Energonadzor 0413 by Denis Y

Центр || Юг Юг | | Северо-Запад Северо-Запад | |Дальний ДальнийВосток Восток| Сибирь | Сибирь| УРАЛ | Урал || Приволжье Приволжье Центр

№ 4 (45), апрель, 2013 год

Яков Щелоков, доцент кафедры энергосбережения «УралЭНИН» УрФУ (Екатеринбург):

Лучшего средства упорядочения деятельности, чем стандартизация, ни отечественной, ни зарубежной практикой пока не предложено с. 10

На правах рекламы

Журнал «ЭНЕРГОНАДЗОР» ежемесячное издание Главный редактор Виталий Капустин Обозреватели Роза Ибрагимова, Владимир Кузьмин, Наталья Полькина, Павел Цереня Выпускающий редактор Наталья Грачева Дизайн и верстка Дарья Портнова Корректор Лилия Коробко

Содержание Стратегия отрасли События, факты, комментарии............................................................................. 2 ВТО и российская электроэнергетика ................................................................ 6 Перед лицом новых вызовов

Стандартизация и нормирование Энергетические обследования и стандартизация............................................. 8 Двойственная ситуация в области энергоаудита

Редакционный совет СЕРЕБРЯКОВ Дмитрий Владиславович, исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность» ЩЕЛОКОВ Яков Митрофанович, заслуженный изобретатель РСФСР, заслуженный энергетик РСФСР, кандидат технических наук, доцент

Энергосетевой комплекс

Коммерческий директор Юлия Вострикова Руководители проектов Любовь Бажукова, Мария Девятых, Анастасия Мосеева, Оксана Панькова, Елена Чаплыгина Коммерческая служба Ирина Морозова (руководитель), Анастасия Быкова, Анастасия Каримова, Елена Малышева

Энергоэффективность

Отдел продвижения: pr@tnadzor.ru

Технологии и оборудование

Отдел подписки Юлия Вострикова (руководитель), Евгения Бойко, Юлия Колегова, Елена Кононова, Наталья Королева, Татьяна Купреенкова, Галина Мезюха, Вероника Чепурина Тел. +7 (343) 253-89-89, +7 (967) 633-95-67 E-mail: podpiska@tnadzor.ru

Поговорим об отоплении...................................................................................... 21

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-43797 от 7 февраля 2011 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно логий и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа»

Редакция журнала «ЭНЕРГОНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская пл., 3 Тел. 8 (800) 700-35-84, (495) 662-49-17 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс (343) 253-89-89 E-mail: еnadzor@tnadzor.ru, tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в Омске E-mail: omsk@tnadzor.ru Представительство в Тюмени Тел. +7(967) 633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске 454000 Челябинск, пл. Революции, 7, оф. 1.14, 5.60 Тел. (351) 246-87-34, 266-69-59, моб. +7 (909) 002-61-27, +7 (965) 545-04-64 Факс (351) 246-87-34, 266-66-78 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru, 74@tnadzor.ru Подписано в печать 30 апреля 2013 г. Отпечатано в ООО «Астер-Ек+» г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10 ф Тел. +7 (343) 310-19-00 Заказ №12674 от 30 апреля 2012 г. Тираж 5 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Сложно, долго, дорого.......................................................................................... 12 Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Мобильные решения............................................................................................. 14 Внедрение методов и инструментов удаленного управления мобильными бригадами

Закон № 261: итоги и перспективы..................................................................... 16 Вопросы энергосбережения и энергоэффективности носят масштабный и долгосрочный характер

Проблемы энергетического обследования....................................................... 18 Глубина обследования, ценообразование и другие актуальные вопросы энергоаудита

Новые тенденции в обогреве промышленных объектов

Такие разные РВП................................................................................................. 22 Как избежать температурных деформаций

Электростанция под ногами................................................................................ 24 Концепция подземной атомной электростанции

Охрана труда и СИЗ Современные СИЗ слуха ..................................................................................... 26 Последние разработки в области коммуникационных систем

Энергетика и право Законный энергоаудитор .................................................................................... 28 Обсуждаем новый занопроект

Обзор законодательства....................................................................................... 31

Служба надзора Потребителей возьмут под надзор..................................................................... 32 Ростехнадзор и законотворчество

Обзор аварий и несчастных случаев.................................................................. 34

Обратная связь Вопрос–ответ.......................................................................................................... 36

Анонс РЗА сегодня и завтра............................................................................................ 38

Бизнес-предложение Справочник предприятий.................................................................................... 40

Стратегия отрасли | События, факты, комментарии Энергоемкость ВРП снижена на 38% Энергоемкость валового регионального продукта Волгоградской области снизилась в 2012 году относительно 2007 года на 38%, но энергодефицит в регионе по-прежнему сохраняется, сообщил замдиректора ГБУ «Волгоградский центр энергоэффективности» Юрий Котляров. – Производство у нас выросло к уровню 2011 года на 5,8%, в том числе на электростанциях – на 11,3%. Однако дефицит по-прежнему составляет 2 миллиарда кВт•ч и покрыт за счет перетоков, – сказал Котляров, выступая на совещании о ходе реализации долгосрочной целевой программы «Энерго

сбережение и повышение энергоэффективности Волгоградской области на период до 2020 года». На долю промышленного сектора приходится почти 65% потребления всей электроэнергии в регионе. Снижение относительных потерь электрической энергии до 7–8% к 2020 году невозможно без снижения энергозатрат на производствах, отметил Котляров. Наилучшие показатели снижения энергоемкости промышленной продукции в регионе, по его словам, демонстрируют ОАО «Волгоградоблэлектро», ОАО «Каустик», ЗАО «Газпром химволокно», ОАО ПО «Баррикады» и ОАО «Волжский оргсинтез».

Аппетит пришел во время еды Холдинг «Россети» просит правительство продлить временные статусы гарантирующих поставщиков для своих МРСК не на три, а на пять лет. Предложение противоречит главным принципам реформы электроэнергетики, но вполне оправданно с экономической и управленческой точек зрения, считают эксперты. После того как в начале года наблюдательный совет НП «Совет рынка» лишил статусов гарантирующих поставщиков (ГП) несколько проблемных компаний, их функции временно перешли к МРСК. Сейчас сетевая компания подхватила функции шести «сбытов» холдинга «Энергострим»: «Брянскэнергосбыт», «Ивэнергосбыт», «Курскрегионэнергосбыт», «Омскэнергосбыт», «Орелэнергосбыт» и «Пенза энергосбыт». С 1 марта этого года список пополнился еще рядом компаний,

среди которых «Колэнергосбыт» и «Тулэнергосбыт». По закону Минэнерго должно провести конкурсы и выбрать новых ГП в течение года. Как рассказали РБК daily в «Россетях», годовой срок слишком мал для планирования стратегии и повышения эффективности работы компании. Только на истребование долгов лишенных статуса гарантирующих поставщиков потребуется до полутора лет. Кроме того, частая смена гарантирующих поставщиков может привести к росту цен для потребителей, считают в компании.

«Зеленые» проекты приведут к удорожанию Представители некоммерческих партнерств производителей и потре бителей энергии направили письмо премьеру Правительства РФ Дмитрию Медведеву. В нем они высказывают сомнения в положительном влиянии активной господдержки развития возобновляемых источников энергии на рост цен в энергосекторе и конкурентоспособность поставщиков энергии. На днях вице-премьер Аркадий Двор кович доложил главе правительства о готовности к подписанию проекта постановления, направленного на поддержку инвестиций в солнечные и ветряные генерации, а также малые гидроэлектростанции. Согласно планам правительства, к 2020 году в стране должно быть введено 6 ГВт мощности ВИЭ через механизм договоров на поставку мощности (ДПМ). То есть наиболее привлекательные проекты по ВИЭ, прошедшие конкурсный отбор, будут окупаться за счет повышенных тарифов на производимую ими электроэнергию. «Рост стоимости мощности к 2016 году (прогноз – 600 млрд. рублей) относительно уровня 2012 года – (310 млрд. рублей) может составить порядка 100%, при этом ежегодный прирост стоимости мощности будет превышать 15%. При отсутствии на рынке экономических стимулов для дальнейшего развития эффективной тепловой генерации, стоимость мощности только объектов ВИЭ в 2020 году может составить более 85 млрд. рублей», – говорится в письме, направленном Советом производителей энергии и Сообществом потребителей энергии премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Цифры и факты Даже самые «рыночные» страны характеризуются регулированием рынка США • Минэнерго разрабатывает энергостратегию страны. • Федеральная комиссия по контролю в сфере электроэнергии (FERC) согласовывает планы строительства сетей между штатами, выдает лицензии крупнейшим компаниям на мероприятия по поддержанию надежности и эффективности системы. • Корпорация по надежности энергосистемы (NERC) контролирует качество и бесперебойность ее работы, анализирует техническое состояние, прогнозирует развитие отрасли на 10 лет вперед, разрабатывает системные требования и технические

стандарты надежности, рекомендует места нового строительства для повышения системной надежности энергосистемы. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ • Национальная сетевая компания NGET ежегодно разрабатывает 10летний План развития энергосистемы с прогнозом дефицитных зон. • Национальный регулятор подвергает этот План независимой экспертизе. Потом инвестор принимает решение о строительстве. • Государство не прямо, но косвенно регулирует местоположение объектов нового строительства.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Пусковой объект

«Мечел» подсчитал потенциальную экономию Потенциал ежегодной экономии средств предприятий ГК «Мечел» от мероприятий по повышению энергоэффективности оценивается в 597 млн. рублей. То есть потраченные на энергосбережение 1,2 млрд. рублей окупятся за два года.

По словам Игоря Холманских, пол номочного представителя Прези- дента РФ в Уральском федеральном округе, первая очередь тепло электростанции «Полярная», стро ящейся в городе Салехарде Яма ло-Ненецкого автономного округа, будет запущена в промышленную эксплуатацию до конца 2013 года. Холманских уточнил, что объект был заложен в 2011 году; для его создания «Корпорация развития», ранее носившая название «Урал промышленный – Урал полярный», привлекла средства, из которых 30% составляет кредит в размере 1,5 миллиарда рублей, полученный под гарантии ЯНАО, и собственные средства компании, а остальные 60% – кредит Чешского экспортного банка, выданный в виде проектного финансирования.

Как сообщает пресс-служба предприятия, в период с 2011 по 2012 год специалистами департамента энергоаудита и энергосбережения Челябинского филиала ООО «Мечел-Энерго» проведены энергетические обследования 74 предприятий, входящих в группу компаний ОАО «Мечел». В ходе проведенного энергообсле дования оценивалась эффективность использования всех топливно-энер гетических ресурсов: электрической и тепловой энергии, воды (в том числе на канализационные стоки), природного газа, сжатого воздуха, жидкого и твердого топлива, моторного топлива, технологических жидкостей и газов. После выявления объема и причин возникновения потерь были разработаны планы по их снижению.

По предварительным оценкам, общий объем вложений, необходимых для реализации программы по повышению энергоэффективности предприятий «Мечела», прошедших энергетическое обследование в 2011-2012 годах, составляет 1 234 млн. руб. Совокупная ежегодная экономия от внедрения энергосберегающих мероприятий составит 597 млн. руб., при условии реализации программы установки приборов учёта энергоресурсов. Для выполнения программы установки приборов учета энергоресурсов предполагается проводить процедуру заключения агентских договоров между предприятиями, входящими в группу ОАО «Мечел» и ООО «Мечел-Энерго». В соответствии с новой стратегией компании, реализация программы повышения энергоэффективности планируется в том числе за счет привлечения дополнительных инвестиций с помощью заключения энергосервисных контрактов. То есть финансирование этих мероприятий будет осуществляться на средства энергосервисных компаний.

На проектную мощность, 268 МВт, ТЭС «Полярная» должна будет выйти в конце осени 2014 года. Новости энергетики России отмечают, что первоначально в планах компании сдача первой очереди объекта была запланирована на I квартал 2013 года, а второй – на III квартал 2014 года.

ГЕРМАНИЯ • Ассоциация системных операторов ЕС ENTSO-E разрабатывает единую стратегию развития энергорынков ЕС. • Государство никак не влияет на месторасположение новых станций, что создает риски возникновения энергетического кризиса в стране. Поскольку отсутствуют стимулы строительства новых ПГУ: тепловая генерация терпит убытки из-за низкой загрузки и дотаций ВИЭ. • Решение правительства о выводе всех АЭС до 2022 года требует многомиллиардных инвестиций в создание высоковольтного интерконнектора для соединения севера и юга.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

ФРАНЦИЯ • Государство на протяжении многих лет прямо контролировало энергосистему страны через владение монополией EDF. • В рамках Третьего энергопакета ЕС функции национального регулятора переданы в ENTSO-E, сохранена монополия на передачу энергии. • Государственная комиссия по регулированию в энергетике (CRE) продолжает устанавливать тарифы на передачу электроэнергии. • Правительство определяет сроки и объемы вывода мощностей АЭС как основы энергосистемы страны.

Стратегия отрасли | События, факты, комментарии Новые правила техприсоединения Правительство РФ рассмотрит поправки к закону об электроэнергетике. Речь идет о плате за технологическое присоединение. В состав платы за технологическое присоединение таких устройств с 1 июля 2015 года включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств («последняя миля») в размере 50% от величины расходов, рассчитанных для данного присоединения на основании выданных конкретному лицу технических условий. С 1 июля 2017 года плата будет включать исключительно затраты на организационнотехнические мероприятия по технологи-

ческому присоединению, проводимые сетевой организацией, без инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с мероприятиями по строительству объектов электросетевого хозяйства «последней мили». При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства «последней мили», не учитываемые с 1 июля 2015 года. В составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

План корректировок

Программа есть, а потери велики

В «Чувашэнерго», филиале ОАО «МРСК Волги», подвели итоги производственной деятельности за ян- варь–март 2013 года. С начала года предприятие поставило в сеть 1208,157 млн. кВт•ч электроэнергии, из них полезный отпуск составил 1114,078 млн. кВт•ч, потери – 94,079 млн. кВт•ч, сообщают новости энергетики России. Программа по снижению энергопотерь в сетях разработана и утверждена «Чувашэнерго», активно используется и совершенствуется. Кроме того, оптимизируется система коммерческого учета, обычный провод планово заменяется на изолированный самонесущий, на перегруженных участках вместо тонкого кабеля устанавливаются аналоги большего сечения. Ведется борьба с бездоговорным и безучетным энергопотреблением. За счет установки современных трансформаторов на место устаревших, испытывающих значительные перегрузки, а также ввода в эксплуатацию реконструированных подстанций потери также снижаются, однако показатель в 7,79% от общего количества за I квартал 2013 года все же сравнительно высок.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак подписал план подготовки предложений по корректировке Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики», который предусматривает совместную работу министерства, Открытого правительства, участников рынка и экспертного сообщества. Госпрограмма была утверждена 3 апреля 2013 года. Этому предшествовал ряд встреч специалистов Минэнерго и экспертного сообщества по обсуждению проекта программы. По итогам работы были сформированы предложения по доработке документа, на основе которых Правительство РФ дало поручение по корректировке программы.

