Intervención Urbanística. Cat Bragos. Cintia Ramirez, 2011 Módulo 1: Los nuevos escenarios para la planificación y la gestión de la ciudad. La incidencia de las políticas del estado nacional en el proceso de construcción de la ciudad. El nuevo rol que asumen los municipios a partir de la descentralización estatal. Nuevas formas de articulación entre el sector público y el sector privado en el proceso de planificación urbana. La ciudad, a partir de la revolución industrial, ha sido un objeto complejo ya que ha estado en un proceso de transformación permanente. En los últimos 25 años ésta realidad se ha complejizado aún más debido a las transformaciones tecnológicas, económicas, políticas, culturales y sociales, las cuales tuvieron grandes implicancias a nivel de la ciudad y del territorio. A raíz de esto surgen: nuevas formas de consumo, nuevas formas de residencia, difusión de las actividades urbanas en el territorio, nuevas y más complejas formas de interconexión, deterioro de las áreas centrales tradicionales, nuevas centralidades en la periferia, entre otras. La ciudad se vuelve un territorio difuso, más dinámica, más compleja, con multiplicidad de actores construyéndola, con múltiples jurisdicciones implicadas. Entonces surge la necesidad de nuevas herramientas de conocimiento, nuevos conceptos, nuevas formas de actuación, nuevos instrumentos. La planificación tradicional y sus instrumentos entran en crisis ante estas nuevas necesidades. Hay una crisis interna de la disciplina, crisis en el concepto de proyecto, crisis del rol del estado. Algunas razones de esta crisis son: La globalización y la difusión de las fronteras nacionales, La caída del socialismo real y la hegemonía del neo-liberalismo, Las recomendaciones de los organismos internacionales para reducir el gasto público, El peso de la burocracia y la necesidad de un Estado más eficiente. En un primer momento la reacción ante esta situación son tendencias anti-planificatorias y el refugio en el proyecto. Y en un segundo momento la reacción se vuelca al recate de la planificación estratégica y la microplanificación. Un factor clave en el proceso de cambio en los modos de planificación y gestión es la Transformación Del Rol Del Estado. Entre los años 80´y 90´ hay un desdibujamiento del rol del Estado. Debido a la globalización y la difusión de las fronteras nacionales, el achicamiento del gasto público, la privatización de las empresas del estado, las descentralización del estado y la transferencia de responsabilidades hacia niveles inferiores de la administración; nos encontramos con un Estado minimalista, que no invierte, que no hace, que no interviene; un fuerte predominio de los actores del mercado; la desaparición del estado de bienestar y debilitamiento de las políticas sectoriales; la recepción de todas las responsabilidades por parte del poder público municipal. Esto posibilita un rol más activo de los Municipios, lo cual es un aspecto positivo, pero a su vez se encuentran con limitaciones: escasos recursos y escasa autonomía para la acción (potestad-atribuciones). Surge la necesidad de encontrar soluciones imaginativas: para conseguir el progreso económico de la ciudad, para encontrar fuentes de financiamiento, para articular políticas provenientes de distintas jurisdicciones del Estado y de los sectores privatizados, para articular los intereses de la población en general con los intereses del mercado. Se necesita: atraer inversiones; definir proyectos claves para el desarrollo de la ciudad; construir condiciones de gobernabilidad; planificar el desarrollo de la ciudad en forma consensuada; gestionar la concreción de planes, proyectos, obras, articulando la intervención de actores públicos y privados. Para lograrlo, los municipios recurren a Nuevas estrategias como: Marketing urbano, Plan estratégico, Participación ciudadana, Planes concertados, Convenios públicospúblico y público-privado. Las nuevas formas de planificación requieren un elenco diverso de instrumentos de planificación de distinta naturaleza, jerarquía y nivel de especificidad: Plan estratégico, Plan Urbano, Planes Distritales, Planes Sectoriales, Planes Especiales, Normativas generales, Normativas Particulares. Todos ellos suponen, aunque en diversa mediad, la participación ciudadana (a través de mecanismos institucionales), la concertación entre actores, y la identificación de los mecanismos e instrumentos para su concreción. La concreción de planes y proyectos requiere de la identificación y del diseño de instrumentos para su instrumentación efectiva: - Instrumentos para la obtención de recursos - Instrumentos para regular la participación de actores en un proyecto conjunto - Instrumentos para la participación ciudadana - Instrumentos de promoción Las nuevas modalidades de gestión urbanística suponen la articulación de actores públicos, la articulación de actores públicos y privados. Existen dos modalidades básicas: Convenios o acuerdos, y Entes o Sociedades.
