Gdnfjkgnxjkoh34 by Denis Y

№3 (19) 2015 государственный надзор

ГОСуДАРСтВеННый НАДзОР Информационно-аналитическое издание

Назначен новый руководитель Росприроднадзора Главная задача на сегодняшний день – максимально быстро организовать эффективную работу ведомства, – считает новый глава Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артем СИДОРОВ.

А также: Сильная Россия – единая Россия

Продовольственная безопасность России

Атомный тандем: b2b

Стр.

Анна ПОПОВА,

руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Новый вызов – создать национальную систему управления качеством пищевых продуктов – уже принят… с.25

В НОМЕРЕ Государственный надзор

Лицо надзора

Законопроекту о госконтроле требуется доработка

Планомерная работа по всем направлениям О деятельности Управления Росприроднадзора по Архангельской области

Текущая версия законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре создает риск увеличения административного давления на бизнес

Контроль и профилактика правонарушений 4

Ростехнадзор хочет получить полномочия по ведению реестра НПЗ Интервью руководителя ведомства Алексея АЛЁШИНА

В едином реестре

Заповедная Россия: летописи природы

Транспортные коридоры России В 2015 году празднуют свои юбилеи метрополитены Санкт-Петербурга и Казани

Первые итоги работы Единого реестра проверок

Государство и бизнес

Сильная Россия – единая Россия

«Перезагрузка» началась

Исполнилось 15 лет, как в России были созданы федеральные округа и введен институт полпредства

Об одном из старейших заповедников России – Кавказском 64

Руководителем Федеральной службы по надзору

малого и среднего бизнеса

О деятельности Управления Росприроднадзора по Курганской области

Территория всемирного наследия

Новый руководитель Росприроднадзора в сфере природопользования назначен Артем Сидоров

Общественные советы будут формироваться на основе конкурсных процедур

Срок может быть условным, но штраф всегда реальный

Продовольственная безопасность России 2015: актуальные проблемы и пути решения

Случаи коррупционных преступлений среди сотрудников надзорных ведомств

О взаимодействии органов государственного надзора и предприятий пищевой промышленности в части обеспечения продовольственной безопасности отдельных субъектов РФ

Промышленная безопасность: бизнес и власть Новый формат отношений

Импортозамещение: курс на модернизацию

Первый Форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества»

На системном уровне

Муниципальная Россия

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ориентировано на использование российской продукции

Атомный тандем: b2b

Законы, не допускающие бреши в защите Нормативно-правовое регулирование, виды наказаний и размеры штрафов за неисполнение требований в ГО и ЧС 80

Надзорная практика

Выступления руководителей предприятий-партнеров атомной промышленности о взаимодействии с ведущими компаниями отрасли, перспективах развития

90 лет Росстандарту В фокусе стандартизации Алексей АБРАМОВ, руководитель Росстандарта, о новом законе, направлениях в работе и задачах на перспективу 55

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна ЧЕРЕМНЫХ Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Ольга ПАЛАСТРОВА, Юлия РАМИЛЬЦЕВА, Валентина СМИРНОВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Инна НЕНАШЕВА, Ольга РЯПОСОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Ольга АБДУЛЛИНА, Ксения АВДАШКИНА, Полина БОГДАНОВА, Татьяна КАДНИКОВА, Ирина КРАСНОВА, Инна КУШНИР, Светлана НОСЕНКО, Софья ПАНИНА, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Екатерина ШЛЯПНИКОВА

В суды направлено более 5 тысяч исков О деятельности по защите прав работников, в частности о взыскании зарплаты

На прямой линии – инспекция по труду На вопросы читателей отвечает Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области

Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА, Ольга ЮРОВСКИХ Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 7 сентября 2015 года. Выход из печати 10 сентября 2015 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 26976 от 7 сентября 2015 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

НАДЗОРНЫЕ ФАКТЫ Правительство РФ

Решение о слиянии ведомств не принято

ице-премьер РФ Ольга Голодец сообщила, что Правительство России обсуждает возможность передачи функций Росздравнадзора Роспотребнадзору, а также перераспределение функций Россельхознадзора. Одной из главных целей планируемой оптимизации надзорных ведомств является сокращение числа контрольных мероприятий. В качестве положительного примера Ольга Голодец привела Роспотребназдор: в течение последних трех лет ведомство сократило число проводимых проверок в 8 раз. Вице-премьер также заметила, что ни по одному из озвученных предложений окончательное решение пока не принято. В то же время она отметила, что в идее объединения Росздравнадзора и Роспотребнадзора «есть рациональное зерно».

Минэкономразвития РФ

Госзакупки будут проходить обсуждение

инэкономразвития России разработало проект об установлении порядка проведения обязательного общественного обсуждения крупных госзакупок. Предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает случаи проведения общественного обсуждения закупок и его порядок. По результатам такого обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. При этом закупки, подлежащие обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения. Обязательному обсуждению подлежат закупки, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд. рублей. В случае одобрения инициативы порядок обязательного общественного обсуждения госзакупок вступит в силу с 1 января 2017 года.

Госдума РФ

Уголовная ответственность за фальсификацию

оответствующий законопроект предлагает установить уголовную ответственность за фальсификацию доказательств по административному делу лицом, участвующим в деле, или его представителем, а равно участником производства по делу или его представителем. Поправки планируется внести в ст. 303 УК РФ. В настоящее время она предусматривает наказание за фальсификацию доказательств по гражданскому или уголовному делу, а также за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности. При этом санкции ст. 303 УК РФ менять не предполагается. Новые составы преступления повлекут штраф в размере 100–300 тыс. рублей, или в размере зарплаты, или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до четырех месяцев.

Общественная палата РФ

ОП РФ созывает совет

оординационный совет по взаимодействию общественников с властями предлагается образовать при Общественной палате РФ. Создание такого совета предусмотрено в целях обеспечения эффективного взаимодействия между гражданскими активистами и органами власти и оказания помощи в устранении конфликтов между сторонами. Необходимость создания координационного совета общественники связывают с участившимися случаями нападений на гражданских активистов. В новый орган планируется включить представителей крупных некоммерческих организаций, которые занимаются общественным контролем, членов ОП РФ, представителей МВД России и прокуратуры.

Минюст РФ

Прокурорские проверки приведут в порядок

феврале текущего года КС РФ признал неконституционными ряд норм Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в части порядка проведения проверок НКО. В целях реализации предписания КС РФ Минюст России разработал соответствующий законопроект. Предлагается законодательно установить максимальные сроки исполнения проверяемыми организациями требований прокурора о предоставлении необходимых для проверки статистической и иной информации справок, документов, других материалов и их копий. Прокурору будет запрещено требовать у проверяемой организации информацию и документы, которые не обусловлены целями проверки и не относятся к предмету такой проверки. Также планируется установить обязательность уведомления о проведении проверки не позднее дня начала проверки. Предельный срок проведения такой проверки предлагается ограничить 30 календарными днями (с возможностью его продления в исключительных случаях). Одновременно предполагается запретить проведение проверки исполнения законов повторно в связи с теми же фактами.

Росприроднадзор РФ

Разделение полномочий

1 января 2016 года произойдет разделение функций между федеральными и региональными органами исполнительной власти в части экологического надзора. Прием ежегодной отчетности об отходах малых и средних предприятий, а также установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех хозяйствующих субъектов, подлежащих региональному экологическому надзору, будут осуществлять органы исполнительной власти в субъектах РФ. В целях совершенствования системы государственного экологического надзора предприятия будут получать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также сдавать отчетность в сфере обращения с отходами производства и потребления в прежнем порядке.

№3 (19) 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Законопроекту о госконтроле требуется доработка Текущая версия законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре, разработанная Минэкономразвития, создает риск увеличения административного давления на бизнес.

акой вывод содержится в заключении Экспертного совета при Правительстве РФ, подготовленном по поручению министра РФ Михаила Абызова и возглавляемой им подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ведомств. Эксперты считают, что обсуждение законопроекта и его доработка должны быть продолжены. Законопроект уже неоднократно дорабатывался Минэкономразвития, однако и в четвертой его версии министерство не смогло учесть многие замечания и предложения представителей экс-

Принятие законопроекта в нынешнем виде может привести к росту числа внеплановых проверок.

пертного и предпринимательского сообщества. Более того, документ так и не был внесен министерством в Правительство в установленном порядке: не была проведена оценка регулирующего воздействия, не было проведено согласование с заинтересованными ведомствами. По мнению большинства экспертов, доработать законопроект до приемлемого качественного уровня в определенные президентским Поручением сроки – до 1 сентября – было невозможно. На совещании с экспертным и предпринимательским сообществом в августе Михаил Абызов заявил, что обратился со служебной запиской на имя возглавляющего Правкомиссию по административной реформе вице-премьера Сергея Приходько с просьбой перенести срок внесения законопроекта в Госдуму на 15 октября.

– Я считаю, что законопроект крайне недостаточного качества, он до сих пор выглядит как лоскутное одеяло, с неровной логикой по разделам. В целом я лично являюсь сторонником принятия законопроекта, так как он институционализирует 40 процентов контрольно-надзорных функций государства. Но главное здесь – не навредить. Если предложенная разработчиком формула законопроекта содержит в себе потенциальные риски для правоприменения с последующим ухудшением функционирования бизнеса и неразберихой в деятельности контрольно-надзорных органов, то лучше это отложить, – отметил Михаил Абызов. В частности, как отмечается в заключении Экспертного совета, принятие законопроекта в нынешнем виде может привести к росту числа внеплановых проверок, а их назначение станет неконтролируемым. Это может произойти из-за размытости форм контроля и оснований для назначения внеплановых проверок, отсутствия ограничений по периодичности проверок. К положениям законопроекта, касающимся открытости и доступности обязательных требований для всех участников экономических отношений, у экспертов Открытого правительства также остается целый ряд вопросов. Они считают необходимым определить принципы, которым должны соответствовать обязательные требования, а также правила разработки таких требований. Проверку требований, содержащихся в актах СССР и РСФСР, рекомендуется и вовсе запретить. Что касается заложенной в законопроекте системы управления рисками, то, по мнению экспертов, она также нуждается в совершенствовании. Система слишком сложна, поскольку предполагает использование различных систем градации категорий рисков для разных ведомств, а также классов опасностей вместо категорий рисков. Кроме того, законопроект не определяет механизм изменения категории риска. Ухудшить положение предпринимателей может и отсутствие в документе должных ограничений на использование отдельных специфических форм и методов контроля, таких как наблюдение, мониторинг, допрос, опрос. Должны быть четко предусмотрены порядок планирования и проведения, а также гарантии проверяемых лиц. В противном случае возникает риск избыточного тиражирования отдельных специфических форм и мероприятий контроля в различных отраслях государственного регулирования» – отмечается в заключении. К дополнительной нагрузке на бизнес, по мнению экспертов, может привести и отсутствие в законопроекте детальных условий и принципов использования форм негосударственного контроля. Документ предполагает, что в отдельных случаях мероприятия государственного контроля могут быть проведены только по результатам мероприятий негосударственных форм контроля. Это, по мнению экспертов, приведет к дублированию контрольных мероприятий. Перечень видов государственного и муниципального контроля и надзора, приведенный в законопроекте, авторы заключения предлагают еще раз проанализировать, чтобы также исключить дублирование функций.

К сведению Учитывая большое количество замечаний и предложений, для эффективности работы над текстом было принято решение под эгидой Открытого правительства создать сайт для общественного обсуждения законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ» – контроль-надзор.рф. На сайте в краткой и доступной форме размещена информация об основных положениях этого многостраничного документа: о принципах контрольно-надзорной деятельности и риск-ориентированного подхода при назначении проверок, о формах и мероприятиях контроля, основаниях для проведения контрольных мероприятий. Также вам будет предложено ответить на 10 вопросов, касающихся главных целей и принципов законопроекта, а также возможных вариантов его дополнения и доработки.

Еще одно замечание экспертов касается оценки эффективности и результативности контрольнонадзорной деятельности. Законопроект предполагает лишь внешнюю постановку задач и внешнюю оценку такой деятельности, а учет показателей, характеризующих состояние подконтрольной тому или иному ведомству сферы, не предусматривается. Вопрос регламентации проведения совместных проверок (они рассматриваются как инструмент повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности), по мнению экспертов, в законопроекте урегулирован недостаточно. Применение законопроекта может привести не только к увеличению административной нагрузки на бизнес, но и к избыточному применению контрольно-надзорных мероприятий в отношении граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Пределы распространения норм закона на них определены недостаточно четко, считают эксперты. Замечания у Экспертного совета есть также к положениям законопроекта, касающимся информационно-аналитического и кадрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности, а также к понятийному аппарату законопроекта. С учетом вышеизложенного Экспертный совет не считает возможным поддержать проект закона в представленной редакции и рекомендует продолжить его доработку с учетом высказанных замечаний и поручений подкомиссии, – говорится в заключении.

Источник: www.open.gov.ru

№3 (19) 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Для сравнения Комитет по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров РСПП опубликовал сравнительный обзор положений законопроектов в целях регулирования порядка осуществления государственного и муниципального контроля в Российской Федерации, подготовленных Минэкономразвития России и НИУ ВШЭ. Минэкономразвития России «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации»

НИУ ВШЭ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации»

1. Разграничение понятий «контроль» и «надзора» Несмотря на наличие сложной теоретической конструкции и многокритериального деления понятий «контроль» и «надзор» у разработчиков закона, фактически в тексте законопроекта разграничение между данными понятиями проводится только по последствиям мероприятий контроля (надзора): – контроль влечет применение мер административного принуждения (административная ответственность по КоАП) и иных мер правоограничительного характера (прекращение действия, приостановление лицензии, отзыв иного специального разрешения и т.д.); – надзор влечет применение только мер административного принуждения (административная ответственность по КоАП).

Контроль = предварительный контроль (разрешительная деятельность: предоставление лицензии иного специального разрешения) + надзор (последующий надзор, в том числе за соблюдением условий ранее выданных разрешений).

2. Общий характер закона Рамочный (законопроект предоставляет широкую свободу отраслевому законодательству по установлению особенностей по осуществлению контроля без каких-либо исключений). Сам законопроект устанавливает только принципы и общий порядок, который может детализироваться и уточняться отраслевым законодательством.

Процедурный (в части осуществления надзора) и рамочный (в части предварительного контроля происходит отсылка к специальному законодательству, в том числе к Федеральному закону № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», изменение которого не требуется).

3. Сфера исключений применения норм законопроекта Широкая в любых случаях отраслевой закон может устанавливать любые особенности

Узкая исключения применения норм законопроекта предусмотрены только по закрытому перечню случаев (заимствованы из 294-ФЗ) и только по закрытому перечню вопросов (уже, чем в 294-ФЗ)

4. Субъекты контроля (на контроль кого распространяется законопроект) не детализирован, но из законопроекта следует, что он распространяется также на контроль за гражданами без каких-либо исключений (в том числе на граждан, не осуществляющих хозяйственную деятельность). В целом предмет максимально широк. Такой подход предполагает возможность применения всего набора форм и методов контроля (а не только гарантий защиты прав, предусмотренных в законе) к неограниченному кругу лиц

перечень детализирован; в части граждан закон распространяется только на их хозяйственную деятельность, то есть на: физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, если контроль в отношении такой деятельности предусмотрен отраслевым федеральным законом

5. Система управления рисками. 5.1. Область применения Как плановые, так и внеплановые мероприятия по контролю Следует отметить, что системы управления рисками осуществления контроля для плановых и внеплановых мероприятий по контролю совершенно различны и не могут быть объединены в рамках одной системы. Если планирование осуществления плановых мероприятий по контролю основывается на установленных предзаданных параметрах (статического (масштаб деятельности, потенциальная опасность используемых объектов и прочее) или динамического характера (результаты последней проверки, использование добровольных систем декларирования соблюдения обязательных требований), то осуществление внеплановых мероприятий по контролю основывается на совсем других основаниях (профилях риска) и связано с наступлением событий или совокупности событий, потенциально увеличивающих риск наступления вреда (например, несдача вовремя отчетности или указание в отчетности определенных сведений, данные производственной деятельности подконтрольных лиц и прочее).

Только плановые мероприятия по контролю. Имеющаяся потребность в особых основаниях для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отдельных сферах (налоговый контроль, таможенный контроль, портовый контроль и т.д.) удовлетворена уже в настоящее время как в 294-ФЗ, так и в проекте НИУ ВШЭ тем, что перечень оснований для проведения таких мероприятий может устанавливаться отраслевым законодательством в закрытом перечне случаев.

По своей сути такие профили риска являются ничем иным, как самостоятельными основаниями для проведения внеплановых проверок. Следует понимать, что установление системы управления рисками для внеплановых мероприятий приведет к размыванию и неконтролируемому повсеместному расширению перечня оснований проведения внеплановых проверок и фактической передаче полномочий по их установлению на ведомственный уровень при проектировании органами контроля ведомственных систем оценки рисков. 5.2. Уровень регулирования Категории рисков и соответствующая им периодичность проведения мероприятий по контролю устанавливаются для конкретных сфер Правительством РФ, но профили и индикаторы риска, влияющие на распределение по категориям, устанавливаются самими ведомствами.

Правила оценки рисков, критерии (показатели) оценки рисков устанавливаются Правительством РФ в положениях о контроле.

5.3. Количество категорий (уровней риска) От 3 до 6

4 (в отношении отдельных видов государственного контроля могут отсутствовать хозяйствующие субъекты, относящиеся к одному или нескольким классам опасности) 5.4. Периодичность мероприятий по контролю

Устанавливается Правительством РФ

Установлена в самом проекте закона 5.5. Предмет системы оценки рисков

Категории рисков могут устанавливаться как по отношению к хозяйствующим субъектам, деятельность которых подлежит контролю, так и к используемым ими объектам. Допускается и смешанная модель оценки риска, когда профили риска одновременно присваиваются как хозяйствующим субъектам, так и результатам их деятельности, в том числе продукции, товарам и услугам, а также их отдельным партиям. При этом осуществление контроля в отношении хозяйствующих субъектов и контроля в отношении результатов их деятельности происходит параллельно (то есть проводятся самостоятельные проверки лиц и отдельно проверки продукции). Для каждого вида проверок устанавливается своя периодичность. Смешанная модель (и соответственно «параллельные» проверки) допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категории рисков присваиваются хозяйствующим субъектам.

5.6. Понятия системы управления рисками Создается национальная система управления рисками и ведомственные системы управления рисками. В законопроекте указано, что совокупность критериев и индикаторов риска определяют профиль риска. Каждому профилю риска соответствует категория риска. В свою очередь, одновременно используется понятие факторов риска, которые могут быть постоянными и переменными. Факторы риска учитываются в моделях оценки риска. По результатам прочтения законопроекта непонятно, чем отличается критерий риска от индикатора риска. Понятия используются синонимично. Также непонятно, чем отличаются критерии и индикаторы риска от факторов риска. Ни одно из этих понятий содержательно не определено. Указано, например, что сведения о статистике причинения вреда субъекта или объекта контроля могут быть как критериями риска, так и индикаторами риска, а также переменными факторами риска. Отсутствие определенности и четкости изложения положений главы 4, ее ненормативный стиль могут привести к существенным проблемам применения норм законопроекта на практике.

Создается система управления рисками. Деятельность хозяйствующих субъектов подразделяется на классы опасности. Оценка риска причинения вреда может осуществляться с использованием статического и динамического метода. Для определения класса опасности принимаются во внимание установленные Правительством РФ критерии (показатели) оценки рисков.

6. Формы, методы и мероприятия государственного и муниципального контроля и надзора. 6.1. Формы контроля и надзора «Широкий перечень» Формы контроля и надзора: 1) проверка (в том числе выездная проверка по месту жительства граждан); 2) режим постоянного контроля (надзора); 3) осмотр (в том числе с пресечением сопротивления со вскрытием запертых помещений на основании законодательства); 4) рейдовый осмотр; 5) досмотр;

«Узкий перечень» Государственный (муниципальный) надзор осуществляется органами государственного (муниципального) контроля в рамках: 1) проверок деятельности хозяйствующих субъектов; 2) режима постоянного государственного надзора; 3) дистанционных мероприятий по контролю; 4) мониторинга безопасности продукции хозяйствующих субъектов.

№3 (19) 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 6) досмотр граждан, личный досмотр (в том числе обследование тела гражданина на основании законодательства); 7) сбор информации (в том числе о персональных данных граждан); 8) опрос; 9) получение пояснений (объяснений); 10) наблюдение; 11) мониторинг; 12) контрольная закупка. Законопроект только декларирует возможность таких мер, не преду сматривая при этом ни оснований, ни ограничений, ни процедуру их проведения. Практически во всех случаях проект закона ссылается на особенности, установленные отраслевым законодательством. Проект закона «собрал» все специфические формы контроля из отраслевого законодательства (и особенно из КоАП РФ, а отчасти и из УПК РФ), наделив их универсальным характером. Например, если ранее досмотр граждан допускался только в качестве меры обеспечения в рамках дела об административном правонарушении, а также в качестве формы таможенного контроля, то проект закона предлагает указать такое полномочие как универсальное для всех органов контроля, если это предусмотрено отраслевыми законами. 6.2. Основания и случаи проведения перечисленных форм надзора Не регламентированы

Регламентированы 6.3. Регламентация процедур проведения форм надзора

Не регламентированы, кроме проверки

Регламентированы все заявленные формы надзора

6.4. Мероприятия и методы государственного и муниципального контроля и надзора 1) инвентаризация; 2) экспертиза; 3) отбор проб (образцов) продукции; 4) истребование документов (информации); 5) изъятие документов и предметов (в том числе выемка оригиналов документов на основании законодательства).

1) истребование документов (информации) у хозяйствующих субъектов, запрос документов (информации) у государственных органов и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций; 2) устный опрос и получение письменных пояснений (объяснений) должностных лиц и работников хозяйствующих субъектов; 3) обследование, включая: а) осмотр территорий, зданий, сооружений, помещений и иных объектов; б) досмотр продукции, транспортных средств и перевозимых грузов; в) описание технологических процессов, оборудования, инвентаря, средств коллективной и индивидуальной защиты; г) отбор проб (образцов) продукции, объектов окружающей и производственной среды для проведения экспертизы; д) проведение измерений с использованием инструментальных средств; е) фотосъемку, аудио- и видеозапись обследуемых объектов; 4) экспертизу, включая исследования и испытания проб (образцов) продукции, объектов окружающей и производственной среды; 5) получение информации (наблюдение) с использованием технических средств удаленного контроля и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

7. Регулирование порядка проведения проверки и оформления ее результатов 7.1. Необходимость предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении в отношении них проверки Отменена, не требуется

Сохраняется регулирование 294-ФЗ 7.2. Регламентация содержания предписания

Нет

Да 7.3. Регламентация рассмотрения возражений на акт проверки

Нет

Да 7.4. Перечень оснований для отмены результатов проверки, проведенной с грубым нарушением закона

Сужен по сравнению с 294-ФЗ. В новый перечень таких основаРасширен по сравнению с 294-ФЗ ний не включили проведение плановой или внеплановой проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного (муниципального) контроля, проведение внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры, проведение плановой или внеплановой проверки без предварительного уведомления о такой проверке.

8. Регламентация добровольных форм оценки соответствия обязательным требованиям «Неограниченная» Законопроектом предусматривается в ряде случаев: – необходимость подтверждать соблюдение обязательных требований путем прохождения оценки соответствия на основании возмездного договора в допущенной органом контроля организации; – необходимость подтверждать соблюдение обязательных требований путем декларирования ответственности (на основании собственных доказательств и без привлечения третьих лиц); – возможность осуществления инспекционного контроля (в тех случаях, когда юридические лица, индивидуальные предприниматели освобождены от плановых проверок, если это предусмотрено федеральными законами, оценка соответствия соблюдения обязательных требований осуществляется в виде инспекционного контроля). При этом не указывается, за чей счет должен производиться такой контроль, на каких основаниях и каков его порядок. Во всех случаях по результатам вышеперечисленных мероприятий негосударственных форм контроля могут быть проведены мероприятия государственного контроля и муниципального контроля. То есть негосударственные формы контроля не исключают, а только дополняют государственный контроль. Законопроект ни для каких форм негосударственной оценки соответствия не устанавливает ни основания, ни процедуру проведения таких оценок, ни гарантии защиты прав предпринимателей. Все указанные вопросы должны решаться отраслевыми федеральными законами. Таким образом, допуская ничем не ограниченное установление таких возмездных форм оценок соответствия, законопроект при этом не дает никаких преимуществ и гарантий предпринимателям.

«Ограниченная» Использование добровольных форм оценки соответствия допускается только на основе принципа замещения (применение добровольных форм исключает проведение государственных мероприятий по контролю), а также принципа обеспечения свободы выбора юрисдикции (хозяйствующие субъекты самостоятельно выбирают между добровольными формами оценки соответствия и общим порядком осуществления государственного контроля). Запрещается принуждение хозяйствующих субъектов к переходу под режим добровольных форм оценки соответствия. Формы добровольной оценки соответствия устанавливаются Правительством РФ.

9. Регламентация оценки эффективности и результативности государственного контроля (надзора) «Простая» Показатели эффективности органов государственного (муниципального) контроля должны учитывать: 1) динамику количества зарегистрированных случаев причинения вреда в сфере осуществления государственного контроля, муниципального контроля; 2) динамику реального ущерба в стоимостном выражении; 3) долю проверок, проведение которых было осуществлено при применении системы оценки рисков и управления ими; 4) объем профилактических мероприятий органа государственного контроля, органа муниципального контроля и консультационной помощи хозяйствующим субъектам; 5) оценку работы органа государственного контроля, органа муниципального контроля со стороны предпринимателей; 6) оценку издержек хозяйствующих субъектов в связи с проведением контрольно-надзорных мероприятий; 7) операционные показатели текущей деятельности органа государственного (муниципального) контроля. Конкретные показатели оценки устанавливаются в Положениях о видах контроля.

10. Регулирование требований к нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования, подлежащие государственному и муниципальному контролю Нет

Да 11. Регулирование кадрового и финансового обеспечения государственного (муниципального) контроля

Нет

Да 12. Регулирование оснований и порядка передачи полномочий по осуществлению государственного контроля, а также контроля за осуществлением переданных полномочий

Нет

Да

№3 (19) 2015

Источник: www.goskontrol-rspp.ru

«Сложная» Отдельно предлагается оценивать результативность (снижение количества случаев причинения вреда в контролируемой отрасли) и эффективность (величина предотвращенного ущерба охраняемым ценностям в расчете на количество мероприятий государственного и муниципального контроля и надзора и единицу использованных материальных, финансовых и иных ресурсов, а также в расчете на объем издержек физических и юридического лиц). В рамках эффективности предлагается оценивать издержки граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора, экономичность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора. Также предлагается оценивать: – эффективность не только контрольно-надзорного органа в целом, но и каждого структурного подразделения и каждого инспектора; – негативные экономические последствия от контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с которой должен вестись учет случаев нанесения экономического ущерба от контрольно-надзорной деятельности; – экономический ущерб, понесенный добросовестными участниками экономической деятельности от конкуренции со своими недобросовестными конкурентами. Однако закрытый перечень показателей оценки в законопроекте не установлен.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ

Ростехнадзор хочет получить полномочия по ведению реестра НПЗ Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексей АЛЁШИН рассказал в интервью «Интерфаксу» (полная версия опубликована на www.interfax-russia.ru) о работе Cлужбы, возможностях импортозамещения, последних проверках нефтегазового комплекса и проблемах в нефтегазовой и строительной отраслях. –Есть ли технологическая возможность наладить производство качественного нефтегазового оборудования в России и снизить долю импортной техники с нынешних 60 до 40%? – У нас немного другая статистика. По нашим данным, в нефтегазовом секторе доля российского оборудования составляет примерно 85–90%. В основном замещения требуют технологии, связанные с телемеханикой и автоматикой. Мне кажется, оборудование для нефтегазовой отрасли не сложнее оборудования для космической отрасли, оборудования ПВО, выпуском которого отечественная промышленность давно занимается. – Ранее Ростехнадзор сообщал, что «Газпром» (MOEX: GAZP) и «Стройтрансгаз» допустили более 220 нарушений при строительстве газопровода в рамках Южного коридора? Почему так много нарушений было допущено? Устранены ли они? – Ничего эксклюзивного, из ряда вон выходящего в этом нет. Ни одной стройки не бывает без нарушений. 225 нарушений – это не так уж и много, бывает и значительно больше. «Газпром» и «Стройтрансгаз» активно работают над их исправлением. На сегодняшний день устранено порядка 70% нарушений. Часть из этих нарушений относятся к документарным, часть нарушений допущена по объективным причинам. Например, общеизвестная проблема, когда земли под строительство выкупаются частными собственниками, которые потом устраивают некоторое подобие шантажа и пытаются продать операторам проектов эти же участки по сильно завышенным ценам. Что касается «Газпрома» и «Стройтрансгаза», то с компаниями идет достаточно конструктивная работа, они улучшают свой строительный и авторский надзор. – Все ли необходимые разрешения со стороны Ростехнадзора получены для прокладки трубопровода «Турецкий поток»? Нет ли проблем с получением разрешительной документации по этому проекту? – Разрешения на строительство тех объектов, по которым мы ведем надзор, есть. Можно сказать, полный пакет документов имеется. Кстати, часть разрешений была выдана еще в рамках «Южного потока». Были проблемы по двум объектам сухопутной части газопровода, где работы велись без разрешений. Работы по этим объектам были приостановлены до момента получения разрешения на строительство. Сейчас разрешения на строительство получены, стройка продолжилась.

– Неоднократно поднимался вопрос о том, что нефтепроводы, в том числе магистральные, в России уже устарели. Насколько критична ситуация? Какая доля нефтепроводов (межпромысловых и магистральных) требует замены? Как стимулировать компании более тщательно подходить к транспортировке нефти, в первую очередь по межпромысловым нефтепроводам? – Все основные нефтепроводы построены в России в 60–70-х годах прошлого столетия. «Транснефть» активно очень занимается ремонтом и заменой нефтепроводов. Средняя протяженность нефтепроводов в России составляет порядка 340 тысяч километров, заменить их единовременно, естественно, невозможно. Инвестиционная программа «Транснефти» (MOEX: TRNF) до 2020 года предполагает замену около 11 тысяч километров нефтепроводов. По остальным будут идти ремонт и модернизация. Если смотреть статистику, то в 2014 году не было зафиксировано ни одной аварии на магистральных нефтепроводах.

– Но по межпромысловым нефтепроводам ситуация гораздо хуже. Есть ли возможности обязать нефтяные компании более активно проводить ремонт своих трубопроводов? – Компании по закону обязаны содержать опасные производственные объекты в соответствующем ГОСТам и правилам состоянии. В случае если сроки эксплуатации завершаются, компания обязана провести экспертизу и продлить срок эксплуатации. В то же время многое зависит от финансового состояния компании. Кроме того, межпромысловый трубопроводный транспорт находится зачастую в удаленных регионах, состояние их различное. Оно зависит и от качества строительства нефтепровода, и от способов его эксплуатации, и от качества нефти, которая по нему прокачивается. Сейчас наблюдается повышение коррозийности нефтепроводов, поскольку в последние два года все чаще сталкиваемся с агрессивной средой при добыче нефти, с добавлением в сырье специальных химических присадок и реагентов, используемых для повышения нефтеотдачи. Раньше такого уровня коррозийности не было. Сейчас эта проблема особенно актуальна для нефтепромыслов в Коми. Повышение коррозии стало заметно уже и на нефтеперерабатывающих заводах. И это большая проблема для Ростехнадзора. Служба в течение этого и следующего годов будет проводить проверки межпромысловых нефтепроводов. По их результатам мы будем принимать те или иные меры воздействия, как положено. Мало того, мы будем все активнее проводить эту работу, все больше и больше ставить на учет аварии на подобных объектах и повышать прозрачность работы по этому направлению. Давайте говорить честно – люди везде одинаковые, и руководство дочерних компаний на местах зачастую пытается скрыть от центрального офиса точные данные по авариям на местах. Но мы ввели правило – все нефтяные компании до 1 апреля отчитываются нам по системам производственного контроля, в которых, в частности, отмечается количество инцидентов и аварий. Кроме того, у самих нефтяных компаний есть программа целостности межпромысловых трубопроводов, но, еще раз повторю, многое зависит от финансового состояния компании. – Проводил ли Ростехнадзор проверку аварии на трубопроводе «Роснефти» в ХМАО, которая произошла 23 июня 2015 года и в результате которой площадь загрязнения достигла 27 гектаров? Подсчитан ли ущерб, какие предписания выданы? – Аварию на нефтепроводе «Роснефти» в ХМАО мы поставили на учет именно как аварию. У нас была не очень комфортная для компании дискуссия. «Роснефть» (MOEX: ROSN) пыталась заявить это как инцидент или как «отказ» нефтепровода, но мы настояли на классификации этого случая именно как аварии. Пока осмотр производился на резиновой лодке, поскольку в районе идет подтопление территории. Как только вода сойдет и можно будет проводить проверку, запускать экспертов или инспекторов Службы, появится более точная информация. Пока понятно, что там есть разрыв нефтепровода, но сказать, от чего он произошел, мы пока не можем. Комиссия по расследованию аварии уже сформирована.