Отчет Дмитрия Медведева перед Государственной Думой 17 апреля Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев выступил в Государственной Думе РФ с отчетом о работе правительства по итогам года работы. В ходе доклада Председатель Правительства РФ затронул вопросы электроэнергетической сферы: в 2012 году введено в строй 6,5 ГВт новых генерирующих мощностей, в том числе 4 гидроагрегата Богучанской ГЭС по 333 МВт мощности каждая. В рамках комплексного восстановления Саяно-Шушенской ГЭС введены два новых гидроагрегата мощностью

по 640 МВт каждый. Ведутся работы по строительству новых атомных станций. – Разрабатывается новая модель рынка электроэнергии, которая позволит генерирующим компаниям привлекать долгосрочные инвестиции в строительство и модернизацию мощностей. Более доступными становятся услуги по технологическому присоединению. На это нацелена работа компании «Российские сети», решение о создании которой было принято в прошлом году. В октябре 2012 года правительством утверж-

ден комплекс мер стимулирования производства электроэнергии на основе использования возобновляемых источников, – завершил свой доклад в части энергетики Дмитрий Медведев.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Система сверхточного определения повреждений электросетей Энергетики ОАО «Сахалинэнерго» первыми среди дальневосточных энергетических компаний приступили к внедрению системы, которая позволит с высокой точностью определять места повреждений на высоковольтных линиях электропередачи. В настоящее время ремонтный персонал занимается установкой устройств фирмы Qualitrol, обеспечивающих выявление и устранение дефектов ЛЭП с максимальной точностью и минимальными издержками, сообщают Новости энергетики России. В случае возникновения повреждений на линиях электропередачи качество и надежность электроснабжения значительного количества потребителей снижается и появляется риск недоотпуска энергоресурса. Именно

поэтому оперативное обнаружение дефектов и восстановление подачи энергии для любой энергетической компании является приоритетной задачей. Протяженность современных высоковольтных линий составляет несколько сотен километров, что серьезно осложняет поиск дефектов. Внедрять устройства для обнаружения поврежденных участков специалисты ОАО «Сахалинэнерго» стали еще в 70-е годы, однако их точность невысока – длина обхода составляет 5–15% от длины линии, или 5–15 км на 100 км ЛЭП. На Дальнем Востоке значительная часть высоковольтных линий пролегает в труднодоступных участках; порой для ликвидации аварий на ЛЭП приходится привлекать вертолетную технику, однако и это не является гарантией результативности ремонтных работ, отмечают Новости энергетики России.

Про оптовый и розничный рынки электроэнергии 2 марта 2013 года состоялось очередное заседание комиссии РСПП по электроэнергетике. В ходе заседания были рассмотрены подготовленная Концепция развития и совершенствования оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), а также предложения по корректировке проекта Соглашения о взаимодействии между Министерством энергетики Российской Федерации и РСПП.

Федеральная сетевая компания сократила чистую прибыль в семь раз Чистая прибыль ФСК ЕЭС упала в 7 раз – с 49,1 млрд. рублей в 2011 году до 7,1 млрд. в 2012. Снижение показателя связано с увеличением амортизации основных средств, а также с более медленным ростом выручки по причине переноса сроков повышения тарифов. – С учетом факторов пересмотра тарифов в 2011 году, а также изменения срока перехода на ежегодную тарификацию с 1 января на 1 июля 2012 года приоритет Федеральной сетевой компании на 2012 год состоял в поддержании сбалансированной финансовоэкономической политики с целью обе-

спечения стабильных поставок элек- троэнергии и надежности Единой национальной электрической сети, – отметил первый зампред правления ФСК ЕЭС Андрей Казаченков. По его словам, положительное воздействие на развитие Единой национальной электрической сети оказало тарифное регулирование RAB. Так, в 2012 году общая стоимость введенных объектов в состав основных средств по МСФО составила 162,2 млрд. рублей. Общий долг Федеральной сетевой компании по состоянию на 31 декабря 2012 года составил 216 418 млн. рублей (на 31 декабря 2011 года – 132 780 млн. рублей).

Инвестиции в строительство Нововоронежской АЭС-2 Объем инвестиций в строительство Нововоронежской АЭС-2 достигнет в 2013–2014 годах около 66 млрд руб., сообщил глава ГК «Росатом» Сергей Кириенко. Общий объем затрат на сооружение двух энергоблоков НВАЭС-2 в ценах 2013 года составит 220 млрд. рублей. Ход работ на возведении станции соответствует тем задачам, которые стоят перед строителями, – физический пуск первого энергоблока должен состояться в конце 2014 года, отметил руководи-

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

тель госкорпорации. К концу 2013 года число занятых на стройке должно достигнуть 6 тысяч человек, однако, как заметил Кириенко, «принципиальным является не общее количество людей а их квалификация». Первый энергоблок Нововоронежской АЭС планируется ввести в 2014 году, а второй – в 2015-м. Станция сооружается первой в списке федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России в 2007–2012 годах и на перспективу до 2015 года».

В обсуждении Концепции выступили представители потребителей электроэнергии и генерирующих компаний: директор по энергетике ОАО «НЛМК» А.Г. Старченко; директор Департамента информационного взаимодействия с государственными органами ОК «Русал» А.Ю. Кочешков; заместитель генерального директора по связям с государственными органами «Базовый Элемент» В.В. Гераскин; директор НП «Сообщество потребителей энергии» Д.С. Говоров; начальник Департамента координации энергосбытовой и операционной деятельности ОАО «ЛУКОЙЛ» В.А. Зубакин; начальник управления по энергетической политике ОАО «НЛМК» С.В. Чеботарев и др. В ходе дискуссии было отмечено, что для достижения баланса интересов потребителей и производителей энергии ряд положений Концепции нуждается в корректировке. Кроме этого, некоторые аспекты функционирования рынка электроэнергии в представленном документе остались неосвещенными.

Стратегия отрасли | События, факты, комментарии

ВТО и российская электроэнергетика 22 августа 2012 года Россия официально стала 156-й страной-членом Всемирной торговой организации (ВТО). О том, как вступление в ВТО отражается на сфере технического регулирования и стандартизации в российской электроэнергетике, рассказывает первый заместитель директора по научной работе Всероссийского научно-исследовательского института стандартизации и сертификации в машиностроении Вячеслав Самков. – На какие сегменты электроэнергетики вступление в ВТО окажет самое существенное воздействие? – Вступление России в ВТО открывает новые возможности для энергокомпаний. В связи с низкими ввозными пошлинами появляется возможность снизить издержки на приобретение технологического оборудования. При этом наиболее уязвимым сегментом окажется подотрасль энергетического машиностроения. Нам предстоит конкурировать с иностранными поставщиками и подрядчиками. Потребуется в кратчайшие сроки устранить отставание в разработке стандартов на высокотехнологичное оборудование. Особое внимание следует уделить разработке стандартов в области Smart Grid, что позволит существенно повысить энергоэффективность процессов и снизить потребление энергоресурсов.

– Вячеслав Михайлович, вступление России в ВТО как-то повлияло на отечественную электроэнергетику или повлияет в будущем? – По прогнозам, вступление России в ВТО если и отразится, то не критически. Отрасль в основном обеспечивает потребности внутреннего рынка. Экспорт составляет лишь незначительную долю от производства электроэнергии. Доля энерготарифов в себестоимости российской продукции такова, что, по данным экспертов, вряд ли существенно скажется на конкурентоспособности отечественной продукции. Однако активное участие России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, членство в ВТО готовят электро энергетике новые вызовы. Не является исключением сфера технического регулирования и стандартизации. Чтобы снизить риски в связи со вступлением России в ВТО, обусловленные допуском на российский рынок зарубежных поставщиков и подрядчиков, должна быть организована разработка нормативных документов и национальных стандартов для защиты отрасли от чрезмерного давления импорта.

– В свете сказанного, какую работу необходимо вести в сфере техрегулирования и стандартизации? – Необходимо проведение институциональных изменений в отрасли. В первую очередь у регулятора должна появиться структура для разработки и реализации политики в сфере технического регулирования и стандартизации. Предстоит шире использовать национальные стандарты при разработке нормативных правовых актов, реализации заданий государственных и федеральных целевых программ, осуществлении госзакупок новой и высокотехнологичной продукции, трансфере наилучших доступных технологий на внутренний рынок. Должны быть разработаны отраслевая система технического регулирования и стандартизации и концепция ее развития на ближайшие 7–10 лет. Необходимо сформировать перспективную программу разработки нормативных технических документов и документов по стандартизации. – Насколько успешно применяются на практике действующие стандарты? – Есть отдельные позитивные сдвиги в разработке и применении национальных стандартов. За последние три года разработано

ЭНЕРГОНАДЗОР

и внедрено более 30 стандартов на продукцию и процессы. Разрабатывается комплекс взаимосвязанных стандартов в области системной надежности в электроэнергетике: например, ГОСТ Р «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергетические системы. Оперативно-диспетчерское управление. Автоматическое противоаварийное управление режимами энергосистем. Противоаварийная автоматика энергосистем. Нормы и требования», ГОСТ Р «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергетические системы. Оперативно-диспетчерское управление. Правила предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима электрической части энергетических систем» и др. В 2013 году будет утверждено 15 таких стандартов. Однако темпы разработки и актуализации стандартов не в полной мере соответствуют потребностям рынка. – С какой скоростью продвигается работа по обновлению и гармонизации стандартов? – Нормативная база отрасли в значительной степени устарела. Недопустимо низкими являются показатели гармонизации стандартов и темпы их обновления. По экспертным оценкам, уровень гармонизации национальных и международных стандартов в энергетике в 3–4 раза ниже, чем у DIN (Германия), AFNOR (Франция), BSI (Великобритания). Темпы обновления стандартов не превышают 2–3 процентов в год. В то же время национальные органы по стандартизации технически развитых зарубежных стран обновляют свои стандарты не реже одного раза в пять лет. Это позволяет им сократить сроки продвижения продукции

Smart Grid – это система управления всей электрической сетью, которая в конечном итоге должна стать полностью автоматической, а все имеющиеся автоматизированные системы (АСУ ТП, АСТУ, ССПИ, АСТУЭ, системы мониторинга, системы управления данными и др.) являются лишь инструментом для достижения поставленных целей. Несмотря на то, что энергокомпании США и стран ЕС уже около пяти лет экспериментируют с «умными сетями», в России элементы системы Smart Grid только начинают внедряться. Федеральная сетевая компания разработала программу развития энергосистемы с «интеллектуальной» сетью на период с 2010 по 2012 год с общим объемом инвестиций 519 млрд. руб. По данным ФСК, введение в России «умных сетей» позволит не только уменьшить потери электроэнергии на 25%, но и сэкономить 34–35 млрд. кВт в год. При нынешних ценах на электричество ежегодная экономия составит более 50 млрд. руб. Основными поставщиками инновационного оборудования для Smart Grid выступают компании ABB, Cisco, Oracle, Hitachi, Itron, PSI AG, Scheneider Elektric, GE Energy.

на конкурентные рынки. В настоящее время ТК 016 «Электроэнергетика» приступает к разработке программы стандартизации, которая позволит создать условия для решения данной проблемы. – Надо ли России перенимать европейские стандарты или, наоборот, «защищать» свои? – Очевидно, что одним из приоритетных направлений развития стандартизации в электроэнергетике является применение в отрасли международных и европейских стандартов наилучших доступных практик. Однако при этом должны быть учтены национальные климатические и технологические особенности. Последнее слово за профессионалами, которые объединены в специализированные технические комитеты по стандартизации. Именно они призваны при разработке стандартов обеспечить баланс интересов государства, бизнеса и граждан. По материалам сайта SmartGrid.ru

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Стандартизация и нормирование | Аналитика

Энергетические обследования и стандартизация Историческая справка

Яков Щелоков, доцент кафедры энергосбережения «УралЭНИН» УрФУ, заслуженный энергетик РСФСР, к. т. н. (Екатеринбург)

Энергетические обследования (энергоаудит) организаций введены еще бывшим Федеральным законом «Об энергосбережении» [1]. Целью энергетических обследований в первоначальном формате была оценка эффективности использования организациями энергетических ресурсов, а также снижение затрат потребителей на топливо и энергообеспечение. То есть предпочтение отдавалось конечным потребителям. В развитие вышеуказанных законодатель ных актов Минтопэнерго РФ выпустило в сентябре 1996 года «Временное положение о проведении энергетических обследований организаций». В течение 1997–1998 годов был накоплен определенный опыт в организации и проведении энергетических обследований организаций и предприятий. Этот опыт был частично учтен при издании в 1998 году новой редакции данного межотраслевого нормативного документа, который был назван «Правила проведения энергетических обследований организаций» [2]. В этих «Правилах», в частности, использовались следующие термины и определения: • непроизвoдительный расход энергетических ресурсов – потери энергоресурсов, вызванные нарушением стандартов, норм, регламентов и бесхозяйственностью; • потребитель ТЭР – юридическое лицо (организация), независимо от форм собственности использующее топливно-энергетические ресурсы для производства продукции и услуг, а также на собственные нужды; • энергетическое обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности использования ТЭР и выработки экономически обоснованных мер по их повышению; • энергоаудuтор – юридическое лицо (организация, кроме государственных надзорных органов), осуществляющее энергетические обследования потребителей ТЭР и имеющее лицензию на производство этих работ. Данные Правила в то время были практически единственным подзаконным нормативным документом на федеральном уровне, определяющим порядок проведения энергетических обследований организаций. Согласно этим Правилам инстанциями, определяющими порядок организации и проведения энергетических обследований, были территориальные управления Госэнергонадзора. Но ежегодно появлялось немало приказов, положений Мин энерго РФ, РАО «ЕЭС России», других структур и организаций, развивающих отраслевую нормативную базу энергетических обследований предприятий. Итог был предсказуем.

Согласно [3], на рубеже веков указанные нормативные акты оказались вне российской системы стандартизации и сертификации, не соответствовали принципам и требованиям основополагающих стандартов серии ГОСТР 51000, таких, например, как ГОСТ Р 51000.6-96 «Система аккредитации Российской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг». Вероятно, в силу этого в упомянутых документах было достаточно неопределенности, нечеткости, что не способствовало росту качества энергетических обследований. Лучшего средства упорядочения деятельности, чем стандартизация, ни отечественной, ни зарубежной практикой пока не предложено. Поэтому в [3] предлагалось начинать активную деятельность по упорядочению системы организации энергетических обследований с разработки системной нормативной базы – стандартов. Начало таким работам в области энергосбережения было положено: приняты были весьма полезные и необходимые стандарты «ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-ме тодическое обеспечение», «ГОСТ Р 51541. Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей» и другие. По сложившейся практике в стандартах устанавливаются принципы, положения, показатели и т.п. двух типов: обязательные для исполнения и рекомендательные. В соответствии с мировой практикой, обязательные требования должны быть закреплены законодательно[4]. Однако дело до национального стандарта по обследованию предприятий и организаций так и не дошло. Но большинство из тех неопределенностей при энергетических обследованиях, которые накопились к 2009 году, должны были быть разрешены после вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5]. В этом ФЗ были приняты практически новые положения об энергетических обследованиях. Понятие энергетического обследования было определено как сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. Принципиальное отличие нового определе ния «энергетического обследования» – это

ЭНЕРГОНАДЗОР

«…отражение полученных результатов в энергетическом паспорте». Второе отличие, что в [5] не стало понятий «энергоаудит» и «энергоаудитор». Однако на практике эти термины сохранялись с внесением соответствующих изменений в их определение: энергоаудит – это термин, аналогичный термину «энергетическое обследование».

