EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020)
S O Ñ S AÑO 5500 A
SITARIA E. UNIVER
B.U.P. C.O.U.
E.G .B E. P RE ES CO LAR
LEY 14/1970 GENERAL LEY GENERAL DE DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
DOCUMENTO 9
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA EN NAVARRA
F. P.
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA L EN NAVARRA E. ESPECIA TOS
E. ADUL
ISABEL VALDELOMAR SOLA GUILLERMO IRIARTE ARANAZ
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
CONTENIDO
02 02 05
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 – 2020)
09Palabras: diversidad; normalización; segregación;
El CREENA COMO CENTRO MOTOR DE CAMBIO HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA
11 14
inclusión; integración.
SITUACIÓN ACTUAL: LÍNEAS DE ACTUACIÓN
LISTA DE REFERENCIAS
PÁGINA 01
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020)
RESUMEN
El presente artículo pretende dar una visión histórico-educativa de la Educación Especial en Navarra. En él presentamos algunas de las claves que nos permitirán conocer la evolución conceptual de la Educación Especial desde el modelo del déficit, más restrictivo, hasta el modelo de la atención a la diversidad, con un carácter más abierto e interactivo y con mayores expectativas de desarrollo. El concepto de diversidad se constituye así en centro del nuevo enfoque, de manera que se pueda lograr progresivamente una mayor y mejor atención a la diversidad dentro de las aulas. Por otro lado veremos cómo en esta evolución histórica, han sido muchas las circunstancias sociales y pedagógicas que han decantado la balanza hacia el modelo más integrador e inclusivo superando, de manera progresiva, las posiciones más restrictivas y segregadoras. Palabras clave: diversidad; normalización; segregación; inclusión; integración.
INTRODUCCIÓN Palabras: diversidad; normalización; segregación; La Constitución de 1978, en
Los principios y directrices de actuación en el mundo
de
la
han evolucionado inclusión; integración.
su
artículo
49,
contempla no sólo la educación sino toda clase de
discapacidad
atención
itinerario progresivo de reconocimiento de sus
reconocimiento de sus derechos.
derechos.
Un paso importante, como marco general de futuro,
El proceso de integración comenzado a principios
lo representó la elaboración en 1978 del “Plan
de los 70, supuso un cambio conceptual en la
Nacional de la Educación Especial”, impulsado por
manera de entender y llevar a la práctica la
el Real Patronato de Educación y Atención a
educación del alumnado con discapacidad. La Ley
Deficientes,
General de Educación (LGE) de 1970, contempla por
internacionales de esta época, especialmente los
primera vez la Educación Especial (EE) y, en su
recogidos en el Informe Warnock:
artículo 51, establece la escolarización en Centros
“El
de Educación Especial (CEE) para el alumnado
educativos; el principio de integración escolar; el
“deficiente o inadaptado”, cuando la gravedad del
principio
caso
multiprofesional;
lo
hiciera
absolutamente
necesario,
a
las
personas
“disminuidas”
positivamente en las últimas décadas, siguiendo un
que
principio
de
de
incorpora
los
normalización sectorización y
el
para
el
planteamientos
de de
los la
principio
servicios atención de
la
fomentando el establecimiento de unidades de
individualización de la enseñanza”.
educación especial en centros ordinarios. Para
La Ley 13/1982, de 7 de abril, de la Integración Social
facilitar el desarrollo de lo preceptuado en esta Ley
de los Minusválidos (LISMI), cambia la concepción
en relación con la EE se creó en 1975 el Instituto
político-social de la discapacidad, recogiendo en sus
Nacional de Educación Especial.
principios la integración social, educativa y laboral del minusválido.
PÁGINA 02
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
Con el Real Decreto (RD) 334/1985, de 6 de marzo,
Y finalmente, la LOMCE, Ley Orgánica para la
de Ordenación de la Educación Especial, cuyo
mejora de la calidad educativa, 8/2013, de 9 de
aspecto
diciembre,
más
novedoso
fue
el
principio
de
modifica
la
LOE
en
lo
relativo
al
“integración escolar”, se da un paso cualitativo en el
concepto del alumnado con NEE y con NEAP y en
proceso
su artículo 14, define a este último colectivo, como
de
discapacidad.
integración Con
este
del RD,
alumnado
se
con
materializó
el
aquel
que
requiere
una
atención
educativa
programa experimental de integración iniciado en
diferente de la ordinaria, “por presentar NEE, por
el
dificultades
curso
85–86,
de
una
manera
progresiva
y
específicas
de
aprendizaje,
TDAH
gradual, y se ordenó la EE en un amplio abanico de
(trastorno de déficit de atención e hiperactividad),
posibilidades: a) Integración completa en un centro
por sus altas capacidades intelectuales, por haberse
ordinario
incorporado
con
un
programa
de
apoyo
tarde
al
sistema
educativo
o
por
individualizado, b) Escolarización combinada entre
condiciones personales o de historia escolar”.