– Мы на днях закончили проверку этого объекта. Многочисленные нарушения, выявленные в ходе нее, как и в большинстве случаев, связаны с человеческим фактором. Нефтепровод во время строительства несколько раз ремонтировали, там уже заплатка на заплатке появилась. Вина в этом у всех участников стройки. Просто степень вины разная. Основная вина у нас, конечно, лежит на подрядчике, который вел работы без соблюдения строительных норм. Но компании «Роснефть» и «Транснефть», каждая в своей мере, должны были контролировать и обеспечивать нормальное строительство. «Труба» лежала под наклоном, под ней должны были положить специальную отсыпку. Вместо этого положили трубопровод на грунт, пошли дожди, грунт просыпался, труба просела, и при испытаниях ее разорвало. В результате кусок трубы пришлось отрезать. На сегодняшний момент у этого нефтепровода нет заключения о соответствии построенного объекта. И, исходя из имеющейся информации, мы не планируем его выдавать в скором будущем. По просьбе «Роснефти» и «Транснефти» были привлечены экспертные организации, которые подготовят анализ о дальнейшем подведении трубы в соответствии с проектной документацией. – Как проходит модернизация нефтеперерабатывающих заводов, все ли НПЗ успевают перейти на выпуск топлива класса 5 к началу 2016 года? Что делать с теми НПЗ, которые не выполняют четырехсторонние соглашения о модернизации и не успеют к положенному сроку ее закончить? – Начну с последнего вопроса: что делать с теми НПЗ, кто нарушает четырехсторонние соглашения? Ничего мы с ними не сделаем, потому что эти соглашения были, если образно выразиться, договорами о любви и дружбе. Компании старались выполнить планы по модернизации, понимая, что с государством шутить нельзя и что взятые на себя обязательства надо выполнять. Но сейчас мы получаем письма, в которых компании просят перенести сроки завершения модернизации, объясняя это сложной финансовой ситуацией, отсутствием возможности закупать импортное оборудование, аналогов которого в России пока не производят. В соответствии с четырехсторонними соглашениями, предусмотрена модернизация 34 заводов, а именно реконструкция и строительство 136 установок вторичной переработки сырья, в том числе 47 установок гидроочистки моторных топлив. К настоящему времени завершено строительство 44 установок, из них 5 установок введены в эксплуатацию в текущем 2015 году. По плану четырехсто-

– Какие претензии у Ростехнадзора к строительству трубопровода «Тихорецк–Туапсе»? Какие нарушения выявлены при строительстве этой трубы? Кто виновен в допущенных нарушениях: «Роснефть» или «Транснефть»?

№3 (19) 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ ронних соглашений планируется ввести в 2015 году еще 26 установок. Так что на данном этапе говорить о том, что кто-то из них не сможет вовремя завершить модернизацию, преждевременно. Тем более что соглашения не содержат графиков модернизации по месяцам. И еще один аспект. Есть разные толкования понятия введения в эксплуатацию. Ростехнадзор считает, что данная установка введена после того, как была оформлена вся необходимая документация, в том числе заключение на соответствие. Минэнерго считает, что ввод в эксплуатацию наступает тогда, когда установка начнет производить продукцию. Это нормальная ситуация, поскольку задача Минэнерго – не допустить дефицита топлива, задача Ростехнадзора – обеспечить безопасную работу завода. На недавнем совещании у вице-премьера РФ Аркадия Дворковича почти все компании заявили, что успевают перейти на производство топлива класса 5 (евро-5). Но опять же, задача Ростехнадзора – безопасная работа, а не выпуск топлива соответствующего класса. – Не повторится ли у нас ситуация, которая наблюдалась до 2011 года, когда, по данным Ростехнадзора, модернизация НПЗ носила лишь номинальный характер: установки условно перекрашивались в другой цвет, а качество топлива повышалось не глубиной переработки, а присадками? – Вопрос качества топлива не относится к нашей компетенции. Но следует учитывать, что компании, прежде чем подписать четырехсторонние соглашения, представили нам технические и финансовые планы модернизации. С тех пор ситуация кардинальным образом изменилась, у компаний нет больше возможностей просто перекрашивать оборудование. После совещания у премьер-министра РФ Владимира Путина в марте 2011 года в городе Кириши компании сделали серьезные выводы и потратили миллиарды долларов на реальную модернизацию. После наших проверок нет ни одного нефтеперерабатывающего завода, который потратил меньше миллиарда рублей только на приведение оборудования в соответствие с требованиями промышленной безопасности. По 2015 году мы пока идем ровно. У нас есть должники, но эти должники по большей части документарные. Например, Ярославский НПЗ, где новые установки фактически готовы, и сейчас идет оформление документации для получения заключения о соответствии (ЗОС). Аналогичная ситуация складывается на Московском НПЗ. В течение длительного времени у нас была дискуссия с руководством завода. В итоге мы начали выдавать заключения о соответствии. На прошлой неделе было выдано первое. У нас есть проблемы с маленькими нефтеперерабатывающими заводами. Они должны ввести новые установки в 2017–2018 годах. Но мы их уже сейчас ставим в группу риска. Дело в том, что при проведении проверок мы смотрим в том числе на технические проекты. Если видим, что проекта нет, а срок сдачи установки в 2017 году, мы фиксируем риски и уведомляем об этом Минэнерго. – «Роснефть» успевает провести модернизацию своих НПЗ? По информации Минэнерго, из восьми НПЗ компании пять не успевают перейти на выпуск топлива евро-5. – В целом не могу сказать. Повторюсь, у нас нет графика модернизации по месяцам. Но по ряду НПЗ есть небольшие отставания, вызванные объективными причинами. Например, Ачинский НПЗ заказал колонну гидроочистки, но ее не смогут доставить из-за проблем с судоходством – уровень воды в притоках Оби, в том числе Чулым, упал

ниже допустимых уровней. Теперь на Ачинском НПЗ год отставания от графика ввода. – Почему Ростехнадзор хочет получить полномочия по ведению реестра НПЗ? Удалось согласовать этот вопрос с Минэнерго? – Сразу отвечаю, что инициатива была не наша, а Федеральной антимонопольной службы. ФАС считает, что Рос технадзор сможет более эффективно вести этот реестр, так как Служба ведет общий реестр опасных производственных объектов, к которым НПЗ также относятся. В правительстве было проведено несколько совещаний. На одном из них нам было поручено проработать этот вопрос. Минэнерго до вчерашнего дня высказывалось против этого предложения. Министерство занималось этим реестром с точки зрения подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам, поэтому в списке могли оказаться не все нефтеперерабатывающие предприятия. Для Ростехнадзора ведение данного реестра принципиально ничего не меняет, но, возможно, Служба будет эффективно вести его, так как сможет отследить появление в реестре, например, предприятий, которые на деле заводами и не являются. – Как относится Ростехнадзор к идее Минэнерго разрешить нефтяникам выбирать, какую экспертизу выбрать – частную или государственную – при подключении НПЗ к нефтепроводам? Не приведет ли это к рискам снижения безопасности нефтеперерабатывающей отрасли? – Ни мы, ни «Транснефть» эту инициативу не поддержали. Речь идет о строительстве опасных производственных объектов. В этом случае просто обязана быть государственная экспертиза. – Не слышали ли вы про инициативу ряда нефтяных компаний о том, что необходимо вывести нефтяные предприятия из перечня особо опасных объектов? – Нет. – Ряд политиков обвинили Ростехнадзор в том, что Служба не обеспечила должный контроль при ремонте казарм ВДВ в Омске. В результате здание рухнуло, погибли люди. Какая доля ответственности Ростехнадзора в этом? – Проблему нужно разделить на две части. Есть функция государственного строительного надзора, который осуществляется в процессе нового строительства. Она осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Надзор на федеральном уровне ведет Ростехнадзор, на региональном – осуществляют субъекты Федерации, и к нам он отношения не имеет. Надзор на федеральном, то есть на нашем, уровне осуществляется только в отношении опасных, уникальных или особо сложных производственных объектов. Какие объекты относятся к ним, прописано в Градостроительном кодексе. Это здания, в которых пролеты превышают 100 метров, мосты высотой 100 метров и выше и так далее. Надзор за строительством жилых домов осуществляет Государственный строительный надзор. Но есть еще и ведомственный строительный надзор. В данном случае надзор осуществляло Министерство обороны. Тем более что там имело место не строительство, а капитальный ремонт. Капитальный ремонт вообще не подлежит строительному надзору. Ответственность за техническое состояние таких объектов, в соответствии с Градостроительным кодексом, лежит на эксплуатирующей организации, которая очень часто совпадает в одном лице с собственником объекта. Это серьезный пробел в законодательстве. Мы же со своей стороны к этой аварии отношения не имеем. ГН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НАЗНАЧЕНИЕ

Новый руководитель Росприроднадзора Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской представил нового руководителя Росприроднадзора Артема СИДОРОВА.

СИДОРОВ Артем Георгиевич родился 13 июля 1975 года в г. Казани. Окончил Пензенское высшее артиллерийское инженерное училище по специальности «инженер импульсных тепловых машин», Казанский государственный университет по специальности «юрист». 1997–2001 годы – служба в Вооруженных силах Министерства обороны РФ. 2001–2006 годы – инспектор информационно-аналитического отдела, начальник штаба, заместитель начальника отдела информационно-аналитической работы Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды. 2006–2007 годы – управляющий делами Министерства экологии и природных ресурсов РТ. 2007–2008 годы – главный советник Управления по работе с территориями Президента РТ. 2008–2010 годы – заместитель начальника Управления по работе с территориями Президента РТ. С ноября 2010 года – министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Награжден медалью «За отличие в службе» третьей степени, нагрудным знаком «За верность долгу», медалью «В память 1000-летия Казани», ведомственным почетным знаком МПР России «За отличие в службе», благодарственным письмом государственного советника Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева, медалью МЧС России «За содружество во имя спасения».

ак сообщает пресс-служба Минприроды России, ранее распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2015 года № 1768-р руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования назначен Артем Георгиевич Сидоров, ранее занимавший пост министра природных ресурсов и экологии Республики Татарстан. Сергей Донской выразил уверенность, что назначение на должность руководителя Росприроднадзора опытного управленца из Татарстана – одного из лидирующих регионов России в сфере управления вопросами экологии и природопользования – позволит вывести работу ведомства на новый уровень. «В Росприроднадзоре накопилось много вопросов, решение которых не терпит отлагательства. Уверен, что Артем Георгиевич, прекрасно зарекомендовавший себя на предыдущем месте ра-

боты, перенесет наиболее успешный региональный опыт на федеральный уровень», – заявил министр. Сергей Донской отметил, что перед ведомством стоят сложные задачи, в том числе связанные с кадровым обеспечением службы, повышением качества и оперативности контрольно-надзорной деятельности в отношении предприятийзагрязнителей. Глава Минприроды России также поблагодарил за продуктивную работу заместителя руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, временно возглавлявшего ведомство с декабря 2014 года, пожелав ему дальнейших профессиональных достижений. Новый руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров в свою очередь отметил, что его главная задача на сегодняшний день – максимально быстро организовать эффективную работу ведомства. ГН

№3 (19) 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПРОВЕРКИ

В едином реестре Единый реестр проверок малого и среднего бизнеса, который Генпрокуратура РФ начала вести с 1 июля в рамках масштабной реформы государственного контроля, функционирует достаточно успешно.

днако дальнейшая реализация этого проекта потребует решения целого ряда вопросов, как технических, так и содержательных и финансовых. Первые итоги работы информационной системы и проблемы ее развития с учетом поручений Президента обсудили на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти под председательством министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Основные задачи по совершенствованию системы государственного контроля в стране поставлены Президентом РФ Владимиром Путиным. Среди конкретных мер – переход на рискориентированный подход при проведении проверок и создание единого реестра проверок с информацией обо всех проверках, их результатах и принятых мерах. По поручению президента разработан основополагающий закон о государственном контроле и надзоре, ответственные за эту работу в кабинете министров – Минэкономразвития, Минфин, Минюст и министр РФ Михаил Абызов. На сегодняшний день в едином реестре проверок работают 608 прокуроров, более 17 тысяч представителей контролирующих органов и 80 бизнесомбудсменов, сообщил замначальника управления информационно-технического обеспечения и связи Генпрокуратуры РФ Сергей Таран. С начала работы системы в ней зафиксировано проведение 37 847 плановых и 38 841 внеплановой проверки. Опыт работы с реестром, по словам представителя Генпрокуратуры, выявил ряд технических проблем. В частности, выяснилось, что справочные данные об органах государственного и муниципального контроля, поступающие в систему из Федерального

реестра государственных услуг, не всегда заполняются корректно и нуждаются в актуализации. В результате в реестре невозможно отобразить подчиненность организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, кроме того, возникают сложности с поиском организаций в системе. Кроме того, пользователи реестра отмечают, что сейчас в нем не предусмотрено отображение нормативных актов и требований, соблюдение которых является обязательным при проведении проверок. Актуализацию данных, безусловно, нужно обеспечить, подчеркнул министр Михаил Абызов. Сделать это, по его словам, нужно в течение месяца. А требования к основаниям для проведения проверок можно прописать в справочниках. Он также сооб-

щил, что с генпрокурором Юрием Чайкой и Минфином сейчас прорабатывается возможность выделения дополнительного финансирования на развитие этого ресурса и расширение его функционала. Помимо технического расширения функционала реестра, планируется и его расширение с точки зрения содержания. В конце июля Президент РФ поручил Правительству совместно с Генпрокуратурой представить предложения о размещении в реестре информации о контрольных и надзорных мероприятиях всех госорганов, проводимых не только в отношении субъектов предпринимательской деятельности, но и других объектов контроля, включая госорганы и органы местного самоуправления. Контролировать исполнение этого поручения также поручено министру РФ Михаилу Абызову. Минэкономразвития уже подготовило соответствующие предложения, доклад должен быть направлен главе государства 1 октября.

«Этапность внедрения системы – принципиальный момент. Ее невозможно реализовать сразу – и не нужно. Вопрос – как эти этапы приоритизировать. Кроме того, очень важно обозначить проблему с финансированием. Чтобы не получилось так, что наши предложения будут одобрены, а при реализации возникнут финансовые ограничения», – отметил Михаил Абызов.

«Речь идет о серьезном нарушении федерального законодательства. Если кто-то считает, что закон можно не выполнять, то каждый такой случай должен рассматриваться индивидуально. Это должно быть предметом для проведения служебной проверки, а также внеплановой аттестации сотрудников территориальных органов. Они должны понимать свою ответственность, а наказание за такие нарушения допустимо вплоть до дисквалификации», – считает Михаил Абызов. В реестр Минэкономразвития считает необходимым включать, в частности, проверки, проводимые в рамках осуществления ФАС госконтроля за экономической концентрацией. Это, по словам чиновника, потребует внесения изменений в закон о защите конкуренции. Кроме того, в реестр предлагается включать мероприятия налогового и таможенного контроля – но только выездные и внеплановые, и только по факту их проведения. По ряду направлений, таким как пограничный контроль, проверки ЦБ в рамках банковского и страхового надзора, а также проверки в рамках валютного контроля, Минэкономразвития не считает целесообразным включать данные в реестр, чтобы не перегружать систему и не осложнять ее администрирование. В Экспертном совете при Правительстве РФ в целом поддерживают предложения Минэкономразвития в части расширения функционала реестра, однако полагают, что они не в полной мере позволяют выполнить задачу, поставленную поручением Президента. По словам члена совета Александра Брагина, эксперты обращают внимание на то, что речь в предложениях идет только о проверках, в то время как в поручениях Президента говорится в целом о контрольно-надзорных мероприятиях. Кроме того, размещение информации о проверках в других информационных системах, на которых министерство указывает в своих предложениях, не способствует единству реестра, считают в Экспертном совете. Проект доклада Президенту будет дорабатываться в Аппарате Правительства, сказал Михаил Абызов. Всевозможные исключения из реестра, по его мнению, необходимо включать в справочники, чтобы избежать возникновения «серых зон». Развитие системы должно происходить поэтапно, подчеркнул министр.

Создание реестра проверок стало шагом к повышению открытости контрольно-надзорной деятельности в отношении бизнеса. Барьером для чрезмерного вмешательства контрольных органов в деятельность предпринимателей стала также практика согласования прокурорами внеплановых выездных проверок, отметила замначальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры РФ Ольга Шапиева. Обязательное согласование предусмотрено законом 2008 года о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля. Так, за 2014 год прокурорами было рассмотрено более 37 тысяч заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых выездных проверок, из которых согласовано было 60%. Однако, по ее словам, есть единичные случаи нарушения этого закона со стороны территориальных органов ведомств и проведения проверок вопреки отказу прокурора. Речь идет, в частности, о Россельхознадзоре, Роструде, ФМС и МЧС. Для борьбы с несогласованными проверками в Генпрокуратуре предлагают квалифицировать подобные случаи как грубые нарушения требований законодательства о государственном контроле и ужесточить наказание за них.

«Мы проанализировали те виды контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в настоящее время не охватываются 294-ФЗ, и сделали ряд предложений, какие из этих видов контроля также должны быть включены в единый реестр проверок… В докладе президенту мы хотим предложить поэтапную реализацию поручения. Мы полагаем, что эта этапность должна быть в пределах 2016–2017 годов, а определенные решения могут вступить в силу и с 2018 года», – сообщил директор Департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев.

Источник: www.open.gov.ru

№3 (19) 2015

Сильная Россия – В мае исполнилось 15 лет со дня введения В январе 2009 года на рабочей встрече с эксгубернатором Красноярского края Александром Хлопониным Президент РФ Дмитрий Медведев сообщил о том, что он принял решение об изменении системы федеральных округов, существовавшей в стране. Теперь их восемь. Из Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ. И в марте 2014 года в составе РФ появился девятый – Крымский федеральный округ.

В соответствии с Указом Президента России Владимира Путина «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года, в России были созданы федеральные округа и введен институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Всего было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Северо-Западный федеральный округ Виктор Черкесов (18 мая 2000 года – 11 марта 2003 года) Валентина Матвиенко (11 марта 2003 года – 15 октября 2003 года) Илья Клебанов (1 ноября 2003 года – 6 сентября 2011 года) Николай Винниченко (6 сентября 2011 года – 11 марта 2013 года) Владимир Булавин (с 11 марта 2013 года)

СанктПетербург

Центральный федеральный округ Георгий Полтавченко (18 мая 2000 года – 31 августа 2011 года) Олег Говорун (6 сентября 2011 года – 21 мая 2012 года) Александр Беглов (с 23 мая 2012 года)

Москва Нижний Новгород

Екатеринбург Симферополь Ростов-на-Дону

Крымский федеральный округ Олег Белавенцев (с 21 марта 2014 года)

Приволжский федеральный округ Пятигорск

Сергей Кириенко (18 мая 2000 года – 14 ноября 2005 года) Александр Коновалов (14 ноября 2005 года – 7 мая 2008 года) Григорий Рапота (14 мая 2008 года – 14 декабря 2011 года) Михаил Бабич (с 15 декабря 2011 года)

Южный федеральный округ Северо-Кавказский федеральный округ Александр Хлопонин (19 января 2010 года – 12 мая 2014 года) Сергей Меликов (с 12 мая 2014 года)

Виктор Казанцев (18 мая 2000 года – 9 марта 2004 года) Владимир Яковлев (9 марта 2004 года – 13 сентября 2004 года) Дмитрий Козак (13 сентября 2004 года – 24 сентября 2007 года) Григорий Рапота (9 октября 2007 года – 7 мая 2008 года) Владимир Устинов (с 14 мая 2008 года)

единая Россия в России института полпредства

Уральский федеральный округ Петр Латышев (18 мая 2000 года – скончался 2 декабря 2008 года) Николай Винниченко (8 декабря 2008 года – 6 сентября 2011 года) Евгений Куйвашев (6 сентября 2011 года – 14 мая 2012 года) Игорь Холманских (c 18 мая 2012 года)

Дальневосточный федеральный округ Константин Пуликовский (18 мая 2000 года –14 ноября 2005 года) Камиль Исхаков (14 ноября 2005 года – 2 октября 2007 года) Олег Сафонов (29 октября 2007 года – 30 апреля 2009 года) Виктор Ишаев (30 апреля 2009 года – 31 августа 2013 года) Юрий Трутнев (с 31 августа 2013 года)

Новосибирск

Хабаровск

Сибирский федеральный округ Леонид Драчевский (18 мая 2000 года – 9 сентября 2004 года) Анатолий Квашнин (9 сентября 2004 года – 9 сентября 2010 года) Виктор Толоконский (9 сентября 2010 года – 12 мая 2014 года) Николай Рогожкин (с 12 мая 2014 года)

№3 (19) 2015

СИЛЬНАЯ РОССИЯ – ЕДИНАЯ РОССИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Базовый макрорегион страны Среди конкурентных преимуществ Центрального федерального округа, обозначенных в Стратегии развития региона до 2020 года, названы экономическая и социальная освоенность территории, экономикогеографическое положение, мощная научно-интеллектуальная база, диверсифицированная экономика макрорегиона, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым рынкам, налаженные внешнеэкономические связи, высокий уровень жизни и миграционная притягательность.

оль Центрального федерального округа наиболее велика в производстве электроэнергии, черных металлов, выплавке стали, производстве цельномолочной продукции, хлебобулочных изделий, водки и ликероводочных изделий, различных видов тканей, отдельных видов продукции химической и нефтехимической промышленности. В регионе развиты ракетно-космическая промышленность, авиастроение, электронная про-

Александр БЕГЛОВ, полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе – Наш округ – уникальный макрорегион, в который входят 18 субъектов Федерации. И главная особенность ЦФО состоит в том, что его частью является столица России – Москва. Этот фактор, безусловно, имеет определяющее значение для экономического и инвестиционного развития всего округа. Причем у этого фактора есть как очень яркие преимущества, так и проблемные стороны, которые необходимо учитывать. В ЦФО сконцентрированы основные ресурсы страны: более 80% всех денежных потоков, больше половины всех российских научных кадров, около четверти основных фондов, самая высокая концентрация транспортных потоков и энергетических мощностей. И в то же время именно в Центральном федеральном округе наблюдается самый большой региональный дисбаланс. Потому что львиная доля всех этих ресурсов сосредоточена именно в Москве. Сегодня задача ЦФО – превратить этот региональный дисбаланс из минуса – в плюс. И в первую очередь – за счет кросс-регионального развития... Такое кросс-региональное сотрудничество выгодно каждой стороне-участнице. Но также оно выгодно и всей Центральной России, и экономике страны в целом. Эта деятельность должна быть активизирована, особенно с учетом того, что в ЦФО, как ни в каком другом округе, сильна инфраструктура институтов развития: особые экономические зоны, индустриальные парки, технопарки, гарантийные агентства. На территории Центрального федерального округа таких институтов уже действует 87. Большинство из них созданы по инициативе органов власти субъектов. Но примерно треть – появились по инициативе бизнеса. И в них на сегодняшний день накоплена определенная «история успехов»…

мышленность и радиопромышленность, производство точных машин, станков с числовым программным управлением, железнодорожное машиностроение, робототехника, оборонно-промышленный комплекс, химическая и нефте химическая промышленность. Лидирующими отраслями пищевой промышленности являются сахарная, мукомольно-крупяная, маслобойная, мясная, спиртовая, кондитерская, плодоовощная и табачно-махорочная. Производительность труда в Центральном федеральном округе в 1,4 раза выше, чем в среднем по России, более чем в 2 раза выше среднемировой производительности труда. Такое соотношение достигается очень высокими показателями г. Москвы. Удельные характеристики экономики округа выглядят достаточно привлекательными, но во многом это обусловлено ролью г. Москвы. ЦФО является частью более крупных социально-экономических систем – России, Содружества Независимых Государств и мировой системы. Поэтому Стратегия развития определяет место, которое округ стремится занять в этой внешней для него среде. Исторически в Центральной России формировалась государственная идеология, национальная идентичность и интеллектуальный потенциал страны. Здесь создавалась основа экономики, и отсюда в течение столетий к окраинам России текли финансовые и людские потоки, связывающие ее в единое целое. Центральный федеральный округ по своей роли в стране и мире условно разделяется на 2 части – Московский регион и окружающее его периферическое кольцо. Московский регион обладает максимальной в стране концентрацией интеллектуального потенциала, во многом задает уровень производства наукоемкой продукции, темпы обновления экономики и сферы услуг, распространения в стране инноваций. Приоритетом развития Центрального федерального округа на мировом уровне является превращение Московского региона в современный комфортный столичный центр мирового значения. Приоритетом развития округа на общероссийском уровне является сохранение лидирующих позиций в индустриальном и постиндустриальном развитии страны, производстве интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказании сервисных услуг высокого уровня. Источник: www.cfo.gov.ru

Традиционная надежность В 2014 году в Госкорпорации «Росатом» сформулировано шесть единых корпоративных ценностей: «На шаг впереди», «Ответственность за результат», «Эффективность», «Единая команда», «Уважение» и «Безопасность». Каждая из них должна развиваться на всех предприятиях и во всех сферах деятельности атомной отрасли. К примеру, такая ценность, как «Безопасность», продвигается путем все более расширяющегося и углубляющегося внедрения философии, идеологии и практики культуры безопасности.

пыт работы российских и зарубежных специалистов показал, что, применяя только меры авторитарного и технического характера, достичь высокого уровня производственной безопасности невозможно. Необходимо учитывать так называемый «человеческий фактор». Правильное отношение и мотивация ответственности персонала в сочетании с новыми техническими средствами должны стать залогом безопасности на производстве. Это достигается путем формирования культуры безопасности. В 2014 году текущие затраты на экологическую безопасность в ПАО «Машиностроительный завод» составили 227 миллионов рублей, на охрану труда – 319 миллионов. В настоящее время на предприятии трудится свыше 4 тысяч человек, и от каждого работника на каждом рабочем месте зависит безопасность как их самих, так и потребителей продукции. Поэтому культура безопасности на заводе – важная составляющая эффективного управления. На ее принципах в ПАО «МСЗ» строятся система управления охраной труда, система индивидуальной ответственности работников за безопасность труда, система административно-общественного контроля состояния охраны труда, система производственного контроля деятельности подразделений и подрядных организаций. Проводится анализ влияния на безопасность предлагаемых структурных и производственных изменений предприятия. Система экологического менеджмента также основана на культуре безопасности работников и не ограничивается только требованиями защиты окружающей среды. Все более и более интенсивно идет взаимопроникновение культуры безопасности и производственной системы «Росатом». Руководство предприятия поощряет инициативы от персонала – их предупреждения о тех или иных рисках. Постоянное информирование работников – необходимый аспект формирования культуры безопасности: во внутренней электронной сети создан постоянно обновляющийся информационный сайт, где размещается вся информация в этой области, материалы публикуются в заводской газете, транслируются на видеомониторах. В структуре ПАО «МСЗ» также функционирует лаборатория психофизиологического обследования, специалисты которой анализируют профессионально важные личностные качества сотрудников и психологические причины их неправильных действий. Знание стандартов, законодательных норм – только часть безопасности. Культура безопасности на нашем предприятии – не просто фор-

мальное знание, а действительно внимательное отношение производственного персонала к безопасному поведению, и не только своему, но и своих коллег. Это внутренняя критическая позиция каждого работника, которая исключает безответственность. По итогам работы в 2014 году, объявленном на предприятиях Росатома годом экологической культуры и культуры безопасности, генеральный директор Госкорпорации Сергей Кириенко вручил награду ПАО «МСЗ» за развитие экологической культуры и культуры безопасности в атомной отрасли. Мы стремимся в полной мере соответствовать главному принципу работы нашего предприятия: «Машиностроительный завод – традиционная надежность». Р

Олег СЕДЕЛЬНИКОВ, генеральный директор ПАО «Машиностроительный завод»

ПАО «МСЗ» входит в число крупнейших мировых производителей ядерного топлива, а его продукция поставляется в 15 стран мира

ПАО «МСЗ» 144001 Московская обл., г. Электросталь, ул. Карла Маркса, 12 Тел. + 7 (495) 702-99-01 Факс + 7 (495) 702-92-21 E-mail: zymsz@elemash.ru www.elemash.ru

№3 (19) 2015

СИЛЬНАЯ РОССИЯ – ЕДИНАЯ РОССИЯ СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Николай Рогожкин:

Нам есть, что предложить нашим партнерам… «Глава государства обозначил курс на импортозамещение в различных сферах экономики, и в первую очередь в области промышленного производства, – сказал полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай РОГОЖКИН, выступая на пленарном заседании форума «Технопром-2015». – Нам необходимо развивать собственную технологическую и научную базу, обеспечить интеграцию новых производств с научными и образовательными учреждениями».

–С

ибирские предприятия и научные организации обладают самыми передовыми технологиями, которые признаны во всем мире и имеют большой экспортный потенциал, – отметил Николай Рогожкин. По словам полпреда, Сибирь является лидером применения высоких технологий в сфере производства спутниковых и навигационных систем, в самолетостроении, атомной энергетической промышленности, сфере нанотехнологий и еще ряде приоритетных направлений технологического развития. – Нам есть, что предложить нашим партнерам, – подчеркнул полномочный представитель и добавил, что решение задач по имортозамещению должно быть рассчитано на долгосрочную перспективу. Важно не только осуществить замену импорта сегодня, в сложившихся экономических условиях, но и обеспечить рынок передовыми разработками и технологиями на много лет вперед, убежден полпред.

интервью Бизнес-порталу «Континет Сибирь» Николай Рогожкин отметил, что в Сибири есть перспективные направления импортозамещения. – СФО с точки зрения импортозамещения. Какие регионы округа в большей степени способны реализовать его и в каких направлениях?

– Потенциал оцениваю высоко. При этом нужно понимать, что целиком и полностью отказаться от импорта мы не сможем, и такая задача не ставится. Как подчеркивает Президент России, страна должна оставаться неотъемлемой частью мировой экономики. Но перспективные направления импортозамещения в Сибири – это оборонно-промышленный комплекс, организация производств для нужд государственных корпораций и крупных холдингов в сфере нефте- и газодобычи, информационных и телекоммуникационных технологий, энергетики, нефтегазохимии. И конечно, сельское хозяйство. Многие наши регионы производят достаточно основных видов продовольствия для собственных нужд, но могут и больше. Для этого территории определили приоритетные инвестиционные проекты развития животноводства и растениеводства, разработали меры по вовлечению в оборот неиспользуемых земель, по созданию сети оптово-распределительных центров, по переработке, хранению и сбыту продукции. – Какие инструменты для повышения инвестиционной привлекательности регионов, на ваш взгляд, наиболее эффективны в сегодняшних экономических реалиях? – Полагаю, без государственной поддержки решить эту проблему будет трудно. Правительство приняло план первоочередных мероприятий. Он предусматривает снижение финансовых и административных издержек, повышение устойчивости банковской системы, меры по поддержке сельского хозяйства, жилищного строительства, промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспорта. Кроме того, будут пересмотрены приоритеты финансирования мероприятий государственных программ, федеральных целевых программ и, возможно, разработаны дополнительные антикризисные мероприятия. О региональных программах поддержки импортозамещающих производств я уже сказал. Наряду с этим будет оказано содействие инвесторам в размещении предприятий на территории действующих промышленных и индустриальных кластеров и агротехнопарков. Уверен, главы регионов понимают важность реализации антикризисных мер в экономике и обеспечения социальной стабильности и сделают для этого все возможное. ГН

Эффективнее, надежнее, чище! Для любого промышленного предприятия вопросы соблюдения правил и норм охраны окружающей среды относятся к категории особо важных. ОАО «Кузнецкие ферросплавы» – не исключение.

