Bdfebn0xb7f1b6cv by Denis Y

Центр || Юг Юг | | Северо-Запад Северо-Запад | |Дальний ДальнийВосток Восток| Сибирь | Сибирь| УРАЛ | Урал || Приволжье Приволжье Центр

№ 7 (83), июль, 2016 год

Парвиз АБДУШУКУРОВ, заместитель генерального директора по операционной деятельности – главный инженер ОАО «Фортум»

«Необходим дифференцированный контроль за объектами электроэнергетики с учетом степени значимости и опасности объекта» с. 8

¬«¡¬¥®ª ¼ § ©¬ ª¥¼u ¬«¡¬¥®ª ¼ § ©¬ ª¥¼u ª½ÕÅ ÃÐÍÊ½ÈØ u ½Õ ÅÊÎÏÍÐÉÂÊÏ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ª½ÕÅ ÃÐÍÊ½ÈØ u ½Õ ÅÊÎÏÍÐÉÂÊÏ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ № 4 (12) 2013

№ 4 (12) 2013

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

³ÂÊÏÍ »À ] ®Â¿ÂÍË ¤½Ì½Á ¡½ÈÙÊÅÆ ] ®Å¾ÅÍÙ ] °Í½È ¬ÍÅ¿ËÈÃÙÂ ³ÂÊÏÍ ] »À ] ¡½ÈÙÊÅÆ ËÎÏËÇ ] ËÎÏËÇ ®Å¾ÅÍÙ ] °Í½È ¬ÍÅ¿ËÈÃÙÂ ] ®Â¿ÂÍË ¤½Ì½Á ] ] ]

«®°¡ ®¯ ¢ªª¸¦ «®°¡ ®¯ ¢ªª¸¦ ª ¡¤« ª ¡¤«

ÎÂÊÏÜ¾ÍÙ ÀËÁ ÎÂÊÏÜ¾ÍÙ ÀËÁ

Информационно-аналитическое Информационно-аналитическое издание издание

ËÁ ÚÇËÈËÀÅÅ ËÁ ÚÇËÈËÀÅÅ ¿ ËÎÎÅÅ ¿ ËÎÎÅÅ ËÌÍËÎØ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÜ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ËÌÍËÎØ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÜ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ Ê½ÕÂÆ ÎÏÍ½ÊØ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ Ê½ÕÂÆ ÎÏÍ½ÊØ ËÎÏ½ÛÏÎÜ ÌËÎÏËÜÊÊØÉ ÌÍÅËÍÅÏÂÏËÉ ËÎÏ½ÛÏÎÜ ÌËÎÏËÜÊÊØÉ ÌÍÅËÍÅÏÂÏËÉ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊËÆ ÌËÈÅÏÅÇÅ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊËÆ ÌËÈÅÏÅÇÅ ª½ Ä½ÎÂÁ½ÊÅÅ ®Ë¿ÂÏ½ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ª½ Ä½ÎÂÁ½ÊÅÅ ®Ë¿ÂÏ½ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ÌËÎ¿ÜÖÂÊÊËÉ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÛ ÌËÎ¿ÜÖÂÊÊËÉ Ë¾ÂÎÌÂÔÂÊÅÛ Ê½ÓÅËÊ½ÈÙÊËÆ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ Ê½ÓÅËÊ½ÈÙÊËÆ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ¿ ÎÑÂÍÂ ËÒÍ½ÊØ ËÇÍÐÃ½ÛÖÂÆ ÎÍÂÁØ ¿ ÎÑÂÍÂ ËÒÍ½ÊØ ËÇÍÐÃ½ÛÖÂÆ ÎÍÂÁØ Å ÌÍÅÍËÁËÌËÈÙÄË¿½ÊÅÜ Å ÌÍÅÍËÁËÌËÈÙÄË¿½ÊÅÜ È½ÁÅÉÅÍ ¬°¯¥ª ÌËÍÐÔÅÈ ÐÎÇËÍÅÏÙ È½ÁÅÉÅÍ ¬°¯¥ª ÌËÍÐÔÅÈ ÐÎÇËÍÅÏÙ ÌÍÅÊÜÏÅÂ ÎÏÍ½ÏÂÀÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ÌÍÅÊÜÏÅÂ ÎÏÍ½ÏÂÀÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ

ÈÂÇÎ½ÊÁÍ ª« § ÈÂÇÎ½ÊÁÍ ª« § ÉÅÊÅÎÏÍ ÚÊÂÍÀÂÏÅÇÅ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂÍ½ÓÅÅ ÉÅÊÅÎÏÍ ÚÊÂÍÀÂÏÅÇÅ ËÎÎÅÆÎÇËÆ ±ÂÁÂÍ½ÓÅÅ

ª½Õ½ ÎÏÍ½Ê½ À½Í½ÊÏÅÍÐÂÏ ÀÈË¾½ÈÙÊÐÛ ª½Õ½ ÎÏÍ½Ê½ À½Í½ÊÏÅÍÐÂÏ ÀÈË¾½ÈÙÊÐÛ ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÐÛ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÙ ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇÐÛ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÙ

А также: А также: ®ÌÂÓÅ½ÈÙÊ½Ü ËÓÂÊÇ½ ¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØÂ ¯Í½ÊÎÌËÍÏÊØÂ ÅÄÊÂÎ ¿ ËÎÎÅÅ ®ÌÂÓÅ½ÈÙÊ½Ü ËÓÂÊÇ½ ÅÄÊÂÎ ¿ ËÎÎÅÅ ÐÎÈË¿ÅÆ ÏÍÐÁ½ ÇËÍÅÁËÍØ ËÎÎÅÅ ÎÈËÃÊË ÅÈÅ ¿ËÄÉËÃÊË ÎÈËÃÊË ÅÈÅ ¿ËÄÉËÃÊË ÐÎÈË¿ÅÆ ÏÍÐÁ½ ÇËÍÅÁËÍØ ËÎÎÅÅ ®ÏÍ ®ÏÍ

®ÏÍ ®ÏÍ

£ÐÍÊ½È ¯ÂÒª ¡¤« £ÐÍÊ½È ¯ÂÒª ¡¤«

£ÐÍÊ½È ºª¢ «ª ¡¤« ®¾ËÍÊÅÇ ®¾ËÍÊÅÇ £ÐÍÊ½È ºª¢ «ª ¡¤« ÅÊÑËÍÉ½ÓÅËÊÊË ÅÊÑËÍÉ½ÓÅËÊÊË «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÏÅ¿ÊØÒ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÏÅ¿ÊØÒ ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË ¢ÃÂÉÂÎÜÔÊË É½ÏÂÍÅ½ÈË¿ É½ÏÂÍÅ½ÈË¿ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ ¢ ¨ ©¢ª¯ ¢ ¨ ©¢ª¯ ÍÐ¾ÈÂÆ ÍÐ¾ÈÂÆ ÍÐ¾ÈÂÆ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ÍÐ¾ÈÂÆ ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ «¾×ÂÉ ËÏ ÌËÈËÎ Ç½ÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ Ç½ÃÁËÉ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ¬ÂÍÅËÁÅÔÊËÎÏÙ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÍÐ¾ÈÂÆ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ ÍÐ¾ÈÂÆ Í½Ä ¿ ÉÂÎÜÓ½ Ë¾ÄËÍ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ Ë¾ÄËÍ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÂ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÂ ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ËÁË¿½Ü ÌËÁÌÅÎÇ½ u ¿ Ë¾È½ÎÏÅ ¬ ¿ Ë¾È½ÎÏÅ ¬ Ç½ÃÁËÉ Î ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍËÉ Ç½ÃÁËÉ Î ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍËÉ ÍÐ¾ÈÂÆ ÍÐ¾ÈÂÆ ¿ØÎÏÐÌÈÂÊÅÜ ¿ØÎÏÐÌÈÂÊÅÜ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÏÍÂ¾Ë¿½ÊÅÜ ÊËÉÂÍÂ ÃÐÍÊ½È½ ÏÍÂ¾Ë¿½ÊÅÜ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÂÆ ÍÐÇË¿ËÁÅÏÂÈÂÆ Ç½ÃÁËÉ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ÌÍ½ÇÏÅÔÂÎÇ½Ü Í½¾ËÏ½ Ç½ÃÁËÉ Ä½ÇËÊËÁ½ÏÂÈÙÎÏ¿½ ÌÍ½ÇÏÅÔÂÎÇ½Ü Í½¾ËÏ½ ³ÂÊÏÍ½ÈÙÊËÀË ½ÌÌ½Í½Ï½ ³ÂÊÏÍ½ÈÙÊËÀË ½ÌÌ½Í½Ï½ ÊËÉÂÍÂ Î¾ËÍÊÅÇ½ Ê½ÁÄËÍÊØÒ ¿ÂÁËÉÎÏ¿ ÏÂÒÊËÈËÀÅÅ ÊËÉÂÍÂ Î¾ËÍÊÅÇ½ Ê½ÁÄËÍÊØÒ ¿ÂÁËÉÎÏ¿ ÏÂÒÊËÈËÀÅÅ Å ÏÂÍÍÅÏËÍÅ½ÈÙÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ Å ÏÂÍÍÅÏËÍÅ½ÈÙÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ Å Ë¾ËÍÐÁË¿½ÊÅÂ ÊËÍÉ½ÏÅ¿ÊË ÉÂÒ½ÊÅÄÉØ Å Ë¾ËÍÐÁË¿½ÊÅÂ ÊËÍÉ½ÏÅ¿ÊË ÉÂÒ½ÊÅÄÉØ ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍ½ ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍ½ ÌÍ½¿Ë¿ØÂ ÁËÇÐÉÂÊÏØ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÜ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÂ ÌÍ½¿Ë¿ØÂ ÁËÇÐÉÂÊÏØ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÜ ¿Ä½ÅÉËÁÂÆÎÏ¿ÅÂ ½ÇÏÐ½ÈÙÊØÂ Í½Ä×ÜÎÊÂÊÅÜ ½ÇÏÐ½ÈÙÊØÂ Í½Ä×ÜÎÊÂÊÅÜ ÍÂÀÈ½ÉÂÊÏÅÍÐÛÖÅÂ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿½ Î ÎÂÏÂ¿ØÉÅ ÍÂÀÈ½ÉÂÊÏÅÍÐÛÖÅÂ ÀËÎÐÁ½ÍÎÏ¿½ Î ÎÂÏÂ¿ØÉÅ ÏÍÂ¾Ë¿½ÊÅÆ ¬ ÌË ÏÍÂ¾Ë¿½ÊÅÆ ¬ ÌË ÁÂÜÏÂÈÙÊËÎÏÙ ¿ ÎÑÂÍÂ Î ÌËÁÊ½ÁÄËÍÊØÉÅ ËÍÀ½ÊÅÄ½ÓÅÜÉÅ ÁÂÜÏÂÈÙÊËÎÏÙ ¿ ÎÑÂÍÂ Î ÌËÁÊ½ÁÄËÍÊØÉÅ ËÍÀ½ÊÅÄ½ÓÅÜÉÅ Í½ÄÈÅÔÊØÉ ¿ÅÁ½É Ê½ÁÄËÍ½ Í½ÄÈÅÔÊØÉ ¿ÅÁ½É Ê½ÁÄËÍ½ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜÉÅ ÚÊÂÍÀËÎ¾ÂÍÂÃÂÊÅÂ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊËÆ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÜÉÅ ÚÊÂÍÀËÎ¾ÂÍÂÃÂÊÅÂ ½Ê½ÈÅÄ Ê½Å¾ËÈÂÂ ½Ê½ÈÅÄ Ê½Å¾ËÈÂÂ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ Å ÚÊÂÍÀË½ÐÁÅÏ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ÚÇËÈËÀÅÔÂÎÇËÆ Å ÚÊÂÍÀË½ÐÁÅÏ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ÌËÇ½Ä½ÏÂÈÙÊØÒ ½¿½ÍÅÆ ÌËÃ½ÍÊËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ÎÌÂÓÅ½ÈÅÎÏË¿ Í½ÄÈÅÔÊØÒ ÌËÇ½Ä½ÏÂÈÙÊØÒ ½¿½ÍÅÆ Ë¾ÉÂÊ ËÌØÏËÉ ÌËÃ½ÍÊËÆ Å ÚÊÂÍÀÂÏÅÔÂÎÇËÆ ÎÌÂÓÅ½ÈÅÎÏË¿ Í½ÄÈÅÔÊØÒ Ë¾ÉÂÊ ËÌØÏËÉ ËÌØÏ ¿ÂÁÐÖÅÒ ËÌØÏ ¿ÂÁÐÖÅÒ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ËÒÍ½ÊØ ÏÍÐÁ½ Ê½ÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ ÌËÁÀËÏË¿Ç½ ÌÂÍÎËÊ½È½ ¾ÂÄËÌ½ÎÊËÎÏÅ ËÒÍ½ÊØ ÏÍÐÁ½ Ê½ÁÄËÍÊØÒ ËÍÀ½ÊË¿ ÌËÁÀËÏË¿Ç½ ÌÂÍÎËÊ½È½ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊØÒ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ÌÍËÉØÕÈÂÊÊØÒ ÌÍÂÁÌÍÅÜÏÅÆ ÅÊÑËÍÉ½ÓÅÜ Ë¾ ½¿½ÍÅÜÒ ÅÊÑËÍÉ½ÓÅÜ Ë¾ ½¿½ÍÅÜÒ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ÎÌÂÓÅ½ÈÅÎÏË¿ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ÎÌÂÓÅ½ÈÅÎÏË¿ Å ÊÂÎÔ½ÎÏÊØÒ ÎÈÐÔ½ÜÒ Å ÊÂÎÔ½ÎÏÊØÒ ÎÈÐÔ½ÜÒ ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍ½ ËÎÏÂÒÊ½ÁÄËÍ½ ÍÂÄÐÈÙÏ½ÏØ ÌÍË¿ÂÍËÇ ÍÂÄÐÈÙÏ½ÏØ ÌÍË¿ÂÍËÇ ½Ê½ÈÅÏÅÇ½ ÚÇÎÌÂÍÏÊØÂ ½Ê½ÈÅÏÅÇ½ ÚÇÎÌÂÍÏÊØÂ ËÓÂÊÇÅ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ËÓÂÊÇÅ ÇËÊÎÐÈÙÏ½ÓÅÅ ½ÁÉÅÊÅÎÏÍ½ÏÅ¿Ê½Ü ½ÁÉÅÊÅÎÏÍ½ÏÅ¿Ê½Ü ÌÍ½ÇÏÅÇ½ ÌÍ½ÇÏÅÇ½ £ÐÍÊ½È £ÐÍÊ½È ËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÆ ËÎÐÁ½ÍÎÏ¿ÂÊÊØÆ Ê½ÁÄËÍ Ê½ÁÄËÍ

¢®¯¹ «¬«®¸ ¢®¯¹ «¬«®¸

®ÌÂÓÅ½ÈÅÎÏØ ËÏÁÂÈ½ ÌËÁÌÅÎÇÅ ÇËÉÌÂÏÂÊÏÊË Å ËÌÂÍ½ÏÅ¿ÊË ËÏ¿ÂÏÜÏ ½É ®ÌÂÓÅ½ÈÅÎÏØ ËÏÁÂÈ½ ÌËÁÌÅÎÇÅ ÇËÉÌÂÏÂÊÏÊË Å ËÌÂÍ½ÏÅ¿ÊË ËÏ¿ÂÏÜÏ ½É

*/'0!5/"%;03 36 */'0!5/"%;03 36

«±«©¥¯¢ ¬«¡¬¥®§° ®¢¦´ ® «±«©¥¯¢ ¬«¡¬¥®§° ®¢¦´ ® ¥ ¢¡¥¯¢ ¥¤ª¢® ¢¤ «¬ ®ª«®¯¥ ¢®¹ «¡ ¥ ¢¡¥¯¢ ¥¤ª¢® ¢¤ «¬ ®ª«®¯¥ ¢®¹ «¡

Журнал «ЭНЕРГОНАДЗОР» ежемесячное издание

Шеф-редактор Группы изданий «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна Черемных И.о. главного редактора Любовь Андреевна Перевалова

Содержание Стратегия отрасли

Факты, события, комментарии........................................................... 2 Механизмы поддержки рынка электроэнергии...............................4

Обозреватели Ольга Паластрова, Эдуард Сатаров

О бюджетных и внебюджетных способах поддержки генерации на ВИЭ

Дизайн и верстка Павел Щербаков

Отчет Министерства энергетики РФ об исполнении инвестиционных программ

Корректор Надежда Челнокова

Программы в действии........................................................................ 6 Вопросы регулирования....................................................................... 7 Государственное регулирование в распределенной генерации

Редакционный совет Рогалев Николай Дмитриевич, ректор Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт», д.т.н., профессор Илюшин Павел Владимирович, заместитель генерального директора – главный инспектор ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС», руководитель подкомитета С6 РНК СИГРЭ, руководитель подкомитета ПК-5 ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта, к.т.н. Серебряков Дмитрий Владиславович, исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность» Щелоков Яков Митрофанович, заслуженный изобретатель РСФСР, заслуженный энергетик РСФСР, к.т.н., доцент

Безопасность производства

Руководители проектов Ирина Морозова, Анастасия Мосеева, Елена Чаплыгина

Главный энергетик АО «ЦКБМ» Дмитрий КУЛИНИЧ рассказывает о работах по обеспечению энергетической эффективности на предприятии

