LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
SITARIA E. UNIVER
S O Ñ 50 A
E.G .B
E. P RE ES CO LAR
DOCUMENTO 7
B.U.P. C.O.U.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
F. P.
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA S E. ADULTO L EN NAVARRA E. ESPECIA
Mikaela Erviti Baraibar
LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
CONTENIDO
02 02
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
03Palabras: diversidad; normalización; segregación;
EL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL NAVARRA ANTERIOR A LA L.G.E.
06 10
inclusión; integración.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE NAVARRA AL AMPARO DE LA L.G.E. DE 1970
CONCLUSIONES
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
RESUMEN Este artículo tiene como objetivo describir la incidencia de la LGE en la Formación Profesional de Navarra. Para 1970 Navarra contaba con una red consolidada de centros de Formación Profesional que había sido creada por la Diputación Foral al amparo de sus planes de promoción industrial y agrícola de 1964 y 1965. En el artículo se hace un recorrido cronológico de la creación de dichos centros, de su adaptación a la Ley General de Educación así como de la posterior creación de centros del Ministerio de Educación y Ciencia y de otros centros privados. Las fuentes utilizadas han sido fuentes primarias del Patronato de Formación Profesional y del posterior Instituto. Palabras clave: Ley General de Educación; Navarra; Formación Profesional; Desarrollo Industrial; Diputación Foral de Navarra.
INTRODUCCIÓN Resulta evidente que la educación es una de las
Por tratarse de un hecho regional con unas
facetas más importantes de la historia de un
condiciones singulares, es necesario equilibrar la
pueblo, y tratándose de la formación profesional,
perspectiva regional y nacional que interactuaron
su
Los
en Navarra en ese período aunque, a veces, se
problemas educativos, en general, y el que nos
priorizan las peculiaridades de Navarra dado que la
ocupa,
historia le ha otorgado ciertos rasgos de identidad
importancia de
es
manera
aún
mayor,
especial,
si
no
cabe. pueden
ser
considerados, de forma aislada a su contexto
propios.
social, dada su influencia en la evolución socio-
Para tener una visión más real sobre la evolución
económica del país o región donde tienen lugar, y
de la formación profesional en Navarra en este
con la certeza de que la calidad del trabajo y el
período, es necesario recordar la labor realizada
equilibrio
están
por la Diputación, años atrás, cuando quedó al
directamente relacionados con la preparación que
margen del despegue industrializador de España y
este posea.
reaccionó
convirtiéndose
Partimos de la hipótesis de que el proceso seguido
desarrollo
industrial
por la formación profesional en Navarra fue un
consecuencia,
hecho
patrones
Escuelas de Oficialía para abastecer de mano de
generalizables a cualquier otro punto del país, por
obra cualificada a las nuevas empresas. De esta
converger una serie de variables, propias de la
manera, para 1970, Navarra contaba con una red de
región, que la hicieron posible y que su evolución
Centros de Formación Profesional ya consolidada.
estuvo
personal
singular
muy
que
del
no
trabajador
respondía
relacionada
con
a
el
en
en
la
impulsora
navarro
creadora
de
y, una
del
como serie
de
proceso
industrializador navarro.
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
EL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL NAVARRA ANTERIOR A LA L.G.E. Centrándonos en el tema, constatamos que no es
Fueron los años del despegue económico y se
posible desvincular la evolución de la Formación
puede considerar la década más importante en el
Profesional del desarrollo económico-industrial
proceso
navarro. Son dos realidades complementarias que
consecuencia, fue necesario acometer una serie de
discurren paralelas en el tiempo.
reformas para mejorar otras infraestructuras como
Navarra no participó en las primeras etapas de la
comunicaciones,
industrialización
necesarios para el buen funcionamiento de los
española,
al
no
encontrarse
industrializador
de
hostelería,
Navarra.
Como
turismo,
etc.,
dentro de los Polos de Desarrollo amparados por el
planes, y puso en marcha el Plan
Gobierno Central, por lo que, a principios de siglo
Hotelera e Instalaciones Turísticas de Navarra.
