2017 ISSUE 03
Competitividad en el Conflicto Armado y Corrupción Privada
Por: Laura Banessa Ramírez cadavid Laura María orozco Benitez Sara orozco Montoya Daniela Andrea Chica Girón
contenido 1.POR QUÉ LA COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA SE HA VISTO FRENADA POR EL CONFLICTO ARMADO?
2
EXPLORE / 2017
2.CORRUPCIÓN, 3.CORRUPCIÓN CONFLICTO ARMADO PRIVADA Y COMPETITIVIDAD
¿Por qué la competitividad de Colombia se ha visto frenada por el conflicto armado?
En primera instancia tenemos que hablar del
“Las guerras y conflictos armados han sido
conflicto armado que se vive en el país para dar
una constante en nuestra historia. Esto se
respuesta a esta pregunta: El conflicto armado
debe a la dispersión geográfica y a la
interno de Colombia es una guerra que se vivencia
debilidad del Estado, sumada a la
desde los años 1960 hasta la actualidad. Inicialmente incompetencia y la manipulación del poder los actores involucrados eran la guerrilla extrema
por parte de los gobernantes. Una explicación
izquierda y el Estado Colombiano. Con el tiempo se
sencilla pero esclarecedora sobre el problema
fueron sumando otros actores como los grupos
central de Colombia” (Francisco Leal Buitrago,
armados de extrema derecha denominados los
sociólogo Colombiano, Marzo 2012)
paramilitares, los narcotraficantes y las bandas criminales.
Según Francisco Leal Buitrago, sociólogo
Pero, ¿Por qué nace la guerra? El Estado Colombiano
Colombiano, existen Dos coyunturas que
tiene la obligación de velar para que cada uno de los
mantienen las acciones armadas en el país
habitantes de su país logre satisfacer cada una de las que son: las Geográficas, que se refieren a necesidades básicas y fisiológicas. Pero éste
que Colombia ha sido un país muy
organismo de control es en muchas ocasiones
regionalizado lo que impide su integración
ineficiente y lo ha demostrado por su inadecuada
social, económica y política. Y la política que
administración de los recursos. Porque no logra
se refiere a la poca capacidad que tiene el
cubrir las más elementales necesidades de
estado para generar confianza en sus
alimentación, salud, educación, vivienda, entre otros, instituciones, para negociar e a todos sus compatriotas.
institucionalizar la solución de sus conflictos.
“Un país competitivo, es un país que genera riqueza,
Según Michael Porter, profesor de la Escuela
crecimiento económico, que brinda un clima de
de Negocios de Harvard, reconocido a nivel
negocios propicio, que redunda en más y mejores
global como la principal autoridad mundial en
empleos, así como en un mejor nivel de vida para la
materia de competitividad, estrategia
población.” Morelia, Michoacán, 13 de abril de 2007
empresarial y valor compartido, que “El
El problema del país a parte de la corrupción en
conflicto armado destruye la prosperidad
muchas industrias y la contratación estatal también
económica” Así lo dijo en Cali, tras señalar
está en la justicia, los empresarios saben que la mala que ese flagelo es la principal barrera para justicia o demora de la misma les genera un costo.
superar la pobreza en el país.
Si tuviéramos un mejor sistema de justicia nos sería
Porter considera que el conflicto armado de
más fácil formar un país competitivo.
Colombia se ha convertido en la causa principal de la destrucción económica del
“El verdadero problema endémico en Colombia, es la
país, además que ha destruido la prosperidad
corrupción y que lleva muchos años creciendo
de la sociedad. Afirma que el conflicto
mientras la atención estaba fija en el conflicto
armado es una de las causas de la pobreza,
armado y con las elecciones ya a la vuelta de la
ya que los pobres son los que más sufren a
esquina este tema debe ser una de las máximas
causa del conflicto armado. Además dice que
prioridades en el próximo gobierno buscando
“el conflicto armado y el narcotráfico no son
recuperar la imagen de las instituciones para mejorar los únicos problemas que destruyen el el ambiente para hacer negocios no solo para los
desarrollo económico. El otro flagelo es la
inversionistas locales sino para los extranjeros”.
corrupción. Cuando la gente no es honesta y el Gobierno no es justo, aflorarán más problemas”.