Энергообследование и энергоаудит До ФЗ №261, согласно [6], в случае если необходимость проверки регламентирована законом, то есть проверка является обязательной, то она именуется энергетическим обследованием и проводится в соответствии с утвержденными правилами. Энергоаудитом же называлась добровольная проверка в порядке, который может быть согласован самостоятельно проверяющей и проверяемой организациями. Таким образом, «энергоаудит» как бы противопоставляется «энергетическому обследованию». Но, по-видимому, идея противопоставления этих терминов исчерпала себя, так как по ФЗ №261, статья 17, часть 5, энергетические обследования могут быть как обязательные, так и добровольные. Поэтому пришло время признать эти термины синонимами, то есть близкими по значению. Естественно, производные слова «энергообследователь» и «энергоаудитор» оказываются совпадающими по своему значению. При этом их можно определить как субъектов предпринимательской и/или профессиональной деятельности в области энергетического обследования, отвечающих требованиям ФЗ № 261, статья 18, части 6, 7. В их числе – членство в саморегулируемой организации в области энергетического обследования, наличие у физического лица знаний в указанной области и т.п. Непосредственно энергетическим обследованиям посвящена глава 4 ФЗ № 261 в составе статей 15–18. Виды энергетических обследований во многом определяются тем, в отношении чего или кого они проводятся: продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Основными целями энергетического обследования при этом являются: 1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; 2) определение показателей энергетической эффективности; 3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. Но принятые в ФЗ №261 принципы организации энергетических обследований оказались во многом неудобными для всех сторон процесса. И к середине 2012 года по инициативе «сильной стороны» появился новый законопро-

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

ект № 104515-6. Несмотря на многочисленные поправки и дополнения от «слабой стороны», в лице сообщества энергоаудиторов, Госдумой РФ уже в марте 2012 года этот законопроект был принят в первом чтении. Здесь вновь оказалась практически полностью переписанной глава по энергетическим обследованиям. Существенно расширились возможности энергетических обследований. Теперь они могут проводиться в отношении всего: «продукции, здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, иного объекта недвижимого имущества, энергопотребляющего оборудования, транспортного средства, объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства, источника тепловой энергии, тепловой сети, объекта систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов, технологического процесса». А также и юридического лица, индивидуального предпринимателя, но при условии, что строительство или эксплуатация указанных объектов, осуществление технологического процесса, деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя связаны с использованием энергетических ресурсов. Вновь появилось понятие – энерго

До национального стандарта по обследованию предприятий и организаций дело так и не дошло

Стандартизация и нормирование | Аналитика 1) требования к порядку проведения инструментального (полного) энергетического обследования; 2) требования к порядку проведения энергетического экспресс-обследования; 3) требования к программе в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, разрабатываемой по результатам энергетического обследования; 4) требования к отчету о проведении энергетического обследования; 5) требования к порядку проверки качества проведения энергетического обследования саморегулируемой организацией в области энергетического обследования. То есть, неизбежно появление многочислен ных приказов Минэнерго РФ, в положения которых будут регулярно вноситься разъяснения.

Мировая практика

Если требования к энергетическим обследованиям повышаются, то к энергоаудиторам еще и в разы возрастают

аудитор со следующим определением: энергоаудитор – это уже физическое лицо, сведения о котором внесены в государственный реестр энергоаудиторов, получившее квалификационный аттестат энергоаудитора. По итогам энергетического обследования теперь следует подготовить и отчет, энергетический паспорт, да и программу энергосбережения и т.д. Все это свидетельствует о том, что если требования к энергетическим обследованиям повышаются, то к энергоаудиторам еще и в разы возрастают. И судьей в этом процессе остается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований, который имеет право давать «лицам, проводящим энергетическое обследование, заказчикам проведения энергетического обследования, саморегулируемым организациям в области энергетического обследования, их объединениям письменные разъяснения и осуществляет информационно-методическую поддержку по вопросам применения настоящей главы» ФЗ №261. То есть тема о стандартизации энергетических обследований, поднятая в [3] еще на рубеже веков, по-прежнему сохраняется актуальной. Тем более что отечественных стандартов на эту тему пока нет. Но законопроект № 104515-6 предусматривает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований устанавливает и требования к проведению энергетического обследования, которые должны включать в себя:

В стандарте ИСО 50001 [7] понятие «энергетическое обследование» отсутствует, а точнее, заменено на энергетический анализ, который рассматривается как определение энергетической результативности организации, основанное на данных и другой информации, что позволяет идентифицировать возможности для улучшения деятельности. Сопоставим с определением, которое, очевидно, сохранится пока в ФЗ №261: сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. По сути, здесь разница только в том, что в энергетическом анализе отсутствует обязательность «с отражением полученных результатов (иначе, результативности) в энергетическом паспорте». Есть в ИСО 50001 [7] и понятие аудита, точнее, «внутреннего аудита», как «систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени выполнения установленных требований». Складывается впечатление, что некоторые различия в терминологии вызваны здесь неизбежными проблемами перевода. Если это так, то «энергетическое обследование» и «энергетический анализ» – это синонимы и являются основными процессами, реализуемыми в системе энергетического менеджмента [7]. И при их проведении следует учитывать положения международного стандарта ISO 19011 «Руководство по аудиту систем энергоменеджмента» [8], который является второй его редакцией. Ее отличие в том, что «область его применения расширена от аудита систем менеджмента качества и систем менеджмента окружающей средой до аудита любой системы менеджмента», включая и энергоменеджмент.

ЭНЕРГОНАДЗОР

В основе любого аудита лежат принципы его проведения [8]. Их шесть: • честность – основа профессионализма; • беспристрастность – обязательство отчитываться правдиво и точно; • должная профессиональная тщательность – проявление усердия и здравого смысла при проведении аудитов; • конфиденциальность – защита информации; • независимость – основа беспристрастности и объективности выводов на основании решений аудита; • подход на основе фактов – рациональный метод для достижения надежных и воспроизводимых выводов аудита при систематическом процессе аудита. Любой аудит (обследование) следует начинать с его программы, точнее, с технического задания на аудит, которое содействует определению результативности системы менеджмента проверяемой организации. Техническое задание может включать аудиты, которые проводятся по одному и более стандартам систем менеджмента. В нашей практике подобное, в части проведения энергетических обследований по нескольким стандартам систем менеджмента, вряд ли возможно, так как по каждой системе менеджмента (энергетика, экология, качество и т.д.) есть свой уполномоченный федеральный орган, который исключает комплексный подход при формализации представления итогов аудита.

Выводы 1. Реализуемые в законопроекте № 104515-6 принципы организации энергоаудита, как системы комплексного анализа эффективности использования потребителями ТЭР, во многом отличаются от схем, реализуемых в мировой практике в виде стандартизированных систем энергетического менеджмента. Более того, возможно, и противоречат процессу гармонизации законодательства России с международным законодательством в части освоения наилучших доступных технологий энергоэффективности. 2. Сюда следует отнести международные стандарты ISO 50001 (ГОСТ Р ИСО 50001) «Сис темы энергоменеджмента», ISO 19011 (ГОСТ Р ИСО 19011-2012) «Руководство по аудиту систем менеджмента». А также и национальный стандарт ГОСТ Р 54097-2010, который подготовлен с учетом основных положений Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 года «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» и Справочника EC по наилучшим доступным технологиям «Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения» (Еuгоре аn Commission. Integrated Pollution Prevention and Control.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Reference Document on Economics and CrossMedia Effects. July 2006). 3. В итоге пока отдельные государственные и частные предприятия (организации) России вынуждены проводить обязательные энергетические обследования в соответствии с требованиями ФЗ №261 и параллельно создавать систему энергетического менеджмента по ISO 50001:2011. Не менее двойственная ситуация у саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. В их обязанность входит неукоснительное соблюдение требований подзаконных актов уполномоченного федерального органа в области энергетических обследований при проведении энергообследований предприятий, которые нередко входят в противоречие с положениями систем энергоменеджмента, создаваемых на этих же предприятиях. 4. Пока эти процессы проходят в ограниченных объемах. Но вносимые в ФЗ №261 изменения позволяют прогнозировать, что масштабы этих противоречий будут только возрастать. Оптимальный вариант здесь видится в переходе на стандартизацию всех этапов энергетического аудита, с учетом мирового опыта. Список литературы 1. Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28ФЗ «Об энергосбережении» // М.: Российская газета № 68 от 10.04.96, Российская газета № 67 от 09.04.2003. 2. Правила проведения энергетических обследований организаций // М.: Минтопэнерго РФ, 1998. 22 с. 3. Яворский М., Гольдшмит М. Стандарти зация энергетических обследований // М.: Энергетическая эффективность (ЦНЭФ), июль–сен тябрь 2000. № 28. С. 8–9. 4. Щелоков Я.М., Данилов Н.И. Энергетическое обследование: справочное издание в 2-х томах. Том 1. Теплоэнергетика. Екатеринбург: Энергосервисная компания Урала, 2011. 264 с. 5. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // М.: Российская газета. 2009. № 226. С. 19–22. 6. Троицкий-Марков Т.Е., Будадин О.Н., Михайлов С.А., Потапов А.И. Научно-методичес кие принципы энергосбережения и энергоаудита: научное и учебно-методическое пособие. В 3-х томах. Том 1. Научно-методические принципы энергоаудита и энергоменеджмента. М.: Наука. 2005. 537 с. 7. ГОСТ Р ИСО 50001-2012 Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению. М.: Стандартинформ, 2012. 52 с. 8. ГОСТ Р ИСО 19011-2012 Руководящие указания по аудиту систем энергоменеджмента. М.: Стандартинформ. 2013. 41 с.

Оптимальный вариант видится в переходе на стандартизацию всех этапов энергетического аудита

Энергосетевой комплекс | Комментарии

Сложно, долго, дорого

Повышение доступности энергетической инфраструктуры Сергей Пикин, директор Фонда энергетического развития (Москва)

общем мировом инвестиционном рейтинге Всемирного банка Doing business Россия в настоящее время занимает 112-е место по легкости ведения бизнеса и 184-е место по доступности процедур технологического подключения к электросетям, находясь рядом с Мадагаскаром и Бангладеш (183-е и 185-е места соответственно). Согласно выводам ВБ, подключиться к электросетям в России: • сложно – для этого необходимо пройти 10 процедур; • долго – процесс занимает 281 день; • дорого – 1 574% от среднедушевого дохода (около 5,68 млн. рублей). При оценке проводился опрос предпринимателей, и на основе типового складского помещения присоединяемой мощностью 140 кВА делались такие неутешительные выводы. В качестве города в подобном рейтинге берется самый развитый в экономическом смысле город государства. Для России все оценки делаются по Москве.

В 2012 году при поддержке Агентства стратегических инициатив была создана рабочая группа по разработке Дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Эта работа началась в рамках проекта Национальных предпринимательских инициатив, призванных как раз улучшить институциональную среду ведения бизнеса в нашей стране. В состав рабочей группы во шли представители государства, бизнеса, общественных организаций, эксперты. В конечном итоге Дорожная карта была утверждена распоряжением Правительства РФ в июне 2012 года. Этот проект, рассчитанный до 2018 года, призван облегчить условия подключения потребителей малого и среднего бизнеса к энергетической инфраструктуре во всех регионах России. Главная цель – упрощение подключения к электросетям до 5 процедур, ускорение сроков до 40 дней, снижение стоимости до 25% от среднедушевого дохода. Его реализация позволит добиться улучшения инвестиционного климата

ЭНЕРГОНАДЗОР

в России и, как следствие, повышения притока капитала в страну и роста уровня жизни. Поставленная задача является достаточно сложной – за 5 лет нормализовать работу энергосетевого комплекса, приблизить все процедуры, которые сейчас проходит бизнес, к общемировым стандартам, однако она выполнима. Здесь в первую очередь необходимо обеспечить опережающее развитие сетевой инфраструктуры с учетом интересов как потребителей, так и сетевых компаний. Для достижения этой цели очень важно решить в первую очередь земельные вопросы, то есть ускорить процесс выделения земель под строительство сетевых объектов до 1 месяца, сократить сроки получения разрешения на строительство и земляные работы до 7 дней. Кроме того, решая «земельный» вопрос, важно также учесть выпадающие доходы энергокомпаний при установлении льготных тарифов на технологическое присоединение и обязать потребителей быть ответственными за заявленный объем присоединяемой мощности: «заявил, получил, потребляй». Вместе с тем, основным принципиальным вопросом реализации проекта является синхронизация территориальных программ развития. Для этого региональные власти должны синхронизировать схемы территориального планирования, программы территориального развития электроэнергетики, а также утверждаемые инвестиционные программы электросетевых компаний. Им предстоит большой объем работы, однако ее выполнение позволит значительно облегчить ситуацию, которая в настоящее время сложилась в области технологического присоединения. Поставленные вопросы и задачи невозможно решить без тесного взаимодействия с государственными органами власти, от позиции которых зависит продвижение проекта. В этом ключе для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности необходимо разработать ключевые показатели эффективности, которые будут утверждаться указом Президента РФ. Например, за средний срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение и до даты подписания акта о техприсоединении, то есть за скорость подключения к электроэнергии бизнеса, будет отвечать Федеральная служба по тарифам. А за степень загруженности новых и реконструированных объектов энергетической инфраструктуры (показатель отражает соответствие инвестиционной программы потребностям бизнеса) – Министерство энергетики. Несмотря на кажущуюся сложность проекта, его реализация вполне реальна – в качестве практического примера тут можно привести МОЭСК, которая с 1 декабря 2012 года ввела новый порядок технологического присоеди-

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

нения для категории потребителей до 100 кВт, рассчитанный на 5 «шагов», осуществляемых всего за 3 визита. В первый визит потребитель подает заявку, во второй – заключает договор, в третий – получает акт о технологическом присоединении. Промежуточный третий шаг – выполнение работ и заключительный пятый – фактическая подача напряжения выполняются без его участия и не требуют непосредственного присутствия. Кроме того, компания в ближайшее время намерена упростить требования к документам, прилагаемым к заявке, и упростить технологическое присоединение помещений в многоквартирных домах и садоводческих некоммерческих товариществах. Также МОЭСК планирует сокращение сроков подготовки технических условий (в том числе за счет электронного архива компании и стандартизации), подготовки договора для заявителей менее 15 кВт (до 15 дней) и согласования в МОЭСК проекта электроснабжения. Более того, компания намерена внедрить сервис по подаче заявки на технологическое присоединение по почте и через сеть Интернет, создать специальный учебник для заявителей и сотрудников. Реализуя свою программу, МОЭСК с 15 октября 2012 года уже запустила пилотный проект «Одного окна» по выдаче договоров как на технологическое присоединение, так и на энергоснабжение, который даст возможность получить акты на эти услуги непосредственно в компании, а также возможность подать заявку на технологическое присоединение в сбытовой компании. В начале сентября 2012 года было утверждено распоряжение Правительства РФ от 06 сентября 2012 года № 1613-р «О реализации планов мероприятий… «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»…». Согласно ему Минэкономразвития ежемесячно и ежеквартально должно получать отчеты от профильных федеральных органов исполнительной власти по исполнению Дорожной карты и передавать их в Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое является одним из авторов проекта. В течение месяца АСИ должно проанализировать полученную информацию и передать результаты в Минэкономразвития, которое в свою очередь составит итоговый отчет для Правительства РФ. Для более качественного исполнения Дорожных карт планируется запустить три степени системы мониторинга. Первая предполагает создание нормативного акта по мониторингу (от издания приказа до внесения законопроекта), вторая – мониторинг на уровне рабочих групп, которые создают Дорожные карты, третья – мониторинг фокус-группами, созданными на базе Клубов лидеров различных регионов. Считаю, что подобные механизмы мониторинга и ответственности федеральных и региональных органов исполнительной власти помогут реализовать заявленные цели Дорожной карты в необходимые сроки. Результат должен быть замечен уже через год.

