LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE: ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982) SITARIA E. UNIVER
S O Ñ 50 A
E.G .B
E. P RE ES CO LAR
DOCUMENTO 13
B.U.P. C.O.U.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
F. P.
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA S E. ADULTO L EN NAVARRA E. ESPECIA
Javier Ema Fernández
LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
CONTENIDO
02 02 03 05
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
LOS MOVIMIENTOS RENOVADORES EN LA ENSEÑANZA
LA HERENCIA DE LOS IDEALES REPUBLICANOS
06
BASES COMUNES PARA LA REFORMA DEMOCRÁTICA DE LA ENSEÑANZA
09
EL MOVIMIENTO DEMOCRÁTICO DE MAESTROS EN NAVARRA
12
CONSIDERACIONES FINALES
13
LISTA DE REFERENCIAS
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
RESUMEN Entre los años 1970-1982, se produce en España un gran movimiento pedagógico y sindical entre el profesorado de todos los niveles del sistema educativo. Son momentos que se viven con gran intensidad, debido a la larga dictadura en que había estado sumergido el país. Los Movimien tos Democráticos de Enseñantes y los colectivos pedagógicos nacidos en la clandestinidad, dan vida a una serie de «Alternativas» que tienen sus raíces en la mejor tradición liberal-republicana y que se proyectaron a partir de la LGE de 1970 en la renovación del sistema educativo español en su conjunto. El auge de todos estos movimientos y colectivos coincidió en parte con la llamada transición democrática; muchos de sus planteamientos se recogieron en la Constitución de 1978 y posteriormente en la LODE a partir de 1985. Estos Movimien tos Democráticos como los colectivos pedagógicos tuvieron su reflejo en Navarra. Palabras clave: Ley General de Educación; Movimientos renovadores de la enseñanza; Movimiento Democrático de Maestros de Navarra; Sindicato de Trabajadores de la Enseñanza (STE); Adarra
INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene por objeto el estudio de
sindicales y pedagógicas.
los Movimientos Democráticos de Enseñantes y de
Así pues, lo que este pequeño estudio pretende es
Renovación Pedagógica y las aportaciones a la
tratar
reforma y transformación del sistema educativo que
movimientos,
éstos llevaron a cabo en el periodo que abarca
aparentemente,
desde
conexión
la
promulgación
de
la
Ley
General
de
de
demostrar
cómo
surgidos de
alguna
todos
muchas
estos veces,
forma
espontánea
y
sus
comienzos,
fueron
en
sin
Educación (LGE, 1970) hasta 1982, fecha en la que se
confluyendo en unos principios básicos comunes,
legalizaron organizaciones como el Sindicato de
que enlazaban en parte con la tradición liberal-
Trabajadores de la Enseñanza de Navarra (STE) o el
republicana, cortada por la Guerra Civil y la
Colectivo Pedagógico «Adarra». Periodo que, junto
prolongada Dictadura. Dada la inexistencia legal
a otros autores, denominaremos "transición larga"
tanto de partidos políticos como de sindicatos,
(Hernández 2011, pp.81-105), al considerar que la
fueron
LGE de 1970 inicia un cambio profundo de las
Enseñantes y de Renovación Pedagógica (MRP) los
estructuras del sistema educativo.
que encauza ron las demandas renovadoras del
La LGE ya había recogido en parte y con las
sistema educativo que condicionaron la política
limitaciones propias de la situación so ciopolítica de
educativa de la transición española. Muchas de las
los
aspiraciones
últimos
años
de
la
Dictadura,
algunas
los
Movimientos
de
estos
Democráticos
movimientos,
se
de
verían
reivindicaciones que el profesorado había hecho
plasmadas en la Constitución de 1978.
suyas años antes de su entrada en vigor. En años
En lo que se refiere a la democratización del
posteriores, con la LGE vigente, el profesorado
sistema, habrá que esperar hasta 1977, cuando se
aprovechó el escaso margen que le permitía el
legalizaron los primeros sindicatos, algunos de
régimen para reforzar sus estructuras organizativas
ellos nacidos precisamente de la evolución de
proponiendo
dichos movimientos.
sus reivindicaciones
sociopolíticas,
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
LOS MOVIMIENTOS RENOVADORES EN LA ENSEÑANZA A pesar del carácter sindicalista que adoptó el
La LGE de 1970, en su artículo 145, 3ª, establecía
régimen del general Franco, los funcionarios nunca
que: «Los titulados que imparten enseñanzas en los
Sindical»;
centros no estatales se podrán organizar en Colegios
tuvieron la posibilidad de constituir asociaciones
de Doctores, Licenciados y Diplomados. Actuarán
no reivindicativas, aunque esto quedó truncado en
como órganos consultivos en aquellas cuestiones que
1964 al reformarse la Ley de Asociaciones y excluir
afecten a sus miembros en el orden profesional. El
de su ámbito a los funcionarios [1].
Ministerio de Educación y Ciencia organizará su
En primer lugar, cabe citar a las Mutualidades,
composición, ámbito y funciones, sin perjuicio en las
constituidas a partir de los Cuerpos o de los
competencias de la Organización Sindical y del
Ministerios a los que los funcionarios pertenecían.
Movimiento» [3].
