización; segregación; Educación General Básica [13] pero la transición no fue fácil y inclusión; integración. Unas
Escuela Normal de Pamplona. Cedida por AGUPNA
el proceso se extendió hasta 1977 [14].
dificultades
provenían
de
la
excesiva
heterogeneidad del profesorado de las Normales
Para formar al nuevo Profesor de EGB, en 1971 el
carentes no solo de doctorado, sino en algún caso
Ministerio define unas “normas indicativas” de un
de titulación universitaria, pero las más, como han
nuevo plan de estudios de carácter experimental
puesto en evidencia Escolano (1982, 75) y Gimeno
de tres cursos de duración.
(1982,
El
currículo
daba
mayor
peso
a los aspectos
81)
de
las
resistencias,
recelos
y
menosprecios hacia las Normales de las propias universidades.
[8] Las Escuelas Normales estaban reguladas
por el Decreto de 7 de julio de 1950, por el que se que se aprueba el
Reglamento para las Escuelas del Magisterio (BOE 219, de 7 de agosto de 1950) [9] Las llamadas “Escuelas de la Iglesia” de Magisterio habían sido creadas por Decreto 5 de julio de 1950 [10] Los profesores eran de las siguientes categorías: Catedráticos de Escuelas Normales, Adjuntos propietarios, Profesores interinos, Adjuntos interinos, profesores especiales y profesora especial de manualidades [11] AGUPNA, Fondo antiguas escuelas. Escuelas de Magisterio, Estadísticas generales de la Escuela 1970-1973 [12] AGUPNA, Fondo antiguas escuelas. Escuelas de Magisterio, memoria de la Escuela, Curso 1974-75, 2-00634/03 [13] El decreto 1381/1972, de 25 de mayo, sobre integración de las Escuelas Normales en la Universidad como Escuelas Universitarias de Profesorado de Educación General Básica puede verse en: https://www.boe.es/boe/dias/1972/06/07/pdfs/A10032-10034.pdf. El Decreto 2293/1973, de 17 de agosto (BOE 231, de 26 de septiembre de 1973), reguló posteriormente las Escuelas Universitarias [14] AGUPNA. Expediente de transformación 02-05 v 200893/10.
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No podemos menos que respaldar la opinión de
No obstante, el centro tenía muy claramente
Molero Pintado (2000, 76) de que “el tránsito o la
definida
inserción de las Escuelas Universitarias no fue todo
identidad
lo pacífico y, ni siquiera, todo lo acertado como
profesores.
pudiera suponerse”.
Poca información me dieron antes de comenzar las
En
octubre
1975,
en
plena
contagiosa
formar la
maestros
y
compartíamos
esa
todos
clases. Pocas veces he sentido el vértigo de la
alumnos, me incorporé casi por azar a la Escuela
soledad como ese cuatrimestre. Sin orientaciones
“Huarte de San Juan” para impartir la asignatura
ministeriales,
Organización Escolar, en tercer curso y común a
materia, con lagunas en mi formación, articular los
las
contenidos que debía impartir a 250 alumnos
especialidades.
profesional
docente
inexperiencia
académica
en
esa
pero
capacidades. Me busqué dos grandes asesores, el
inusual
Inspector Jefe, José Eugenio Sola y el Director del
vitalidad y todo mi esfuerzo centrado en tener
Colegio Público José Vila, Enrique Goicoa. A ellos
preparada la clase de cada día. Solo cuando al mes
les consultaba, me explicaban las implicaciones de
siguiente falleció Franco los siete días de luto me
la reforma y pude sentar las bases de lo que fue mi
permitieron avanzar en las preparaciones. En esos
ocupación durante 38 años. Molero Pintado (2000)
momentos,
antiguos
describe el estado de las escuelas Universitarias
convivían con nuevos y dinámicos elementos. Un
esos años como “tenso en todos sus frentes” y es
profesorado
verdad. Prescindiendo de los aspectos políticos
recuerdo
estén
aquella
joven
mayoritariamente
distorsionados,
vieja
aspectos y
hace
tradición
distribuidos en 5 grupos comprometió todas mis
hechos
posiblemente
sin
que
algunos
y
Mi
explosión
función:
de
tres
de
su
escuela
con
claramente plural
adscrito
a
y
un
los
alumnado
Comités
de
(que es mucho prescindir), también los profesores
Estudiantes Navarros, los CEN, cercanos a ORT,
aumentábamos
la
conflictividad
con
nuestras
dominaban la vida estudiantil de una escuela
reivindicaciones de estabilidad y de condiciones
situada en el epicentro reivindicativo local. El
laborales más dignas.
diversidad; segregación; edificioPalabras: dejaba mucho que desear: aulas denormalización; techos inclusión; integración.
altos y grandes ventanales que daban a un claustro
acristalado que temblaba y crujía con el taconeo
de las profesoras; sin despachos para el trabajo de los profesores; donde una pequeña y vieja sala de profesores era centro de intercambio didáctico y político y una minúscula biblioteca sin libros actualizados ni alumnos, escondía guardados en pequeños
paquetes
los
libros
salvados
de
la
depuración de bibliotecas en 1936.