За 5 лет необходимо нормализовать работу энергосетевого комплекса

ЭнергоСетевой комплекС | опыт предприятий

Мобильные решения

Внедрение методов и инструментов удаленного управления мобильными бригадами В условиях значительного износа объектов электросетевого хозяйства, недостатка средств на полное восстановление изношенных сетей особо важно стоит задача наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Антон ГЕРАСиМОВ, начальник Департамента управления объектами электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Центра»

лектросетевой комплекс характеризуют следующие отличительные особенности: • значительное количество объектов обслуживания (управления); • территориальная распределенность объектов; • отсутствие централизованной базы данных результатов измерений, испытаний и осмотров, информации о проведенных работах и т.д.; • высокий износ сетевых активов, низкие показатели надежности; • отсутствие единой централизованной системы планирования ремонтно-эксплуатационного обслуживания; • недостаточность современного приборного парка для проведения диагностики. С учетом данных особенностей очевидно, что выполнение такой задачи, как обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения, требует и нестандартных решений, построенных на современной вычислительной базе. Таким решением является разработка и внедрение ОАО «МРСК Центра» системы управления производственными активами на платформе SAPR3. С начала 2007 года в компании созданы особые структурные подразделения для реализации специальных мероприятий по данному направлению. Была разработана и внедрена

система управления производственными активами, а также и зарегламентирован бизнеспроцесс «Обеспечение распределения электроэнергии», в рамках которого осуществляется: • оперативно-технологическое управление; • диагностика; • ремонт и замена. Внедрение системы управления производственными активами осуществлялось в три этапа. На первом этапе были определены подходы и методология организации ремонтноэксплуатационной деятельности. На втором этапе организована база данных и определены способы ее постоянной актуализации. В рамках организации базы данных проведена классификация производственных активов, паспортизированы все объекты электросетевого хозяйства, имеется вся необходимая информация о 14 795 976 единицах оборудования и его элементах: • паспортные данные; • результаты измерений, испытаний и осмотров; • история о проведенных ремонтах и т.д. На сегодняшний день количество пользователей только по техническому блоку компании МРСК Центра составляет 5 358 человек. На третьем этапе разработан и постоянно совершенствуется программно-аппаратный комплекс планирования, учета и контроля выполнения

иНДЕКС СОСТОЯНиЯ ОБъЕКТОВ

Силовые тр-ры 35-110 кВ 0,64%

0,8%

51,18%

5,13% 42,25%

Не определен Удовлетворительно Непригоден Хорошее Неудовлетворительное

ЭНЕРГОНАДЗОР

Мобильные решения • Снижение определения тех.состояния с целью принятия решения о воздействии на объект сети на месте • Снижение времени принятия решений

• Повышение достоверности вводимой информации • Снижение времени ввода результатов измерений, осмотров

• Снижение внеоперационных издержек • Повышение оперативности воздействия на сеть

Ввод результатов диагностики и осмотров, фотофиксация

Выдача заданий (план/ внеплан) на диагностику, осмотры, ТОиР

База данных

Планирование ТОиР

• Повышение безопасности и качества выполнения работ • Повышение информативности персонала о состоянии сети

Обеспечение необходимой документацией

Подтверждение фактического выполнения работ

Техническое обслуживание и ремонт

Учет работ и анализ эффективности

База данных Накопленная информация об объектах электросетевого хозяйства (паспортные данные, результаты диагностики, информация о ТОиР и ТН) программы ремонтно-эксплуатационного обслуживания объектов электрических сетей, включая инструменты учета технологических нарушений, определения технического состояния и последствий отказа объектов электросетевого хозяйства, материально-технического обеспечения. В долгосрочной перспективе внедрение системы управления производственными активами позволит увеличить надежность работы электросетевого комплекса и обеспечить бесперебойное электроснабжение потребителей за счет сокращения простоев и снижения рисков возникновения технологических нарушений, связанных с отказами объектов электросетевого хозяйства. При внедрении системы управления в процессе ремонтно-эксплуатационной деятельности специалистами компании были выявлены проблемы, которые могли значительно снизить эффективность системы. К ним можно отнести: • несвоевременное внесение результатов диагностики в базу данных для оценки технического состояния; • снижение достоверности результатов диагностики (из-за ошибок при вводе информации о диагностике в базу данных); • значительные затраты времени на формирование листов осмотров, протоколов измерений, ввод результатов диагностики в БД; • работа с заказами (создание, распределение работы, подтверждение); • отсутствие у персонала на месте выполнения работ необходимой НТД в бумажном виде (методики выполнения измерений, испытаний, заводские и нормативные значения измеряемых параметров) из-за больших объемов документации. Для увеличения эффективности системы управления производственными активами в ОАО «МРСК Центра» идет внедрение мобильных решений, которое позволит оптимизиро-

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

вать значительное количество повседневных операций, выполняемых подразделениями, эксплуатирующими объекты электросетевого хозяйства. В их числе такие операции, как выдача и контроль выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту, ввод результатов измерений, испытаний и осмотров непосредственно на месте проведения работ, подтверждение фактического выполнения работ. Мобильные решения на первом этапе позволят осуществлять фото/видео фиксацию дефектов и опасных мест, обеспечить персонал необходимой информацией на месте производства работ (схемы, нормативная документация, методики, инструкции), контролировать время выполнения работ, печатать протоколы и листы осмотров. Архитектура мобильных решений достаточно проста. Это приложение, установленное на мобильном устройстве, которое интегрируется с системой SAP ERP с помощью RFC (Remote Function Call) интерфейса. Для взаимодействия с системой SAP ERP внешнее приложение напрямую использует стандартные функции библиотеки RFC SDK (SoftwareDevelopmentKit), входящие в стандартную поставку платформы SAP. Для хранения локальных данных на мобильном устройстве используется реляционная база данных MicrosoftAccess. Доступ к локальной базе данных осуществляется с помощью интерфейса ADO (ActiveXDataObjects). Внедрение мобильных решений позволит эффективно планировать работу подразделений, осуществляющих ремонтно-эксплуатационную деятельность, управлять их работой, повышать достоверность результатов измерений, испытаний и осмотров. Кроме того, их внедрение позволит не только значительно повысить производительность труда, но и повысить культуру производства работ в электросетевом комплексе.

Энергоэффективность | Аналитика

Закон №261: итоги и перспективы

Дмитрий Траньков, председатель комитета Торгово–промышленной палаты Воронежской области по энергоэффективности в промышленности, АПК, ЖКХ и сфере услуг, директор Воронежского ЦНТИ – филиала ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, к.с.н.

ероприятия, целевые показатели, их динамика, финансирование – все это заложено в программах энергоэффективности: государственной, региональных и муниципальных. В настоящее время Российское энергетическое агентство является уполномоченным органом Минэнерго и Минэкономразвития РФ по мониторингу реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» через филиальную сеть в субъектах РФ и единым мониторинговым центром по формированию и обеспечению функционирования единого информационного пространства в области энергосбережения – ГИС «Энергоэффективность». Создание ГИС – одно из 5 основных направлений реализации Государственной программы энергосбережения. ГИС включает в себя полный объем информации в области энергетической эффективности, в том числе нормативноправовую базу, технологии, решения, лучший российский и зарубежный опыт, шаблоны проектов и технико-экономических обоснований. ГИС выступает единой площадкой для взаимодействия государства, бизнес-сообщества и институтов гражданского общества. Министерством регионального развития Российской Федерации разработана и внедрена система оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, включающая мониторинг достигнутых показателей по энергосбережению и повышению энергоэффективности в субъектах РФ. По результатам анализа министерством отмечен дефицит финансирования на реализацию региональных программ энергосбережения, что затрудняет работу по снижению энергоемкости

ВРП в большинстве регионов и может привести к невыполнению требований федерального законодательства по снижению энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году. Проблема энергосбережения и энергоэффективности носит масштабный и долгосрочный характер и охватывает все сферы деятельности: бюджетную (от бюджета муниципального поселения до государственного), а также деятельность юридических и физических лиц. Прошло три года из намеченных государственной программой десяти лет. За это время сделано многое, но этого явно недостаточно. Сформирована в основном нормативно-правовая база, разработаны и реализуются региональные и муниципальные программы ЭЭ, в том числе программы ЭЭ ряда поселений (около 15% от необходимых), сформирована система ГИС, созданы автоматизированные рабочие места, в бюджетной сфере практически завершена установка приборов учета расхода энергоресурсов. По сравнению с предыдущими годами (2010 – 2011) более активно в 2012 году проводились энергообследования (энергоаудиты). В соответствии с ФЗ № 261 первое обязательное энергообследование должно быть завершено до 1 января 2013 года. Недостаточность финансовых ресурсов как у бюджетных учреждений, так и у хозяйствующих субъектов весьма наглядно затрудняет работу по реализации ФЗ № 261. Это касается практически всех программных мероприятий, в том числе и проведения обязательных энергетических обследований. Спрос на проведение энергетических обследований в последнее время вырос, однако значительная доля предприятий и организаций, попадающих под обязательное энергетическое обследование, рассматривают энергоаудит исключительно как формальное выполнение требований законодательства. В результате подход некоторых компаний к энергоаудиторской деятельности тоже стал формальным. Энергетические обследования остались реально востребованными для управленцев, заинтересованных в снижении потребления энергетических ресурсов и в снижении энергоемкости производства продукции, оказанных услуг. В этом случае возникает необходимость в оценке фактической ситуации на предприятии и разработке максимально эффективных мероприятий по энергосбережению, поскольку энергоаудит является основой для заключения энергосервисного контракта. Реализация энергосервисных контрактов во всем мире считается одним из самых эффективных инструментов повышения энергоэффективности.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Текущий 2013 год должен стать годом активной реализации энергосервисных услуг. Уже появляется первый опыт, зарубежный опыт, к сожалению, в России не работает. Следует признать, что развитие рынка энергосервисных услуг протекает весьма неспешно. За период действия закона № 261-ФЗ не было реализовано ни одного значимого энергосервисного проекта. Энергосервисные услуги в бюджетной сфере пока не вышли за рамки реализации контрактов на энергосервис до 100 тыс. руб., а в промышленности по существу подменены договорами поставки и подряда с оплатой в рассрочку, договорами лизинга или займа, хотя на стадии подготовки находятся достаточно крупные энергосервисные договоры (контракты), до нескольких миллиардов рублей. Тем не менее примеры эффективной реализации энергосервисных контрактов имеются. Количество заявок на энергосервисные контракты на официальном портале госзакупок по сравнению с началом 2012 года увеличилось в 2–3 раза. В Государственной Думе РФ состоялось заседание круглого стола по теме «Организация финансирования проектов повышения энергоэффективности. Мнение банков». В ходе работы круглого стола отмечено, что ряд крупных российских банков ввел в свой состав подразделения, специализирующиеся на финансировании проектов энергоэффективности. В ходе этой работы постепенно формируются финансовые инструменты, учитывающие специфику деятельности с гарантированной экономией у заемщика. В настоящее время Центральный Черноземный банк Сбербанка России обеспечивает финансирование ряда проектов энергосбережения в Белгородской области. На базе этих проектов отрабатываются механизмы кредитования. 27 сентября 2012 года подписано распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации». Согласно плану, в июле 2013 года профильными ведомствами в Правительство должны быть внесены предложения по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий РФ по кредитам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов в области энергосбережения, включая проекты в промышленности, в том числе реализуемые на основе энергосервисных контрактов. В планах Правительства РФ создание Энергетического финансового агентства, которое будет оказывать услуги по привлечению долгосрочного финансирования для проектов в области энергосбережения. Финансирование намечено осуществлять Внешэкономбанком (ВЭБ) и Минэнерго России. В концепции Энергетического финансового агентства – выход на общую проектную мощность по поддержке энергосервисных контрактов до 10 млрд. руб.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

(в целом по России). Ожидается, что Энергетическое финансовое агентство полноценно заработает к середине 2013 года. По сообщению Минэнерго России, параметры государственной программы по энергосбережению и энергоэффективности в 2011 и 2012 годах были исполнены в полном объеме, плановые цифры на 2013 год также пока остаются неизменными. В рамках данной программы имеет большое значение субсидирование региональных бюджетов на реализацию программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Минэнерго каждый год совершенствует правила предоставления субсидий региональным бюджетам, и в 2013 году приоритеты будут отдаваться комплексным региональным программам, а не программам по «латанию дыр». Объем субсидий регионам из федерального бюджета в 2011 году составил 5,2 млрд. руб., в 2012 году – 5,7 млрд. руб., в 2013 году намечено – 5,7 млрд. руб. Большие надежды возлагаются на «План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации» (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2012 года № 1794-р), выполнение которого позволит решить ряд проблем, возникающих в ходе реализации Федерального закона № 261.

Реализация энергосервисных контрактов во всем мире считается одним из самых эффективных инструментов повышения энерго эффективности

Энергоэффективность | Комментарии

Проблемы энергетического обследования П

Шамиль Байрамов, начальник управления теплоэнергетики ГАУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан»

Число зарегистрированных

СРО в области энергоаудита по всей

России – более 100, а общее количество

СРО – более 2 500

входящих в членов

олитика энергетической эффективности широко поддерживается руководством Российской Федерации, а также руководителями субъектов Российской Федерации. В то же время меры, принятые в 1998–2008 годах по снижению энергоемкости, оказались недостаточными, их реализация не позволила существенно снизить энергоемкость выпускаемой в России продукции, снизить долю энергозатрат в себестоимости. При реализации политики энергетической эффективности возникает множество актуальных вопросов, ответы на которые зачастую приходится получать уже после выполнения каких-либо мероприятий, реализации планов.

Критерии выбора Знакомство с энергосбережением во многих компаниях начинается с разработки собственных планов по снижению энергозатрат. На первом этапе реализуется весь накопленный потенциал энергосбережения с минимальными затратами, а то и вовсе без привлечения их – путем организационно-технических мероприятий и жесткого административного ресурса. На втором этапе, после реализации внутренних резервов, встает вопрос выбора сторонней организации для проведения более глубокого анализа потребления энергетических ресурсов, составления фактических энергетических балансов и для разработки энергосберегающих мероприятий. Приглашение сторонних организаций целесообразно по следующим причинам: • энергоаудиторские компании проводят независимую оценку эффективности использования энергоресурсов; • возможность представления результатов энергоаудита на более высоком уровне для привлечения внимания к вопросам энергосбережения; • возможность ознакомления с передовыми, инновационными технологиями в энергосбережении, которыми владеют компанииэнергоаудиторы. В настоящее время число зарегистрированных СРО в области энергоаудита по всей России – более 100, а общее количество входящих в СРО членов – более 2 500. При таком огромном количестве компаний, ведущих свою деятельность в области проведения энергетических обследований, довольно остро стоит проблема качества и компетентности организаций. Из 2 500 организаций только для пятой части энергоаудит – основной вид деятельности, для других – часть бизнеса или встроенная в основной бизнес функция, вся задача которой разработать обоснование для внедрения производимого оборудования. Часто такой подход

дискредитирует саму идею энергоаудита как квалифицированного независимого заключения, выданного специализированной организацией, позволяющего повысить уровень энергоэффективности. Вся ответственность по проведению энергообследования, а также за его результаты ложится на саму компанию, предприятие, которое заинтересовано в проведении таких работ. Зачастую у технических специалистов компаний не имеется достаточных знаний и информации о потенциальных исполнителях. Выбор их производится путем конкурсного отбора, где основным фактором принятия или непринятия решения о сотрудничестве является стоимость выполнения работы. При этом, как отмечалось выше, у части компаний стоимость работы всегда будет намного ниже стоимости независимых энергоаудиторов. Основными критериями выбора независимой организацииэнергоаудитора, помимо членства организации в СРО в области энергетического обследования, должны являться: • наличие собственного современного диагностического оборудования для проведения инструментального обследования; • наличие методик проведения энергетического обследования в соответствии с современными требованиями; • наличие сертификации в области качества менеджмента в организации; • опыт проведения энергетических обследований; • количество и квалификация персонала, наличие у персонала квалификационных удостоверений, прохождение дополнительных обучений и курсов повышения квалификации.

Глубина обследования Важнейшим фактором в принятии решения о выборе организации-энергоаудитора является стоимость проведения работ. В настоящее время в России отсутствует единый утвержденный ценник на выполнение работ по энергетическим обследованиям предприятий и учреждений. При большом количестве энергоаудиторских компаний нет единого подхода к ценообразованию на выполнение работ по энергетическому обследованию. Стоимость работ зачастую зависит от нескольких десятков факторов, основные из которых: объем и глубина энергетического обследования, количество объектов, уровень энергопотребления обследуемого предприятия. При формировании стоимости обследования необходимо руководствоваться задачами, которые ставятся перед энергоаудиторской компанией при проведении незави-

ЭНЕРГОНАДЗОР

симого обследования. Можно определить несколько «моделей» при выполнении энергетического обследования: • проведение обязательного энергетического обследования с разработкой энергетического паспорта и программы энергосбережения обследуемого объекта с целью выполнения требований нормативно-правовых актов в области энергосбережения; • проведение документального энергетического обследования на основе анализа данных об энергопотреблении, документальных сведений о режимах работы основного энергетического оборудования с целью анализа уровня энергетической эффективности производства и разработки типовых энергосберегающих мероприятий; • проведение выборочного инструментального энергетического обследования с применением современных диагностических приборов, методик и методов с целью определения фактических параметров работы действующего энергооборудования и разработки энергосберегающих мероприятий и проектов «под ключ». Стоимость проведения работ в рамках реализации представленных «моделей» различна: минимальна она будет в первом случае и максимальна – в третьем. Каждый из представленных подходов к энергетическому обследованию имеет право на существование и реализуется в настоящее время на многих объектах. Важно понимать, что чем более тщательно будет проведено энергетическое обследование, тем более высокие и качественные результаты получит заказчик работ. В среднем базовую стоимость проведения работ по энергетическому обследованию можно определить как величину от 3 до 5% от годовой суммы затрат на энергетические ресурсы по обследуемому предприятию.

