ASPECTOS CLAVES DE LA REFORMA

UNIDAD DE RESPONSABILIDAD FISCAL DE REGALÍAS

34 ASPECTOS CLAVES

DE LA REFORMA

❯La Ley 2056 de 2020, que regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías, incorporó importantes cambios en la distribución, fines, control, uso eficiente y distribución de los ingresos que impulsarán la reactivación económica de las regiones.

DENTRO DE LOS IMPORTANTES CAMBIOS LOGRADOS MEDIANTE LA REFORMA DE LA LEY DE REGALÍAS FIGURAN LOS SIGUIENTES:

● Más descentralización y autonomía del territorio, al pasar de 1.152 a 8 órganos colegiados de administración y decisión (OCAD).

● Más recursos para las zonas productoras, que pasaron del 11% al 20 % para los departamentos y municipios, y un 5% adicional para los municipios que exploten estos recursos, que podrán ser recursos anticipados.

● La participación con voz y voto de los diferentes grupos étnicos en los diversos escenarios de decisión del sistema. Los proyectos serán priorizados y aprobados de forma autónoma en instancias de decisión conformadas por ellos mismos.

● Se aprobó, por primera vez, la destinación de recursos de regalías para la protección y fortalecimiento ambiental con un porcentaje del 1 % de los ingresos corrientes del Sistema General de Regalías, que permitirán financiar proyectos relacionados con la conservación de áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación.

● Se mantuvieron los recursos correspondientes al 7 % de las regalías para el OCAD Paz, previstos para la vigencia del acuerdo. Dichos recursos serán invertidos exclusivamente en la implementación de los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET) o, en su momento, en la hoja de ruta que los incorpore, durante los años 2020, 2021 y 2022.

● Otro gran cambio consistió en definir una menor destinación de recursos para el Fondo de Ahorro y Estabilización, toda vez que este ya tiene un saldo de unos 12 billones de pesos.

● De los ingresos corrientes del sistema de regalías se determinó el 34 % para los proyectos de inversión regional de los departamentos, municipios y distritos, con criterios de necesidades básicas insatisfechas,

JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA

COORDINADOR UNIDAD DE REGALÍAS, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CON EL FIN DE QUE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN EJERZAN EL CONTROL RESPECTIVO Y LOGREN ALCANZAR UNA MAYOR EFICACIA DE ESTAS FUNCIONES, LA REFORMA PREVÉ ELEMENTOS PARA SU FUNCIONAMIENTO. ‘‘ ‘‘

población y desempleo, priorizando proyectos de alto impacto regional. Se fusionan los fondos regionales del antiguo sistema.

● Un cambio de gran importancia en la distribución de las regalías es el del mayor recaudo generado con respecto al presupuesto bienal de regalías.

● Se destinará un 20 % para mejorar los ingresos de las entidades territoriales en las que se exploren y exploten recursos naturales no renovables, así como para los municipios con puertos marítimos o fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos; un 10 % para los municipios más pobres del país, con criterios de necesidades básicas insatisfechas; un 20 % para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación; un 5 % para proyectos de emprendimiento y generación de empleo que permita, de manera progresiva, la ocupación de la mano de obra local en actividades económicas diferentes a la explotación de recursos naturales no renovables.

● El 45 % restante se destinará para el ahorro de los departamentos, municipios y distritos.

● Se incrementan los recursos de Ciencia, Tecnología e Innovación del 9,5 % al 10 %.

● Se reglamentan las operaciones de crédito público con cargo a las asignaciones directas.

● Para la financiación del sistema de seguimiento, evaluación y control se asigna el 1 % de los recursos del Sistema General de Regalías, de los cuales 0,5 puntos porcentuales le corresponden a la Contraloría General de la República con destino al ejercicio del control fiscal. Se fortalecen las funciones de la Contraloría no solo en términos de funcionamiento, sino a través del nuevo modelo de control fiscal que permite el seguimiento permanente de los recursos de regalías, de acuerdo con el Decreto Ley 403 de 2020 que determina lineamientos del modelo de control fiscal preventivo y concomitante.

En la Ley 2056 de 2020 se definió, además, un modelo de seguimiento a los recursos de regalías, que asigna 0,1 puntos porcentuales a la Procuraduría General de la Nación para el control disciplinario, y el porcentaje restante al Departamento Nacional de Planeación en su calidad de administrador del Sistema de Seguimiento.

Con el fin de que la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación ejerzan el control respectivo y logren alcanzar una mayor eficacia de estas funciones, la reforma prevé elementos para su funcionamiento y, adicionalmente, para que el sistema de seguimiento, evaluación y control implemente los mecanismos de acceso, metodologías y procedimientos necesarios que provean información pertinente y oportuna a los organismos de control. EC 35