Su única finalidad era la previsión, encaminada a
Los Colegios de Doctores y Licenciados se vieron
completar el sistema de clases pasivas.
abocados
se
integraron
Otra
en
«Organización
asociativa
transición
hacia
tareas
Asociaciones de Funcionarios del Régimen General.
sindical, tal y como veremos más adelante. Este
Sus fines, comunes a todas ellas, eran entre otros:
sistema asociativo entró en crisis, y a partir de
«... fomentar el compañerismo, estimular el progreso
1970, con la promulgación de la Ley General de
de
las
Educación (LGE), los movimientos reivindicativos y
autoridades, defender los intereses morales, sociales
renovadores de enseñantes desbordan los cauces
y económicos y perseguir el intrusismo» [2].
institucionales previstos por el régimen ya que
Algunas de estas asociaciones dentro del campo
gran parte del profesorado buscaba propuestas
educativo
democráticas
eran
la
constituían
la
representativas y de defensa de carácter laboral y
Administración,
la
durante
las
la
forma
la
resolver
consultas
Asociación
de
a
Maestros
y
una
alternativa
a
la
escuela
Nacionales de Madrid y las Asociaciones Católicas
pedagógicamente agotada en la que desempeñaban
de Maestros de Navarra (San Francisco Javier) y la
su labor profesional.
de Teruel. Como forma asociativa característica del
Varias son las razones: en primer lugar, la lucha
régimen
llevada a cabo por el sector de profesores de la
hay
que
citar
las
Asociaciones
de
Funcionarios del Movimiento. La necesidad del
privada
control ideológico de la función educativa se había
colectivo; en segundo lugar, la incorporación de
manifestado
la
nuevas generaciones de profesores de EGB, con
Servicio
arreglo a la nueva normativa propiciada por la LGE
Dictadura
en
(1942),
los
primeros
con
la
momentos
creación
del
de
las
en
solicitud
nuevas
de
un
Escuelas
nuevo
convenio
Español del Magisterio (SEM), y de los Servicios
y
Especiales del Profesorado de Enseñanza Superior,
Profesorado. Por último, la activa presencia de
Media y Técnica.
profesionales
Finalmente, estarían los Colegios Profesionales,
Democrático de Enseñantes, en las instituciones
como corporaciones de derecho público.
existentes (tales como los Colegios de
pertenecientes
Universitarias al
de
Movimiento Licenciados
[1] Ley 191/64 de la Jefatura del Estado reguladora de las Asociaciones. (BOE 311, de 28 de diciembre de 1964) [2] Cuadernos de Pedagogía, abril 1976 [3] Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa. (BOE 187, de 6 de agosto de 1970
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o el
Sindicato Vertical) y la creación de nuevos
De la misma forma y en el mismo año, nace en
cauces (como las asociaciones de antiguos alumnos
Barcelona la Asociación de Antiguos Alumnos de la
de las Escuelas Normales, los Grupos Obreros de
Normal
Estudios
interna que recogía las actividades de la misma y
sociales
(GOES),
asociaciones
que
publicaba
un
boletín
de
difusión
pedagógicas, etc.).
tenía su local social en la Escuela Normal de
A partir de 1973, la actividad de los enseñantes se
Barcelona. Ambas asociaciones nacieron al amparo
multiplicó y empezó a coordinarse en toda España
de la Ley de Asociaciones de 1964 [5].
a
cuyos
En Madrid aparecieron los Grupos Obreros de
representantes se reunieron en Madrid en junio de
Estudios Sociales (GOES), que se convirtieron en
1974 y a través de las diversas coordinadoras
plataformas unitarias, según se dice en su proyecto
provinciales de maestros (Bozal, 1977, p.75 ) [4].
de
La imposibilidad jurídica de salirse del entramado
constituida para el estudio de los problemas y las
establecido por el régimen obligó a los enseñantes
cuestiones que interesan a la clase obrera.
a crear asociaciones que, aunque en principio
Capítulo
tenían unos fines culturales, en el fondo pretendían
pedagógicos de enseñantes como la «Escola d'Estiu
ser los cauces inexistentes para
de Rosa Sensat» o «Adarra» en Navarra y el País
través
de
los
diversos
colegios,
organizar al
bases
normativas,
aparte
como
merecen
un
aula
los
popular,
movimientos
profesorado dando respuesta a sus aspiraciones.
Vasco y otros que se extendieron rápidamente por
En enero de 1975, se crea en Zaragoza la Asociación
toda España, como veremos más adelante.
de Profesores de EGB, primera de este tipo que
Por otra parte, el desarrollo de la LGE obligaba a
surge
replantear
en
profesores.
España Los
y
formada
objetivos
por
principales
doscientos de
esta
asociación serían los siguientes:
las
reivindicaciones
hasta
entonces
mantenidas por los enseñantes, articulándose con las necesidades sociales y de cambio político. Las
Actualizar y promover las nuevas técnicas de la
demandas parciales de cada sector docente, que no
enseñanza, dirigidas al logro de una educación
problematizaban la estructura del poder educativo,
crítica.
dieron paso a unas alternativas globales, en las que
Constituirse
el
se contemplaba todo el sistema educativo, unido a
profesorado en ejercicio y los estudiantes de la
una alternativa democrática al régimen franquista,
Escuela
cuyo final se veía inminente.
del
alcanzar
en
lazo
de
Profesorado, una
unión con
activa
el
entre objeto
de
participación
escuela/sociedad. La asociación apoyaba la idea de la creación de un
Cuerpo
Único
Docente
(englobando
a
licenciados y maestros), incidiendo en una vieja aspiración planteada en esos años por los Colegios de Doctores y Licenciados.