Коммерческая служба Елена Малышева, Кристина Махалина, Светлана Носенко Отдел подписки Евгения Бойко, Елена Кононова, Наталья Королева, Татьяна Купреенкова, Галина Мезюха Тел. +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru Учредитель и издатель ООО «Издательский дом «Информ-Медиа» 620012 Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 229 Редакция журнала «ЭНЕРГОНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская пл., 3 Тел. 8 (800) 700-35-84 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс (343) 253-89-89 E-mail: еnadzor@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в Тюмени E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске Тел. +7 (351) 723-02-69, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Представительство в Уфе E-mail: texnadzor-ufa@yandex.ru Представительство в Самаре E-mail: texnadzor-samara@yandex.ru Представительство в Оренбурге E-mail: texnadzor-orenburg@yandex.ru Представительство в Омске E-mail: texnadzor-omsk@yandex.ru Представительство в Перми E-mail: texnadzor-perm@yandex.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-63384 от 16 октября 2015 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Подписано в печать 19 июля 2016 года. Выход из печати 22 июля 2016 года. Отпечатано в ООО «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ № 31616 от 19 июля 2016 г. Тираж 5 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Р Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. «Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» – подписной индекс 02764 Свободная цена

18+

Системное управление......................................................................... 8 Об актуальных вопросах обеспечения надежности электроэнергетической отрасли

Ростехнадзор информирует

Спастись от поражения...................................................................... 11 Рекомендации по предотвращению поражения электрическим током

Клуб главных энергетиков

Снижение энергозатрат увеличивает конкурентоспособность... 12

Безопасность ГТС Регламент по выбору экспертных центров..................................... 14 Установлены четыре класса опасности........................................... 16 Изменения в Федеральном законе № 117-ФЗ предполагают применение риск-ориентированного подхода

Технологии и оборудование

Система совершенствования электросетевого комплекса........... 18 Современные методы и приборы...................................................... 20 Использование низкопотенциальной теплоты.............................. 22 Новые возможности импортозамещения........................................ 24

Система энергетического менеджмента

Методология настоящей экономии.................................................. 25

Энергоэффективность Новые требования............................................................................... 26 Изменения в законодательстве

Импортозамещение как аспект промышленной политики.......... 27

Охрана труда и СИЗ

Актуальные требования Таможенного союза................................. 30

Подготовка персонала

Новые требования к специалистам.................................................. 32 О разработке профессиональных стандартов в области энергетического менеджмента

Служба надзора

Аварии и несчастные случаи. Результаты проверок..................... 34

Энергетика и право

Обзор законодательства..................................................................... 36

Административная практика

Вместо штрафа – устное предупреждение...................................... 38

Обратная связь

Вопрос – ответ...................................................................................... 40

Стратегия отрасли | Факты, события, комментарии Время профстандартов пришло

Наказание под стать преступлению Ростехнадзор предлагает внести изменения в Уголовный кодекс России и статью 151 Уголовнопроцессуального кодекса России. Соответствующее уведомление о разработке документа опубликовано на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

С 1 июля 2016 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс РФ, которые предусмотрены Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ. С этого момента для некоторых видов профессиональной деятельности стандарты станут обязательными. Начинает действовать новая статья Трудового кодекса – 195.3. Она определяет порядок обязательного применения профессиональных стандартов для работодателей. Чтобы профстандарт стал обязательным для применения, нужно, чтобы требования к квалификации, необходимой работнику, были установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием про-

фессионального стандарта не могут. Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Согласно п. 13 Письма и статье 5.27 КоАП РФ, за несоблюдение требований профстандартов, в случае когда они обязательны, работодатель может быть привлечен к ответственности. Проверку соблюдения работодателями трудового законодательства осуществляют Государственные инспекции труда в соответствующем субъекте РФ и Прокуратура РФ.

Системные требования Россия поддержала инициативу проведения глобальной Кампании по внедрению системы энергетического менеджмента по стандарту ISO 50001. Целью Кампании является внедрение системы энергетического менеджмента в 50 001 организации. Система энергетического менеджмента формирует управленческую инфраструктуру и создает организационные инструменты для оценки существующего уровня энергетической эффективности, определения потенциалов для его повышения, разработки, реализации и мониторинга мероприятий, направленных на улучшение энергетической эффективности. Ряд крупных топливно-энергетических компаний и промышленных предпри-

ятий, среди которых ПАО «Газпром нефть», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть», ПАО «Сибур Холдинг», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «Россети», ПАО «ИНТЕР РАО», ГК «Росатом», ОАО «РЖД», уже реализовали или реализуют проекты по внедрению системы энергетического менеджмента на основе требований стандарта ISO 50001. Ряд из этих проектов успешно выполнило ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России (РЭА) – ведущая организация России по продвижению системы энергетического менеджмента. Эксперты РЭА отмечают, что у 30% компаний, успешно внедривших систему энергетического менеджмента, снижение доли затрат на энергетические ресурсы составило более 5%, а у 70% – от 3 до 5%.

Изменения, в частности, коснутся ввода уголовной ответственности за преступления в области нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также нарушения правил безопасности при ведении строительных или иных работ. Такое нововведение позволит предотвратить опасность для жизни и здоровья людей, возникающую при систематических нарушениях требований промбезопасности на опасных производственных объектах, полагают в ведомстве. В начале апреля руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин предложил правительству рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей и других работников за неоднократное грубое нарушение требований безопасности. «Мы считаем целесообразным рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей, в первую очередь руководителей, и других работников за неоднократное грубое нарушение требований безопасности, отклонения от которых создают угрозу жизни и здоровью людей, даже если отклонения эти не привели к гибели работников», – заявил Алёшин. Предполагается, что закон вступит в силу в январе 2018 года. Сейчас идет сбор предложений для разработки проекта, он продлится до 21 июля.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Критерии экономии

Акт о расследовании аварии изменится Разработаны изменения в форме извещения об аварии на опасном объекте и форме акта технического расследования причин аварий на опасных объектах. Соответствующий ведомственный приказ подготовлен Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Российским регионам установят целевые показатели по энергосервисным проектам. Такое решение было принято в конце мая 2016 года в ходе четвертого заседания экспертного совета при Минстрое РФ по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. «Мы подготовили соответствующие изменения в Жилищный кодекс. Эта мера позволит повысить энергоэффективность ЖКХ и экономить до 30% потребляемых энергоресурсов. В результате жители многоквартирных домов получат новое, высокое качество жизни

и сокращение расходов на жилищнокоммунальные услуги, а обслуживающие компании за счет возникающей экономии смогут получать прибыль по согласованной заранее модели», – прокомментировал решение заместитель министра Андрей Чибис. Как отмечают в Минстрое, в ходе обсуждения поднимались также вопросы расчета эффекта от реализации различных мероприятий по энергосбережению. Эту тему в министерстве изучают уже давно, собирая и анализируя опыт, накопленный регионами и бизнесом в части внедрения энергоэффективных технологий.

В пояснительной записке к проекту указано, что документ предусматривает: • включение пассажирских конвейеров (движущихся пассажирских дорожек) в число опасных объектов, на которые распространяется приказ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2014 года № 519 «Об утверждении формы извещения об аварии на опасном объекте и формы акта технического расследования причин аварий на опасных объектах»; • изменение наименования формы акта расследования в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон от 09 марта 2016 года № 56-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

За работу! Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) утвержден состав технической рабочей группы 48 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» (ТРГ 48) для разработки справочника наилучших доступных технологий (НДТ). В состав ТРГ 48 вошли представители министерств и ведомств, промышленных предприятий, союзов и ассоциаций, а также экспертных и научных организаций. Ведение секретариата ТРГ 48 закреплено за Бюро НДТ, созданным Росстандартом на базе подведомственной организации. В ближайшее время в Бюро НДТ будет проведено первое (установочное) заседание ТРГ 48. Ознакомиться с приказом и составом рабочей группы ТРГ 48 можно на сайте Росстандарта.

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Стратегия отрасли | Генерация на ВИЭ

Механизмы поддержки рынка электроэнергии Согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в РФ на оптовом и розничных рынках электрической энергии установлены как бюджетные, так и внебюджетные механизмы поддержки производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Елена ФЕДОРОВА, начальник департамента сертификации ВИЭ НП «Совет рынка»

сновное условие для получения поддержки – генерирующий объект должен быть квалифицирован. Механизмы поддержки ВИЭ, закрепленные в Федеральном законе: 1. Для оптового рынка: заключение долгосрочных договоров поставки мощности по итогам конкурсных отборов по различным типам генерации ВИЭ. 2. Для розничного рынка: первоочередная покупка сетевыми организациями (гарантирующим поставщиком в изолированных энергосистемах при сохранении надежности энергоснабжения) по тарифам электрической энергии, произведенной квалифицированными генерирующими объектами. 3. Субсидии: предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами. Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442. Продажа электрической энергии, произведенной квалифицированными генерирующими объектами, осуществляется сетевой организацией, к которой присоединен объект ВИЭ. Если объем производства электрической энергии на объекте ВИЭ превысит объем потерь в сетях сетевой организации, к которой присоединен такой объект, продажа электрической энергии осуществляется сетевой организации с наибольшим объемом потерь в субъекте РФ. Объем электрической энергии, произведенной объектом ВИЭ и подлежащий покупке сетевыми организациями, определяется гарантирующим поставщиком, в зоне деятельности которого расположен объект ВИЭ, и публикуется на официальном сайте гарантирующего поставщика. При определении обязательств сетевых организаций по покупке электрической энергии, произведенной объектами ВИЭ, используются уведомления о выдаче и изменении сертификатов, направляемые Ассоциацией «НП Совет рынка» в установленном порядке в адрес гарантирующего поставщика. При продаже электрической энергии, произведенной квалифицированными генерирующими объектами, на территориях, не связанных с ЕЭС, основные положения функционирования

розничных рынков электрической энергии также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442. Электрическая энергия (мощность), произведенная на объектах ВИЭ, расположенных в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, продается гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположены такие генерирующие объекты, по регулируемым ценам (тарифам). Субъект объединенного диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе формирует плановый почасовой график производства электрической энергии участниками розничного рынка на предстоящие сутки и включает в него в первую очередь плановые почасовые объемы производства электрической энергии (мощности) на объектах ВИЭ, во вторую очередь – на генерирующих объектах с наименьшей стоимостью производства электрической энергии (мощности) при условии обеспечения надежности и безопасности функционирования электроэнергетической системы. Основные положения проекта постановления Правительства Российской Федерации по поддержке пилотных проектов по термической переработке твердых коммунальных отходов (ТКО) на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ): 1. Предлагается строительство нескольких заводов по термической переработке (сжиганию) коммунальных отходов. Заводы оснащаются газотурбинным оборудованием для выработки электроэнергии. Финансирование большей части (90%) затрат по строительству и эксплуатации таких объектов предлагается осуществить за счет потребителей ОРЭМ. 2. Поддержка осуществляется по механизму, аналогичному договорам о предоставлении мощности (ДПМ) ВИЭ, и предполагает возмещение капитальных и эксплуатационных затрат через плату за мощность по долгосрочным договорам поставки мощности на ОРЭМ. Новые инициативы по пересмотру параметров ДПМ ВИЭ в 2016 году: • ограничения по участию в отборах проектов организаций, ранее являвшихся поставщиками

ЭНЕРГОНАДЗОР

по ДПМ ВИЭ, которые впоследствии были прекращены, а также лиц, являющихся взаимозависимыми с такими организациями; • введение механизма переноса на последующие отборы проектов, не отобранных на ранее проведенных отборах, проектов объемов мощности, а также объемов мощности по расторгнутым ДПМ ВИЭ, плановый год начала поставки которых уже наступил; • повышение базового уровня нормы доходности с 12% до 14% по ДПМ ВИЭ, заключаемым по результатам проводимого в 2016 году конкурсного отбора инвестиционных проектов ВИЭ; • изменение сроков проведения в 2016 году отбора инвестиционных проектов ВИЭ. 3. Плата за мощность устанавливается исходя из утверждаемых Правительством РФ типовых капитальных и эксплуатационных затрат для ген. объектов, функционирующих на основе переработки ТКО, и распределяется между потребителями электроэнергии субъекта РФ, в котором планируется реализация проекта, и всеми потребителями соответствующей ценовой зоны: 30% – регион, 70% – ценовая зона (предложение Минэнерго России: 50% – регион, 50% – ценовая зона). По итогам обсуждения на Наблюдательном совете Ассоциации «НП Совет рынка» вопроса о поддержке генерации на основе термической переработки ТКО субъектами электроэнергетики высказана следующая позиция: 1. Поддержка через рынок электрической энергии и мощности нецелесообразна. Необходима проработка механизмов поддержки, отражающих первоочередное назначение объектов генерации на основе ТКО; 2. Целесообразно развитие генерации на основе термической переработки ТКО в рамках проработки комплексных подходов к вопросам утилизации отходов. Заключение по поддержке генерации на торфе через механизмы поддержки ВИЭ на розничного рынка электроэнергии (РРЭ) по итогам обсуждения проекта с членами профильной рабочей группы при Наблюдательном совете Ассоциации «НП Совет рынка»: • для генерации на основе использования торфа можно рассматривать механизмы поддержки, установленные для возобновляемой энергетики в изолированных энергорайонах и в районах, не связанных с ЕЭС, а также бюджетные механизмы поддержки; • развитие генерации на основе использования торфа в ценовых и неценовых зонах оптового рынка должно осуществляться на общих основаниях с другими видами генерации за счет их естественной конкуренции. Необходимые мероприятия по доработке нормативной базы в области ВИЭ для РРЭ: 1. Доработка Методических указаний по установлению регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, производимую ква-

Табл. Особенности механизмов поддержки генерации на ВИЭ Механизм поддержки

Суть механизма

Преимущества • конкурсное определение объектов поддержки; • прозрачность финансирования объекта поддержки;

на оптовом рынке (объекты генерации 5 МВт в ценовых зонах оптового рынка)

специальный механизм торговли мощностью

• привлекательность условий для инвесторов; • высокая степень контроля использования принятых обязательств;

Недостатки

• распределение нагрузки на всех потребителей ценовой зоны оптового рынка; • несоответствие принципам поставки генерирующей мощности.

• создание условий для локализации производства.

на розничном рынке (объекты генерации менее 5–25 МВт)

в изолированных энергосистемах

компенсация тех. присоединения

обязанность сетевых компаний покупать энергию ВИЭ по регулируемым ценам (тарифам)

создание условий для реализации объектов генерации регионального значения

• отсутствие прозрачных процедур и конкуренции при отборе проектов • отсутствие эффективных механизмов контроля за реальным состоянием розничных объектов ВИЭ

• установление долгосрочных тарифов (формулы цены) на покупку электроэнергии от объектов ВИЭ на период окупаемости; • обеспечение приоритетной загрузки генерирующих объектов ВИЭ в системе оперативно-диспетчерского управления

вспомогательный механизм, направленный на ускоренный возврат средств, затраченных на технологическое присоединение квалифицированного генерирующего объекта, установленная мощность которого не превышает 25 МВт

лифицированными генерирующими объектами в целях компенсации потерь в электрических сетях сетевых организаций: • методическими указаниями не урегулировано установление тарифов для объектов ВИЭ, введенных в эксплуатацию до 01 января 2017 года; • методические указания имеют расхождения с положениями Основ ценообразования (Постановление Правительства № 1178) и Правилами выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем выработки на ВИЭ (Постановление Правительства № 117). 2. Уточнение порядка проведения отборов проектов ВИЭ для целей их включения в схемы и программы развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации. Целесообразность обусловлена фактическим отсутствием конкурсных отборов проектов в 2015 году. 3. Уточнение особенностей поддержки генерирующих объектов ВИЭ, расположенных на территории Республики Крым. Э

По материалам III Международной Конференции «Финансирование проектов по энергосбережению и ВИЭ в России и странах СНГ»

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Стратегия отраСли | инвеСтиции

Программы в действии В Министерстве энергетики РФ состоялось заседание, посвященное экспертному обсуждению результатов исполнения субъектами электроэнергетики инвестиционных программ в 2015 году. В докладе Департамента развития электроэнергетики, представленном на заседании, были подведены итоги года в части исполнения инвестиционных программ, а также освещены системные вопросы, связанные с их реализацией.

течение года проведены 93 выездные проверки хода реализации инвестиционных проектов. По результатам проверок установлены факты нарушений/отклонений в области ценообразования и сметного нормирования и необоснованного завышения полных стоимостей отдельных проверяемых титулов. По оценке Минэнерго России объем такого завышения составляет 45 239,70 миллиона рублей. Э

оСновные СиСтеМные нарушения, выявленные в ходе проверок

ФинанСирование и оСвоение инвеСтиционных програММ ФинанСирование Млрд. рублей С ндС

  

Сети Генерация ОГК-ТГК  (реализующие ДПМ)

• Недостижение целей и задач,  установленных документами верхнего уровня. • Недостижение значений показателей результативности  предоставления субсидий, определенных соглашениями  о предоставлении субсидий на софинансирование объектов  капитального строительства государственной собственности  субъекта РФ, заключенных между Минэнерго России  и Правительствами субъектов РФ. • Неисполнение существенных условий по договорам  о предоставлении бюджетных инвестиций обществам.

оСвоение, Млрд. рублей без ндС

  

Сети Генерация ОГК-ТГК  (реализующие ДПМ)

• Неисполнение/несвоевременное исполнение существенных  условий договоров подряда, поставки,  оказания прочих работ и услуг. • Отсутствие и/или некачественная претензионная работа  с подрядными организациями. • Неэффективность закупочных процедур в части анализа  финансового состояния подрядчиков. • Установление фактов привлечения к работам компаний,  владельцы которых зарегистрированы в юрисдикции  иностранных государств (офшорных зонах). • Отступление от условий закупочной документации  в части величины выплаты авансов по договорам. • Приемка фактически невыполненных объемов работ. • Отсутствие оформленных в полном объеме  правоустанавливающих документов. • Несвоевременное получение правоустанавливающих  документов на землеотвод под объекты строительства. • Несвоевременное получение согласований  сторонних организаций. • Нарушение Градостроительного кодекса  в части выдачи разрешения на строительство. • Нарушение Градостроительного кодекса  в части выполнения работ без разрешения на строительство. • Некачественная разработка схем и программ развития  электроэнергетики и/или нарушение федерального  законодательства в части сроков разработки схем и программ  развития электроэнергетики регионов.

