Mercato italiano dell’energia elettrica. Oltre la Grid Parity

MERCATO ITALIANO DELL’ENERGIA ELETTRICA Oltre la grid parity di Umberto De Martinis, Felice Lucia, Laura Crisci

Prefazione di Alberto Lucarelli

Stampa: Graficanselmi s.n.c., Corso Umberto I, 70 - 80034 Marigliano (NA) Editore: enmoveme, Viale augusto 88 – 80125 Napoli Copyright Š 2012 enmoveme ISBN 978-88-907760-0-7 Prima edizione italiana: settembre 2012

Prefazione Parlare di energia, fonti rinnovabili oppure di fotovoltaico oggi significa parlare di democrazia, di diritti, di beni comuni, ma soprattutto di tutela dei diritti delle generazioni future. Si tratta di argomenti che stanno imponendo una nuova agenda economica, potremmo dire un’altra visione economica del mondo e soprattutto un nuovo rapporto tra risorse naturali ed ambientali ed uomo,in una visione sempre meno antro-pocentrica e sempre più bio-centrica.

L’energia è un tema che attraversa tutti i settori economici e che tende a collegare il binomio fondativo del Welfare State: sviluppo economico e crescita sociale. Dall’agricoltura, all’edilizia, ai trasporti, all’industria, l’energia è alla base dei processi economici, e pertanto occorre tendere ad un “governo democratico dell’energia”, fondato su eguaglianza, solidarietà e tutela dell’ambiente.

L’energia diventa sempre più un parametro fondamentale di sviluppo dell’economia, basti pensare che in India sono rimaste senza energia circa 300 milioni di persone per un black out, oppure alla vicenda Alcoa in Italia, dove la pre-condizione per essere competitiva è il prezzo dell’energia a standard del MiddleEast. Insomma, l’energia quale risorsa capace di incidere da protagonista sui processi di affermazione, o viceversa di negazione della democrazia, laddove il suo governo e la sua gestione siano orientati esclusivamente al mercato e alla massimazione dei profitti.

Alcuni paesi, come la Francia, sono leader anche grazie al loro know how nell’energia atomica, ed economie emergenti stanno puntando molto sullo sviluppo endogeno delle fonti rinnovabili.

Insomma contrapposizioni di modelli dai quali spesso emergono anche nuove forme di predazione delle risorse,di colonialismo e di land grabbing“istituzionalizzato”.

L’accesso all’energia determina le sorti di popolazioni e Stati, fino a generare guerre, conflitti tra stati e crisi economiche, consolidando “nelle mani di pochi” strumenti di pressione che si riflettono in tutti gli ambiti economici.

In Nigeria si combatte una guerra locale e internazionale per il controllo del greggio del suo sottosuolo;una guerra che vede l’intreccio di interessi di Stati,multinazionali e gruppi lobbistici.

Altri conflitti sono presenti in Bolivia, Colombia, Ecuador, Costarica, Messico, Perù, Angola, Cameroun, Ciad, Guinea, Sudan, Marocco. Ma una rivoluzione di portata ben più grande dei conflitti per idrocarburi sta investendo il settore,tanto da sovvertire,ancora una volta,la visione del mondo e la geografica economica; è l’energia dai mari, del vento, del sole, sono le fonti di energia rinnovabile.

In Europa, le politiche pubbliche di incentivo hanno premiato le fonti alternative, e quindi le rinnovabili per fini ambientali, tuttavia, la loro massiccia penetrazione ha letteralmente sconvolto il tradizionale rapporto tra produttori e consumatori, laddove il consumatore ha avuto la possibilità di diventare anche produttore, ovvero di accedere direttamente alle fonti di energia rinnovabile.Inoltre,l’evoluzione del settore richiede nuove competenze,afferenti al capo dell’informatica e delle comunicazioni, e interdisciplinarietà tali da aprirsi a tutti gli specialisti, determinando, di fatto, una selezione all’accessibilità alle fonti rinnovabili, anche dal punto di

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vista economico.