[4] En esta reunión estuvieron presentes los Colegios de Barcelona, Córdoba, Granada, La Laguna, Madrid, Málaga Murcia, Oviedo, Salamanca, Santander, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza [5] Cuadernos de Pedagogía, febrero 1975
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LA HERENCIA DE LOS IDEALES REPUBLICANOS reforma
itereses espirituales y el ambiente geográfico» [7].
democrática de la enseñanza que se plantean
Un tercer aspecto importante que tendrá papel
durante los años 1975 y 1976 son el resultado de un
relevante en las «Alternativas» es lo que Rodolfo
proceso que ha ido tomando fuerza desde el año
Llopis llama «la articulación de las instituciones
1970; pero estas «Alternativas» tienen también otro
escolares con miras a la escuela unificada» [8].
referente, en algunos de los ideales educativos
Entendiendo esta articulación como la aspiración
republicanos. Supone, de alguna manera, un intento
del Estado a que las instituciones de enseñanza en
de enlazar con la tradición anterior a la Guerra
todos sus grados no presenten soluciones de
Civil, pero sin tratar de reproducir situaciones que
continuidad ni dejen de ser accesibles a todo el
cuarenta
las
mundo, siendo los mismos, la finalidad y el método
la
general de todo el sistema nacional de educación.
cambiado
La escuela unificada había sido promovida, entre
Las
«Alternativas»
diversas
años
experiencias segunda
de
de
Guerra
la
por
dictadura izquierda Mundial
una
junto
con
europea habían
tras
necesariamente.
otros pedagogos ilustres, como Kerschensteiner,
Los aspectos más destacables que las «Alternativas»
Natorp o Dewey e introducida en España, por
recogen de la tradición liberal-republicana son los
Lorenzo Luzuriaga y asumida políticamente por el
siguientes: En cuanto a la gratuidad, ya el primer
Partido Socialista Obrero Español.
Boletín de Educación del Ministerio de Instrucción
La laicidad de la escuela es otro de los puntos que
de la República señalaba: «En los establecimientos
las
públicos la enseñanza es gratuita, y a ellos pueden
republicanos: «La escuela no puede ser jamás una
concurrir en absoluta igualdad todas las clases
oportunidad para fomentar las rivalidades y los
sociales»
la
odios, sino para consagrar la fraternidad y la paz. La
Constitución de 1931, entre otras cosas, se alude a
escuela no entiende ni de clases sociales, ni de
la gratuidad: «La enseñanza primaria será gratuita y
nacionalismos, ni de confesiones religiosas (...), la
obligatoria» (Pérez Galán, 1975, 88).
escuela nacional española es laica» [9].
La descentralización es un «leitmotiv» patente en
Resumiremos los supuestos básicos comunes que
las «Alternativas» que en su momento recogió la
las «Alternativas» recogen como herencia de la
Segunda República, si bien hay que reconocer que
República: la idea de igualdad de todos los niños y
de manera muy tímida. En el citado Boletín de
la
[6].
También
Educación se dice que:
en
el
art.
48
de
«La organización de la
«Alternativas»
lucha
contra
gratuidad
y
la
recogerán
la
de
selectividad
obligatoriedad,
los
ideales
económica, la
laicidad,
la la
enseñanza pública responde a un criterio estatal, sin
tendencia a una escuela básica común y a la
perjuicio
unificación
de
que
las
regiones
autónomas,
las
de
maestros
y
profesores,
la
provincias y los municipios que sostengan escuelas a
financiación estatal, la no asimilación de escuela
sus expensas puedan imprimir a sus instituciones
unificada a escuela uniformada, y la oposición al
escolares la fisonomía que mejor cuadre con sus in-
burocratismo.
[6] Boletín de Educación (1933), 1. Madrid: Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes, 8 [7] Ibídem, 8 [8] Ibídem, 10 [9 Ibídem,
14
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Pero
la
diferencia
más
importante
entre
las
Estatal vigente en ese momento.
«Alternativas» y las propuestas republicanas, quizás
Ahora bien, las «Alternativas» no podían limitarse
radique en que mientras la República define en
a una copia mimética de la corta experiencia
«Escuela
educativa republicana, sino que, recogiendo parte
Estatal», las «Alternativas» hablan de «Escuela
de los ideales, los tras cienden atendiendo a los
Pública» o de «Nueva Escuela Pública», señalando
nuevos
además expresamente en alguno de los documentos
demandaba.
primer
término,
a
la
escuela
que debe evitarse la confusión
como
con la
retos
que
la
sociedad
del
momento
Escuela
BASES COMUNES PARA LA REFORMA DEMOCRÁTICA DE LA ENSEÑANZA Los movimientos democráticos de enseñantes y las
«Concebimos la enseñanza como un servicio al que
diversas
representaban,
tienen derecho todos los ciudadanos y cuyo fin es la
fueron elaborando a lo largo de estos años de
formación integral de la persona. En con secuencia,
transición (a partir de los años 1969/1970), una
consideramos una exigencia ineludible que el Estado
serie
principios
cubra la totalidad de las necesidades educativas
progresistas. A estos documentos se les llamó
mediante la creación de centros oficiales en los que
«Alternativas» y surgieron casi
se imparta una enseñanza obligatoria y gratuita
asociaciones
de
ideas,
que
los
propuestas
y
simultáneamente
desde el nivel de preescolar hasta el acceso a la
en distintos puntos del país. Todos los documentos abordan la problemática
Universidad» [10].