АДМиНиСТРАТиВНый и ТЕхНиЧЕСКий УРОВЕНь НА ПРЕДПРиЯТии Из большого опыта работы на предприятиях можно отметить, что проблемы снижения энергозатрат при выпуске какой-либо товарной продукции и оказания услуг более актуальны для служб предприятия, отвечающих за энергохозяйство и энергопотребление, – службы главного энергетика. Для других многочисленных технических подразделений предприятия (службы механика, технолога, метролога), для экономических служб вопросы энергосбережения и энергоэффективности являются менее актуальными в их текущей деятельности. При этом специалисты экономических служб зачастую бывают сильно удивлены значениями таких показателей, как энергоемкость выпуска продукции, доля затрат на энергетические ресурсы в стоимости товарной продукции, динамика затрат на приобретение энергетических ресурсов. При проведении энергетических обследований крупнейших предприятий Российской Федерации возникают следующие проблемы, связанные в первую очередь с системой менеджмента и управления:

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

• отсутствие материальных и прочих стимулов у инженерно-технического персонала организаций и предприятий при разработке и внедрении энергосберегающих технологий; • неготовность и незаинтересованность к взаимодействию и совместной проработке вопросов внедрения энергосберегающих проектов службами предприятия, не отвечающими за энергопотребление; • малая грамотность и низкая подготовленность персонала в области политики энергетической эффективности. Проведение политики энергоэффективности должно являться комплексным подходом к реализации внедряемых мероприятий и находиться «в стыке» интересов служб энергетиков, технологов, механиков и экономических служб. Взаимодействие данных служб с независимыми энергоаудиторами приводит к наиболее значительным экономическим и техническим эффектам при разработке и внедрении новых энергосберегающих технологий, проектов и планов установки нового эффективного оборудования. Решением проблем взаимодействия структурных подразделений должно заниматься высшее руководство предприятия. Закрепление ответственных лиц по направлениям, контроль их совместного взаимодействия приводят к успешной реализации проектов и их высокой эффективности.

РЕЗУЛьТАТы, их ПРАКТиЧЕСКОЕ ПРиМЕНЕНиЕ Энергоаудиторы по результатам обследования могут предложить множество мероприя-

взаимодейСтвие Служб С незавиСимыми Энергоаудиторами приводит к наиболее значительным ЭкономичеСким и техничеСким Эффектам

Энергоэффективность | Комментарии

При большом количестве энергоаудиторских компаний нет единого подхода к ценообразованию

тий, направленных на снижение энергозатрат, и проработать их техническую часть. В зависимости от целей и методологии, результатами проведенного обследования организации или предприятия должны являться: • балансы потребления топливно-энерге тических ресурсов; • анализ фактических режимов, загрузки работы основного (энергоемкого) оборудования и процессов; • выявление и анализ нерационального расхода и потерь топливно-энергетических ресурсов, выявление вторичных энергетических ресурсов; • оценка энергетического менеджмента обследуемого предприятия и предложения по повышению его эффективности; • технические решения и мероприятия, направленные на внедрение энергоэффективного оборудования, технологий с целью снижения потребления ТЭР; • технико-экономические обоснования применения нового оборудования в рамках действующих тарифов и объемов выпуска товарной продукции; • перспективные направления развития энергетического комплекса предприятия; • программа энергосбережения предприятия с перспективой до 5 лет. Зачастую энергосберегающие мероприятия и проекты, предлагаемые по результатам обследования, являются высокозатратными, имеющими продолжительный срок окупаемости. В этом случае необходимо рассматривать технико-экономические показатели при внедрении оборудования, учитывая ежегодный рост тарифов. Результаты энергетического обследования необходимо рассматривать не только в настоящем времени, но и с учетом перспективы развития технологических мощностей предприятия с перспективой до 5 лет.

Учитывая экономический эффект от внедрения мероприятий, стоит обратить внимание на такие параметры, как стоимость технического обслуживания нового и старого оборудования, затраты на ремонтные работы, запасные части, высвобождающаяся стоимость старого оборудования. В ходе энергоаудита данные параметры не всегда учитываются в техникоэкономическом обосновании. Предложенные по результатам обследования мероприятия не являются безальтернативными и обязательными к внедрению. В то же время руководству обследованного предприятия необходимо осознавать, что в дальнейшем стоимость энергетических ресурсов будет повышаться, что будет приводить к росту затрат на их приобретение. В качестве основных направлений по реализации политики энергоэффективности промышленных предприятий можно предложить: • создание автономных энергоисточников за счет использования вторичных энергетических ресурсов и возобновляемой энергии, таких как сбросная тепловая энергия технологических продуктов и дымовых газов, потенциальная энергия потоков жидкости и водяного пара, теплота сгорания технологических отдувочных газов, солнечная энергия и другое; • применение когенерационной выработки тепловой энергии и строительство мини-ТЭЦ на базе существующих отопительных и производственных котельных; • применение современного энергоэффективного оборудования в системах освещения, в системах преобразования электрической энергии в механическую, в системах транспорта и распределения электрической и тепловой энергии; • проведение модернизации, замена неэффективного технологического и энергетического оборудования, выявление малозагруженного оборудования и его замена на менее мощное; • вовлечение в оборот вторичных энергетических ресурсов; • установка современных систем автоматического регулирования и управления технологическими процессами; • внедрение современных систем технического учета и контроля параметров потребления энергетических ресурсов. При реализации политики энергоэффективности большое значение имеет квалификация и техническая грамотность персонала. Важно понимание всех внутренних технологических процессов при производстве продукции, что не всегда доступно независимым энергоаудиторам. В то же время не всегда у персонала предприятия имеются знания о современном энергоэффективном оборудовании, современных технологиях и направлениях развития в энергетической отрасли. Недостаток этих знаний должен восполняться участием технических специалистов в программах переподготовки кадров, в образовательных семинарах, посещении специализированных выставок и презентаций.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Технологии и оборудование | Опыт предприятий

Поговорим об отоплении

Новые тенденции для обогрева промышленных объектов

последнее время использование автономных источников тепло- и электроснабжения позволяет значительно сокращать затраты на энергию и эффективнее «управлять» теплом. Для стандартных административных зданий, безусловно, самый оптимальный и экономически выгодный вариант организации теплоснабжения – это строительство собственной котельной. Заказчик получает низкую стоимость энергии и отсутствие потерь. Подключение к централизованным тепловым сетям, как правило, выходит в два раза дороже строительства автономного источника энергии. Но для промышленных помещений, ангаров, складов, автоцентров есть более эффективные варианты, например с использованием газовых инфракрасных излучателей или газовых теплогенераторов. Перечисленные помещения имеют достаточно большой объем, поэтому обогрев с помощью конвективного отопления неэффективен. Разница между конвективным отоплением и инфракрасным излучением в принципе передачи тепла. При конвективном отоплении промышленных помещений происходит нагрев всего объема воздуха, что требует значительных тепловых затрат. При использовании инфракрасного оборудования нагреваются непосредственно предметы, оборудование и т.д., на которые направлено инфракрасное тепло, причем происходит это достаточно быстро. Таким образом, значительно снижается потребление топлива, а возможность автоматической регулировки инфракрасного оборудования доводит потребление газа до минимума. Рассмотрим один из реализованных нашей компанией проектов. На предприятии ЗАО «Сервисный металлоцентр» (трейдер черного и цветного металлопроката в Новосибирске, входит в группу компаний ЗАО «Сибпромснаб») завершен проект по организации системы теплоснабжения нового производства. Для отопления на предприятии реализована следующая схема: административное 4-этаж ное здание отапливается крышной котельной мощностью 0,4 МВт. Для организации отопления производственного здания площадью 14 000 м2 и с высотой потолков 15 метров смонтирована потолочная система отопления на базе газовых инфракрасных излучателей, в качестве тепловой завесы на воротах применены газовые теплогенераторы. Выбор заказчиком именно этой схемы осуществлялся на основании проведенного тех нико-экономического расчета всех вариантов, относительно стоимости реализации проекта и стоимости затрат на отопление. Реализован-

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

ный вариант оказался самым эффективным по всем параметрам.

анный объект уже введен в работу. За декабрь расход газа составил 60 тыс. м3, за январь – 45 тыс. м3, за февраль и вовсе 30 тыс.м3 при температуре в помещении плюс 18 – 20 градусов. При этом есть возможность регулировать отопление производственного помещения: за счет малой инерционности системы помещения очень быстро нагреваются. Котельная полностью автоматизирована и учитывает колебания температуры наружного воздуха, что также влияет на снижение затрат. Реальные затраты на отопление «Сервисного металлоцентра» составили порядка 129 000 рублей за февраль. Если на данном объекте осуществлять строительство водогрейной котельной, понадобится примерно 3,5 МВт тепловой мощности. Для сопоставления возьмем одну из построенных нами котельных в п. Двуречье. По данным МУП «Барышевская ДЕЗ ЖКУ», затраты котельной мощностью 3,3 МВт за февраль составили 345 000 рублей. Даже с учетом возможного более низкого температурного режима промышленного помещения, получится около 217 000 рублей в месяц. Эффективность системы очевидна, реализованная схема позволяет снизить затраты на 50–70% относительно конвективного способа отопления. К сожалению, сегодня мы сталкиваемся со стереотипом, что реализовать проекты по автономному энергоснабжению довольно сложно. На самом деле процедуры стандартные, как при строительстве любого объекта. Единственное, нужно осуществить подключение к газу. Специфика проектов по автономному теплоснабжению такова, что подрядчик, осуществляющий строительство котельных или систем промышленного отопления, самостоятельно может решить все вопросы, возникающие в ходе строительства: получить лимиты на газ, осуществить согласование проекта и строительства.

Елена Полубояринова, исполнительный директор завода блочно-модульных котельных «ИТ Синтез» (Новосибирск)

Технологии и оборудование | Котельные агрегаты

Такие разные РВП На современных тепловых электростанциях для обеспечения высокого КПД котельных агрегатов воздух перед подачей в топку нагревают за счет охлаждения продуктов сгорания. На многих ТЭС для подогрева воздуха используются вращающиеся регенеративные воздухоподогреватели (РВП). Анатолий КУДИНОВ, заведующий кафедрой Тепловые электрические станции Самарского государственного технического университета, д.т.н., профессор Антон ГУБАРЕВ, аспирант кафедры Тепловые электрические станции Самарского государственного технического университета Светлана ЗИГАНШИНА, доцент кафедры Тепловые электрические станции Самарского государственного технического университета, к.т.н. (Самара)

Основным недостатком данного вида РВП является малая эффективность и высокая металлоемкость. Другим немаловажным недостатком этих воздухонагревателей является повышенная величина перетоков воздуха через уплотнения. Это приводит к излишним расходам воздуха, подаваемого дутьевыми вентиляторами в газовоздушный тракт котла, и соответственно увеличению затрат электроэнергии на привод двигателей вентиляторов. Перетоки воздуха в РВП являются следствием неравномерных температурных деформаций ротора, вызванных значительным изменением температур сред, проходящих по каналам теплообменной набивки. На рисунке 1 представлена схема температурных деформаций ротора РВП. Штриховой линией показана форма ротора в его рабочем состоянии. Так как в верхней части, где осуществляется подвод горячих продуктов сгорания и отвод нагретого воздуха, средняя температура набивки значительно выше, чем в нижней, то ротор принимает грибообразную форму. Для уменьшения величины перетоков воздуха необходимо уменьшать зазоры между ротором и уплотнениями, а также обеспечить равномерную величину температурных расширений ротора во всех направлениях. Для решения данной проблемы была предложена двухпоточная двухходовая компоновка вращающегося регенеративного воздухоподогревателя. Согласно данной компоновке, поток продуктов сгорания (показан темными стрелками) подводится к патрубку, находящемуся в центральной части РВП. Затем основной поток разделяется на два потока, которые проходят слои горячей набивки в верхней и нижней частях, разворачиваются на 180° и через пакеты холодной набивки возвращаются в центральную часть, где отводятся в патрубок. Поток воздуха (показан светлыми стрелками) движется в противоположном направлении к потоку продуктов сгорания. Преимуществом является то, что опорные подшипники при данной компоновке РВП расположены в зонах с низкой, по сравнению с традиционной компоновкой, температурой. При этом подвод горячих газов и отвод подогретого воздуха осуществляются по центру РВП, что снижает тепловые потери в окружающую среду. Для анализа вышеописанных преимуществ были выполнены тепловые расчеты РВП-54, установленных за котлами БКЗ-420-140 НГМ ст. № 3 и 5 Самарской ТЭЦ. На основании исходных данных и результатов расчета РВП котлов Самарской ТЭЦ был

разработан математический алгоритм, позволяющий моделировать различные формы конструкций вращающихся регенеративных воздухоподогревателей. Задачей являлось определение основных геометрических размеров, а также параметров теплообмена для двухпоточного двухходового РВП, прототипом которого является РВП-54. При разработке предложенной формы соблюдались следующие условия: новая конструкция должна обеспечить передачу необходимого количества теплоты; площади поверхности теплообменных набивок равны площадям прототипа; аэродинамическое сопротивление не должно быть завышенным. Также важным условием являлось то, что для уменьшения тепловых деформаций необходимо не увеличивать наружный диаметр РВП больше, чем у прототипа. При выборе оптимальных геометрических размеров двухпоточного двухходового РВП был выполнен ряд вариантных расчетов с различными значениями высот набивок и диаметра горячей набивки Dгор, на которой расположена перегородка между горячей и холодной частью РВП. Моделирование работы двухпоточного двухходового РВП производилось с использованием программы расчета РВП данной конструкции, основанной на программе RVP. Результаты расчета представлены в таблице 1. Анализ результатов вариантных расчетов показывает, что оптимальным является вариант № 4. В данном случае тепловосприятие воздуха не изменилось, а аэродинамическое сопротивление двухпоточного двухходового РВП не превысило сопротивления прототипа (РВП54). При этом определен диаметр, на котором расположена перегородка между горячими и холодными пакетами набивок – Dгор=3,86 м. Помимо расчетов альтернативных вариантов конструкций (см. таблицу 1) двухпоточного двухходового РВП была смоделирована работа воздухоподогревателя на переменных режимах работы котла. За основу принят вариант конструкции № 4 (см. таблицу 1). В соответствии с проведенным экспериментальным обследованием, проводившимся на шести различных режимах работы котла, определены параметры продуктов сгорания и воздуха. Для каждого режима работы РВП были проведены тепловые и аэродинамические расчеты с определением характеристик теплообмена и аэродинамических сопротивлений. Параметры набивок, используемых в двухпоточном двухходовом РВП, выбирались в соответствии с набивкой, используемой в РВП котлов Самарской ТЭЦ ст. № 3 и 5. Результаты расчетов

ЭНЕРГОНАДЗОР

Горячая сторона ротора

Таблица 1. Результаты вариантных расчетов двухпоточного двухходового РВП РВП-54 э.к. ст. № 3 Самарской ТЭЦ