Sono queste tra le ragioni per le quali il settore dell’energia rinnovabile è uno dei pochi in crescita a livello mondiale a dispetto della crisi, ed è in continua crescita. Ma proprio per questo necessita di essere governato con l’introduzione di principi democratici, che vanno dall’accessibilità alla fruibilità, al controllo ed alla regolazione dei mercati, nell’assoluto rispetto della tutela dell’ambiente e del paesaggio.

In quest’ottica, occorre osservare che la Cina e gli Stati Uniti sono diventati leader nelle tecnologie e quindi l’Unione Europea, da importatore di fonti fossili, si sta trasformando in importatore di tecnologia da fonti rinnovabili.

Naturalmente questo comporta dei cambiamenti notevoli da un punto di vista industriale, economico e sociale, imponendo un ripensamento del nostro modello energetico, sempre più indipendente dall’importazione di fossili e tendente sempre più ad una generazione distribuita.

Cambiano perciò anche i modelli di sviluppo economico. Di conseguenza, tutti gli aspetti connessi (norme,mercato,reti e investimenti) stanno in continua evoluzione.

Il volume, partendo dall’analisi di tutti gli aspetti connessi al settore energetico, descrive questa evoluzione, nel suo delicato periodo di transizione, calandosi nella realtà italiana, ma confrontandosi nel contesto europeo.

Il libro“apre”con la descrizione delle politiche energetiche messe in campo dall’Unione europea al fine di ridurre le emissioni e mantenere il sistema elettrico efficiente e sicuro (pacchetto clima-energia/piano 20-20-20), evidenziando come tali strategie siano state recepite in Italia mediante il PAN (piano d’azione nazionale), il decreto di attuazione della direttiva sulla promozione dello sviluppo delle rinnovabili, il burden sharing e la nuova strategia energetica nazionale.

Il complesso dei piani e delle norme delineano scenari al 2050 che, da un lato perseguono il raggiungimento di quote importanti in generazione da rinnovabili, e dall’altro mantengono l’adeguatezza del sistema con le più tradizionali fonti di energia.

Il libro continua con la descrizione del mercato dell’energia elettrica. Il suo funzionamento dipende da diverse variabili: attori coinvolti, regolamentazione, regolazione tariffaria, condizioni di vendita dell’energia o scambio sul posto, servizi di dispacciamento trasmissione e distribuzione. Ogni aspetto è descritto con semplicità e chiarezza. Non è solo una disamina sul suo funzionamento, ma un serio tentativo di andare oltre l’aspetto commerciale che caratterizzerebbe la materia, descrivendo i meccanismi che lo sottendono. Sono descritte le componenti della bolletta energetica, e in relazione ad esse, viene valutato il contributo in scambio sul posto, particolarmente utilizzato da utenti domestici/piccoli produttori. Con riferimento ai servizi di dispacciamento, trasmissione e distribuzione, sono affrontati con un linguaggio semplice i delicati temi, nonché attualissimi, dei servizi ancillari per la garanzia di sicurezza del sistema e dei meccanismi della remunerazione della capacità produttiva.

La descrizione del mercato si conclude con l’attuale bilancio tra la domanda e l’offerta e le sue prospettive future.

In base alle caratteristiche della rete elettrica, sono descritte le problematiche scaturite dalla

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generazione distribuita da FER e i provvedimenti regolatori per attenuarne gli effetti negativi.

Di qui si passa a: smart grid, quindi l’introduzione dell’“intelligenza” per gestire le reti; storage, l’accumulo di energia, che permette l’immagazzinamento dei quantitativi prodotti in eccesso e il bilanciamento della rete anche in presenza di fonti intermittenti; mini-grid, cioè piccole reti isolate ma sofisticate per far accedere all’energia anche le comunità più remote; super-grid, ovvero le autostrade dell’elettricità.Ecco le sfide di un futuro,oramai già presente.

Dunque, se sul fonte economico-commerciale, i mercati europei si stanno preparando a condividere le piazze con protocolli e regole condivise,sul fronte delle reti,sono in corso progetti di integrazioni delle reti delle diverse nazioni.