educativa
vista
El IV Congreso de la Formación, celebrado en
globalizador; es decir, tratan de dar respuesta a los
Barcelona a primeros de diciembre de 1975, asume
problemas
la plataforma de la X Escola d'Estiu y propone en su
proyecto
del del
país
desde
sistema
engloba
los
en
un su
diversos
punto
de
conjunto. aspectos
Cada de
la
punto quinto la necesidad de que exista para cada
educación nacional bajo una serie de epígrafes,
niño un puesto escolar gratuito desde 0 a 16/17
cuyo enunciado es más o menos variable de unos
años en una escuela pública unificada. Como se
documentos a otros, pero que podemos resumir en
puede apreciar, lo que queda claro es el concepto
los siguientes:
en sí mismo de educación como servicio público, y por lo tanto una educación obligatoria y gratuita.
a. La enseñanza como servicio público
Estos
planteamientos
nos
están
remitiendo
directamente al art. 48 de la Constitución de la Ya
en
el
Acta
de
la
Reunión
Nacional
de
República, al cual ya hemos aludido.
Representantes de los Colegios de Licenciados de
En lo referente a la escuela única, laica y pública,
Distrito Universitario, celebrada en Madrid en junio
también lo vemos aparecer en casi todos los
de
se
documentos, aunque no formulado de la misma
elaboran en este sentido, aparece el tema de la
manera y con distintos matices en cada proyecto.
1974,
primero
de
los
documentos
que
gratuidad unido como en otros documentos al de la obligatoriedad: [10] Seminario de Pedagogía de Valencia (1975). Barcelona: Avance, 227
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Así, en la «Alternativa» del Seminario de Pedagogía
del País y más en particular en la gestación del
de Valencia se propone una escuela única, pública y
Estatuto
laica como garantía de la ausencia de monopolio
en la formulación de los programas propios de cada
ideológico y de la auténtica libertad de enseñanza
materia» [11]; o bien desde un punto de vista de la
con respecto a todas las creencias.
planificación general de la enseñanza, no sólo en
Mientras, el documento del Colegio de Doctores de
relación al propio centro, sino al sistema educativo
Madrid
elude
voluntariamente
laica
en su conjunto. Este es el caso del punto 2.E del
cuando señala que «...en el marco de una escuela
documento del Colegio de Doctores de Madrid:
única y pública, que no significa uniformada, en
«Desde el nivel del centro de enseñanza hasta el de la
donde el control pase por los mecanismos creados a
gestión general de 1a política educativa, estamos por
nivel
una concepción dinámica de la gestión y el control».
colectivo,
es
la
donde
palabra
del profesorado y planificación del BUP., y
mejor
pueden
salvaguardarse de una forma realista, los principios
[12]
de libertad» (Bozal, 1977, 114). Asimismo, en el proyecto de la XI Escola d'Estiu se
b. Organización de la enseñanza
evita el término laica, sustituyéndolo por los de pluralismo
y
aconfesionalidad,
con
menos
Todos los documentos sobre los que he trabajado
resonancia del pasado. Podría decirse que los
tratan este
primeros documentos utilizan más frecuentemente
En cuanto a la libertad de cátedra, la «Alternativa»
el
«escuela
término
documentos
laica»,
posteriores
gallega
habla
de
mayor
«...libertad
o
menor
de
medida.
docencia
...»,
mientras que en la declaración de la XI Escola
sustituyen dicho término por otros con menos
d'Estiu, se dice que el maestro debe poder traslucir
carga semántica, pero con similar significado. Sin
sus ideas religiosas o políticas, pero sin adoctrinar,
embargo, los conceptos de escuela única y pública
en evitación de cualquier discriminación por sus
se
convicciones.
en
todos
más
que
en
elaborados
mantienen
y
mientras
tema
los
documentos
sin
excepción.
El tema de la coeducación también está presente en
El último apartado del primer epígrafe es el
algunos documentos, aunque con menor énfasis, ya
referido a planificación y gestión democrática. Es
que la escuela mixta era práctica habitual en
éste un punto novedoso, que aportan los distintos
muchas de las escuelas del Estado, sobre todo en el
proyectos a la reforma de la enseñanza en nuestro
mundo rural; no sucedía lo mismo en la enseñanza
país. Nunca hasta este momento se había hablado
privada
de gestión democrática en la enseñanza y sin
«Alternativa» del Colegio de Doctores de Madrid
embargo ahora es una de las constantes en todos
propone
los
discriminación en función del sexo.
planteamientos
diversas
que
se
Asociaciones
realizan y
desde
las
Movimientos
religiosa. eliminar
Así, de
el la
punto
2.F
enseñanza
de
la
toda
El tema referido a la enseñanza científica y actual
Democráticos.
aparece sobre todo en los documentos de aquellos
Esta planificación y gestión democrática se plantea
colectivos con una mayor tradición de renovación
desde dos puntos de vista: uno que podríamos
pedagógica, como es el caso del Seminario de
llamar pedagógico, como es el caso del punto 2 del
Pedagogía de Valencia o los de la Escola d'Estiu de
Acta de la Reunión Nacional de Representantes de
Barcelona, aunque también la «Alternativa» gallega
los
habla de una enseñanza activa y experimental que
Colegios
de
Distrito
Universitario,
anteriormente mencionada: «El profesorado debe
relacione
participar en la formulación de la política educativa
práctica.
los
conocimientos
teóricos
con
[11] Ibídem, 228 [12] Cuadernos de Pedagogía, junio 1975
PÁGINA 07
la
LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
El punto relativo a escuela unificada/ciclo único se
universidad,
encuentra más desarrollado en los documentos del
organización del profesorado.