выводы, Сделанные по результатаМ проверок • Наблюдается незначительное снижение исполнительской  дисциплины по представлению отчетности об исполнении  инвестиционных программ субъектами электроэнергетики. • В 2015 финансирование инвестиционных программ  субъектов электроэнергетики составило 653,2 миллиарда  рублей (93% от плановой величины). • Освоение капитальных вложений в 2015 году составило  565,3 миллиарда рублей и незначительно превысило  объем финансирования. • Основной источник финансирования реализации  инвестиционных программ – собственные средства (70%).  При этом инвестиционные программы субъектов  электроэнергетики, реализующих проекты по договорам  предоставления мощности (ДПМ), финансируются  в основном также за счет собственных средств. • Объекты ДПМ вводятся с существенным нарушением сроков. • По результатам выездных проверок хода реализации  инвестиционных проектов установлены факты  нарушений/отклонений в области ценообразования и сметного  нормирования и необоснованное завышение полных  стоимостей отдельных проверяемых титулов,  а также еще целый ряд системных нарушений.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Стратегия отрасли | Распределенная генерация

Вопросы регулирования Основными приоритетами развития электроэнергетики в мире являются переход экономики и общества от иерархической организации к распределенной модели взаимодействия, развитие низкоуглеродной экономики и использование экологически чистых источников энергии, переход к новой энергетической парадигме.

еобходимость перехода к новой технологической парадигме развития энергетики в России обусловлена следующими факторами: 1. Исчерпание потенциала эффективности централизованных систем: • рост тарифа на электроэнергию приводит к развитию распределенной генерации и уходу потребителей от централизованного снабжения к собственной генерации; • основные дефекты модели рынка: недостаточно стимулов к эффективности, нет конкуренции на рознице. 2. Разнообразие спроса на энергию и неспособность централизованной системы обеспечить его качественное удовлетворение. 3. Большой объем сегментированного спроса на энергию в России и удаленных регионах с изолированными системами энергоснабжения и высокой стоимостью доставки топлива. 4. Возрастающие затраты на инвестпрограммы централизованных монополий еще больше повышают тариф. Появились эффективные технологии распределенной генерации. Местные ресурсы (ВИЭ и традиционные), развитие газификации расширяют возможности для их применения. Приближение производства энергии к потреблению снижает затраты на транспорт энергии и потери в сетях, когенерация и тригенерация повышают эффективность использования топлива. Интеллектуализация энергоустановок, систем управления сетями и потреблением энергии, локальные смарт-грид-системы энергоснабжения позволяют удовлетворить любые особенности спроса. Министерство энергетики доработало энергостратегию России до 2035 года. В документе отмечается, что в ближайшие 20 лет не стоит ожидать роста валютных поступлений от энергетического экспорта. Ведомство считает, что к 2035 году большинство стран будут развивать неуглеродные источники энергии и нетрадиционные виды топлива, что сузит рыночные ниши для России. Значимая роль в новой стратегии отводится развитию возобновляемой энергетики и распределенной генерации. К 2035 году планируется увеличить долю распределенной генерации и инвестиции в развитие и использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Однако существуют серьезные барьеры развития распределенной энергетики в России. Прежде всего, стоит ответить на вопрос: «Почему государство не поддерживает распределенную энергетику?».

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Централизованной системой легко управлять – утверждать инвестпрограммы госкомпаний, ограничивать темпы роста тарифов, принимать из центра решения по загрузке крупных станций и т. д. Однако при развитии распределенной генерации централизованная система неизбежно постепенно превратится в децентрализованную, сетевую систему, сеть локальных интеллектуальных энергосистем, каждая – со своим советом рынка и мини-ЦДУ. Управлять ее развитием за счет таких простых действий будет невозможно. Необходимо создавать интеллектуальную систему государственного управления развитием энергетики, основанную на качественной статистике, аналитике, регулярных прогнозах. Также необходимо будет установить обязательства бизнеса и государства. Обязательства бизнеса: инвестировать в проекты распределенной энергетики, локальных Smart Grid систем, оптимизировать свое энергоснабжение. Обязательства государства – стимулировать усилия бизнеса по развитию распределенной и возобновляемой энергетики, следить за пропорциями энергобаланса, выводить из эксплуатации неэффективные крупные станции, своевременно определять приоритеты развития сетевой инфраструктуры. Э

Ольга НОВОСЕЛОВА, генеральный директор НП «Распределенная энергетика»

Предложения по совершенствованию государственного регулирования в распределенной энергетике: • утверждение терминологической базы и ее закрепление на законодательном уровне; • введение мер государственной поддержки на строительство (реконструкцию) котельных с обязательством проработки возможностей внедрения когенерационного оборудования; • разработка правил и порядка ценообразования для объектов распределенной энергетики (на розничном рынке ввести обязательства гарантирующих поставщиков приобретать электрическую энергию и мощность от вновь вводимых энергоустановок по цене не ниже цены покупки электроэнергии на оптовом рынке плюс издержки по передаче электроэнергии); • введение в постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» понятия «муниципальная схема энергоснабжения» и регламентация процесса их разработки; • координация разрабатываемых на муниципальном уровне схем электро- и теплоснабжения и учет в них развития распределенной и возобновляемой энергетики и когенерации; • установление долгосрочных тарифов, включение в тарифы инвестиционной составляющей на весь период окупаемости оборудования, разработка типовых договоров ГЧП.

Безопасность производства | Мнение эксперта

Системное управление На Всероссийском совещании главных инженеровэнергетиков, под эгидой Минэнерго РФ, посвященном перспективам развития электросетевого комплекса в России, заместитель генерального директора по операционной деятельности – главный инженер ОАО «Фортум», вице-президент по тепловому бизнесу Парвиз АБДУШУКУРОВ рассказал об актуальных проблемах надежности и безопасности электроэнергетической отрасли и планируемых изменениях в законодательстве.

–П

роектом Федерального закона «О внесении изменений в 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики» предусматривается, что Министерство энергетики РФ получает полномочия по установлению следующих обязательных требований: • требования к функционированию электроэнергетических систем, объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, входящих в электроэнергетические системы; • федеральные нормы и правила безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, входящих в электроэнергетические системы; • требования к устойчивости надежности электроэнергетических систем и планированию их развития; • требования к режимам и параметрам работы объектов электроэнергетики; • требования к релейной защите и автоматике, включая противоаварийную и режимную автоматику; • требования к работе с персоналом в электроэнергетике, в том числе требования по обеспечению готовности персонала субъектов электроэнергетики и требования к охране труда при эксплуатации указанных объектов. Также данный проект устанавливает статус обязательных требований. Ожидается, что кроме системных требований нормативными документами будут предъявляться обязательные технические требования к энергоустановкам генерации, сетей и потребителей электрической энергии, на которые распространяется действие закона 184-ФЗ «О техническом регулировании». Согласно закону 184-ФЗ, техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями

к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Однако, согласно тому же федеральному закону, органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Кроме того, законопроектом смешиваются понятия надежности и безопасности, разведенные федеральным законодательством по разные стороны регулирования. Рассмотрим определения безопасности и надежности и некоторые требования, предъявляемые к ним. Безопасность понимают как состояние отсутствия риска причинения недопустимого вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Надежность же определена как свойство объекта сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения. Основная инженерная задача теории надежности – адекватное нормирование показателей надежности, то есть установление количественных и качественных требований к надежности, относящихся к системе, ее составным частям, к точности и достоверности исходных данных, формулированию критериев отказов, повреждений и предельных состояний, к методам контроля надежности на всех этапах функционирования системы. Ввиду особого уровня важности последствий отказов техники или систем для жизни чело-

ЭНЕРГОНАДЗОР

века или общества минимальные требования безопасности устанавливаются государством и данные требования должны исполняться без обсуждений. Контроль соблюдения требований безопасности осуществляет Ростехнадзор. Минимально необходимые требования к безопасности установлены федеральным законодательством, их исполнение обязательно и не обсуждается. Надежность и требования к ней определяются спросом. Можно привести пример такого спроса – категории энергоснабжения (в электроэнергетике и теплоснабжении). Потребителю энергии на выбор предложены типовые шаблоны энергоснабжения – категории с разной надежностью энергоснабжения: I категория – 2 источника питания, время восстановления подачи ЭЭ, не превышающее время автоматического перехода на второй источник питания, и особая группа ответственных потребителей (наличие 3-го резервного источника). II категория – 2 источника питания, допустимо временное отсутствие энергоснабжения на время переключения на резервный источник. III категория – 1 источник питания, допустимо временное отсутствие энергоснабжения на срок не более 24 часов подряд и не более 72 часов за год суммарно. Надежность сверх уровня предложенных категорий должна определяться спросом. На рисунке 1 представлены избыточные мероприятия в обеспечении надежности, которые, как правило, оплачиваются за счет потребителя. Требования к надежности функционирования энергосистемы устанавливаются Правительством РФ в соответствии с общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики. Надежность энергосистемы определяется в том числе надежностью оборудования электростанций и сетей, схемной надежностью (топологией сетей), режимной (балансовой) надежностью, логикой построения и управления энергосистемой и объектами энергетики. Каждая из обозначенных составляющих влияет на стоимость ущерба при аварии. Но также каждая из обозначенных составляющих имеет и свою стоимость как в капитальных, так и операционных затратах. Поэтому в первую очередь необходимо определить, кто является заказчиком системной надежности и как ей управлять. По мнению регулятора, заказчиком является государство, при этом управлять надежностью можно только путем жесткого регулирования: • установление обязательных требований по надежности и безопасности; • усиление функций надзора и контроля; • усиление административной ответственности компаний и руководителей; • пересмотр системы отраслевых НДТ, придание им статуса обязательных. Такие меры приводят к увеличению стоимости мощности и электроэнергии вследствие

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Рис. 1. Избыточные мероприятия, оплачиваемые потребителем

Ужесточение требований к оборудованию

Избыточные генерирующие мощности увеличивают долгосрочную ценовую нагрузку на рынок

Усложнение схемных решений, переоборудование объектов

Новые вводы по ДПМ, инвестпрограммам

Завышенные плановые и оперативные резервы по генерации

Увеличение стоимости оборудования и строящихся объектов

Вынужденная генерация

Избыточное системное резервирование провоцирует неэффективную загрузку и требует поддержания соответствующих мощностей Избыточная степень централизации и взаиморезервирования

оплаты надежности, не заказанной потребителем. Однако существует иное мнение: заказчик – потребитель ЭЭ. Управлять надежностью можно совершенствованием механизма анализа, планирования и развития энергосистемы, а также системы рынка. Цель любой коммерческой хозяйственной деятельности – получение прибыли. Но если собственник старается сэкономить на всем (не производит ремонты – увеличивается количество отказов оборудования и будущий ремонтный бюджет; не обеспечивает готовность оборудования либо отклоняется от графика нагрузки – получает коммерческие потери и высокие штрафы; не обучает персонал – сталкивается с повышением производственного травматизма и увеличением отказов оборудования и аварийности), то он никогда не достигнет поставленной цели – получения прибыли. Поэтому надежность – один из важнейших экономических факторов для собственника. Таким образом, для собственников важно сделать следующие выводы: • Надежность и безопасность – разные понятия. Разведение их по разные стороны в существующем законодательстве логически обоснованно. Требования безопасности – обязательны. Надежность – рыночная категория, которую должен заказывать и оплачивать потребитель. • Установление требований к надежности энергосистемы без их количественного выражения бессмысленно: без этого невозможно оценить результат выполненных мероприя-

Безопасность производства | Мнение эксперта тий по повышению надежности и управлять процессом. • Исключительно регуляторное управление системной надежностью и надежностью отдельных элементов системы содержит очень высокий риск установления избыточных и в конечном итоге дорогостоящих для потребителя мер. • По аналогии с Советом рынка целесообразно создать открытую технологическую площадку для решения вопросов системной надежности. • Рыночные механизмы в электроэнергетике созданы и успешно работают. Возможно, для решения задач надежности требуется их тонкая настройка. Еще один вопрос касается госэнергонадзора в электроэнергетике и теплоснабжении. Нужны ли дублирующие виды контроля и насколько проверки влияют на повышение безопасности эксплуатации объектов электроэнергетики? Согласно поручениям Президента РФ от 13 июля 2015 года № Пр-1348: • численность контрольных и надзорных органов должна сократиться; • дублирование контрольных функций должно быть устранено; • безрезультативные и неэффективные проверки должны быть исключены. Однако реальность современной обстановки в российской энергетике несколько отличается, что подтверждают следующие решения: • установление требований к надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей (законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» принят Госдумой РФ в первом чтении 18 декабря 2015 года); • введение федерального государственного энергетического надзора в теплоснабжении для теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей (законопроект о внесении изменений в ФЗ «О теплоснабжении» принят Госдумой РФ в первом чтении 16 декабря 2015 года); • введение административной ответственности за подготовку к ОЗП (законопроект о внесении изменений в КоАП внесен в Государственной Думой РФ 8 октября 2015 года). Виды надзора, проводимые Ростехнадзором: энергетическая безопасность, промышленная безопасность, строительный надзор. Обязательные требования промышленной безопасности установлены на уровне федерального законодательства (Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), а также приказами Ростехнадзора. Разберем некоторые функции Ростехнадзора и требования к проведению контроля. Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного

надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», под федеральным государственным энергетическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики. Государственный надзор осуществляется Ростехнадзором и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее – органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области электроэнергетики. Итак, согласно положению о службе, функция Ростехнадзора – контроль и надзор за безопасностью. В состав Ростехнадзора введено подразделение, отвечающее за направление надежности. Понятие надежности не дано и не оцифровано, поэтому остается неясным, что необходимо контролировать и по каким направлениям будет проводить надзор и контроль создаваемый энергонадзор, если в технологической части Ростехнадзором охвачено практически все? В Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц» установлена периодичность плановых проверок поднадзорных субъектов – не чаще одного раза в три года. Указанную периодичность соблюдают все надзорные органы, кроме энергонадзора, который предусматривает 2–3 проверки в год – ход подготовки к ОЗП, проверка готовности ОЗП и плановая проверка. У всех есть понимание, что государственный контроль за объектами, которые являются основой систем жизнеобеспечения населенных пунктов, необходим, однако подход к контролю за объектами должен быть изменен. Следует установить дифференцированный (риск-ориентированый) контроль с учетом степени значимости и опасности объекта, например так, как сейчас предусмотрено федеральным законодательством в области промышленной и экологической безопасности: • 1 класс (категория) – особо опасные объекты – постоянный контроль; • 2 класс (категория) – опасные объекты – контроль 1 раз в три года; • 3 класс (категория) – низкоопасные объекты – контроль 1 раз в пять лет; • 4 класс (категория) – неопасные объекты – контроль по факту аварий. Э

ЭНЕРГОНАДЗОР

Ростехнадзор информирует | Профилактика несчастных случаев

Спастись от поражения Рекомендации по предотвращению поражения электрическим током

о итогам анализа обстоятельств несчастных случаев, произошедших в I квартале 2016 года, Северо-Уральское управление Ростехнадзора информирует организации о необходимости планирования и проведения специальных мероприятий по профилактике получения травм от воздействия электрического тока. Наибольшее количество несчастных случаев произошло в ходе выполнения работ на воздушных линиях электропередачи, вблизи шинопроводов и электропроводки без снятия напряжения, а также в распределительных устройствах вследствие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением. Основные причины несчастных случаев • недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; • неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполнению требований безопасности; • невыполнение мероприятий по поддержанию энергоустановок в безопасном состоянии; Обзор несчастных случаев со смертельным исходом • Март 2016 года, ОАО «МК ОРМЕТО–ЮУМЗ», Оренбургская область. Обстоятельства несчастного случая: в помещении разъединителя ЛР 6 кВ при выполнении работ на масляном выключателе MB 6 кВ электромонтер получил электротравму, несовместимую с жизнью. • Февраль 2016 года, филиал ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго», Красноярский край. Обстоятельства несчастного случая: при выполнении работ на отпайке ВЛ–10кВ ф. 94–6 Емельяновского РЭС после подъема на опору в результате касания открытых токоведущих частей электромонтажник получил электротравму, несовместимую с жизнью. • Март 2016 года, ООО «КМС», Москва. Обстоятельства несчастного случая: при проведении монтажа проводки на потолке жилого дома при включенном питании инженер получил смертельную электротравму. • Февраль 2016 года, ООО «СОЦИУМСООРУЖЕНИЕ», Москва. Обстоятельства несчастного случая: при выполнении работ по проекту производства работ в ячейке № 5 в помещении ТП–6 электромонтер по ремонту и обслуживанию электрообо-

рудования трансформаторных подстанций получил несовместимую с жизнью электротравму. • Март 2016 года, ОАО «ФСК ЕЭС» – СреднеВолжское ПМЭС, республика Мариий Эл. Обстоятельства несчастного случая: при производстве переключений для ввода в работу СШ 10 кВ в ЗРУ–10 кВ контролирующий переключения начальник подстанции 220 кВ «Волжская» приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям (шинам 4 СШ-ЮкВ), находящимся под напряжением, с задней стороны ячейки № 31 4 ТН–10 кВ, в результате чего был поражен электрическим током. В целях предупреждения несчастных случаев необходимо: • Довести до работников материалы настоящего анализа при проведении всех видов занятий и инструктажей по охране труда. • Повысить уровень организации производства работ на электрических и тепловых установках. Исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения организационных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест. • Обеспечить проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по охране труда при эксплуатации энергоустановок. Персонал, не прошедший проверку знаний, к работам в энергоустановках не допускать. • Обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания средств защиты. • Усилить контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасность работ. • Провести разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных действий, повышать производственную дисциплину. Особое внимание необходимо обратить на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед. • Повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования. Усилить контроль за соблюдением порядка включения и выключения энергооборудования и его осмотров. • Не допускать персонал к работам в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств. • Обеспечить выполнение требований безопасности на линиях электропередачи, находящихся под наведенным напряжением. • Не допускать проведение работ вне помещений при проведении технического обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости. Э Источник: www.sural.gosnadzor.ru