Параметр

Холодная сторона ротора Рис. 1. Схема температурных деформаций ротора РВП

Варианты конструкции двухпоточного двухходового РВП №1

№2

№3

0,71

0,82

0,77

0,72

0,71

0,69

0,65

Высота горячей набивки, м

1,31

1,15

1,21

1,28

1,31

1,35

1,43

Температура холодного воздуха, °С

Температура нагретого воздуха, °С

265

253

256,9

261,9

264,9

268,1

274,6

Тепловосприятие воздуха, кВт

12499

11855

12068

12339

12499

12674

13024

Диаметр горячей части Dгор, м

5,4

4,1

3,9

3,86

3,8

3,7

Нагрев воздуха, °С

236

224

227,9

232,9

235,9

239,1

245,6

Потери давления воздуха, кПа

80,22

67,16

70,77

76,69

80,03

85,15

96,15

Потери давления продуктов сгорания, кПа

55,7

46,86

49,32

53,21

55,37

58,61

65,44

Высота холодной набивки, м

№4

№5

№6

Таблица 2. Результаты моделирования работы РВП на переменных режимах Паропроизводительность, т/ч

Параметр

Рис. 2. Схема двухпоточного двухходового РВП

Рис. 3. Распределение температур потоков в двухпоточном двухходовом РВП для котла ст. № 3 представлены в таблице 2. На рисунке 3 представлены графики распределения температур потоков продуктов сгорания и ++воздуха по высоте двухпоточного двухходового РВП на номинальном режиме работы котла при паропроизводительности 426 т/ч.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

226

264

288

310

Объемный расход газов, м3/с

15,4

17,3

18,2

19,15

Объемный расход воздуха, м3/с

16,5

18,5

Тепловосприятие кВт

393

426

22,2

29,4

40,67

30,05

40,26

4480

5146

5345

5748

6748

9050

12499

Температура горячих газов, °С

307

314

319

326

336

343

Температура уходящих газов, °С

105

114

Температура холодного воздуха, °С

Температура воздуха,°С

238

243

244

247

252

259

266

Сопротивление РВП по газам, кПа

11,81

14,16

15,31

16,62

20,66

32,7

55,37

Сопротивление РВП по воздуху, кПа

18,88

22,71

23,79

25,85

32,34

49,56

80,03

Коэффициент теплопередачи для горячей части РВП, Вт/ (м2·К)

6,16

6,77

6,99

7,29

8,2

10,23

13,11

Коэффициент теплопередачи для холодной части РВП, Вт/(м2·К)

3,47

3,81

3,93

4,09

4,59

5,71

7,3

воздуха,

нагретого

345

Анализ результатов расчетов величин температурных деформаций показал, что расширение двухпоточного двухходового РВП является более равномерным по сравнению с РВП-54 по радиальным направлениям. Следовательно, данная конструкция позволит обеспечить работу уплотнений в более эффективном режиме и позволит понизить величины утечек воздуха в газоходы продуктов сгорания.

Технологии и оборудование | Малая генерация

Электростанция под ногами Е

Владимир Петров, генеральный директор ООО «ТВЭЛЛ», к.т.н. (Санкт-Петербург)

сли залогом безопасности АЭС считать регулярное ужесточение норми рования, то российские атомные станции необходимо признать самыми безопасны ми в мире, поскольку у нас нормы самые жесткие. Скажем, по нормам 1999 года станция должна была выдержать падение шеститонного самолета, летящего со скоростью 85 м/сек, а по нормам 2006 года – уже двадцатитонный самолет, летящий со скоростью 115 м/сек. Однако соответствие этой жесточайшей норме никакую станцию не спасет от атаки современного пассажирского самолета потому, что он несравненно тяжелее. Во-вторых, станция беззащитна при атаке любым мощным современным оружием. Совершенно не обязательно при этом целиться в реакторный зал – достаточно повредить хранилище отработавшего топлива, аварийные дизели или насосы первого контура. Следует также подчеркнуть, что каждое ужесточение норм ведет к новым изменениям в конструкции АЭС, усложнению и появлению новых систем. Все это вызывает радикальное повышение стоимости атомных станций. Если удельная стоимость АЭС-1999 была на уровне 2 200–2 500 долларов/кВт мощности, то удельная стоимость АЭС-2006 составляет уже 4 000–4 500 евро/кВт мощности. Этот путь в конце концов сделает атомную энергетику совершенно неконкурентоспособной. В концепции подземной атомной электростанции (ПАТЭС) соединены две технологии – метрострой (тоннелестроение) и корабельная атомная энергетика. Изначально метро, кроме всего прочего, создавалось как убежище на случай войны. То есть в штатных решениях метростроя уже заложены качества идеальной защиты. Кроме того, необходимо понимать, что в штольне, аналогичной тоннелю метро, размещается не просто реактор, а модуль – прочный корпус корабля, в котором находится реакторная выгородка, а в ней – корпусной реактор и прочный первый контур. Такая «матрешка» гарантированно защищает и станцию, и земную поверхность от любых событий. Подтверждением данного утверждения может служить тот факт, что на советском атомном флоте было много аварий, связанных с ядерными энергетическими установками, в том числе очень тяжелых, связанных с гибелью людей. Однако ни одна из них не вышла за пределы корпуса. Корабельная атомная энергостанция обладает рядом уникальных качеств: малогабаритность, ударо- и сейсмостойкость, маневренность и гигантская опытная наработка – более 6000 реакторо-лет. Единственным ее «минусом» является малая мощность. Но это кажущийся недостаток: он становится конкурентным преимуществом при изменении модели использования энергетики. Если электричество, вырабатываемое большими АЭС, уходит

в энергетические сети, то строительство ПАТЭС непосредственно рядом с потребителем адекватно его потребностям и полностью решает вопросы децентрализации энергоснабжения. Дополнительным плюсом является то, что заявленная безопасность позволяет использовать высокообогащенное топливо, что радикально снижает проблему утилизации отработанного топлива. Сегодняшняя технология обслуживания отработавших тепловыделяющих сборок (ТВС) на наземных АЭС следующая: ТВС вынимают из активной зоны реактора после выработки 3–5% топлива и помещают на 7–10 лет в бассейн выдержки при станции. После этого ТВС должны помещаться в специальный контейнер и отправляться на переработку. Но промышленное производство по переработке отработавшего топлива еще не запущено, и контейнеры принимаются на хранение «до лучших времен», а если сборка повреждена, то она вообще не подлежит транспортировке и с ней запрещены какиелибо технологические операции. Что касается бассейна выдержки, то он, как мы видим по Фукусиме-1, является таким же опасным объектом станции, как и реакторное помещение. Ситуация с радиоактивными отходами (РАО), на первый взгляд, лучше структурирована, поскольку за их сбор, хранение и захоронение отвечает национальный оператор «РосРАО». Однако если в период штатной работы станции отходов немного, а обращение с ними вполне технологично и не представляет значительных угроз, то в период нештатных ситуаций и в период вывода АЭС из эксплуатации ситуация становится катастрофичной. Например, в Японии за три месяца развития аварии накопилось более 100 тысяч тонн средне- и высокоактивной воды, заражены сотни квадратных километров грунта. Технологией ПАТЭС эта проблема снимается, поскольку ею не предусматривается нахождение радиоактивных материалов и конструкций на земной поверхности. Отработавшее топливо и РАО просто захораниваются в специальных помещениях под землей. Таким образом, снимается колоссальный пласт вопросов экологов к атомной энергетике. Еще один вопрос – снятие с эксплуатации отработавших блоков и замещение мощности – является одним из самых болезненных, поскольку решение закрыть АЭС влечет за собой колоссальное технологическое сопровождение. Так, отработавшие ТВС удаляются и помещаются в бассейн выдержки, за остановленными реакторами устанавливается мониторинг (50–70 лет), и строятся могильники для приема радиоактивных конструкций. Это чрезвычайно затратно: например, болгарские специалисты подсчитали, что вывод из эксплуатации одного блока АЭС в Козлодуе и полная рекультивация

ЭНЕРГОНАДЗОР

Подземная атомная теплоэлектростанция ПАТЭС – 300

Технические характеристики территории будет стоить 1 миллиард 600 миллионов евро. Сегодня в тарифе отпускаемого электричества Росатом закладывает определенный процент на реновацию, но очевидно, что если он будет закладывать действительную стоимость этого мероприятия, то атомное электричество будет никому не нужно. В концепции ПАТЭС предполагается, что штольни служат не менее 100 лет, а кампания реактора рассчитывается на 30 лет. Технология снятия мощности с эксплуатации мыслится следующим образом: штольни делаются в 3–4 раза длиннее, чем это положено для размещения одного модуля; в конце кампании ТВС удаляются из реактора, реактор и все «грязное» оборудование выкатывается из корпуса, отводится вглубь штольни и замуровывается специальной композицией; корпус (модуль) извлекается из штольни, помещается в док и отправляется на судостроительный завод для разделки по судостроительной технологии; на место удаленного модуля ставится новый, который работает еще 30 лет. Вся процедура замещения занимает 2–3 месяца, цена вопроса – около 1% цены нового модуля, то есть 1,5 миллиона евро. Часто говорится о том, что при сравнении стоимости наземной и подземной АЭС последняя обходится вдвое дороже. И это действительно верно, но только для крупных электростанций. Для размещения под землей реакторных залов со сводами радиусом 50 м необходимо

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Установленная электрическая мощность – 4 х 75МВт Годовая выработка электроэнергии – 2,1 млрд. кВт • ч Товарная теплопроизводительность – 200 Гкал/час Срок службы АЭМ – 30 лет Срок службы подземных помещений – более 100 лет Сейсмостойкость – 9 баллов по шкале MSK-64 Маневренность – 1% в секунду Удельные капитальные ремонты – 2000 EUR/кВт

провести колоссальный объем земляных работ, но это уже не метростроевские технологии и не тоннелестроение. В ПАТЭС рассматриваются компактные установки малой мощности типа КН-3, которые по габаритам помещаются в стандартную станцию метро. При этом метростроевские работы в виде готового тоннеля с отделкой, энергетикой и рельсовыми путями стоят 150–170 евро/м3. То есть для четырехмодульной ПАТЭС цена горных работ будет не более 25 миллионов евро. Кроме этого, отпадает необходимость тратиться на ненужные рубежи защиты и удовлетворение новых норм безопасности. Поэтому на вопрос, может ли атомное электричество быть безопасным и дешевым, мы отвечаем положительно. Именно соединение корабельных машиностроительных и промышленных метростроевских технологий позволяет получить удивительный синергетический эффект и по стоимости, и по безопасности, и по спектру потребительских качеств.

Охрана труда и СИЗ | Обзор

Современные СИЗ слуха Люди теряют слух чаще, чем можно себе представить. Потеря слуха, или тугоухость, является сегодня одним из самых распространенных профессиональных заболеваний в России. Евгений Крюков, специалист ЗАО «3М Россия»

чень часто можно наблюдать следующую картину: в условиях цеха с повышенным уровнем шума рабочие не применяют средства индивидуальной защиты (СИЗ) слуха, но при этом обязательно ходят в каске. Происходит это вследствие того, что потеря слуха не является очевидной опасностью. То есть рабочий понимает необходимость защиты головы от возможного механическогого воздействия (удара), но не чувствует опасности, связанной с избыточным шумом, так как процесс потери слуха происходит медленно, и этот процесс нельзя почувствовать мгновенно. Вот некоторые факты, показывающие всю серьезность затрагиваемой проблемы: • более 800 миллионов людей во всем мире имеют проблемы со слухом. Предположительно к 2015 году это число достигнет 1,1 млрд., что составляет примерно 16% населения Земли; • в России в настоящее время зарегистрировано более 13 миллионов человек с социально значимыми нарушениями слуха; • исследования показали, что примерно 65% людей имеют I степень потери слуха, 30% – III степень и 5% – IV степень, или глухоту; • более трети людей теряют слух от воздействия избыточного уровня шума на рабочих

местах. Остальные – это врожденная глухота, потеря слуха от различных заболеваний и травм; • в то же время все больше молодых людей испытывают проблемы со слухом, что по большей части является результатом прослушивания громкой музыки и избыточного уровня шума, в том числе и на рабочих местах; • в среднем люди с нарушениями слуха ждут почти десять лет, прежде чем начинают предпринимать какие-либо действия. Как же мы слышим? Звуковые волны, распространяющиеся в воздухе, проделывают сложный путь, прежде чем мы воспринимаем их. Сначала они проникают в ушную раковину и заставляют вибрировать барабанную перепонку, замыкающую наружный слуховой проход. Слуховые косточки доносят эти колебания до овального окна внутреннего уха. Пленка, которая закрывает окно, передает вибрации к заполняющей улитку жидкости. Наконец колебания достигают слуховых клеток внутреннего уха. Головной мозг воспринимает эти сигналы и распознает в них шумы, звуки, музыку, речь. Избыточный шум повреждает эти чувствительные волосяные клетки в улитке. Процесс этот является необратимым, то есть эти клетки не восстанавливаются. Существует связь между уровнем громкости, временем воздействия и скоростью повреждения слуха. Из приведенной ниже таблицы видно, что безопасным временем нахождения в рабочей зоне, где уровень шума равен 80 децибелам, является 8 часов. Но очень важным фактором является то, что увеличение шума на каждые 3 дБ удваивает его разрушительную силу. Другими словами, увеличение шума на каждые 3 дБ наполовину сокращает время, необходимое для причинения вреда слуху. Например, если было установлено, что работник получил повреждение слуха через 8 часов воздействия звука громкостью 85 дБ, то увеличение уровня громкости всего на 3 дБ до 88 дБ нанесет такой же ущерб всего за 4 часа. Увеличение уровня громкости еще на 3 дБ до 91 дБ причинит такой же вред всего за 2 часа. Несложно подсчитать, что при достижении 100 дБ понадобится всего 15 минут, чтобы так же навредить слуху. Исходный уровень громкости 85 дБ увеличился всего на 15 дБ, но результат драматический. Наконец, при достижении 130–140 дБ, уровня человеческого болевого порога, такой же вред слуху будет нанесен менее чем за 1 секунду. Данные расчеты помогают объяснить, почему относительно небольшое увеличение уровня громкости может чрезвычайно плохо влиять на наш слух и почему мы должны контролировать воздействие звука на нас. Последствия воздействия высокого уровня шума на человека могу проявиться звоном

ЭНЕРГОНАДЗОР

в ушах (тиннитус), потерей слуха или другими проблемами со здоровьем. Тиннитус часто описывают как звон, жужжание или гудение в ушах при отсутствии внешнего звука. Есть ряд причин тиннитуса, включая повреждения кровеносных сосудов, побочные эффекты приема лекарств, отпускаемых по рецепту, болезнь и стресс. Но самая распространенная причина – это воздействие громкого шума и возникших в результате этого повреждений слуха. Постоянная потеря слуха – это результат чрезмерного воздействия опасных уровней шума, ощущаемый обычно через некоторое время. Как мы уже отмечали ранее, происходит постепенное повреждение волосковых клеток в улитке, в результате чего снижается чувствительность к определенным звуковым частотам или наступает полная глухота. В конце концов поврежденные волосковые клетки отмирают. После этого повреждение становится необратимым – эти клетки никогда не восстанавливаются. Теперь остановимся на вопросах, связанных с защитой слуха. Давным-давно для защиты от шума люди использовали свои ладони. Основные проблемы в этом случае заключались в том, что руки могли быть заняты, а также в том, что должной защиты все равно получить было невозможно. Впоследствии для защиты ушей от избыточного шумового давления использовалась вата. Сегодня существуют два более эффективных способа защиты слуха: противошумные вкладыши (беруши) и наушники. До недавнего времени эти СИЗ обладали только так называемой «пассивной» защитой, то есть просто снижали уровень шума на определенное количество децибел, а человек, находясь в условиях шума и защищая себя при помощи наушников либо берушей испытывал две основные трудности. Первая заключалась в отсутствии возможности эффективно общаться с коллегами. Вторая – невозможность услышать какие-либо предупреждающие сигналы, например приближающихся машин или других опасностей, которые могут случиться. Обе эти проблемы можно решить, используя новые решения в области СИЗ слуха: «активные» и коммуникационные наушники. Активные наушники – это идеальное решение там, где в условиях повышенного шума человеку необходимо слышать происходящее вокруг и общаться на расстоянии 2–3 метра. Функция активной защиты заключается в том, что электронное оборудование наушников анализирует информацию и усиливает слабые звуки, таким образом, они будут слышны даже лучше, чем без средства защиты слуха. Внезапные импульсы опасного шума будут немедленно подавлены, и человек будет защищен от избыточного шума. Тем самым это позволяет пользователю слышать все, что происходит вокруг, и благодаря этому избегать чувства изоляции от окружающего мира.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Относительная доза шума, %

Эквивалентный уровень звука, дБ А за время действия шума 8ч

4ч

2ч

1ч

30 мин.