Colegio de Doctores de Madrid y en la XI Escola
Respecto al sindicato, los diversos proyectos son
d'Estiu. El primero dedica precisamente gran parte
unánimes en exigir un sindicato único, democrático
de su contenido a explicar qué es la escuela
e independiente como forma de organización del
unificada
sector
y
sus
fundamentos;
resume
su
argumentación indicando que «La escuela unificada
hacía
de
imperativo
la
racionalizar
enseñanza
la
más
adecuada.
proporcionará una enseñanza general, sólida y de
El documento de Barcelona (junio 1975), firmado
nivel
por
elevado,
adaptada
a
las
tareas
sociales
varias
asociaciones
y
mencionado
modernas» (Bozal, 1977, 117).
anteriormente,
El documento de la Escola habla de Nueva Escuela
enseñantes, de carácter reivindicativo y de clase.
Pública; sin embargo, las bases fundamentales de
También la «Alternativa» de Valencia solicita en sus
una y otra son las mismas: «Es necesario un
conclusiones un sindicato único de docentes en el
conjunto institucional que acoja un tronco único sin
marco de un sindicato general de trabajadores.
reclama
un
sindicato
único
de
rupturas, con titulación única; (...) los organismos generales de planificación y organiza ción educativa
d. Libertades democráticas
deben garantizar que toda la población escolar alcance un nivel determinado, ...» [13].
Todos los proyectos piden las libertades clásicas de
Por último, y en cuanto a la descentralización se
un
refiere, todos los documentos abogan por tomar en
encontraban
cuenta
cada
español. La inclusión de un apartado en este
comunidad, reclamando para sí la posibilidad de
sentido en los documentos elaborados por los
organizar y planificar una enseñanza autónoma con
distintos colectivos tiene su explicación, ya que
inclusión de los idiomas respectivos; en este caso,
carecería de fundamento una reforma democrática
gallego, catalán y valenciano.
del sistema educativo, si el Estado que debe
la
realidad
social
y
cultural
de
estado
democrático; ausentes
protagonizar c. Profesorado
esa
libertades
del
que
panorama
reforma
no
posee
se
político
unas
estructuras básicas de democracia formal. Así pues, se
reclama
libertad
de
reconocimiento
cuerpo único de enseñantes y al sindicato de
manifestación, libertad de expresión, etc., así como
profesores.
la amnistía absoluta de todas las responsabilidades
En cuanto al primero de ellos, parece consecuencia
por hechos de naturaleza política o sindical.
lógica de la aspiración al ciclo único, tal y como
No
señala el Seminario de Pedagogía de Valencia
analizado llevaron a un amplio debate entre el
«...tender a la constitución de un cuerpo único de
profesorado, debate que se extendió al resto de la
todos
sociedad.
los
enseñantes
correspondiente
al
ciclo
La
todos
derecho
los
reacción
de
asociación,
En este epígrafe se incluían los puntos relativos al
obstante,
del
reunión,
proyectos
que
huelga
que
provocaron
y
hemos
dichos
unificado de enseñanza» [14].
proyectos fue de distinto signo en virtud de los
Cuando se habla de cuerpo único de enseñantes se
intereses e ideología representados por cada cual.
consideran
derechos
Se alzaron voces en contra de las «Alternativas»
laborales, como el pleno empleo, estabilidad, sueldo
por parte de la jerarquía eclesiástica, la patronal de
suficiente, formación permanente, condiciones de
la enseñanza privada y las asociaciones católicas de
trabajo dignas, etc. La división del profesorado y las
padres de familia, aunque es necesario decir que
también
una
serie
de
múltiples categorías existentes, sobre todo en la [13] Cuadernos de Pedagogía, septiembre 1976 [14] Seminario de Pedagogía de Valencia (1975). Barcelona: Avance, 207
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
existían muchos grupos cristianos que planteaban
El resultado fue un gran debate, durante estos años,
opciones distintas a las de la jerarquía eclesiástica.
en torno a la enseñanza y al sistema educativo.
EL MOVIMIENTO DEMOCRÁTICO DE MAESTROS DE NAVARRA profesores
por promover una asociación del magisterio amplia
legalmente constituidas, y que hasta el momento de
y representativa que encuadre a todo el profesorado
la transición habían representado al magisterio
de EGB en la defensa exclusiva de los intereses
navarro eran el Servicio Español de Magisterio
profesionales» [16]. Termina la carta animando a los
(SEM), dependiente del Movimiento Nacional, y la
compañeros a darse de baja en el SEM.