На правах рекламы

многом говорит значительный объем работ, направленных на улучшение состояния окружающей среды и уменьшение количества вредных выбросов в атмосферу. Одним из последних серьезных экологических мероприятий стала комплексная замена рукавных фильтров на газоочистках открытых ферросплавных печей № 5, 9, отработавших нормативный срок эксплуатации. В общей сложности заменили 7 000 фильтров. Это позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (каждая газоочистка улавливает в месяц до 240 т микрокремнезема). Многолетний опыт эксплуатации на предприятии газоочистных комплексов с рукавными фильтрами подтвердил их достоинства. Однако специалисты завода постоянно находились в поиске новых решений – как сделать работу газоочисток еще эффективнее и надежнее. – Для того чтобы обеспечить максимальный улов образующейся от производства пыли, было решено обратиться к предложениям всемирно известной компании «GORE», которая уже более 30 лет разрабатывает высокоэффективные воздушные фильтры для металлургии, – рассказывает начальник службы эксплуатации газоочистных установок и аспирационных систем Сергей Строев. – Вместе с этим нам удалось решить проблему быстрого износа фильтров. Срок их службы составлял не более 3 лет. Чаще всего приходилось делать замену раньше положенного, особенно в летний период, из-за влияния высокой температуры воздуха. Благодаря новой усовершенствованной мембранной технологии, фильтрационные продукты GORE значительно повысили эффективность и долговечность фильтров. Результат – существенная экономия расходов и экологичность производства. Отметим также, что по итогам 2014 года предприятие получило высокую оценку в областном конкурсе «Экологически ответственная компания». ОАО «Кузнецкие ферросплавы» отмечено в номинации «Лучшая организация в области охраны атмосферного воздуха» за представленный проект по технологии очистки отходящих высокотемпературных газов на рукавных фильтрах с мембранным покрытием, которая используется на предприятии. Также традиционно в этом году предприятие стало участником общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности». В ее рамках была выполнена целая череда – более двух десятков природоохранных мероприятий. В частности, проведены ремонты газоочистных и аспирационных систем, построен трубопровод подпитки оборотной системы производственного водоснабжения ферросплавных цехов № 2, 3 очищенными промышленно-ливневыми стоками

предприятия, выполнялась рекультивация шламонакопителя. «Кузнецкие ферросплавы» активно поддерживают все инициативы по озеленению. Не один десяток деревьев был высажен не только на заводе, но и в Новокузнецке и других городах области. Всего предприятием на территории районов города с осени 2014 года по май текущего высажено 4 123 дерева и кустарника, засеяно 10 756 м2 территории, высажено цветов 258 м2. Организация информационной работы по-прежнему остается одним из главных направлений работы заводских экологов. На предприятии регулярно работает «Зеленый телефон», выставка экологической направленности, оформленная в библиотеке завода, проводится пропаганда здорового образа жизни в виде распространения памяток, оформления стендов, организации лекций и т.д. Реализация природоохранных мероприятий – важный аспект деятельности любого промышленного предприятия. Ферросплавный завод держит руку на пульсе, делая выбор в пользу новых высокоэкологичных разработок и поддерживая все общественно значимые природоохранные акции.

654077 Новокузнецк, ул. Обнорского, 170 Тел. +7 (3843) 398-120 E-mail:inbox@kfw.ru www.kfw.ru

№3 (19) 2015

СИЛЬНАЯ РОССИЯ – ЕДИНАЯ РОССИЯ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Урал – проблемы и перспективы О том, как развивается Уральский федеральный округ, преодолевая временные экономические трудности, о политической деятельности и социальном уровне жизни уральцев рассказывает полномочный представитель Президента Российской Федерации в УФО Игорь ХОЛМАНСКИХ.

– В мае исполнилось три года, как вы являетесь полпредом Президента в УФО. Что можете занести себе в актив? – Сразу хочу сказать, что не могу оценивать свои заслуги. Я привык ориентироваться на оценки вышестоящих руководителей. Меня Президент Российской Федерации назначил на этот пост, ему и давать оценку моей работе. – А современный уровень социально-экономического развития Уральского федерального округа можете оценить? – Прошедший год выдался непростым в экономическом плане для страны. Уральский федеральный округ не стал исключением. Нас также затронули негативные тенденции в экономике. Однако нельзя говорить о том, что в округе наступил кризис, просто есть трудности в определенных секторах экономики. Например, в декабре 2014 года, когда на валютных рынках царила паника, индекс промышленного производства в УФО вырос на 7% к декабрю 2013 года. Также на 3% к 2013 году вырос индекс обрабатывающих производств. В общероссийском объеме отгруженных товаров доля УФО составляет почти 18%.

Что касается жилищного строительства, то в 2014 году было введено в эксплуатацию 7 994,8 тысячи квадратных метров общей площади жилых домов. Это в 1,22 раза больше, чем в 2013 году. В округе улучшилась демографическая ситуация: мы наблюдаем естественный прирост населения, который в прошлом году составил 33,7 тысячи человек. К сожалению, есть и негативные тенденции. В УФО за прошедший год на 1% увеличилось количество зарегистрированных безработных (на 1 января 2015 года их число составило 71 тысячу человек), а заработная плата за 2014 год выросла только в Тюменской области, в Курганской и Свердловской областях зафиксировано ее снижение. Уверен, что мы сможем преодолеть сложности и вновь выйдем на траекторию устойчивого развития. – Одной из основных задач для экономики в 2014 году было создание необходимых условий более эффективного взаимодействия регионов с Правительством Российской Федерации. Как решалась эта задача в УФО?

– Налаживание крепкой связи между регионами и федеральным центром было главной целью института полномочных представителей Президента Российской Федерации. В последнее время роль полномочных представителей в этом вопросе только усилилась, в том числе и в Уральском федеральном округе. Нами был проведен ряд консультаций с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах округа, в ходе которых обсуждалось создание экономических советов, куда входили бы и ответственные работники Правительства Российской Федерации. В 2015 году работа по созданию таких советов будет продолжена. – Что сделано и что планируется сделать для повышения инвестиционной привлекательности региона? – Изначально в Уральском федеральном округе мы имели интересный опыт создания уникальной структуры – корпорации «Урал Промышленный – Урал Полярный». Позднее она была переименована в «Корпорацию Развития». Именно эта организация занимается улучшением инвестиционной привлекательности всего округа. Сегодня один из главных трендов в работе корпорации – плотное сотрудничество с нашими китайскими партнерами. Так, в прошлом году между «Корпорацией Развития» и группой компаний «Синьао» были достигнуты договоренности о совместном продвижении ряда перспективных проектов на территории УФО. В том числе обсуждался проект СПГ, предусматривающий внедрение в эксплуатацию газомоторного топлива на всех видах транспорта на территории округа, в сфере энергетики и инфраструктуры. – Как на территории округа осуществляется государственно-частное партнерство? Какие примеры такого взаимодействия власти и бизнеса представляются наиболее значимыми? – В первую очередь речь идет о совместной реализации инфраструктурных проектов, а также сотрудничестве в сфере энергетики. Так, еще в 2012 году мы подписали Соглашение о стратегическом партнерстве с президентом ОАО «НК «Роснефть»» Игорем Сечиным. Помимо прочего, в этом соглашении было прописано развитие сбытовой сети «Роснефти», что позволяет нам гарантировать бесперебойное обеспечение потребителей округа качественными нефтепродуктами. При этом особое внимание уделяется поставкам моторного топлива для сельхозпроизводителей округа. Масштабным примером государственно-частного парт нерства является строительство моста через реку Надым – части магистрали «Северный широтный ход» протяженностью 707 километров. Кроме того, совместно с ЗАО «РСГ – Академическое» правительство Свердловской области участвует в создании научно-образовательного медицинского кластера на базе Уральского государственного медицинского университета в самом масштабном проекте по застройке жилого микрорайона в стране – Академического. Таким образом, работа по привлечению частных парт неров продолжается, и я уверен, что 2015 год принесет нам немало перспективных начинаний. – Как на территории УФО осуществляется координация деятельности федеральных контрольно-надзорных органов? Что вы считаете главным в этой части своей работы? – Мы работаем в тесном контакте со всеми контрольно-надзорными органами, особенно с Управлением Гене-

ральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу. Кроме того, оперативно реагируем на обращения граждан, поступающие в аппарат полномочного представителя. В 2015 году есть несколько направлений, осуществлять контроль за которыми мы будем в полной мере. Например, это вопрос обоснованности роста цен, тарифов и услуг для населения. Мы будем продолжать мониторинг цен на потребительском рынке и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, сегодня крайне важным является состояние предпринимательского климата. Добросовестная предпринимательская деятельность должна быть надежно защищена, в том числе и при осуществлении государственного контроля. Также крайне важной для нас является координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, в том числе и в рядах самих правоохранительных органов. – Как вы можете охарактеризовать состояние промышленной, экологической безопасности и охраны труда на предприятиях региона? – Могу сказать, что ситуация находится под контролем, однако уже с начала года мы стали свидетелями нескольких инцидентов. Например, в феврале этого года в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа на строящемся объекте «Нефтеперекачивающая станция - 2» в результате пожара погибли шесть граждан Сербии. Эти трагические события подводят нас к мысли о том, что охрана труда, промышленная и экологическая безопасность должны осуществляться в комплексе, ни в коем случае не раздельно, чтобы не возникало ситуаций, подобных этой. Однако в целом можно констатировать, что с безопасностью на предприятиях Уральского федерального округа стало гораздо лучше, чем, скажем, десять лет назад. В настоящее время ответственными органами на предприятиях ведется усиленная работа по устранению существующих недостатков. В 2015 году она, безусловно, будет продолжена. – Назовите пять–десять значимых, на ваш взгляд, событий в округе по итогам 2014 года. – На самом деле за прошедший год таких событий в округе было немало. Например, завершились строительные работы, и открылось движение по мосту через реку Тобол на трассе Тюмень–Омск. Очень важным для нас является то, что конкурс рабочих специальностей «Славим человека труда!» с каждым годом набирает популярность у населения. В 2014 году он стал настоящим ярким событием. Также отмечу заседание форума Всемирного русского народного собора в Тюмени, в котором участвовал Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Кроме того, особое значение имел VII Форум социально значимых проектов Уральского федерального округа, прошедший летом в Кургане. Что касается политической жизни, то важным событием в ушедшем году стали, безусловно, прямые выборы губернаторов Челябинской, Курганской и Тюменской областей, которых у нас не было 10 лет. Губернаторские выборы были организованы на высоком уровне, это событие можно смело назвать знаковым. Уверен, что и впредь УФО будет высоко держать экономическую, политическую и социальную марку. ГН

№3 (19) 2015

СИЛЬНАЯ РОССИЯ – ЕДИНАЯ РОССИЯ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

За безопасный труд Выполнение строительно-монтажных работ требует жесткого соблюдения требований охраны труда, о чем не понаслышке знают в ОАО «Прокатмонтаж». Предприятие, созданное в 1949 году для монтажа прокатных станов на Урале, сегодня представляет собой динамично развивающуюся организацию. В активе компании высокий производственно-технический потенциал, высококвалифицированный персонал, значительный опыт генподрядной деятельности на объектах строительства зданий и сооружений различной степени сложности не только в России, но и за рубежом.

том, что предприятие принимает участие в строительстве многих уникальных и сложных промышленных объектов, немаловажную роль играет не только безупречное качество выполнения строительно-монтажных работ и четкое исполнение контрактных обязательств, но постоянное повышение уровня охраны труда и промышленной безопасности, осуществление производственного контроля. Строительная отрасль всегда характеризовалась повышенными рисками, поэтому охрана жизни и здоровья работников, а также обеспечение безопасных условий их труда является одним из главных приоритетов в деятельности Прокатмонтажа. Поскольку трудовая деятельность большей части специалистов предприятия проходит в условиях повышенной опасности, в ОАО «Прокатмонтаж» предусмотрен комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности рабочих мест, профилактику несчастных случаев и профзаболеваний. На стройплощадках трудится от 200 до 500 работников, и за каждого из них предприятие несет ответственность, а именно создание благоприятных и безопасных условий труда и предотвращение производственных травм и профессиональных заболеваний. Поэтому осуществляет строительные работы ОАО «Прокатмонтаж» в соответствии с установленными принципами охраны труда. Это обеспечение безопасности каждого сотрудника, неукоснительное соблюдение законодательства в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, систематическое обучение и инструктаж работников в целях предотвращения опасных ситуаций, создающих угрозу для жизни, регулярные проверки производственного персонала, соответствие спецодежды нормам безопасности.

В ОАО «Прокатмонтаж» регулярно проводится аттестация персонала в области промышленной безопасности, по итогам которой специалисты получают соответствующие удостоверения. Руководящий состав и инженерно-технические работники предприятия регулярно повышают свои знания в области ведения строительно-монтажных работ. Ежегодно приобретаются современные средства индивидуальной защиты. Недавно, к примеру, были закуплены новые предохранительные пояса с четырьмя зацепами для обеспечения еще более надежной защиты персонала при работе на высоте. Производство и контроль качества на предприятии сертифицированы согласно требованиям стандарта ISO 9001:2008. В настоящее время специалисты готовятся к переходу на ISO 9001:2015. Новая версия стандарта, в частности, предполагает организацию управления изменениями с учетом стратегии развития, внутренних и внешних возможностей, рисков и их последствий, что, по мнению руководства предприятия, будет способствовать неуклонному улучшению качества работ за счет более тщательного отслеживания рисков, связанных с участием в том или ином объекте строительства. А наличие собственных лабораторий по контролю качества бетона, сварных соединений и строительно-монтажных работ позволяет специалистам предприятия не только улучшать качество производимых работ и выпускаемой продукции, но и заблаговременно выявлять причины отклонений и, тем самым предупреждая срывы в работе, максимально используя скрытые резервы. Не случайно многие отечественные и иностранные промышленные предприятия рекомендуют приглашать ОАО «Прокатмонтаж» на строительство объектов в качестве генподрядчика. Результатом такой планомерной работы предприятия в области качества проводимых работ и охраны труда стали первые места по Магнитогорску и Челябинской области во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность-2014» в номинации «Лучшая организация в области охраны труда среди организаций производственной сферы с численностью работников свыше 500 человек». Р ОАО «Прокатмонтаж» 455007 Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Кирова, 104Б Тел. + 7 (3519) 58-19-00 Факс + 7 (3519) 58-19-01 E-mail: office@prokat.mgn.ru www.pm.mgn.ru, прокатмонтаж.рф

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Анна Попова:

«Качество – категория не экономическая, а нравственная» В июне 2015 года Президент России Владимир Путин подписал поручение правительству о создании национальной системы качества пищевой продукции. В ближайшем будущем требования к качеству станут обязательными и едиными. Понятие «двойных» стандартов должно уйти с рынка. Придется поставить точку во множественных попытках создать системы качества различными отраслевыми организациями. До конца 2015 года все ответственные за этот процесс ведомства, прежде всего Роспотребнадзор, должны будут предпринять все необходимые шаги для создания новой системы. О столь масштабной задаче и путях ее реализации корреспондентам ТАСС рассказала руководитель Роспотребнадзора Анна ПОПОВА. – Анна Юрьевна, документ по национальной системе качества и рынок и потребители очень долго ждали, но при этом он появился внезапно, и даже поначалу его не сразу заметила общественность. Вероятно, проблемы в экономике, масса сложных событий во внешней политике – все это затмило столь важную тему. А ведь это фактически попытка возродить советские ГОСТы, но уже с учетом всех новых реалий, сделав их обязательными из ныне добровольно применяемого стандарта. Верно мы понимаем логику государства? – Прежде чем говорить о национальной системе качества, мне хотелось бы оттолкнуться от максимы, что качество – категория не экономическая, а нравственная. Когда мы к качеству подходим исключительно как к категории экономической – мы имеем все те проблемы, которые теперь призваны решить, уже на государственном уровне. Я напомню, что в рамках законодательства о техническом регулировании, которое опирается на мировую практику, с 2003 года в России, а теперь и на уровне ЕВРАЗэС обязательное соблюдение требований к безопасности продукции закреплено техническими регламентами. Качество же стало категорией добровольной. Прежняя опора советской системы качества – ГОСТы – перестали быть обязательными. Поэтому бизнес, который в первую очередь мотивирован экономической составляющей любого своего действия, конечно же, ищет варианты, как можно минимизировать затраты и получить большую выгоду. А качество – это всегда дополнительные издержки. Такая модель была справедлива на период, когда рынок только насыщался продуктами и нужно было просто накормить население, как в 90-е годы прошлого века. Сегодня задача «накормить» и «накормить безопасно» решена. Удельный вес продукции, которая не соответствует по микробиологии и гигиеническим показателям, невысок – не превышает 5 процентов от всей массы, обращающейся на рынке. Это достаточно хороший показатель, и мировая практика тоже говорит о том, что это результат, который позволяет обеспечить безопасность продуктов питания. Поэтому сегодня актуальной задачей становится ориентация отечественного бизнеса на то, чтобы выпускаемая продукция была соответствующего качества. Име-

ется в виду, что требования к качеству могут стать необходимыми при формировании технических условий на производстве. Сегодня по закону ТУ для производства каждый производитель устанавливает самостоятельно. Он сам выбирает сырье, технологию, по которой будет производить, упаковку и оборудование. Это дает определенную свободу маневра для бизнеса, и ничего дурно-

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ го в этом нет. Но это не позволяет предложить ему регулирующие правила, чтобы он формировал это в определенных рамках и выпускал свою продукцию на уровне, соответствующем минимальным требованиям. А рамки качества должны быть. Вот смотрите: сегодняшние нормативные акты позволяют выпускать мясной продукт, вообще не используя мышечных волокон животных. В дело идут шкурки, субпродукты, жир. Содержание белка в подобном продукте может быть настолько мало, что это вызывает сомнения, а мясной ли он? Вас, как потребителя, это устраивает, зная, что вы не отравитесь? Полагаю, нет. В итоге сегодня добросовестный производитель у нас оказывается в неконкурентных условиях с тем, кто производит формально безопасную продукцию, но при этом сомнительного качества. Поэтому для производителей, дорожащих репутацией бренда, возрождение единой системы требований к качеству очень важно, они видят в этом преференции для социально ответственного бизнеса.

КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВА – Означает ли это некий условный, может быть, возврат к контролю со стороны государства за качеством? – Это предполагается, поскольку если мы вводим обязательные требования, то мы вводим и обязательный контроль. Среди вероятных вариантов развития событий – возвращение к сортности товара. Сегодня только малая толика потребителей обращает внимание на состав и показатели энергетической ценности, но проинформировать его должным образом необходимо. ГОСТы ушли в разряд рекомендуемых требований в рамках технического регулирования, но вопрос о правильности этого решения остается дискуссионным. – Рассматриваются ли другие модели требований к качеству, кроме придания обязательности ГОСТам? – На сегодня самая хорошо проработанная система с многолетней практикой применения – это система ГОСТов. Роспотребнадзор очень плотно работает с Росстандартом в этом направлении. Не исключено, что регулируемыми будут минимальные критерии, некая нижняя планка качества. Производитель будет волен повышать технические условия до невероятных высот, но ниже определенной планки он не сможет опуститься. Идеология закладывается именно такая. Форма обязательных требований может быть и иной – сейчас как раз именно этот вопрос мы и прорабатываем. Возможно, это будет базовое техническое условие на определенного вида продукцию.

ЧТО ТАКОЕ КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ – Изменится ли вообще понятие качества, если оно станет обязательным требованием к продуктам питания? – В поручении правительства заложено формирование понятийного аппарата в отношении качества. Переход на требования технических регламентов, которые установили обязательные нормативы безопасности и оставили за границами контроль качества, привнес много положительного, но вместе с тем и размыл достаточно сильно понятие качества. Сегодняшние технические регламенты просто позволяют идентифицировать продукцию и обеспечить ее безопасность. Определение понятия «качество» у нас сегодня достаточно однобокое, оно содержится в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Качество пищевых продуктов сейчас – это совокупность ха-

рактеристик пищевых продуктов, способных удовлетворить потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Это медицинский подход. Речь идет о белках, жирах и углеводах, микроэлементах и витаминах, которые позволяют нам вести активный образ жизни, иметь так называемое сбалансированное питание и, таким образом, поддерживать здоровым свой организм. Безусловно, это крайне важно для поддержания своего организма в тонусе долгие годы, для репродуктивной функции и здоровья будущих поколений. То есть платить потребитель должен за полноценную с биологической точки зрения продукцию. Но это только одна часть этой большой проблемы. Второй аспект, который практически не учитывается, – потребительские свойства. Нужно сделать так, чтобы потребитель платил свои деньги за еду, которая соответствует своему наименованию, которая не отличается по потребительским, вкусовым и иным критериям от заявленного в названии и на упаковке. Еще у продукта должен быть определенный цвет, вкус, аромат. Этих регулирующих требований сегодня нет. – Система качества будет пересекаться с вопросами безопасности? Ведь эти понятия так сложно разделить. – Эта система не может не затрагивать вопросы безопасности. Они в свое время были достаточно искусственно разделены. Сегодня настал момент, новый виток развития государства, общества и развития отечественной пищевой промышленности, когда эти показатели нужно сводить воедино.

ИМПОРТ – Импортеры тоже будут вынуждены перестроить свое производство под поставки в Россию, когда система заработает? – Мы хотим видеть на территории России продукцию, которая соответствует нашим требованиям. Импортная продукция в этом смысле очень показательна, потому что сегодня в страну совершенно легально, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных актов, которые действуют, можно ввезти продукцию, которая по показателям безопасности будет, безусловно, соответствующей требованиям. Но она по качеству, по потребительским свойствам в этом смысле будет отличаться в худшую сторону от той, которая под этим же брендом, под этим же наименованием продается в других странах мира, потому что сегодняшнее нормативное регулирование это позволяет. Здесь мы тоже видим определенную проблему. Транснациональные компании минимизируют затраты, снижая количество полезных пищевых веществ в продуктах, используя более дешевое сырье. Вы, как потребитель, наверняка замечали, что мороженое, чай или пиво с тем же названием за рубежами родной страны может иметь другой, более сбалансированный вкус, хотя по показателям безопасности они будут безопасными и здесь, и там. Я хочу, чтобы российский потребитель был защищен. На площадке ВТО Роспотребнадзор в рамках работы Комиссии «Кодекс Алиментариус», как уполномоченный орган, настаивает на жестких нормативах по безопасности. Например, по антибиотикам. Сегодняшняя проблема на Западе с антибиотикорезистентностью микроорганизмов во многом связана с очень лояльными нор-

мами и критериями по допущению антибиотиков в мясе, в яйце, в молоке. Россия на это не пошла, и мы удержали свои позиции по рактопамину и считаем, что он не должен содержаться в мясе. В рамках последнего заседания Комиссии «Кодекс Алиментариус», состоявшегося в июле в Риме при активном участии России, мы консолидировали усилия со своими коллегами из других стран, из стран СНГ и не позволили провести норму для соматотропного гормона. Предполагавшееся изначально положительное решение, в котором, прежде всего, были заинтересованы США, принято не было. Российские нормы отличаются в более жесткую сторону по нитратам, по радионуклидам, по содержанию некоторых микроорганизмов, в том числе листериям. Вы помните скандалы с листериями в мясопродуктах в Европе, к сожалению, с летальными исходами. Мы отстаиваем свои позиции по этим более жестким, чем принято в Европе, показателям, с использованием методологии оценки риска. Мы владеем этой методологией уже больше 20 лет, с начала 1990-х, и используем ее для того, чтобы доказать наше право на то, чтобы эти критерии были учтены, и наши расчеты были приняты, и наши строгие требования остались неизменны.

ОБЪЕДИНИТЬ ВСЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА – Что будет с рядом моделей и систем, которые были за последние годы заявлены в области унификации качества, помимо переросших из государственных стандартов ГОСТов? Например, «Роскачество» при Минпромторге? – Все федеральные органы исполнительной власти, которые каким-либо образом имеют отношение к пищевой продукции, являются участниками творческого процесса. Бизнес, общественные организации – все привлечены к этой работе. Мы изучаем все модели и системы, анализируем все наработки.

ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ – Какой эффект дали внеплановые проверки по питанию? Как эффект «внезапности» будет встроен в контроль качества? – Проверки – это уже инструмент регулирования. После вступления в силу закона, которым были сняты требования по уведомлению о внезапной проверке за 24 часа, мы имеем определенные успехи. Например, в I квартале 2014 года из 100 объектов, проверенных внепланово, но с уведомлением за сутки, нарушения были выявлены на 29. Если это смотреть I квартал 2015 года, а это всего 2 месяца действия закона, он 23 января начал действовать, то из 100 проверенных объектов на 88 были выявлены нарушения. По молоку при плановой проверке выявляется 4,3% неудовлетворительной продукции из общего количества отобранных проб. Если мы идем по внеплановой проверке, то эта доля увеличивается до 12%. Совершенно очевидно, что таким образом мы уходим от безрезультативных, неэффективных проверок. У нас практически трехкратный рост эффективности только за счет того, что мы не предупреждаем за сутки о внеплановой проверке по жалобе. Отмечу, что рынок продуктов питания несколько ухудшился в части проб импортной продукции. Я не буду говорить о причинах, их может быть много, но по 2014 году и по первому полугодию 2015 года мы видим, что удельный вес некачественных проб импортной продукции в

общем числе отобранных выше в 1,5–2 раза, иногда в 3 раза, чем аналогичная продукция отечественная. Прежде всего в группах «мясо и мясопродукты», «молоко и молочные продукты», «рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них». – Снизилось ли количество санкционных продуктов на полках? Повлияет ли на ее поток решение об уничтожении, которое начало действовать 6 августа по указу президента? – Думаю, да, повлияет. Вводимая санкция значительно остудит горячие головы, которые пытаются несмотря ни на что, без какого-либо уважения к государству и потребителю провезти то, что провезти нельзя. Я думаю, что это очень действенный шаг. Если мы обнаруживаем продукт на полке, мы должны дойти до импортера и до того, кто выдал документ, разрешающий ввоз. В результате с реализации снимается большое количество продукции, но процесс затруднителен. Хотя даже наши прежние усилия снизили количество запрещенной продукции в рознице. В августе этого года мы остановили в Санкт-Петербурге примерно 500 тонн мясной продукции из Голландии, которая по документам была задекларирована как муравьиная кислота, в Оренбургской области пресекли попытку ввоза 20-тонной партии сыров неизвестного происхождения. И по старому порядку мы были бы должны эту заведомо подложную, потенциально опасную продукцию хранить два месяца до востребования, потом через суд добиваться решения об уничтожении, и все это время где-то складировать и охрану приставить. Все это – значительные бюджетные затраты. В рознице ситуация с санкционной продукцией иная, во-первых, мы сразу же после введения санкций провели рабочие встречи с крупнейшими федеральными сетями по недопущению на полках подобных товаров. Мы проверили больше 30 тысяч торговых точек и распредцентров, рынков и ярмарок, санкционной продукции в обороте обнаружили 50 тонн, но основная контрольная точка – граница. Там Роспотребнадзор не допустил к ввозу почти 3 миллиона килограммов продуктов питания. Сегодня на потребительском рынке остаются проблемные моменты с безопасностью продуктов питания в общепите и кулинарии. Хотя если смотреть структуру обращений от потребителей, то за I полугодие из 250 тысяч поступивших жалоб всего 5% касались продуктов питания, причем 3% – жалоб на саму услугу по реализации, ценники и так далее и всего 2% – качества и безопасности продуктов, а все прочие обращения – услуг ЖКХ, защиты прав потребителей и так далее. В обороте Роспотребнадзор обеспечивает безопасность питания, исследуя ежегодно более 2 миллионов проб в нашей лабораторной сети, в которой на сегодняшний день 840 лабораторий. По итогам проверок Роспотребнадзора в бюджеты в 2015 году в виде штрафов поступило почти 2 миллиарда рублей. Контроль в рознице позволил практически исключить групповые вспышки, связанные с употреблением готовых продуктов питания. Для сравнения: в России за последние 5 лет зарегистрировано 9 вспышек, связанных с молочной продукцией, а в США за тот же период – около 80, то есть в 9 раз больше. Новый вызов, который перед нами стоит, – совместно с коллегами из других госорганов, общественных организаций, бизнеса создать национальную систему управления качеством пищевых продуктов. И этот вызов уже принят. Источник: www.tass.ru

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Показатели безопасности сохранили стабильность Государственный надзор в области обеспечения населения Курганской области безопасными пищевыми продуктами в условиях импортозамещения.

Григорий ХОХЛОВ, руководитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Главный государственный санитарный врач по Курганской области

Российской Федерации действует ряд основополагающих законодательных документов, касающихся вопросов системы здорового питания, в том числе федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», закон РФ «О защите прав потребителей». Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ней одним из направлений совершенствования системы здравоохранения определено формирование культуры здорового питания. Принят ряд нормативных актов Правительства РФ, таких как Доктрина продовольственной безопасности РФ, Основы государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 года, и разработаны планы по их реализации. В свою очередь, важнейшим направлением в работе Управления Роспотребнадзора по Курганской области является организация надзора за безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья, снижение неблагоприятного воздействия контаминантов (загрязнителей) биологической и химической природы, профилактика алиментарно-зависимых заболеваний. Являясь индустриально-аграрным регионом, Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, в которых вывоз продовольствия превышает его ввоз. Можно сказать, по производству сельскохозяйственной продукции Курганская область является регионом-донором. Обеспеченность населения региона достаточным количеством пищевых продуктов, их безопасность, качество и рациональное использование имеют важнейшее гигиеническое значение. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области осуществляется постоянный контроль соответствия качества и безопасности пищевых продуктов требованиям законодательства Российской Федерации, законодательных актов Таможенного союза. В 2014 году показатели безопасности (содержание химических контаминантов, микробиологические, паразитологические показатели) продовольственного сырья и пищевых продуктов, на-

В 2014 году Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было снято с реализации 410 партий некачественной пищевой продукции общим весом более 26 тыс. кг, львиную долю которой – 20 тонн – составила продукция, импортированная из-за рубежа.