CORRUPCIÓN, CONFLICTO ARMADO Y COMPETITIVIDAD La corrupción es una problemática que nos amenaza a todos, y es objeto de persecución y atención desde hace varios años en el ámbito nacional e internacional, a raíz de ello organizaciones y entidades nacionales e internacionales se han preocupado por darle visibilidad a la problemática, generando espacios de co-creación para combatirla y compartiendo casos de buenas prácticas. Transparency International o Transparencia Internacional, es una organización internacional, no gubernamental, con presencia en más de 100 países que busca erradicar la corrupción, se define a sí misma como “La coalición en contra de la corrupción”. Transparencia Internacional como un referente en los temas de lucha contra la corrupción definen la corrupción como “el abuso de posiciones, poder o confianza, para beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, cambio de acciones, decisiones u omisiones”. (Transparency International, 2017). Es preciso aclarar que la comprensión del concepto de corrupción desde dicha perspectiva, además de ser amplia, daría lugar para catalogar como corruptas algunas acciones que resultan ser legales, no solo en Colombia, sino en otros países. El diccionario de la Real Academia Española, define este concepto como alterar o trastocar la forma de algo; echar a perder, depravar, dañar o pudrir algo; o en una acepción más cercana al tema que nos incumbe, es una práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. (DRAE, 2017) Edgar Enrique Martínez Cárdenas y Juan Manuel Ramírez Mora nos ofrecen otra aproximación al concepto en su artículo La corrupción en la contratación estatal colombiana, una aproximación desde el neoinstitucionalismo en donde la definen como, “…un efecto y no una causa. Es un efecto de las relaciones del Estado y los individuos que no se dirigen hacia el bienestar colectivo sino al particular”. (Martínez Cárdenas & Ramírez Mora, 2006). Partiendo de estos conceptos, hablaremos de corrupción como los abusos realizados desde una posición de poder o confianza que realiza un sujeto o una institución (en muchos casos en relación con el Estado), para beneficio particular y en menoscabo del interés colectivo. Una vez aclarado el concepto podemos empezar a hablar acerca de los antecedentes, si bien en Colombia siempre ha habido evidencias de casos de corrupción, la mirada y el conocimiento que se tenía sobre el tema, previo a la Constitución de 1991 era muy diferente a la que se tiene hoy en día, pero no fue el único factor que jugó un papel fundamental. “Colombia era considerado un país pobre, hasta la aparición de los hidrocarburos, previo a eso, las regalías del café no eran suficientes como para llegar a manos de alguien más que los caficultores, sin embargo, con el petróleo el panorama cambió radicalmente en vista de la bonanza económica que representó para el país”. (Semana, 2017).
Finalmente para terminar de triangular la problemática, se encuentra el cambio con “la creación de la circunscripción nacional para el Senado, en donde cada aspirante era preciso que buscará el apoyo y los votos en el territorio nacional” (Semana, 2017), de tal manera que el capital necesario para poder entrar a competir fuertemente, creció a una escala inconmensurable, cifras tan elevadas que difícilmente un particular podría asumirlas por sí mismo, de ahí que se precise del apoyo del sector empresarial, y con sumas tan altas, la única forma de redimir ese dinero es a través de la concesión de contratos, y a cifras tan elevadas se requieren muchos contratos. “La dura disputa por el poder en las entidades territoriales no solo busca el control político, sino apropiarse de la contratación, que, en un círculo totalmente vicioso, termina a su vez asegurando la permanencia en el poder de verdaderas mafias locales”. (Semana, 2017). La corrupción empieza a dilucidarse como un fenómeno social y económico, en el cual las personas hacen mal uso del poder para conseguir una ventaja legítima; al hablar de Colombia, un país que se ha visto afectado continuamente por este flagelo, en donde los índices de corrupción son alarmantes, presentando un incremento en los últimos años como lo señala el índice de Percepción de Corrupción (ICP) un ente encargado de evaluar la percepción de la corrupción en el sector público, Colombia figura en el puesto 90 entre los 176 países que hacen parte del indicador, en donde figura con 37 puntos (en el escalafón los países son calificados de 0 a 100 en donde 0 es muy corrupto y 100 muy transparente) donde además figura poder debajo del promedio regional que es de 45. (Internacional, 2017).