Ampio spazio viene dato alle nuove politiche incentivanti le fonti rinnovabili elettriche. È noto che recentemente è stato stravolto in Italia il sistema di sostegno a tali fonti (per motivi, puntualmente descritti nel volume). Sono destinati a sparire i certificati verdi per le rinnovabili elettriche e per il fotovoltaico (giunti alla quinta edizione del decreto “conto energia”), si è passati da un sistema di production in premium ad uno feed in tariff (tariffa omnicomprensiva sull’energia elettrica immessa in rete). La descrizione delle analisi propedeutiche alla determinazione del livello degli incentivi permettono di comprendere le ragioni che hanno portato all’attuale modello.Per entrambi i decreti sono schematicamente ma esaustivamente descritti regole; modello tariffario; modalità di accesso; requisiti; servizi ausiliari; cumulabilità: insomma il governo dell’energia rinnovabile.

Con ammirevole sintesi, vengono disaminati i più usuali strumenti di finanziamento nelle fonti rinnovabili (Prestiti Bancari, Leasing, Project Financing, Venture Capital e Private Equity); le analisi economiche e gli indici di valutazione; la due diligence in tutte le sue forme e la gestione del rischio per affrontare tali investimenti nelle fonti rinnovabili.

Rispetto agli indicatori normalmente utilizzati per i business plan privati, sono introdotti gli indicatori di “bancabilità” frequentemente utilizzati dagli istituti di credito per decidere se un progetto è finanziabile. Sempre per la bancabilità del progetto sono descritte le cosiddette white list e l’analisi di sensitività.

Partendo, infine, dall’attuale tendenza di mercato nel comparto fotovoltaico, che ha visto una rapida diminuzione dei costi di tali sistemi, il volume conclude nella descrizione di quella che viene definita“grid parity”,cos’è e come si misura.

In Italia, modelli di grid parity sono definiti con i Sistemi Efficienti di Utenza (SEU), sulla definizione dei quali Autorità è estremamente in ritardo.

In conclusione, il divario di competitività tra fotovoltaico e fonti energetiche convenzionali si sta riducendo rapidamente, con l’obiettivo di ridurre progressivamente i regimi di sostegno per realizzare tali impianti. Rispetto all’entusiasmo generale, gli autori si mostrano cauti, c’è molto da fare e non bisogna pensare che il raggiungimento della grid parity significhi lo sviluppo di una tecnologia in modo esponenziale. Insomma, è necessario sempre sviluppare, con il coinvolgimento dei cittadini, attraverso campagne di formazione ed informazione, un governo democratico delle fonti rinnovabili: dall’accessibilità fino al soddisfacimento dei diritti fondamentali,perché alla fine di questo stiamo parlando.

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INDICE PREFAZIONE

3

1POLITICHE ENERGETICHE

9

1.1 L’EPOCA DELLE RINNOVABILI

9

1.2 STRATEGIA ENERGETICA EUROPEA 1.2.1

10

Obiettivi nazionali generali per la quota di energia da fonti

rinnovabili sul consumo finale di energia nel 2020

12

1.2.2 La Roadmap per un settore energetico a basso contenuto di carbonio nel 2050

13

1.2.3 Stato di attuazione delle politiche energetiche degli stati membri

15

1.3 RECEPIMENTO DELLA STRATEGIA EUROPEA IN ITALIA

15

1.3.2 Il PAN

15

1.3.3 D. lgs. 28/11

18

1.3.4 Il burden sharing

18

1.3.5 Stato di attuazione delle politiche energetiche in Italia

23

1.3.6 Linee evolutive per il triennio 2012-2014

23

1.3.7 Nuova strategia energetica nazionale

32

2 MERCATO DELL’ENERGIA ELETTRICA

34

2.1 STRUTTURA E REGOLAMENTAZIONE DEL MERCATO DELL’ENERGIA

34

2.2 REGOLAZIONE TARIFFARIA

39

2.2.1 Componenti della bolletta e mix energetico

41

2.3 CESSIONE ALLA RETE DELL’ENERGIA PRODOTTA

45

2.3.1 Vendita energia

45

2.3.1.1 Ritiro Dedicato

46

2.3.1.2 Cessione al Libero Mercato

48

2.3.1.2.1 Contratti Bilaterali

48

2.3.1.2.2 Borsa Elettrica

49

2.3.2 Scambio sul posto 2.3.2.1 Quantificazione del contributo di scambio sul posto 2.4 DISPACCIAMENTO, TRASMISSIONE E DISTRIBUZIONE 2.4.1 Servizi ancillari per la garanzia di sicurezza del sistema