ходящихся в обороте на территории области, сохранили стабильность. В прошедшем году службой было исследована 12 631 проба пищевых продуктов по различным показателям безопасности, за текущий период 2015 года – 5 152 пробы. Наибольший удельный вес продукции, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, был выявлен в группах: «рыба и рыбные продукты» (19%), «кулинарные изделия цехов и предприятий общественного питания, реализующих свою продукцию через торговую сеть» (12,5%), «кремовые кондитерские изделия» (10,3%). Снижение удельного веса неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям отмечено в группах продуктов: «молоко и молочные продукты», «кулинарные изделия», «мукомольно-крупяные, хлебобулочные изделия». Удельный вес неудовлетворительных проб продукции, выработанной производителями Курганской области, по микробиологическим и санитарно-химическим показателям ниже среднеобластных (4,9% и 0,75% соответственно). Не зарегистрировано превышения солей тяжелых металлов (мышьяк, ртуть, свинец), микотоксинов, пестицидов, бензапирена, антибиотиков. Имеют тенденцию к снижению показатели загрязненности нитратами. На территории Курганской области организован контроль за наличием генетически модифицированных организмов (ГМО) в пищевых продуктах. Лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» укомплектована оборудованием для количественного определения ГМО в продуктах, что позволяет объективно оценивать содержание генетически модифицированных компонентов, повышая уровень надзорных мероприятий. В 2014 году на наличие ГМО исследовано 185 проб, за 6 месяцев 2015 года исследовано 46 проб пищевой продукции. Генетически модифицированные организмы не регистрировались на протяжении трех последних лет. По микробиологическим показателям в 2014 году исследовано 8 556 проб, из них несоответствующих 440, что составило 5,1%. В 2015 году исследовано 3 709 проб, удельный вес неудовлетворительных проб сохранился на уровне прошлого года. Пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не имеющие документов, подтверждающих их качество и безопасность, не содержащие информации для потребителя, а также не соответствующие представленной информации не могут находиться в

обращении (Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» ТР ТС 021/2011, Федеральный закон от 2 февраля 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Такие продукты признаются некачественными и изымаются из оборота. В 2014 году Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было снято с реализации 410 партий некачественной пищевой продукции общим весом более 26 тыс. кг, львиную долю которой – 20 тонн – составила продукция, импортированная из-за рубежа. В 2015 году по результатам контрольно-надзорных мероприятий забраковано 188 партий объемом более 1 тонны. В 2014 году Управлением проверено на соблюдение санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей деятельность 967 субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на предприятиях пищевой промышленности, предприятиях общественного питания, предприятиях торговли пищевыми продуктами. По результатам проведенных проверок в сфере пищевой промышленности, общественного питания, торговли пищевыми продуктами Управлением к нарушителям применены меры административного воздействия. Наложено 1 338 административных штрафов на общую сумму 3 217 250 рублей. Гарантом наращивания объемов такой продукции может выступать знак «Зауральское качество» – бренд продуктов питания, производимых в регионе. Сегодня право на маркировку знаком «За уральское качество», имеют 22 организации производящие 563 наименования продукции. Знак «Зауральское качество» наносится на основании разрешения Комиссии по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области, удостоверяющей, что продукт изготовлен в Курганской области из продовольственного сырья, произведенного в регионе, и соответствует всем требованиям к качеству и безопасности. Срок действия разрешения – один год. В целях повышения качества выпускаемой продукции на 8 предприятиях пищевых отраслей внедрены международные системы качества и получены соответствующие сертификаты. Появляются новые предприятия пищевой промышленности, которые прошли полный комплекс лабораторных исследований в целях декларирования и готовы работать в условиях импортозамещения. Для ускорения этого процесса в АПК Курганской области (данные Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области) на региональном уровне реализуется ряд мер: – в 2015 году впервые в областном бюджете предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на строительство (реконструкцию) молочных комплексов и ферм; – сформированы инвестиционные площадки для размещения перспективных инвестиционных проектов в АПК; – продолжается реализация закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области». ГН

Вырабатываемая продукция – высокого качества О взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с предприятиями пищевой промышленности по вопросу обеспечения продовольственной безопасности.

правление Роспотребнадзора по Алтайскому краю осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Алтайского края через 15 территориальных отделов, обслуживающих от двух до пяти муниципалитетов. Пищевая индустрия Алтайского края объединяет свыше 1,8 тысячи организаций и территориально обособленных подразделений, осуществляющих производство практически всех основных продуктов питания. По объему производства продуктов питания Алтайский край стабильно входит в тройку ведущих производителей Сибирского федерального округа. Высокая конкурентоспособность алтайских производителей является одной из основных предпосылок реализации политики импортозамещения.

Ирина ПАЩЕНКО, руководитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю

дной из задач в деятельности Управления является оценка структуры питания, контроль за безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах производства, хранения, транспортировки, реализации, профилактика возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений). В 2014 году удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по химическим показателям, составил 1,7% (2013 год – 2,0%). На санитарно-химические показатели исследовано 19 764 пробы продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них 70 проб не соответствовали гигиеническим нормативам, что составило 0,35% (2013 год – 0,24%). По Российской Федерации данный показатель составил – 0,64%. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, в 2014 году составил 1,2% (2013 год – 0,5%). Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих гигиеническим нормативам по содержанию солей тяжелых металлов, в 2014 году составил 0,4% (2013 год – 0,3%).

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ нием исследовано в 2014 году 63 257 проб на соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, что ниже уровня 2013 года на 3,3%. Удельный вес проб, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, составил 3,15% против 3,7% в 2013 году. По Российской Федерации данный показатель составил – 4,36%. Управлением в 2014 году проверено 231 предприятие по производству пищевой продукции. По результатам контрольно-надзорной деятельности ежегодно отмечается улучшение материально-технической базы алтайских предприятий, стабильное санитарное и техническое состояние, стабильно высокое качество вырабатываемой продукции. Об этом свидетельствует уменьшение количества выявленных нарушений при осуществлении надзорных мероприятий.

По количеству зарегистрированных уведомлений Алтайский край занимает седьмое место среди 84 субъектов Российской Федерации. Это результат активной позиции предпринимателей края по соблюдению требований законодательства.

По Российской Федерации данный показатель составил – 0,45%. В 2014 году на физико-химические показатели исследовано 22 954 пробы продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них 663 пробы не соответствовали гигиеническим нормативам, что составило 2,9% (2013 год – 2,8%). По Российской Федерации данный показатель составил – 4,55%. На базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» и его филиале в г. Славгороде действуют две аккредитованные лаборатории по контролю за ГМО в пищевых продуктах. В 2014 году исследована на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов 871 проба пищевых продуктов. Из них ни в одном образце, в том числе продукции алтайских производителей, не определено наличие ГМО. По Российской Федерации данный показатель составил – 0,14%. В целях надзора за безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2014 году Управлением исследовано 1 459 проб на соответствие гигиеническим нормативам по содержанию радиоактивных веществ. За период 2012–2014 годов все исследованные пробы соответствовали требованиям гигиенических нормативов. Одним из важных показателей, характеризующих качество и безопасность продовольственного сырья и продуктов питания, является контаминация их агентами микробиологической природы. Источниками микробиологических загрязнений готовой продукции могут быть сырье, упаковочные материалы, производственное оборудование и инвентарь, персонал, грызуны, птицы, насекомые. В целях надзора за безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов Управле-

правлением постоянно разрабатываются и внедряются новые формы взаимодействия с предпринимателями. Наиболее тесно взаимодействие предпринимателей и органов учреждений Службы осуществляется при процедурах, связанных с получением разрешительных документов (санитарно-эпидемиологических заключений, свидетельств о государственной регистрации, лицензий). При осуществлении надзорной деятельности и оказании государственных услуг Управлением проводятся мероприятия по снижению административных барьеров. Среди них: – работа по реализации уведомительного принципа начала осуществления предпринимательской деятельности; – повышение доступности получения государственных услуг; – снижение общего числа проведенных проверок в отношении субъектов предпринимательства; – планирование надзорной деятельности с учетом снижения избыточного надзора и контроля; – внедрение системы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности с 2018 года и др. По количеству зарегистрированных уведомлений Алтайский край занимает седьмое место среди 84 субъектов Российской Федерации. Это результат активной позиции предпринимателей края по соблюдению требований законодательства. Одним из направлений деятельности Управления по снижению административной нагрузки на бизнес является ежегодное сокращение плановых проверок. В целях исполнения Послания Президента РФ Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года, в части снижения административного давления на малый бизнес, из плана проверок на 2015 год было исключено 35% (1 015) проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, в том числе 103 сельхозтоваропроизводителей, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством РФ. В плане на 2015 год запланировано 2 020 проверок, это на 40% меньше числа плановых проверок 2014 года (2014 год – 3 422). ГН

Предупредительные меры, а не запоздалый контроль Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю осуществляет контроль за предприятиями пищевой промышленности Краснодарского края в рамках действующего Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

дним из положительных моментов взаимодействия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с представителями бизнеса является взаимодействие с предприятием пищевой промышленности ООО «Калория» (ст. Каневская). ООО «Калория» является одним из крупнейших молокоперерабатывающих предприятий юга России с оборотом свыше 2 миллиардов рублей. Сегодня фирма «Калория» принимает и перерабатывает свыше 50 тыс. тонн молока в год. Ассортиментный перечень составляет около 250 наименований молочной продукции. Расширение ассортимента выпускаемой продукции, высокое качество, удобная расфасовка – все это позволяет из года в год увеличивать объем реализации. В современном мире предъявляются высокие требования к качеству пищевых продуктов. Но в отличие от физико-химических показателей, которые могут изменяться в зависимости от конкретных потребителей, требования к безопасности пищевой продукции являются незыблемыми. Приступая к производству, изготовитель берет на себя ответственность перед потребителем за производимую продукцию. Пищевым предприятиям, стремящимся удерживать свои позиции на рынке и быть конкурентоспособными, необходимо учитывать риски, связанные с безопасностью пищевой продукции. Опасности могут возникнуть на любой стадии пищевой цепочки, в связи с этим адекватное управление является весьма важным. Безо пасность пищевой продукции обеспечивается путем совместных усилий всех сторон, участвующих в процессе производства. Конечно, основная ответственность в функции контроля принадлежит лаборатории предприятия. Лаборатория фирмы оснащена современным оборудованием, позволяющим отслеживать качество от сырого молока до готового продукта. Деятельность лаборатории аккредитована на техническую компетентность, а микробиологическая лаборатория лицензирована. Это позволяет вести жесточайший контроль на каждом этапе производства круглосуточно. Штат лаборатории укомплектован специалистами с высшим образованием, один раз в год проходящими повышение квалификации. На предприятии одном из первых в 2003 году была сертифицирована система безопасности, основанная на принципах ХАССП, которая работала до 2009 года.

С декабря 2012 года на предприятии действует сертифицированная система менеджмента безопасности пищевой продукции ИСО 22000 – это предупредительная модель управления безо пасностью пищевой продукции, основанная на принципах ХАССП. В ней очень хорошо увязаны контроль критических точек производственных процессов с системой контроля работы всех подразделений. Это позволяет наиболее полно удовлетворить потребителей. Но самое главное, что отличает эту систему, – это использование предупредительных мер управления безопасностью, а не запоздалого контроля, позволяющих уменьшить производственные риски и улучшить экономические показатели работы предприятия.

Марина БАЛАЕВА, начальник отдела надзора за питанием Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю

сли говорить о взаимодействии предприятия с органами Роспотребнадзора в части обеспечения безопасности пищевой продукции, то оно выражается в следующем. Согласно программе производственного контроля, испытания продукции осуществляются как в собственной лаборатории, так и в испытательных центрах ФБУЗ. Совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и ФБУЗ ведется работа по установлению и пролонгации сроков годности продукции. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае успешно работает по выявлению фальсификации молочных продуктов на потребительском рынке края, что помогает производителю присутствовать на продовольственном рынке. Краснодарский край – очень сложный регион в плане погодных условий (высокие температуры в летний период) и наплыва гостей, отдыхающих не только в частном секторе, но и организованно в санаторно-курортном комплексе, а особенно детские здравницы и учреждения. Все это накладывает огромную ответственность на производителей пищевой продукции и органы, осуществляющие госнадзор. Только совместный контроль производителей и органов Роспотребнадзора за реализацией и хранением продукции в торговой сети и организованных учреждениях санаторно-курортного комплекса является залогом удачно проведенного отдыха гостей и жителей нашего края. ГН

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Новый виток прогресса

а сегодняшний день комбинат производит около 600 тонн молочной продукции в сутки, что в три раза больше, чем в 1990 году. На 25 производственных линиях выпускается около 100 наименований полезностей, включая пастеризованное, ультрапастеризованное и стерилизованное молоко, кефир, ряженку, сметану и масло под такими известными брендами, как «Кубанская буренка», «Веселый молочник», «Домик в деревне». Также в ассортименте предприятия плавленый сыр «Веселый молочник», биокефир BioMax®, йогурты «Фругурт», йогурты, глазированные сырки и десерты «Чудо» и детское питание «Агуша». Все это пользуется устойчивым спросом у жителей и гостей Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, других регионов России и стран СНГ. Использование новейших производственных технологий и современного оборудования позволяет комбинату выпускать молочную продукцию с более длительным сроком хранения без утраты полезных и питательных свойств. Продлению свежести, в частности, способствует закрытый процесс производства, то есть исключение контакта сырья и продукта с окружающей средой. Сырое молоко, поступившее на завод и прошедшее проверку качества, скачивается из молоковоза и по трубам поступает на предприятие, далее весь процесс переработки молока и производства готового продукта происходит в закрытых трубах и танках. Санитарная обработка оборудования осуществляется автоматически моющими и дезинфицирующими растворами, разрешенны-

Уважаемый Сергей Иванович! Коллектив комбината сердечно поздравляет Вас с юбилеем. Желает крепкого здоровья, новых идей и свершений и такой же принципиальности в вопросах качества, как и сейчас.

ми органами Минздрава России. Фасовка ведется на высокотехнологическом современном оборудовании ведущих мировых производителей. Схема контроля поступающего сырья, полуфабрикатов и готовых изделий включает в себя как многоступенчатую схему государственного контроля, так и контроль показателей качества и безопасности силами собственной аккредитованной лаборатории, оснащенной современным лабораторным оборудованием. Для контроля уровня качества продукции, находящейся в торговле, введено понятие «индекса качества», которым пользуются и другие ведущие мировые производители. Закупка образцов происходит по всем сегментам рынка розничной торговли, причем новинки отслеживаются особенно тщательно. Высокое качество продукции, выпускаемой «Тимашевским молочным комбинатом», подтверждают многочисленные призы и награды, полученные на различных выставках, конкурсах и ярмарках. Так, на Всероссийском ежегодном смотре-конкурсе качества молочных продуктов, проводимом ежегодно, предприятие много раз получало награды в номинации «Лучшие образцы молочной продукции». Молоко, кефир, творог, ряженка под брендом «Кубанская буренка» награждены дипломами победителя регионального этапа Всероссийского конкурса программы «100 лучших товаров России». Директору филиала вручена персональная награда – почетный знак «За достижения в области качества».

«Тимашевский молочный комбинат» 352700 Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Гибридная, 2 Тел. + 7 (86130) 9-08-00, 9-08-15,

На правах рекламы

В 2015 году «Тимашевский молочный комбинат» – филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн» (входит в группу компаний PepsiCo в России) отмечает несколько юбилейных дат: 25 лет комбинату, 50 лет группе компаний и 60 лет директору подразделения. Каждая из них имеет большое значение для развития предприятия. Четверть века назад на свет появился крупнейший завод по переработке молока на юге России. В 2000 году он вошел в состав ОАО «Вимм-Билль-Данн» и укрепил лидирующие позиции в регионе, а в 2011-м вместе с головной организацией влился в PepsiCo, что повлекло за собой новый виток прогресса.

Секрет лидерства На Тимашевском молочном комбинате постоянно внедряются лучшие мировые практики и действуют корпоративные стандарты, позволяющие гарантировать высочайшее стабильное качество и безопасность производимой продукции. «Это громадный круг вопросов, который ежедневно решается мной, как руководителем подразделения, и каждым его специалистом и работником, – подчеркивает Сергей БОНДАРЕВ, директор Региональной дирекции «Юг» ОАО «Вимм-Билль-Данн» и «Тимашевского молочного комбината» – филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн». – Такого внимания к ним я не встречал никогда ранее, хотя возглавлял разные предприятия в различных экономических формациях». – Сергей Иванович, что помогает комбинату на протяжении не одного десятка лет быть лидером отрасли на юге России? – Прежде всего, требовательно-жесткая позиция в области управления качеством и безопасностью. Именно она позволяет нам удерживать лидерство, чтобы ни одна ложка дегтя не смогла испортить бочку меда. Ведь не заниматься этими вопросами – значит не заботиться о своем завтрашнем дне. Второй аспект нашего успеха – передовое оборудование, соответствующее всем международным стандартам. Технологические процессы управляются компьютерами, что в конечном итоге обеспечивает стабильное качество и узнаваемость нашей продукции и вызывает желание покупать наши бренды, в основе которых – только натуральное высококачественное сырье. – Каковы ваши требования к молоку? – Они крайне жесткие, поскольку качество готовой продукции напрямую зависит от качества поступающего сырья. Поэтому мы учитываем множество факторов, прежде чем заключить договор на поставку. В их числе наличие белка в молоке, соблюдение холодной цепочки и так далее. Наши специалисты даже кровь у коров проверяют для определения необходимого сбалансированного рациона. На сегодняшний день нашими поставщиками являются 28 сельхозпроизводителей Краснодарского края. Большинство из них – наши поставщики на протяжении 10 лет и более, с некоторыми мы работаем все 25 лет деятельности комбината. Процедура везде одинаковая: вначале проводим аудит, изучаем применяемые технологии, подсказываем, какое доильное и холодильное оборудование эффективнее. В процессе сотрудничества организуем курсы с участием иностранных специалистов. К примеру, 26 августа 2015 года был завершен семинар по кормопроизводству, на котором присутствовали главные зоотехники работающих с нами хозяйств и наши потенциальные партнеры. Стоит отметить, что надои в каждом из них велики – более 6 000 кг молока в год на фуражную корову, что говорит о высокой культуре первичного производства.

Сергей БОНДАРЕВ, директор Региональной дирекции «Юг» ОАО «Вимм-Билль-Данн» и «Тимашевского молочного комбината» – филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн»

Уважаемые коллеги и сотрудники! Поздравляю вас с 25-летием комбината и 50-летием PepsiCo. Желаю, чтобы мы всегда могли гордиться тем, что работаем на лучшем предприятии региона с самыми сильными брендами и всегда качественной продукцией. Пусть в нашей жизни, а также в жизни всех работников пищевой промышленности будет меньше проблем и больше позитива.

– Каким стандартам соответствует качество продукции Тимашевского молочного комбината? – В 2005 году мы сертифицировались на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. Четыре года спустя внедрили ГОСТ Р ИСО 22000 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции». Еще через три года получили сертификаты по стандарту ISO 9001 и схеме FSSC 22000, основанной на принципах HACCP. В 2012 году комбинат первым в регионе успешно прошел международную сертификацию по стандарту пищевой безопасности производства AIB. С 2014-го на предприятии внедрен план микробиологического контроля готовой продукции с более жесткими показателями по отношению к требованиям Технического регламента Таможенного союза. Также разработан дополнительный мониторинг состояния окружающей производственной среды по содержанию патогенной микрофлоры. В результате нам удалось создать систему, предупреждающую появление проблем на всех этапах производства – от контроля входящих сырья и материалов до реализации готовой продукции. О ее действенности говорят многочисленные благодарности за нашу продукцию со стороны потребителей, поступающие на бесплатную «горячую линию» комбината.

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Системный мониторинг качества О взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю с администрацией края, общественными организациями и средствами массовой информации по вопросам внедрения технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Дмитрий МАСЛОВ, руководитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю – Главный государственный санитарный врач по Приморскому краю Галина ЛАУХИНА, начальник отдела надзора по гигиене питания

целью внедрения технических регламентов Таможенного союза пищевого назначения Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведены организационные мероприятия, направленные на информирование администрации края, обучение специалистов территориальных отделов Управления, руководителей предприятий пищевой промышленности и общественного питания, взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации. Управлением были выданы предписания в адрес руководителей предприятий пищевой промышленности, предприятий общественного питания, которыми предусмотрено проведение мероприятий по разработке и внедрению процедур обеспечения безопасности производства пищевой продукции, основанных на принципах ХАССП, с учетом установленного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» переходного периода до 15 февраля 2015 года. Проделанная работа позволила значительно улучшить ситуацию по реализации ТР ТС «О безо пасности пищевой продукции» в части разработки и внедрения процедур обеспечения безопасности производства пищевой продукции, основанных на принципах ХАССП, на предприятиях пищевой промышленности Приморского края. Наиболее активно проведена такая работа на предприятиях, занятых производством молочных и мясных продуктов, питьевой воды, расфасованной в емкости, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Доля предприятий пищевой промышленности, где разработаны и внедрены процедуры обеспечения безопасности производства пищевых продуктов, основанных на принципах ХАССП, составила от 80 до 42,2%. На 14 предприятиях пищевой промышленности сертифицирована система контроля качества и безопасности пищевых продуктов. В январе 2014 года руководитель Управления провел организационное совещание по данному вопросу с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, Общественного совета предпринимателей Приморья,

Проводимый мониторинг за загрязнением продовольственного сырья и пищевых продуктов на территории Приморского края свидетельствует о снижении удельного веса продукции, не соответствующей нормативным требованиям по микробиологическим показателям.

Департамента сельского хозяйства и продовольствия, Департамента лицензирования и торговли, а также представителей органов по сертификации ООО «Приморский центр сертификации», ООО «Наука Сервис». По итогам совещания было подготовлено обращение в Департамент экономики и стратегического развития Приморского края на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, активно реализующим мероприятия по разработке процедур обеспечения безопасности производства пищевой продукции, основанных на принципах ХАССП. В июле на рабочем совещании в Департаменте вопрос по порядку предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с выполнением обязательных требований ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», был рассмотрен. Также в целях повышения качества и конкурентоспособности продовольственных товаров, производимых на территории Приморского края, усиления ответственности производителей перед потребителями, а также с целью информирования населения о товарах высокого качества постановлением администрации утвержден порядок присвоения права использования логотипа «Произведено в Приморье». Согласно данному порядку по инициативе Управления одним из обязательных условий для производителей (изготовителей) пищевой продукции определено наличие разработанных процедур обеспечения безопасности производства такой продукции, основанных на принципах ХАССП, в соответствии с требованиями статьи 10 вступившего в силу с 1 июля 2013 года ТР ТС «О безопасности пищевой продукции». Следует отметить, что в последнее время безопасность продуктов питания имеет все большее значение. Проводимый мониторинг за загрязнением продовольственного сырья и пищевых продуктов на территории Приморского края свидетельствует о снижении удельного веса продукции, не соответствующей нормативным требованиям по микробиологическим показателям. По итогам 2014 года данный показатель составил 5,4%, что ниже уровня 2013 года на 0,6%, но превышает показатель по Российской Федерации на 0,8%. По санитарно-химическим показателям удельный вес исследованных проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не соответствующих нормативным требованиям, составил 0,9%, что выше показателя 2013 года на 0,2% и показателя по Российской Федерации – в 1,5 раза. Системный мониторинг качества и безопасности продоволь-

ственного сырья и пищевых продуктов позволяет своевременно выявлять недоброкачественные пищевые продукты и изымать их из обращения. По итогам 2014 года забраковано 892 партии продовольственного сырья и пищевых продуктов, что на 9% выше уровня 2013 года, общим объемом 14 тонн 672 кг, что выше прошлогодних показателей на 42%. Успешное взаимодействие между поставщиками продовольственного сырья и пищевых продуктов и изготовителями является основой для эффективного управления безопасностью пищевых продуктов. Предотвращение поставки загрязненных или фальсифицированных сырья и пищевых продуктов намного эффективнее, чем принятие мер по исправлению ситуации после того, как загрязненное сырье, пищевые продукты, вспомогательные технологические компоненты были использованы в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. В связи с этим Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю принимает активное участие в реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части внесения предложений в адрес Департамента здравоохранения Приморского края, Департамента труда и социальной защиты, Департамента образования и науки при формировании проекта контракта, с обязательным включением требований по контролю качества пищевых продуктов для организации питания в образовательных и медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты. К основным критериям оценки поставщика отнесено наличие разработанных процедур обеспечения безопасности производства пищевых продуктов, основанных на принципах ХАССП.

азработка схем контроля технологических процессов по требованиям безопасности в рамках системы ХАССП, а затем и внедрение позволят предприятию: – усовершенствовать систему управления предприятием и качеством продукции; – повысить качество и конкурентоспособность своей продукции; – получить документально подтвержденную уверенность относительно безопасности продукции, что особо важно при участии в судебных разбирательствах и страховании рисков; – повысить доверие потребителей к продукции и стабильности ее качества; – повысить дисциплинированность и ответственность персонала; – упростить процедуру получения документов, подтверждающих соответствие вырабатываемой продукции требованиям технических регламентов; – получить преимущество в тендерах и конкурсах; – повысить степень доверия со стороны контролирующих органов. Принципы ХАССП применимы к предприятиям всех отраслей пищевой промышленности и позволят повысить качество и конкурентоспособность вырабатываемой продукции. ГН

Образ жизни предприятия и сотрудников Принципы ХАСПП как способ обеспечить безопасность процесса производства пищевых продуктов

беспечение продовольственной безопасности является одной из приоритетных задач государственной политики России, зависящей от эффективного функционирования предприятий продовольственного комплекса. Согласно определению, приведенному в Техническом регламенте Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [3], безопасность – это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения. В настоящий момент безопасность пищевых продуктов, выпускаемых в обращение, подтверждается путем проведения процедур оценки (подтверждения) соответствия, осуществляемых в следующих формах: декларирование соответствия, государственная регистрация, ветеринарно-санитарная экспертиза. Данные формы подтверждения соответствия являются обязательными, осуществляются уполномоченными органами и организациями, при этом подтверждается соответствие, как правило, готового продукта требованиям технических регламентов. Конкретная форма подтверждения соответствия регламентируется принятым ТР ТС 021/2011 [3] и техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды продукции. Так, декларированию подлежит вся пищевая продукция за исключением уксуса, непереработанной продукции животного происхождения, специализированной и пищевой продукции нового вида. Продукция нового вида должна проходить государственную регистрацию. Подтверждение соответствия непереработанной продукции животного происхождения проводится посредством ветеринарносанитарной экспертизы. Независимо от формы подтверждения соответствия рынок предъявляет жесткие требования не только к качеству и безопасности готовых пищевых продуктов, но и к процессам производства. Одной из мер, призванной обеспечить безо пасность производственного процесса, является разработка, внедрение и поддержание в рабочем состоянии процедуры системы контроля, основанной на принципах ХАССП. Необходимость этой меры регламентирована главой 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 [3].

Марина БАРЫБИНА, директор Приморского краевого фонда по защите потребителей

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ Таблица 1. Пример ККТ и конкретные корректирующие меры № ККТ

Этап процесса

Описание опасности

Предупредительные меры

Критические пределы

Мониторинг

Корректирующее действие

Записи

Верификация

Охлаждение и хранение тортов.

Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, Listeria monocytogenes, S. Aureus.

Соблюдение режимов хранения и сроков годности.

Температура в камере хранения – не более 6°С; срок хранения – не дольше 72 часов.

Измерять температуру в камере при помощи термометра; измерять время хранения торта часами; все с периодичностью три раза в день (8.00; 14.00; 21.00).

Профилактический ремонт камеры, поверка средств измерений.

Чек-лист приготовления торта.

Исследование торта в аккредитованной лаборатории раз в месяц на содержание патогенных микроорганизмов.

Приморский краевой фонд по защите потребителей 690091 Владивосток, Океанский пр.,19, корп. 4, оф. 3П Тел./факс + 7 (4232) 43-16-00

Наряду с классическим определением систему ХАССП можно обозначить как логичную систему контроля пищевых продуктов, базирующуюся на принципах предупреждения рисков. Разработка документов системы основывается на: – проведении анализа факторов риска, определении критических контрольных точек (ККТ); – установлении критических пределов для каждой конкретной ККТ; – создании системы мониторинга ККТ; – определении необходимых корректирующих воздействий в ККТ; – подтверждении правильности работы системы; – документировании всех процедур и действий согласно данным принципам. Для выявления возможных факторов риска необходимо провести анализ всех технологических операций и сырья, в том числе упаковочных материалов, применяемых пищевых добавок, аллерген-содержащих компонентов, а также сырья, полученного с применением ГМО. В качестве критической контрольной точки могут выступать конкретные операции, этапы или процедуры, где необходимо применение контроля, чтобы предотвратить или уменьшить ту или иную опасность до приемлемого уровня. Под установлением критических пределов понимается конкретное значение для каждого идентифицированного и учитываемого опасного фактора, которое задает границу между безопасным и потенциально опасным продуктом. Система мониторинга предполагает проведение запланированных наблюдений или измерений параметров и их значений, позволяющих предупредить, устранить или снизить до приемлемого уровня риски, угрожающие безопасности продукции. Выполнение периодического анализа результатов мониторинга дает возможность делать выводы о том, что критическая точка находится под контролем, а мероприятия системы мониторинга эффективны. В таблице 1 рассмотрен пример ККТ на этапе охлаждения и хранения тортов, а также показаны конкретные корректирующие меры, которые необходимо предпринять в случае выявления несоответствия, а именно при обнаружении патогенных микроорганизмов в готовом продукте. Согласно определению, данному в ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» [2], корректирующее действие – это «дей-

ствие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или иной нежелательной ситуации, направленное на предотвращение повторного несоответствия». Иными словами, требуется предусмотреть такие мероприятия, которые позволят вернуть процесс в установленные рамки. Следующим мероприятием системы является проведение процедуры подтверждения правильности ее работы, то есть верификация исходных данных и разработанных документов. По результатам верификации можно судить о работоспособности системы, эффективности ее внедрения или необходимости пересмотра либо улучшения процедур и действий в рамках ХАССП. Все разрабатываемые в рамках системы контроля процедуры и мероприятия, а также результаты по их выполнению должны быть оформлены в виде документов на бумажном или электронном носителе. Все записи необходимо вести таким образом, чтобы всегда можно было подтвердить правильность работы системы ХАССП. Организациям продовольственного комплекса необходимо учитывать и тот факт, что сама по себе система ХАССП не обеспечивает выпуск безопасной продукции, а требует неукоснительного соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил при организации процесса производства. Систему ХАССП следует рассматривать как образ жизни предприятия и всех его сотрудников. Данная система подлежит обязательной разработке, внедрению и поддержанию в рабочем состоянии, а ее сертификация носит добровольный характер. Однако, как показывает практика, многие компании распространяют информацию о необходимости обязательной сертификации системы ХАССП, тем самым нарушая требования ТР ТС 021/2011 [3] и вводя в заблуждение производителей пищевой продукции. Литература 1. ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. ОТ». 2. ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции». 3. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятый решением комиссии Таможенного союза ЕвразЭС от 9 декабря 2011 года № 880.

Под знаком качества Контроль за реализацией Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации является одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, имеющим высокую социальную значимость. Основополагающим элементом доктрины является сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, обеспечение населения качественными и безопасными пищевыми продуктами.

ологодская область, несмотря на не самые благоприятные климатические условия, традиционно славится своими пищевыми продуктами. В значительной мере этому способствует уже десятилетие действующая в Вологодской области марка «Настоящий Вологодский продукт», ставшая синонимом знака качества. Основная цель данного товарного знака – создать дополнительный уровень защиты на потребительском рынке от контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции, тем самым выступая гарантом качества пищевой продукции, произведенной на территории региона. Участниками данной системы сертификации на сегодня являются более 30 предприятий области, включающие в себя молочную, мясную, ликероводочную, кондитерскую, рыбную отрасли пищевой промышленности. Таким образом, товарный знак обозначен в общей сложности на тысяче наименований ассортимента. Производимая в Вологодской области продукция соответствует национальным гигиеническим нормативам по содержанию в ней микотоксинов, нитрозаминов, бенз(а)пирена, гистамина, полихлорированных бифенилов. Этому способствует укрепление производственной материально-технической базы, техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности, совершенствование технологий изготовления продукции, внедрение Технических регламентов и процедур, основанных на принципах ХАССП.