Es necesario precisar que, a
En Colombia país, el foco
De acuerdo a Alianza
pesar de ser un indicador
principal del problema se
Gobierno Abierto, entre las
internacional, esta no es una
sitúa en la contratación
formas de corrupción más
situación que va únicamente
estatal, ejemplos de ello
comunes en Colombia, se
en detrimento de la imagen
abundan en el país tales
encuentran los sobornos, el
del país a en el exterior, sino
como Ferrovías, Caprecom,
fraude, la impunidad, el uso
que se ve reflejada
Foncolpuertos, Termorrio,
ilegítimo de la información
directamente en los
Dragacol, etc.” (Villegas
privilegiada, el tráfico de
ciudadanos, en los que
Garzón, 1995) entre muchos
drogas y estupefacientes, la
despierta un sin sabor frente
otros casos, siendo el más
extorsión. (Cuello Mendoza,
a sus dirigentes, ni en las
reciente el caso Odebrecht,
2015). Se atribuyen como
instituciones, y su
el desfalco en la salud, por
principales causas:
credibilidad se desploma con
solo mencionar algunos, el
cada nuevo escándalo que las
panorama es triste, los
1. Carencia de una conciencia
autoridades descubren. Oscar
colombianos bombardeados
social, en donde se actúa
Villegas nos plantea frente al
por esta dinámica por tanto
pensando en el bienestar
tema que “la corrupción es,
tiempo hemos llegado a un
propio y no el de la sociedad.
sin duda, un problema de
punto de impermeabilidad, de
Estado y es allí en donde se
banalización en el que las
2. La ansiedad de poder, y las
deben afincar los controles
noticias y los casos como
personas dispuestas a pasar
para combatirla, pero es
estos transcurren sin mayor
por encima de las demás,
también un asunto social en
pena, ni gloria, nos hemos
dispuestas a todo con tal de
el cual la creación de un
vuelto seres apáticos y en
obtenerlo.
entorno ético es fundamental
dónde es precisamente esa
para consolidar dichos
apatía la que nos ha hecho
3. Impunidad en los actos
controles y políticas a
cómplices del fenómeno que
delincuenciales: se cometen
establecer.
representa la corrupción.
delitos, pero estos no tienen un castigo, ni consecuencia aparente.
Estos fenómenos traen como consecuencia un brote y una epidemia de corrupción en Colombia que cada vez es más alta, a raíz de lo parsimonioso y miope de nuestro sistema de justicia, incapaz (o incompetente en algunos casos) de ejercer mecanismos de control para una adecuada administración y gestión de los servidores públicos, entidades privadas y del estado. De tal manera que la credibilidad de cada uno de estos estamentos se va debilitando, y a su vez la economía del país, la inversión extranjera, la participación ciudadana y la convivencia ciudadana y el bienestar social. Esta problemática contribuye al incremento de la brecha de la desigualdad social, yendo en contravía de los valores éticos y morales del país y su población. Mendoza nos hace un llamado respecto a la relevancia que debe cobrar la problemática para el ciudadano, y el papel que deben jugar en la re configuración y reconstrucción de procesos de administración y gestión transparentes. El proceso de transformación es compromiso de todos, la apatía únicamente desencadena en más corrupción, es preciso emprender de la mano de estrategias e iniciativas formales, un cambio de actitud, un cambio en nuestra manera de actuar y pensar, dejar a un lado ideas que solo alimentan la corrupción: “la tendencia de buen número de colombianos para aceptar, inculcar y ayudar a perpetuar la cultura del vivo”. (Semana, Semana, 2014) lo que dará cuenta del ahínco por lograr una evolución y una transfiguración de la realidad, en ese momento, el colombiano tendrá la autoridad moral para demandar por una realidad diferente.
Desde la Geopolítica la corrupción y la violencia demuestra la geopolítica ambigua como un producto de una estrategia en su relación con el Estado: por un lado lo combate y por el otro, se mixtura con el Estado y se convierte en Estado, con la penetración al interior de los Estados. La corrupción en tanto afecta la competitividad de este país ya que las consecuencias y desastres de esta se refleja en el país de manera directa, en el empleo y la pobreza. Entre otros casos son la contratación de obras de infraestructura, que afectan la sociedad, incluyendo empresas y particulares que al final son quienes terminan pagando, afectando el logro de una mayor competitividad. La competitividad en el país se ve frenado tanto en el sector público y privado pues el retroceso impide avanzar afectando la calidad de las instituciones públicas, sostenibilidad de empleo, políticas de desarrollo. Pues bien luego de todo lo anteriormente mencionado, es importante entonces ahondar en un tema fundamental dentro del marco nacional y es la corrupción y su papel en el conflicto armado del país.