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Intervención Urbanística. Cat Bragos. Cintia Ramirez, 2011 Los Convenios Urbanísticos Figura legal que formaliza el acuerdo entre dos o más actores públicos o entre actores públicos y privados con la finalidad de desarrollar un sector de la ciudad, un proyecto, un programa. Ejemplos: Convenio Municipio-Provincia, Convenio entre Municipios del Área Metropolitana, Convenio Municipalidad-Empresa Privatizada, Convenio Municipio-Privado. Otros: Programas de vivienda, Proyectos metropolitanos, Programas de infraestructuración, Nuevos desarrollos, reconversión de áreas, Planes especiales en General, Planes especiales de protección del patrimonio. Convenios para reurbanización de áreas urbanas: Convenio para l reconversión del Sector Scalabrini Ortiz Convenio para la urbanización de áreas de nuevo desarrollo: Convenio para el desarrollo del Parque Habitacional Ludueña. Formación de Entes Especiales para la gestión: Ente para la administración de Puerto Rosario Procesos De Transformación Urbana Contemporáneos Recuperación Urbana: re centralizar aprovechando al máximo las estructuras y servicios existentes. Planificación integral – garantizar recuperación física, vitalidad económica y social. Amplio concepto del patrimonio. No debe limitarse solo a lo arquitectónico, incluir la dimensión urbana (conjunto o grupos de construcciones, infraestructuras y espacios públicos. Considerar el patrimonio existente: racionalización y mejoramiento de sus posibilidades de utilización, protección de edificaciones y espacios urbanos Tratamiento de la vivienda como célula protagónica. Revitalización diversidad de uso del transporte. Impedir acciones agresivas – control urbano. Privilegiar la preservación de actividades tradicionales. Recuperación Integral: respetar la totalidad de las formas y funciones. Por ej.: Centros históricos. Rehabilitación: mejorar las condiciones físico-espaciales aceptando eventuales modificaciones (destino y funciones). Se enfocan a sectores centrales no históricos. Renovación: reconstrucción parcial o total de partes del tejido urbano. Revitalización: reforzar la identidad urbana, recuperación de los valores culturales, identidad histórica y de la imagen de la ciudad. Construir una imagen “vendible” de la ciudad. Nuevos puertos recreativos: El viejo puerto de Montreal Nuevas áreas residenciales: Los docks de Londres Nuevos centros administrativos y financieros: Canary Warf Nuevos enclaves residenciales y de servicio: Puerto Madero Nuevos espacios recreativos y de la cultura: la ribera central de Rosario Rehabilitación de distritos históricos: el centro de Montreal Plan especial de mejoras barriales: El Plan del Barrio Maissonneuve de Montreal Planes especiales en Saint-Laurent: Techno Park, Bois.Franc Plan espacial de nueva urbanización: Plan de ensanche del Este de Madrid Plan especial de revitalización y puesta en valor: el nuevo centro de Bilbao Programa de reconversión y puesta en valor: El Plan Programa para el Este de París Plan de Reordenamiento Urbano de Villa Banana La Dinámica Del Mercado Inmobiliario Agentes intervinientes: Emprendedores inmobiliarios, empresas constructoras, bancos, inversores, consumidores Cuestiones a tener en cuenta: situación económica, política impositiva, mercado interno, ingreso per cápita, política crediticia, tipo de ciudad, regulación urbanística, la división social del espacio urbano, el valor de la localización, el valor de los espacios verdes. Los contenidos de un Plan Regulador Tradicional Las operaciones para la transformación de la ciudad: la reorganización del sistema ferroviario, la definición del sistema vial, la organización de un sistema de espacios verdes, la monumentalización del área central. Las indicaciones respecto de los proyectos para la transformación: usos del suelo, tipos edilicios, altura de la edificación, delimitación de sitios y tramos. Las indicaciones respecto de la construcción de la ciudad: condiciones de la edificación (altura de la construcción, superficie a construir, ocupación de la parcela con edificación), identificación de áreas según condiciones de la edificación. Esto se ve reflejado en: El Código Urbano El Código Urbano:
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Intervención Urbanística. Cat Bragos. Cintia Ramirez, 2011 Asignación de indicadores urbanísticos por distritos: índice edilicio, factor de ocupación, altura de las edificaciones, retiros y servidumbres, usos.