Grupo de profesores. Cedida por Guillermo Iriarte
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LAFORMACIÓN PERMANENTE DE MAESTROS No resulta fácil acercarnos a la sociología del
como “permanencias” y al siguiente no tenían más
magisterio
remedio
del
inicio
de
los
años
setenta.
que
permitirlo,
unas
orientaciones
Seguramente la realidad no distaba mucho de la
didácticas decían unas cosas y otras las contrarias,
siguiente descripción: maestras y maestros que se
de manera que los maestros no tenían claro ni
jubilaban
cuando enseñar a leer o a multiplicar.
con
recordaban
70
la
años
dura
de
oculta
que
todavía del
Era preciso actualizarse, pero pocos recursos
magisterio en 1936, que habían sido muy poco
tenían a su alcance. El más cercano era la revista
cuidados por el franquismo, que ejercían aislados
Vida
en pueblos con escuelas mal dotadas, sueldos
Documentación
míseros,
Enseñanza Primaria (CEDODEP) del Ministerio de
poco
y
edad,
prestigio
represión
social
y
escasas
Escolar
editada y
el
Centro
de
Orientación
Didáctica
de
posibilidades de actualización [15]. No les sobraba
Educación
motivación cuando en el curso 1970/71 se tuvieron
centros, pero a pesar de su calidad era una revista
que poner al frente de la Reforma. La nueva EGB
oficial y no era apreciada por ese desmotivado
había
magisterio. Los pocos cursillos existentes en esos
cambiado
incertidumbre
tantas
sobre
su
cosas
que
destino
tenían
final,
las
Nacional,
por
primeros
que
momentos,
llegaba
a
eran
todos
los
claramente
prometidas mejoras económicas no se intuían y
insuficientes. Los Institutos de Ciencias de la
eran conscientes de sus dificultades para afrontar
Educación, ICEs habían sido creados en 1969, pero
los retos pedagógicos de la primera etapa y los
tanto el de la Universidad de Zaragoza, como el de
contenidos curriculares de la segunda. El colectivo
la Universidad de Navarra estaban demasiado lejos
de los maestros. En los primeros Palabras: diversidad; normalización; segregación;
comenzó a estallar y a movilizarse. A Gómez Albentosa
(2016)
le
debemos
pormenorizado de las
el
relato
más
hemos
encontrado
inclusión; integración. importantes tensiones y inglés para
información
años setenta
de
Cursos
de
magnetófono, Cursos de Especialidad
conflictividad de esos años, liderada a veces por
en
minúsculos
otras
Musical Básica y varias ediciones de los Cursos de
régimen
Pedagogía Terapéutica y de Técnicas de Lenguaje
ocasiones
grupos por
de
sectores
oposición del
y
en
propio
Educación
Física,
Técnicas
de
Educación
opuestos a las reformas.
y Audición en los que la Escuela tenía un bien
Para motivarles y para elevar su prestigio social y
merecido prestigio [16].
económico, la ley les había prometido integración
Aunque
en el nuevo Cuerpo de Profesores de EGB, pero
metodología, la primera etapa de EGB podía ser
todo se retrasaba en medio de las contradicciones
asimilable a la antigua Educación Primaria, pero
económicas y pedagógicas de la puesta en marcha
cuando se puso en marcha 6º de EGB los maestros
de la ley. No les modificaban el coeficiente, un día
y maestras se enfrentaban a un horizonte nuevo
prohibían
para el
el
consentido
sobresueldo
conocido
con
que
diferencias
no
en
contenidos
habían sido preparados,
y
una
[15] Una visión de conjunto sobre la formación permanente de los maestros en España puede verse en Ciento cincuenta años de perfeccionamiento del magisterio en España. (desde las Academias de profesores a la creación de los Ceps. 1840-1984), trabajo dirigido por Antonio Molero Pintado, en: http://www.juntadeandalucia.es/educacion/vscripts/wginer/w/rec/3194.pdf. [16] La información completa de todos los cursillos de este período en AGUPNA. Fondos antiguas escuelas, Escuelas de Magisterio 05-03, Cajas 873-876 y en ACN. Fondos Transferidos. Delegación Provincial Ministerio de Educación y Ciencia 596924
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especialización por áreas, alumnado con edades
profesor de EGB disponga de medios adecuados para
superiores a las habituales y nuevos contenidos y
cumplir su trabajo dignamente: justa remuneración
metodología. Fue entonces cuando el Ministerio se
estructura profesional representativa, instalaciones
y
y material adecuado” [19]. A pesar de la autocritica
perfeccionamiento” de los maestros de segunda
el curso siguiente el ministerio repite el esquema y
etapa, que exigió a los maestros para adscribirlos a
comienza
6º, 7º y 8º. El diseño de los cursos era adecuado, la
nocturno, en la EU de Formación del Profesorado
estructura para llevarlos a cabo compleja, y la
[20].