XX, su poder económico se basaba, principalmente,
Tanto en el Plan de Promoción Industrial como en
en la agricultura y la ganadería. Contribuyó a ello,
el Plan de Promoción Agrícola se contemplaba la
la mentalidad conservadora que rechazaba toda
necesidad de extender la Formación Profesional.
idea de industrialización por las modificaciones
El Plan de Promoción Industrial incentivó de
que podía provocar
en la estructura económica
manera
considerable
tradicional. Después de la guerra civil, se dio un
nuevas
empresas
crecimiento demográfico que el sector agrícola no
consolidaron las existentes, de tal modo que para
fue capaz de asumir, provocando la emigración de
1973 la media de población activa industrial era del
los pueblos hacia las ciudades e incluso hacia otros
35% cuando a nivel nacional se encontraba al 27%.
lugares fuera del territorio navarro.
Navarra había pasado de ser una región agrícola a
En los años sesenta, a nivel nacional, se inició un
ser una región industrial. Este cambio supuso
relanzamiento industrial por medio del primer Plan
romper
de Desarrollo Económico y Social dictado en 1964,
eminentemente agraria, en favor de la industria.
que atendía a las bolsas más deprimidas donde la
Las sucesivas corporaciones, tuvieron el olfato
inversión
político de introducir a Navarra en los Planes de
era
urgente,
y
nuevamente, se vio excluida
del
que
Navarra,
y rodeada de zonas
con
Desarrollo
al
la
industria,
mismo
la
que
se
tradicional,
esta
manera,
en el nuevo Plan. Las autoridades
Institucional a la hora de financiar las inversiones
provincial
supusiera pérdida de facultades para Navarra; y el
y reaccionaron confeccionando sus regionales
que
favorecieran
administrativa,
sin
e
y
planes
gestión
Oficial
temieron ver mermado el crecimiento económico propios
la
Crédito
les
facilitaba agilizar
al
crearon
convertidas en Polos de Desarrollo contemplados navarras
acceso
de
se
tiempo
economía
nacionales; el
de Promoción
que
la
acierto de la descentralización de las industrias
instalación de nuevas empresas y la remodelación
con la puesta en marcha del Plan de Polígonos
de las ya existentes. Estos Planes fueron el Plan de
Industriales que evitaba la concentración
Promoción Industrial
industria [3].
en 1964 [1]
y el Plan de
de la
Promoción Agrícola en 1965 [2]. [1] Acuerdo de Diputación: de 10 de abril de 1964. (BON 45, de 13 de abril de 1964) [2] Acuerdo de Diputación: de 8 de octubre de 1965. (BON 128, de 25 de octubre de 1965) [3] Acuerdo de Diputación: de 18 de marzo de 1966
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
Al
mismo
tiempo
las
En pocos años, la enseñanza impartida por los
la
Salesianos se había ganado la confianza de los
evolución industrial se solucionaran en un marco
empresarios, de tal manera, que haber estudiado
comarcal, teniendo en cuenta la posibilidad de
en este Centro, era garantía de calidad y puesto de
compaginar la ocupación agraria con la industrial
trabajo.
de manera que mitigase la emigración. Los puntos
La década de los sesenta, fue el momento de mayor
geográficos que consideraron más adecuados para
actividad del Patronato de Formación Profesional
la localización de los polígonos fueron: Tudela,
de Navarra, por coincidir con la apuesta por el
Estella, Corella, Tafalla, Viana, Alsasua, Echarri-
desarrollo que había hecho la Diputación y la
Aranaz,
Bidasoa,
urgencia de dar respuesta desde la formación
Santestaban, Aoiz, Lumbier, Sangüesa, Ulzama,
profesional a las nuevas necesidades de mano de
Lecumberri, Irurzun y Landaben-Pamplona.