Asociación Católica de Maestros «San Francisco
El detonante a partir del cual se desencadenan una
Javier». Constreñidas por el régimen, su crédito y
serie de huelgas por parte del profesorado de EGB.
representatividad eran prácticamente nulas. En los
en todo el territorio nacional es el Real Decreto
últimos meses de 1975, un grupo de maestros y
sobre
profesores se afilió a dichas organizaciones, con el
publicado en el Boletín Oficial de Estado el 17 de
ánimo de modificarlas desde dentro, utilizándolas
enero
al
cambio
comienzan a principios de febrero, tienen lugar de
democrático. Pero esta pretensión lógica chocó con
forma descoordinada; el 1 de febrero, 500 maestros
las estructuras de unas organizaciones verticales
se manifiestan en San Sebastián y en Madrid se
que primaban la jerarquía por encima de toda
encierran 400 profesores en la Iglesia de los
representación.
Sacramentinos
El intento frustrado de romper el sistema desde
permanente; el 6 de febrero «paran» en Bilbao
dentro lleva a la Junta Provincial del SEM de
2.000 profesores.
Navarra a darse de baja en bloque. El 22 de
El número de maestros que se va sumando a la
diciembre de 1975, y en carta dirigida a «... todos los
huelga es cada vez mayor; el 7 de febrero son ya
compañeros», la Junta Provincial deja constancia de
2.379 maestros de unos 190 Colegios Nacionales,
que el SEM no sirve al magisterio ni le representa:
principalmente
«...y porque consideramos que el SEM no representa
Madrid,
al magisterio, ni sirve otros intereses que a los de sus
celebrando una asamblea ilegal en la Iglesia de los
dirigentes, NOS DAMOS DE BAJA como asociados a
Escolapios de Aluche.
todos sus efectos» [15].
En Navarra, también se extiende la huelga, y el día
Constatada pues la inutilidad de las asociaciones
13, los alumnos de la Escuela del Profesorado de
oficiales, se hacía necesario ir hacia la creación
EGB de Navarra, en carta abierta a la opinión
desde
pública, se solidarizan con las reivindicaciones de
Las
asociaciones
servicio
la
magisterio
del
base
de
maestros
profesorado
de
navarro:
una
y
y
del
asociación
propia
«...reafirmamos
del
nuestra
plantillas de
de
1976.
los
los
Estas
tras
primeras
los se
barrios
Nacionales,
acciones,
constituirse
de que
Colegios
en
que
asamblea
periféricos
encuentran
en
de
huelga,
los maestros y deciden secundarla [17].
voluntad más firme en trabajar cuanto sea necesario [15] Diario de Navarra, 23 de diciembre de 1975 [16] Firmaban la carta Pedro Amóztegui, Fernándo Mendivil, José Luis Gamboa, Antonio Sorbet, José A. Echeverría, Ascelso Ezpeleta, Santiago Lasaosa, Jesús Malón, Mª Ángeles de Miguel y Sagrario Elía [17] Diario de Navarra, 15 de febrero de 1976
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
Ante la magnitud que iba tomando el movimiento
En el mes de julio se produce la caída del gobierno
huelguístico,
Arias;
no
sólo
en
número,
sino
en
Adolfo
Suárez,
Educación
una
Menéndez. El ministro cita en Madrid los días 26,
de
advertencia,
amenazando
a
los
Aurelio
el
objeto
tuvo el efecto deseado, ya que el 26 de febrero la
negociaciones
sobre
las
reivindicaciones
huelga afectaba a unos 20.000 profesores estatales
habían dado lugar a la huelga de febrero. Antes de
de EGB de diez provincias y a unos 840.000
acudir a esta cita, el representante navarro, Jesús
escolares en toda España [18].
Malón,
Los representantes de los maestros en huelga
profesores de la provincia. Ante dicha asamblea,
elegidos
provincia
manifiesta la necesidad de organizarse: «Estamos
formaron una «Coordinadora» que acudía todos los
empeñados en la tarea de conseguir una asociación
días
independiente,
al
Ministerio
con
el
cada
vano
intento
de
una
los
y
con
convoca
a
Menéndez
provisionales,
de
septiembre
de
nota del Ministerio, que dirigía Robles Piquer, no
asambleas
de
Ministerio
27
las
28
profesor
del
profesores con tomar represalias. Al parecer, la
en
y
frente
nuevo
por medio de su gabinete de prensa, hace pública
al
al
del
organización y eficacia, el Ministerio de Educación, nota
coloca
presidente
gobierno,
asamblea
democrática
y
representantes de
de
iniciar
todos
que
los
representativa.
La
entrevistarse con el ministro. La huelga se prolonga
sindicación debe acabar con la provisionalidad para
a lo largo del mes de febrero de forma intermitente.
la defensa de los intereses del Cuerpo» [20].
La
las
Tras diversas intervenciones, se produce un debate
consecuencias de la huelga de febrero hacen ver al
en el que se concreta el modelo organizativo para
Ministerio
con
la creación de una Asociación Democrática del
interlocutores válidos entre el Magisterio. De esta
Magisterio. Se invitó a todos los colegios nacionales
forma, el 25 de marzo de 1976, por medio de un
para elegir antes del 15 de octubre representantes.