15 мин.

7 мин.

3,2

6,3

12,5

100

200

101

400

101

104

800

101

104

107

1600

101

104

107

110

3200

101

104

107

110

113

Коммуникационные наушники позволяют человеку в условиях шума общаться с коллегами на большом расстоянии. Благодаря постоянной коммуникации увеличивается эффективность и скорость выполнения операций. Если оборудование на производстве по каким либо причинам перестает работать, работник, имея постоянную связь с коллегами, может быстро решить возникающие проблемы. Более того, коммуникационные наушники сохраняют не только слух, но и жизнь людей, за счет присутствия постоянной четкой связи. Самый простой вариант таких наушников – это стандартные гарнитуры, которые могут подключаться к уже имеющимся на предприятии рациям. Рабочий в этом случае всегда защищен от шума и имеет возможность более четко общаться с коллегами, так как решается проблема распознавания команд по рации в условиях повышенного шума. Также на рынке сегодня уже появились такие решения, как наушники со встроенной рацией. Плюсы этой удобной компактной беспроводной системы в том, что у рабочего свободны руки, так как ему нет необходимости держать в руках рацию. Ну а самой последней разработкой на данный момент являются коммуникационные системы, которые обладают всеми указанными выше функциями. Это активные наушники со встроенной рацией, которые обладают следующими преимуществами: • у сотрудника свободны руки; • несмотря на высокий уровень окружающего шума вокруг, сотрудник всегда имеет четкую, качественную связь; • отличная слышимость и разборчивость информации благодаря конструкции микрофона, который «вычитает» окружающий шум; • возможность регулировать громкость и частотный состав звуков окружающей среды и отслеживать звук работающего оборудования; • функция автоматической регулировки звука, которая усиливает слабые звуки и снижает уровень окружающего шума.

Энергетика и право | Комментарии

Законный энергоаудитор 23 ноября 2009 года был принят Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На сегодняшний день насчитывается свыше 70 нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и создают механизмы реализации требований Федерального закона № 261 и государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».

Михаил СЕМЕНОВ, руководитель контрольной комиссии СРО НП «Союз Энергоэффективность» (Екатеринбург)

целях совершенствования правового регулирования в области проведения энергетических обследований, разработки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оказания энергосервисных услуг, в Государственную Думу РФ внесен и 15 марта 2013 года принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект впервые устанавливает понятие «энергоаудитор» (физическое лицо, сведения о котором внесены в государственный реестр энергоаудиторов, получившее квалификационный аттестат энергоаудитора), а также полномочия федерального органа исполнительной власти по ведению государственного реестра энергоаудиторов. Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут стать: • юридическое лицо при наличии не менее четырех работников – энергоаудиторов, заключивших с ним трудовой договор; • индивидуальный предприниматель – при наличии не менее одного физического лица – энергоаудитора, заключившего с ним трудовой или гражданско-правовой договор. Таким образом, законопроект не предусматривает участия физических лиц в деятельности СРО в области энергетического обследования. Статус энергоаудитора подтверждается квалификационным аттестатом, выдаваемым в соответствии с требованиями закона № 261-ФЗ. Квалификационный аттестат выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен, учитывающий функциональную и отраслевую специфику работы энергоаудитора, которая заявлена претендентом. Экзамен проводится единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми СРО в области энергетического обследования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Квалификационный аттестат выдается сроком на пять лет. татья 181 «Требования к энергоауди тору» кардинальным образом меняет требования к персоналу, устанавливая наличие у энергоаудиторов профильной подготовки по программам высшего профессионального образования с учетом отраслевой специализации и опыта работы по специальности не менее трех лет. При этом в образовательных программах высших учебных заведений отсутствует такая специальность, как «энергоаудитор». Тут возникает вопрос, где найти необходимые кадры в таком количестве, так как за последние годы в нашей стране наблюдается острая нехватка специалистов с высшим техническим образованием и требуемым опытом работы. В 150 СРО в области энергетического обследования, включенных в государственный реестр, насчитывается более 20 тысяч сотрудников, которым необходимо подтвердить свою квалификацию. На момент вступления закона в силу в предлагаемой редакции в стране не

ЭНЕРГОНАДЗОР

окажется ни одного специалиста, статус которого был бы подтвержден квалификационным аттестатом. Принятие предлагаемой поправки может отложить реализацию ФЗ № 261 на несколько лет и при этом вряд ли положительно скажется на качестве энергетических обследований. В отзыве на законопроект Правительство РФ внесло предложение исключить нормы обязательной аттестации энергоаудиторов, сохранив за уполномоченным органом утверждение квалификационных категорий и требований к ним.

аконопроект вводит также систему минимально необходимых требований к порядку проведения, к отчетам и программам, разрабатываемым по результатам энергетических обследований, и к порядку проверки качества энергетических обследований. Рекомендации к проведению энергетического обследования включают в себя требования: • к порядку проведения инструментального (полного) энергетического обследования; • к порядку проведения энергетического экс пресс-обследования; • к программе в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, разрабатываемой по результатам энергетического обследования; • к отчету о проведении энергетического обследования; • к порядку проверки качества проведения энергетического обследования саморегулируемой организацией. Лицо, проводящее энергетическое обследование, обязано соблюдать требования к проведению обследования, стандарты и правила

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

СРО, членом которой оно является. Заказчик энергетического обследования вправе предъявить требование об устранении недостатков, вызванных несоблюдением указанных требований к проведению энергетического обследования, стандартов и правил СРО. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных законом или соглашением, заказчик обследования вправе назначить разумный срок для устранения недостатков. Лицо, проводящее энергетическое обследование, и СРО несут солидарную ответственность перед лицом, заказавшим это обследование, за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств. Причем СРО несет ответственность в пределах средств компенсационного фонда. Также установлены механизмы, обеспечивающие исполнение требований к проведению энергетического обследования. По его результатам лицо, проводившее обследование, составляет отчет о проведении, энергетический паспорт, основанный на данном отчете, и передает их в СРО, членом которой является, для проверки качества результатов проведения энергетического обследования. Саморегулируемая организация обязана обеспечить проверку качества проведения такого обследования. Энергетический паспорт и отчет, подписанные энергоаудиторами, с отметкой СРО о проверке качества передаются лицом, проводившим это обследование, лицу, его заказавшему. Копии паспорта и отчета передаются в саморегулируемую организацию. Таким образом, в отличие от действующей редакции закона, которой предусмотрено составление отчета по соглашению сторон, отчет о проведении энергетического обследования становится обязательным документом, на основании которого составляется энергетический паспорт. Законопроектом конкретизируется перечень объектов, в отношении которых может проводиться энергетическое обследование, основания и критерии для выбора объектов и способов предоставления сведений о потреблении энергетических ресурсов. Перечень лиц, в отношении которых предусматривается обязательное проведение энергетического обследования, дополнен организациями, ответственными за содержание многоквартирных домов (МКД). Часть 1 статьи 15 законопроекта заметно расширяет список объектов обследования: «Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, иного объекта недвижимого имущества, энергопотребляющего оборудования, транспортного средства, объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства, источника тепловой энергии, тепловой сети, объекта систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов, технологического процесса, а также юридического лица и индивиду-

Энергетика и право | Комментарии

ального предпринимателя, при условии, что строительство или эксплуатация указанных объектов, осуществление технологического процесса, деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя связаны с использованием энергетических ресурсов». Выделен текст действующей редакции Закона. Часть 1 статьи 16 «Обязательное энергетическое обследование» дополнена пунктом 7: «Организации, ответственные за содержание многоквартирных домов». При этом организации, указанные в этом пункте, организуют и проводят энергетическое обследование в отношении многоквартирных домов, ответственными за содержание которых они являются. Упрощается процедура, связанная с обязательностью проведения энергетического обследования. В законопроект предлагается внести поправку о том, что проведение энергетических обследований в отношении многоквартирных домов, производится не реже чем один раз каждые пять лет. В случае, если лица, указанные в пунктах 1–6 части 1 статьи 16 закона № 261-ФЗ, не имеют на балансе зданий, строений, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, и не используют такие ресурсы по договорам купли-продажи, поставки, передачи либо совокупные затраты на потребление природного газа, дизельного или иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии не превышают пятсот тысяч рублей за календарный год, такие лица вправе вместо проведения обязательного энергетического обследования заполнить и направить в установленный срок декларацию об объеме потребления энергетических ресурсов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

рамках совершенствования положений об энергосервисных договорах (контрактах) в законопроекте уточняются отдельные условия таких договоров. В соответствии с законопроектом, предметом контрактов на энергосервис, заключаемых в бюджетной сфере, может быть оказание энергосервисных услуг только на объектах заказчика, прошедшего энергетическое обследова-

ние, утвердившего программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, завершившего оснащение соответствующих объектов приборами учета и осуществляющего эти расчеты с учетом данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета, за предшествующий заключению контракта на энергосервис период, составляющий не менее одного года. Изменений и дополнений в статью 19 ФЗ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается сделать достаточно много, потому что в законодательстве РФ довольно много «пробелов». Ею значительно уточнены взаимные отношения заказчика и исполнителя. Также статью 19 предлагается дополнить частью 11 следующего содержания: «Исполнителем по энергосервисному договору вправе быть только лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования и выполнения энергосервисных договоров или саморегулируемой организации по выполнению энергосервисных договоров». СРО, членом которой является исполнитель по энергосервисному договору, с момента проставления отметки о согласовании энергосервисного договора не позднее трех дней со дня предоставления исполнителем заключенного контракта в саморегулируемую организацию, несет субсидиарную ответственность перед заказчиком по энергосервисному договору за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим выполнением исполнителем обязательств, предусмотренных законом или договором. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования и выполнения энергосервисных договоров (контрактов) или саморегулируемая организация по выполнению энергосервисных договоров (контрактов) несет ответственность в пределах средств компенсационного фонда. Поправка направлена на обеспечение контроля за деятельностью энергосервисных компаний, аналогично принятых для энергоаудиторов. Законопроектом внесены дополнения в Бюджетный кодекс РФ: «В случае если государственным или муниципальным энергосервисным договором (контрактом) предусмотрено условие о размере гарантированной оплаты за оказанные услуги, расходы на его оплату планируются и осуществляются в составе прочих расходов». Также предлагаются изменения в статью 19.6 КоАП РФ, предусматривающие увеличение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей.

ЭНЕРГОНАДЗОР

Энергетика и право | Обзор законодательства Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-р Утверждена Стратегия развития электросетевого комплекса России на период до 2030 года. В Стратегии отражены положения, касающиеся основных тенденций, определяющих векторы развития электросетевого комплекса, структуры электросетевого комплекса, организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры и тарифов, обеспечивающих приемлемый уровень затрат на электрическую энергию для российской экономики и инвестиционную привлекательность. Особое внимание уделяется деятельности создаваемого открытого акционерного общества «Российские сети» и входящих в него организаций, контролирующих около 70 процентов распределительных и 90 процентов магистральных сетей в России.

Постановление Правительства РФ от 23.03.2013 № 251 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам». На ФСТ России возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. ФСТ России, в частности: • устанавливает предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам РФ в случае принятия соответствующего решения Правительством РФ; • рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, и абонентами при установлении и применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; • рассматривает разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, в отношении установленных тарифов.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2013 № 240 «О внесении изменения в Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации». Правительство РФ запланировало создание организации по управлению электросетевым комплексом Российской Федерации. Эта организация должна будет в том числе обеспечивать контроль за деятельностью территориальных сетевых организаций и за деятельностью организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Российская Федерация внесет в уставный капитал организации по управлению электросетевым комплексом РФ долю своего участия в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, при этом Российская Федерация сохранит свой контроль над организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью путем прямого или косвенного владения долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

Распоряжение Ростехнадзора от 19.03.2013 № 31-рп «Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов». Разработан Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, в том числе исключение опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов, осуществляется регистрирующим органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Приказ Минэкономразвития России от 31.01.2013 № 33 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям». Зарегистрировано в Минюсте России 26.03.2013 № 27890. Ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных электростанциям, использующим возобновляемые источники энергии, установлена в размере 1 процента от кадастровой стоимости участка. Некоторые типы электростанций, использующие возоб новляемые источники энергии, в Приказе определены прямо – это гидроэлектростанции и гидроаккумулирующие электростанции. Указанная ставка арендной платы применяется также и в отношении земельных участков, предоставленных для размещения сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, обслуживающих электростанции, использующие возобновляемые источники энергии.

Служба надзора |нормативная база

Потребителей возьмут под надзор По итогам анализа положений Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ Ростехнадзором выявлена необходимость внесения изменений в данный Федеральный закон, направленных на устранение ряда пробелов.

о-первых, предлагается утвердить перечень нормативных документов, обязательных для исполнения и руководства в электроэнергетике, устанавливающих обязательные требования безопасной

эксплуатации электроустановок и сетей субъектов электроэнергетики, электроустановок потребителей. Это требования к: • безопасности производства работ на объектах электроэнергетики, электроустановках потребителей электрической энергии; • персоналу организаций электроэнергетики и потребителей; • планированию и проведению ремонтов оборудования организаций электроэнергетики и потребителей электрической энергии; • технической эксплуатации объектов электроэнергетики и электроустановок потребителей. Таким образом, с введением федеральных норм и правил будет конкретизирована (восстановлена) нормативно-правовая база в вопросах организации безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики и электроустановок потребителей. Во-вторых, необходимы изменения, направленные на установление полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению функции федерального государственного энергетического надзора за электроустановками потребителей. В настоящее время Минэнерго России готовит соответствующий проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» с учетом поправок, принятых рабочей группой Минэнерго России с участием представителей Ростехнадзора (протокол от 30 ноября 2012 года № 09-161пр).

Итоги контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора в сфере федерального государственного энергетического надзора за 2012 год: • В ходе проведения проверок выявлено 861 827 правонарушений. • По итогам проведенных проверок наложено 60 585 административных наказаний. • Общая сумма наложенных административных штрафов составила 226 788,5 тысячи рублей.

роме того, в соответствии с Планом мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р, Ростехнадзор принял участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861». Данное постановление

ЭНЕРГОНАДЗОР

НЕСЧАСТНыЕ СЛУЧАи СО СМЕРТЕЛьНыМ иСхОДОМ, ПРОиЗОшЕДшиЕ ПРи ЭКСПЛУАТАЦии ЭЛЕКТРОСТАНЦий, ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК ПОТРЕБиТЕЛЕй, ЭЛЕКТРиЧЕСКих СЕТЕй, ТЕПЛОВых УСТАНОВОК и СЕТЕй ЗА 2005–2012 ГОДы 303

218 203

190 156

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

ввело процедуру уведомительного порядка допуска в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей мощностью от 150 кВт до 670 кВт при присоединении к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ.

соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей. Вместе с тем, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не предусматривает осуществления государственного энергетического надзора, а статья 20 закона наделяет Ростехнадзор полномочиями только по проверке готовности к отопительному периоду муниципальных образований. В связи с этим в настоящее время у Ростехнадзора отсутствуют законные основания для планирования и проведения проверок в отношении организаций, осуществляющих производство (за исключением выработки тепловой и электрической энергии в комбинированном режиме) и передачу тепловой энергии. На основании изложенного целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части наделения Ростехнадзора полномочиями по осуществлению государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения. По результатам проведенного анализа законодательства в установленной сфере деятельности признаков коррупциогенности не выявлено.