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Клуб главных энергетиков

Снижение энергозатрат увеличивает конкурентоспособность АО «ЦКБМ» является одним из первых предприятий в структуре госкорпорации «Росатом», на котором реализуется комплексный подход к оптимизации всех процессов (административных, производственных и других). О влиянии такого подхода на энергетическую систему и реализации возможностей для уменьшения энергозатрат рассказал главный энергетик Дмитрий КУЛИНИЧ. – Дмитрий Александрович, в АО «ЦКБМ» внедрена производственная система «Росатом» (ПСР). Предусматриваются ли в рамках данной системы мероприятия по повышению энергетической эффективности? – АО «ЦКБМ» является одним из пилотных предприятий отрасли, на котором была внедрена данная система. Наша служба, наряду с другими подразделениями, активно применяет в повседневной работе комплекс ПСРинструментов и технологий. В частности, мы планируем внедрить систему диспетчеризации, которая позволит удаленно управлять инженерными системами площадок АО «ЦКБМ» одним сотрудником (оператором) службы главного энергетика. Также планируются работы по информированию сотрудников предприятия о политике энергосбережения через корпоративные СМИ и наглядную агитацию в цехах и офисных помещениях. – Какие на предприятии существуют программы по снижению потребления теплоэнергетических ресурсов, какова цель в этом направлении? – В настоящее время в АО «ЦКБМ» внедрена автоматизированная система управления энергоэффективностью (АСУЭ). Она дает возможность осуществлять сбор данных об энергопотреблении предприятия с последующим анализом и прогнозированием потребления, отслеживать исполнение программ энергосбережения и контролировать выполнение мероприятий в области энергоэффективности. С помощью этой системы также происходит формирование оперативных и аналитических отчетов и передача информации в Госкорпорацию «Росатом». – Каких результатов удалось достичь за прошедшее полугодие? Есть ли необходимость в корректировке запланированных мероприятий? – В соответствии с запланированными в ЦКБМ мероприятиями и руководствуясь Федеральным законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» на площадке АО «ЦКБМ» (Кировский завод), была произведена замена действующей лампо-

вой системы освещения на энергоэффективное индукционное освещение. – Какие из мероприятий дают наиболее значимый экономический эффект? – Основная часть мероприятий еще находится в стадии реализации, поэтому о масштабном эффекте говорить еще рано. Значительной экономии в ближайшие два-три года мы ждем сразу по нескольким направлениям: • модернизация конструкций зданий производственной площадки АО «ЦКБМ-2» (город Сосновый Бор) путем замены существующих деревянных окон и витражей на энергоэффективные пластиковые для снижения теплопотерь; • модернизация наружных и внутренних инженерных сетей производства; • полная замена (на всех производственных площадках) действующей ламповой системы освещения на энергоэффективное индукционное освещение для снижения потребления электрической энергии. – Планируется ли на предприятии внедрение системы энергоменеджмента в соответствии с ISO 50001? Как вы считаете,

ЭНЕРГОНАДЗОР

может ли ее внедрение принести существенный положительный результат? – В ближайшее время АО «ЦКБМ» планирует внедрить систему энергетического менеджмента, это обусловлено тенденцией роста энергетической составляющей в структуре затрат на производство продукции и оказание услуг. Уменьшение энергозатрат за счет эффективного энергетического менеджмента приводит к целому ряду преимуществ: увеличению прибыльности, сохранению рабочих мест, дополнительным денежным источникам для инвестирования, большей конкурентоспособности. Многие промышленные компании, активно использующие инструменты энергоменеджмента, успешно снижают затраты на энергоресурсы до 30%. – Как происходит вовлечение сотрудников АО «ЦКБМ» в мероприятия по снижению энергозатрат? – Мы проводим активную работу с сотрудниками и в офисах, и на производстве. В нашем распоряжении – корпоративные издания, радиопрограммы, объявления на информационных экранах, плакаты, информационные стенды. Вовлечение персонала в деятельность предприятия всегда дает хорошие результаты, и в ЦКБМ уже наработан серьезный опыт в этом вопросе. – Какие рекомендации Вы можете дать предприятиям, которые ставят своей целью снижение энергозатрат? – Затягивание или откладывание мероприятий по энергосбережению на предприятии может привести (а в итоге – непременно приведет) к значительному экономическому ущербу и отрицательному влиянию на экологию. Рост издержек, в свою очередь, будет задерживать обновление базы производства предприятия, что необходимо для развития. Для того чтобы предотвратить этот процесс, необходимо не только провести мероприятия по энергосбережению на предприятии, но и вести постоянные разработки, обновление и совершенствование методов энергоаудита, оценки результативности и качества программ по энергосбережению (необходимо, чтобы эти программы учитывали многовариантность использования инвестиционных источников). Эти меры помогут снизить энергозатраты и издержки, что позволит приобрести дополнительные средства, обновить оборудование. Основные рекомендации: • реализовать комплексное обследование предприятия; • получить рекомендации специалистов по комплектации и необходимому оснащению предприятия современным оборудованием по энергосбережению; • разработать комплексную программу энергосбережения предприятия; • планомерно реализовать все программные мероприятия. Э

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Безопасность ГТС | Экспертиза деклараций

Регламент по выбору экспертных центров 17 апреля 2016 года вступил в силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 448 от 3 ноября 2015 года, который утвердил Административный регламент по предоставлению госуслуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Илья ФЕДОРОВ, эксперт-консультант по промышленной безопасности, заместитель генерального директора экспертноконсалтинговой группы «МТК Эксперт»

месте с тем с принятием Приказа утратили силу: • приказ Ростехнадзора от 29 февраля 2012 года № 142 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)»; • приказ Ростехнадзора от 26 апреля 2013 года № 183 «О внесении изменений в Административный регламент ФСЭТАН по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)». Проведем обзор основных положений нового административного регламента. Административный регламент по выбору экспертных центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС (далее – Регламент), содержит требования к порядку предоставления госуслуги по определению экспертных организаций, которые проводят госэкспертизу деклараций безопасности ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), устанавливает порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Ростехнадзора, порядок взаимодействия между структурными подразделениями, их должностными лицами, определяет порядок взаимодействия Ростехнадзора с заявителями, иными органами государственной власти и организациями при предоставлении госуслуги по определению экспертных центров. Претендовать (подавать документы) на включение в перечень экспертных организаций, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС, может юридическое лицо, специалисты которого соответствуют квалификационным требованиям, указанным в Приказе Ростехнадзора от 24 июня 2014 года № 263.

Заявитель в любое время с момента приема документов имеет право на получение сведений о ходе предоставления госуслуги по телефону, электронной почте, а также посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) или на личном приеме. Должностные лица Ростехнадзора представляют заявителю следующую информацию: • о входящих номерах, под которыми зарегистрированы заявления; • о принятии решения по конкретному заявлению; • о нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие при предоставлении госуслуги (наименование, номер, дата принятия нормативно-правового акта); • о размещении на сайте Ростехнадзора справочных материалов по вопросам предоставления госуслуги. Информация о порядке предоставления госуслуги по определению экспертных центров размещается: • на портале ЕПГУ; • на информационных стендах в помещениях Ростехнадзора; • на официальном сайте Ростехнадзора; • посредством публикации в СМИ, издания информационных материалов (брошюр, буклетов). Согласно пункту 16 Регламента, срок предоставления государственной услуги по определению экспертных центров не должен превышать 30 календарных дней. Экспертная организация подает в Ростехнадзор заявление о включении ее в перечень центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС, форма которого приведена в Приложении № 1 к Регламенту. Заявление подписывается руководителем юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого лица сотрудником. В заявлении указывается полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его местонахождения, ОГРН, ИНН, а также номер телефона и адрес электронной почты и сфера деятельности (область экспертизы деклараций безопас-

ЭНЕРГОНАДЗОР

ности ГТС), которую заявитель намерен осуществлять. К заявлению в обязательном порядке прилагаются копия устава или учредительного договора юридического лица (с представлением оригинала, кроме случаев представления нотариально удостоверенной копии), копии дипломов специалистов, включаемых в состав экспертных комиссий, установленного образца, выписки из трудовых книжек специалистов, включаемых в состав экспертных комиссий, и опись прилагаемых документов. Как уже было отмечено, эксперты организации-претендента должны соответствовать квалификационным требованиям к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению госэкспертизы деклараций безопасности ГТС, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 24 июня 2014 года № 263. Заявительные документы регистрируются в день их поступления и принимаются Ростехнадзором по описи, копия которой с отметкой о дате приема вручается заявителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронных документов с использованием ЕПГУ. Стоит обратить внимание на следующие нюансы: 1. Основания для отказа в приеме заявительных документов отсутствуют. 2. Основания для приостановления госуслуги по определению экспертных центров отсутствуют. 3. Основаниями для отказа в предоставлении госуслуги по определению экспертных центров являются: • представление заявителем неполного комплекта заявительных документов; • наличие в представленных документах заведомо ложной и недостоверной информации. 4. За предоставление госуслуги государственная пошлины или иная плата не взимается. Госуслуга по определению экспертных центров предусматривает прием, регистрацию, рассмотрение заявительных документов и включение (отказ во включении) заявителя в перечень экспертных центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявительных документов в Ростехнадзор. Должностное лицо Ростехнадзора в течение 1 рабочего дня регистрирует их в установленном порядке и передает в уполномоченное структурное подразделение. Далее сотрудник Ростехнадзора, ответственный за рассмотрение заявительных документов, проверяет их комплектность и полноту. Если заявительные документы соответствуют установленным требованиям, Ростехнадзор подготавливает проект уведомления о включении заявителя в перечень экспертных центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС. Если заявительные документы не соответствуют установленным требованиям или

№ 7 (83), июль, 2016 г.

выявлены факты представления заведомо ложной и недостоверной информации, Ростехнадзор подготавливает проект уведомления об отказе во включении заявителя в перечень экспертных центров. Срок административной процедуры составляет не более 15 календарных дней. Основанием для начала административной процедуры является поступление заместителю руководителя Ростехнадзора проекта уведомления о включении (об отказе во включении) заявителя в перечень экспертных центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС. Заместитель руководителя Ростехнадзора подписывает уведомление о включении (об отказе во включении), которое потом регистрируется в установленном порядке. Срок административного действия по регистрации уведомления о включении (об отказе во включении) составляет 1 рабочий день. Далее подписанное уведомление о включении (об отказе во включении) направляется заявителю. Информация об организациях, включенных в перечень экспертных центров, проводящих госэкспертизу деклараций безопасности ГТС, размещается на официальном сайте Ростехнадзора. Особо отмечено, что к уведомлению об отказе во включении заявителя в перечень экспертных центров прилагаются все поступившие в Ростехнадзор заявительные документы. Срок административной процедуры составляет не более 15 календарных дней. Также в административном регламенте описаны формы контроля за предоставлением государственной услуги (раздел IV, пункты 60-65) и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Ростехнадзора в рамках предоставления госуслуги (раздел V, пункты 66–86). Э

Безопасность ГТС | Изменения в законодательстве

Установлены четыре класса опасности 4 июля 2016 года был официально опубликован Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ. Документ вносит изменения в Федеральный закон № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года и способствует внедрению так называемого риск-ориентированного подхода в вопрос обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС). ГТС, по аналогии с опасными производственными объектами (ОПО), разделены на 4 класса опасности. Федеральный закон № 255 вступает в силу через 90 дней после официального опубликования (3 октября 2016 года), за исключением отдельных положений, которые описаны в статье. Максим КЛИМЕНКО, эксперт-консультант по промышленной безопасности, директор по развитию экспертноконсалтинговой группы «МТК Эксперт»

татья 3. Основные понятия. В новой редакции Федерального закона от 21 июня 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дополнено понятие критериев безопасности гидротехнического сооружения. Теперь это «предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения». Статья 4. Полномочия Правительства РФ в области безопасности ГТС. В новой редакции изложен абзац 6 статьи 4. Теперь Правительство РФ «устанавливает критерии классификации гидротехнических сооружений». Статья 7. Российский регистр гидротехнических сооружений Обновлена редакция статьи 7 Федерального закона № 117-ФЗ. Теперь сведения о гидротехническом сооружении (ранее – просто «Гидротехнические сооружения») вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и/или обновляются в Регистре после утверждения надзорными органами декларации безопасности гидротехнического сооружения. Также установлено, что при внесении в Регистр сведений о ГТС ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством РФ:

• I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; • II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности; • III класс – гидротехническое сооружение средней опасности; • IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности. Таким образом, с 3 октября 2016 года мы получаем подразделение ГТС на четыре класса опасности и риск-ориентированный (по аналогии с ОПО) подход к обеспечению их безопасности. Статья 9. Обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации. В новой редакции Федерального закона № 117-ФЗ скорректированы обязанности владельцев ГТС. Теперь они обязаны (приводятся только измененные пункты): • организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; • создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; • обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении (новое требование). Статья 10. Декларация безопасности ГТС. Скорректированы требования к декларации безопасности ГТС, в частности к порядку ее разработки в связи с введением классов опасности гидротехнических сооружений. Теперь собственник ГТС и/или эксплуатирующая его организация составляют и представляют в надзорные органы декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации ГТС I, II или III класса опасности, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса. При проектировании ГТС I–IV класса декларация безопасности разрабатывается в составе проектной документации. При этом в новой редакции статьи 10 уточняется, что внесение в Регистр сведений о ГТС, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения. Указанные выше изменения вступают в силу с 3 октября 2016 года (статья 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ). С 1 января 2017 года будет скорректирован порядок госнадзора за безопасностью ГТС (изменения в статью 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ). В частности, будет установлена новая периодичность плановых проверок ГТС в зависимости от присвоенных им классов опасности.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Так, плановые надзорные мероприятия будут проводиться (опять же по аналогии с ОПО): • в отношении гидротехнических сооружений I или II класса – не чаще одного раза в течение одного года; • в отношении гидротехнических сооружений III класса – не чаще одного раза в течение трех лет. В отношении ГТС IV класса плановые проверки проводиться не будут. В практике применения новой редакции Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрен переходный период, который очень напоминает ситуацию с введением классификации опасных производственных объектов. Согласно статье 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ сведения о ГТС, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и/или не обновленные в нем до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года. В случае если сведения о ГТС не внесены в регистр и/или не обновлены в нем, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. Утвержденные надзорными органами до дня вступления в силу указанного Федерального закона декларации безопасности ГТС сохраняют свое действие и предоставляют владельцу ГТС право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения до окончания срока действия таких деклараций. При отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу указанного Федерального закона такая декларация составляется и представляется на утверждение в надзорные органы в течение 5 лет со дня вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255. В данном случае за отправную дату, с которой начинается отсчет пятилетнего срока, следует принимать 3 октября 2016 года. Э

№ 7 (83), июль, 2016 г.

На этапе публичного обсуждения Началась разработка проекта Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений».

елью проекта является устранение несоответствия актов Правительства Российской Федерации Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений». В настоящий момент ведется публичное обсуждение проекта, в рамках которого высказываются мнения об актуальности планируемых изменений, устанавливается проблематика законодательства в области безопасности ГТС и вносятся предложения по изменению подзаконных актов и оптимальных решений актуализации документов, предложенных участниками обсуждения. Заинтересованными участниками проекта являются в первую очередь собственники гидротехнических сооружений и организации, эксплуатирующие их. После сбора предложений и замечаний будет опубликован текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации, в отношении которого также будет проведено обсуждение, а также антикоррупционная экспертиза. После одобрения текста проект «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений» пройдет процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) , во время которой будет проведен анализ последствий, которые принесут изменения проекта, и сделан вывод о возможных альтернативах. По итогам ОРВ будут выданы рекомендации по возможным вариантам решения проблемы, на которую направлен проект. Предполагаемый срок вступления проекта в силу – ноябрь 2016 года.

Технологии и оборудование | РЗА

Система совершенствования электросетевого комплекса По итогам анализа состояния устройств релейной защиты и автоматики (РЗА) на предприятии были выявлены основные причины неправильной работы устройств и установлена необходимость проведения мероприятий по устранению неисправностей. Сергей ВЕРГАЗОВ, начальник отдела развития РЗА и ИТС Департамента ОТУ ПАО «Россети»

ероприятия были назначены для каждой группы устройств из элементной базы (рис. 1). Электромеханические устройства: – проведение плановой замены устройств РЗА со сроком службы, превышающим нормативный (реализация целевых программ); – учащенный контроль ответственных элементов устройств РЗА; – внедрение практики комплексной замены ответственных элементов (рем. комплекты). Микроэлектронные устройства: – проведение плановой замены устройств РЗА на микроэлектронной базе (реализация целевых программ); – внедрение систем мониторинга состояния устройств РЗА; – учащенный контроль ответственных элементов устройств РЗА. Микропроцессорные терминалы: – повышение качества аттестации оборудования; – выявление характерных неисправностей устройств РЗА, выпуск информационных писем; – организация гарантийного и пост гарантийного обслуживания МП устройств; – внедрение удаленного мониторинга работы РЗА. Для обеспечения единого подхода к созданию (модернизации) и эксплуатации устройств (комплексов) РЗА на объектах электросетевого комплекса была разработана концепция развития РЗА электросетевого комплекса (далее – концепция). Концепция предназначена для проведения единой политики в области релейной защиты и автоматики. Требования Концепции распространяются на все подразделения предприятия. Принимаемые технические решения, а также разрабатываемые нормативно-технические документы не должны противоречить настоящей Концепции. Концепцией определены основные направления технической политики в области РЗА, критерии, определяющие необходимость реконструкции (модернизации) РЗА. Также в рамках концепции были разработаны концептуальные требования к переходу на дистанционное (теле-) управление функциями РЗА и обеспечению информационной безопасности, составлен перечень нормативно-технической документации (НТД) для разработки или пересмотра, обозначены основные направления проведения научных исследований.

