INECIP instituto de estudios comparados en ciencias penales y sociales
EL ESTADO DE LA
PRISIร N PREVENTIVA EN LA ARGENTINA Situaciรณn actual y propuestas de cambio.
INDICE I. INTRODUCCIÓN GENERAL 1. Presentación..........................................................................................................................................9 2. Objetivos................................................................................................................................................9 3. Metodología.........................................................................................................................................10 4. Abordaje preliminar de la temática.................................................................................................11
II. Relevamiento Normativo, Jurisprudencial y Estadístico en Argentina 1. Aspectos vinculados a la regulación de la prisión preventiva. Desarrollo de los criterios.......12 1.1 Criterio Sustancialista................................................................................................................... 12 1.2 Criterio Procesalista...................................................................................................................... 14 1.3 La resistencia de los criterios procesalistas. Propuestas para fortalecer su aplicación y reducir el uso de la prisión preventiva......................................................................................... 15 1.3.1 Reformar las normas..................................................................................................... 16
1.3.2
1.3.3 1.3.4
A. Incorporar indicadores objetivos del peligro de fuga y entorpecimiento B. La exclusión de determinados supuestos Cercar la prisión preventiva.......................................................................................... 17 A. Oralidad como método para la toma de decisiones B. Audiencia de control de la detención y solicitud de medida cautelar C. A petición de parte D. Ultima ratio, subsidiariedad y gradualidad de las medidas cautelares E. Duración de la medida y los controles ex ante F. Lugar de detención G. Producción de información Excarcelación vs. Cese de la prisión preventiva......................................................... 21 Conclusión preliminar.................................................................................................... 22
2. Análisis del marco normativo vigente a nivel provincial............................................................22 2.1 Cuadro A. Códigos que definen la prisión preventiva por el riesgo procesal......................... 22 2.2 Cuadro B. Códigos que regulan el riesgo procesal en la excarcelación................................. 28 2.3 Cuadro C. Códigos que no estipulan los peligros procesales ni en la prisión preventiva ni en la excarcelación........................................................................................................................... 31 2.4 Formas de sustanciación de la prisión preventiva..................................................................... 32 2.5 Cuestiones particulares observadas........................................................................................... 34 2.5.1 Medidas cautelares diferentes a la prisión preventiva............................................... 34 2.5.2 Delitos o circunstancias del hecho, consideradas como inexcarcelables............... 35
EL ESTADO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA EN LA ARGENTINA
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3. Antecedentes jurisprudenciales..............................................................................................................................................36 3.1 Introducción...........................................................................................................................................................................36 3.2 El plenario Nº 13 de la Cámara Nacional de Casación Penal..........................................................................................36 3.3 ¿El fin de los criterios sustantivos?.....................................................................................................................................37 3.4 Criterios sustantivos encubiertos........................................................................................................................................38 3.5 La falta de fundamentación..................................................................................................................................................39 3.6 Los criterios de peligrosidad social.....................................................................................................................................41 3.7 Control de la duración de las detenciones.........................................................................................................................42 3.8 Conclusión del relevamiento jurisprudencial......................................................................................................................42 3.9 Addenda.................................................................................................................................................................................43
4. Chubut..........................................................................................................................................................................................60 4.1 Marco general: El sistema procesal de Chubut.................................................................................................................60 4.2 Relevamiento de casos........................................................................................................................................................61 4.2.1 De los casos relevados de las Audiencias de Control.......................................................................................61 4.2.2 Del seguimiento a un caso en particular (carpeta 2913)...................................................................................62 4.3 Entrevistas..............................................................................................................................................................................63 4.3.1 Entrevistas a jueces, fiscales y defensores.........................................................................................................63 4.3.2 Entrevistas a personas privadas de libertad.......................................................................................................64 4.3.3 Entrevista a personal encargado de realizar los informes socio-ambientales a las personas sometidas a proceso penal..................................................................................................................................64 4.4 Estadísticas............................................................................................................................................................................65
4. Datos estadísticos......................................................................................................................................................................44 4.1 Introducción...........................................................................................................................................................................44 4.2 Estado de las estadísticas en las provincias......................................................................................................................45 4.3 Situación Legal de los prisionizados...................................................................................................................................47 4.4 Privados de la Libertad en todo el país..............................................................................................................................48 4.5 Conclusión respecto de los datos estadísticos.................................................................................................................48
5. Conclusiones del relevamiento en las cuatro jurisdicciones.............................................................................................66
IV. Excursus: Entrevistas con los Operadores del Sistema Judicial 1. Introducción.................................................................................................................................................................................69 2. Cuestionario................................................................................................................................................................................69 3. Conclusiones de las entrevistas a operadores judiciales.................................................................................................76