а протяжении последних лет на территории области не регистрируются случаи вспышечной заболеваемости, связанной с промышленным производством пищевых продуктов. Доля объектов третьей группы санитарно-эпидемиологического благополучия снизилась с 1,3% в 2012 году до 0,8% в 2014 году, а удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, превышающих гигиенические нормативы по содержанию химических контаминантов, сохранил стабильно низкие показатели и составил 0,98%. В целях повышения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, производимых и реализуемых на территории области, обеспечено взаимодействие Управления с правительством Вологодской области, с органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным с ликвидацией нестационарных торговых объектов, а также с органами по сертификации и прокуратурой. При губернаторе области действует межведомственная комиссия по проведению оперативного мониторинга изменения конъюнктуры продовольственного

рынка, а также осуществляющая координацию деятельности заинтересованных служб и ведомств при формировании конкретных мер, обеспечивающих выявление и пресечение поступления продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации. Широко используется площадка Управления по взаимодействию с бизнес-сообществом и общественными организациями. Так, при Управлении осуществляют в постоянном режиме свою работу Консультативный совет по защите прав потребителей и Общественный совет, в работе которого принимают участие представители регионального отделения «ОПОРА РОССИИ», Вологодского объединения «Деловая Россия», Общественной палаты Вологодской области, НП «Вологодский мясной союз», ООО «Вологдамолпром», БУЗ ВО «Вологодский областной центр медицинской профилактики» и др. В рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013– 2020 годы» на территории области организована система мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, являющаяся реальным инструментом для информирования потребителей о качестве продукции и для защиты местных производителей, сталкивающихся с определенными проблемами бесконтрольного ввоза дешевой продукции сомнительного качества из других регионов. Контроль безопасности пищевых продуктов со стороны Управления обеспечивает стабильно высокие показатели соответствия поступающей на рынок продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области технического регулирования. Так, для обеспечения безопасности граждан Вологодской области по результатам надзорных мероприятий в 2014 году было забраковано 440 партий пищевых продуктов, объемом 5 846 кг; вынесено более 350 административных наказаний в виде штрафов, по решению суда приостановлена эксплуатация 34 объектов. В целях практической реализации мероприятий, направленных на обеспечение продовольственной безопасности Вологодской области, необходимо дальнейшее скоординированное взаимодействие Управления, правительства области, общественности и бизнес-сообщества в части минимизации рисков, связанных с производством и реализацией пищевой продукции на территории региона, а также обеспечение адекватного уровня контроля и надзора за пищевыми объектами с позиции потенциального риска причинения вреда здоровью. ГН

Ирина КУЗНЕЦОВА, руководитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Настоящий вологодский продукт Молочная продукция, производимая на территории Вологодской области, – особая гордость Северо-Западного региона России. По всей стране люди знают, что северное молоко – особенное. Слава о его высоком качестве и полезных свойствах идет со времен Николая Верещагина, родоначальника вологодского маслоделия.

омпания «Северное Молоко» является одним из крупных предприятий Вологодской области по переработке молока, а также лидером по производству сухих молочных продуктов в Северо-Западном регионе России. За период плодотворной работы его ассортимент значительно расширился: к сухому молоку и сливочному маслу добавились молоко питьевое пастеризованное и ультрапастеризованное, молоко топленое, творог, сметана, кефир, в том числе фруктовый, продукт кисломолочный «Снежок», сырки творожные глазированные, молочные коктейли. Ровно год назад запущена уникальная линия по производству и упаковке рассольных сыров методом ультрафильтрации. Рассольные сыры производства ОАО «Северное Молоко» успешно покоряют рынок. Продукция компании востребована не только местным населением, но и потребителями Ярославской, Архангельской, Костромской, Ивановской и Владимирской областей, Мурманска,

Антон НОЧЁВКА, генеральный директор ОАО «Северное Молоко»

Уважаемые коллеги! Примите поздравления с профессиональным праздником – Днем работников пищевой промышленности. Желаем вам новых трудовых свершений, укрепления позиций жизненно необходимой для человечества отрасли. Пусть ваша продукция всегда будет украшением любого стола и источником энергии. Счастья, удачи и новых побед!

Москвы и Санкт-Петербурга. Производственная мощность по переработке молока на данный момент составляет 400 тонн. Предприятие имеет собственную аттестованную лабораторию, которая осуществляет контроль качества на всех этапах выпуска продукции – от поступления сырья до отгрузки клиенту. Сохраняя традиции вологодских мастеров, здесь используется только свежее и качественное сырье, наработки в технологии производства и достижения науки. Вся продукция компании сертифицирована, соответствует действующим требованиям нормативной документации и нормативным правовым актам РФ. Продвижению продукции ОАО «Северное Молоко» способствуют многочисленные победы в специализированных рейтинговых мероприятиях различного уровня. Вот лишь несколько примеров. На «Международной Неделе сыроделия и маслоделия в Угличе-2015» наград высшей пробы удостоены сливочное масло «Вологодское», «Крестьянское», «Традиционное» и сыр рассольный, серебряной медали – сметана «Вологодская». На конкурсе качества «Золотая Медаль» в номинации «За достижение высоких результатов в улучшении качества продовольственной продукции» золотые медали заслуженно получили молоко сухое обезжиренное, молоко сухое цельное, молоко ультрапастеризованное, сметана «Вологодская» и масло сливочное. Сухое цельное молоко отмечено дипломом на презентации настоящих вологодских продуктов в мэрии города Москвы. Сегодня ОАО «Северное Молоко» успешно функционирует на рынке молочной отрасли уже 40 лет, планирует перспективное расширение производства и рынков сбыта, уверенно смотрит в будущее. Для этого у предприятия есть все основания! Р

ОАО «Северное Молоко» 162000 Вологодская обл., г. Грязовец, ул. Соколовская, 59 Тел./факс + 7 (81755) 2-16-38 E-mail: nord-milk@vologda.ru www.milk35.ru

Основные флагманы успеха В сентябре 2015 года ОАО «Северное Молоко» отмечает две юбилейные даты – 40 лет с момента выпуска первой продукции и ровно год со дня запуска первой в СНГ линии по производству и упаковке рассольных сыров методом ультрафильтрации. «Данная линия соответствует всем современным российским и международным стандартам и позволяет выпускать продукцию, отвечающую требованиям качества и безопасности, установленным в регламентах Таможенного союза», – отмечает Антон НОЧЁВКА, генеральный директор ОАО «Северное Молоко». Доказательством безопасности продукции, в частности для торговых сетей, является наличие сертификата соответствия международным требованиям. Желание отвечать международным нормам, а также рыночные отношения как раз и побудили нас внедрить в производство принципы ХАССП и сертифицироваться на соответствие им. Первая сертификация прошла в 2004 году и охватила производство основных видов продукции – ультрапастеризованного молока, сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока, масла сливочного. В 2015 году область сертификации была расширена и распространена на весь наш ассортимент.

– Антон Алексеевич, в рамках каких регламентов работает предприятие? – Основные документы, на требования которых мы ориентированы, – ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов». Каждая партия продукции, выпускаемой в ОАО «Северное Молоко», исследуется в производственной лаборатории на соответствие требованиям данных регламентов. Также на предприятии функционирует система менеджмента качества и безопасности пищевой продукции, отвечающая требованиям стандарта ИСО 22000 «Безопасность пищевой промышленности». – Востребована ли эта информация потребителями? – Разумеется. В современном обществе потребители владеют всеми необходимыми сведениями, в силу информационной доступности, и имеют возможность выбора подходящего для них продукта согласно информации, указанной на упаковке. Таким образом, дополнительные сведения о качестве и безопасности продукции, в частности, о ее соответствии международным стандартам, таким как ИСО 22000 и принципы ХАССП, повышают конкурентоспособность продукции за счет роста степени доверия со стороны потребителей. – Что побудило вас внедрить в производство принципы ХАССП? – В конкурентной борьбе между предприятиями пищевой промышленности основными флагманами успеха являются качество и безопасность производимой продукции. Вся ответственность за качество и безопасность ложится на производителя.

– Что поменялось в ОАО «Северное Молоко» после прохождения сертификационного аудита? – В целом требования, установленные стандартом ИСО 22000, на нашем предприятии соблюдались всегда, например, обеспечению и строгому контролю санитарно-гигиенического режима постоянно уделялось большое внимание. Однако не все они были задокументированы и оформлены в надлежащие процедуры, инструкции, программы. Именно оформление документации и вызвало небольшие затруднения, данный процесс занял около года. Сотрудники стали более ответственно и дисциплинированно подходить к выполнению своих обязанностей, отталкиваясь теперь уже от требований, установленных в процедурах, программах, рабочих инструкциях. Каждый работник понимает степень своей ответственности за выпуск качественной и безопасной продукции. –Лабораторный контроль это подтверждает? – Да, конечно. По показателям качества и безопасности выпускаемые нами продукты исследуются в производственной лаборатории, а также в аккредитованных испытательных лабораторных центрах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» и ФБУ «Вологодский ЦСМ». Оценивая динамику результатов обязательного контроля качества, можно сделать однозначный вывод: продукция ОАО «Северное Молоко» отвечает всем требованиям стандартов, технических регламентов, а ее высокое качество преимущественно стабильно. – Как складываются ваши отношения с Роспотребнадзором? – ОАО «Северное Молоко» довольно плотно взаимодействует с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по вопросам обоснования и подтверждения сроков годности продукции. Касаемо отношений с Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области, можно отметить, что в основу сотрудничества заложено достижение общей цели – производство качественного продукта. По результатам последней плановой проверки предприятия нарушений не выявлено, деятельность компании полностью соответствует требованиям законодательства. Р

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

40 лет безупречного качества Уже сорок лет продукция ОАО «Славянский хлеб» является неизменным спутником будней и праздников жителей Вологодского региона и других соседних регионов. Большим успехом, в частности, пользуется у покупателей проект «Горячий хлеб» – люди соскучились по неупакованному хлебу, как говорится, «с пылу с жару».

а протяжении всей своей истории предприятие совершенствовалось, модернизируя и обновляя оборудование, внедряя новые технологии, разрабатывая востребованный ассортимент хлебобулочных, сухарных и мучных кондитерских изделий. На сегодняшний день здесь производится более 100 наименований продукции, отвечающей самым высоким требованиям покупателей. Качество и безопасность выпускаемых изделий подтверждены не только декларациями, но и добровольными сертификатами системы ГОСТ Р и «Настоящий Вологодский продукт». Всеми любимый батон «Нарезной» стал дипломантом Всероссийского конкурса «Сто лучших товаров России». Совет организаторов этой программы также отметил начальника производственно-технологической службы ОАО «Славянский хлеб» Наталию Захаренко, наградив ее почетным знаком «Отличник качества».

Инна ШИРОПАЕВА, управляющий директор ОАО «Славянский хлеб»

Вся наша деятельность направлена на то, чтобы свежий хлеб каждое утро вместе с восходом солнца приходил к людям.

Специалисты «Славянского хлеба» внимательно следят за всеми новинками в области технологии хлебопечения и кондитерского производства и лучшее стараются внедрить у себя, поскольку динамично развивающийся рынок требует от производителей разнообразной качественной продукции, которая способна удовлетворить даже самый изысканный вкус потребителя. Богатая инфраструктура тоже направлена на достижение этой цели. Современная котельная, артезианская скважина, обеспечивающая предприятие качественной водой, автопарк по доставке готовой продукции, автобусы для перевозки сотрудников, собственный медпункт – все это успешно функционирует под контролем Рос

технадзора, Роспотребнадзора и других контролирующих государственных органов. Так, благодаря тесному сотрудничеству специалистов ОАО «Славянский хлеб» с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и поддержке территориального управления Роспотребнадзора по Вологодской области на предприятии была разработана и внедрена система ХАССП. Проводимые ими конференции, семинары, а также полученные консультации позволили избежать затруднений при разработке и внедрении данной системы. – Система ХАССП обеспечивает контроль на всех этапах производства, хранения и реализации нашей продукции, что также применимо к поставкам сырья и материалов, – отмечает Инна ШИРОПАЕВА, управляющий директор ОАО «Славянский хлеб». Безопасность воды, используемой при производстве, а также сырья и готовой продукции контролируется технологами собственной лаборатории предприятия совместно со специалистами Роспотребнадзора согласно программе производственного контроля. Результат такого взаимодействия – отсутствие нареканий и забраковок со стороны представителей торговли и непосредственно потребителей. Коллектив ОАО «Славянский хлеб» во главе с управляющим директором делает все возможное для дальнейшего развития предприятия, процветания в условиях рыночной экономики и поддержания конкурентоспособности своей продукции. Основная задача при этом – обеспечение покупателей свежей продукцией, которая соответствует высоким стандартам качества и безопасности, изготовлена из натуральных компонентов, обладает прекрасными вкусовыми характеристиками и имеет красочный, современный дизайн упаковки. Следствием ее выполнения является множество дипломов и наград различных конкурсов, ярмарок и выставок российского и международного уровня. Р

ОАО «Славянский хлеб» 160012 Вологда, 2-й Турундаевский пер., 16 Тел. + 7 (8172) 59-10-50 Факс + 7 (8172) 59-10-54 E-mail: zakaz@slavhleb.com www.slavhleb.com

Административных мер явно недостаточно Контроль безопасности пищевых продуктов на территории Амурской области

роцесс обращения товаров завершается в розничной торговле. Именно розничная торговля сочетает в себе интересы продавца в получении доходов и потребности покупателя в получении высококачественных товаров и услуг. Способствовать решению этой задачи призвана «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом Президента Российской Федерации. Для потребителя повышение риска приобретения некачественной и небезопасной продукции на практике связано как с расширением ассортимента и появлением новых видов товаров, так и с ростом розничного товарооборота в целом. В настоящее время на потребительском рынке Амурской области функционируют 7 095 объектов розничной торговли. За 2014 год торговая площадь предприятий розничной торговли возросла на 39,8 тыс. кв. м. На 1 000 амурчан в среднем приходится 784 кв. м торговой площади при нормативе по Российской Федерации 412 кв. м. Во всех городских и районных муниципальных образованиях обеспеченность торговыми площадями выше норматива. Определенным индикатором состояния дел на потребительском рынке может служить показатель динамики числа обращений с соответствующими жалобами, которые поступают в Управление Роспотребнадзора по Амурской области и его территориальные отделы. В 2014 году в Управление поступило 283 обращения граждан, связанных с продажей продовольственных товаров, 60% из них стали основанием для проведения проверок, по результатам которых возбуждено 276 дел об административных правонарушениях. За первое полугодие 2015 года таких обращений поступило уже 230. По каждому второму обращению проведена проверка. Возбуждено 150 дел об административных правонарушениях. Особое внимание в целях обеспечения реализации права потребителей на безопасность уделялось работе по выявлению пищевых продуктов, не отвечающих обязательным требованиям. Как показывают результаты исследования проб, доля продукции, находящаяся в розничной торговле, не соответствующая требованиям нормируемых показателей, по целому ряду отдельных видов пищевых продуктов сохраняется на уровне 6% от общего числа проверенной, что приводит к риску ее приобретения потребителями. Одним из приоритетных направлений деятельности Управления является контроль за соблюдением требований Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС). За 2014 год, 7 месяцев 2015 года Управлением проведена 591 проверка за соблюдением требований ТР ТС, в ходе которых проверено 689 объектов. Нарушения установлены в ходе 394 проверок, всего выявлено 1 353 нарушения требований ТР ТС. Ос-

новные нарушения, выявляемые в ходе проверок, – реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности, с отсутствием информации о дате изготовления, отсутствие документов, подтверждающих ее безопасность, фальсифицированной. В ходе проверок изъяты из оборота (уничтожены добровольно или по предписанию должностных лиц Управления, конфискованы по решению суда) более 300 партий пищевых продуктов, общим весом около 8 тонн, в том числе 3 тонны сыра. За выявленные нарушения требований ТР ТС в отношении виновных лиц составлено 423 протокола. Общая сумма наложенных штрафов за нарушения требований ТР ТС – около 8 млн. рублей. Серьезной проблемой является реализация фальсифицированной молочной продукции. За 2014 год, 7 месяцев 2015 года исследовано 290 образцов молочной продукции, из них 16 не соответствовало установленным требованиям. По мнению Управления, причинами такого положения дел являются не столько кризисные явления в экономике, сложившиеся в 2014 году, сколько отсутствие эффективных институтов регулирования рынка, сформированных самим бизнес-сообществом, на фоне продолжаемой в рамках снижения административных барьеров политики по резкому уменьшению количества проводимых проверок надзорными органами. Административная реформа предполагала уравновесить тенденцию по снижению контроля со стороны государственных органов развитием принципов добросовестности и саморегулирования предпринимательской деятельности. Вместе с тем по прошествии одиннадцати лет с начала административной реформы можно констатировать, что указанные институты только начинают формироваться в отдельных отраслях, в целом же их реализация крайне неэффективна. Применения мер административного воздействия в таких условиях явно недостаточно. Необходима реализация комплексного подхода к данной проблеме, сочетание надзорных и профилактических мероприятий, повышение уровня правосознания предпринимательского сообщества о социальной ответственности перед потребителями, активизация деятельности общественных организаций. Управление Роспотребнадзора по Амурской области активно сотрудничает с бизнес-собществом. Подписаны соглашения с общественным представителем Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Амурской области, с Амурским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», с региональным отделением Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Амурской области. ГН

Ольга КУРГАНОВА, руководитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области

№3 (19) 2015

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 2015 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

На правильном пути ООО «Амурский бройлер» – предприятие полного технологического цикла, начиная от получения яйца от собственного родительского стада и заканчивая переработкой мяса птицы. В состав птицефабрики входят птичники ремонтного молодняка, родительского стада и выращивания бройлеров, инкубатор, цеха забоя и переработки мяса птицы, комбикормовый завод, оснащенные самым современным оборудованием. «В общей сложности мы ежегодно производим 16 тысяч тонн мяса в убойном весе, постоянное поголовье птицы – порядка 1,2–1,3 миллиона голов», – отмечает Олег ТУРКОВ, генеральный директор ООО «Амурский бройлер». – Олег Александрович, кто обеспечивает бесперебойное функционирование основного производства предприятия? – Это задача инженерной, ветеринарной и зоотехнической служб ООО «Амурский бройлер», а также сертифицированной и аккредитованной ветеринарной лаборатории, которая, наряду с лабораториями Роспотребнадзора и Россельхознадзора, в ежедневном режиме следит за здоровьем птицепоголовья на каждом этапе его откорма и безопасностью производственного процесса в целом. В этом плане мы самообеспеченные, поскольку заинтересованы в том, чтобы качество нашей продукции было на самом высоком уровне. – Какое последнее новшество было внедрено на птицефабрике для повышения качества и безопасности мяса птицы и продуктов его переработки? – Мы приобрели и установили оборудование для упаковки охлажденного мяса птицы в модифицированной газовой среде. Это позволило повысить срок его годности с семи до пятнадцати суток, субпродуктов – с 24 часов до недели. Наши потребители высоко оценили данное нововведение, особенно что касается субпродуктов, которые раньше продавались только в замороженном виде. Также оно пришлось по душе отдаленным покупателям, так как, кроме Амурской области, мы реализуем нашу продукцию на территории Хабаровского, Приморского краев, Еврейской автономной области. Раньше мы поставляли туда только заморозку – теперь везем еще и охлажденное мясо.

ООО «Амурский бройлер» – один из крупнейших производителей мяса птицы, субпродуктов, колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, цыплят и кормов в Дальневосточном регионе.

– Каким стандартам соответствует качество продукции ООО «Амурский бройлер»? – Прежде всего, Техническому регламенту Таможенного союза, причем в полном объеме, как это предписывает законодательство. Сразу отмечу, что требования к выращиванию птицы и производству птицеводческой продукции, содержащиеся в нем, нисколько не жестче тех, которые действовали в РФ. Кроме того, мы, как и положено по закону, до 15 февраля 2015 года внедрили систему ХАСПП, пройдя процедуру сертификации. Раньше она носила рекомендательный характер, сегодня – обязательный. Собственно говоря, мы уже три года работаем, основываясь на этих принципах, поэтому подготовка к процедуре не заняла много времени. Проходя ее, мы очень плотно взаимодействовали с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, учитывая их рекомендации по ряду разделов. В частности, инспекторы ведомства помогли нам правильно установить контрольные точки и выстроить эффективный алгоритм

управления рисками на каждом этапе производства и реализации продукции. – То есть вопросы качества и безопасности для вас определяющие? – Конечно. Достаточно сказать, что у нас каждую неделю проводятся совещания по качеству, в которых участвуют руководители цехов основного производства, ветеринарной службы, представители торговли, в том числе нашей торговой сети, и прочие заинтересованные структуры. На этих совещаниях мы очень подробно разбираем имеющиеся проблемы, чтобы не допускать их повторения в дальнейшем, обсуждаем предложения и пожелания потребителей. Возвращаясь к ХАСПП, отмечу, что, объединив используемые ранее регламенты в единую систему, мы обрели большую уверенность в безопасности и качестве нашей продукции, а также открыли для себя возможность экспорта мяса птицы в другие страны. – Есть желание экспортировать продукцию? – Пока нет, хотя предложения о сотрудничестве нам поступают регулярно, особенно из Китая. Но на сегодня спрос на территории ДФО удовлетворен не в полном объеме, поэтому я считаю, что надо в первую очередь накормить дальневосточных потребителей, а уже потом думать о выходе на зарубежные рынки. Р ООО «Амурский бройлер» 675020 Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Пограничная, 200 Тел./факс + 7 (4162) 33-69-40 E-mail: mail@amurbroiler.ru

80 лет успеха ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», основанное в 1935 году, отмечает 80-летний юбилей. За время своего существования фабрика прошла непростой, но славный путь. Сегодня это крупнейший производитель кондитерских изделий на Дальнем Востоке России. Три производственных цеха предприятия – конфетный, бисквитно-вафельный и мармеладный – вырабатывают семь основных категорий продукции. Изделия фабрики хорошо знают и любят в Хабаровском и Приморском краях, а также в Сахалинской области, республиках Бурятия и Саха (Якутия).

спользование фирменных цветов и оригинальных орнаментов в дизайне упаковки помогает потребителю с легкостью запомнить полюбившиеся кондитерские изделия фабрики. Взять, к примеру, печенье «Зея», особенно востребованное покупателями. Продукция выпускается на основе уникальной рецептуры печенья «Благовещенское», бессменного лидера продаж на рынке ДФО. Добавление глазури придает печенью насыщенные оттенки вкуса, нежный аромат и приятную текстуру, а специальная пленка на упаковке предохраняет его от воздействия окружающей среды. Это позволяет сохранить привлекательный вид печенья в течение всего срока хранения продукта. Ассортимент продукции ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» включает в себя 140 наименований конфет, более 40 сортов печенья, галет и вафель, а также несколько разновидностей мармелада и зефира. На многие ее «страницы» можно заглянуть через прозрачные окошки, чтобы оценить внешний вид продукции перед совершением покупки. Оригинальный вкус, безупречное качество и современные технологии производства, как три кита, удерживают на себе ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея», определяя ее развитие. Многие виды продукции предприятия отмечены медалями и дипломами региональных и международных профильных выставок. Этому способствует тщательное соблюдение всех нормативов и технических условий РФ, а также европейских условий и стандартов производства, таких как ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Вхождение в состав холдинга «Объединенные кондитеры» в 2003 году вывело фабрику на новый

Татьяна САМСОНОВА, директор по контролю качества ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея»

Сердечно поздравляю всех работников пищевой промышленности с профессиональным праздником – и тех, кто уже по праву считается ветераном отрасли, и тех, кто эту благородную профессию выбрал недавно. Желаю, чтобы качество всегда стояло у вас во главе угла и чтобы ваших терпения и сил всегда хватало для его постоянного повышения.

виток развития: удалось провести модернизацию производственных линий, установить линию по производству пряников и сдобного печенья и новую линию по изготовлению вафель, существенно изменить ассортимент выпускаемой продукции и выйти на рынок Китая. Для повышения безопасности кондитерских изделий производства ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» закуплен новый просеиватель в бисквитно-вафельный цех, заменены сита на некоторых участках производства. На предприятии регулярно проводится работа с персоналом, в частности, инструктажи по предупреждению попадания посторонних предметов в продукцию и соблюдению правил личной гигиены. Еще одним важным мероприятием является выполнение аудитов на складах дистрибьюторов с целью проверки соблюдения температурно-влажностных режимов, а также внутренних аудитов ряда производственных участков на предмет соответствия ГОСТ ИСО 22000. В результате проводимых мероприятий значительно улучшились качественные характеристики готовой продукции предприятия. Об этом свидетельствует ее комплексная оценка в собственной физико-химической лаборатории. Другая причина улучшения качества – тесное взаимодействие с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в вопросах улучшения качества кондитерских изделий и предоставления информации об их составе. Р

ОАО «Благовещенская кондитерская фабрика «Зея» 675002 Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, 18 Тел./факсы + 7 (4162) 20-04-17, 51-25-06 E-mail: zeya_bkf@tsl.ru www.bkfzeya.ru

№3 (19) 2015

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КУРС НА МОДЕРНИЗАЦИЮ

На системном уровне ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ориентировано на использование продукции, которая произведена в России. Если еще в 2014 году доля иностранного оборудования в закупках предприятия составляла 30%, то на 1 августа 2015 года этот показатель снижен до 2,1%.

мпортозамещение для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» – не абстрактное понятие, а очень конкретное направление деятельности. – Для нас это не придуманное кем-то и спущенное сверху распоряжение, а вопрос жизни, точнее, работы нашего предприятия, – отмечает Феликс Кармазинов, генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». – Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что продукция, которую производит российская промышленность для сферы водоснабжения и водоотведения, достойного качества. Это оборудование можно и нужно разрабатывать и выпускать на наших заводах, применять на наших сетях и станциях водоподготовки и очистки. Работа по импортозамещению оборудования, материалов и технологий, которые используются в работе Водоканала, была начата уже несколько лет назад. Но на системном уровне и в активном режиме она ведется с 2014 года, когда началась корректировка проекта строительства нового блока очистных сооружений на Главной водопроводной станции (ГВС) с реконструкцией водоводов сырой воды первого подъема. Если в первоначальном варианте реконструкции доля импортного оборудования составляла около 80%, то затем практически для всех его видов были найдены отечественные аналоги. В их числе система озонирования воды (ЗАО «Московские озонаторы»), оборудование электролизного производства гипохлорита натрия (ОАО «Авангард», ООО НПК «Юпитер») и система дозирования реагентов (ООО «Завод дозировочной техники «Ареопаг»).

С 2014 года доля иностранного оборудования в закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» снизилась с 30 до 2,1%.

В апреле 2015 года Водоканал провел Первую техническую выставку-семинар по вопросам импортозамещения. Ее участниками стали представители 180 отечественных предприятий, а также профессиональных объединений, включая Союз промышленников и предпринимателей. На мероприятии Водоканал предоставил полную информацию о технологиях и оборудовании, которые использует в своей работе, а также перечень технических устройств, в котором нуждается. Производители представили непосредственно свою продукцию и презентации. Часть изделий уже прошла апробацию на объектах Водоканала. В дальнейшем подобные выставки будут проводиться на регулярной основе, демонстрируя достижения российской промышленности в области водоснабжения и канализования. В числе прочего на данном мероприятии был презентован новый раздел на сайте Водоканала, посвященный импортозамещению: www. vodokanal.spb.ru/importozamewenie. Он адресован российским производителям оборудования, реагентов, материалов и услуг, востребованных предприятием. Используя раздел, специалисты отечественных компаний могут задать технические вопросы, получить на них ответы и оставить свои предложения либо отправить их по адресу: partner@vodokanal.spb.ru. Также они могут обратиться к каталогам материалов и оборудования, применяемых в инженерно-энергетической отрасли, которые опубликованы на странице комитета по энергетике и инженерному обеспечению (http://gov.spb.ru/gov/ otrasl/ingen/importozameshenie). Каталог материалов и оборудования, которые могут быть использованы петербургским Водоканалом в процессе импортозамещения в 2015–2017 годах, составлен на основании изучения и анализа предложений российских предприятий. – Мы всегда были ориентированы на отечественного производителя, в том числе в 2010 году при решении вопроса модернизации основного насос ного оборудования, перекачивающего сточные воды с глубины 50 м и более, – рассказывает Гаяне Панкова, директор по развитию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». – А сегодня даже наши иностранные партнеры признают, что в России производятся насосы, ничем не уступающие импортным, при этом наш опыт показывает, что российское насосное оборудование по ряду позиций даже превосходит иностранные аналоги. Сейчас Водоканал прорабатывает вопрос импортозамещения по многим перспективным проектам. Потребность в полиэтиленовых трубах способны удовлетворить петербургские компании ООО «ИКАПЛАСТ» и ООО «ФТК РОСТР», которые открыли производство труб новой линейки с повышенной стойкостью к механиче-

ским повреждениям. ООО ЛТК «Свободный сокол» готово обеспечивать системы водоснабжения и водоотведения Водоканала высокопрочными чугунными трубами диаметром от 500 до 1200 мм. Запорно-регулирующую арматуру высокого класса выпускают ЗАО «Группа ЭНЭКОС», ООО «Хавле-Севком», ЗАО «АРМСПЕЦЭНЕРГО» и другие. Потребности в насосном оборудовании для водоснабжения предлагает закрыть АО «ГИДРОМАШСЕРВИС». Основная масса материалов и реагентов, используемых при водоподготовке и очистке сточных вод, закупается исключительно у отечественных производителей. С 2014 года для проекта по созданию комплекса управления Южной зоны водоснабжения применяются российские устройства сбора и передачи данных с приборов учета воды, датчики давления производства ОАО «Авангард» и ООО «Альянс-Электро». Анализ технологических параметров работы сетей на основе непрерывных расчетных данных для формирования водного баланса и поиска утечек на водопроводной сети выполняется с помощью отечественного программного обеспечения «НЕМО-АКВА». В рамках соглашений о сотрудничестве – с начала 2015 года Водоканал заключил 58 таких контрактов – совместно с российскими организациями ведутся производственные испытания флокулянтов на Главной водопроводной станции и Юго-Западных очистных сооружениях. По их окончании планируется замена французских флокулянтов эффективными отечественными. Взаимодействие по договору с ОАО «Газпромнефть» на 80% удовлетворит потребности предприятия в современных, соответствующих международным стандартам и требованиям маслах и пластичных смазках, технических жидкостях для автотранспорта и промышленного оборудования, эксплуатируемого ГУП «Водоканал СанктПетербурга». Конечно, процесс импортозамещения подразумевает комплексную, системную работу, которая должна учитывать не только сегодняшние реалии, но и перспективы развития отрасли в целом. Именно таким глобальным целям соответствует идея создания в Петербурге российского кластера водоснабжения и водоотведения, одобренная 6 апреля 2015 года на заседании совета по инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга. Кластер будет состоять из трех сегментов: технологического (технопарк), промышленного (производственные предприятия и индустриальный парк) и образовательного (водная академия). Такая структура позволит максимально использовать преимущества петербургских промышленных предприятий, строительных компаний, научно-исследовательских и образовательных учреждений, что активизирует процесс импортозамещения в водной отрасли не только Петербурга, но и всего Северо-Западного региона России и даст возможность выстроить эффективные и функциональные связи в отрасли. Кроме того, кластер поможет создать условия для разработки и внедрения инноваций в сферу водопровод но-канализационного хозяйства (ВКХ). Первым шагом в рамках организации российского кластера водоснабжения и водоотведения

станет формирование технопарка, который будет открыт на территории Северной станции аэрации Водоканала. Российские производители и поставщики смогут использовать его выставочную площадку для продвижения своей продукции среди предприятий ВКХ. На этой площадке будут представлены передовые технологии в области водоснабжения и водоотведения, самое современное оборудование и материалы, необходимые для отрасли. Открытие демонстрационновыставочного центра технопарка запланировано на октябрь 2015 года. Р

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 191015 Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, 42 Тел. + 7 (812) 305-09-09 (горячая линия) Факс + 7 (812) 274-13-61 E-mail: office@vodokanal.spb.ru www.vodokanal.spb.ru

№3 (19) 2015

АТОМНЫЙ ТАНДЕМ b2b

Развитие человеческих ресурсов – задел для будущего лидерства в атомной отрасли 14 сентября генеральный директор Госкорпорации «Росатом» Сергей КИРИЕНКО выступил на пленарном заседании 59-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ. Выступление приводится в сокращении.