Criterios para la asignación de indicadores urbanísticos por distritos: el reconocimiento de una tendencia
“natural” de una densidad edilicia decreciente desde el centro hacia la periferia (elevados índices de densidad en la primera sección catastral que disminuyen hasta los más bajos que se encuentran en los bordes de la ciudad); el reconocimiento de los niveles de dotación de servicios infraestructurales que presentan distintas zonas de la ciudad (densificación de áreas ya consolidadas: área central, primera ronda, y segunda ronda bulevares) Aspectos más significativos de las indicaciones del código urbano: no reconoce preexistencias (todo es sustituible), distritos arterias (el modelo de la Avenida Colón en Mar del Plata), no reconoce situaciones particulares en el tejido (lotes de dimensiones diferentes, presencia de plazas o paseos, edificios singulares), no es selectivo en la identificación de áreas donde promover la transformación y el carácter de la transformación (grandes áreas con índices similares) Los resultados de la aplicación de las disposiciones del código urbano: sustitución edilicia en el área central sin criterio alguno, salvo la rentabilidad de la operación; desaparición de edificaciones de valor patrimonial son posibilidad de recuperación; destrucción de la calidad ambiental que ofrecen algunos barrios cercanos al centro; la no habilitación de nuevas áreas para la inversión inmobiliaria (construcción de edificios de vivienda). Medio Ambiente Urbano El medio ambiente urbano puede ser definido como un ecosistema especial, creado fundamentalmente por y para el ser humano, en el que se desarrollan procesos físicos, biológicos y culturales debidos al dinamismo de las fuerzas de la naturaleza y, especialmente a la importante intervención antrópica. El nuevo concepto de urbanismo incorpora el concepto de “desarrollo sustentable” y se ha pronunciado en incluir la conservación de la naturaleza entre los fines de la planificación urbana. Las normas ambientales no deben quedar reservadas a un título concreto, sino que deben pasar a integrar el conjunto del Plan inspirando todas sus determinaciones. Módulo 2: El plan de Ordenamiento urbano y nuevas formas de gestión Conceptos generales del proceso y aspectos que involucra. Efectos territoriales de la descentralización político-administrativa y su incidencia en la definición de las políticas urbanas. La construcción del plan urbano en el marco de una política descentralizada. Participación ciudadana y articulación con los actores institucionales en la construcción del plan urbano. Los Instrumentos De Un Plan De Ordenamiento Urbano El Ordenamiento del Territorio está dado por un conjunto de acciones tendientes a definir los criterios y orientaciones generales para un uso racional del suelo y de sus recursos, la protección del medio ambiente y la distribución y organización de las actividades. Tiene como Objetivo principal: fomentar un uso racional de las tierras productivas y del suelo urbano, definir criterios y reglas para regular los procesos de urbanización y transformación urbana, identificar instrumentos apropiados para una gestión de la transformación, proteger las particularidades del medio ambiente y del paisaje, proteger el patrimonio histórico, urbanístico y arquitectónico, ofrecer una mejor calidad de vida urbana a sus habitantes. Los Instrumentos del Ordenamiento son: el plan de ordenamiento urbano territorial, los instrumentos urbanísticos específicos. El Plan De Ordenamiento Urbano Figura del planeamiento municipal en la que se da cuenta del proyecto de ciudad que anima la voluntad de ordenamiento integral del territorio municipal Indicación de las grandes decisiones acerca de - las directrices generales de ordenamiento - los proyectos de carácter estructural - los procedimientos para orientar la gestión municipal del territorio Es un instrumento básico y necesario para la redacción de otras figuras del planeamiento municipal básico porque no requiere de una figura de planeamiento previa para su formulación, necesario porque su elaboración es requerida para la definición de todos aquellos otros instrumentos urbanísticos que hacen posible la ejecución del plan. La finalidad del plan urbano es: definir los elementos clave de la estructura urbana que se seleccionan como soporte del ordenamiento urbanístico, establecer las directrices generales referidas a la estructuración de la ciudad y al ordenamiento urbanístico del territorio, identificar los proyectos estructurales a partir de los cuales se promoverá la transformación de la ciudad, clasificar el suelo dentro del territorio municipal.