III. Investigación Comparativa de los Sistemas Judiciales Provinciales 1. Justicia Nacional........................................................................................................................................................................49 1.1 Marco general: El sistema procesal de la Justicia Nacional.............................................................................................49 1.2 Relevamiento de casos........................................................................................................................................................50 1.2.1 De las resoluciones relevadas en los juzgados de instrucción.........................................................................50 1.2.2 De las resoluciones relevadas en la cámara de apelaciones............................................................................51 1.3 Entrevistas..............................................................................................................................................................................52 1.3.1 Entrevistas a jueces, fiscales y defensores.........................................................................................................52 1.3.2 Entrevistas a personas privadas de libertad.......................................................................................................52 1.3.3 Patronato de Liberados........................................................................................................................................53 2. Córdoba........................................................................................................................................................................................53 2.1 Marco general: El sistema procesal de la provincia de Córdoba.....................................................................................53 2.2 Relevamiento de casos........................................................................................................................................................53 2.2.1 De las resoluciones relevadas en las Fiscalías de Instrucción..........................................................................53 2.2.2 De las resoluciones relevadas en los Juzgados de Control..............................................................................54 2.2.3 De las resoluciones relevadas en la Cámara de apelaciones...........................................................................55 2.3 Entrevistas..............................................................................................................................................................................55 2.3.1 Entrevistas a jueces, fiscales y defensores.........................................................................................................55 2.3.2 Entrevistas a personas privadas de libertad.......................................................................................................56 3. Santa Fe.......................................................................................................................................................................................56 3.1 Marco general: el sistema procesal de Santa Fe...............................................................................................................56 3.2 Relevamiento de casos........................................................................................................................................................57 3.2.1 De las resoluciones denegatorias de libertad.....................................................................................................57 3.2.2 De las resoluciones de primera instancia............................................................................................................57 3.2.3 De las resoluciones de Cámara...........................................................................................................................58 3.3 Entrevistas..............................................................................................................................................................................58 3.3.1 Entrevistas a jueces, fiscales y defensores.........................................................................................................58 3.3.2 Entrevistas a las personas privadas de libertad.................................................................................................59 3.3.3 Entrevistas a la policía de la provincia de Santa Fe, encargada de la realización de los informes socio-ambientales......................................................................................................................59
V. Buenas Prácticas en el Sistema Latinoamericano 1. Introducción.................................................................................................................................................................................77 2. Situación actual en América Latina........................................................................................................................................77 2.1 Regulación de las medidas cautelares diferentes a la prisión preventiva.......................................................................77 2.2 Normas procesales penales en las que se prevén las medidas cautelares distintas a la prisión preventiva..............79 3. Clasificación de las medidas cautelares respecto de la forma en la cual se hallan sistematizadas.......................88 4. Procedencia y supervisión de las medidas cautelares......................................................................................................89 5. Conclusión del componente sobre buenas prácticas latinoamericanas.......................................................................89
VI. Relevamiento en Medios de Comunicación 1. Introducción.................................................................................................................................................................................91 2. Prisión Preventiva y Excarcelación........................................................................................................................................91 3. Absoluciones con Prisión Preventiva.....................................................................................................................................94 4. Conclusiones sobre el abordaje periodístico de la prisión preventiva y la excarcelación.........................................95
VII. Propuestas de Cambio 1. Legislación vigente y reformas normativas..........................................................................................................................97 1.1 Introducción...........................................................................................................................................................................97 1.2 Puntos focales y debilidades normativas...........................................................................................................................97 1.2.1 La regulación de los peligros procesales............................................................................................................97 1.2.2 La regulación de límites a la prisión preventiva..................................................................................................99 1.2.3 La regulación de audiencias orales.....................................................................................................................99 1.2.4 Regulación de la prisión preventiva como interés de parte............................................................................100 1.2.5 Regulación de un régimen gradual de medidas cautelares............................................................................101 1.2.6 Regulación de fijación previa de plazos para la imposición de medidas cautelares ...................................101 1.2.7 Regulación sobre el cese de la prisión preventiva...........................................................................................102
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1.3 Propuesta de legislación modelo en materia de medidas de coerción.........................................................................102 2. Medidas cautelares y Oficina de Medios Alternativos y Sustitutivos (OMAS)............................................................104 2.1 Necesidad de regular medidas cautelares diferentes a la prisión preventiva...............................................................104 2.2 Necesidad de cautela.........................................................................................................................................................105 2.3 Producción de información para decidir la cautela: Oficina de Medios Alternativos y Sustitutivos...........................105 3. Proyecto de Reglamento de la Oficina de Medios Alternativos y Sustitutivos (OMAS)..........................................106
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