el
A partir de este momento, se trata de individualizar
aula
ordinaria
Escolarización
en
y
el
una
aula
de
apoyo,
c)
unidad
de
Educación
la
respuesta
centrada
en
las
necesidades
Especial en centro ordinario, d) Escolarización en
educativas del alumnado, superando el modelo
centro específico y e) Escolarización en centro de
centrado en la discapacidad. Se habla de “la
integración preferente por discapacidad motora o
diversidad” como un continuo, tanto para observar
auditiva.
y detectar las necesidades del alumnado, como
La Ley Orgánica General del Sistema Educativo
para planificar y organizar las respuestas ajustadas
(LOGSE), de 3 de octubre de 1990, y el RD 696/95,
a las necesidades detectadas. En este continuo, se
de 28 de abril, de Ordenación de la educación de
contemplan, de forma integrada, las “necesidades
los alumnos con necesidades educativas especiales,
educativas
desarrollan las propuestas para el alumnado con
discapacidad conllevando, en la mayor parte de los
necesidades
casos, la actuación de recursos extraordinarios.
educativas
especiales
(NEE)
especiales”
del
alumnado
con
temporales o permanentes y se incluye por primera
Así pues, las sucesivas leyes que aparecieron a
vez al alumnado con sobredotación. La respuesta
partir de la LGE de 1970, han ido introduciendo
educativa se hará partiendo de sus necesidades en
conceptos y planteamientos educativos que han
relación al currículo escolar y no de su déficit.
renovado el campo de la enseñanza, incorporando
En el preámbulo de la Ley Orgánica de Educación
importantes aspectos:
(LOE), de 3 de mayo de 2006, se aborda la atención
a.
del alumnado que requiere medidas educativas
ordenamiento jurídico, lo que implica en principio,
diferentes a las ordinarias por presentar alguna
cambio de mentalización, expectativas y actitudes.
necesidad específica de apoyo educativo (NEAP), y
Hasta la promulgación de la LOGSE en 1990, la EE
establece los recursos precisos para acometer esta
había
tarea con el objetivo de lograr su plena inclusión e
ordinaria. Este planteamiento respondía a una
integración, entendiendo que únicamente de ese
concepción
modo se garantiza su desarrollo, se favorece la
concepto de inteligencia estable, es decir, como un
equidad y se contribuye a una mayor cohesión
rasgo de la persona y por tanto cuantificable y
social. En esta norma, se instituyen los conceptos
clasificable.
Introducción
del
transcurrido médica
concepto
paralela de
la
a
NEE
la
en
el
educación
discapacidad
y
de diversidad e inclusión.
PÁGINA 03
al
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
Así,
estaba
el
dores como los de "escuela para todos" “empleo con
escuela
apoyo” y “vida con apoyo”. Este proceso acaba
ordinaria y el que debía asistir a un centro de
conduciendo hacia el paradigma de apoyos, la
educación especial.
autodeterminación de la persona y la búsqueda de
b. La EE deja de ser diferente al sistema educativo,
la calidad de vida. Además, contempla que las
paralela al ordinario y se establece un sistema
Administraciones, en el ámbito de su autonomía,
educativo único.
desarrollen medidas y programas de atención a la
alumnado
clara
la
susceptible
diferenciación de
asistir
a
entre la
de
diversidad como un proceso que abarca a todas las
normalización e integración escolar en infantil y
etapas educativas y a todo el alumnado. Es decir, se
primaria.
trata de contemplar la diversidad del alumnado
d. Provisión de recursos personales, materiales y
como principio educativo general y no como una
didácticos necesarios para dar respuesta a las NEE.
medida que corresponde a las necesidades de solo
c.
Generalización
de
los
principios
e. Adaptación del currículo, lo que supone ajustar las
enseñanzas
a
las
características
y
peculiaridades del alumnado en general y, en particular, del alumnado con NEE. f. Necesidad de identificación y valoración de las NEE y el seguimiento periódico de estas decisiones por
personal
especializado,
equipos
multiprofesionales y servicios de orientación. Así pues de una EE diferente de la educación ordinaria, se pasó a la normalización e integración de las personas en el ambiente menos restrictivo, lo que finalmente ha llevado a tener como objetivo su inclusión educativa, laboral y social basada en las modificaciones ambientales. Así, aparecen planteamientos y
programas innova-
una parte. Junto a la evolución de la normativa vigente en cada
periodo,
en
estos
últimos
años,
se
han
producido, además, importantes cambios sociales, provocando una serie de movimientos migratorios que han transformado la fisonomía de los centros y las formas de enseñar y aprender, poniendo de manifiesto la diversidad de personas, culturas, lenguas, modos de vida y formas de entender la educación. Por
otra
parte,
los
acuerdos
internacionales
firmados en materia educativa ponen sobre la mesa el
compromiso
propuestas
de
desarrollar
educativas
desde
progresivamente una
perspectiva
inclusiva, complementando y superando la fase integradora.