–Н

ынешняя Генеральная конференция проходит в знаменательный год. В этом году мы в России празднуем 70 лет с момента создания атомной отрасли страны. Если смотреть с исторической перспективы, то 70 лет – это совсем немного. Но за эти годы произошли кардинальные изменения, и масштаб влияния мировой атомной энергетики на всю мировую экономику, на развитие современного образа жизни человека трудно переоценить. За эти годы атомная энергетика переживала не только стремительные взлеты, но и кризисы. Однако развитие всегда возобновлялось. Так происходит и сейчас. Атомная энергетика не просто вернулась в то состояние, в котором находилась до 2011 года, – она развивается и изменяется. Сегодня это новый рынок, новая ситуация и новые возможности. И мы стараемся строить свою работу именно в логике этого рынка. Во-первых, очевидно, что усилился акцент на обеспечении безопасности. Этот вывод сегодня очевиден и является приоритетным. В конце прошлого года совместно с нашими индийскими кол-

легами передали в гарантийную эксплуатацию первый энергоблок АЭС «Куданкулам», в котором воплощены наиболее современные, так называемые «постфукусимские» требования к безопасности. Второе – это очевидное удлинение жизненных циклов атомной энергетики. Появляются новые материалы и новые технологические решения. Жизненный цикл любого объекта атомной отрасли значительно увеличился. Например, установленный срок эксплуатации АЭС «Ханхикиви», которую мы начинаем строить сейчас в Финляндии, рассчитан как минимум до 2084 года, после чего может быть продлен. То есть с работами по сооружению и выводу из эксплуатации – это процесс более чем на сто лет. В-третьих, изменилась география развития атомной энергетики, что подтверждается официальными прогнозами МАГАТЭ. Центры развития атомной энергетики смещаются из западных стран в развивающиеся страны Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки. Страны этих регионов делают свой выбор в пользу атомной энергетики. И это накладывает особую ответственность на страны-вендоры, которые должны обеспечить доступ к благам атомной энергии не только для самих себя, но и для новых стран, становящихся на путь развития атомной энергетики. Мы в полной мере отдаем себе отчет в той ответственности, которая возлагается на Россию. В нашем портфеле заказов сегодня контракты на 23 атомных энергоблока в 10 странах-партнерах. Четвертое изменение – это появление общепризнанного конечного продукта в атомной энергетике – стоимости киловатт-часа произведенной электроэнергии. А это включает в предмет переговоров гораздо большее количество аспектов. Не только стоимость оборудования, проектные решения, инфраструктура, но и стоимость обслуживания, ремонтопригодность, поставки топлива, технологии вывода из эксплуатации и обращения с отходами. В этой логике ведем переговоры не только по схеме «Строй-Владей-Эксплуатируй», как это впервые реализуется в Турции, но и по ЕРС-контрактам. Пятое – это расширение требований заказчиков, которые становятся на путь развития атомной энергетики. Известно, что создание объектов атомной отрасли в стране, которая раньше этим не занималась, приводит к масштабному кумулятив-

ному эффекту для всей экономики, технического и социального уклада страны. Здесь важно с момента принятия решения выбрать правильную стратегию развития ядерной инфраструктуры. Это один из наших приоритетов. Строим эту работу в соответствии со всеми требованиями МАГАТЭ. Так, очень правильно поступают наши египетские коллеги, которые уже сейчас, на этапе подготовки базовых документов по сооружению АЭС, установили прямой диалог с российским регулятором и напрямую отрабатывают вопросы правовой инфраструктуры.

ы, отдавая себе полную ответственность с учетом этих вызовов, специально разворачиваем и свою национальную инфраструктуру под обеспечение не только внутрироссийских потребностей, но и под выполнение наших обязательств перед партнерами. Мы создали отдельный инжиниринговый дивизион для управления проектированием и строительством АЭС. Только в прошлом году им было сдано три новых атомных энергоблока. Мы объединили в единый кластер порядка 30 производственных предприятий, которые обеспечивают производство основного и вспомогательного оборудования. Наши производственные мощности позволяют изготавливать до 7 комплектов реакторного оборудования в год. Активно работаем в наших зарубежных проектах над максимальной локализацией производства, понимая, что это крайне важно для всех стран-партнеров. В частности, в проектах сооружения первых АЭС в Белоруссии и Турции доля локальных подрядчиков в строительных работах может составить до 80%. Масштабная локализация и в Китае, на строительстве второй очереди Тяньваньской АЭС. Понимаем и то, что современные международные проекты в ядерной энергетике требуют адекватного и комфортного финансирования. И что решение этой проблемы лежит не только в зоне ответственности заказчика, но и подрядчика. Мы предлагаем различные формы финансовой поддержки. Работаем как с государственными и межгосударственными институтами, так и с частными институциональными инвесторами.

АЭС «Куданкулам» В целях долгосрочной и безопасной эксплуатации АЭС мы разработали новую систему управления проектами, которая позволяет и оптимизировать управление, и накапливать знания на всех стадиях исполнения проекта, включая вывод из эксплуатации. Такие технологии уже на самых ранних этапах проекта позволяют заказчику, что самое важно, реально контролировать процесс сооружения объекта, обеспечивая прозрачность и контроль всех операций. Мы уделяем приоритетное внимание фундаментальным и прикладным научным исследованиям, потому что только так создается база для инновационного развития ядерных технологий на средне- и долгосрочную перспективу. Два года назад с этой трибуны я говорил о том, что мы запускаем проект Многоцелевого быстрого исследовательского реактора (МБИР) и предлагаем создать на его базе Международный центр исследований. Рад сообщить, что 11 сентября 2015 года начались работы по заливке «первого бетона» этого исследовательского реактора. Рассчитываем к моменту запуска в 2019 году создать на его базе уникальный по технико-экономическим параметрам и исследовательским возможностям международный объект.

Тяньваньская АЭС

№3 (19) 2015

АТОМНЫЙ ТАНДЕМ b2b

Международный форум молодых энергетиков и промышленников «Форсаж-2015»

заключение хочу отметить, что атомная отрасль – традиционно одна из самых динамично развивающихся и в России, и в мире и нуждается в постоянной поддержке этого развития квалифицированными кадрами. Поэтому мы делаем ставку на развитие человеческих ресурсов. Только таким образом создается задел для будущего лидерства.

В прошлом учебном году в профильных российских вузах обучалось свыше 700 иностранных студентов из 11 стран. В настоящем учебном году их станет еще больше. Радует, что конкурс на одно место достигает 80 человек. У нас в России создана целостная система подготовки кадров, которая включает в себя школьное, вузовское и дополнительное профессиональное образование. Мы создаем коммуникационную среду для формирования и развития креативного мышления и технологической культуры безопасного и эффективного производства. В этом году в июле провели юбилейный ежегодный международный форум молодых энергетиков и промышленников «Форсаж-2015», который посетило более 800 участников из 7 стран. Уже 5 лет Форум предоставляет уникальную площадку для межкорпоративного и межотраслевого общения и обмена опытом между студентами, молодыми специалистами и лучшими российскими экспертами. Главное – наша модель развития человеческого потенциала рассчитана на длительный период жизни АЭС и других предприятий атомной энергетики. Мы внедряем эту модель и у себя, и в странах, идущих вместе с нами по пути создания и расширения использования атомной энергии. И хотим делать это в формате открытого международного сотрудничества при лидирующей роли МАГАТЭ. Источник: Департамент коммуникаций Госкорпорации «Росатом», www.rosatom.ru

Безопасность и контроль Безопасно только то, в чем мы уверены. Стефани Майер Основанное в 1972 году НПО «Красная Звезда» (в настоящее время АО «Красная Звезда») возглавил д.т.н., профессор, лауреат Государственной премии Георгий Михайлович Грязнов – один из основоположников ядерной космической энергетики.

«К

расная Звезда» – единственный в мире разработчик, изготовитель и поставщик ядерных энергетических установок космического назначения. Невозможность проведения ремонтных работ в космосе заставляла нас с самого начала придавать особое значение контролю и безопасности создаваемых изделий. Результаты работ по созданию бортовых ЯЭУ подтвердили высочайший профессиональный уровень коллектива головного разработчика, его способность управления и организации работ среди многочисленной кооперации предприятий-соисполнителей, а также обеспечили приоритет нашей страны в области космической ядерной энергетики, что заслужило высокую оценку со стороны руководства государства. Применительно к атомной отрасли приоритетное значение в вопросах безопасности придается различным системам контроля и управления, определяющим уровень ядерной безопасности. На основе космических достижений «Красной Звездой» реализуются задачи наземной ядерной энергетики, в том числе разработка, изготовление оборудования для АЭС, исследовательских реакторов и транспортных реакторных установок, в частности: – первичных преобразователей нейтронного потока (изделие ПИК) контроля мощности реакторных установок и аппаратуры СУЗ на их основе. Контроль самого изделия ПИК при изготовлении и эксплуатации осуществляется аппаратурой нового поколения для обработки сигналов ионизационных камер деления (устройство на базе микропроцессоров с широким применением микросхем высокой степени интеграции). Аппаратура разработана и внедрена совместно с НИЯУ «МИФИ», прошла испытания с целью утверждения типа средств измерения и внесена в Государственный реестр СИ; – разрабатываются и внедряются инновационные технологии высокотемпературного обез гаживания герметичного электрооборудования, в том числе изделий ПИК, для обеспечения высоких значений электрических параметров, повышения эксплуатационных показателей и надежности; – электрических проходок, токовводов, герметичных электрических линий связи, электронагревательного оборудования, датчиков специального назначения; – шариковых расходомеров для контроля расхода жидкости в тяжелых условиях эксплуатации (температура жидкости выше 120 °С, давление до 40 МПа) с ограниченными возможностя-

ми обслуживания. Новым в конструкции датчика является размещение измерительного узла в обслуживаемом помещении, что позволило создать широкий ряд типоразмеров с высоким уровнем унификации, а также довести срок службы датчика до 30 лет, то есть до срока службы основного оборудования. Все типоразмеры датчиков отвечают повышенным требованиям по безопасности; – температурных датчиков для контроля температурного перепада менее 0,1 °С в диапазонах от 100 до 1200 °С. В области использования атомной энергии часто применяются вещества, материалы и изделия, измерения характеристик которых требуют точности, сравнимой с максимально достигнутой на сегодняшнем уровне развития науки и техники. С 1999 года по настоящий момент на предприятии в составе отдела главного технолога действует центральная заводская лаборатория, оснащенная современным оборудованием, позволяющим проводить химический анализ состава электролитов гальванических ванн, спектральный анализ металлов и сплавов на основе железа, меди, титана и алюминия, металлографический анализ сварных и паяных соединений, а также испытания на стойкость к межкристаллитной коррозии и измерение твердости. Результаты проводимых в ЦЗЛ исследований являются решающими при обосновании выбора тех или иных материалов для специальных изделий.

Владимир ФЕДОСЕЕВ, и.о. генерального директора АО «Красная Звезда»

На основе космических достижений «Красной Звездой» реализуются задачи наземной ядерной энергетики, в том числе разработка, изготовление оборудования для АЭС. На нашем предприятии работают высококвалифицированные кадры, главной задачей которых является безопасность и высокое качество создаваемой продукции. Р

Госкорпорация «Росатом» АО «Красная Звезда» 115230 Москва, Электролитный проезд, д. 1А Тел. +7 (499) 317-63-09 Факс +7 (499) 613-34-88 E-mail: info@redstaratom.ru www.redstaratom.ru

№3 (19) 2015

АТОМНЫЙ ТАНДЕМ b2b

Контрольно-измерительное оборудование в атомной промышленности Компания KROHNE является ведущим мировым производителем и поставщиком решений в области промышленных измерений. Ее крупнейшие производственные предприятия расположены в Германии, Голландии, Великобритании, Франции, Америке, Бразилии.

роизводство приборов KROHNE налажено и в России – на ООО «КРОНЕ-Автоматика» (Самара), производственная программа которого предусматривает изготовление приборов для измерения расхода и уровня по немецкой технологии. Весь процесс производства проходит строгий контроль и соответс твует не только международным стандартам, но и всем российским нормам, что не менее важно. Именно в этом состоят явные преимущества ООО «КРОНЕ-Автоматика» перед аналогичными отечественными производителями, которые достигаются как за счет высокого качества комплектующих из Германии, так и благодаря компетентным высококвалифицированным работникам на всех уровнях. Компания KROHNE оказывает сервисную и техническую поддержку, гарантийное и послегарантийное обслуживание, а также проводит обучение технических специалистов на базе сертифицированного «Сервисного центра KROHNE в СНГ» (Новополоцк, Республика Беларусь) и сертифицированного сервисного центра ООО «КРОНЕ-Автоматика» (Самара). Продукция KROHNE используется на атомных электростанциях в Европе, Азии и Америке в составе систем очистки жидких радиоактивных ве-

ществ. Кроме того, она нашла широкое применение в баках подпитки активной зоны, системах защиты от переполнения, парогенераторах систем очистки и перегрузочных защитных контейнерах для отработанного ядерного топлива. С конца 80-х годов прошлого века и по нынешний день KROHNE поставляет оборудование на такие атомные электростанции, как: – Гуангдонская АЭС 1 и 2 (Китай); – АЭС Линьао 1 и 2 (Китай); – Чернобыльская АЭС (Украина); – АЭС Саньмень 1 и 2 (Китай); – АЭС Хайян 1 и 2 (Китай); – VC Summer АЭС 2 и 3 (США); – Vogtle АЭС 3 и 4 (США); – Дампьер АЭС 1, 2, 3 и 4 (Франция); – Тайшань АЭС 1 и 2 (Китай); – Ново-Воронежская АЭС (Россия); – Ленинградская АЭС (Россия); – Кольская АЭС (Россия). В частности, ими востребованы следующие типы приборов: – ротаметры; – электромагнитные расходомеры; – ультразвуковые расходомеры; – массовые расходомеры; – реле потока;

Достижения и перспективы KROHNE в атомной и ядерной промышленности: компания KROHNE имеет лицензии на производство и конструирование оборудования для ядерных установок; компания KROHNE – надежный партнер для предприятий атомной промышленности уже более 40 лет; разработки компании KROHNE способствуют повышению безопасности и эффективности приборов, что подтверждено различными сертификатами, такими как KTA 1401, ASME-NBBI, ASME N (NPT) – Stamp и другие.

– уровнемеры (байпасные, буйковые, рефлексрадарные и радарные). Комплектующие для приборов производятся на пятнадцати заводах KROHNE, расположенных в десяти странах мира. Компания KROHNE выпускает высококачественную продукцию, что гарантируется сертификатами ASME, ISO, ГОСТ Р, KTA и всеми применимыми директивами ЕС. В настоящее время компанией KROHNE реализованы проекты по использованию изготовленного ею оборудования на шестнадцати атомных электростанциях мира, три из которых находятся в России. В течение всего времени производства и поставки вышеупомянутых приборов для объектов атомной энергетики компания KROHNE не получила ни одного письма с жалобой или претензией. Р

Радарный уровнемер OPTIWAVE 7300

ООО «КРОНЕ Инжиниринг» 443538 Самарская обл., Волжский р-н, пос. Стромилово Тел. + 7 (846) 230-04-70 Факс + 7 (846) 230-03-13 E-mail: pr@krohne.su

Ротаметр H250 M40

Электромагнитный расходомер серии OPTIFLUX

Ультразвуковой расходомер OPTISONIC 3400

№3 (19) 2015

АТОМНЫЙ ТАНДЕМ b2b

Научно-экспериментальные исследования Акционерное общество «Электрогорский научно-исследовательский центр по безопасности АЭС» (АО «ЭНИЦ») – современное название одной из старейших научно-исследовательских организаций атомной энергетики России. Cергей СЕЛЬКИН, директор АО «ЭНИЦ»

стория АО «ЭНИЦ» восходит к 1956 году, когда по инициативе академика Г.М. Кржижановского было принято решение о создании на базе электростанции ГРЭС-3 в Электрогорске комплекса крупномасштабных установокстендов для экспериментального исследования неядерных проблем разработки и эксплуатации оборудования АЭС с водоохлаждаемыми реакторами. Предприятие было создано в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 1 декабря 1956 года № 6992-р и приказом Министерства электростанций от 7 февраля 1957 года № 3 как Экспериментально-исследовательская лаборатория (ЭИЛ) Главатомэнерго Министерства электростанций. В настоящее время АО «ЭНИЦ» является одной из ведущих неядерных исследовательских баз Госкорпорации «Росатом». Согласно решению АО «Атомный энергопромышленный комплекс» от 6 ноября 2009 года № 7 и протоколу от 4 марта 2010 года № 48 заседания совета директоров АО «Концерн Росэнергоатом», последний стал собственником 100% акций уставного капитала ОАО «ЭНИЦ». АО «ЭНИЦ» имеет: – 6 лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) на выполнение работ в сфере обеспечения надежности и безопасности эксплуатации АЭС и производственных объектов; – свидетельство СРО НП «Союзатомпроект» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных, уникальных и других объектов капитального строительства при подготовке проектной документации и выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту. Система менеджмента качества АО «ЭНИЦ» сертифицирована на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Достигнутые резуль-

Коллектив АО «ЭНИЦ» от всей души поздравляет коллегатомщиков с юбилеем – 70-летием атомной отрасли России и желает всем крепкого здоровья, счастья, успехов в реализации намеченных планов

таты Общества отмечены «Благодарностью Президента Российской Федерации коллективу ОАО «ЭНИЦ» за большой вклад в развитие атомной промышленности» (распоряжение Президента РФ от 21 апреля 2008 года № 202/рп). АО «ЭНИЦ» является уникальной площадкой для проведения экспериментальных исследований теплогидравлических процессов, реализующихся в номинальных, переходных и аварийных режимах работы АЭС, а также по направлениям «Водная химия на АЭС» и АСУТП. ЭНИЦ имеет доступ к источникам горячей воды (Р = 17 МПа; Т = 170 °С), острого пара (Р = 10 МПа; Т = 540 °С) и электроэнергии (до 5 МВт). Стендовая база ЭНИЦ насчитывает свыше 20 экспериментальных установок, среди которых: – известные крупномасштабные интегральные стенды ПСБ-ВВЭР, ПСБ РБМК, ТКР, БК/В-213, моделирующие основные элементы российских ядерных энергетических установок; – стенды для исследования отдельных теплогидравлических явлений, характерных в том числе и для западных реакторов; – стенды для исследования водно-химических процессов; – установки, предназначенные для проведения приемочных испытаний образцов оборудования для АЭС и других отраслей энергетики и промышленности. Все стенды оснащены современными автоматизированными системами сбора и обработки научной информации. Возможности АО «ЭНИЦ» позволяют в ходе подготовки к экспериментам проектировать и изготавливать теплогидравлические модели (экспериментальные участки) различных элементов как ядерных энергетических установок, так и других исследуемых объектов. В течение последних 15 лет АО «ЭНИЦ» успешно выполнило крупные исследовательские проекты, финансировавшиеся Росатомом, Концерном «Рос энергоатом», предприятиями Росатома, а также международные проекты под эгидой OECD/NEA в рамках программы TACIS и по прямым контрактам с зарубежными организациями Франции, Германии, Южной Кореи и других стран. В последние несколько лет в АО «ЭНИЦ» получило развитие новое направление экспериментальных работ – проведение экспериментов для валидации CFD-кодов. При этом были разработаны новые оригинальные методы измерений. Высококвалифицированный научный и инженерно-технический персонал Центра обладает большим опытом выполнения научных и опытно-конструкторских работ, указанных в направлениях деятельности Центра.

Наиболее значимые работы, выполненные силами АО «ЭНИЦ» для российских и для зарубежных заказчиков Теплофизика Исследование неустойчивости двухфазного потока в вертикальных параллельных парогенерирующих каналах. Работа выполнена для вновь проектируемого южнокорейского реактора по контракту с KAERI (научно-исследовательским институтом атомных энергетических установок, Южная Корея). Исследование распределения скоростей потока теплоносителя по ячейкам вертикальной модели ТВС. Работа выполнена для вновь проектируемого южнокорейского реактора по контракту с KAERI. Верификация теплогидравлических кодов на интегральном стенде ПСБ РБМК. Работы выполнялись в рамках проекта TACIS в целях подтверждения возможности использования западного компьютерного кода RELAP5/MOD3.2 для обоснования безопасности российских АЭС с реакторами РБМК-1000. Проверка процедур по управлению авариями на АЭС с ВВЭР-1000. Работа выполнена в рамках проекта TACIS. Получение недостающих экспериментальных данных по ряду важных аварийных процессов для верификации компьютерных теплогидравлических кодов применительно к реактору ВВЭЭР-1000. Работа выполнена в рамках проекта OECD PSB VVER. Экспериментальные исследования по обоснованию барботажно-вакуумной системы локализации аварии для АЭС ВВЭР-440/213. Работа выполнена в рамках проектов TACIS и PHARE, а также соглашений с GRS (Германия) и АЭС Пакш (Венгрия). Теплогидравлические и термоциклические испытания натурной секции парогенератора, изготовленного компанией DOOSAN Heavy Industry (Южная Корея). Исследование условий возникновения кризиса теплообмена в формоизмененных топливных каналах реактора РБМК-1000 вследствие длительной эксплуатации. Работы выполнялись по договорам с ОАО «Концерн Росэнергоатом». Экспериментальные исследования расходно-напорных характеристик эжекторов различных конструкций. Работы выполнялись по договорам с АО «Атомэнергопроект». Испытания различных типов расходомеров для российских реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000. Приемочные испытания головных образцов теплообменников различных конструкций. Обоснование невозможности множественного разрыва топливных каналов реактора РБМК после разрыва одного канала. Работа выполнена в рамках проекта TACIS.

Водная химия Разработка и внедрение на АЭС с РБМК нейтрально-кислородного водного режима (НКВР). На основании проведенных экспериментальных исследований и по результатам опытно-про-

мышленной проверки в 2003–2004 годах НКВР внедрен в штатную эксплуатацию на двух энергоблоках Курской АЭС. Разработка системы контроля и управления водно-химическим режимом (СКУ ВХР) для АЭС с ВВЭР-1000, позволяющей обеспечить эксплуатационную надежность оборудования, улучшить экономические показатели и повысить конкурентоспособность на международном рынке. В 2000–2003 годах АО «ЭНИЦ» впервые выполнило разработку технического проекта СКУ ВХР I и II контуров АЭС с ВВЭР-1000 применительно к энергоблоку № 3 Калининской АЭС. В 2007–2011 годах по договору с ОАО «Атомэнергопроект» был разработан технический проект технологической части СКУ ВХР для систем обеспечения и поддержания ВХР обоих контуров Нововоронежской АЭС-2. Соисполнителями этой работы являлись НИЦ «Курчатовский институт» и НИУ «МЭИ». Стендовые испытания ионообменных материалов (ИОС) Для объективной оценки физической стойкости ИОС целесообразно иметь показатель, который одновременно несет информацию об их осмотической и механической прочности в динамических условиях, в которых данная смола эксплуатируется. На специально созданном в АО «ЭНИЦ» стенде «ИОН-1» отработаны режимы испытаний ионообменных смол, получены значения их осмотической стабильности и прочности. Данный стенд может быть использован в качестве инструмента объективной оценки качества ИОС при реализации программы импортозамещения. Исследование эффективности «сухой» консервации парогенератора ПГВ-1000М Экспериментальные данные, полученные на крупномасштабной модели ПГВ-1000М в различных режимах в отсутствие и при наличии отложений оксидов железа на теплообменных трубках, использованы для оценки эффективности штатной процедуры «сухой» консервации прототипа –

№3 (19) 2015

АТОМНЫЙ ТАНДЕМ b2b ПГВ-1000М – и выработки рекомендаций по ее совершенствованию. Проведение коррозионных испытаний конструкционных материалов ПГВ-1000М при дозировке гидроксида и боратов лития АО «ЭНИЦ» совместно с ОКБ «ГИДРОПРЕСС» и ОАО «ВНИИАЭС» проведены автоклавные коррозионные испытания образцов конструкционных материалов ПГВ-1000М (10ГН2МФА и 08Х18Н10Т) в щелочных средах LiOH и LiBO2, используемых для выполнения коррекционной обработки воды ПГ. На основании полученных данных выработаны рекомендации по применению указанных химреагентов при эксплуатации ПГВ-1000М. Исследования эффективности антидебризных фильтров (АДФ) На созданном в АО «ЭНИЦ» стенде «Фильтр-1» по договорам с ОАО «ТВЭЛ» проведены: – исследования эффективности различных конструкций АДФ разработки ОКБ ГП, ОАО «МСЗ» и МИФИ для кассет ВВЭР-440 (всего 22 конструкции) на антидебризную эффективность, гидравлическое сопротивление, прочность, влияние на поле скоростей теплоносителя в ТВС; – сравнительные испытания вариантов АДФ ТВС ВВЭР-1000 разработки ОКБ «ГИДРОПРЕСС», «ОКБМ Африкантов», «МСЗ». Отмывка имитационной зоны В 2008–2014 годах в АО «ЭНИЦ» проведены работы по переосвидетельствованию имитационных зон для последующего их применения на этапе проведения пусконаладочных работ оборудования реакторных установок новых блоков АЭС с ВВЭР-1000 на блоках № 2 Ростовской АЭС, № 4 Калининской АЭС и № 3 Ростовской АЭС. Комплекс работ по переосвидетельствованию имитационной зоны включает в себя отмывку всех изделий от загрязнений, визуальный и инструментальный контроль каждого изделия, проведение гидравлических испытаний трех вновь изготовленных имитаторов кассет и оснащение их вибродиагностическими датчиками. АО «ЭНИЦ» готово к выполнению аналогичных работ применительно к новым строящимся блокам, в том числе к блокам проектов АЭС2006, ВВЭР ТОИ. Испытания конструкционных материалов затворов импульсно-предохранительных клапанов, применяемых на АЭС, на эрозионно-коррозионный износ (ЭКИ) В 2013 году в АО «ЭНИЦ» по заданию ОАО «Концерн Росэнергоатом» проведены рейтинговые испытания на стойкость к ЭКИ различных конструкционных материалов затворов импульсно-предохранительных клапанов 25ИКЭМ.4002А-0, применяемых на АЭС российского дизайна в условиях насыщенного пара (604 МПа, 279,8°С).

– полигонные испытания составных частей АСУ ТП, представительных комплексов и технических средств АСУ ТП для сооружаемых и эксплуатирующихся энергоблоков атомных и тепловых электростанций; – отработку эксплуатационных процедур и документации в части АСУ ТП, обучение оперативного и ремонтного персонала служб АСК ТП АЭС; – отработку и испытания новых цифровых первичных измерительных преобразователей и средств управления исполнительными механизмами; – отработку и испытания устройств коммутации кабельных электрических и оптоволоконных соединений совместно с современными программно-техническими средствами; – демонстрацию новых разработок в области АСУ ТП; – пусконаладочные работы систем контроля и управления АСУ ТП на объекте эксплуатации.

Электротехника В 2014 году в АО «ЭНИЦ» проведены функциональные испытания первого отечественного сетевого накопителя энергии (СНЭ) мощностью 500 кВт, энергоемкостью 750 кВт•ч. Результаты испытаний СНЭ подтверждают большие перспективы применения высокотехнологического инновационного оборудования для нужд атомной энергетики в направлении обеспечения надежности и энергоэффективности электроснабжения собственных нужд, импортозамещения высокотехнологичного оборудования и развития производства в рамках отрасли.

Сертификация и аккредитация

АСУ ТП

Начиная с 2003 года АО «ЭНИЦ» выполняло работы в системе обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ОИТ) в качестве сертификационного экспертного центра и испытательной лаборатории: сертифицировано порядка десяти объектов и аккредитовано шесть испытательных лабораторий и сертификационных центров. В связи с выходом Постановления Правительства РФ от 20 июля 2013 года № 612 «Об аккредитации в области использования атомной энергии» принято решение подать заявку на аккредитацию АО «ЭНИЦ» в качестве органа по сертификации для выполнения работ по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии. По результатам документарной и выездной экспертиз Госкорпорацией «Росатом» издан приказ от 14 августа 2015 года № 1/805-П «Об аккредитации АО «ЭНИЦ» в качестве органа по сертификации…» и выдан аттестат аккредитации от 14 августа 2015 года № ОИАЭ.RU.014(ОС). Р

АО «ЭНИЦ» является носителем опыта разработки, комплектования, испытаний, интеграции и ввода в эксплуатацию крупного объекта – АСУ ТП АЭС «Бушер». Это позволяет участвовать в новых проектах АСУ ТП для АЭС, возводимых как внутри страны, так и за рубежом. Наличие специального полигона АСУ ТП дает возможность выполнять:

АО «ЭНИЦ» 142530 Московская обл., г. Электрогорск, ул. Святого Константина, 6 Тел. + 7 (49643) 3-30-74, факс + 7 (49643) 3-12-35 E-mail: erec@erec.ru www.erec.ru, www.эниц.рф

90 ЛЕТ РОССТАНДАРТУ

В фокусе стандартизации 15 сентября 2015 года исполнилось 90 лет российской стандартизации и метрологии. Точкой отсчета для их развития стало создание Комитета по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР. В задачи новой структуры входила разработка общесоюзных стандартов, которые затем превратились в государственные.

егодня эти полномочия возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), впрочем, как и обеспечение всей инфраструктуры качества, основанной на стандартизации, метрологии и оценке соответствия. – Мы больше десяти лет жили по правилам только технического регулирования и воспринимали стандартизацию как элемент этой системы, – отмечает Алексей Абрамов, руководитель Росстандарта. – Сейчас настало время думать о стандартах, не только связанных с минимальным уровнем безопасности, но и о тех, что позволят предприятиям развиваться. Новый закон о стандартизации дает возможность использовать готовые решения, быстро адаптировать их под текущие потребности и запускать в режиме непрерывного производственного процесса, что поможет возродить отечественную экономику в новом качестве. Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 162ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» начнет действовать с 1 июля 2016 года. Возможность применения ссылок в нормативных правовых актах РФ на национальные стандарты и справочники наилучших доступных технологий доступна уже сегодня. – Мы считаем, что это ускорит процедуру разработки нормативных актов и позволит юристам сконцентрироваться на юридических вопросах, инженерам – на технических, – комментирует данную новеллу Алексей Абрамов. – ГОСТ – это продукт взаимного непротивления большого количества технических специалистов, его не надо создавать заново вне этой системы. Одно из основных направлений работы на ближайшую перспективу в рамках исполнения задач, поставленных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации перед Росстандартом, – разработка стандартов в рамках программы по импортозамещению. – Стандартизация способна дать промышленности инструменты для ускоренного внедрения инноваций и серийного производства продукции, содержащей передовые технологические решения, – подчеркивает руководитель Росстандарта. – Некоторые представители бизнеса это понимают, о чем свидетельствует разработка большого количества стандартов совместно с профессиональным сообществом. Однако подключаться к этой работе следует еще активнее. Лидерство будет за тем, кто первым пропишет новейшие стандарты продукции и услуг в своем сегменте, и с его стандартом согласится абсолютное большинство участников рынка. А это малые, средние и крупные предприниматели, отраслевые эксперты. Речь идет об еще одной возможности честного конкурентного преимущества на рынке.

Алексей АБРАМОВ, руководитель Росстандарта

Стандартизация способна дать промышленности инструменты для ускоренного внедрения инноваций и серийного производства продукции, содержащей передовые технологические решения... Некоторые представители бизнеса это понимают, о чем свидетельствует разработка большого количества стандартов совместно с профессиональным сообществом.

В фокусе стандартизации на новом этапе, по словам Алексея Абрамова, – постоянное повышение параметров качества российской продукции, тиражирование передовых технологий за счет использования методов стандартизации в рамках программно-целевых инструментов, а также активное включение Российской Федерации в работу по международной стандартизации с перспективой выхода на лидерские позиции. По материалам предыдущих публикаций

Предыдущий Федеральный закон «О стандартизации» действовал в России с 1993 по 2003 год и утратил силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

№3 (19) 2015

90 ЛЕТ РОССТАНДАРТУ

Приоритеты инновационной политики История создания Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае» (ФБУ «Ставропольский ЦСМ») уходит корнями в далекий 1928 год, когда в географическом центре Ставрополья – селе Петровском – было открыто временное отделение Донской поверочной палаты.

егодня это современное учреждение, выполняющее функции Росстандарта в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений на территории Ставропольского края. Сеть его подразделений охватывает Ставрополь, Буденновск, Невинномысск, Кисловодск, Новоалександровск и Нефтекумск. Центр наделен полномочиями государственного регионального центра метрологии, аккредитован на право проведения поверки около 400 наименований приборов по 12 видам измерений, а также на право осуществления калибровочных работ в российской системе калибровки в качестве государственного центра испытаний средств измерений. Качество поверочных работ подтверждено сертификатом соответствия системы менеджмента качества международному стандарту ИСО 9001-2011.