Para analizar ambas problemáticas y entender su panorama es relevante formularse algunas preguntas como lo son: ¿la corrupción es o ha sido una fuente del conflicto armado en Colombia? ¿cuál es la relación directa entre la corrupción y el conflicto que ha vivido el pueblo colombiano? Son preguntas claves que nos ubican en una realidad no muy lejana o diferente a la que Colombia ha vivido a través de sus años, esto debido a que tanto el conflicto armado y la corrupción hacen parte de la historia del país. Realmente compleja, de esta manera podría calificarse la respuesta a cuáles son los causantes y/o fuentes que originaron el conflicto armado en el país, sin embargo son muchos los estudios, tratados e informes que se han realizado para tratar de llegar a un consenso; uno de estos es el primer informe de la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas, documento público el cual puede leer cualquier ciudadano desde la fecha de su firma en Agosto del 2014 , creada en desarrollo de los diálogos de paz entre el gobierno Santos y las Farc., informe que se presenta como insumo básico para entender las dimensiones del conflicto colombiano y
En él se encuentran variables nacionales e internacionales, que incluso datan períodos de varios siglos atrás, variables que son consideradas causantes de la violencia y posteriormente del conflicto. Entre estas variables y desde el tema que nos compete se encuentran entre las tres primeras según un rango de mayor a menor impacto, la precariedad institucional y el sistema político clientelista, aspectos que crean, fortalecen e impulsan la corrupción y a sus actores, además que promueven el nacimiento de expresiones ilegales para tratar de sustituir al Estado y suplir necesidades que este no presta.
Debemos comprender entonces, que si bien es cierto la corrupción acapara un lugar trascendental dentro de una de las tantas causantes y principales síntomas de un Estado en conflicto armado, no es la principal ni mucho menos la única, sin embargo esto no brinda para nada un panorama más esperanzador, sino todo lo contrario, pues pensemos, ¿si la corrupción entendida desde el abuso de posiciones, poder o confianza, para beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, cambio de acciones, decisiones u omisiones”. (Transparency International, 2017) y desde sus otras definiciones las cuales expresan que es un asunto totalmente dañino y a la larga devastador, no es la principal causa de un conflicto armado lleno de violencia extrema y millones de víctimas, entonces qué factores aún peores que este se viven y el Estado ha perdido la batalla contra estos en nuestro país? La realidad por mucho es desalentadora y amenazante.
la segunda pregunta ¿cuál es la relación directa
¿cómo un gobierno dará la batalla para acabar con
entre la corrupción y el conflicto que ha vivido el
el conflicto armado del país cuando sus principales
pueblo colombiano? no se torna tan compleja de
actores lo posicionaron?
responder, pero al igual que la primera, su respuesta conlleva un sin número de aspectos
La respuesta es clara no lo harán.Y este caso en
posibles, haciendo de esta un tema con enfoques
particular contiene todo un efecto dominó, pues
muy amplios.Podríamos empezar diciendo algo
bien las entidades del Estado se encuentran
que aunque lamentable es muy cierto, y es que
corrompidas y sus acciones estarán encaminadas a
muchos de los grupos armados que han causado
favorecer contratos y todo tipo de peticiones de
tanto daño al pueblo colombiano han logrado
estos personajes, que nos afectan directamente
cometer sus atroces acciones, obtener cada vez
cuando observamos que en nuestros colegios no hay
más fuerza en cuanto nos referimos a armamento
presupuesto para la mejora de sus instalaciones ni
y poder territorial, esto y mucho más gracias a
para darle a los maestros un salario más digno, o
“favores” recibidos que de desinteresados no
cuando la malla vial de las ciudades provocan más
tienen nada sino muchos intereses políticos y
accidentes que las imprudencias o bien cuando aún
personales de por medio de personas
en esta época hay barrios o municipios enteros sin
funcionarios públicos , empresas o entidades que
recibir los servicios públicos básicos.