Colegio de Larraga. 8 unidades E.G.B., 1 E. Especial y 2 de E. Preescolar. Alzado. Septiembre 1978 . ACN
PÁGINA 04
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970-2020) Durante el siglo XIX y parte del XX, la educación
(1971) por el Departamento de Bienestar Social y
especial en Navarra se centraba en respuestas y
posteriormente autorizado por Educación. Entre
experiencias
o
los cambios escolares e innovaciones educativas en
privadas,
torno a la EE que se produjeron en Navarra a
ayuntamientos o la Diputación Foral [1]; cabe
finales de los 60, y especialmente con la LGE de
significar los centros o aulas subvencionadas en
1970, cabe destacar:
1945,
a. La apertura de Centros de Colaboración Especial
puntuales,
patrocinadas
por
por
la
Junta
subvencionadas entidades
Superior
de
Educación
(Diputación Foral), como la Escuela Provincial de
que
sordomudos de Navarra y la Escuela Protegida de
Colaboración Pedagógica [2].
Tudela; la Caja Municipal de Pamplona subvencionó
b. El proceso de modernización y control curricular
el colegio de Educación Especial Errotazar (1963); la
iniciado
Caja
de
culminación con la publicación en 1970 de las
Educación Especial Isterria (1966) y Torre Monreal
“Orientaciones pedagógicas para los programas y
(1970); el Colegio de Educación Especial El Molino
planes de estudio de la E.G.B”.
fue patrocinado por la Fundación Ciganda Ferrer
c. La creación de plazas escolares de Pedagogía
(1976) y el Colegio de Educación
Terapéutica [3] en centros educativos.
de
Ahorros
de
Navarra
los
colegios
Especial
Virgen
fueron
a
incluidos
mediados
en
de
los
los
Centros
60,
llegó
a
de
su
de Orreaga (Aspace)
[1] Cabe señalar los trabajos realizados por: Reyes Berruezo Albéniz sobre “La acción de la Diputación en la educación especial (1904-1942)”; el realizado por Salvador Cervera en un estudio sobre “subnormalidad” en Navarra; el de Elena Eslava Garijo sobre “La Educación especial en Navarra (1850-1970)”; el de Irene López Goñi “Aproximación a la educación especial y minoría lingüstica en Navarra” (1904-2008) y el apunte de Javier Ema Fernández sobre enseñanza de sordomudos en el colegio privado Hermanos Huarte, en la tesis sobre “Alfabetización, escolarización y sociedad en Pamplona (1843-1898)”. [2] El único centro de Colaboración Especial para el profesorado de Pedagogía Terapéutica se organizó en la Escuela Graduada “El Alcázar” (Pamplona), bajo la presidencia de Dª Francisca Sagüés Sala, actuando de secretaria Dª Carmen Mina Ibero y como bibliotecario D. Andrés Muñoz Garde. A este centro acudía el profesorado de Pedagogía Terapéutica que tenía a su cargo unidades de educación especial. [3] Navarra convocó en 1964 un curso para profesores en Pedagogía Terapéutica. Fruto de ello fue la creación de aulas específicas en centros de Primaria. Estos centros fueron “El Alcázar” que se dedicaba a la enseñanza de hipoacúsicos y las escuelas nacionales “Cardenal Ilundáin” y “Nicasio Landa” para alumnado con discapacidad intelectual, todos ellos en Pamplona. En 1968 se abrieron nuevas unidades de educación especial: tres en Tudela y una en Estella. Con la Ley 14/1970 de agosto, Ley General de Educación, se intenta aproximar la educación especial al sistema educativo. En uno de sus artículos se expresa la necesidad de fomentar las unidades de educación especial en centros ordinarios. A partir de este momento se habilitan en varios centros navarros unidades de educación especial “modalidad parcial”, para el alumnado con necesidades educativas, con discapacidad psíquica leve y moderada que estaban escolarizados en Centros Específicos de Educación Especial.
PÁGINA 05
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) d. El establecimiento, por parte de la Inspección, de
2- El papel tan importante que desempeñaron los
“Ponencias”,
CEE en el programa de integración.
coordinadas
por
los
propios
inspectores, con el objeto de planificar la LGE de
Según se recoge en el Real Decreto y ratificado en
1970. Una de las ponencias hacía referencia a la EE
el Proyecto para la Reforma de la Enseñanza, estos
y estaba coordinada por D. León Minondo, y
centros deberían tener un carácter abierto a la
posteriormente, por D. José Eugenio Sola [4].
comunidad educativa y se proponía su reconversión
El
proceso
de
integración
del
alumnado
con
en centros de recursos pedagógicos.
discapacidad que ha seguido nuestra Comunidad,
Esta
difiere
con
Comisión Mixta y el CEE Torre Monreal de Tudela,
carácter general para el territorio del Ministerio de
no se llevó a cabo en Navarra, debido a la creación
Educación y Ciencia (MEC). Una novedad fue la
del Centro de Recursos de Educación Especial de
creación de una Comisión Mixta (MEC – Gobierno
Navarra (CREENA). Los CEE de nuestra comunidad
de Navarra)
tuvieron
sustancialmente
de
lo
establecido
que estableció las directrices y
interesante
una
iniciativa
actitud
potenciada
ejemplar,
por
la
aportando
criterios de planificación de la integración y la
información, materiales y apoyo técnico al personal
respuesta educativa para el alumnado con NEE.
que lo solicitaba.