Валерий ЗЕРЕНКОВ, генеральный директор ФБУ «Ставропольский ЦСМ», заслуженный работник транспорта РФ, Герой Труда Ставрополья, к.с.н.

Принятый в 2015 году Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» – важный и своевременный документ, который обеспечит проведение единой государственной политики с области стандартизации и станет надежной опорой для товаропроизводителей. По меткому высказыванию Алексея Абрамова, руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, данный закон станет инструментом для раскручивания «маховика» отечественной экономики». А работать этим инструментом предстоит нам: инженерам, физикам, химикам, экономистам – всем тем, кто посвятил себя метрологии и стандартизации.

В ведении учреждения – вопросы обеспечения единства измерений, испытаний продукции, стандартизации, предоставления информационных услуг, а в год 90-летия российской стандартизации в Центре создан отдел по инновационной политике и системам менеджмента качества. В ФБУ «Ставропольский ЦСМ» имеется около 600 единиц эталонов, рабочих средств измерений и испытательного оборудования, предназначенных в том числе для выполнения работ по оценке состояния измерений в производственных лабораториях предприятий. Сотрудники Центра оказывают практическую помощь в аттестации оборудования этих лабораторий, обеспечивают их необходимой нормативной документацией. Испытательный центр ФБУ «Ставропольский ЦСМ» – один из крупнейших на Юге России – может проводить испытания практически всей продукции, выпускаемой в Ставропольском крае. Учитывая приоритеты инновационной политики, направленной на импортозамещение, а также инвестиционной деятельности на территории края, ФБУ «Ставропольский ЦСМ» работает в тесном контакте с предприятиями региона в области повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров. Р

ФБУ «Ставропольский ЦСМ» 355029 Ставрополь, ул. Доваторцев, 7А Тел. + 7 (8652) 35-62-45, 35-21-77 Факс + 7 (8652) 95-61-94 E-mail: stavcsm@gmail.com www.stavcsm.ru

Эталон технических инноваций Введение 90 лет назад государственного управления стандартизацией послужило началом планомерной и систематической работы в этом направлении во всех отраслях народного хозяйства.

а прошедшие годы отечественная стандартизация прошла большой путь. Она послужила мощным средством ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества продукции, роста производительности труда, повышения эффективности производства. ОАО «Разрез Тугнуйский», осуществляющее добычу и обогащение угля, тоже ощутило на себе положительное влияние данного процесса. На сегодняшний день оно является одним из крупнейших промышленных предприятий Бурятии, оснащенным высокопроизводительной техникой и новейшими технологиями открытой разработки угольных месторождений. Качество товарной продукции ОАО «Разрез Тугнуйский» обеспечивается за счет реализации комплекса мер на этапах добычи, переработки и шихтования угля при отгрузке. Неоднократно уголь, добываемый на разрезе, был оценен и отмечен Всероссийским конкурсом «100 лучших товаров России». В своей деятельности предприятие руководствуется нормативно-техническими актами и соблюдает все требования, изложенные в государственных стандартах и регламентах. Следует заметить, что метрология и стандартизация тесно взаимосвязаны: метрология служит фундаментом стандартизации, а стандарты обеспечивают качество и безопасность продукции и услуг и, как следствие, жизни. Имеющиеся на предприятии средства измерения проходят ежегодную поверку и аттестацию высококвалифицированными специалистами ФБУ «Бурятский ЦСМ». Также в ОАО «Разрез

Автоматизированная система метрологического учета и контроля «АСОМИ» является гарантом достоверности информации о состоянии, обслуживании и применении средств измерений, а также другого метрологического оборудования.

Тугнуйский» функционирует система автоматизации деятельности метрологической службы «АСОМИ». Внедренная в 2014 году, она позволила централизовать учет парка всех средств измерений предприятия и дала возможность получать актуальную справочную информацию. Для укрепления позиций на российском рынке, расширения присутствия на экспортных рынках и во исполнение Программы развития угольной промышленности Минэнерго России на период до 2030 года ОАО «Разрез Тугнуйский» осуществляет целый ряд мероприятий по оснащению материально-технической базы. На сегодняшний день 90% всего парка основного горновыемочного оборудования обновлено, а оставшаяся часть успешно модернизируется. Благодаря масштабному техническому перевооружению «Разрез Тугнуйский» стал своеобразным эталоном технических инноваций в отрасли. Грамотное использование техники позволило добиться мировых рекордов в отгрузке горной массы и бурении взрывных скважин. Р

Ольга КАИНОВА, инженер по метрологии ОАО «Разрез Тугнуйский»

Валерий КУЛЕЦКИЙ, исполнительный директор ОАО «Разрез Тугнуйский»

Уважаемые специалисты в области стандартизации и метрологии, а также все россияне! От лица коллектива ОАО «Разрез Тугнуйский» поздравляю вас с 90-летним юбилеем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ (Росстандарта). Каждый из вас ежедневно, как потребитель, сталкивается со стандартизацией, метрологией и оценкой соответствия. Именно на них основана инфраструктура качества для всех нас, начиная от качества продуктов, других товаров и услуг и заканчивая качеством жизни. Желаю точных и достоверных измерений, надежных стандартов и неуклонного развития и совершенствования отечественных метрологии и стандартизации.

ОАО «Разрез Тугнуйский» 671353 Республика Бурятия, Мухоршибирский р-н, пос. Саган-Нур Тел. + 7 (30143) 2-30-96, 2-30-97 Факс + 7 (30143) 2-29-32 E-mail: TugnuyRazrez@suek.ru www.oaort.ru

№3 (19) 2015

ЛИЦО НАДЗОРА УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Планомерная работа по всем направлениям Архангельская область – один из индустриальных регионов России, расположенных в ледяной, тундровой, лесотундровой и таежной природных зонах.

Александр ГОРНИХ, заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Архангельской области

связи с высокой концентрацией размещения техногенных и природно-антропогенных комплексов в основном вокруг крупных промышленных центров экологическую обстановку в Архангельской области, как в целом в промышленно развитых регионах России, нельзя назвать благополучной. По данным ФГБУ «Северное УГМС», уровень загрязнения атмосферы в Архангельске в 2014 году был повышенным. Валовый выброс загрязняющих веществ по территории составил 286,2 тыс. т, в том числе от стационарных источников – 176,2 тыс. т (62%) и от передвижных источников (автотранспорт) – 110 тыс. т (38%). К уровню 2013 года объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ увеличился на 2%. Основными источниками загрязнения атмосферы остаются предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроения, тепло энергетики, автомобильный и железнодорожный транспорт. Сохранить «здоровье» экологии – задача Управления Росприроднадзора по Архангельской области, которое возглавляет Николай Леванидов. Управление сегодня – 43 сотрудника, в том числе 16 госинспекторов. Оценивая сложившуюся экологическую ситуацию в регионе, специалисты Управления отмечают ряд проблем, характерных для области: • повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха – следствие воздействия автомобильного транспорта и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности; • загрязнение водных объектов, в том числе сбросами промышленных предприятий, организаций коммунального хозяйства; • недостаточное обеспечение населения качественной питьевой водой; • экологическая опасность загрязнения окружающей среды от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов; • накопление лесных насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью; • низкий уровень экологической культуры населения. Главной же особенностью подведомственной территории является ее масштаб. По прямой – от Архангельска до самого северного объекта надзора государственного природного заказника федерального значения «Земля Франца-Иосифа» – около 1 800 км. Планомерная работа проводится в самых отдаленных территориях, по всем направлениям.

Недропользование На территории Архангельской области 297 предприятий-недропользователей. В 2014 году Управлением была проведена 21 проверка, выявлено 47 нарушений. К административной ответственности привлечены пять юридических и семь должностных лиц. Наложено 12 штрафов на общую сумму 1 465 тыс. рублей. Кроме того, организовано 14 административных расследований. Проведено 15 рейдов по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Соблюдение земельного законодательства В ходе надзорной деятельности были проведены 33 проверки соблюдения земельного законодательства. Из них 11 – плановых, 22 – внеплановые. В результате надзорных мероприятий выявлено 55 нарушений. В течение 2014 года устранено 19 (включая нарушения прошлых лет). Основными нарушениями являются: – отсутствие утвержденных проектных документов (проектов рекультивации и восстановления загрязненных земель); – нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель). К административной ответственности привлечено 24 лица, в том числе 17 юридических (и предприниматели) и 7 должностных. Наложено штрафов на сумму 530 тыс. рублей. Проведено пять административных расследований, шесть рейдов.

Водные ресурсы и охрана атмосферного воздуха За минувший год отделами надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора проведены плановые комплексные и внеплановые проверки по следующим направлениям контроля: – водный надзор: 32 внеплановые проверки, в том числе три – по требованию органов прокуратуры; – надзор за исполнением законодательства об обращении отходов производства и потребления и за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: 72 внеплановые проверки, в том числе две – по требованию органов прокуратуры. При проверке одного юридического лица все виды проверок выполняются в комплексе. Кроме того, проведено восемь проверок соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и 33 рейда с осмотром участков водоохранных зон объектов. Также госинспекторы

отдела принимали участие в девяти проверках прокуратуры. Серьезное внимание сотрудники отдела уделяют рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц, принятию необходимых мер по фактам выявленных в ходе их рассмотрения нарушений природоохранного законодательства. Так, за 2014 год отделом рассмотрено 110 обращений граждан, из них: 86 – в области водного законодательства (загрязнение водных объектов, в том числе неочищенными сточными водами, нарушение режима использования водоохранных зон водных объектов, загрязнение земельных участков населенных пунктов канализационными сточными водами вследствие нарушения правил эксплуатации систем водоотведения, незаконная добыча ОПИ); 3 – в области охраны атмосферного воздуха (загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и при сжигании отходов производства и потребления на свалках ТБО); 21 – в области обращения с отходами (нарушение правил обращения с отходами – отсутствие необходимых документов на эксплуатируемые свалки ТБО, организация несанкционированных мест размещения отходов, отсутствие организации вывоза ТБО на территориях муниципальных образований). Управлением осуществляется тесное взаимодействие с органами прокуратуры Архангельской области по вопросам использования и охраны водных объектов. По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Управлением, прокуратурой Архангельской области направляются исковые заявления в суды общей юрисдикции о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, вносятся представления о недопущении нарушения водоохранного законодательства должностным лицам органов местного самоуправления. По результатам надзорных мероприятий в 2014 году в прокуратуру передано 15 материалов для принятия мер прокурорского реагирования. В результате взаимодействия с Прокуратурой Архангельской области судебными органами принято 15 решений о возложении обязанностей по соблюдению водоохранного законодательства.

Выявленные нарушения устраняют По результатам контрольно-надзорной деятельности инспекторы выдают предписания об устранении выявленных нарушений. Зачастую предприятия подают в суд и оспаривают заключения сотрудников Управления. Есть и те, кто их игнорирует. Однако, как показывает судебная практика, предписания остаются в силе и предприятиям ничего не остается, кроме как их выполнять. Надо сказать, что представители многих организаций региона обращаются к инспекторам Рос природнадзора за консультативной помощью. Результатом тесного взаимодействия становится повышение уровня экологической безопасности, а значит и экологической ситуации в области. В числе ответственных производителей области ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный

комбинат» – одно из ведущих европейских лесохимических предприятий и ОАО «Архангельское геологодобычное предприятие» – передовое предприятие по добыче алмазов. Все они работают с инвесткапиталом, что позволяет год от года наращивать производство и при этом соблюдать действующее природоохранное законодательство. Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в ОАО «Архангельский целлюлознобумажный комбинат» проводятся как плановые, так и внеплановые надзорные мероприятия, преду смотренные действующим законодательством. В ходе проведения инструментально-аналитического контроля на источниках загрязнения атмосферы, а также на выпусках сточных вод целлюлозно-бумажного комбината превышений установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в последние годы не выявляется. Связано это в первую очередь с модернизацией производства. Предприятием проведены основные мероприятия, направленные на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу, которые уже обеспечили достижение нормативов предельно допустимых выбросов практически по всем загрязняющим веществам, кроме сероводорода и метилмеркаптана. Выполнены работы по реконструкции котлоагрегатов, модернизировано газоочистное оборудование комбината (электрофильтры), проведена реконструкция содорегенерационных котлов с обеспечением высокоэффективной очистки выбросов (до 99%). Разрабатывается рабочая и проектная документация по строительству газотурбинной станции (ГТС). Реализация намеченного приведет к значительному сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет замены природным газом каменного угля и мазута. Реализованы водоохранные мероприятия: модернизированы отдельные узлы сооружений биологической очистки сточных вод, построен новый древесно-подготовительный цех с внедрением наилучшей технологии «сухой окорки древесины», прорабатываются технологические и технические решения по строительству новой выпарной стации. В сентябре 2014 года ЗАО «Бюро Веритас Сертификейшн Русь» подтвердило соответствие системы управления выбросами парниковых газов ОАО «Архангельский ЦБК» требованиям стандарта ISO 14064-1:2006. Ежегодно предприятие организует и осуществляет проведение проверок, в форме производственного экологического контроля и экологического аудита, деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду. Также ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» подана заявка на исключение из списка экологических «горячих точек» Баренцева региона, которая в настоящее время рассматривается Советом министров Северных стран. За высокие достижения в природоохранной деятельности сотрудники предприятия неоднократно поощрялись Управлением Росприроднадзора по Архангельской области почетными грамотами и благодарностями. ГН

№3 (19) 2015

ЛИЦО НАДЗОРА УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Контроль и профилактика правонарушений Сергей ВОРОБЬЕВ, руководитель Управления Росприроднадзора по Курганской области, который в скором времени отметит 55-летний юбилей, назначен на эту должность в июне 2007 года. К тому времени за его плечами были годы руководящей работы в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Курганской области и Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области.

а сегодняшний день Сергей Дмитриевич имеет классный чин государственной гражданской службы Государственный советник Российской Федерации 3 класса. Награжден медалями «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», «За вклад в химическое разоружение», памятным знаком Министерства обороны РФ «Генерал-полковник Пикалов», почетными грамотами Федеральной службы земельного кадастра России и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Пользуется заслуженным уважением коллег и сотрудников поднадзорных предприятий. Об успешной деятельности на посту руководителя Управления говорят и высокие показатели эффективности работы ведомства. Вот лишь некоторые из них. План контрольно-надзорной деятельности за 1 полугодие 2015 года выполнен на 100%. Проведено 76 проверок, в том числе 18 плановых и 58 внеплановых, а также 15 рейдовых проверок, 17 административных дел и 10 административных расследований. Плановые проверки проводились комплексно, по нескольким направлениям контроля, поэтому сумма проверок по направлениям контроля составила 125 (53 плановых и 72 внеплановых). В результате проведения проверок выявлено 43 нарушения, устранено 55. Выдано 40 предписаний, выполнено 55. Привлечено к административной ответственности 20 юридических, 16 должностных и 3 физических лица. В ходе рейдовых

проверок, административных дел и расследований обнаружено 9 нарушений, привлечено к административной ответственности 5 юридических и 5 должностных лиц по статье 8.5 КоАП РФ. Доля устраненных нарушений составила 70,5%, взысканной по штрафам суммы – 96,1%, платы за негативное воздействие на окружающую среду – 87%, хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, – 23,5%. Выполняя анализ характера нарушений по экологическому надзору, выявленных за этот период, Сергей Дмитриевич отметил, что периодичность проведения плановых проверок – не чаще одного раза в три года – снижает степень ответственности предприятий за надлежащее исполнение обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства. В итоге в список нарушителей попадают крупные природопользователи, у которых в предыдущих проверках нарушений не было. Кроме собственно надзора, руководитель Управления уделяет особое внимание вопросам профилактики правонарушений в сфере природопользования. По его инициативе специалисты ведомства провели семинар-совещание для предприятий «Проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды», где дали подробные разъяснения требований, с которыми инспекторы выходят на плановую проверку. Среди других мероприятий такого рода стоит отметить заседание совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства при администрации города Кургана и серию совещаний, проводимых при участии правительства области и представителей районных администраций. В первом из них сотрудники Управления разъяснили нюансы постановки на учет субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, во втором – требования законодательства по вопросам разработки территориальной схемы обращения с отходами. При выезде на подконтрольные объекты особое внимание было уделено такой серьезной экологической проблеме, как попадание нефтесодержащих отходов в окружающую среду. Сергей Воробьев убежден, что необходимо не только поднимать проблемы, но и информировать население о том, как они решаются и какие идеи могут воплощаться в дальнейшем. По материалам www.45.rpn.gov.ru

К новым рубежам Трансляторы уникальных технологий

ЗАО «Курганстальмост» ассоциируется сегодня со строительством металлических конструкций, служащих каркасом для мостов и спортивных сооружений. В их числе вантовые гиганты через Босфор Восточный и бухту Золотой Рог на остров Русский, переход «Де-Фриз – Седанка», стадионы «Фишт» в Сочи, в проект которого изначально была заложена возможность увеличения вместимости в соответствии с требованиями ФИФА, и «Открытие Арена» в Москве, включенный в тройку лучших спортивных сооружений планеты.

ля стадиона «Открытие Арена» предприятием изготовлена кровля из трубных конструкций, с которыми курганцы прежде никогда не работали, и 26-метровая статуя гладиатора Спартака – также первый опыт для завода металлоконструкций. Не менее статусными обещают стать стадионы футбольных клубов «Зенит» и «Краснодар». Уникальность арены последнего заключается в конструкции козырька над трибунами. Он будет крепиться на тросах по принципу велосипедного колеса и надежно защищать зрителей от палящего солнца или осадков. Важно то, что в реализации данного проекта предприятие участвует не только как поставщик металлоконструкций, но и отвечает за все стадии устройства навеса, включая монтаж, то есть берется за решение новых для себя задач. Уделяя серьезное внимание развитию предприятия, руководство ЗАО «Курганстальмост» активно вкладывается и в экологию. В компании проводится весь комплекс исследований по программе производственного экологического контроля, обеспечивается соблюдение норм и правил охраны природы, оформляется необходимая документация по природоохранной деятельности, составляются перспективные и текущие планы по охране окружающей природной среды, внедряются современные технологии. К примеру, на предприятии используются машины газовой, плазменной и лазерной резки фирм Messer (Германия) и Ficep (Италия), отвечающие всем требованиям экологической безопасности, благодаря чему удалось сократить выбросы производственной пыли в окружающую среду на 21 тонну в год. Улучшению условий труда и исключению содержания вредных веществ в атмосфере также способствуют автоматические пневмоударной очистки сухие

Дмитрий ПАРЫШЕВ, генеральный директор ЗАО «Курганстальмост», почетный строитель РФ

Уважаемый Сергей Дмитриевич! От имени коллектива ЗАО «Курганстальмост» и от себя лично от всей души поздравляю Вас с юбилеем! На Вас лежит большая ответственность за будущее окружающего нас мира, и очень отрадно, что специалисты возглавляемого Вами Управления компетентны и доброжелательны и всегда охотно идут навстречу поднадзорным предприятиям, помогая в решении возникающих проблем. Желаю Вам профессиональных успехов, реализации самых смелых проектов, достижения намеченных целей, доброго здоровья, любви близких, душевного тепла, достатка и благополучия, а также удачи и сил для новых свершений!

кассетные фильтры KDF 120-Р15 производства PEKOTEK OY LTD (Финляндия) на линии дробеметной очистки металла в окрасочном цехе, газопылеочистная установка с блоком патронных фильтров GPF 32 в цехе подготовки производства и так далее. Введение в эксплуатацию собственных очистных сооружений ливневых стоков позволило исключить сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект. В целях уменьшения потребления свежей технической воды очищенные сточные воды используются для производственного водоснабжения, технических нужд, полива газонов, клумб и уличных кашпо на территории предприятия. Все отходы производства собираются, складируются и вывозятся раздельно в зависимости от класса опасности для передачи организациям, имеющим соответствующую лицензию. Р

ЗАО «Курганстальмост» 640023 Курган, ул. Загородная, 3 Тел. + 7 (3522) 47-81-17 Факс + 7 (3522) 47-80-78 E-mail: contact@kurganstalmost@ru www.kurganstalmost@ru

№3 (19) 2015

ЛИЦО НАДЗОРА УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Обратный осмос вместо ионного обмена За время своей деятельности акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез», основанное в 1958 году как комбинат по производству активных фармацевтических субстанций для изготовления лекарств другими заводами, превратилось в инновационное предприятие, работающее в соответствии с международными стандартами изготовления лекарственных средств и выпускающее широкий ассортимент продукции высокого качества. «По объемам производства комбинат входит в десятку лидеров отечественной фарминдустрии», – отмечает Виталий ПШЕНИЧНИКОВ, исполнительный директор ОАО «Синтез». – Виталий Георгиевич, ОАО «Синтез» называют уникальным фармацевтическим предприятием России. Что делает его таковым? – В отличие от многих российских предприятий, мы выпускаем не только готовые лекарственные формы, но и субстанции для производства полусинтетических антибиотиков, изделия медицинского назначения – всего около 300 наименований. Производственные площади комбината – это современный фармацевтический комплекс. В него входят корпуса с цехами по производству препаратов, исследовательские лаборатории, склады с готовой продукцией, вспомогательные помещения, склады с сырьем и материалами, лаборатории контроля качества. В частности, у нас имеются химическая, фармакологическая, микробиологическая лаборатории, аттестованные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, предназначенные для тщательного входного контроля субстанций, вспомогательных веществ, упаковочных материалов, параметров воздуха, воды, прочих инженерных сред, спецодежды персонала и контроля качества готовой продукции. В структуру комбината также входит собственная санитарная лаборатория, аккредитованная Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 на техническую компетентность. С ее помощью мы осуществляем постоянный контроль соблюдения санитарно-гигиениче-

Слева направо: исполнительный директор ОАО «Синтез» Виталий ПШЕНИЧНИКОВ, первый заместитель губернатора Курганской области Сергей ПУТМИН, председатель Курганской областной думы Владимир ХАБАРОВ

ских норм с учетом особенностей предприятия и характера вредного воздействия производственных факторов на здоровье наших сотрудников и окружающего населения. – Каковы возможности центральной исследовательской лаборатории ОАО «Синтез»? – Ее наличие позволяет нам разрабатывать технологии получения субстанций антибиотиков и готовых лекарственных форм, регистрировать и защищать интеллектуальную собственность, внедрять свои разработки в производство. Полученные теоретические знания и практические навыки обеспечивают более высокие точность и воспроизводимость при разработке и анализе новых проектов, что имеет первостепенное значение при контроле качества лекарственных препаратов. – Какие системы менеджмента функционируют на предприятии? – На сегодняшний день их четыре: система менеджмента качества, отраслевая система менеджмента в производстве готовых лекарственных средств, отраслевая система менеджмента качества в производстве изделий медицинского назначения и система экологического менеджмента. Первая из них соответствует требованиям ГОСТ Р 9001-2008 (ISO 9001:2008), вторая – ГОСТ Р 52249-2009 (GMP EU), третья – ГОСТ Р ИСО 13485-2004 (ISO 13485:2003), четвертая – ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (ISO

14001:2004). В совокупности они способствуют тому, чтобы готовая продукция гарантированно соответствовала своему назначению и не создавала ни малейшего риска для здоровья потребителей. – Решению экологических проблем уделяете много внимания? – Безусловно, одной из задач ОАО «Синтез» является планомерное снижение воздействия производственной деятельности на окружающую среду. Мы несем ответственность за экологическую безопасность выпускаемой продукции, внедряем ресурсосберегающие и природоохранные технологии, проводим мониторинг окружающей среды, предупреждаем возникновение аварийных ситуаций, ведущих к загрязнению природы. На эти цели выделяются значительные финансовые средства. – Какие технологии были заложены при реконструкции и техническом перевооружении промышленных объектов для минимизации негативного влияния на окружающую среду? – В настоящий момент на предприятии произведена замена системы водоподготовки: вместо ионообмена на смоле с регенерацией кислыми растворами реализована технология получения воды, очищенной методом обратного осмоса. Ее внедрение позволило минимизировать потребление соляной кислоты и изменило объем и структуру промышленных стоков комбината. В частности, произошло существенное снижение хлоридов в сточной воде, также удалось исключить риск загрязнения атмосферного воздуха парами соляной кислоты и ликвидировать склад кислот. В результате мы получили подготовку воды, на 100% соответствующую мировым стандартам. Кроме того, мы запустили в работу участок регенерации растворителей, что тоже очень серьезно повлияло на структурные изменения в технологии производства, в том числе с точки зрения экологической составляющей. В 2015 году нам предстоит выбрать поставщика услуг по строительству новых современных очистных сооружений, возведение которых даст возможность использовать в производстве часть воды после очистки, сохранять водопотребление, обеспечивать водоотведение в водоем. Благодаря реализации этой программы мы не только снизим техногенную нагрузку на природу, но и получим экологический и экономический эффект в сфере водного обращения на предприятии. – Как организовано взаимодействие ОАО «Синтез» с общественными экологическими организациями?

Виталий ПШЕНИЧНИКОВ, исполнительный директор ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез»

Уважаемый Сергей Дмитриевич! Вместе с коллективом ОАО «Синтез» сердечно поздравляю Вас с 55-летием. Руководителем Управления Росприроднадзора по Курганской области Вы являетесь с 2007 года, и все это время мы работаем под Вашим пристальным вниманием. Взаимодействие с ведомством помогает нам в полном объеме соблюдать требования законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, разбираться в тонкостях нормативноправовых актов, обеспечивать экологическую безопасность выпускаемой продукции и окружающей нас природы. Желаем Вам как можно дольше стоять на страже экологии Зауралья, оберегая ее от излишнего техногенного воздействия. Здоровья Вам, терпения и несгибаемости! Пусть Вас всегда окружает поддержка родных, друзей и коллег.

– В апреле 2015 года на базе ОАО «Синтез» состоялось выездное заседание общественного экологического совета Курганской области по изучению опыта производственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Его итогом стала положительная оценка деятельности руководства комбината по снижению техногенного воздействия на окружающую среду. Особо отмечено высокое качество атмосферного воздуха и состава почвы в границах санитарно-защитной зоны предприятия: на протяжении многих лет мы не допускаем превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ. Р ОАО «Синтез» 640008 Курган, пр. Конституции, 7 Тел. + 7 (3522) 48-12-46, 44-91-25 Факс + 7 (3522) 48-12-85 E-mail: centr@kurgansintez.ru www.kurgansintez.ru

№3 (19) 2015

ЗАПОВЕДНАЯ РОССИЯ ЛЕТОПИСИ ПРИРОДЫ

Территория всемирного наследия Кавказский заповедник – самый крупный горно-лесной заповедник Европы и один из старейших заповедников России. В настоящее время в заповеднике трудится более 200 человек. Карачаево-Черкесия. В состав Кавказского заповедника входит также Хостинская тисо-самшитовая роща, представляющая собой кластерный (обособленный от основной территории) участок площадью 301 га, находящийся на Черноморском побережье в Хостинском районе г. Сочи. В 1979 году решением ЮНЕСКО Кавказскому заповеднику присвоен статус биосферного. В 1999 году на конференции ЮНЕСКО в Маракеше территория Кавказского заповедника объявлена территорией Всемирного Природного Наследия.

Флора и растительность

Озеро Безмолвие

Улары

Голубянки

снованный 12 мая 1924 года, он имеет гораздо более давнюю природоохранную историю. Фактически время установления охранного статуса для этой территории должно быть отнесено к 1886 году – к моменту организации в верховьях рек Белой и Лабы Великокняжеской «Кубанской охоты». Это был охотничий заказник площадью 522 000 га с большим штатом егерей. В 1906 году Академия наук впервые подняла вопрос о необходимости создания Кавказского заповедника. Однако только спустя почти 20 лет – в мае 1924 года был подписан декрет: в целях «...сохранения для научно-исследовательских и культурно-просветительных задач в неприкосновенном виде в горах Западного Кавказа горных лесов и альпийской полосы с населяющими его редкими животными и растениями учреждается государственный Кавказский зубровый заповедник...». За свою историю заповедник 9 раз менял ведомственное подчинение. С 1966 года его хозяином было Главное управление по охране природы Министерства сельского хозяйства СССР (позднее отдел по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам Гос агропрома СССР), затем заповедник находился в ведении Госкомприроды СССР. С 1924 года по настоящее время границы изменялись 12 раз. Общая площадь заповедника сегодня составляет 280 335 га, из них 169 884 га покрыты лесом, остальная территория находится под высокогорными лугами, скалами, ледниками и прочими землями. Территория заповедника находится в пределах административных границ Краснодарского края, республик Адыгея и

Флора сосудистых растений Кавказского заповедника включает 1 570 видов, из них 165 древесных (деревья, кустарники, кустарнички, полукустарники, деревянистые лианы). Одним из показателей оригинальности флоры является насыщенность эндемичными видами. В составе флоры сосудистых растений Кавказского заповедника отмечено 416 эндемиков (26,2%). Флора водных растений высокогорных озер заповедника содержит всего 7 видов сосудистых растений, общее количество болотных видов – 41. На территории произрастает 56 видов сосудистых растений, занесенных в Красную книгу РФ. Кроме того, 91 вид сосудистых растений включен в Красную книгу Республики Адыгея; 112 видов – во второе издание Красной книги Краснодарского края. Более 30% видов мохообразных, произрастающих в роще, имеют ограниченное распространение на Кавказе, являются редкими на российской части Кавказа и в России в целом. Так, 5 видов мхов и 6 видов печеночников занесены в Красную книгу Краснодарского края, 1 вид – в Красную книгу Российской Федерации. Кроме того, 8 видов мхов, входящих в состав флоры заповедника, являются редкими для Европы и занесены в Красную книгу европейских бриофитов. Растительный покров заповедника характеризуется преобладанием лесного и лугового типов, с ярко выраженными чертами мезофильности. Леса покрывают 62% территории заповедника.

Грибы и лишайники В заповеднике известно около 440 видов лишайников, более 720 видов грибов. Изучение этих групп организмов продолжается. В Кавказском заповеднике произрастает 7 видов лишайников, занесенных в КК РФ.

Животный мир Животный мир Кавказского заповедника крайне разнообразен. Великолепные луга высокогорья и девственные леса обеспечивают почти нео-

граниченные возможности для существования и размножения самых разнообразных животных. Мир насекомых представлен более чем 20 отрядами. Число видов точно не установлено, но, вероятно, превышает 15 000. В Красную книгу России и региональные Красные книги занесено 98 видов насекомых. Наиболее крупный по числу видов – отряд жесткокрылые. Богат и разнообразен видовой состав отряда чешуекрылых. На территории заповедника охраняется 31 вид бабочек, занесенных в Красные книги регионов и страны, три из них – обыкновенный аполлон, кавказская эйзения и голубянка алькон – находятся под охраной Красного списка МСОП. Среди характерных представителей фауны чешуекрылых заповедника можно отметить такие виды, как: траурница, адмирал, боярышница и некоторые другие. Многочисленны представители совок, голубянок, нимфалид, бражников и др. Очень разнообразны представители отрядов прямокрылых, перепончатокрылых, двукрылых, разнокрылых, хоботных, клопов и других. Фауна моллюсков Кавказского заповедника включает не менее 128 видов, список следует считать незавершенным. Из ихтиофауны в водоемах заповедника зарегистрирован 1 вид круглоротых (минога украинская) и 20 видов рыб. Наибольшее распространение имеет ручьевая форель. В долине р. Шахе сохранилась нерестовая популяция повсеместно редкого черноморского лосося. Герпетофауна заповедника представлена сравнительно небольшим числом видов, из которых большинство немногочисленны. Число видов пресмыкающихся – 22, земноводных – 9. В Красном списке МСОП значится 11 видов. Из земноводных наиболее часто можно встретить зеленую жабу и маленькую древесную лягушку – квакшу. К фоновым видам амфибий принадлежат также тритон обыкновенный, озерная и малоазиатская лягушка. Из пресмыкающихся наиболее многочисленны и широко распространены желтопузик, веретеница ломкая, ящерицы – скальная, прыткая и зеленая, а также медянка, обыкновенный и водяной ужи. Орнитофауна Кавказского заповедника включает 177 видов птиц. Следует отметить, что орнитофауна региона в целом включает 256 видов птиц. Достоверно установлено гнездование на территории заповедника 82 видов, и еще гнездование 18 видов предполагается; 59 видов относится к пролетным, 10 – к зимующим и 8 – к залетным. 24 вида птиц, обитающих в заповеднике, занесены в Красную книгу России и 10 видов – в Красную книгу МСОП. Фауна млекопитающих насчитывает 78 видов, 11 из них занесены в Красную книгу России и 17 в Красную книгу МСОП. Насекомоядные представлены тремя семействами: ежовые, кротовые и землеройковые. Хироптерофауна Кавказского заповедника насчитывает 22 вида. Заяц-русак – единственный представитель зайцеобразных – обитает в горно-лесном и горно-луговом поясах. Немногочисленный вид, наиболее часто встречается среди фруктарников, перемежающихся с лесными полянами. На территории заповедника зарегистрированы 22 вида грызунов. Наиболее многочисленная группа хищников Кавказ-

Сергей ШЕВЕЛЕВ, директор Кавказского заповедника

Уважаемые коллеги! От дружного коллектива Кавказского заповедника и от меня лично примите сердечные поздравления с Днем работников заповедного дела и пожелания дальнейших успехов в благородном деле охраны природы!