obra de la nueva industria. Como consecuencia,
necesidades
y
perseguía
que
transformaciones
Lodosa,
Marcilla,
todas
que
Vera
exigía
de
En Formación Profesional, la Diputación Foral de Navarra, obligada por el Estatuto de 1924, venía dedicando importantes cantidades de dinero en concepto de pensiones, becas, etc., tanto para la escuela que regentaban los Salesianos, instalados en Pamplona desde 1927, como para centros de fuera de Navarra que albergaban a los alumnos navarros: Arenys de Mar, Irún, Valencia y otros [4]. En 1943, estudia la manera de llevar a cabo la creación de una Escuela Elemental y otra Superior de
Formación
Profesional
en
Pamplona
y,
dependiente de ésta, otra Escuela Elemental en Tudela [5]. Salvadas las dificultades y haciendo uso de su autonomía administrativa, crea el Patronato de Formación
Profesional
de
Navarra
como
responsable de la buena marcha de la formación profesional
de
conversaciones,
Navarra. el
24
de
Fruto diciembre
de
las
de
1946,
aprueba el Convenio con los Salesianos para que se hicieran cargo de las Escuelas de Pamplona [6]. De
esta
manera,
las
Escuelas
Salesianas
se
convierten en Escuelas de Trabajo de Navarra. En abril de 1947, se firmaba el Convenio con la Compañía
de
Jesús
para
el
Colegio
de
San
surge la creación de nuevos centros: Escuela de Oficialía de Estella en 1955; Escuela de Oficialía de Tafalla en 1959; Escuela “San Francisco Javier” de Lumbier en 1962; Escuela Profesional de Elizondo en 1963; Escuela de Oficialía “La Barranca” de Lacunza en 1964; Escuela de Oficialía de Leiza en 1965; Escuela Profesional de Vera de Bidasoa en 1967; Escuela Sanitaria de Pamplona en 1966; Escuela Profesional de Peralta en 1973; Sección de Formación Profesional de Corella en 1979; Escuela Profesional de Adaptación Social en 1979 y la “Ntra.
Escuela
Sra.
Del
Camino”
de
Pamplona que la Diputación convierte en
Huartecentro
para impartir FPI. Este centro era para alumnos con características especiales entre las cuales estaba
la
de
contar
con
un
corto
historial
académico y/o con fracaso escolar. A efectos administrativos todas estas escuelas debían adscribirse a un centro del Estado, y al no existir ninguno en esos momentos, las Escuelas dependientes
de
la
Diputación
dependían
de
centros de las provincias limítrofes: Tolosa, San Sebastián, Logroño y Zaragoza, según la rama que impartieran. El campo navarro también estaba necesitado de un impulso similar al que había recibido la industria y,
Francisco Javier de Tudela en términos similares al
la Diputación, acometió
de los Salesianos.
del
Plan
de
Promoción
una reforma por medio Agrícola, con el que se
“Los Salesianos” fue el centro emblemático de Formación Profesional para Navarra.
[4] Archivo General de Navarra: Actas de Diputación: sesión de 6 de septiembre de 1935 [5] Archivo General de Navarra: Actas de Diputación: sesión de 24 de diciembre de 1943 [6] Archivo General de Navarra: Actas de Diputación: sesión de 14 de agosto de 1946
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
pretendía aprovechar naturales
y
racionalmente los recursos
humanos,
conseguir
el
mayor
A comienzos de esta década se creó la Escuela Agrícola de Roncesvalles; su duración fue corta y
desarrollo económico y social del campo, elevar la
se eliminó por falta de alumnado.
condición
social
de
los
Tratando
puesta
en
deducir que lo que impulsó a la Diputación a crear
funcionamiento a la Dirección de Agricultura y
y sostener estas Escuelas fueron no solo los
Ganadería. Nacieron así la Escuela Agrícola de
objetivos educativos y sociales
Leiza en 1967 y la Escuela de Capacitación de
profesional
Agricultores de Fontellas en 1971. La creación de
influencia ideológica como la formación moral y
estas escuelas no estuvo exenta de dificultades y
religiosa
tuvieron una duración muy corta que alcanzó hasta
estableciendo,
la puesta en vigor de la Formación Profesional de
Jesuitas, Hermanos de las Escuelas Cristianas,
2º Grado en la Escuela Universitaria de Ingeniería
Hermanos de La Salle, Hermanas de la Caridad,
Técnica Agrícola que la Diputación poseía en
sacerdotes, etc., al mismo tiempo que intentaba
Villava con la especialización de Explotaciones
preservar las ideas, sentimientos y costumbres,
Agropecuarias. Más tarde, en 1980, se transformó
evitando que los alumnos salieran de Navarra.
agricultores,
y
el
nivel
de
encomendando
su
vida
de
interpretar
sino, de
los
también, los
hechos,
de la formación otros
futuros
convenios
podemos
con
de
mayor
trabajadores, los
Salesianos,
la Escuela Industrial de Peralta en Escuela de Formación Profesional Agrícola.