Podemos afirmar que, en Navarra, comienza la
3-
integración de una manera sistemática y gradual en
sectorización por parte de la Administración. Como
1985, a partir de la promulgación del Real Decreto
consecuencia y salvo casos excepcionales, no hubo
de
trasvase de alumnado de centros ordinarios a
Ordenación de la Educación Especial; sin
embargo, la integración
ya se venía realizando
La
rigurosa
aplicación
del
principio
de
centros de integración, pudiendo recibir atención
tiempo atrás. Muchos de los niños y niñas que
en sus propios centros.
presentaban deficiencias ligeras se escolarizaban
4-
en algunos de nuestros centros escolares e incluso
públicos como concertados, es otro de los aspectos
en zonas rurales se integraban casos más graves.
a significar. Inicialmente, en algunos casos, ante la
Durante
novedad
el
periodo
que
duró
el
programa
La actitud del profesorado, tanto de centros
y
dificultad
de
la
integración,
se
experimental de integración escolar en las etapas
manifestaba reacio, pero conforme iba avanzando
educativas de Infantil y Primaria (1985- 1990), se
el
acogieron a la experiencia 23 colegios públicos y 5
profesorado
privados concertados de Navarra.
Personalmente
Desde nuestra experiencia como profesionales de la
profesorado como una variable que favorecía o
orientación escolar, tuvimos el privilegio de ser
dificultaba la integración del alumnado. Respecto al
miembros de la Comisión Mixta, desde donde
profesorado de Pedagogía Terapéutica, merece la
participamos en la información, sensibilización,
pena
planificación, gestión y formación del profesorado.
renovación pedagógica que se formó en torno a los
Por todo ello, quisiéramos reseñar algunos aspectos
Centros del Profesorado (CEPs) en la actualidad se
como especialmente significativos:
denominan Centros de Apoyo al Profesorado (CAPs)
proceso
de
integración
adoptaba
resaltar
mayoría
actitudes
consideramos
el
la
importante
la
del
positivas. actitud
del
movimiento
de
Equipos
para reflexionar, debatir y formarse, junto con los
Multiprofesionales de EE del MEC en el proceso de
equipos de orientación de la Diputación Foral y del
valoración,
Servicio
de
Orientación
(SOEV)
del
Ministerio
participaron
activamente
1-
La
labor
que
desarrollaron
orientación,
psicopedagógico
a
los
los
formación profesionales
centros escolares.
y
apoyo de
los
Escolar de junto
y
Vocacional
Educación, a
los
que
Equipos
Multiprofesionales.
[4] Libro de Actas de la Inspección de Navarra.
PÁGINA 06
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) 5- Ya en 1981, la Diputación Foral de Navarra
Navarra recibió en el año 1990 las transferencias en
proyecta
Orientación
materia de educación. En este contexto de cambios
Psicopedagógica entre cuyos cometidos figuraba la
administrativos y educativos queremos significar
orientación
algunas
los
Servicios
diagnóstica,
de de
pronóstico
y
de
las
medidas
vocacional.
Gobierno de Navarra.
6- La importante colaboración de las familias
-
afectadas,
asociaciones,
fuertemente
movimientos impulsaron
apoyadas
asociativos
que
positivamente
el
por
los
ayudaron
cambio
e
necesario,
Las
reivindicaciones solicitando
establecidas de
las
respuestas
por
el
familias
y
educativas
normalizadas para el alumnado que finalizaba el programa
de
integración
iniciado
en
1985-86,
como: La ONCE, ANFAS, EUNATE, ASPACE, etc.
fueron uno de los primeros problemas que tuvo que
7- De los datos más relevantes de la evaluación
resolver la Administración Foral. Para dar respuesta
llevada a cabo por el MEC, durante el periodo 1988-
a la justa demanda de las familias y a las propuestas
1989, sobre la implantación del modelo integrador
técnicas de los profesionales que trabajábamos en
en la escuela, podemos concluir que la integración
EE, en 1993, el Gobierno de Navarra puso en
del alumnado con NEE no se cuestionaba, sino las
marcha un Programa experimental de Formación
condiciones que la hacían posible y eficaz. De dicha
Profesional
evaluación se deriva la valoración positiva de esta
“Aprendizaje
experiencia de integración social. El profesorado
Polivalentes”;
no es la única fuente de aprendizaje para el
Centros de Formación Profesional ordinarios. En la
alumnado con NEE, los compañeros y compañeras
actualidad, a estos programas se les denomina
constituyen un recurso pedagógico–didáctico de
Ciclos de Formación Profesional Especial.
