SEGUNDO INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS EN LAS AMÉRICAS ÍNDICE
I.
Página INTRODUCCIÓN .........................................................................................................1 A. B.
El seguimiento al primer informe sobre la situación de defensores y defensoras en las Américas.......................................................................1 Definición de defensor(a) de derechos humanos y su importancia en las sociedades democráticas...................................................................4
C. II.
El reconocimiento internacional del derecho a defender los derechos humanos .............................................................................................................. 5
OBSTÁCULOS QUE ENFRENTAN LAS DEFENSORAS Y DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS..................................................................................................................7
A. B. C. D.
Asesinatos, ejecuciones y desapariciones forzadas .....................................8 Agresiones, amenazas y hostigamientos ...................................................15 Actividades de inteligencia y otras injerencias ilegales, arbitrarias o abusivas......................................................................................................23 La criminalización de defensoras y defensores de derechos humanos .....30 1. 2. 3.
4. 5. 6. 7.
El principio de legalidad en la formulación y aplicación de tipos penales...........................................................................35 Procesos penales prolongados instaurados en virtud de tipos penales no conformes al principio de legalidad ............38 La criminalización de los discursos de denuncia de violaciones de derechos humanos y el derecho a la protesta social pacífica ................................................................39 El prolongamiento irrazonable de los procesos penales .............43 La detención arbitraria y el prolongamiento excesivo de la prisión preventiva ........................................................................44 La afectación a la integridad personal como consecuencia de la criminalización ....................................................................46 La estigmatización y el descrédito a defensoras y defensores como producto de la criminalización...........................................48
v
E.
Página Uso abusivo de la fuerza en manifestaciones de protesta social...............52
1. 2. 3. 4.
Obligación de respetar y garantizar el derecho de reunión en manifestaciones de protesta social ........................................53 El derecho de realizar una manifestación sin permiso previo .....55 Medidas para prevenir el uso excesivo de la fuerza....................57 Deber de investigar y sancionar a los responsables por hechos de violencia en manifestaciones de protesta social........61
F.
Restricciones al ejercicio de la libertad de asociación ...............................63 1. 2. 3.
Restricciones permisibles a la libertad de asociación de conformidad con los estándares de derecho internacional ........66 Restricciones al registro y funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil ..............................................68 Controles financieros a las organizaciones de derechos humanos ......................................................................................72
G. H. I.
J.
Restricciones indebidas al acceso a la información en poder del Estado ..77 Restricciones a las acciones de hábeas data .............................................85 Limitaciones para el ejercicio de las actividades de defensa y promoción de los derechos humanos por parte de ciudadanos extranjeros..............................................................................89 Impunidad en las investigaciones relacionadas con violaciones a derechos de defensoras y defensores.....................................................93
1.
III.
El derecho a un recurso efectivo de conformidad con el debido proceso ........................................................................93
GRUPOS DE DEFENSORAS Y DEFENSORES EN ESPECIAL SITUACIÓN DE RIESGO .102 A. B. C. D. E.
Líderes y lideresas sindicales....................................................................103 Defensoras de derechos humanos...........................................................118 Líderes y lideresas campesinos y comunitarios .......................................124 Líderes y lideresas indígenas y afrodescendientes ..................................129 Defensoras y defensores del derecho a un medio ambiente sano..........136
vi
Página F. G. IV.
Defensores y defensoras de las personas lesbianas, gays, trans, bisexuales e intersexo (LGTBI) .......................................................147 Defensoras y defensores de los trabajadores migratorios y sus familias ............................................................................................155
LA INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LOS OPERADORES DE JUSTICIA ........160 A. B.
El rol de los operadores de justicia en el acceso de las víctimas a la justicia................................................................................................160 Independencia e imparcialidad de los operadores de justicia.................163
1.
2.
Independencia ...........................................................................164 a. Selección y duración del nombramiento.....................166 b. Inamovilidad ................................................................168 c. Garantía contra presiones externas ............................174 Imparcialidad .............................................................................175
C. D. V.
El derecho de asociación de los operadores de justicia...........................177 Obstáculos que enfrentan los operadores de justicia de la región..........178
LA PROTECCIÓN A DEFENSORAS Y DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS.......189 A. B.
Mecanismos internacionales especializados en la protección a defensoras y defensores de derechos humanos...................................190 Mecanismos de protección para defensoras y defensores en el ámbito de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos...........192
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Solicitudes de información a los Estados (artículo 41 de la Convención y 18 del Estatuto de la CIDH) .................................192 Comunicados de Prensa.............................................................193 Audiencias temáticas .................................................................194 Informes sobre la situación de defensores y defensoras en el sistema de peticiones y casos ...........................................194 Informes temáticos....................................................................195 Medidas cautelares....................................................................196
a. b.
Requisitos necesarios para el otorgamiento de medidas cautelares.................................................197 Otorgamiento de medidas cautelares y seguimiento durante su vigencia .....................................................199
vii
Página c.
Implementación en los Estados de las medidas de protección dictadas por los órganos del sistema interamericano...............................................203 i. Sistemas de implementación a través de reuniones interinstitucionales ......................204 ii. Sistemas de implementación de medidas de protección con control previo..................206 iii. Sistemas de implementación a través de su vinculación a programas nacionales de protección .....................................................207 iv. Sistemas de implementación bajo una autoridad determinada por el Estado ...........211
C.
Mecanismos nacionales de protección a defensoras y defensores de derechos humanos..............................................................................213
1. 2. 3.
La obligación de los Estados de proteger a defensoras y defensores de derechos humanos ..........................................213 Una política global de protección a defensoras y defensores de derechos humanos ..........................................214 La protección especial a defensoras y defensores para evitar atentados en contra de su vida e integridad personal ....220
a. b. c. d.
e. f.
Compromiso político del Estado con el programa nacional de protección ................................................223 Sujetos de protección..................................................225 Supuestos para la solicitud de protección especial.....225 Evaluación de riesgo....................................................227 i. Valoración de acuerdo al contexto ...............229 ii. Valoración en el caso concreto .....................230 Idoneidad y efectividad de las medidas de protección...............................................................232 Insubsistencia del riesgo..............................................234
4. VI.
Las instituciones nacionales de promoción y defensa de los derechos humanos (Ombudsman) ............................................236
RECOMENDACIONES..............................................................................................239
viii