Alumnos del centro Nuestra Señora del Camino más conocido como Olaz Txipi
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE NAVARRA AL AMPARO DE LA L.G.E. DE 1970 Los centros de la Diputación Foral
En una nueva coyuntura política, la Diputación Foral, en 1979, salió al paso con el Plan Industrial
El mayor empuje al desarrollo industrial navarro y
de
la consiguiente creación de Escuelas Profesionales
estímulo a la inversión [7]. Posteriormente se
por parte de la Diputación Foral, se había realizado
aprobó el Reglamento de Ayudas Financieras a la
ya, como hemos tenido oportunidad
ver
Inversión y el Empleo [8]. Para 1984, se habían
anteriormente, pero es necesario recordar que, a
creado 25 polígonos industriales. Siete de ellos
mediados de la década de los setenta, la expansión
promovidos por la Diputación Foral y el resto por
acelerada de la economía navarra sufrió un frenazo
los
como ocurrió en el resto el país; a esto se unía la
localización
fuerte competencia de los Polos de Desarrollo
consideración de polígono, donde se ubicaban
creados por el Estado Central y, para impedir la
varias empresas. En definitiva, Navarra registró
paralización
la
una notable expansión en los años de crecimiento
Diputación actúo de manera decidida lanzando el
económico entre 1960-73, a la que siguió un receso
Plan Regional de Navarra, con el objetivo claro de
en los años 1973-77 y un nuevo relanzamiento en
asentar el proceso industrializador
los
del
crecimiento
de
económico,
y mejorar el
Acción
Coyuntural,
Ayuntamientos;
años
ochenta.
navarro
correspondiente
Industrialización
Tercer
Plan
Económico
y
seguía
El
su y
pretendía
además
industrial,
sector agrario. Se debía realizar en el cuatrienio al
que
de
que
proceso curso,
Agrícola
ser
un
zonas no
de
tenían
industrializador los
se
Planes revisaron,
de se
Social, 1972-75, implantado a nivel nacional e
acomodaron a las demandas y se redactaron otros
incluirlo
nuevos poniendo especial atención en la formación
en
este,
Administración Foral
sustituyendo
por
la
la del Estado a la hora de
profesional y previendo
la creación de nuevas
llevar a cabo numerosos servicios públicos, tanto
escuelas.
desde el punto de vista técnico como financiero.
La entrada en vigor
Mientras a nivel estatal se perfilaba el Cuarto Plan
novedades en la Formación Profesional pero la
Nacional de Desarrollo, la Diputación aprobó el
Diputación
Programa de Inversiones Públicas para el período
Patronato y encomendarle sus funciones, con
1975-79.
carácter transitorio, a una Comisión Técnica [9],
El mayor empuje de la industrialización navarra
que
había tocado a su fin y comenzaba a reducirse la
responsabilizándose del funcionamiento de los
inversión y la creación de empleo.
Centros de Formación Profesional dependientes de
en
de la L.G.E. de 1970 supuso
consideró
marzo
de
prudente
1979
inicia
mantener
su
el
andadura
la Diputación.
[7] Acuerdo de Diputación: de 28 de junio de 1979 [8] Decreto Foral de 6 de septiembre de 1982 [9] Acuerdo de Diputación: de 23 de febrero de 1979
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
Con
las
primeras
elecciones
democráticas
se
de ser clausurada cuatro años más tarde por falta
efectúa el relevo en la Diputación Foral y, como
de
consecuencia,
andadura
en
los
organismos
que
tenían
alumnado; la
el
curso
Escuela
de
siguiente
empieza
Sangüesa,
como
su una
relación con la actividad educativa en Formación
Sección de la Escuela de Lumbier y la Sección de
Profesional. La Dirección de Educación propuso la
Formación Profesional de Corella, dependiente de
creación
la
de
personalidad
un
organismo
jurídica
propia,
autónomo, que
con
asumiera
la
Escuela
de
Tudela.