tarea
de
Mientras tanto, el deseado decreto de integración
formación, 300 presenciales en Pamplona para
de los maestros decepcionaba [21] y hasta el
maestros en ejercicio, alguno casi de 70 años, con
sindicato
las
Magisterio
planteó
lo
para
que
los
denominó
maestros
dificultades
momentos [17]. tenían
de
“especialización
dura.
400
transporte
horas
de
aquellos
Las seis áreas de especialización
detallados
(SEM),
el
cursos,
Servicio
alentaba
en
horario
Español
movilizaciones
del y
huelgas contra el ministro para lograr la subida
pedagógica común a todos de Psicología Evolutiva,
1973. En esos momentos la conflictividad social
Didáctica y Organización Escolar [18]. En Navarra
contra el régimen era notable y algunos sectores la
se
Escuela
achacaban maliciosamente a la reforma educativa.
Universitaria de Formación del Profesorado de
Era vox pópuli que el ministro tenía los días
EGB. En total 600 asistentes a 6 cursos del Área de
contados
Filología, 3 de Matemáticas y Ciencias y 3 del Área
Simultáneamente,
de Sociales.
Instituto
Las clases expositivas dadas en algunos casos por
Universidad
profesores inexpertos a maestros con 20, 30 o 40
centrados en temas de su especialidad, como
años de experiencia, elevaron el tono de las
orientación,
cursillos
en
una
falangista,
de
salarial, que cristalizaron el primer trimestre de
12
y
tanda
parte
impartieron
contenidos
otra
la
y
en
de
junio
1973
otras
Ciencias de
de
es
destituido.
entidades,
de
la
Navarra,
como
Educación realizaban
orientación
familiar
Palabras: diversidad; normalización; críticas al ministerio. El propio Villar Palasí evaluaciónsegregación; de centros docentes, etc.
de
el la
cursos tutoría,
confesó que algunas experiencias “no solo no nos
el ministerio reconoce que “por
gustan, sino que a veces nos han escandalizando” y
razones muy variadas: a veces geográficas, de
Poco después inclusión; integración.
las
páginas
de
Diario
de
Navarra
recogían
distancia, familiares, de edad, de pérdida de hábitos
valoraciones de este tipo “resulta extraño ver
de
profesionales con canas asistiendo a clases como
muchos profesores sin actualizar o perfeccionar
estudio”
alumnos, y aunque la formación permanente es un
sus
principio admitido hoy más que nunca, choca que
Esteruelas como ministro, elabora el Plan Nacional
los señores maestros -como les llamábamos antes-
de
sean los únicos profesionales titulados que son
Coordinado por el Instituto Nacional de Educación
formados masivamente. La solución definitiva no
a
está en esos cursos, ni mucho menos, sino que el
homogeneizar la formación en todo el territorio
(MEC,
conocimientos
1975, y
Perfeccionamiento distancias
(INCIE),
6)
ese
quedaban
año,
del
con
todavía Martínez
Profesorado.
pretende
unificar
. y
[17] https://www.boe.es/boe/dias/1972/07/01/pdfs/A11803-11814.pdf [18] Las especialidades fueron las siguientes: Área filológica, Lengua Española (Francés, Inglés, Alemán), Área de Matemáticas y Ciencias de la Naturaleza, Área de las Ciencias Sociales, Formación Religiosa, Educación Física, Educación Estética y Pretecnológica. [19] Diario de Navarra, 19/X/1972. [20] https://www.boe.es/boe/dias/1973/05/17/pdfs/A09863-09865.pdf [21] https://www.boe.es/boe/dias/1972/11/01/pdfs/A19463-19464.pdf
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español y adopta un modelo formativo a distancia,
entendida promoción continúa, generaban más
participativo e innovador basado en unidades
problemas
pedagógicas elaboradas por expertos [22]. Estuvo
podíamos resolver.
vigente todo el resto de la década.