riqueza y dimensiones incalculables. No obstante,
- La generalización de la integración del alumnado
también hubo elementos negativos al comienzo del
con NEE en la ESO durante el curso 1995-96, para
programa,
dada
Tareas”, Programa,
modalidad llamado se
de
“Aulas
impartía
en
la
el alumnado de Secundaria, junto a la creación de
de
las Unidades de Currículo Específico (UCEs) (1998);
coordinación entre el profesorado y los equipos de
fueron otras medidas establecidas por el Gobierno
orientación,
los
de Navarra para dar respuesta al alumnado con
resultados obtenidos, el temor a que la mayoría del
discapacidad intelectual en esta etapa, y poder así
alumnado no alcanzara el nivel esperado, así como
dar continuidad a su integración en primaria.
la tipología muy variada de los niños y niñas
- El año 2003 fue declarado por el Consejo de la
integrados.
Unión Europea como “Año Europeo de las Personas
la
fueron
escasa
las
que
dicho
la
suponía
como
novedad
de
en
dificultades
integración,
la
Especial,
información
sobre
En 1990, la LOGSE, supuso la consolidación de la
con discapacidad”. En marzo de este mismo año, el
filosofía
la
Gobierno de Navarra, el CREENA y la Fundación
integración. En Navarra, además, se dieron una
Caja Navarra, organizaron el “Primer Congreso
serie
de de
la
Educación
circunstancias
Especial
y
de
favorecedoras
que
permitieron impulsarla: transferencias educativas, sensibilidad por parte de los responsables de la administración
con
el
tema
de
la
EE;
la
generalización de la integración en el año 1990 para todos
los
centros
de
infantil
y
primaria;
la
regulación de la Orientación Psicopedagógica y la Educación Especial en Navarra, DF 222/1990, de 31 de agosto y algo muy importante, la creación en
Nacional de educación y personas con discapacidad”, en Pamplona, con el objeto de reflexionar, analizar y debatir la situación de la EE y sus perspectivas de futuro. - Hemos podido constatar de primera mano, el lento proceso y las dificultades que han sufrido las personas con discapacidad para acceder a una vida normalizada.
1993 del CREENA.
PÁGINA 07
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
Pero también, ha habido momentos ilusionantes
generando
por
medidas
organizativas,
recursos
y
las
directrices para hacerlas posibles. En la actualidad,
reivindicaciones y aspiraciones de las familias se
estamos ante el reto de seguir avanzando, de la
han visto respaldadas por profesionales y por altos
integración a la inclusión, lo que no necesariamente
cargos
supone
los
objetivos
del
alcanzados,
Departamento
de
y
donde
Educación.
Así,
implementar
los
recursos
sino
tomar
trabajando conjuntamente, hemos conseguido que
conciencia de la adaptación que debe realizarse en
la integración sea un logro irrenunciable, a la vez
el sistema educativo para dar cabida, y respuesta, a
que un reto de futuro hacia la inclusión.
la creciente diversidad de la sociedad actual.
Tanto en la Unión Europea, como en España y, por
Por todo ello, la educación inclusiva es un proceso.
supuesto, en nuestra Comunidad Foral, el marco
No es por lo tanto una práctica aislada y concreta
de referencia en relación con la educación es la
que se realiza en un momento puntual con un
inclusión educativa, basada en los principios de
alumnado concreto. El objetivo de la inclusión es
calidad,
la
brindar respuestas apropiadas al amplio espectro
diversidad, abogando por la integración de todas
de necesidades de aprendizaje tanto en entornos
equidad,
flexibilidad
y
respeto
a
las personas en un sistema educativo ordinario que
pueda
dar
respuesta
a
las
diferentes
necesidades. Los avances normativos en materia de educación y de igualdad de oportunidades han apuntado en esta dirección. Por
otra
Educación
parte, se
desde han
ido
el
Departamento
de
marcando líneas de
actuación, planificando políticas de integración
formales
como
no
formales
de
la
educación.
(Elizondo, 2017). La inclusión escolar significa, simplemente, que todo el alumnado, incluso aquel que tiene una discapacidad o alguna otra necesidad educativa, se escolarice en aula ordinaria, con compañeros y compañeras de su misma edad. (Porter, 2008).
y
Colegio de Errotazar. Fotografía cedida por Guillermo Iriarte. PÁGINA 08
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
EL CREENA COMO CENTRO-MOTOR DE CAMBIO HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA Una vez asumidas las transferencias educativas, el
El actual CREENA, como servicio del Departamento
Departamento
de Educación, viene
de
Educación
del
Gobierno
de
desarrollando las funciones
Navarra, consideró necesario crear una estructura
que le fueron encomendadas con el fin de facilitar
capaz de articular todos los recursos y servicios de
la ordenación y organización de los recursos del
la educación especial existentes en Navarra y de
sistema escolar para hacer posible el ajuste de las
proporcionar las ayudas pedagógicas y recursos
ayudas
necesarios que el sistema educativo ordinario no
necesidades educativas especiales requiere de cara
puede prestar por sí solo.
a alcanzar los objetivos generales de la educación.