el
Colegio
gestión, gobierno, organización y sostenimiento de
Oronoz-Mugaire
como
las
Formación
escuelas
dependientes
de
la
Diputación.
funcionando
Desde Rural
1974,
San
centro
Profesional
de
estaba
Martín privado
Primer
de de
Grado
Quedaba extinguida la Comisión Técnica y nacía el
impartiendo sus enseñanzas en la rama agraria y,
Instituto de Formación Profesional como órgano
en 1976, la Diputación firma un convenio por el que
rector de la Formación Profesional en Navarra y de
el
la Formación Ocupacional de Adultos, adscrito,
gratuitamente, sus enseñanzas ampliando la oferta
administrativamente,
a la rama industrial. La enseñanza era bilingüe,
al
Departamento
de
centro
se
comprometía
a
impartir,
Educación y Cultura [10].
castellano y euskera, como en el resto de las
Se le encomendó: “La gestión de las Escuelas
escuelas de la comarca.
Profesionales y Residencias de Corella, Elizondo,
Estabilizada la demanda y con un nuevo organismo
Estella, Fontellas, Huarte, Lacunza, Leiza, Lumbier,
rector, a partir de 1982 empezaron a tomarse
Peralta, Pamplona, Roncesvalles, Tafalla, Tudela,
medidas que racionalizaran la oferta. El curso
Vera de Bidasoa y Villava, así como aquellos centros
1985-86 se clausuraron las escuelas de Lacunza y
que pudieran ser transferidos a la Administración
Roncesvalles por falta de alumnado; se suprimió la
Foral
como
oferta de especialidad Sanitaria de FPI en Vera de
consecuencia del futuro proceso de asunción de
Bidasoa y no se permitió iniciar los cursos de 1º de
competencias, fruto del Amejoramiento del Fuero, y
FPI con menos de 25 alumnos, a no ser con
los
autorización expresa de la Junta de Gobierno del
desde
nuevos
la
Administración
centros
que
Central,
pudieran
crearse
con
posterioridad a la aprobación de los Estatutos” [11].
Instituto de Formación Profesional, acomodando a
Mientras tanto, adaptándose a la Ley General de
los alumnos en otros centros.
Educación, las Escuelas de Oficialía que estaban
Estudiada la evolución de los centros, se tomaron
funcionando pasaron a ser Escuelas de Formación
medidas
Profesional de I y/o II grado ofertando las mismas
M.E.C. la consideración de Instituto Politécnico al
ramas y especialidades que venían impartiendo
centro
hasta el momento. Con la demografía todavía
especializados
creciente,
de
Sanitario y al Agrario de Pamplona; como centros
Formación Profesional Agraria de Segundo Grado,
complementarios a los de Leiza, Vera y Elizondo y,
en la Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica
según la matrícula, a los de Peralta y Corella. En
Agrícola que la Diputación poseía en Villava [12]; en
cuanto a las residencias, se valoró ir suprimiendo
1981, la Escuela Agrícola de Roncesvalles con aulas
las que no estuvieran justificadas por contar con
desplazadas en Ochagavía y Roncal [13], que
transporte escolar colectivo.
en
1980,
se
crea
una
Sección
hubo
organizativas de
Alsasua, de
tales
como:
reconocer Formación
solicitar
como
al
centros
Profesional
[10] Archivo General de Navarra: Actas de Diputación: sesión de 6 de marzo de 1982 [11] Estatutos del Instituto de Formación Profesional de Navarra: art. 5º [12] Acuerdo de Diputación: de 13 de marzo de 1980 [13] Acuerdo de Diputación: de 13 de febrero de 1981
PÁGINA 07
al
LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
Los nuevos centros de Educación y Ciencia
Le cupo el honor de ser el primer Instituto Politécnico del M.E.C. en Navarra. Fue el único
casi
centro del área de Pamplona en el que se podían
exclusivamente, a las escuelas creadas por la
cursar los estudios también en euskera. El curso
Diputación, por ser mayor número y porque el
1983-84, se creaba el Instituto de Formación
M.E.C. no tenía ningún centro de Formación
Profesional de Burlada con una oferta novedosa
Profesional
Hasta
el
momento
me
he
referido,
Navarra.