Los tiempos de ruptura, renovación y cambio
La novedad más importante de estos cursos era la
también llegaron a la formación permanente y a
metodología: técnicas de enseñanza a distancia
partir de 1976 muchos maestros comenzaron a
para el trabajo individual de los maestros y
sustituir los cursos oficiales por las Escuelas de
técnicas presenciales o grupales. Por una parte el
Verano que, creadas en 1914 en Cataluña, habían
magisterio recibía unidades didácticas, guiones
sido retomadas por la Asociación de Maestros Rosa
cassettes,
radiofónicos,
que
buenamente
nosotros
Sensat y posteriormente por las iniciativas que se
trabajar con consultas por correo o teléfono. De
sucedieron por toda España, En nuestra tierra por
estos contenidos se les realizaba una evaluación a
Adarra a partir de 1977 [23].
distancia que recibían corregida con anotaciones.
Aunque no fuéramos todo lo eficaces que se
Además existían sesiones presenciales de grupo en
necesitaba,
Círculos de Colaboración Pedagógica mensuales
Universitaria
para grupos de 20 alumnos, convivencias dos veces
experiencia práctica, nos suponía un gran esfuerzo
al año por grupos de cien alumnos, técnicas
la formación permanente del profesorado y, para
personalizadas a cargo del Inspector Técnico de la
finales de los años setenta, éramos conscientes de
zona y asesoría científica en el campo de su
que en el mundo universitario ese esfuerzo carecía
especialidad a cargo de los profesores de la E. U.
de reconocimiento académico. Poco a poco el
de
profesorado joven nos fuimos centrando en hacer
del
Profesorado.
y
los
podía
Formación
diapositivas
que
Las
unidades
al de
EGB,
más
la
teóricos
con
una
derroteros investigadores por otros caminos. Así
perspectiva técnico-pedagógica esta modalidad de
se comenzó a fraguar la separación entre la
refuerzo.
Desde
dirigir
que
bien
de
y
Escuela
tesis,
sentido
oposiciones
de
didácticas eran la pieza básica y el resto tenía más un
preparar
profesorado
nuestros
Palabras: diversidad; cursos fue innovadora y con aspectos normalización; positivos. formación segregación; inicial y permanente del profesorado. Fueron cientos los maestros que se actualizaron
inclusión; integración.
con ella. Me correspondió varios años la asesoría científica
de
pedagogía,
en
largas
sesiones
compartidas con el Inspector Jefe José Eugenio Sola los sábados por la mañana. Decenas de maestros y maestras que buscaban soluciones concretas
a
magisterio
ya
sus se
problemas iba
concretos.
acostumbrado
a
El los
principales aspectos de la reforma pero aquellas aulas de la segunda etapa de EGB, en ocasiones con
más
de
heterogeneidad
cuarenta entre
ellos
alumnos
y
debido
a
gran la
mal
[22] Orden Ministerial 16/V/1975 Plan Nacional de Perfeccionamiento del Profesorado para 1975: https://www.boe.es/boe/dias/1975/03/18/pdfs/A05608-05609.pdf. [23]
Una
visión
general
de
los
Movimientos
de
Renovación
Pedagógica
puede
verse
en:
https://repositorio.uam.es/bitstream/handle/10486/669931/TP_27_19.pdf?sequence=1. Una primera visión de ADARRA en: https://ruc.udc.es/dspace/bitstream/handle/2183/7794/SAR_9_art_6.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
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REFLEXIONES FINALES
Las primeras elecciones democráticas de 1977
Haber echado la vista atrás medio siglo, nos ha
encauzaron el debate político, los
Pactos de la
permitido verificar el paso que dio la Ley General
Moncloa de ese mismo año se comprometieron a la
de Educación hacia la modernización educativa de
democratización de los centros educativos, al
nuestro país, pendiente todavía de investigaciones
aumento de la gratuidad, mediante la construcción
exhaustivas
de centros escolares y la dotación de plazas de
gratuidad de la enseñanza, participación en la
nuevo profesorado, a la dignificación salarial, a la
gestión,
política de subvenciones de los centros privados, a
universidad de la formación de los maestros, etc.,
la
fundamentan
incorporación
al
sistema
educativo
de
las
en
Navarra.
métodos hoy
activos, nuestro
Escolarización integración sistema
total, en
la
educativo
diferentes lenguas y a la calidad de la enseñanza
gracias a un esfuerzo colectivo de los múltiples
[24].
La Constitución de 1978 definió el nuevo
agentes implicados. Como decía el preámbulo de la
marco educativo consensuado y los estatutos de
Ley General de Educación “La reforma educativa es
autonomía de Cataluña y del País Vasco de 1979
una revolución pacífica y silenciosa, pero la más
iniciaron un sistema educativo descentralizado. En
eficaz y profunda para conseguir una sociedad más
Navarra, las primeras elecciones democráticas al
justa y una vida cada vez más humana”.
Parlamento Foral en 1979 abrieron una nueva etapa política que se escapa a este trabajo.
[24] El texto completo de los Pactos de la Moncloa puede consultarse en: http://www.vespito.net/historia/transi/pactos.html.
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