Por ello, y según reza el D.F. 76/1993, de 1 de marzo, se crea el CREENA, “con objeto de facilitar la ordenación y organización de la Educación Especial en Navarra”. La creación del CREENA a nuestro juicio, fue por esta finalidad, la medida adoptada más importante para la Educación Especial en nuestra Comunidad y por lo que ha transcendido tanto a nivel provincial como nacional. Según
se
estratégicos
desprende de
de
los
Atención
sucesivos a
la
Planes
Diversidad
establecidos por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra, todos ellos dedican parte de sus líneas estratégicas a este Centro. En la actualidad se propone que el CREENA “vuelva a ser referente para la comunidad educativa” y “recupere un mayor carácter técnico en la línea de potenciar el principio de inclusión en nuestro sistema educativo, volviendo a ser una institución referente en este ámbito” y establece distintas actuaciones dirigidas a “promover e impulsar el principio de inclusión en los centros educativos,
pedagógicas
que
el
alumnado
con
Para ello, su estructura y funcionamiento han ido evolucionando desde su concepción inicial. La entrada en vigor de la LOE y la posterior OF 93/2008, de 13 de junio, que regula la Atención a la Diversidad en los centros educativos y la propia evolución del concepto de necesidades educativas hicieron
que,
a
partir
del
curso
2009-10,
se
activasen en el CREENA algunos cambios orgánicos y se pusiese en marcha una actualización de su normativa que, hasta la fecha, no ha llegado a materializarse en un nuevo decreto foral. A pesar de ello, para lograr la finalidad de proporcionar a cada alumno y alumna una educación adecuada a sus características y necesidades, el CREENA ha seguido insistiendo en las funciones para las que se creó, incorporando otras que, junto a los cambios en su estructura original, han pretendido dotarle de un sentido y funcionamiento coherente con la evolución legislativa. Así, tal y como contempla la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, se debe al alumnado con
necesidades
educativas
especiales,
al
que
principio éste ineludible para garantizar la calidad
presenta
de la educación para todo el alumnado navarro y el
incorporación tardía en el sistema educativo y a
respeto a sus derechos”
aquel
altas
que
capacidades,
presenta
al
dificultades
alumnado específicas
aprendizaje.
PÁGINA 09
de de
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) Todas las actuaciones que desde él se llevan a cabo
De
se rigen por los principios de normalización,
liderazgo y vocación de referente técnico, ante los
diversidad e inclusión, estando planteado que
actuales retos que supone el paradigma inclusivo
desde el CREENA las intervenciones se realicen
en el sistema educativo: el CREENA ha de ser un
respetando
generador
los
criterios
de
subsidiariedad,
complementariedad,
especificidad,
proporcionalidad,
funcionalidad,
versatilidad, carácter
entrada, es
de
indispensable
buenas
y
intensificar su
creativas
prácticas
docentes, un activador de la compilación y análisis sistemático
de
datos,
un
estimulador
de
la
formativo de la intervención y diligencia en la
exploración y la innovación metodológica, para así
respuesta.
acercarse a la labor propia de los centros de
Es evidente el esfuerzo que se viene haciendo por
investigación aplicada.
parte de la Administración para reconectar el
Y en paralelo a lo anterior, el CREENA debe
trabajo
realizado
condiciones
y
por
el
necesidades
CREENA que
con
las
actualmente
presenta el sistema educativo. Pero igualmente es imprescindible una mirada hacia delante que tenga presentes aspectos susceptibles de impulso entre los que algunos pueden ser continuación.
los presentados a
incrementar
actuaciones
relacionadas
con
la
prevención y la capacitación profesional como reactivar la creación de materiales y publicaciones, desarrollar las tecnologías digitales, llevar a cabo acciones formativas directas así como detectar y difundir prácticas innovadoras de y entre los propios centros educativos.
Colegio El Molino. Fotografías cedidas por Guillermo Iriarte
PÁGINA 10
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020)
SITUACIÓN ACTUAL: LÍNEAS DE ACTUACIÓN Hemos visto en esta breve perspectiva histórica en
Este es el camino por el que discurren actualmente
relación a la Educación Especial que han sido
los diferentes sistemas educativos con la ayuda de
muchas las instituciones, colectivos y personas que
modelos
han contribuido a que los colegios de nuestra
ejemplo, el Diseño Universal para el Aprendizaje
Comunidad caminen hacia la consecución de un
(DUA),
modelo educativo inclusivo y que se han dado pasos
arquitectura, que promueve el logro de la máxima
importantes en esa dirección, sin embargo, vemos
participación activa del alumnado, incluyendo los
que hay mucho todavía por hacer.