La
Diputación
Foral,
que pudo contribuir al éxito del mismo.
de
competencias,
había
A principios de los ochenta, la Escuela Virgen del
organizado y financiado la formación profesional
Camino, que venía funcionando desde 1949 creada
durante casi cuarenta años, sin que nada ni nadie
por la Organización Sindical, fue transferida al
pudiera
M.E.C.
haciendo
en uso
salir
al
sus
paso
de
nuevas
demandas,
como
Centro
Público
de
Formación
abriendo escuelas o secciones dependientes de
Profesional. Es de justicia reconocer las fuertes
éstas, ampliando la oferta de las existentes o
ayudas recibidas de la Diputación en forma de
clausurándolas previo estudio de necesidades o de
becas o subvenciones esporádicas, algunas de
demanda educativa.
ellas, con la condición de que reservaran plazas
Sin embargo, la dependencia administrativa de las
para los alumnos de 2º grado procedentes de sus
escuelas tenía que ser de los centros del M.E.C.,
escuelas.
ubicados fuera de Navarra, hasta que en 1979, por
En el curso 1985-86, se abría en Pamplona una
expresa petición del Ministerio de Educación,
sección de Formación Profesional en la Escuela
puesto que era la única provincia española en la
Mariana Sanz, compartiendo edificio con la escuela
que no existía ninguno, la Diputación compró,
primaria
acondicionó y le cedió la Escuela de Beriáin-
extinguiendo por falta de alumnado y cediendo
Potasas;
espacio
de
esta
manera,
los
centros
de
la
que, a
de
la
manera Formación
Diputación Foral, a efectos administrativos centros
completando su oferta de
privados, pasaron a depender de esta escuela hasta
era ya un centro de FPII.
la
creación
funcionar
de el
otros primer
nuevos.
Así
empezó
Centro
de
Formación
progresiva,
se
Profesional.
iba Fue
manera que para 1990
a
Profesional dependiente del M.E.C. en Navarra, con
tal
éxito
de
alumnos
que
tuvieron
que
implantar dos turnos. En 1989, esta Escuela se trasladó al edificio de la Granja (Pamplona) con mayor dotación de aulas, especialidades, puestos escolares y con una nueva denominación “Instituto de Formación Profesional Donibane, San Juan". Por otra parte, el centro de Bachillerato Laboral de Alsasua,
que
venía
funcionando
desde
1953
impartiendo la especialidad Industrial y Minera, con la entrada en vigor de la L.G.E. implantó B.U.P., convirtiendo los estudios profesionales en una
sección
de
Formación
Profesional
y
a
principios de los ochenta pasó a ser Centro de Formación Profesional Industrial de Primer Grado. El curso 1980-81, iniciaba su andadura el Instituto Politécnico Donapea.
CIP DONAPEA IIP PÁGINA 08
LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
Centros privados
cambio con la formación correspondiente al nuevo empleo [14]. Pero hubo que esperar a que la L.G.E.
En Navarra, además de los centros dependientes
regulara
de la Diputación y el M.E.C., funcionaron centros
promovida, planificada y supervisada por el M.E.C.
regentados por diferentes entidades: comunidades
Esto no quiere decir que, anteriormente, no se
religiosas,
hubieran realizado esfuerzos desde éste y otros
empresas,
particulares.
familias
Algunos,
como
y
personas
Salesianos
con
la
Formación
Ministerios,
así
Profesional
como
de
de
Adultos
diferentes
presencia anterior a las Escuelas de Trabajo y una
organizaciones.
trayectoria destacable en la formación de miles de
Centrándonos en Navarra, con la creación de las
navarros.
Escuelas de Trabajo de Pamplona y Tudela en 1946,
Al amparo de la L.G.E., algunos centros privados
comenzaron a funcionar las Escuelas Nocturnas
que
enseñanzas,
para jóvenes aprendices mecánicos que acudían de
ampliaron su oferta a la Formación Profesional; la
siete a nueve de la noche, después de acabar sus
mayoría en la Rama Administrativa y localizados en
horas de fábrica o taller, en busca de mejor
Pamplona. Como consecuencia en 1982, de los
capacitación.