Остановлюсь на основных направлениях технической политики в области РЗА. Технический уровень средств РЗА: – поддержание в работоспособном состоянии существующих систем РЗА; – обеспечение своевременной замены физически устаревших устройств РЗА, дальнейшая эксплуатация которых невозможна; – внедрение современных МП устройств РЗА, прошедших аттестацию; – внедрение автоматизированных систем мониторинга состояния и качества работы РЗА. Идеология построения систем РЗА: – внедрение систем РЗА, позволяющих сократить эксплуатационные затраты без снижения надежности; – автоматизация производства переключений в устройствах РЗА; – импортозамещение; – разработка типовых проектных решений; – использование шкафов РЗА, прошедших комплексные заводские испытания с заданными проектными уставками; – разработка требований к информационной безопасности, дистанционному управлению и мониторингу РЗА. Организация эксплуатации РЗА: – совершенствование НТД; – повышение контроля качества выполнения работ на всех этапах жизненного цикла устройств РЗА; – разработка единых норм и подходов к техническому обслуживанию (ТО) РЗА; – автоматизация процесса технического обслуживания; – внедрение в практику «ТО по состоянию» для МП устройств РЗА; – повышение квалификации эксплуатационного персонала электросетевых компаний; – обеспечение выполнения требований информационной безопасности. При новом строительстве, модернизации (реконструкции) необходимо применять устройства РЗА, выполненные на микропроцессорной элементной базе: – устройство должно быть блочно-модульного исполнения; – устройство должно иметь средства самодиагностики с возможностью выявления неисправного блока; – в устройстве должен быть предусмотрен набор элементов свободно программируемой логики, используемой в том числе для реализации дополнительных логических функций;

ЭНЕРГОНАДЗОР

– устройство должно иметь оптические и (или) электрические интерфейсы; – применяемые устройства должны обладать способностью интеграции в АСУ ТП с использованием стандартных протоколов; – должна быть предусмотрена возможность изменения уставок и конфигурации устройства с использованием удаленного доступа; – интерфейс «человек – машина» устройства должен быть эргономичным, информативным и интуитивно понятным; – устройство должно обеспечивать возможность оптимальной интеграции функций в одном терминале; – совмещение функций РЗ и ПА (противоаварийной автоматики) в одном устройстве допустимо только при соответствующем обосновании; – реализация в одном устройстве РЗА защиты нескольких присоединений требует положительных результатов опытно-промышленной эксплуатации; – устройство должно быть укомплектовано руководством по эксплуатации, методическими указаниями по расчету установок и выбору параметров настройки, а также методическими указаниями по техническому обслуживанию, паспортами на устройство и компоненты в составе шкафа, лицензионным программным обеспечением для проведения наладки и технического обслуживания, комплектом соединительных кабелей для связи с персональным компьютером и приборами. Требуемая документация также должна размещаться и актуализироваться на официальном сайте производителя с предоставлением к ней открытого доступа. В исключительных случаях (частичная реконструкция, замена неисправного реле), когда применение МП устройств РЗА не оправданно экономически, допускается применение устройств, выполненных на другой элементной базе. Требования к гарантии и применению устройств РЗА: Срок службы разрабатываемых МП устройств РЗА, гарантированный изготовителем, должен составлять не менее 20 лет. На весь период срока службы МП устройства РЗА предприятие-изготовитель должно гарантировать (как минимум): – ремонт или замену неисправного блока либо замену устройства (при прекращении производства отдельных блоков); – устранение заводских технических или программных ошибок в устройствах РЗА, выявленных в процессе эксплуатации; – возможность обновления (актуализации) программного обеспечения устройства; – дистанционную техническую поддержку в формате «горячая линия» (на русском языке) по вопросам эксплуатации устройства; – при разработке устройств РЗА предприятиемизготовителем должен быть предусмотрен в составе эксплуатационной документации комплекс технических мероприятий по продлению срока службы сверх нормативного.

№ 7 (83), июль, 2016 г.

рис. 1. анализ раСпределения количеСтва уСтройСтв рза по ЭлеМентной базе

2014 г.

2015 г.

 Электромеханические     Микропроцессорные     Микроэлектронные

Гарантийный срок эксплуатации устройств РЗА должен составлять не менее 3 лет. Совершенствование устройств РЗА должно предусматривать создание терминалов, не требующих периодического обслуживания за счет повышения качества самодиагностики и организации дистанционного мониторинга состояния и качества работы РЗА. Внедрение и применение устройств РЗА должно осуществляться в соответствии с Порядком проведения аттестации оборудования, материалов и систем в электросетевом комплексе на электросетевых объектах ДЗО ПАО «Россети» и Положением о порядке и правилах внедрения инновационных решений в ПАО «Россети». Для обеспечения энергетической безопасности страны техническая политика в области РЗА должна базироваться на применении микропроцессорных устройств и комплектующих преимущественно российского производства.

роме того, в рамках реализации Концепции развития релейной защиты и автоматики электросетевого комплекса предприятия разработаны целевые программы по модернизации устройств и комплексов РЗА: • внедрение (модернизация) устройств РЗА, в том числе проводимой в рамках комплексной реконструкции энергообъектов, в соответствии с указаниями Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 511р о необходимости снижения в среднесрочной перспективе уровня износа электрических сетей в распределительных сетях до 50 процентов; • создание (модернизация) комплексов противоаварийной автоматики, составленное на основании требований и заданий государственного регулятора по оснащению электрических сетей противоаварийной автоматикой; • замена устройств РЗА на микроэлектронной базе, в связи с прекращением выпуска оборудования и запасных частей; • оснащение высоковольтных ячеек 6–20 кВ защитами от дуговых замыканий, обусловленное требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей (пункт 5.4.19). Э

Технологии и оборудование | Диагностика изоляции электрооборудования

Современные методы и приборы Проблема оценки технического состояния и надежности опорно-стрежневой и подвесной изоляции актуальна и востребована практикой, что подтверждается ежедневным опытом и статистикой эксплуатации различных типов изоляторов как на энергетических предприятиях, так и на объектах железных дорог. Михаил ВИХРОВ, технический директор ООО «ПАНАТЕСТ»

настоящее время существуют различные виды технической диагностики изоляторов: контактные (сопротивление изоляции, ультразвуковой – требующие отключения объектов контроля – либо трудоемкие – измерение напряжения по изоляторам измерительной штангой) и бесконтактныедистанционные (акустический, ультрафиолетовый (УФ), тепловой/инфракрасный (ИК)) – не требующие отключений. УФ и ИК методы (в отличие от акустического метода) позволяют не только определить направление поиска дефекта, но и точно визуализировать его местонахождение. Впервые тепловой метод неразрушающего контроля был включен в РД 34.45-51.300-97

«Объем и нормы испытаний электрооборудования» в 1997 году. В этой редакции документа (п. 30.6.4) был также рекомендован контроль изоляторов с использованием тепловизоров и электроннооптического дефектоскопа «ФИЛИН». Однако в редакции РД с изменениями и дополнениями на 1 марта 2001 года пункт 30.6.4 был исключен. Пункт 30.6.3 изложен в редакции, не предусматривающей испытания стеклянных подвесных изоляторов ВЛ, изоляторов всех типов для подвески грозозащитного троса и полимерных изоляторов. Предлагается осуществлять контроль внешним осмотром. Однако внешний осмотр изоляции не всегда может предотвратить аварию, поскольку процесс разрушения изоляционных свойств имеет временной интервал. В качестве примера на рисунке 1 приведен процесс перекрытия полимерного изолятора, где начало развития аварии фиксируется изначально в ультрафиолетом спектре, затем в инфракрасном и только заключительная часть (пробой) видна невооруженным глазом. Тепловой контроль также способен выявлять дефекты изоляторов, однако необходимо принимать во внимание условия окружающей среды, при которых осуществляется диагностика. В сухую погоду тепловизор может не выявить дефект изолятора, поскольку только при повышенной влажности возникают условия (повышенный ток утечки), изменяющие тепло-

Рис. 1. ПРОЦЕСС ПЕРЕКРЫТИЯ ПОЛИМЕРНОГО ИЗОЛЯТОРА

Рис. 2. ДЕФЕКТ КЕРАМИЧЕСКОГО ИЗОЛЯТОРА

ЭНЕРГОНАДЗОР

вое состояние объекта, которое и фиксируется прибором. На рисунке 2 приведен классический пример дефекта керамического изолятора (продольная трещина), зафиксированный с использованием тепловизора (слева) и ультрафиолетовым дефектоскопом справа (испытания в высоковольтной лаборатории). В некоторых случаях дефект изолятора, выявленный тепловизором при повышенной влажности воздуха, может быть подтвержден результатами контроля в ультрафиолетовом спектре. Было бы неправильно говорить о преимуществах теплового метода контроля над ультрафиолетовым или наоборот, поскольку объективную картину технического состояния можно получить только по результатам комплексного контроля в обоих спектрах (УФ+ИК). Достоверность результатов диагностики изоляторов подтверждена многолетним опытом применения УФ дефектоскопов в ОАО «РЖД» России. Например, по результатам натурных испытаний ультрафиолетовых дефектоскопов, проведенных в 2005–2006 годах в ОАО «РЖД», достоверность результатов составила 96%. Дефектные изоляторы, выявленные УФ дефектоскопом при объезде (прибор установлен на ВИКС – вагон испытаний контактной сети) и при работе с дефектоскопом в пешем порядке (обход – прибор в руках оператора) проверялись измерительной штангой. На рисунке 3 показаны результаты этих испытаний [3]. На сегодняшний день все электрофицированные железные дороги России напряжением 27,5 кВ переменного тока используют в составе ВИКС ультрафиолетовые дефектоскопы для контроля изоляционных свойств подвесной изоляции контактной сети и тепловизоры для измерения температуры контактных соединений. По данным дорожной электротехнической лаборатории (ДЭЛ) Горьковской дороги, с 2007 по 2011 год число перекрытий изоляции контактной сети было снижено примерно в 2–2,5 раза [4]. Поскольку после выявления дефектов изоляция заменялась, число обнаруженных неисправных изоляторов постоянно снижалось. Анализ повреждаемости по видам и типам изоляторов показал, что основная часть повреждений приходится на подвесную фарфоровую (более 50%) и подвесную стеклянную (20–25%) изоляцию. За последние годы на мировом рынке приборов неразрушающего контроля появились новейшие мобильные двух- и трехспектральные дефектоскопы CoroCAM и MultiCAM производства компании CSIR-UVIRCO (ЮАР). Их основное отличие от камер более раннего поколения типа DayCor производства OFIL (Израиль) заключается в повышенной чувствительности, увеличенных углах поля зрения, наличии современных цифровых интерфейсов. Малый вес и эргономичность приборов CoroCAM и MultiCAM позволяют

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Рис. 3. РЕЗУЛЬТАТ НАТУРНЫХ ИСПЫТАНИЙ УЛЬТРАФИОЛЕТОВЫХ ДЕФЕКТОСКОПОВ

оператору комфортно работать в течение рабочего дня. Современный модельный ряд приборов представлен камерой DayCor (OFIL, Израиль) – снаряженный вес около 7 кг (2004 год), CoroCAM_6D (2014 год) – вес 1,9 кг и CoroCAM_7 (ЮАР) – вес 2,2 кг (2015 год). Ведущий мировой производитель CSIRUVIRCO (ЮАР) не только изготавливает приборы, работающие в ультрафиолетовом спектре, но и предлагает прибор MultiCАM (CoroCAM_8, 2015 год), работающий в трех спектрах (ИК+УФ+видео). Ультрафиолетовые дефектоскопы CoroCAM и MultiCAM внесены в реестр средств измерений РФ. Также опыт применения тепловизоров и ультрафиолетовых дефектоскопов показал их высокую эффективность для технической диагностики электрооборудования, воздушных линий электропередач, при диагностике вращающихся машин (генераторы, электродвигатели). Э Литература 1. РД 34.45-51.300-97 «Объем и нормы испытаний электрооборудования». 2. РД 34.45-51.300-97 «Объем и нормы испытаний электрооборудования». 3. Хазанов В. В., Мизинцев А. В., Плотников Ю. И., Федоришин Ю. М., Грачев В. Ф., Демидов С. В. Мобильная система диагностики изоляторов контактной сети по ультрафиолетовому излучению. // Железные Дороги Мира – 2006 – № 9. 4. Лосев В. Г., Железнов Ф. Д., Плотников Ю. И., Федоришин Ю. М., Шевяков С. М., Демидов С. В. Система диагностики изоляции контактной сети по ультрафиолетовому излучению. // ЛОКОМОТИВ – 2012 – № 9. 5. Ильина Е. В., Растегняев Д. Ю. Опыт применения приборов ультрафиолетового контроля в электросетевой компании. // ЭНЕРГОЭКСПЕРТ – 2014 – № 4.

Технологии и оборудование | Возобновляемые источники энергии

Использование низкопотенциальной теплоты Развитие научно-технического прогресса различных отраслей народного хозяйства в значительной степени определяется развитием и совершенствованием его энергетической базы, включающей в себя различные энергетические и технологические процессы и оборудование, позволяющие снижать энергоемкость и повышать экологичность производства. Данир ЗАКИРОВ, доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник ГИ УрО РАН Алексей РЮМКИН, главный энергетик – начальник управления главного энергетика ПАО «Уралкалий» Александр КИСЛЯКОВ, главный специалист по теплотехническому оборудованию управления главного энергетика ПАО «Уралкалий» Александр НИКОЛАЕВ, кандидат технических наук, доцент, Пермский национальный исследовательский университет

собенно важное значение для повышения экономической, экологической эффективности энерготехнологических процессов имеет использование возобновляемых природных источников энергии, вторичных энергетических ресурсов, что влияет на показатели работы всего топливноэнергетического комплекса. Использование возобновляемых источников энергии, утилизация низкопотенциального тепла является важной, перспективной задачей и актуальной проблемой. В связи с последними достижениями науки в области использования возобновляемых источников энергии, ростом экономической эффективности их использования, необходимым становится создание комплексной технологии получения экологически чистой тепловой энергии от источников низкопотенциального тепла геотермальных, гидротермальных, аэротермальных и возобновляемых источников энергии в горнорудной и угольной промышленности. Проблема охраны окружающей среды от негативного воздействия и промышленности приобретает все большее значение. Сохраняя традиционные методы получения энергии с помощью углеводородного топлива, человечество движется к энергетическому кризису в сочетании с экологической катастрофой. Сегодня в России имеется огромный неиспользованный потенциал низкопотенциальных тепловых ресурсов, которые необходимо использовать в целях повышения эффективности теплоснабжения. К источникам низкопотенциальной энергии относятся естественные источники низкопотенциального тепла: земля, вода, воздух; искусственные источники – вторичные энергетические ресурсы, тепловые отходы. Технический потенциал определенных ресурсов нетрадиционных возобновляемых источников энергии составляет порядка 105 миллионов тонн условного тепла в год, значительную часть которых составляют вторичные энергетические ресурсы. Большой потенциал использования имеют источники низкопотенциального тепла в горнорудной, угольной промышленности и нефтяных шахт. В основном это тепло горных пород, шахтных вод, вентиляционных выбросов, которые сегодня не используются. Наряду с низкопотенциальным теплом горных пород и вентиляционного воздуха значи-

тельным тепловым потенциалом располагают шахтные воды, температура которых по различным шахтам составляет от 8 °С до 30 °С. Состав шахтных вод формируется под влиянием разнообразных процессов, происходящих в самих подземных выработках, а также под влиянием ряда естественных и искусственных факторов, влияющих на состав этих вод. Они загрязнены механическими примесями, нефтепродуктами, другими специфическими загрязнителями, что затрудняет утилизацию низкопотенциального тепла существующими способами, которые сулят большую экономическую выгоду. Одно из наиболее эффективных современных направлений по использованию низкопотенциального тепла в системах теплоснабжения – применение теплонасосных технологий, позволяющих трансформировать низкотемпературную возобновляемую природную энергию и вторичную низкопотенциальную теплоту до более высоких температур, пригодных для теплоснабжения. Метод является экологически чистым, так как нет сгорания топлива, выбросов в атмосферу, не расходуются невосполнимые энергоресурсы. Преимущества применения тепловых насосов заключаются в получении 3–7 кВт экологически чистой тепловой энергии на 1 кВт затраченной электрической энергии за счет использования низкопотенциального источника и снижения издержек на выработку тепла, увеличения надежности теплоснабжения за счет сокращения тепловых сетей. В решении проблемы использования низкопотенциального тепла авторским коллективом достигнуты значительные теоретические и практические результаты. Разработаны методические основы и алгоритмы экологоэнергетических параметров теплоснабжения и ряд технологий и рекомендаций. В практическом плане впервые в СССР была разработана и внедрена технология утилизации тепла оборотной воды компрессоров на шахте «Ключевская» ПО «Кизелуголь» (Пермская область) с применением тепловых насосов для улучшения охлаждения процесса сжатия воздуха и отопления промплощадки шахты. В результате внедрения значительно улучшились условия охлаждения компрессоров и температурные режимы их эксплуатации, полностью была исключена из работы градирня. Затрачивая 1 кВт•ч электроэнергии, было получено 3,5 кВт•ч эквивалентной тепловой энергии.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Затем был выполнен рабочий проект технологического комплекса утилизации низкопотенциального тепла шахтной воды для шахты «Зенковская» АО «Прокопьевскуголь» теплонасосной установки мощностью 2,4 МВт и рабочий проект, предусматривавший применение тепловых насосов для шахты «Степановская» АО «Ростовуголь» по утилизации низкопотенциальной теплоты хозяйственно-бытовых стоков с целью улучшения температурного режима их очистки. Пятнадцать лет назад на шахте «Осинниковская» ОАО «Кузнецкуголь» в Кемеровской области впервые в России была испытана опытно-промышленная установка по утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод, которая полностью удовлетворяет потребности горячего водоснабжения шахты и позволяет решить экологическую проблему – отключить шахтную котельную в летнее и осенне-весеннее время года, значительно снизить выбросы вредных веществ в атмосферу. Одновременно была проведена технико-экономическая оценка утилизации низкопотенциального тепла при откачке воды из шахты «Глубокая» ОАО «Ростовуголь». Получаемое тепло 15 МВт рекомендовано для отопления жилого фонда поселка шахты для исключения из работы угольной котельной, с целью значительного снижения вредных выбросов в атмосферу, которая сегодня внедрена в производство. В перспективе в связи с ростом цен на энергоресурсы и экологических требований к энергетике ожидается значительное увеличение использования низкопотенциального тепла, вторичных энергетических ресурсов, теплопромышленных стоков, оборотной воды, технологических процессов с применением теплонасосных технологий, которые позволят решить экологические и энергетические проблемы в промышленности и жилищно-коммунальном комплексе. В связи с последними достижениями науки в области использования возобновляемых

№ 7 (83), июль, 2016 г.