6

15

1.3.1 Cosa prevede la strategia energetica europea per l’Italia

50 51 53 54

2.5 REMUNERAZIONE CAPACITÀ PRODUTTIVA 2.5.1 I meccanismi di remunerazione della capacità produttiva

2.5.2 Capacity mechanism in Italia 2.5.3 Modelli europei

2.6 DOMANDA E OFFERTA DI ENERGIA IN ITALIA 3 SVILUPPO DELLA RETE ELETTRICA 3.1 CARATTERISTICHE DELLA RETE

57 58 60 61 62 66 66

3.1.1 Struttura

67

3.1.2 Dotazione

67

3.1.3 Capacità

68

3.2 L’IMPATTO DELLA GENERAZIONE DISTRIBUITA SULLA RETE 3.2.1 I provvedimenti regolatori 3.3 RETI ATTIVE

70 73 76

3.3.1 Smart grid

78

3.3.2 Stoccaggio dell’energia

80

3.3.2.1 Tecnologie di accumulo

83

3.3.2.2 Valutazione economica delle opzioni

88

3.3.3 Mini grids

90

3.3.4 Super Grid

94

4 INCENTIVI PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA DA FONTE RINNOVABILE 4.1 ANALISI DELLA TENDENZA IN EUROPEA 4.1.1 Misure di sostegno 4.2 INCENTIVI PER LE FER IN ITALIA

99 99 100 101

4.2.1 Tappe dell’incentivazione nazionale

101

4.2.2 Criteri di incentivazione scelti

104

4.2.3 Analisi propedeutiche alla determinazione del livello degli incentivi

104

4.3 FOTOVOLTAICO

109

4.3.1 Modello incentivante, tariffe e premi

110

4.3.2 Spesa prevista

115

4.3.3 Modalità e requisiti di accesso agli incentivi

115

4.3.4 Requisiti tecnici

122

7

4.3.5 Servizi ausiliari di generazione

123

4.3.6 Cumulabilità degli incentivi

123

4.4 LE ALTRE RINNOVABILI ELETTRICHE

124

4.4.1 Modello incentivante, tariffe e premi

124

4.4.2 Spesa prevista

131

4.4.3 Modalità e requisiti di accesso agli incentivi

132

4.4.4 Requisiti tecnici

145

4.4.5 Servizi ausiliari di generazione

145

4.4.6 Cumulabilità degli incentivi

145

4.4.7 Periodo transitorio

145

4.5 UN DIVERSO MODELLO DI INCENTIVAZIONE PER L’ITALIA DELLE RINNOVABILI 5 VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI IN IMPIANTI A FONTI RINNOVABILI

147 150

5.1 STRUMENTI DI FINANZIAMENTO

150

5.2 ANALISI ECONOMICA DEGLI INVESTIMENTI

158

5.2.1 Analisi del Cash-Flow

159

5.2.2 I principali indici per la valutazione economica degli investimenti

169

5.4 LA GESTIONE DEL RISCHIO

175

5.4.1 Tipologie di rischio negli investimenti rinnovabili

176

5.4.2 Risk Analysis nelle fonti rinnovabili

181

5.4.3 Risk Management: coperture e garanzie

183

5.4.4 La Matrice dei Rischi

184

5.5 BASILEA 3 6 GRID PARITY

185 188

6.1 DYNAMIC GRID PARITY

188

6.2 SISTEMI EFFICIENTI DI UTENZA (SEU)

189

6.3 METODOLOGIA PER LA VALUTAZIONE ECONOMICA DEGLI IMPIANTI

194

6.3.1 Costo di generazione elettrica

8

162

5.3 LA DUE DILIGENCE

194

RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI

203

SITOGRAFIA

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ISBN 978-88-907760-1-4