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Módulo 3: La actuación urbanística en la escala intermedia Los instrumentos urbanísticos de escala intermedia y la intervención en el tejido urbano. Los temas que abordan. Alcances y contenidos de los distintos tipos de planes de escala intermedia. Proyecto urbano y regulación urbanística. Los Planes de Ordenamiento de Escala Intermedia Estos instrumentos cumplen la función de detallar las modalidades de actuación y acciones específicas referidas a un tema y/o un problema de la ciudad, y definir reglas generales para las acciones referidas al ordenamiento y la construcción. Ofrecen un detalle pormenorizado de las acciones propuestas para distintos sectores de la ciudad: - los planes de distrito, por ejemplo, especifican los contenidos de la transformación urbanística para un distrito en particular de la ciudad. - los planes especiales, programan la transformación física y funcional que se propone para un determinado sector de la ciudad, detallando las particularidades de la configuración propuesta para los ámbitos públicos y privados. - los proyectos de detalle, precisan los aspectos de la transformación arquitectónica propuesta para un conjunto de parcelas y/o ámbitos públicos ubicados en el interior de un área urbana La Planificación Sectorial Define acciones específicas y la programación de políticas referidas a un tema y/o problema particular de la ciudad: los planes sectoriales, los programas sectoriales. Hacen referencia a: movilidad y accesibilidad urbanas, infraestructuras de servicios, espacios públicos, patrimonio arquitectónico y urbanístico, medio ambiente, y vivienda. La Regulación Urbanística (Instrumentos Normativos) Establecen las modalidades de actuación para el sector público y el sector privado y la articulación entre ambos en acciones de urbanización, reconversión y/o reforma interior. Define las reglas generales para la intervención del sector público y del sector privado en el ordenamiento urbanístico de la ciudad: las normas urbanísticas generales, los normas urbanísticas particulares. Los Instrumentos de Gestión Definen las modalidades de actuación y articulación entre el sector público y el sector privado: Los Instrumentos de Actuación: Figuras jurídicas que formalizan un acuerdo entre la Municipalidad y organismos públicos, privados y/o mixtos con la finalidad de ejecutar operaciones de urbanización, reconversión y/o reforma urbana. Son, por ejemplo, convenio urbanístico de desarrollos especiales; convenio urbanístico de nueva urbanización y/o reconversión urbana; convenio urbanístico de reforma interior. Los Instrumentos Financieros: Permiten a la Municipalidad obtener recursos -en dinero y/o en tierras- para su uso exclusivo en la puesta en marcha de operaciones públicas de urbanización, renovación urbana, infraestructuración, Fondo Municipal para Obras Públicas, Fondo de Preservación Urbanística, Fondo Especial de Gestión Territorial. Los Instrumentos De Promoción: permiten a la Municipalidad intervenir en forma directa y/o indirecta en las acciones de construcción en un determinado sector de la ciudad, otorgan el derecho de preferencia de compra y mayor aprovechamiento por recalificación urbanística, que consiste en una compensación que el propietario de un inmueble realiza a la Municipalidad por los mayores beneficios obtenidos por la recalificación urbanística establecida para un sector de la ciudad incorporado a incorporado a un Área de Interés Urbanístico (PLUSVALIA) Los Instrumentos de Protección y/o Puesta en Valor: Permiten definir indicadores especiales para los sectores urbanos que interese proteger por sus cualidades patrimoniales (arquitectónicas, urbanísticas y/o ambientales), o estimular su renovación, (APH) declaración de Área de Protección Histórica, para aplicar dispositivos de preservación y/o protección en aquellos sectores de la ciudad que contienen en su interior edificios de valor histórico y/o arquitectónico y que presentan condiciones particulares en la edificación, la morfología del conjunto edilicio y la composición y el carácter de los espacios públicos que interesa proteger. (AIU) declaración de Área de Interés Urbanístico, para estimular y/u ordenar un proceso de renovación edilicia mediante la modificación de los indicadores urbanísticos que le corresponden a un sector en particular o a un conjunto de parcelas que presentan condiciones especiales de emplazamiento dentro del territorio municipal. (APEA) declaración de Área de Protección Ecológica y Ambiental, para aplicar dispositivos de protección en aquellos sectores de la ciudad que contienen elementos significativos del paisaje o en aquellos otros que, por sus dimensiones y ubicación, pueden ser utilizados para el desarrollo de espacios públicos. (AIS) declaración de Área de Interés Social,
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para contribuir al desarrollo de un sector en particular de la ciudad que presente claros signos de deterioro urbano y edilicio, carencia de infraestructuras y equipamientos y se encuentre habitada por población de escasos recursos. Instrumentos de Ejecución: Proyectos de nueva urbanización, Proyectos urbanos y, Programas de obras públicas.