que
teóricos modelo
que
lo
derivado
presentan
facilitan del
diferentes
como,
ámbito
por
de
dificultades
la
y/o
discapacidades, actualmente consideradas como “diversidad funcional”, con metodologías activas y
En los centros ordinarios
cooperadoras,
así
como
con
apoyos
El paradigma inclusivo (UNESCO, 2006) que en la
agrupamientos heterogéneos que lo potencien.
actualidad rige en los sistemas educativos más
Esto
avanzados,
hace
transformador
de
referencia una
enseñanza
supone
una
importante
profesorado
que
permite
construcción, puesta en práctica y evaluación, así como
de necesidades educativas, con las cotas más altas
coordinación docente.
de participación por su parte. No se trata ya de
En este sentido, en Navarra, la Administración
integrar
y
Educativa apoya a los centros, en este tránsito de
preestablecido sino de flexibilizar y modificar el
modelo, a través de fórmulas como “Comunidades
sistema,
ya
de aprendizaje” o “Transformación global de Centro
grupales
autodefinida”, del Programa “Proeducar-Hezigarri”
sobre las individuales. El concepto de diversidad se
y mediante formación específica para los equipos
constituye así en centro del nuevo enfoque, de
de Orientación.
ubicar
de
adaptado,
forma
primando
en que las
un
sistema
pueda
rígido
presentarse
adaptaciones
de
planificación,
proporcionar respuestas pertinentes a toda la gama
o
añadida
a
al
proceso
exigencia
cuanto
exigencia
al
la
en
y
trabajar
en
manera que se pueda lograr progresivamente la atención real a la diversidad dentro de las aulas.
En los centros específicos
La finalidad de este enfoque inclusivo tiene una raíz humanista: promueve el desarrollo integral de la
En Navarra, el trabajo que se lleva a cabo en los
persona, ve riqueza en la diversidad, busca el
CEE ha sido y es ejemplar. Aun desde un enfoque
desarrollo de capacidades cognitivas, sociales y
inclusivo, en nuestra Comunidad no hay lugar para
afectivas: aprender a aprender, a pensar, a convivir
la polémica. Si en su día colaboraron activamente
y a ser. Todo ello, buscando la equidad, ofreciendo
en el desarrollo de la integración, igualmente serán
respuestas
diferenciadas
partícipes y colaboradores ante el reto de la
compensen
y
equilibren
en las
el
grupo
diferencias
que tanto
inclusión.
cognitivas como sociales de todo el alumnado.
PÁGINA 11
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) Dada precisamente la especialización de los CEE,
Queremos destacar al respecto, como elementos
no solo son necesarios sino imprescindibles. En
esenciales para la importante transformación que
palabras de Koldo Sebastián del Cerro que, como
supone el tránsito de la integración a la inclusión,
profesional del CREENA, colabora con los mismos
las propuestas y actuaciones en relación a los
en
aspectos
el
ámbito
de
las
conductas
gravemente
organizativos
y
metodológicos
de
la
desadaptadas: “Afortunadamente, nuestro sistema
enseñanza, y el asesoramiento y formación del
dispone hoy en día de escolarización específica.
profesorado que conllevan a través de los CAPs, así
Pensar en suprimirla requeriría estar en condiciones
como
de ayudar a vivir plenamente, facilitando medios
diseñados
plenos, a un universo de necesidades igualmente
comportan su recuperación y consolidación como
pleno, sin que esa modalidad existiese. ¿Es eso realmente posible? Mientras llegue ese momento, felicitémonos por contar con CEE como los que tenemos
en
nuestra
comunidad,
haciendo
como
sociedad y como administración cuanto se merecen para mejorar las condiciones en las que realizan una labor tan meritoria como insustituible.”
pieza
fundamental
del
sistema,
el
necesaria renovación educativa bajo el paradigma de la inclusión. Para ello, dispone de un muy Diversidad
Estratégico
(2017-2020)
de
donde,
Atención
a
partiendo
la del
análisis y evaluación de la realidad educativa de Navarra en base al instrumento DAFO (fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas) así como a los informes PISA, a aspectos relativos al ISEC (índice social, económico y cultural) y a datos numéricos de escolarización pública y concertada, se han concretado las líneas estratégicas y las actuaciones consecución.
