Intervención Urbanística. Cat Bragos. Cintia Ramirez, 2011 Módulo 1: Los nuevos escenarios para la planificación y la gestión de la ciudad. La incidencia de las políticas del estado nacional en el proceso de construcción de la ciudad. El nuevo rol que asumen los municipios a partir de la descentralización estatal. Nuevas formas de articulación entre el sector público y el sector privado en el proceso de planificación urbana. La ciudad, a partir de la revolución industrial, ha sido un objeto complejo ya que ha estado en un proceso de transformación permanente. En los últimos 25 años ésta realidad se ha complejizado aún más debido a las transformaciones tecnológicas, económicas, políticas, culturales y sociales, las cuales tuvieron grandes implicancias a nivel de la ciudad y del territorio. A raíz de esto surgen: nuevas formas de consumo, nuevas formas de residencia, difusión de las actividades urbanas en el territorio, nuevas y más complejas formas de interconexión, deterioro de las áreas centrales tradicionales, nuevas centralidades en la periferia, entre otras. La ciudad se vuelve un territorio difuso, más dinámica, más compleja, con multiplicidad de actores construyéndola, con múltiples jurisdicciones implicadas. Entonces surge la necesidad de nuevas herramientas de conocimiento, nuevos conceptos, nuevas formas de actuación, nuevos instrumentos. La planificación tradicional y sus instrumentos entran en crisis ante estas nuevas necesidades. Hay una crisis interna de la disciplina, crisis en el concepto de proyecto, crisis del rol del estado. Algunas razones de esta crisis son: La globalización y la difusión de las fronteras nacionales, La caída del socialismo real y la hegemonía del neo-liberalismo, Las recomendaciones de los organismos internacionales para reducir el gasto público, El peso de la burocracia y la necesidad de un Estado más eficiente. En un primer momento la reacción ante esta situación son tendencias anti-planificatorias y el refugio en el proyecto. Y en un segundo momento la reacción se vuelca al recate de la planificación estratégica y la microplanificación. Un factor clave en el proceso de cambio en los modos de planificación y gestión es la Transformación Del Rol Del Estado. Entre los años 80´y 90´ hay un desdibujamiento del rol del Estado. Debido a la globalización y la difusión de las fronteras nacionales, el achicamiento del gasto público, la privatización de las empresas del estado, las descentralización del estado y la transferencia de responsabilidades hacia niveles inferiores de la administración; nos encontramos con un Estado minimalista, que no invierte, que no hace, que no interviene; un fuerte predominio de los actores del mercado; la desaparición del estado de bienestar y debilitamiento de las políticas sectoriales; la recepción de todas las responsabilidades por parte del poder público municipal. Esto posibilita un rol más activo de los Municipios, lo cual es un aspecto positivo, pero a su vez se encuentran con limitaciones: escasos recursos y escasa autonomía para la acción (potestad-atribuciones). Surge la necesidad de encontrar soluciones imaginativas: para conseguir el progreso económico de la ciudad, para encontrar fuentes de financiamiento, para articular políticas provenientes de distintas jurisdicciones del Estado y de los sectores privatizados, para articular los intereses de la población en general con los intereses del mercado. Se necesita: atraer inversiones; definir proyectos claves para el desarrollo de la ciudad; construir condiciones de gobernabilidad; planificar el desarrollo de la ciudad en forma consensuada; gestionar la concreción de planes, proyectos, obras, articulando la intervención de actores públicos y privados. Para lograrlo, los municipios recurren a Nuevas estrategias como: Marketing urbano, Plan estratégico, Participación ciudadana, Planes concertados, Convenios públicospúblico y público-privado. Las nuevas formas de planificación requieren un elenco diverso de instrumentos de planificación de distinta naturaleza, jerarquía y nivel de especificidad: Plan estratégico, Plan Urbano, Planes Distritales, Planes Sectoriales, Planes Especiales, Normativas generales, Normativas Particulares. Todos ellos suponen, aunque en diversa mediad, la participación ciudadana (a través de mecanismos institucionales), la concertación entre actores, y la identificación de los mecanismos e instrumentos para su concreción. La concreción de planes y proyectos requiere de la identificación y del diseño de instrumentos para su instrumentación efectiva: - Instrumentos para la obtención de recursos - Instrumentos para regular la participación de actores en un proyecto conjunto - Instrumentos para la participación ciudadana - Instrumentos de promoción Las nuevas modalidades de gestión urbanística suponen la articulación de actores públicos, la articulación de actores públicos y privados. Existen dos modalidades básicas: Convenios o acuerdos, y Entes o Sociedades.
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