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

2009 год

126

122

127

2010 год

2011 год

2012 год

На 2013 год Ростехнадзором планируется разработка следующих проектов нормативных правовых актов: • постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в части исключения функции по осуществлению контроля в области энергосбережения); • постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре»; • приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в приказ Ростехнадзора от 7 апреля 2008 года № 212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок»; • приказа Ростехнадзора «Об утверждении порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства»; • Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора»; • приказа Ростехнадзора «Об утверждении Формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)»; • постановления Правительства Российской Федерации «О Порядке консервации и ликвидации (сноса) гидротехнических сооружений» (основание для разработки: внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 190741-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений»).

По материалам Доклада Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об осуществлении государственного контроля (надзора) в 2012 году и об эффективности такого контроля (надзора)

Служба надзора |Обзор аварий и несчастных случаев ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «Интер РАО ЕЭСЭлектрогенерация» – «Калининградская ТЭЦ-2» Калининградская область 21.02.2013 вследствие резкого увеличения температуры при работе под нагрузкой ГТ-11 было принято решение о выводе ее в ремонт. Продолжительность простоя в ремонте составила более 25 суток.

Печорское управление Ростехнадзора Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Северное ПМЭС Архангельская область 19.03.2013 в 16.02 действием высокочастотной защиты произошло отключение ВЛ-220кВ, в результате чего энергосистема Республики Коми выделилась на изолированную работу. В 23.11 ВЛ-220кВ включена в работу.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора ОАО «Волжская ТГК» г. Самара 08.02.2013 в результате разгерметизации трубы тепломагистрали произошло обрушение грунта, старший мастер оказался в горячей воде и получил ожоги, от которых скончался в больнице 27.02.2013 г.

ЗАО «ЛЭИВО» Ленинградская область 25.03.2013 вследствие разрушения оптико-волоконного кабеля, принадлежащего ЗАО «ЛЭИВО», произошла потеря каналов диспетчерского управления и телеметрического контроля между Всеволожской ГТ ТЭЦ и Ленинградским РДУ продолжительностью более 1 часа. ОАО «Ленэнерго», филиал «Нев ский» ОАО «ТГК-1» г. Санкт-Петербург 01.02.2013 в результате попадания химических реагентов в месте прохождения западной скоростной автотрассы произошло отключение ВЛ 110кВ Волхов – Южная – Василеостровская ТЭЦ и выделение ТЭЦ на изолированную работу. Авария устранена.

ЗАПАДНО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Иркутская электросетевая компания» филиал Западные электрические сети Иркутская область 14.03.2013 в 08.34 произошло аварийное отключение генератора 9Г на УстьИлимской ГЭС (180 МВт). Включен в работу в 08.39. Потребители электроэнергии не пострадали.

СИБИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

Филиал ОАО «ФСК ЕЭС», МЭС Се веро-Запада, Ленинградское ПМЭС г. Санкт-Петербург 18.03.2013 из-за повреждения воло конно-оптического кабеля в районе ПС-330 кВ «Центральная» с 16.43 до 18.50 отсутствовала диспетчерская связь и передача телеметрической информации между ПС-330 кВ «Центральная» и Ленинградским РДУ.

Филиал «Сочинская ТЭС» Краснодарский край 16.12.2012 отключена от сети ГТУ-1 защитой «Заброс оборотов газогенератора». Нахождение в ремонте ГТУ-1 более 25 суток.

ИП Павлов А.С. (мясокомбинат «САВА») г. Туймазы, Республика Башкортостан 01.03.2013 во время производства работ в ТП №1 РУ 6-10 электромонтёр коснулся токоведущих частей и получил смертельную электротравму.

ЗАО «Шахта Костромовская» Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий 13.03.2013 при проведении работ на трансформаторной подстанции КТПВШ-630 был смертельно травмирован электрослесарь подземный.

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

чили тяжелые термические ожоги в результате короткого замыкания и возникшей электродуги.

ООО «СМНП Козьмино» Приморский край 23.01.2013 с 04.10 до 07.10 потеря телеметрической связи и диспетчерского канала между ПС 220 кВ «Козьмино» и диспетчерской службой филиала ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС».

СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Кубанское ПМЭС г. Краснодар 05.02.2013 во время обслуживания электрооборудования на ПС-220 кВ «Крымская» два электрослесаря полу-

ЗАБАЙКАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Филиал ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» Харанорская ГРЭС Забайкальский край 20.02.2013 в связи с нарушением работы средств диспетчерского управления и телеметрического контроля в Забайкальском РДУ произошла полная потеря каналов связи с Харанорской ГРЭС на 1 час 48 минут. Авария ликвидирована.

СЕВЕРО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Газпром добыча Надым» Тюменская область, Бованенковское месторождение 12.03.2013 в результате утечки природного газа в технологическом корпусе подготовки конденсата газа произошел взрыв, вызвавший частичное разрушение корпуса № 2 подготовки газоконденсата. Пострадали восемь человек, находившиеся в здании.

ЭНЕРГОНАДЗОР

На правах рекламы

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

обратная Связь | вопроС — ответ

НюАНСы АТТЕСТАЦии – При очередной аттестации по электробезопасности после завершения тестирования при 100 % правильных ответов в тестах член комиссии стал задавать дополнительные устные вопросы, сославшись на какой-то внутренний приказ. Правомерны ли данные действия? Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора: – В случае получения по результатам компьютерного тестирования 100 % правильных ответов Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, проведение дополнительного устного опроса не предусмотрено.

АДМиНиСТРАТиВНый РЕГЛАМЕНТ – 22 ноября 2011 года был издан приказ № 653 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок». Данный документ вступает в силу после опубликования. Когда данный документ был опубликован или будет опубликован?

Ответ специалистов Правового управления Ростехнадзора: – Текст Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2011 года № 653 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный № 22840), был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 26 марта 2012 года. Начало действия документа – с 6 апреля 2012 года.

СОГЛАСОВАНиЕ ПРОЕКТА – Необходимо ли согласование проекта по реконструкции системы теплоснабжения цеха в Госэнергонадзоре? Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора: – В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

ЭНЕРГОНАДЗОР

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок в соответствии с п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, зарегистрированных Минюстом России 2 апреля 2004 года № 4358, осуществляет Ростехнадзор. Порядок допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок определен приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 года № 212, зарегистрированным Минюстом России 28 апреля 2008 года № 11597. Согласование проекта системы теплоснабжения Ростехнадзором не требуется.

Ведение оперативного журнала – Каков порядок содержания и ведения оперативного журнала на диспетчерских пунктах предприятий электрических сетей? Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора: – Наличие оперативного журнала и необходимость его ведения определены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229, и другими нормативными правовыми актами. Требования к содержанию и ведению оперативного журнала на диспетчерских пунктах при эксплуатации и оперативном управлении работой при эксплуатации электроустановок разъясняются и носят рекомендательный характер в инструктивном письме Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 9 ноября 1995 года № 42-6/35-ЭТ «О ведении оперативного журнала» за подписью заместителя начальника Главгосэнергонадзора России.

Аттестация – без справочников – На чем основан запрет использования нормативно-технической документации при аттестации руководителей и специалистов в аттестационной комиссии Ростехнадзора? Важно ведь умение пользоваться литературой в процессе работы. Весь объем документации по промышленной безопасности (особенно той, которая содержит таблицы) запомнить невозможно. Ответ специалистов Управления государственной службы и кадров Ростехнадзора:

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

– В соответствии с п. 9 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 июля 2010 года № 591 (далее – Положение), аттестационные комиссии Ростехнадзора осуществляют контроль знаний аттестуемых в очной форме в помещениях, занимаемых Ростехнадзором, с применением соответствующих программных средств и экзаменационных билетов (тестов). Использование справочной и методической литературы при проверке знаний аттестуемых Положением не предусмотрено. Экзаменационные билеты (тесты) сформированы таким образом, что при прохождении аттестации не требуется использование справочной литературы.

Нужен ли ПЛАС? – Обязательно ли выполнять разработку ПЛАС организацией, эксплуатирующей сосуды под давлением (станция газонаполнительная)? Ответ специалистов Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора: – Разработка планов локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления предусмотрена требованиями пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2010 года № 870, пункта 5.2.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9, п. 9.21 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27 мая 2003 года № 40. По материалам сайта www.gosnadzor.ru

Вы можете задать вопрос:

• по электронной почте: leonid@tnadzor.ru; • на сайте www.tnadzor.ru, раздел «Вопрос — ответ»; • по факсу (343) 253-16-08. Не забудьте указать свою фамилию, имя, отчество, должность, предприятие, адрес и телефон.

Анонс

РЗА сегодня и завтра

С 3 по 7 июня 2013 года в Екатеринбурге состоится 4-я международная научно-техническая конференция «Современные направления развития систем релейной защиты и автоматики энергосистем».

рганизаторами конференции являются ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы», Российский национальный комитет Международного Совета по большим электрическим системам высокого напряжения (РНК СИГРЭ) и ОАО «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения». Конференция проходит при поддержке Министерства энергетики Российской Федерации. Цели конференции: • обсуждение и формирование единой технической политики в области развития средств и систем релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики (РЗА), рассмотрение перспективных направлений развития архитектуры, принципов построения и алгоритмов функционирования, направлений совершенствования технических средств РЗА; • определение основных тенденций и путей повышения эффективности и надежности систем РЗА на основе современных достижений и опыта, накопленного ведущими мировыми экспертами в области РЗА и представленного в деятельности Исследовательского комитета CIGRE B5 «Релейная защита и автоматика». В ходе конференции планируется обсуждение нескольких основных тем: • Современные тенденции развития систем релейной защиты, противоаварийного и режимного управления.

• Пути повышения технического совершенства и надежности функционирования систем РЗА. • Опыт реализации и проблемы внедрения систем РЗА, поддерживающих стандарт IEC 61850. • Интеллектуальные подстанции нового поколения. • Вопросы внедрения, эксплуатации и обслуживания систем РЗА, выполненных на базе интеллектуальных электронных устройств. • Вопросы обеспечения кибербезопасности систем управления в электроэнергетике. • Опыт применения и вопросы развития WAMPAC. Планируется, что в работе конференции примут участие более 300 российских и зарубежных специалистов в области разработки, создания, проектирования, производства и эксплуатации технических средств РЗА, преподавателей и студентов профильных энергетических вузов. На конференции выступят специалисты ОАО «СО ЕЭС», ОАО «НТЦ ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС», ОАО «ВНИИР», отечественных и зарубежных вузов, российских и иностранных исследовательских центров и компаний-разработчиков устройств РЗА: Siemens AG (Германия), ALSTOM GRID (Великобритания), ABB SA Products (Швеция), ABB SA Systems (Швеция), ABB Corporate Research (Канада), Electric Power Group (США), Schweitzer Engineering Laboratories (США), Omicron Electronics (США), «НПП «ЭКРА», «ИЦ «Бреслер», «НПП Бреслер», «ПрософтСистемы», «РТСофт», «АльтероПауэр» и др. Для участия в конференции заявлено 129 докладов, из которых более 30 подготовлено зарубежными участниками. Программой конференции предусмотрено проведение семинара исследовательского комитета CIGRE B5 «Релейная защита и автоматика» и круглого стола, посвященного вопросам обеспечения кибербезопасности систем управления в электроэнергетике. В мероприятии примут участие специалисты компаний CISCO и Microsoft с докладами, посвященными вопросам обеспечения кибербезопасности и развития современных телекоммуникационных технологий в электроэнергетике. В работе конференции выразили желание участвовать Генеральный секретарь CIGRE Франсуа Мелье, председатель Исследовательского комитета CIGRE В5 «Релейная защита и автоматика» Йони Патриота де Сикейра и ведущие зарубежные специалисты в области РЗА. Подробная информация о конференции представлена на интернет-сайте http://www. relayprotect.ru

ЭНЕРГОНАДЗОР

На правах рекламы

№ 4 (45), апрель, 2013 г.

бизнеС-предложение | Справочник предприятий Производство. Поставки. Услуги ОАО «Курганский электромеханический завод»

Энергогруппа «АРСТЭМ»

ФГАОУ ДПО «Курсы повышения квалификации ТЭК»

640000 Курган, ул. Ленина, 50 Тел. / факс (3522) 50-64-01

Комплектные трансформаторные подстанции мощностью 25-1000 кВА (блочные, в том числе в утепленном корпусе, киосковые, мачтовые, столбовые). Силовые масляные трансформаторы ТМ, ТМГ мощностью 16-1000 кВА. Установки компенсации реактивной мощности. КСО, ЩО. Приводы пружинные. Высоковольтная и низковольтная коммутирующая аппаратура (РЛНД, РВЗ, ВНР, ВНРп, РБ, РПС, РЕ). Светильники светодиодные производственные и уличные.

620075 Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 26/ ул. Белинского, 9 Тел. (343) 310 - 70 - 80, 222 - 22 - 78 Факс (343) 310 - 32 - 18 www.eg-arstem.ru

Комплексные решения в области энергетики: энергетическое обследование (энергоаудит), оценка энергоэффективности проекта, внедрение энергосберегающих решений, подключение к электросетям, электроснабжение предприятий, создание систем учета энергоресурсов, вывод предприятий на оптовый рынок, создание собственной энергосбытовой организации, энерготрейдинг.

620109 Екатеринбург, ул. Ключевская, 12 Тел./факсы (343) 231-52-27, 242-22-60 E-mail: kpk-energo@isnet.ru, kpk-tek@mail.ru www.kpk-tek.ru

Предаттестационная подготовка и организация аттестаций руководителей и специалистов в комиссиях Ростехнадзора по направлениям: промышленная безопасность, котлонадзор, газопотребление, грузоподъемные механизмы, использование продуктов нефтепереработки, тепловые энергоустановки, энергобезопасность, безопасность гидротехнических сооружений; обучение по охране труда. На правах рекламы

Издательский дом «Информ-Медиа»

Группа изданий

Актуальная информация о сути государственной политики в вопросах экономической, промышленной, экологической безопасности и деятельности надзорных органов Æóðíàë

Æóðíàë

«ÒåõÍÀÄÇÎÐ»

«ÝÍÅÐÃÎÍÀÄÇÎÐ»

«Ãîñóäàðñòâåííûé ÍÀÄÇÎÐ» «ÐÅÃËÀÌÅÍÒ»

Информационно-консультативное издание по вопросам промышленной безопасности, разъясняет политику надзорных органов в вопросах техногенной безопасности государства. Комментарии по самым актуальным темам дают профессиональные эксперты и специалисты надзорных органов.

Освещает актуальные вопросы энергетического рынка, представляет анализ основных событий и тенденций, рассматривает насущные проблемы ТЭКа регионов, своевременно информирует читателей об изменениях в нормативно-правовом регулировании в энергетике.

Информирует читателей о сути политики в области надзора и контроля, о взаимодействии надзорных органов с поднадзорными предприятиями. Предоставляет читателям компетентные разъяснения руководителей служб государственных надзорных органов и органов контроля, профильных министерств.

Публикует нормативные документы, действующие в области промышленной, энергетической и экологической безопасности.

Тираж — 8000 экз. Объем — от 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 12 раз в год.

Тираж — 5000 экз. Объем — от 48 полос. Формат — А4. Периодичность — 11 раз в год.

Тираж — 4000 экз. Объем — 80 полос. Формат — А4. Периодичность — 4 раза в год.

Тираж — 1000 экз. Объем — от 120 полос. Формат — А5. Периодичность — 6 раз в год.

«Почта России» – подписной индекс 80198 «Пресса России» – подписной индекс 42028 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99878

«Пресса России» – подписной индекс 82486 «Урал-Пресс» –подписной индекс 02764

«Пресса России» – подписной индекс 82453 «Урал-Пресс» –подписной индекс 99884

«Пресса России» – подписной индекс 42995 «Урал-Пресс» –подписной индекс 09386

40www.надзоры.рф

+7 800 700 3584, + 7 967 633 9567, + 7 343 253 8989

Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ

podpiska@tnadzor.ru

На правах рекламы

Æóðíàë

ЭНЕРГОНАДЗОР

На правах рекламы