источников энергии и ростом экономической эффективности их использования актуальной становится разработка и создание комплексной технологии получения экологически чистой тепловой энергии от источников низкопотенциального тепла геотермальных, гидротермальных, аэротермальных и возобновляемых источников энергии в горнорудной и угольной промышленности. Э Литература 1. Закиров Д.Г., Петин Ю. М. Теплонасосные технологии в России // Энергия и менеджмент. – 2004 – №4 – с. 56–62. 2. Файзрахманов Р.А., Рубцов Ю. Ф. Методологические особенности автоматизированного управления энергоресурсосбережением // Автоматизация. Современное оборудование – 2011 – №2 – с. 36–40. 3. Файзрахманов Р. А., Долгова Е. В., Рахманов А. А. Задача адаптивного управления насосным оборудованием на основе интеллектуальных технологий // Электротехника – 2013 – №11 – с. 17–19. 4. Закиров Д. Г., Файзрахманов Р. А., Николаев А. В., Шаякбаров Н. Ф. Повышение эффективности подземной добычи нефти термошахтным способом. // Нефтяное хозяйство – 2014 – №6 – с. 58–60. 5. Закиров Д. Г. Тепловые насосытеплотрансформаторы на службе экологии и энергоэффективности.: Пермь, 2014. – 424 с. 6. Закиров Д. Г., Рюмкин А. А., Мухамедшин М. А. Разработка комплексной технологии получения экологически чистой энергии от низкопотенциального тепла от геотермальных, гидротермальных, аэротермальных и возобновляемых источников энергии в горнорудной промышленности. Материалы «IV Международной конференции «Возобновляемая энергетика: проблемы и перспективы», 21–24 сентября 2015 года, г. Махачкала, с. 75–78.

Технологии и оборудование | Электротехника

Новые возможности импортозамещения Импортозамещение дает возможность активного развития российского промышленного потенциала, так как отечественные производители изготавливают товары, аналогичные ранее приобретаемым импортным. Борис ШЕХТЕР, директор департамента маркетинга и продаж АО «НПО «КАСКАД»

рограммы импортозамещения направлены на переход российских компаний на преимущественное использование отечественной продукции, стимулирование формирования отечественной производственной базы и инновационного развития отрасли. Основной объем продукции составляют сильноточные и слаботочные электрические соединители различных видов. Среди них: контакты втычные наборные КВН и ножи контактные, прямоугольные соединители СП и СП-М, соединители с увеличенной длиной хода СПН1 и цилиндрические разъемы ШР, СШР и 2РТТ. Потребителями этих изделий являются более 300 предприятий электротехники России и стран СНГ (СЭЩ, ЧЭАЗ, УЭМЗ и другие). Прямоугольные соединители серий СП и СП-М предназначены для коммутации электрических цепей напряжением до 1 000 В и токами от 10 до 200 А. Они применяются для импортозамещения продукции таких зарубежных фирм, как Harting, ILMA, Weidmuller, Phoenix Contact, и других. Еще одна пользующаяся большим спросом разработка – соединители прямоугольные серии СПН1 с увеличенной длиной хода, которые предназначены для применения в цепях сигнализации и управления. Соединитель СПН1 обеспечивает качественное функционирование выдвижных устройств без применения пружинных элементов в электрических соединителях, что значительно повышает надежность конструкций. Потребность промышленности в области больших токов (от 125 до 630 А) закрывается выпускаемыми соединителями КВН (контакты втычные наборные), обеспечивающими работу в цепях постоянного и переменного тока напряжением до 1 000 В. Также у изготовителей низковольтных комплектных устройств (НКУ) и шинопроводов спросом пользуются шинодержатели и изоляторы, которые предназначены для крепления, фиксации и изоляции токоведущих шин. Вышеперечисленные изделия особенно эффективны при использовании в конструктивах с выдвижными элементами. Изготовление НКУ блочно-модульной конструкции широкого ассортимента электротехнической продукции, необходимой для укомплектования выдвижных блоков, позволило создать комплект для оснащения выдвижных элементов НКУ (КОВЭ).

Применение модулей, укомплектованных электротехническими изделиями российского производства, дает возможность отказаться от применения импортных шкафов в целом и повысить эффективность производства НКУ блочно-модульной конструкции. Это достигается за счет изготовления НКУ собственными силами российских производителей с применением стандартных конструктивов ВЭ, качественного проектирования, точности функциональных положений ВЭ, снижения затрат на закупку комплектации, а также сокращения сроков поставки оборудования. Соединители модульной конструкции с электрическими и оптическими контактами, отличающиеся повышенной стойкостью к климатическим и механическим воздействиям (в защитном корпусе), обеспечивают коммутацию: • электрических цепей с напряжением до 1 000 В токами до 200 А; • одномодовых или многомодовых оптоволоконных линий. Задачу импортозамещения можно решать и локализацией производства электротехнического оборудования на территории России, и развитием собственных российских предприятий для достижения ими технологического уровня, необходимого для совершенствования существующих и создания новых видов оборудования и технологий. Принимаемые для этого меры и господдержки, и российских производителей электротехнической продукции уже дают хорошие результаты, но без принятия решительных мер по предоставлению одинаковых возможностей всем потенциальным участникам разыгрываемых тендеров добиться перехода на продукцию российских предприятий взамен применяемой сегодня импортной, особенно в разрезе применяемых комплектующих изделий, практически нереально. Для предоставления одинаковых возможностей поставщикам российских и зарубежных изделий необходимо прекратить практику выставления на тендеры конкретных наименований изделий иностранных фирм без возможности предложения российских аналогов. Более того, необходимо переходить на запросы изделий только по техническим характеристикам, а не по названиям. Это потребует большего объема работ при подготовке тендерной документации, подготовке коммерческих предложений и их оценке, но создаст более благоприятные условия для российских производителей комплектующих изделий. Э

ЭНЕРГОНАДЗОР

Система энергетического менеджмента | Мнение эксперта

Методология настоящей экономии Сегодня на предприятиях особенно актуален запрос на управленческую оптимизацию. Причиной этого является не только финансово-экономический кризис, но тренд более широкий. Тренд этот не только мировой, он давно затронул и российские предприятия. Все больше из них внедряют различные системы – управления качеством, бережливого производства, кайдзен, 5S и так далее.

то делается не ради дополнительной работы, а потому, что становится все более очевидной роль управленческой системы предприятия в конкурентной гонке. И энергоменеджмент в понимании международного стандарта ISO 50001:2011 – один из достойных ответов на этот запрос. Его широкому применению часто мешают ряд типичных опасений и стереотипов. На самом деле самым обоснованным опасением можно назвать естественный страх начинать новую и непростую управленческую перестройку внутри компании. Если на первый взгляд два похожих по профилю и масштабу предприятия, одно из которых внедрило систему энергоменеджмента, а другое нет, не сильно отличаются, на самом деле «движок» принятия решений в части управления энергоресурсами совершенно иной. Этот результат даже оценить формально сложно, и процедура сертификации здесь – неидеальный критерий. Не существует готовых решений, а на пути выполнения требований стандарта возникает множество «вилок» в принятии решений, и ответственность несут сами энергоменеджеры. Потому что энергоменеджмент – не про учетные технологии, с этим как раз не очень сложно. Намного важнее вовлечь в процесс всех сотрудников, убедить их и обеспечить приверженность и принятие. Стандарт ISO 50001:2011 написан управленческим языком, и его применение требует отдельной инструкции, поэтому и появляются методики по его внедрению. Стандарт, даже будучи переведенным на русский язык и принятым в виде соответствующего государственного стандарта, остался несинхронизированным с отечественной терминологией, нормативноправовыми актами и практикой. Зачастую оказывается, что чем более полно построена работа по управлению энергопотоками на предприятии, тем ближе она к логике и требованиям стандарта. Однако общий, рамочный характер требований стандарта пусть и усложняет его применение, но делает его возможным на самых различных объектах – на промышленных предприятиях, в управлении зданиями, в ресурсоснабжающих компаниях, бюджетных учреждениях и целых социальных отраслях. Есть примеры внедрения энергоме-

неджмента в сфере управления многоквартирными домами и даже на уровне города как объекта. Ключевые проблемы могут быть различны – высокие издержки, недостаточная прозрачность и управляемость, высокая аварийность или недостаточная надежность, недостаток инвестиций, дефицит аргументов в диалоге со стейкхолдерами (будь то собственники, местная власть, вышестоящие структуры или потребители). Энергоменеджмент предлагает ответы за счет системности и последовательности, управленческой полноты, адаптации системы и целеполагания под конкретные потребности; четкого артикулирования приоритетов, мощного аналитического аппарата, управленческой прозрачности и грамотного разделения функций, обеспечения реагирования и контроля; порядка в записях; передовых методик обоснования достигнутой экономии. Об аналитических методах, мониторинге и определении экономии следует сказать отдельно. Последовавшие за ISO 50001 стандарты ISO 50004, ISO 50006, ISO 50015 дают представление о методах энергетического анализа, определении базовой линии и достигнутой экономии. И, хотя полностью заменить привычные удельные показатели на регрессионные модели в мониторинге и планировании кажется многим сложным и неочевидным, все же спорить с огромными новыми возможностями, которые даются предлагаемой методологией, вряд ли нужно. Она дает единственную реальную возможность расчета фактической экономии. Например, в энергосервисном проекте от достоверности этой цифры зависит судьба энергосервисного контракта, однако и в любых других условиях иметь максимально приближенную к правде информацию о результативности своей работы как энергоменеджера – бесценно. Энергоменеджмент – не волшебная таблетка, и надо провести немалую работу, чтобы честно, без пробелов и не обманывая себя выполнить рекомендации стандарта. Для тех, кто это сделал, остаются вопросы по оперативной эксплуатации системы энергоменеджмента, но результаты в процентах экономии и отзывы, в первую очередь российских предприятий, внедривших данную систему, говорят сами за себя. Э

Мария СТЕПАНОВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Энергетика» ТУ УГМК

По материалам форума «Технологии энергоэффективности – 2016»

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Энергоэффективность | Изменения в законодательстве

Новые требования 7 июля 2016 года был опубликован приказ Минэкономразвития РФ от 9 июня 2016 года № 362 «О внесении изменения в пункт 6 требований энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений, утвержденных приказом Минэкономразвития от 4 июня 2010 года № 229». Приводим пояснения касательно вносимых изменений.

огласно данному приказу пункт 6 раздела IV изложен в новой редакции: «6. Доля осветительных приборов, отличных от светодиодов при размещении государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных заказов на поставки осветительных приборов для зданий, магистральных дорог, магистральных улиц общегородского значения не должна превышать: • в 2017 году – 90% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении); • в 2018 году – 70% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении); • в 2019 году – 50% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении); • в 2020 году – 25% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении)». Изменение вступает в силу 18 июля 2016 года. Рассмотрим некоторые требования к энергоэффективности в госзакупках. Статья 26 «Обеспечение энергетической эффективности при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит: • Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. • Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правительство РФ вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил. • Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении

закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд включают в себя указание на виды и категории товаров, работ, услуг, на которые распространяются такие требования, требования к значению классов энергетической эффективности товаров, требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов и иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров, работ, услуг. • Требованиями энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд может устанавливаться запрет или ограничение закупок товаров, работ, услуг, результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов. • Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения в целях соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при принятии решений о их видах и категориях и (или) при установлении требований должны учитывать, что данные товары, работы и услуги должны обеспечивать достижение максимального энергосбережения, энергетической эффективности и снижения затрат заказчика, определенных исходя из предполагаемой цены в совокупности с расходами, связанными с их использованием (в том числе с расходами на энергетические ресурсы), с учетом ожидаемой и достигаемой экономии (в том числе экономии энергетических ресурсов). Правила, о которых говорится в части 2 статьи 26 Федерального закона № 261-ФЗ, определяют порядок установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – требования энергетической эффективности), а также первоочередные требования энергетической эффективности. Требования энергетической эффективности подлежат применению в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая их несовместимости при взаимодействии с товарами, используемыми государственным или муниципальным заказчиком. Если результатом выполнения работ для государственных или муниципальных нужд является изготовление или переработка товара либо товар используется в качества материала, в отношении которого установлены требования энергетической эффективности, то такой товар должен соответствовать установленным требованиям энергетической эффективности. Пункт 6 требований энергетической эффективности, о которых говорится в Правилах, был изложен в новой редакции приказом Минэкономразвития РФ. Э Источник: www.energosovet.ru

ЭНЕРГОНАДЗОР

Энергоэффективность | Мнение эксперта

Импортозамещение как аспект промышленной политики Одной из базовых предпосылок энергетической политики для России является необходимость достижения роста экономики, что требует наращивания энерговооруженности и энергопотребления. В свою очередь, это добавляет актуальности задачам повышения энергетической эффективности в различных секторах.

оказатели и качество развития ТЭК и промышленности тесно взаимосвязаны в силу технологической цепочки движения энергоносителей и их мультипликативного эффекта. В свою очередь, промышленная продукция также оказывает существенное влияние на все отрасли и сектора экономики, поставляя как средства производства, так и готовую для потребления продукцию. Это в полной мере относится к показателю энергетической эффективности – чем выше она в начальных секторах технологической цепи, тем эффективнее вся цепочка в совокупности. Необходима реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производственно-технологического оборудования по выпуску энергопотребляющего оборудования, которая также косвенно повлияет на необходимость снижения энергоемкости в секторах промышленности, выпускающих средства производства. Решение задач по энергосбережению во всех секторах экономики повлечет за собой снижение инвестиционных потребностей энергетики, а соответственно и реализацию возможности стабилизации энерготарифов для всех без исключения потребителей. Термин «импортозамещение» стал в определенном роде стереотипным, вмещая в себя целый ряд понятийных категорий, в ряде случаев и у разных экспертов, противоречащих друг другу. Наиболее адекватным представляется определение импортозамещения как приоритетного развития отечественных конкурентоспособных производств, чья продукция призвана заменить зарубежные аналоги для потребителей как внутри страны, так и за рубежом. В 2015 году экспертами Аналитического центра при Правительстве РФ было проведено исследование на основе опроса предприятий для выявления того, насколько спрос на продукцию промышленного назначения зависит от показателей энергетической эффективности. Оно показало, что основные факторы, влияющие на спрос энергопотребляющей продукции высокой энергетической эффективности, это условия поставки; репутация бренда поставщика оборудования; наличие положительного опыта сотрудничества в прошлом; рекомендации коллег и партнеров; цена; наилучшее комплексное коммерческое предложение. Критерий энергетической эффективности по совокупности ответов был назван в выборке в конце первой десятки критериев. Здесь необ-

№ 7 (83), июль, 2016 г.

ходимо отметить существующую проблему идентификации энергопотребляющей продукции общепромышленного применения в качестве продукции высокой энергетической эффективности. Отсутствует упорядоченная терминология, используемая в федеральных законах, нормативных правовых актах, ГОСТах и других документах, регламентирующих оборот данного вида продукции, соотнесение этой терминологии с названиями соответствующих классификационных кодов общероссийских классификаторов. Как следствие, в системе технического регулирования отсутствуют нормированные термины «высокая энергетическая эффективность», «энергопотребляющая продукция общепромышленного применения высокой энергетической эффективности». Процессы инноваций и модернизации, приоритетного развития отраслей высоких переделов, технологически и интеллектуально емкой продукции, локализации в России технологичных производств сегодня обязательно сопровождаются удельным снижением энергозатрат. Энергоэффективность – не самоцель, а лишь показатель, характеризующий процессы; один из признаков, позволяющий судить о прогрессе. С другой стороны, энергоэффективность можно считать целевым и управляемым показателем, поскольку достичь роста при ограниченных ресурсах таким образом дешевле, а иногда – иначе невозможно. На предприятиях всех отраслей необходимо активно развивать промышленные производства, ориентированные на предложение энергоэффективного оборудования и технологий, во благо повышения энергоэффективности во всех секторах экономики и социальной сферы. Для достижения этой цели национальная промышленная и энергетическая стратегии должны быть синхронизированы, взаимоувязаны по принципам, приоритетам и темпам, отражая глубинные внутренние связи в экономике самих секторов энергетики и промышленности. Потенциал и резервы энергосбережения и повышения энергетической эффективности большинства предприятий, отраженные в энергетических паспортах, прошедших регистрацию в Минэнерго России, находятся в диапазоне 10–12%. Такие же весьма консервативные оценки собственных резервов повышения энергетической эффективности дали сами предприятия в ходе специализированного масштабного опроса, проведенного с участием авторов по инициативе