10.953
formación
manera que, en diez años, el número de alumnos
profesional en Navarra, las ramas más saturadas
se cuadruplicó y progresivamente fue ampliando la
eran Administrativo con 3.509 alumnos, seguida de
oferta de estudios.
Mecánica con 1.939.
A medida que la Diputación, fue abriendo sus
Del total de alumnos el 58% eran hombres y 42%
Escuelas Industriales y Agrícolas implantó, en
mujeres
régimen nocturno para personas que estuvieran
venían
impartiendo
alumnos
que
que
se
otras
cursaban
agrupan
en
las
ramas
de
de
privados
las
Diputación participaban en la financiación con una
profesorado en jornadas de 19 a 22 horas. Las
cantidad por alumno.
actuaciones de la Diputación en el campo de la
No sería justo silenciar la preocupación de los
Educación
responsables de la educación en Navarra
por la
regido por criterios de subsidiaridad, completando
adultos
las actuaciones del M.E.C. Hasta que en 1979-80, la
implantando, desde el primer momento de la
Diputación tomó el acuerdo de atender con sus
puesta
propios medios, la demanda creciente y, en enero
al
día
en
de
los
trabajadores
funcionamiento
de
la
Formación
Permanente
el
Adultos,
formación.
de Formación Profesional en sus comienzos y del
La Formación Profesional de Adultos fue una
Instituto Formación Profesional después. Se optó
referencia
constante
por un modelo propio de colaboración entre la
enseñanza
profesional;
referencia
al
desde
1928
se
la
hacía
Diputación,
los
de
habían
Promoción de Adultos, dependiente del Patronato
legisló
Programa
se
mismo
para que los trabajadores, pudieran completar su
se
el
con
de
que
inició
de
y
Profesional en Navarra, las Escuelas nocturnas
desde
1980,
instalaciones
de
subvencionados, en cuyo caso, el Estado y la
puesta
mismas
enseñanzas
tal
formación general y profesional. Se impartían en
clasificación
laboral,
consolidó
podían
la
jornada
se
sujetas
a
la
Escuela
Administrativa, Sanitaria y Hogar. Estos centros se acoger
a
La
Educación
ayuntamientos
y
y
cuantas
una
Instituciones pudieran ofrecer apoyo al Programa.
metodología especial encaminada a facilitar a los
Las características de la formación eran: pública,
obreros,
gratuita, descentralizada y actualizada.
que
reaprendizaje,
recomendado
involuntariamente
tenían
que
cambiar de oficio, el que pudieran realizar este
[14] Estatuto de Formación Profesional de 1928: Libro III, art- 14
PÁGINA 09
LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
La Diputación estaba desarrollando una tarea que
Se
el M.E.C. consideraba propia y en enero de 1982,
Formación Profesional reglada y no reglada para
este
Adultos.
manifestó
la
intención
de
ampliar
su
le
permitió
Programa
continuar
Formación
los
cursos
El
de Adultos; la Diputación se opuso, exponiendo
Adultos se convirtió en una auténtica referencia
que no tenía sentido el que, después de tres años
social al que acudían diferentes tipos de empresas
de tener en marcha el programa con personal
y
especializado, el M.E.C. abordara la problemática
Comarca de Pamplona, Comité de empresa de la
y, en un futuro próximo, con las transferencias,
Residencia Virgen del Camino de Pamplona para
Navarra se encontrara con doble dotación de
preparar grupos de Auxiliares de Clínica mediante
personal.
la obtención del F.P.I, Asociación El Patriarca, etc.