Decreto Ley, el Ministerio arbitra las medidas
Los centros con menos de 15 maestros debían
necesarias, para que los profesores cuenten con
nombrar un representante; los centros con más de
una
el
15 y menos de 30, dos representantes y los centros
organización
con más de 30, tres representantes. Se fijó la cuota
profesional más adecuada y el gobierno legalice los
de 100 pesetas al trimestre a cobrar después de las
sindicatos. El 16 de mayo, en cumplimiento de las
elecciones de representantes de centros.
normas establecidas por el MEC, la mesa electoral
A partir de este momento, se inició el proceso para
proclama como candidatos para representantes
la creación de la Asociación, elaborándose un
provisionales
proyecto de estatutos, que pasa a ser discutido en
falta
de
representatividad la
necesidad
representación
propio
de
provisional,
profesorado
del
del
decida
profesorado
SEM
y
contar
hasta
su
navarro
tanto
a
Jesús
Malón Nicolao y a Jesús Tanco Lerga. Los votos
todas
las
emitidos por correo certificado entre el 1 y el 5 de
provincia. En dicho proyecto, se le nombra como
junio arrojaron los siguientes resultados: Jesús
Asociación Democrática de Profesores de EGB y se
Malón Nicolao: 1.105 votos; Jesús Tanco Lerga: 258
declara como "organismo independiente, autónomo,
votos; Votos emitidos: 1.425; Votos en blanco: 50;
profesional, democrático y apolítico". El 3 de junio
Votos nulos: 2. La participación asciende al 80,71%
de
del profesorado navarro [19].
Magisterio"
1977,
escuelas
Jesús lo
y
Malón
centros
Nicolao
denomina
públicos
en
como
de
"Carta
la
al
Movimiento
Democrático y Unitario de Maestros" [21].
[18] Pueblo, 26 de febrero de 1976 [19] Diario de Navarra, 22 de junio de 1976. Jesús Malón era maestro en Mélida (Navarra), en el momento de ser elegido como representante del magisterio navarro [20] Diario de Navarra, 24 de septiembre de 1976 [21] Documentación propia
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
Se forma una comisión gestora en cada una de las
ámbito de la lucha sindical y política. Durante estos
zonas de Navarra, que inicia un proceso de pre-
años existía una profunda inquietud por responder
afiliación, publicándose su boletín número 0 en
de manera colectiva a la necesidad de formación y
junio de 1977 bajo el nombre de "Sindicato de EGB
renovación pedagógica desde finales de los años
de Navarra" [22]. En dicho boletín, se recogen los
sesenta. Por otra parte, la incorporación a la
objetivos del nuevo sindicato, bastantes de los
docencia
cuales coinciden con los puntos básicos de las
graduados, procedentes de unas Escuelas Normales
«Alternativas»
reformadas por el Plan de Estudios de 1971 y que a
que
se
han
analizado
con
anterioridad. Algunos de estos objetivos eran:
de
amplios
colectivos
de
recién
partir de 1972 se integran en la universidad, con la
Organizar todo tipo de acciones y actividades
denominación
tendentes
formación del Profesorado de EGB representó, sin
a
garantizar
una
formación
permanente del profesorado.
duda,
una
de
Escuelas
renovación
Universitarias
generacional
de
en
el
Velar y controlar la calidad de la enseñanza en
profesorado. Los nuevos maestros conectaron con
cuanto
y
las ideas antiautoritarias importadas del extranjero
criterios
de pedagogos como Neill, Rogers, Illich, etc. junto
a
material,
estructura
escolar,
métodos, en
contenidos
base
a
científicos y de gestión democrática [23].
con autores que también tuvieron una influencia
El 15 de junio tienen lugar las primeras Elecciones
significativa como Freinet o Freire, lo que va a
Generales democráticas y el 17 del mismo mes, un
generar «un clima pedagógico especial» (Hernández,
Real Decreto reconoce, por fin, el derecho de
2011,
asociación sindical de los funcionarios públicos.
Renovación Pedagógica (MRP).
Dicho decreto, que consta de cinco artículos y tres
En Navarra y en el ámbito de la escuela pública, la
disposiciones
final-
demanda de formación comienza, a partir de las
viene a decir, en resumen, que los funcionarios
primeras jornadas pedagógicas de Euskadi de 1977
públicos y el personal contratado al servicio de la
celebradas en Bilbao, en las que participan 250
administración pueden constituir, sin autorización
profesores de Navarra. A lo largo del curso 77-78 es
previa, estimen
las
-derogatoria,
asociaciones
convenientes
transitoria
u
para
y
86)
que
nutrirá
cuando se ve la conveniencia de dar una estructura
la
sus
legal y propia al colectivo pedagógico recogiendo
defensa
de
sola condición de observar sus estatutos.
nuevos campos de
En septiembre de 1977, aparece el Boletín número 1 "Sindicato
de
de
que
las
nuevo
Movimientos
organizaciones
intereses, así como afiliarse a las mismas, con la
del
los
Trabajadores
de
la
múltiples
iniciativas
dispersas
y
abriendo
trabajo de experimentación
pedagógica. En
Navarra,
se
produce
un
crecimiento
y
Enseñanza de Navarra (STE)". Se cierra así una
consolidación del «Colectivo» entre 1977 y 1982 y se
etapa de transición que desde las viejas estructuras
inician
del
Movimiento
renovación pedagógica de toda España a través de
Democrático de Maestros, confluyó en la creación,
encuentros anuales. Entre 1982 y 1988 se consolida
desde la base, de un nuevo sindicato que nacía con
el trabajo en grupos y se afianza la participación en
la vocación de agrupar a todos los profesionales de
las «Jornadas» de verano. A partir de esta fecha la
la enseñanza.