desde su razón de ser velan o bueno deberían velar por el cumplimiento de la legalidad a cabalidad desde sus cargos, y esto no viene de suposiciones o indicios, pues cada día desde hace muchos años estamos acostumbrados a escuchar e informarnos de un nuevo escándalo de corrupción ya sea de empresas privadas, entidades públicas o incluso y creo que es el caso más común el de las llamadas campañas electorales, siendo este caso, el de las campañas electorales una de las mejores respuestas a nuestra pregunta, debido a que pensemos un poco
Finalmente, después de haber hecho una investigación y un análisis sobre uno de los temas que trabajamos, nos queda muy claro, que la corrupción es un aprovechamiento del poder del Estado, donde se incluye cantidades de formas de corrupción que en el día a día vivimos y que tal vez no nos damos cuenta de ello, que muchos lo saben pero callan y que preferimos ignorar que hacer justicia y hablar. Eso lo vemos reflejado de la manera como el funcionario que negocia la adjudicación de contratos, al burócrata que cobra por expedir un permiso, el regulador que es capturado por las empresas reguladas, el magistrado que vende los fallos al menor postor, al policía que trabaja veladamente para la mafia, y mil casos más donde el poder del estado ha sido muchísimas veces vendido ya sea por, competitividad, de querer ser el mejor, de querer más de lo que se tiene, en busca de un beneficio individual.Pero cabe destacar que la corrupción va más allá de esa definición antes dada y más allá de los anteriores ejemplos. Para darle una orientación a nuestro trabajo quisimos guiarnos por la corrupción privada en primera parte porque teníamos poco desconocimiento sobre este concepto y al hacer los procesos de investigación nos pareció muy apropiado orientarnos por ese lado. Y es ahí cuando empezamos a investigar sobre la corrupción privada y nos damos cuenta que la corrupción pública Antes era la única que había sido estudiada, conceptualizada, diagnosticada, medida, regulada y, naturalmente, prevenida, pero la privada no tanto, “Sin embargo, ya hacia los años cuarenta, en los Estados Unidos y desde los setenta en Europa se comenzó a teorizar la existencia de la corrupción en el sector privado, que pasaría de verse como un aspecto normal, y, positiva en una economía de mercado, a un hecho que afecta la libre competencia y la distribución de recursos entre los ciudadanos. Como resultado de esto, comenzamos a ver la criminalización de actos de corrupción en el sector privado, acompañada, naturalmente, de la correspondiente teorización académica en la que los avances son, hoy en día, impresionantes”. (Elespectadorcorrupcionprivada 2014).
Es importante saber que La corrupción “privada al igual que en las entidades oficiales, es el producto de unas redes establecidas que se encargan de favorecer a unos proveedores a cambio de dinero. La única diferencia es que el dinero que se roban no es de impuestos, sino de los accionistas. Los jefes de compras, los que trabajan en logística, mantenimiento, sistemas, inventarios, bodegaje y los del área financiera, son los más propensos a caer en las tentaciones. Mientras más grande sea la empresa y más sofisticados sus procesos, mayores niveles de corrupción se presentan. En algunos casos, estos empleos desarrollan redes y métodos de corrupción muy parecidos a los que se observan en el sector público”. (Portafolio 100254)
Ya entendiendo más a fondo la corrupción privada, que es un delito sencillo de cometer y que lo vemos reflejado muchas veces en situaciones cotidianas donde un empleado, directivo, administrador o asesor de una sociedad, u organización, solicita un tercero en busca de un beneficio, se convierte el delito cuando el particular ofrece algún tipo de beneficio al empleado, directivo, asesor o funcionario de una empresa particular a cambio de que lo beneficie. Es ahí donde nos damos cuenta que nosotras como próximas a salir de la Universidad e implementa nuestra carrera, probablemente en entidades o empresas, donde las cosas no se hagan muy legalmente o que en cualquier situación se pueda presentar este tipo de corrupción, la investigación hecha en todo el trabajo nos a enriquecido de conocimiento que nos beneficia y nos orienta dado el caso que atravesemos por alguna situación de corrupción, saber cómo actuar, mantener la ética y la profesionalidad y lo más importante hacer las cosas bien.
La corrupción ya sea pública o privada es una mala acción para las entidades u organizaciones que generan ineficiencias, costos ocultos y pérdidas de productividad y competitividad; la corrupción en el sector público puede estar alrededor de los cuatro billones de pesos. Pero en lo privado se da en enormes proporciones. La crisis ética y moral por la que estamos enfrentando hoy en día es muy grande puesto que los únicos que roban no son solo los funcionarios públicos, lamentablemente hay mucho ladrón de cuello blanco, corbata, título universitario y pinta de persona honesta en el sector privado.