Mancomunidad
Profesional
de
actuación en Navarra en el campo de la Educación
colectivos:
de
con
de
Aguas
para
de
la
CONCLUSIONES En 1990, el Gobierno de Navarra asumía las
Las razones que impulsaron a la Diputación a crear
transferencias en materia de Educación.
y sostener las escuelas de formación profesional y
Para el desarrollo de las competencias educativas
las infraestructuras, no fueron exclusivamente
se establecía una nueva estructura orgánica, el
educativas, sino que existieron otras con mayor
Departamento de Educación Cultura y Deporte
componente ideológico como la formación moral,
[15].
religiosa, y cívica de los futuros trabajadores
Al tomar el relevo este Departamento, quedó
navarros. La política educativa de la Diputación
suprimido el Instituto de Formación Profesional
Foral de los años cuarenta y siguientes, le impulsó
que celebró su última sesión el 4 de agosto de
a transferir la dirección y el funcionamiento a
1990. El nuevo Departamento se hacía cargo de la
organizaciones
gestión
la
formación profesional estuvo, durante un tiempo,
Diputación y de los que, hasta ese momento, había
financiada por la Diputación y confiada a personal
abierto el M.E.C.
ajeno a ella. A estas razones ideológicas podemos
Haciendo una síntesis interpretativa de los hechos,
añadir otras de carácter político, teniendo en
hemos
qué
cuenta la pervivencia de la mentalidad tradicional
medida la situación geográfica de Navarra, su
que les llevaba a intentar que Navarra fuera
peculiar proceso de industrialización, el clima
autosuficiente
social, la intervención de sus gentes en ocasiones,
finalidad de preservar las ideas, sentimientos y
la influencia de la Iglesia o la activa intervención
costumbres propias, evitando que los alumnos
de personas representativas de la vida pública y
salieran
cultural de la ciudad fueron un conjunto de
emigración y la entrada de mano de obra. No cabe
factores que influyeron y condicionaron el proceso
duda, como hemos tenido oportunidad de ver que
de
los
tenido
centros
ocasión
de
dependientes
comprobar
de
en
de configuración de la Formación Profesional
también
del
religiosas.
en
su
De
oferta
territorio
esta
manera,
educativa
foral,
con
frenando
hubo razones económicas, el
la
la
la
temor a
navarra.
[15] Real Decreto 1.070/1990 de 31 de Agosto
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LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN NAVARRA, 1964-1990
a
quedarse
marginada
en
la
apuesta
por
la
En un principio, la formación profesional estuvo
industrialización que había hecho España, le obligó
destinada,
a coger las riendas de su propio progreso y, como
masculino. La incorporación de la mujer navarra a
consecuencia,
la formación profesional reglada se inició tardía y
a
formar
la
mano
de
obra
mayoritariamente,
al
alumnado
cualificada.
tímidamente, siendo en su comienzo de iniciativa
Como ha quedado reflejado, la mayor explosión de
privada hasta la entrada en vigor de la L.G.E. en
la formación profesional en Navarra fue anterior a
que se ampliaron las posibilidades para la mujer,
la
principalmente,
promulgación
de
la
L.G.E.
de
1970;
para
en
la
Rama
Administrativa
y
entonces, la Diputación Foral había creado una red
Sanitaria.
de escuelas a lo largo y ancho del territorio
Podemos
navarro respondiendo a las necesidades de la
formación profesional de manera diferente al resto
industria que ella había promovido. Respecto a su
del
ubicación, es de destacar que mientras los centros
política y administrativa, entre otras causas y, por
dependientes de la Diputación estaban localizados
lo tanto, no era un modelo extrapolable a otras
en lugares en los que, por su desarrollo industrial,
comunidades.
se consideraba necesaria su oferta de profesiones
considerar
altamente
acordes a las necesidades del entorno, los centros
Profesional
en
dependientes de instituciones religiosas o laicas,
educativa
estaban localizados, en su mayoría, en Pamplona y
alternativa real, una realidad unida al desarrollo
su comarca ofertando, principalmente la rama
económico navarro y la promoción personal y
administrativa.
profesional de miles de navarros que hicieron
Queda patente el predominio de la enseñanza
posible su existencia y adaptación a los cambios
privada en la que se debe incluir la Diputación,
legislativos, sociales, culturales y políticos.
afirmar
estado
debido
El
que a
Navarra su
residual
situación
balance
o
no de
se
La
fue
la
económica,
global
positivo.
Navarra
afrontó
puede
Formación una
segunda,
opción
fue
una
frente a la débil presencia del Ministerio de Educación que, por primera vez es titular de un centro en 1979 con la transformación de la Escuela de Formación Profesional de Beráin-Potasas.
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