temporalizadas
en
CREENA
valor
los
por
cambios
entender
que
estructura del sistema con capacidad para liderar, atender, apoyar y sostener dicha transformación. Cabe reseñar así mismo, el objetivo propuesto en el Plan Estratégico para desarrollar y enriquecer el acceso, capacitación y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como complemento y herramienta
de
las
actuaciones
pedagógicas
Digital" del Ministerio de Educación y Formación
las actuaciones precisas para ir consiguiendo la
Plan
el
en
de Educación se adhiere al "Programa Educa en
Departamento de Educación está llevando a cabo
elaborado
para
poner
presenciales. Con esta finalidad, el Departamento
En el Departamento de Educación Como
también
orden
a
su
Profesional,
cuyo
objetivo
es
promover
una
educación más personalizada. La tecnología digital es
hoy
imprescindible
pedagógica,
bien
como
herramienta
complementaria
o
bien
temporalmente sustitutoria a la presencial, en función
de
las
necesidades
o
de
situaciones
excepcionales sobrevenidas como la que se vive en la actualidad. Por último, en la atención a la diversidad, cobran especial importancia dentro del Plan Estratégico las acciones complementarias a las propiamente docentes
como:
la
colaboración
entre
centros
escolares y familias, y la coordinación entre las diferentes administraciones y entidades locales. Y todo ello desde una atención temprana, a lo largo de toda la etapa educativa hasta el apoyo preciso para la inserción laboral.
PÁGINA 12
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA (1970 - 2020) El actual Plan Estratégico que el Departamento
consiguiendo
puso en marcha en 2017 finaliza ahora por lo que,
construya y desarrolle respuestas de calidad a las
como se afirma en el propio Plan: ”A finales del
demandas de la sociedad actual, tal como quedaba
curso 19-20 se procederá a la revisión del Plan
propuesto y definido, como reto y compromiso, en
Estratégico con la intención de hacer una nueva
la introducción del mismo Plan Estratégico, y que
propuesta que defina los objetivos y las actuaciones
en el momento actual se traduce en trabajar para
a desarrollar para los siguientes cuatro cursos
conseguir,
escolares.” De esta manera, guiando el continuo
inclusiva que promueva y potencie, mediante la
proceso
equidad, valores de convivencia y cohesión social.
de
transformación,
se
podrá
ir
que
la
educación en Navarra
progresivamente,
una
educación
Colegio Torre Monreal. Fotografía cedida por Guillermo Iriarte
PÁGINA 13
EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN NAVARRA(1970-2020)
LISTA DE REFERENCIAS Ainscow, M. (2005). La mejora de la escuela inclusiva. Cuadernos de Pedagogía, 349, 78-83. Alba Pastor, C. (2016). Diseño Universal para el Aprendizaje: Educación para todos y prácticas de enseñanza inclusivas. Madrid: Morata. Arbea Aranguren, L. y Tamarit Cuadrado, J. (2003). De la capacitación a la Autorrealización: Hacia una nueva conciencia profesional. I Congreso Nacional de Educación y Personas con Discapacidad. Pamplona: Gobierno de Navarra. Arnáiz Sánchez, P. (2003). Educación inclusiva: una escuela para todos. Málaga: Aljibe. Bank-Mikkelsen, N. (1975). El principio de normalización. Siglo Cero, 37, 16-21. Berruezo Álbeniz, R. y Conejero López, S. (coords.). (2009). El largo camino hacia una educación inclusiva. La educación especial y social del siglo XIX a nuestros días. Pamplona: Universidad Pública de Navarra. Booth,T. (2006). Manteniendo el futuro con vida; convirtiendo los valores de inclusión en acciones. En M.A. Verdugo y F.B. Jordán de Urries (coords). Rompiendo inercias: claves para avanzar. VI Jornadas científicas sobre personas con discapacidad (211-217). Salamanca: Amaru. Centro Nacional de Recursos para la Educación Especial. Tomo I (1988) y Tomo II (1989). Evaluación de la Integración Escolar. Madrid: M.E.C.
Palabras: diversidad; normalización; segregación;
Centro de Recursos de Educación Especial de Navarra.
(2019). Información y Orientaciones para la
inclusión; integración.
escolarización del alumnado con NEE. Curso 2020-2021. Pamplona: Gobierno de Navarra. Departamento de Educación. Plan Estratégico: Atención a la Diversidad
Navarra, 2017-18 y 2019-20.
Pamplona: Gobierno de Navarra. Echeita Sarrionandia, G. (2005). Perspectivas y dimensiones críticas de las políticas de atención a la diversidad. Alambique: Didáctica de las ciencias experimentales, 44, 7-16. Elizondo Carmona, C. (2017). Plan de atención a la diversidad desde un enfoque inclusivo. Disponible en: https://coralelizondo.wordpress.com/ Gobierno de Navarra. (2003). I Congreso Nacional de Educación y Personas con discapacidad. Conciencia, compromiso y mejora continua. Pamplona: Gobierno de Navarra. Peralta, F. y González Torres, Mª. C. (2003). El movimiento hacia la autodeterminación personal: antecedentes y estado actual. I Congreso Nacional de Educación y Personas con discapacidad (181-192). Pamplona: Gobierno de Navarra. Torrego Seijo, J.C. y Monge López, C.(Dir.). (2018). Inclusión educativa y aprendizaje cooperativo. Madrid: Síntesis. Warnock, M. (1987). Encuentro sobre necesidades de educación especial. Revista de Educación,1, 45-73. PÁGINA 14