Евгений ГАШО, эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ, доцент МЭИ

Энергоэффективность | Мнение эксперта Министерства промышленности РФ в 2012–2013 годах. Подавляющее большинство опрошенных предприятий оценили потенциал энергосбережения в среднем в пределах 8–10% по всем потребляемым ТЭР. А около 40% опрошенных руководителей считают, что потенциал сбережения электроэнергии и тепловой энергии составляет менее 5% потребления их предприятия. В то же время, как показывают кейсы компаний, применяющих комплексные механизмы управления энергетической эффективностью, например внедряющих систему энергетического менеджмента, фактические резервы действительно оказываются больше, чем принято заранее предполагать. Более глубокий анализ показывает, что предприятия, имеющие комплексную программу энергосбережения, реализуют более 8 проектов по энергосбережению, без программы – по 1–3 проекта. Доля предприятий, работающих над проектом модернизации технологического оборудования, в рамках программ энергосбережения – около 50%, среди не имеющих комплексной программы – 35%. Большая часть энергосберегающих проектов, реализуемых в настоящее время, малозатратные и быстроокупаемые. Средние годовые затраты на энергосбережение (по кругу предприятий, ответивших на данный вопрос) составляют 38 миллионов рублей. При этом почти у половины из ответивших предприятий средний годовой объем финансирования не превышает 5 миллионов рублей. Средний срок окупаемости составляет 2,5 года, более 50% реализуемых проектов имеют срок окупаемости менее 3 лет. Около 70% предприятий используют в качестве источника финансирования только собственные средства. Необходимо отметить, что эти ответы давались в 2014 году до проявления явных кризисных явлений в экономике и замирания инвестиционной активности. Основным препятствием для реализации мероприятий по энергосбережению являются экономические и финансовые барьеры. Среди всех барьеров большинство респондентов указывают наиболее значимым слишком высокие инвестиционные затраты на проекты. Более 45% предприятий отметили неэффективность мер государственной поддержки, подавляющее большинство отметило отсутствие механизма тарифного стимулирования энергосбережения (установление сниженных тарифов для компаний, реализующих программы по энергосбережению и/или повышению энергоэффективности). В целом предлагается, чтобы модель реиндустриализации экономики Российской Федерации реализовывалась одновременно по трем основным направлениям: 1. «Очаговая» модернизация наиболее устаревших морально и физически основных производственно-технологических фондов на базе НДТ, положительный эффект от внедрения которых подтвержден компаниями, работающими в аналогичных отраслях про-

мышленности. Эта модернизация должна быть направлена в первую очередь на оперативное налаживание производства импортозамещающей продукции, востребованной предприятиями ОПК, топливно-энергетического комплекса, транспортного машиностроения, авиационноракетно-космической и судостроительной промышленности, электронного машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, цементной промышленности, целлюлознобумажной промышленности и других отраслей, обеспечивающих национальную безопасность страны. 2. Строительство новых предприятий, функционирующих в цифровой среде пятого технологического уклада, объединяющего в себе все этапы жизненного цикла продукции от разработки прототипа, моделирования процессов его функционирования, проведения испытаний, подготовки конструкторской документации, подготовки производства, организации производства, управления производственно-технологическим процессом, организации технического обслуживания, ремонта до утилизации. 3. Разработка раздела Национального плана реиндустрализации, посвященного созданию научно-производственно-технологических заделов в сфере промышленного производства, в основе которого должны находиться решения, соответствующие 6-му технологическому укладу. Сравнительный анализ мирового опыта позволяет сформулировать характерные черты документов, которые могут быть использованы при совершенствовании отечественной нормативной и правовой базы: 1. Разработка политики и инструментов повышения энергоэффективности требует принятия на национальном уровне амбициозных, но обоснованных целей с численными показателями. Необходимо провести скрупулезный анализ текущего положения и выявить достигнутые показатели (удельное энергопотребление в ключевых отраслях производства, удельные выбросы парниковых газов и др.). 2. При отсутствии обоснованных данных, характеризующих картину энергопотребления во всех секторах экономики и во всех регионах, можно начинать работу, основываясь на агрегированных показателях, поэтапно уточняя целевые показатели. Требования к отчетности и сбору данных должны последовательно детализироваться и ужесточаться. 3. Для того чтобы национальные и отраслевые цели были одновременно амбициозными и достижимыми, в их разработке и обосновании должны принимать участие представители всех заинтересованных сторон: правительства, промышленности, экспертных и общественных организаций. Процедура национальных консультаций позволяет избежать конфликтов и создает условия для последующего мониторинга достижения целей. 4. Достижение утвержденных целей, в том числе на уровне отраслей экономики, должно

ЭНЕРГОНАДЗОР

поддерживаться распространением добровольных соглашений между отраслевыми ассоциациями промышленности, добровольных схем сертификации, стандартов, устанавливающих требования к энергопотребляющему оборудованию. 5. Национальные цели в области повышения энергоэффективности, меры промышленной политики, стандарты и схемы являются действенными в тех случаях, когда устанавливаются и разрабатываются гармонично, без противоречий и размытых требований. Если стандарты устанавливают минимальные требования к продукции, поставляемой на рынок, то добровольные схемы должны предусматривать достижение более высоких показателей и тем самым предоставлять предприятиям некоторые «знаки отличия», «знаки лидерства». 6. Для отраслей и видов деятельности, где повышения энергоэффективности не удается достичь с использованием принятых мер, необходимо детально анализировать существующие барьеры и разрабатывать особые программы, включающие как стимулирующие, так и административные меры. 7. Поддержка предприятий (производителей оборудования и его пользователей) должна включать распространение систем энергоменеджмента, подготовку и повышение квалификации кадров, меры стимулирования повышения энергоэффективности и инноваций в этой сфере, сокращение административной нагрузки (в том числе, снижение числа проверок и упрощение отчетности для компаний, разрабатывающих и внедряющих программы повышения энергоэффективности). 8. Для ключевых отраслей экономики должны быть разработаны практические руководства. В идеальном случае логическая взаимосвязь уровней повышения энергоэффективности экономики включает национальную отраслевую политику, законодательные акты, пакеты мер поддержки секторов экономики, разработку практических руководств и выполнение пилотных (демонстрационных) проектов, распространение лучшей практики в экономике (отраслях). 9. Прозрачность мониторинга, отчетности, верификация результатов. 10. Каждый последующий цикл разработки, совершенствования политики и постановки целей в сфере повышения энергоэффективности экономики требует честного и непредвзятого анализа достигнутых результатов, выбора наиболее действенных мер или, напротив, решений, от которых следует отказаться в будущем. Правительство должно быть подотчетно обществу, участвовавшему в достижении поставленных целей. Весь комплекс механизмов, возможных к реализации в целях энергоэффективной и импортозамещающей промышленной политики, можно разделить на несколько крупных групп:

Алгоритм действий по импортозамещению конкретного вида продукции Список импортируемых видов продукции Список видов продукции, производство которой возможно и приемлемо конкурентно в России Переговоры с российскими импортерами о готовности перейти на отечественную продукцию и софинансировать создание производств Разработка проекта создания импортозамещающего предприятия Предложения банкам и другим инвесторам, иностранному производителю софинансировать проект Предоставление гос. гарантий (Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства) Механизмы ГЧП для переквалификации высвобождающихся из устаревших производств рабочих кадров После выхода объекта на проектную мощность продажа подконтрольными государству участниками проекта образовавшихся долей/акций на свободном рынке Направление полученных от продажи средств на софинансирование новых проектов • создание среды (совершенствование нормативной базы, налоговая и тарифная политика, инновационная политика); • информационная и методическая поддержка (сбор и обработка информации, ее доступность; справочники НДТ; маркировка продукции); • администрирование (кадровое обеспечение, внедрение систем энергоменеджмента, долгосрочные соглашения с предприятиями, индустриальные парки и кластеры, внедрение систем энергоменеджмента). Подобная повестка предлагается и на региональных экспертных площадках. Так, форум 2015 года отдельной темой выделил необходимость создания в России индустрии энергоэффективности, отметив, что нужен пул отечественных компаний, которые бы смогли произвести определенное количество оборудования и его комплектующих, заметное в масштабах потребностей российского рынка. Экспертное сообщество предложило следующую схему работы с каждым из видов продукции – объектов политики импортозамещения (см. схему). Драйверами в этой работе могут стать два направления: во-первых, более глубокая переработка, во-вторых, поощряемая производственная кооперация. Базовой единицей для реализации такой политики является регион. Тогда энергоэффективность станет не просто экономией на отдельных технологиях, а разовьет целую индустрию с рабочими местами, добавленной стоимостью, перспективами на десятилетия вперед. Э

По материалам форума «Технологии энергоэффективности – 2016»

№ 7 (83), июль, 2016 г.

охрана труда и Сиз | оБзор рынКа

Актуальные требования Таможенного союза Доля России составляет 5,3% от общего мирового рынка средств индивидуальной защиты (СИЗ). Общий объем потребления СИЗ на российском рынке, исходя из анализа данных Росстата за 2015 год, составил более 120 млрд. рублей, что на 8% больше, чем в 2014 году. Расходы на СИЗ в среднем на одного работника за последние 5 лет увеличились на 44%. Владимир ПРЕОбРАЖЕНСКИЙ, советник президента Ассоциации «СИЗ»

оссийский рынок СИЗ имеет устойчивую тенденцию к росту как количественно (стоимость затрат на СИЗ), так и качественно (расширение ассортимента и повышение эффективности СИЗ). Основными факторами развития рынка СИЗ можно назвать: • существенные изменения в нормативноправовом регулировании обеспечения работников СИЗ, ужесточение контроля; • растущую осведомленность об использовании СИЗ конечными потребителями – усиление внимания с их стороны к этим вопросам; • активную позицию производителей и поставщиков СИЗ, в том числе иностранных. Рассмотрим, какую долю на рынке занимают средства защиты российского производства, в том числе специальная одежда и специальная обувь из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, натуральной и искусственной кожи, (на основе экспертной оценки данных членских организаций АСИЗ): – производство спецодежды – 50%, – производство спецобуви – 30%, – производство респираторов – 75%, – производство наушников противошумных – 85%, – производство защитных касок и каскеток – 90%, – щитки защитные лицевые – 60%, – очки защитные, в том числе коррегирующие – 60%, – СИЗОД с принудительной подачей воздуха – 25%,

раСпределение Сиз по отраСляМ проМышленноСти

        

Нефтегаз Металлургия Другие Сфера услуг Железные дороги Строительство Транспорт Посредники Машиностроение

– производство тканей смесовых и хлопковых – 42%, – производство нетканых материалов – 77%, – производство термостойкого трикотажа – 30%, – производство материалов для обуви – 13%. Необходимо отметить изменение типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в частности: • количество профессий и должностей увеличено с 94 до 195; • наименования СИЗ приведены в соответствие с ТР ТС 019/2011; • предусмотрена выдача современных СИЗ, например комплекта термостойкой одежды от электрической дуги. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Маркировка СИЗ производится в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ». Каждая единица средств индивидуальной защиты, включая сменные комплектующие изделия, должна иметь маркировку. Маркировка наносится непосредственно на изделие и на его упаковку. Если маркировку невозможно нанести непосредственно на изде-

ЭНЕРГОНАДЗОР

Охрана труда и СИЗ | Работа на высоте

Повышение квалификации персонала Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу о разъяснении отдельных положений Правил по охране труда при работе на высоте (утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты от 28 марта 2014 года № 155н) и в рамках официального письма от 29 апреля 2016 года № 15–2/ООГ-1695 «По вопросу обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте согласно требованиям Правил по охране труда при работе на высоте» сообщает следующее. лие, она наносится на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию. Маркировка и эксплуатационные документы выполняются на официальном и государственном языке государства – члена Таможенного союза, за исключением наименования изготовителя и наименования изделия, а также другого текста, входящего в зарегистрированный товарный знак. Информация должна наноситься любым рельефным способом (в том числе тиснение, шелкография, гравировка, литье, штамповка) либо трудноудаляемой краской непосредственно на изделие или на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, недостоверное декларирование соответствия продукции, нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, может повлечь ответственность в соответствии с Кодексом об административных нарушениях (КОАП РФ). Э

Максимальные штрафы: • для граждан устанавливается в размере от 2 до 4 тысяч рублей; • для должностных лиц – в размере от 40 до 50 тысяч рублей; • для юридических лиц – от 700 до 1 миллиона рублей. Источник: www.forum-elektro.ru

№ 7 (83), июль, 2016 г.

сходя из требований пункта 7 Правил работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ (например, рабочий люльки), уровень которой подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников: • допускаемых к работам на высоте впервые; • переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения; • имеющих перерыв в работе на высоте более одного года. Таким образом, квалификация является одним из требований к работникам, допускаемым к работам на высоте, и не отменяет необходимость проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, в том числе вопросы квалификации работников установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 273-ФЗ организации осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии. Таким образом, в соответствии с Письмом, все работники, выполняющие работы на высоте, в случаях, указанных в пункте 9 Правил, а также работники, отнесенные к определенной группе по безопасности работ на высоте, проходят соответствующее обучение (первичное, периодическое) в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, по разработанной этой организацией программе. При этом в соответствии с пунктом 15 Правил ежегодная проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте может проводиться в комиссии работодателя.

Подготовка персонала | Профессиональный стандарт

Новые требования к специалистам С учетом существующих политических и экономических условий для всех субъектов хозяйственной деятельности Российской Федерации все большую важность получают вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Сергей ЛЕТУЧЕВ, директор проекта ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России

еждународный стандарт ISO 50001:2011 содержит лучшую международную практику управления деятельностью по энергосбережению и повышению энергетической эффективностью. Стандарт применим к любой организации независимо от ее размеров и отраслевой принадлежности. Требования к системе энергетического менеджмента (СЭНМ) определены международным стандартом ISО 50001:2011 и национальным стандартом ГОСТ Р ИСО 50001–2012, содержащими передовой опыт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По расчетам центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО (UNIDO), совокупный эффект от внедрения систем и технологий энергетического менеджмента составляет 0,5–3% ежегодной экономии от общего объема используемых ТЭР. По результатам исследования ФГБУ «РЭА» Минэнерго России: • 30% предприятий РФ, внедривших СЭНМ, снизили затраты на теплоэнергетические ресурсы (ТЭР) в себестоимости продукции более чем на 5%. • 70 % предприятий РФ, внедривших СЭНМ, снизили затраты на ТЭР в себестоимости продукции на 1,5–5%.

В целях подготовки специалистов для разработки и внедрения системы энергетического менеджмента РФ необходима разработка профессиональных стандартов в области энергетического менеджмента для различных отраслей промышленности, содержащих требования к образованию, опыту, функциям и навыкам специалистов в области энергетического менеджмента. Начиная с 1 июля 2016 года требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, станут обязательны для применения работодателями в случаях, если это определено Трудовым кодексом РФ, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьями 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в РФ»). В апреле 2016 года РЭА совместно с НОЭ при участии РСПП в рамках исполнения Постановления Правительства РФ № 23 от 22 января 2013 года по заказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации приступили к разработке профессионального стандарта «Специалист в области энергоменеджмента в строительной сфере». Основная цель разрабатываемого стандарта – помочь работодателям, профессиональному

Табл. 1. Функциональная карта Код

Наименование ОТФ

Внедрение и обеспечение функционирования системы энергетического менеджмента

Организация, контроль и анализ функционирования системы энергетического менеджмента

Уровень квалификации

Наименование ТФ

код

Уровень (подуровень) квалификации

Нормативное обеспечение системы энергетического менеджмента

A/01.6

Проведение энергетического анализа

A/02.6

Разработка энергетических целей, задач и программы энергосбережения и повышение энергетической эффективности

A/03.6

Разработка документации системы энергетического менеджмента

A/04.6

Проведение внутренних энергоаудитов

A/05.6

Формирование проекта энергетической политики и целей

B/01.7

Организация разработки и верификация программы энергосбережения

B/02.7

Обеспечение выполнения требований в области энергосбережения при проектировании и закупках

B/03.7

Взаимодействие с заинтересованными сторонами по вопросам энергетического менеджмента

B/04.7

Формирование предложений по обучению и мотивации работников по вопросам энерго сбережения

B/05.7

Мониторинг функционирования СЭнМ

B/06.7

Совершенствование СЭнМ

B/07.7

ЭНЕРГОНАДЗОР

сообществу, образовательным учебным заведениям профессионального образования и другим организациям строительной отрасли в подготовке профессионалов в области энергетического менеджмента, способных качественно и результативно решать поставленные задачи в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 1. Требования для специалистов Возможные наименования должностей, профессий: • инженер-энергетик; • ведущий инженер-энергетик; • энергоменеджер; • специалист по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; • ведущий специалист по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; • специалист отдела (службы) энергетического менеджмента; • ведущий специалист отдела (службы) энергетического менеджмента. Требования к образованию и обучению: высшее образование (бакалавриат). Требования к опыту практической работы: без опыта работы. Рекомендуется дополнительная подготовка по квалификационным программам энергетического менеджмента (энергосбережения) и дополнительная подготовка по квалификационным программам по внедрению международных стандартов на системы управления (менеджмента) организацией (ISO 50001). 2. Требования к руководящему составу Возможные наименования должностей, профессий: • руководитель (начальник) службы (отдела, департамента) системы энергетического менеджмента; • руководитель (начальник) службы (отдела, департамента) энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Требования к образованию и обучению: высшее образование (специалитет, магистратура) и дополнительная подготовка по квалификационным программам энергетического менеджмента (энергосбережения). Требования к опыту практической работы: не менее трех лет не ниже 6-го квалификационного уровня в сфере энергетики, энергетического менеджмента, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработки и внедрения систем управления (менеджмента) организацией. Рекомендуется дополнительная подготовка по квалификационным программам по внедрению международных стандартов на системы управления (менеджмента) организацией (ISO 50001). Основные функциональные обязанности специалиста по энергоменеджменту приведены в таблице. Э

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Табл. 2. Коды и наименование должностей в квалификационных справочниках Уровень квалификации

Наименование ДОКУМЕНТА

ОКЗ

ЕКС

ОКПДТР

ОКСО

ОКЗ

ЕКС

7 ОКПДТР

ОКСО

код

Наименование базовой группы, должности (профессии) или специальности

2149

Специалисты в области техники, не входящие в другие группы

2151

Инженеры-электрики

2421

Аналитики систем управления и организации

–

Инженер-энергетик (энергетик)

22873

Инженер-энергетик

27866

Энергетик

140100

Теплоэнергетика

140104

Промышленная теплоэнергетика

140106

Энергообеспечение предприятий

140200

Электроэнергетика

140211

Электроснабжение

2149

Специалисты в области техники, не входящие в другие группы

2151

Инженеры-электрики

2421

Аналитики систем управления и организации

–

Инженер-энергетик (энергетик)

22873

Инженер-энергетик

27866

Энергетик

140104

Промышленная теплоэнергетика

140106

Энергообеспечение предприятий

140211

Электроснабжение

Служба надзора Обзор аварий

Результаты проверок

и несчастных случаев

Ростехнадзор информирует об авариях и несчастных случаях, расследование по которым завершено. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА АО «МАМАКАНСКАЯ ГЭС» Иркутская область 5 мая 2016 года в 19.59 (мск) в результате ошибочных (неправильных) действий оперативного персонала ошибочно произведены операции по отключению автоматов АВ-0,4 кВ, приведшие к обесточиванию оборудования и полному прекращению получения телеметрической информации и диспетчерской связи между ДЦ Иркутского РДУ и Мамаканской ГЭС продолжительностью более часа. Причины аварии: • ошибочные или неправильные действия оперативного персонала и (или) диспетчерского персонала; • ошибочные или неправильные действия собственного ремонтного или наладочного персонала организации. ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «ИРКУТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» Иркутская область 20 мая 2016 года в 09.04 (мск) отключилась нагрузка в Иркутской энергосистеме в объеме 829,15 МВт по причине повреждения кабеля вторичных цепей пуска команд на УПК Тыреть 500 кВ. Причины аварии: • ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации; • ошибочные или неправильные действия оперативного персонала и (или) диспетчерского персонала; • ошибочные или неправильные действия собственного ремонтного или наладочного персонала организации; • дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления монтажа; нарушение электрической изоляции. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» Хабаровский край 21 мая 2016 года в 01.33 на ПС 220 кВ Высокогорная отключился ЭВ-Л-261 ВЛ 220 кВ Уктур-Высокогорная. Майская ГРЭС с прилегающим районом выделилась на изолированную работу от ОЭС Востока с дефицитом мощности. Частота в дефицитном районе кратковременно снижалась до 47,34 Гц. Работала АЧР на 26 МВТ.