participación en las «Jornadas»
Ya
régimen,
hemos
pasando
visto
por
el
anteriormente
que
las
relaciones
con
los
movimientos
de
decrece y se
sustituyen por actividades monográficas.
reivindicaciones del profesorado no se limitaban al
[22] En la zona de Pamplona dicha Comisión estaba formada por Clemente Albisu, José Luis Pinto, Domingo Villafranca, José Antonio Blázquez, Mª Ángeles de Miguel, Reinaldo Carrascosa y Mª Ángeles Echarri [23] Sindicato de EGB de Navarra, (1977), 0
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
Tras esos años, irán desapareciendo los grupos de
Además, hemos de tener presente la existencia de
Álava, Guipúzcoa y Navarra, permaneciendo sólo el
los grupos de trabajo, los encuentros y debates, así
de Vizcaya.
como la difusión de sus propuestas pedagógicas a
Por lo que respecta a las actividades desarrolladas a
través de los «Cuadernos de Adarra» [24]. La
lo
sección de Navarra empezó a publicar un «Boletín»
largo
de
siguientes:
estos
Entre
años,
1978
y
podemos
señalar
1992,
continuaron
se
las
en
marzo
de
1980.
Tras
una
temporada
sin
«Jornadas
aparecer,
a
pedagógicas» en las diferentes ciudades de Navarra
comienza
a
y
Mejorar», que con afanes más pretenciosos que el
celebrando el
País
durante Vasco.
los En
veranos
las
primeras
jornadas
participaron 1.200 profesores/as y en las cuartas 2.500,
representando
el
15%
del
partir
de
editar
enero/febrero
la
de
1986
«Necesita
publicación:
«Boletín», subtitulaba «Revista Pedagógica» [25].
profesorado
(Otano, 1978).
CONSIDERACIONES FINALES En el momento de la publicación en 1969, por el
tradición liberal y socialista de los
MEC, del Libro Blanco, bases para una política
a
educativa, y la posterior promulgación en 1970 de la
educativa
Ley
integraron
General
de
Educación,
durante
el
primer
la
Guerra de
Civil. la
Condicionaron
transición
algunas
años anteriores
de
política
sus
la
política
española
propuestas
e
en
la
período de lo que se ha venido en llamar Transición
Constitución española de 1978.
Democrática Española, surgieron una amplia gama
El Movimiento Democrático de Maestros de Navarra
de movimientos renovadores en la enseñanza. Estos
mantuvo la similitud con otros movimientos del
movimientos,
resto
maestros,
formados licenciados,
por
asociaciones
del
país,
en
cuanto
a
su
nacimiento,
colectivos
estructura organizativa y presupuestos u objetivos
pedagógicos, antiguos alumnos de Normales, etc.,
básicos sobre el siste ma educativo, dando lugar,
aprovecharon en un primer momento los estrechos
como
cauces legales que el régimen permitía para lanzar
Trabajadores de la Enseñanza (STE) y a un Colectivo
sus «Alternativas» proponiendo sus presupuestos
Pedagógico (Adarra). Es de justicia señalar, como
teóricos para un nuevo sistema educativo nacional.
estos profesionales de la educación desarrollaron
Los avances, que en el ámbito educativo recogía la
sus actividades y un amplio programa de reformas
Ley General de Educación, facilitaron el logro de no
educativas bajo condiciones de dura represión hasta
pocas propuestas y reivindicaciones por las que se
1977. A partir de las primeras Elecciones Generales
venía
y
democráticas comienza otra fase en la que se abren
movimientos, surgidos espontáneamente, aunque
nuevos interrogantes, que quizás investigaciones
trabajando.
Todos
PNNs,
de
estos
colectivos
impulsados por militantes de la entonces oposición
en
otros
casos,
a
un
Sindicato
de
posteriores abordarán.
ilegal, recogen en sus «Alternativas» parte de la
[24] Con un total de 33 títulos publicados, que iban desde la «Didáctica de la geografía», «La observación y la clasificación interdisciplinar programadas» a «La delincuencia de menores», pasando por cuadernos de juegos, psicomotricidad o cuentos [25] Además de artículos pedagógicos, y de interés profesional incluyó entrevistas a los directores provinciales de educación Joaquín Pascal y Román Felones y al director del Centro de Enseñanza del Profesorado (CEP) Cándido Eugui
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LOS MOVIMIENTOS DE REFORMA EDUCATIVA A PARTIR DE LA LGE:ORÍGENES Y TRASCENDENCIA EN NAVARRA (1970-1982)
LISTA DE REFERENCIAS Bozal Fernández, V. (1977). Una alternativa para la enseñanza. Madrid: Centropress
Dávila Balsera, P. (2005). La renovación pedagógica en el País Vasco (segunda mitad del siglo xx). Sarmiento: Revista Galego-portuguesa de Historia da Educación, 9, 85-103 Hernández Díaz, J. M. (2011). La renovación pedagógica en España al final de la transición: el encuentro de los movimientos de renovación pedagógica y el ministro Maravall (1983). Educació i Història: Revista d’Història de l’Educació, 18, 81-105 Otano Garde, L. (1978). Escuela Pública Vasca. Una alternativa para la enseñanza en Euskadi. Adarra. Bilbao: Casa de Misericordia. Pérez Galán, M. (1975). La enseñanza en la Segunda República. Madrid: Edicusa
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