La puesta en marcha de un PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO demanda una serie de precisiones respecto de un detalle pormenorizado de las acciones propuestas para distintos sectores de la ciudad (planes de ordenamiento de escala intermedia ), las modalidades de actuación, acciones específicas y programación de políticas referidas a un tema o problema específico de la ciudad ( planes y/o programas sectoriales), definir reglas generales para la intervención del sector público y del sector privado en el ordenamiento de la ciudad (instrumentos normativos), las modalidades de actuación y de articulación entre el sector público y el sector privado (instrumentos de gestión), el carácter de las tareas a realizar en una acción de urbanización del territorio (instrumentos de ejecución). Módulo 4: La construcción del plan especial El conocimiento de un sector de la ciudad y del tejido urbano. El reconocimiento de las variables más significativas con las que se trabaja en un fragmento urbano. La formulación de un proyecto de transformación para un sector de la ciudad. Plan Especial: Es un instrumento de ordenamiento de escala intermedia. Es una figura del planeamiento municipal más versátil que el Plan de Distrito. Su finalidad es detallar la transformación de los ámbitos públicos y privados que se propone para un particular sector de la ciudad, teniendo en cuenta que el grado de precisión va creciendo en medida que se reduce la extensión del área sobre la cual se está operando y en la medida en que disminuye también su complejidad funcional. Es un instrumento necesario para programar la intervención en un sector de la ciudad que se considera de valor urbanístico singular (para un sector de la ciudad o para la ciudad en su totalidad) y cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece una regulación urbanística particular. Queda remitido desde un Plan General o desde un Plan de Distrito. Especifica las indicaciones establecidas por el Plan de mayor rango para el desarrollo o la transformación de un sector de la ciudad. Los objetivos y los criterios generales para dicha especificación quedan definidos en el instrumento de rango mayor. Un plan es especial contiene indicaciones precisas acerca de: el destino de uso de suelo e identificación de los espacios urbanizables, la configuración definitiva de la red de espacios públicos, el carácter y tratamiento de los espacios públicos, la morfología de los espacios edificables, las características tipológicas de la edificación, los parámetros básicos de disposición y dimensión de la edificación, las áreas destinadas a la construcción de viviendas, la división del sector comprendido en unidades de ejecución. Es aplicado a áreas o espacios significativos para la transformación de la ciudad que exigen un tratamiento diferenciado, contienen situaciones de cierta complejidad y/o exigen la articulación de actores. Se aplica en casos de Áreas de nuevo desarrollo, Áreas a reconvertir, Áreas de valor ambiental a proteger, Áreas de valor urbanístico - arquitectónico a proteger, Áreas a reordenar, Áreas a rehabilitar, Áreas en proceso de sustitución que sea necesario reorientar. También suele aplicarse en combinaciones, para grandes definiciones de Sistematización vial, Ubicación y eventual diseño de los espacios públicos, Definición de un programa de usos para las parcelas en reconversión o nuevo desarrollo, Definición de criterios para la transformación o protección del tejido existente, Definiciones referidas a la edificación (alturas, criterios volumétricos generales, alineaciones), Áreas o componentes que son objeto de instrumentos más específicos, Modalidades de gestión. Las áreas o componentes que son objeto de instrumentos más específicos se valen de: Planes de Detalle, Normas, Proyectos, Programas, Convenios, Identificación de actores involucrados y modalidades y unidades de gestión. Tipos de Planes Especiales: - Planes de Recualificación Urbana: destinado a aquellas áreas de la ciudad que presentan situaciones de deterioro, en particular en el espacio público y en las condiciones edilicias, con construcciones obsoletas y desocupadas que demandan para su transformación de un plan que indique las alternativas y posibilidades de intervención. - Planes de Reconversión Urbana: destinado aquellas grandes áreas, en general indivisas, que se encuentran desafectadas de su uso original y que presentan suelos e instalaciones total o parcialmente
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Intervención Urbanística. Cat Bragos. Cintia Ramirez, 2011 desocupadas o vacantes de uso y que, por lo tanto, demandan de un plan especial que programe su transformación física y funcional. - Planes de Ordenamiento Ambiental: para aquellas áreas con condiciones ambientales y/o paisajísticas de alto valor y que, por la rápida transformación por la cual están atravesando, demandan de un ordenamiento especial para garantizar la protección de esa particular condición que poseen con la posibilidad del desarrollo de nuevas actividades de manera armónica. - Planes de Reordenamiento Urbano: propuesto para aquellas áreas que, por el hecho de presentar sectores vacantes de uso y estar frente a un proceso de ocupación real o potencial, reclaman de un plan especial para ordenar ese crecimiento esperado, o para aquellas otras que en la actualidad están ocupadas por asentamientos irregulares y que, con el propósito de regularizar la situación urbanística del sector necesitan de un plan especial para su reordenamiento. - Planes de Protección Del Ambiente Construido: destinado a aquellas áreas con condiciones particulares de la edificación, la morfología del conjunto edilicio y la composición y carácter de los espacios públicos que, en conjunto, le otorgan un valor singular que se desea proteger y que, por tal motivo, requieren de una figura especial que norme acerca del carácter de las modificaciones toleradas en el sector.
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