ПРОВЕРКА РОСТЕХНАДЗОРА ВЫЯВИЛА 200 НАРУШЕНИЙ У ОАО «ЭЛЕКТРОВЫПРЯМИТЕЛЬ» Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 6 по 21 июня 2016 года провело плановую выездную проверку в отношении ОАО «Электровыпрямитель». Целью проверки стал контроль выполнения предприятием требований энергетической и промышленной безопасности. В ходе надзорных мероприятий специалистами территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия было выявлено 262 нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» и других нормативноправовых актов в области обеспечения требований промышленной и энергетической безопасности. Результаты проверки: предприятию выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения нарушений, в отношении юридического и должностных лиц составлены проколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 и ст. 9.11 КоАП РФ. ОАО «КОСМЕТИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «СВОБОДА» НЕ СОБЛЮДАЛИ ПРАВИЛА ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОУСТАНОВОК 8 июня 2016 года МТУ Ростехнадзора провело плановую выездную проверку ОАО «Косметическое объединение «СВОБОДА». В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в частности: на манометрах отсутствует красная черта, указывающая величину разрешенного давления; отсутствует специально разработанные программы проведения противоаварийных тренировок; не пересмотрена схема котельной; отсутствует приказ на заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; на датчиках и вторичных приборах отсутствуют надписи о назначении приборов; не проводятся 1 раз в 2 года испытания, определяющие эффективность работы приточной системы вентиляции; не проводится техническое освидетельствование ИТП. Результаты проверки: ОАО «Косметическое объединение «СВОБОДА» и его должностное лицо привлечены к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 22 000 рублей. РОСТЕХНАДЗОР ПРИВЛЕК К СУДУ ОАО «ХЛЕБОКОМБИНАТ «ПРОЛЕТАРЕЦ» Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) в период с 06 по 10 июня 2016 года проведена плановая выездная

ЭНЕРГОНАДЗОР

С 02.33 введены графики временного отключения потребления на 3 МВТ. Причины аварии: неисправность оборудования релейной защиты. ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «АМУРСКАЯ МАГИСТРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» Амурская область 14 мая 2016 года в 09.53 (мск) произошло полное пропадание канала телемеханики и двух диспетчерских каналов связи с ПС 220 кВ Ерофей Павлович/т, ПС 220 кВ Новокиевка, ПС 110 кВ Ивановка, ПС 110 кВ Волково и ОДУ Востока продолжительностью более часа. Причина аварии: неисправность оборудования диспетчерской связи.

проверка ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец» (город Москва) требований безопасности в энергетике (технический контроль и надзор в энергетике), требований энергосбережения. В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. В частности, не проводится техническое освидетельствование электрооборудования; не в полном объеме проводятся эксплуатационные испытания электрооборудования; не ведется документация по безопасной эксплуатации электроустановок; щит освещения в административном корпусе находится в аварийном состоянии. Результаты проверки: в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, учитывая, что предотвратить указанные обстоятельства иными способами невозможно, составлен протокол о временном запрете деятельности щита освещения (ЩО) второго этажа административного корпуса в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ. Материалы дел об административных правонарушениях в отношении ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец» по ст. 27.16 и ст. 9.11 КоАП РФ направлены на рассмотрение в Лефортовский районный суд города Москвы для назначения административного наказания. Генеральный директор ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец» привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 2 000 рублей. НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПРАВИЛ В ООО «АНТАРИУС» ПРИВЕЛО К ЭЛЕКТРОТРАВМЕ В период с 30 мая по 10 июня 2016 года Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Антариус» по факту поражения электрическим током несовершеннолетнего на территории бассейна базы отдыха «Антариус», Елизовский район, Камчатский край. Проверка проводилась на предмет соблюдения обязательных требований безопасности в электроэнергетике. В ходе проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора было выявлено 8 нарушений правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, в том числе: отсутствуют документы по проведенным электрическим измерениям и испытаниям электроустановок, отсутствует утвержденная проектная документация, не назначены соответствующим документом лицо, ответственное за электрохозяйство организации, и его заместитель, сечение защитного проводника не соответствует установленным нормам, присоединение открытых проводящих частей к защитному проводнику выполнено последовательно. Результаты проверки: в отношении ООО «Антариус» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, которое в целях административного приостановления деятельности объекта «Линия электроосвещения бассейна» направлено на рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

№ 7 (83), июль, 2016 г.

УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «СВЕРДЛОВСКИЙ ЗАВОД ГИПСОВЫХ ИЗДЕЛИЙ» Свердловская область 30 июня 2015 года в 00.30 (мск) вышло из строя электрооборудование шахтных мельниц цеха ГИПС. Для уточнения неисправности электромонтер пошел к электрощитовой шахтных мельниц. Произошло возгорание кабелей, возможно из-за короткого замыкания. Электромонтер получил травму, несовместимую с жизнью. Причины аварии: нарушение персоналом производственной дисциплины, невыполнение организационных и технических мероприятий, ошибочные действия персонала. ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ФИЛИАЛ ПАО «МРСК ЦЕНТРА» – «ЯРЭНЕРГО» Ярославская область 5 августа 2015 года электромонтер оперативно-выездной бригады поднялся на опору с помощью лазов на недопустимое расстояние к токоведущим частям ЛР-14 ВЛ 10 кВ № 101 ПС 35 кВ Варегово, находящегося под напряжением 10 кВ, для установки переносного заземления (ПЗ), без выполнения мероприятий по обеспечению безопасного выполнения работы. Пострадавший в нарушение правил охраны труда выполнял операцию по установке ПЗ единолично и без использования комплекта штанг для установки ПЗ с земли. Причины аварии: низкая производственная дисциплина, появление пострадавшего в опасной зоне из-за самовольного расширения объема работы, ошибочные действия пострадавшего.

Энергетика и право | Обзор законодательства

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики». Соблюдать требования надежности и безопасности объектов электроэнергетики обязали и потребителей электроэнергии. Поправки касаются совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики. Закреплена обязанность субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии соблюдать обязательные требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок. Эти требования должно установить Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. Определено содержание нормативно-правовых актов, устанавливающих указанные требования. Также уточнен предмет федерального государственного энергетического надзора. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 10 июня 2016 года № 525 «О внесении изменений в Правила расследования причин аварий в электроэнергетике в целях оптимизации критериев, определяющих аварии, и регламентации процедур их расследования». Внесены изменения в правила расследования причин аварий в электроэнергетике. Цель – оптимизация критериев, определяющих аварии, и регламентация процедур их

расследования. В частности, установлено, что технологические нарушения в работе электротехнического оборудования атомных станций расследуются в соответствии с Правилами. Иные нарушения в работе атомных станций расследуются в соответствии с порядком, установленным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения осуществляется в порядке, установленном законодательством России о безопасности гидротехнических сооружений. Причины повреждений (отказов) и (или) разрушений технических устройств, расположенных на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках, соответствующих одновременно определениям аварии и (или) инцидента, расследуются в порядке, установленном законодательством России о промышленной безопасности и Правилами. Уточнены перечни последствий аварий, причины которых расследуются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального госэнергонадзора (его территориальным органом), или собственником (иным законным владельцем) объекта. Собственник или иной законный владелец объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их организация в срок не позднее 24 часов с момента возникновения аварии принимает решение о создании комиссии по расследованию причин аварии и ее составе. В расследовании причин аварии могут (по согласованию) участвовать представители органа федерального госэнергонадзора, субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а также представители заводовизготовителей, организаций, выполняющих подрядные, проектные и конструкторские работы в отношении объектов электроэнергетики, научных и иных организаций.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Законопроект о совершенствовании системы профилактики аварийности в промышленности и топливноэнергетическом комплексе

Приказ Минэнерго РФ от 14 января 2016 года № 10 Об утверждении Методических указаний по определению субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, идентификаторов инвестиционных проектов. Установлено, как субъекты оптового и розничных рынков электроэнергии, в том числе естественных монополий, определяют идентификаторы инвестпроектов, раскрываемые ими в составе информации об инвестпрограмме и отчетах о ее реализации. Порядок не распространяется на потребителей электроэнергии. Идентификатор устанавливается в отношении двух категорий инвестпроектов. Первая – проекты, реализация которых не предусмотрена инвестпрограммой. Вторая – проекты, реализация которых предусмотрена программой, утвержденной до вступления в силу данного порядка. Идентификатор должен содержать указание на год, в котором утверждена инвестпрограмма либо планируется ее утвердить, а также номер инвестпроекта. При формировании номера субъект рынка учитывает его уникальность, отсутствие идентификатора инвестпроекта в решении органа власти об утверждении инвестпрограммы. Если последнее имеется – номер должен соответствовать идентификатору инвестпроекта. Процедура определения идентификатора включает непосредственно его формирование и опубликование информации об инвестпрограмме (ее проекте, проекте изменений в нее), содержащей такой идентификатор. Если идентификатор определяется для проекта, реализация которого не предусмотрена программой, орган власти должен опубликовать решение об утверждении программы, содержащее идентификатор.

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Предлагается установить обязанность работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и в сфере электроэнергетики, проходить подготовку и аттестацию по вопросам безопасности. Принятие законопроекта будет способствовать устранению имеющихся пробелов и несоответствий в правовом регулировании отношений, связанных с безопасностью в промышленности и топливно-энергетическом комплексе. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики» (далее – законопроект) подготовлен Ростехнадзором во исполнение пункта 15 плана реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством России Федерации на 2014–2016 годы (утвержден распоряжением Правительства от 17 декабря 2014 года № 2585-р). К ключевым факторам аварийности и травматизма на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях и объектах электроэнергетики, в частности, относятся низкий уровень производственной и технологической дисциплины, нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки специалистов и персонала, недостаточный уровень знаний требований безопасности. В то же время вопросы подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в электроэнергетике в должной мере законодательно не урегулированы. В связи с этим предлагается установить обязанность работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики, проходить подготовку и аттестацию по вопросам безопасности, а также определить функции федеральных органов исполнительной власти по этим вопросам. Основная цель законопроекта – совершенствование системы профилактики аварийности в промышленности и топливно-энергетическом комплексе. Положения законопроекта основываются на действующей системе аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору. Законопроект не устанавливает ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей, запретов или ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей и задач государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах» (утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 300), устранению имеющихся пробелов и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с промышленной безопасностью, безопасностью гидротехнических сооружений, надежностью и безопасностью в электроэнергетике, повышению эффективности системы государственного регулирования в этих областях. Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.

Административная практика

Вместо штрафа – устное предупреждение ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

ак следует из материалов дела, 29 января 2016 года в Приволжское управление Ростехнадзора поступило оперативное сообщение об авариях (нештатных ситуациях) в электроэнергетике от Филиала ОАО «СО ЕЭС» «Нижегородское РДУ» о несанкционированном изменении состояния ТГ–1, произошедшего 29 января 2016 года на Йошкар-Олинской ТЭЦ–2 Филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс», а именно: в 15:05 на Йошкар-Олинской ТЭЦ–2 был отключен ТГ–1 (ПТ–80/100–130/13) из работы в резерв согласно заявке. В 15:45 диспетчером Филиала ОАО «СО ЕЭС» «Нижегородское РДУ» установлено, что фактически ТГ–1 был отключен персоналом в 15:03. По факту несанкционированного изменения состояния оборудования ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление, которым общество было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Общество, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, в установленные сроки обратилось с заявлением в арбитражный суд. Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам. В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 20 до 40 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с п. 1.1.7. Правил технической эксплуатации электрических сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229 (далее – Правила), работники энергообъектов обязаны поддерживать качество отпускаемой энергии – нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность

и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды. Согласно п. 6.4.8. указанных Правил, вывод оборудования из работы и резерва или его испытания могут быть выполнены лишь с разрешения диспетчера соответствующего органа оперативно-диспетчерского управления энергообъекта, энергосистемы, объединенных или единой энергосистем непосредственно перед выводом из работы или перед проведением испытаний. Общество не оспаривает, что разрешение на отключение ТГ–1 было получено в 15:05, в то время как по техническим причинам ТГ–1 был отключен в 15:03, то есть без разрешения диспетчера НРДУ. Фактические обстоятельства совершения Обществом противоправного деяния подтверждаются следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении, объяснением представителя по доверенности Ливановой О. В., постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу, оперативным сообщением об авариях (нештатных ситуациях) в электроэнергетике в операционной зоне диспетчерского центра Филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское РДУ от 29 января 2016 года и другими материалами дела. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия общества правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Довод общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения суд признает несостоятельным. Объектом административного правонарушения ст. 9.11 КоАП РФ выступают правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией. Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает правоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством

ЭНЕРГОНАДЗОР

РФ, Минэнерго России и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются правилами пользования электрической и тепловой энергией. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица. Субъективная сторона выражается как в форме умысла, так и неосторожности. Материалами дела подтверждается нарушение обществом п. 1.1.7, п. 6.4.8 Правил, соответственно в действиях общества присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ. Суд признает заслуживающим внимание довод общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

№ 7 (83), июль, 2016 г.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий допускается самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае выявленные нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ не создают существенную угрозу для безопасной эксплуатации электроустановок и сетей, сопряженной с возможными негативными последствиями для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также отсутствуют отягчающие вину обстоятельства. Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что имеются основания для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В случае установления малозначительности административного правонарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания. Э

Решение: Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по РТ о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ПАО «Т Плюс» устного замечания. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок.

оБратная Связь | вопроС – ответ

Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в общественные приемные территориальных органов Ростехнадзора. – Согласно п. 13 приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет. Согласно п. 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, очередная проверка знаний должна проводиться не реже 1 раза в год. Прошу дать разъяснение об аттестации и проверке знаний. Отвечают специалисты Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора: – Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, зарегистрированным в Минюсте России 22 апреля 2007 года № 9133 (далее – Положение), устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет (п. 13 Положения). Вместе с тем, если для отдельных категорий специалистов нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к проверке и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами (п. 2 Положения). В соответствии с п. 2.3.15 ПТЭТЭ очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в

три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, – не реже 1 раза в год. Наличие аттестации в области энергетической безопасности, проведенной в соответствии с Положением, не отменяет и не заменяет проверку знаний согласно ПТЭТЭ. Аттестация и проверка знаний являются отдельными процедурами, прохождение которых обязательно и регламентируется разными нормативными актами. – Может ли 2-я группа по электробезопасности выдаваться на работу в электроустановках до и выше 1 000 В? Отвечают специалисты Уральского управления Ростехнадзора: – Проверка знаний правил работы в электроустановках для электротехнического и электротехнологического персонала предприятий и организаций проводится согласно требованиям главы 1.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП). В соответствии с п. 1.4.3 ПТЭЭП перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель потребителя. Обслуживание электротехнологических установок, а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования должен осуществлять электротехнологический персонал, имеющий группу по электробезопасности не ниже II. Требования к персоналу для присвоения II группы по электробезопасности определены Приложением 1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТЭЭ). Согласно п. 1.4.1 ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В соответствии с требованиями ПОТЭЭ при выполнении различных работ в электроустановках электротехнический персонал должен иметь группу по электробезопасности не ниже III, при этом для присвоения III группы до и выше 1 000 В работник из числа электротехнического персонала должен иметь первоначально II группу по электробезопасности.

ЭНЕРГОНАДЗОР

НАШИ ЖУРНАЛЫ – Ваш ИНСТРУМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ Актуальная информация по всем аспектам обеспечения промышленной, пожарной, энергетической, экологической безопасности и охраны труда на производстве

Консультации по интересующим вопросам напрямую от руководителей государственных структур и экспертов

Оформляйте подписку экономьте сотни тысяч рублей возможных штрафов

Особенности взаимодействия надзорных органов с поднадзорными предприятиями

Политика государства в области государственного надзора и контроля

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

избегайте приостановки производственного процесса оспаривайте в суде предписания надзорных органов не подвергайте себя риску личной ответственности за нарушения ПБ

8-800-700-35-84

Ведите бизнес без опасности штрафных санкций нарушений требований ПБ незаконных действий надзорных органов

профессиональной дисквалификации