ского заповедника – куньи. Семейство объединяет 8 видов очень разнообразных животных. Семейство псовых представлено в заповеднике четырьмя видами: енотовидной собакой, шакалом, лисицей и волком. Из семейства кошачьих в заповеднике обитают кавказский лесной кот и рысь кавказская. Достоверных встреч еще одного представителя семейства кошачьих – переднеазиатского леопарда за последние годы в заповеднике не отмечено. В настоящее время реализуется программа WWF по реакклиматизации леопарда на Северо-Западном Кавказе. В заповеднике обитает часть единой кавказской полиморфной популяции бурого медведя, включающая разные экологические типы, отличающиеся большой и сложной изменчивостью общих размеров, окраски, краниальных характеристик. Отряд парнокопытных в Кавказском заповеднике представлен тремя семействами: свиные (кабан), оленьи (европейская косуля и кавказский благородный олень) и полорогие (кавказская серна, западно-кавказский тур и горный зубр). Р

Зубры Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова 354340 Сочи, Адлерский р-н, ул. Карла Маркса, д. 8 Тел +7 (862) 240-51-36 Факс +7 (862)2 40-52-65 E-mail: kgpbz@mail.ru

№3 (19) 2015

ТРАНСПОРТНЫЕ КОРИДОРЫ РОССИИ 60-ЛЕТИЕ МЕТРОПОЛИТЕНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Самая глубокая подземка в мире Петербургский метрополитен – второй в России, после Московского, был открыт 15 ноября 1955 года.

стория Петербургской подземной железной дороги берет свое начало в 1820 году. Тогда первый проект сооружения тоннеля, соединяющего Васильевский остров с Адмиралтейской стороной, сделал мещанин Торгованов, но император Александр I только приказал выдать Торгованову двести рублей наградных и взять расписку, чтобы мещанин больше не занимался подобными «прожектами». В 1938 году вопрос о создании городской подземки перешел в плоскость практической реализации. Председатель Ленинградского городского Совета А. Н. Косыгин выступил с инициативой строительства метрополитена в Ленинграде и получил поддержку в Москве. За основу дальнейшей разработки был принят проект ЛНИИКХ 1937 года. В апреле 1941 года начаты работы по строительству метрополитена. Великая Отечественная война сорвала все мирные планы метростроителей. Вскоре все пройденные выработки были законсервированы – затоплены водой для предотвращения обрушения.

Владимир ГАРЮГИН, начальник ГУП «Петербургский метрополитен»

Для пятимиллионного мегаполиса метрополитен не просто самый востребованный, надежный и комфортабельный городской транспорт. Его безупречная работа – немаловажный фактор стабильности экономической и социальной жизни Санкт-Петербурга. Поэтому приоритетной задачей для коллектива Петербургского метрополитена является реализация миссии метрополитена: «Обеспечение мобильности пассажиров в метрополитене с оптимальными затратами на перевозку при соблюдении требований безопасности и равной доступности».

Только спустя пять лет, 22 мая 1946 года, работы по строительству метрополитена были возоб новлены. А еще спустя десятилетие, 15 ноября 1955 года, со станции «Площадь Восстания» первый поезд отправился в сторону «Автово». Минимальный интервал между поездами составлял 3,5 минуты, весь путь (11 км линии, 8 станций) поезда проходили за 18,5 минуты. Так началась регулярная эксплуатация второго в нашей стране метрополитена. Строительство второй – Московско-Петроградской линии началось сразу после открытия метрополитена. В 1961 году открылся участок «Технологический институт»–«Парк Победы» вдоль Московского проспекта в южные районы города. Третья – Невско-Василеостровская – линия открылась в 1967 году и к началу 1980-х годов соединила Васильевский остров и центр города с

крупными жилыми и промышленными районами на левом берегу Невы. В 1985 году появилась четвертая – Правобережная – линия. Она начинается в юго-восточных спальных районах города. Через центр города она прошла в 1991 году. В тот же период планировалась к запуску и пятая – Фрунзенско-Приморская – линия, но она появилась на схеме только в 2008 году после открытия станций «Волковская» и «Звенигородская».

етрополитен 2015 года – это 67 метровокзалов. Более 1,5 тысячи вагонов ежедневно курсируют по 5 линиям метро и перевозят в сутки 2,3 миллиона петербуржцев и гостей города. Около 14,5 тысячи метрополитеновцев надежно и заботливо обслуживают подземную магистраль. Петербургское метро – это не просто сложный транспортный комплекс, это живой, развивающийся организм. Здесь продолжается строительство новых станций, делается все для того, чтобы жизнь петербуржцев и гостей города была комфортной. Рассказ о Петербургском метрополитене без эпитетов «самый» и «первый» невозможен. Метро в Северной столице – самое глубокое в мире по средней глубине залегания: 60 из 67 станций – глубокого заложения (22–86 м). Станция «Адмиралтейская» – самая глубокая станция в России – находится примерно на глубине 86 метров. Глубина перегонов «Невский проспект» – «Горьковская», «Черная речка» – «Пионерская» и «Комендантский проспект» – «Старая деревня» достигает 95–100 м. Многие технологии были применены здесь впервые в мире. Например, использование станций закрытого типа – «горизонтальный лифт». В Петербургском метро их десять. Впервые в СССР в 1975 году построены односводчатые станции глубокого заложения. Всего их в Петербурге 15, а в Москве – одна. Опять же первые в Советском Союзе петербуржцы в 1961 году создали кросс-платформенный пересадочный узел («Технологический институт»). С 27 мая 2015 года Петербургский – первый метрополитен в России, имеющий траволаторы (горизонтальные аналоги эскалаторов), расположенные в тоннеле под Малой Невой. Ну и в заключение – Петербургский метрополитен является самым северным и самым западным в России: станция «Парнас» – самая северная станция метро России, «Приморская» – самая западная. По материалам www.metro.spb.ru.

Николай ЗУБОВ, генеральный директор ЗАО «Железобетонные конструкции и детали», структурного подразделения ОАО «Метрострой»

Уважаемые сотрудники ГУП «Петербургский метрополитен»! От лица коллектива ЗАО «Железобетонные конструкции и детали» сердечно поздравляю вас с 60-летием метрополитена Санкт-Петербурга. Пути наших предприятий неразрывно связаны между собой, начиная с 1 сентября 1952 года, когда для строительства первой в городе Кировско-Выборгской линии метрополитена был образован Комбинат отделочных материалов Ленметростроя, который впоследствии был переименован в завод «Железобетонных конструкций и деталей». В то время это был единственный завод в Ленинграде, на котором производились железобетонные элементы тоннельной обделки различных диаметров, всевозможные плиты, балки, станционные конструкции и товарный бетон для строящихся линий метрополитена. На протяжении многих лет мы поставляем материалы для всех скоростных проходок, включая тюбинги из бетона высокой прочности, армоцементные зонты двоякой кривизны, блоки для односводчатых станций и станций колонного типа, и успешно справлялись с постоянно растущим объемом работ, уделяя серьезное внимание качеству продукции на всех этапах производства. Сегодня в этом отношении ничего не изменилось – ЗАО «ЖБКиД» по-прежнему является одним из лидеров по производству железобетонных изделий на рынке СанктПетербурга, обеспечивая объекты Метростроя качественными железобетонными изделиями. Стоит отметить, что методы строительства метрополитена в Северной столице России характерны только для этого города, а значит, и бетон здесь нужен особый, способный оставаться прочным в толще неустойчивых грунтов с развитыми водоносными горизонтами. Желаем вам расширения контуров Петербургского метрополитена на основе современных технологий, а также стабильного развития, устойчивого роста и финансового благополучия.

ЗАО «ЖБКиД» 198092 Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, 16 Тел./факсы + 7 (812) 252-08-54, 252-44-86 E-mail: 78beton@mail.ru www.жбкид.рф

№3 (19) 2015

ТРАНСПОРТНЫЕ КОРИДОРЫ РОССИИ 60-ЛЕТИЕ МЕТРОПОЛИТЕНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Система единой цифровой радиосвязи Петербургского метрополитена В соответствии с требованиями Федеральной межведомственной комплексной программы мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитенов России (КАСИП АЗМ), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 682-р, в 2014 году завершено строительство системы Единой цифровой радиосвязи Петербургского метрополитена стандарта TETRA.

истема Единой цифровой радиосвязи (ЕЦРС) Петербургского метрополитена предназначена для обеспечения взаимодействия правоохранительных органов, экстренных оперативных служб Санкт-Петербурга, ситуационного центра и аварийно-восстановительных формирований метрополитена по предупреждению и ликвидации террористических проявлений и чрезвычайных ситуаций, а также для организа-

ции поездной и диспетчерской связи. Оператором системы ЕЦРС является государственный оператор СПб ГУП «АТС Смольного». Система ЕЦРС включает в себя следующие виды связи: – радиосвязь специальных служб, служб общественной безопасности и служб экстренной оперативной помощи: УФСБ России по СанктПетербургу и Ленинградской области, ГУ МВД

России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу; – поездная, диспетчерская и междиспетчерская радиосвязь (поездные диспетчеры линий метрополитена используют диспетчерские консоли и носимые радиостанции); – оперативно-дежурная и маневровая радиосвязь (посты управления транспортной безопасностью площадок электродепо применяют стационарные радиостанции, дежурные по станциям – носимые радиостанции); – радиосвязь аварийно-восстановительных формирований (оперативные подразделения метрополитена используют носимые радиостанции). В инфраструктуру системы радиосвязи входят: Центр коммутации и управления со 100%-м резервированием всех основных компонентов, шлюз подключения к радиосетям экстренных оперативных служб и служб общественной безопасности, шлюз подключения к телефонным сетям через 120 каналов коммутации, система звукозаписи, с помощью которой можно одновременно записывать 240 разговорных групп, а также 67 базовых станций на станциях метрополитена, 6 наземных базовых станций (Дом связи-1 и 5 площадок электродепо) и более 60 ретрансляторов в верхних вестибюлях станций метрополитена. Совмещенная антенно-фидерная система (САФС) – патент на полезную модель №103044 от 1 июля 2010 года – обеспечивает радиопокрытие в тоннелях и на станциях метрополитена, в том числе за счет использования удаленных ретрансляторов. Ее применение позволяет организовать работу одновременно нескольких сетей подвижной радиосвязи, таких как TETRA, APCO-25, GSM, UMTS (3G), LTE (4G), семейства Wi-Fi, Wi-MAX, а также любых аналоговых систем подвижной радиосвязи. Из абонентского оборудования в системе Единой цифровой радиосвязи используются радиостанции в стационарном, возимом и носимом исполнении. Головные вагоны подвижного состава и мотодрезины специального назначения оснащены возимыми радиостанциями. Особо стоит отметить такие полезные функции системы ЕЦРС, как: – «упавший человек» – автоматический посыл сигнала тревоги диспетчеру, в случае если радиостанция находится в горизонтальном положении определенное время; – функция временного или полного отключения радиостанции по радиоэфиру в случае захвата абонентского комплекта злоумышленниками; – набор автоматизированных радиокоманд по перенастройке абонентских комплектов в заранее запланированные разговорные группы при различных ЧС. В перспективе в Петербургском метрополитене будет внедрена система LTE – защищенная высокоскоростная сеть для нужд метрополитенов с неограниченным набором возможностей и функций, таких как управление движением поездов, управление светофорами и стрелками по радиоканалу, передача в ситуационный центр видео с камер наблюдения, установленных в вагонах метрополитена, решение других производственнотехнологических задач.

Сергей МАКАРОВ, генеральный директор ЗАО «РКК «Мобильные радиосистемы»

Уважаемые сотрудники Петербургского метрополитена! Для ЗАО «РКК «Мобильные радиосистемы» создание системы ЕЦРС – успешная и яркая страница в истории компании. На протяжении восьми лет наш коллектив вносил вклад в повышение безопасности Петербургского метрополитена, создавая первую в России крупномасштабную систему цифровой радиосвязи в метрополитене. За это время мы познакомились с вами, отзывчивыми и ответственными людьми, с которыми всегда приятно работать. Коллектив ЗАО «РКК «Мобильные радиосистемы» желает вам процветать, расширяться, идти в ногу со временем!

Наравне с системой ЕЦРС защищенная система LTE предназначена для обеспечения взаимодействия правоохранительных органов, экстренных оперативных служб и аварийно-восстановительных формирований на сложных объектах в местах массового скопления людей. Развитие технологии LTE в метрополитене позволит создать инфраструктуру современной сети передачи данных и осуществить плавную миграцию абонентов сети ЕЦРС в сеть LTE с организацией взаимодействия двух систем связи. Р

ЗАО «РКК «Мобильные радиосистемы» 190103 Санкт-Петербург, пр. Рижский, 26, оф. 212 Тел. + 7 (812) 251-88-00 Факс + 7 (812) 327-57-17 E-mail: info@rccmrs.ru www.rccmrs.ru

№3 (19) 2015

ТРАНСПОРТНЫЕ КОРИДОРЫ РОССИИ: 60-ЛЕТИЕ МЕТРОПОЛИТЕНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Оригинальная классика

Новая модель тоннельного эскалатора

15 ноября 2015 года ГУП «Петербургский метрополитен» отметит 60-летие со дня ввода в эксплуатацию первой линии метро в городе на Неве. Мы рады, что эту знаменательную дату предприятие встречает на подъеме и, несмотря на экономически непростое время, сохраняет высокие темпы и стандарты качества при строительстве и реконструкции станций, демонстрирует открытость для новых решений и технологий. Андрей ШУБНИКОВ, главный конструктор ЗАО «Завод «Универсалмаш»

а протяжении последнего десятилетия завод «Универсалмаш», дочернее общество ОАО «Кировский завод», в тесном взаимодействии с ГУП «Петербургский метрополитен» и службами Ростехнадзора осваивает эскалаторную тематику – продукцию сугубо гражданского предназначения, хотя нашей основной специализацией вот уже более 90 лет является военное машиностроение. В 2013 году в сотрудничестве со специалистами эскалаторной службы Петербургского метрополитена и их московскими коллегами мы разработали собственную модель тоннельного эскалатора принципиально новой схемы с возможностью установки в стандартном тоннеле диаметром 7,8 метра четырех подъемников вместо трех классических. Это позволяет при реконструкции старых метровокзалов увеличить пропускную способность эскалаторных тоннелей в 1,3 раза. Не имеющий аналогов в России эскалатор создан с учетом опыта эксплуатации ранее выпускавшихся «Универсалмашем» эскалаторов конструкции Христича, установленных на пересадочных узлах «Садовая – Сенная – Спасская», но на другой технологической базе и с использованием новых инженерных решений. Узкобалюстрадный эскалатор ЭТК-45 существует сегодня в качестве действующего опытного образца, получившего одобрение специалистов Московского и Петербургского метрополитенов. Формирование исходных требований, а также наиболее важных компоновочных решений проходило при непосредственном участии руководителей и специалистов эскалаторных служб метрополитенов и бывших ведущих специалистов СКБ эскалатостроения. ЗАО «Завод «Универсалмаш» выражает глубокую благодарность за конструктивный обмен опытом, экспертные рекомендации и высказанные критические замечания замечательным профессионалам М.А. Свердлику, Г.В. Кубанову, В.Я. Сутенсу, А.М. Шейнину, А.Н. Федорову, Ю.В. Кирееву, Н.И. Свидану, А.Ю. Осипову и другим. Благодаря сочетанию классической кинемати-

ки и оригинальной компоновки эскалатор ЭТК45, сохраняя в своей основе проверенные десятилетиями наиболее важные конструктивные решения и компоненты, получил ряд новых положительных качеств, а именно: – в конструкции отсутствуют крупногабаритные сварные фермы, создающие нестабильность геометрических параметров трассы лестничного полотна как на стадии производства, так и во время эксплуатации эскалатора; – привод ЭТК-45 построен на основе стандартных серийных компонентов, которые обладают стабильными показателями надежности и большим ресурсом; – в металлоконструкции эскалатора количество деталей, получаемых с помощью различных методов механообработки, сведено к минимуму, что значительно снижает себестоимость; – габариты металлоконструкции позволяют иметь во всех зонах эскалатора межэскалаторные проходы для обслуживания шириной, соответствующей действующей НТД. Сегодня ГУП «Петербургский метрополитен» и ЗАО «Завод «Универсалмаш» проводят совместную работу по подготовке предложений в комитет по развитию транспорта Санкт-Петербурга по замене трех эскалаторов на станции «Нарвская» четырьмя эскалаторами ЭТК-45. Р

Евгений ВЕРСЕН, директор ЗАО «Завод «Универсалмаш»

От имени коллектива ЗАО «Завод «Универсалмаш» поздравляю сотрудников ГУП «Петербургский метрополитен» с 60-летием со дня ввода в эксплуатацию первой линии метро в городе на Неве. Желаю предприятию и его команде быть, как и прежде, всегда впереди, двигаться от успеха к успеху, не снижая темпов и покоряя все новые и новые высоты!

ЗАО «Завод «Универсалмаш» 198097 Санкт-Петербург, пр. Стачек, 47 Тел. + 7 (812) 702-03-70, 331-08-62 Факсы + 7 (812) 783-61-06, 331-08-62, 783-61-16 E-mail: universalmashm@yandex.ru www.universalmashinfo.ru

Новые рельсы: для безопасности и комфорта В 2015 году празднуют свои юбилеи метрополитены Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и Казани, рельсы для которых поставляет ЕВРАЗ ЗСМК. Комбинат является одним из крупнейших производителей рельсов в мире, единственным в России производителем трамвайных рельсов и рельсов для метрополитена, генеральным поставщиком «Российских железных дорог».

2009 году ЕВРАЗ приступил к реконструкции рельсобалочного цеха, ее цель – создание одного из самых современных в мире производств, способных выпускать инновационную продукцию, в том числе стометровые рельсы. Общий объем инвестиций в проект составил более 18 млрд. рублей. В ходе реконструкции в цехе модернизировали нагревательную печь с шагающими балками, установили новый универсальный рельсобалочный стан, две установки для закалки рельсов с прокатного нагрева, 100-метровый холодильник, роликоправильный комплекс, линию неразрушающего контроля, сверлильно-отрезные станки и гидравлический пресс на участке 100-метровой отделки и отгрузки. Новое оборудование обеспечивает уникальные технические характеристики продукции: повышенную точность профиля, высокий уровень прямолинейности, твердость на поверхности катания. Сегодня ни одно металлургическое предприятие России не обладает таким оборудованием.

Дифференцированная закалка воздухом Важную роль в технологии производства высококачественных рельсов играет установка дифференцированной закалки воздухом. ЕВРАЗ стал третьей в мире и единственной в России компанией, внедрившей данное оборудование. Более того, установки для 100-метровых рельсов в мире больше нет. Ранее, отметим, в рельсобалочном цехе применялась только объемная закалка в масле: закаливался весь профиль, хотя необходима высокая твердость только для головки рельса. – Сегодня рельс поступает на установку дифференцированной закалки воздухом сразу же после прокатки на стане, – говорит начальник рельсового производства ЕВРАЗ ЗСМК Алексей Головатенко, – дифференцированная закалка рельсов – «изюминка» производства рельсов Р65 категории ДТ-350.

Новые возможности рельсобалочного цеха Реконструкция РБЦ позволила освоить производство всех видов рельсов: железнодорожных, крановых, остряковых, усовиковых, а также рельсов для трамваев и метрополитенов. Освоение ЕВРАЗом стометровых рельсов, которые ранее в России не производились, позволило ОАО «РЖД» уже в 2014 году отказаться от импорта рельсов. Новое производство позволило расширить географию сбыта продукции: рельсы ЕВРАЗ ЗСМК уже отправлены на Кубу, в Бразилию, в Малайзию, страны СНГ и Прибалтики.

Первую партию дифференцированно-термоупрочненных рельсов Р65 длиной 100 метров в адрес ГУП «Московский метрополитен» ЕВРАЗ ЗСМК поставил в конце 2014 года

Ключевой партнер Комбинат сотрудничает с отечественными метрополитенами с момента их основания. С 2002 года ЕВРАЗ является главным поставщиком рельсов для метрополитена Москвы, единственным производителем рельсов для метрополитенов СанктПетербурга, Казани, Новосибирска. С 2014 года география поставок рельсов для метро расширилась за счет Ташкента.

Первые стометровки для метрополитена В конце 2014 года ЕВРАЗ поставил партию стометровых рельсов в адрес ГУП «Московский метрополитен». Это первый в истории случай, когда 100-метровые рельсы были уложены в метро. – Эксплуатационный ресурс новых рельсов значительно выше, что, учитывая плотность перево зок столичного метро, поможет Московскому метрополитену сократить затраты на содержание путей, – отметил управляющий директор ЕВРАЗ ЗСМК Алексей Юрьев. – Ликвидация сварных стыков позволит снизить число ремонтов и повысить безопасность движения, ведь сварные стыки – самая уязвимая часть, именно их дефекты в большинстве случаев и приводят к изъятию рельсов. Сотрудничество ЕВРАЗ ЗСМК с российскими метрополитенами продолжается. Представители комбината плотно взаимодействуют с международной Ассоциацией «Метро» – содружеством метрополитенов и производственных предприятий. Комбинат готов осваивать новую продукцию необходимого качества для повышения безопасности и комфорта передвижения подземного транспорта. Р

№3 (19) 2015

ТРАНСПОРТНЫЕ КОРИДОРЫ РОССИИ 10-ЛЕТИЕ КАЗАНСКОГО МЕТРОПОЛИТЕНА

Современный, скоростной, безопасный 2 марта 2004 года распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан было принято решение о создании МУП «Казанский метрополитен», позднее – 5 апреля 2004 года – постановлением главы администрации Казани генеральным директором предприятия был назначен Асфан ГАЛЯВОВ.

разгар юбилейной праздничной недели, посвященной 1000-летию Казани, 27 августа 2005 года – за три дня до намеченного срока, был торжественно введен в эксплуатацию 1-й пусковой участок 1-й линии Казанского метрополитена. С этого дня метрополитен в Казани стал реальностью. На сегодняшний день введено в эксплуатацию десять станций: «Кремлевская» – «Пл. Тукая» – «Суконная Слобода» – «Аметьево» (станция, похожая на космический корабль с пешеходным переходом, соединяющим два района города) – «Горки» (введена 27 августа 2005 года) – «Проспект Победы» (введена 29 декабря 2008 года) – «Козья Слобода» (введена 30 декабря 2010 года) – «Северный Вокзал», «Яшьлек» и «Авиастроительная» (введены в эксплуатацию 9 мая 2013 года, к XXVII Всемирной летней Универсиаде). Основной задачей предприятия является обеспечение жителей и гостей города пассажирскими перевозками, сделав их действительно комфортными и безопасными. Несомненно, большое значение имеет и внедрение новых, современных технологий в деятельность метрополитена. По веткам Казанского метро ездят электропоезда серии 81-740.4, 81-741.4 («Русич») – это новый тип электропоезда с асинхронным тяговым двигателем. Вагоны 81-3.3, 81-554.3, 81-555.3 – это современный тип, который обеспечивает работу вагонов только в составе поезда метро модели 81-553.3С4 и не предусматривает их использование как отдельных единиц. Система безопасности поезда и органы управления, сконструированные в головных вагонах, позволяют осуществлять управление поездом одним машинистом. В целом для управления технологическими процессами пассажирских перевозок в Казанском метрополитене используют аппаратуру нового поколения. Одна из основных применяемых систем – «Движение» – комплексная система обеспечения безопасности и автоматизированного управления движением поездов метрополитена. Во исполнение Указа Президента РФ от 31 марта 2010 года № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. В Казанском метрополитене задача была определена так: оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженернотехническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем. В обозначенные сро-

ки были установлены взрывозащитные контейнеры типа «ЭТЦ-ЗМК», аппаратура радиационного контроля типа «АКРК-01М» (по количеству турникетов на входах), стационарные досмотровые рентгеновские установки конвейерного типа «Инспектор 60 40Z», стационарные сканирующие рентгеновские установки типа «Хомо Скан», металло обнаружители модели «Рубикон». И это еще не все. Станции метрополитена оснащены портативными обнаружителями паров взрывчатых веществ типа «Шельф-УКД», предназначенными для обследования багажа и ручной клади пассажиров. Время идентификации в анализируемой воздушной пробе паров взрывчатых веществ не более 5 секунд. Кроме того, в Казанском метро установлены переносные комплексы обнаружения взрывчатых веществ, используются ручные металлообнаружители типа «Шик-Р». Однозначно идентифицировать опасные вложения в оставленных свертках, сумках, ручной клади, багаже может имеющаяся в арсенале специалистов метрополитена портативная рентгенотелевизионная установка «Норка-160». Аналогичные функции выполняет и переносной комплекс «ДВИН-1». Завершая разговор о системе безопасности Казанского метрополитена, нельзя не отметить и оснащенность объектов системами подавления радиолиний управления взрывными устройствами типа «Диапазон-М», «Острие-Э». Казанский метрополитен сегодня – современный, популярный и доступный вид транспорта, удобный и скоростной. Высока его провозная способность, надежность и точность движения. Что важно, проводятся все необходимые мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров. Метрополитен оснащен 5 четырехвагонными электропоездами, которые эксплуатируются на шести станциях метро, протяженность линии составляет 8,4 км. Казанский метрополитен обслуживают более 750 сотрудников. ГН

По завету Сююмбике ОАО «Казметрострой» – генеральный подрядчик строительства Казанского метрополитена – образовано 17 марта 1997 года. Костяк предприятия составили работники ОАО «Бамтоннельстрой» и треста «Ташметрострой», имеющие большой опыт строительства тоннелей в сложных гидрогеологических условиях и объектов метрополитена.

ервым масштабным проектом компании стало строительство метрополитена в городе Казани. Ввод в строй пускового участка длиной 6,8 км, состоящего из пяти станций, был осуществлен досрочно 27 августа 2005 года, как раз к празднованию тысячелетия города. В настоящее время Казанский метрополитен вырос в два раза, и на подходе уже одиннадцатая станция – «Дубравная». Находясь на пересечении крупнейших магистралей, она будет обслуживать крупнейший жилой массив Казани. К слову сказать, перегон от «Проспекта Победы» к «Дубравной» станет самым коротким в казанском метро – 673 метра. Это связано с необходимостью «привязки» станции к улице Фучика, на которой будет построена пересадочная станция другой линии. Кроме строительства, ввода в эксплуатацию и сопровождения объектов в Казани, ОАО «Казметрострой» выполняет и внешние заказы. В их числе перегонный тоннель между станциями «Российская» и «Алабинская» Самарского метрополитена, а также продление Бутовской и КалининскоСолнцевской линий Московского метрополитена. Работая в Москве, казанцы построили станции «Битцевский парк» и «Лесопарковая», каждая из которых сооружалась открытым способом. Строительство перегонных тоннелей метро протяженностью 4,5 км велось на глубине от 15 до 30 метров под землей, что совершенно безопасно для зеленых насаждений, и заняло всего 26 месяцев вместо нормативных четырех лет. Сейчас компания выполняет еще один контракт в столице России – возводит станцию «Терешково» с перегонным тоннелем длиной 3 км на участке с непростыми грунтами. Внешние заказы – огромный плюс для «Казметрострой»: во-первых, это признание профессионализма коллектива, во-вторых, дополнительное финансирование, необходимое для развития и укрепления технической базы предприятия. Однако центр тяжести и основная работа компании сосредоточены в Казани, где к тому же находится собственный завод железобетонных изделий, оснащенный всем необходимым оборудованием и технологиями для выпуска бетона класса В45, F 300, W12 и производства до 300 колец тоннельной обделки в месяц. Среди других преимуществ ОАО «Казметрострой» – использование целого ряда современных технологий. Например, при строительстве метрополитена в Казани впервые применен тоннелепроходческий комплекс (ТПК) с грунтовым пригрузом забоя канадской фирмы Lovat, управляемый при помощи бортового компьютера. Освоены технологии цементационного (Jet I и Jet II) и химического закрепления грунтов. Внедрены

В распоряжении ОАО «Казметрострой» имеются четыре тоннелепроходческих комплекса производства Lovat, Wirth-NFM и Hitachi – «Сююмбике», «Алтынчеч», «Айсылу» и «Ляйсан», – вертикальный проходческий щит для проходки стволов вертикальных шахт от ООО «ТоннельСпецРемонт», 80 автосамосвалов, 25 автобетоносмесителей, 32 крана и 14 экскаваторов.

покраска блоков тоннельной обделки для снижения их абразивности и продления срока службы щеточных уплотнений ТПК, а также высокоточное нивелирование, обеспечивающее сбойку тоннелей с минимальным отклонением. Кроме того, многие станции действующей линии Казанского метрополитена выполнены полностью в монолитном железобетонном исполнении с применением современных опалубок, что дало экономический эффект до 15–20% и ликвидировало большие расходы по освоению и изготовлению 45 типоразмеров сборных железобетонных конструкций станционных комплексов. В целом перспективы у «Казметрострой» хорошие, считают эксперты, так как на горизонте строительство второй ветки Казанского метрополитена и не успевающий остыть московский рынок заказов. Р

ОАО «Казметрострой» 420007 Республика Татарстан, г. Казань, ул. Коротченко, 4 Тел. + 7 (843) 292-78-10, 292-39-72 Факс + 7 (843) 292-39-62 E-mail: kazmetrostroy@mail.ru www.kazmetrostroy.ru

№3 (19) 2015

ТРАНСПОРТНЫЕ КОРИДОРЫ РОССИИ

Опорная сеть скоростных дорог Государственная компания «Автодор» создана в 2009 году с целью развития сети скоростных автомобильных дорог в России, привлечения внебюджетных инвестиций в инфраструктурные объекты и развития современных зон дорожного сервиса.

ланомерная работа, которую выполняла и продолжает выполнять команда Государственной компании, приносит все более и более весомые плоды. В первую очередь это касается строительства новых скоростных участков. Общая протяженность автомобильных дорог, которые находятся в доверительном управлении Государственной компании, в 2014 году увеличилась до 2 860 км с 2 733,6 км. Из них протяженность участков первой технической категории составила 1 829,5 км (против 1 705,5 км в конце 2013 года). То есть в минувшем году «Автодор» ввел в эксплуатацию 135,2 километра новых и реконструированных дорог высшей категории. В 2013 году этот показатель составлял 118,7 км, в 2012 году – 79 км. Важно отметить, что в 2013 и 2014 годах «Автодор» ввел в эксплуатацию новые автомагистрали, которые впервые в России реализованы в рамках концессионных и долгосрочных инвестиционных соглашений. Таким образом, механизм государственно-частного партнерства начал работать в масштабах транспортной отрасли страны. Но самое главное – результаты наших усилий по достоинству оценили автомобилисты. Все больше людей выбирают платные участки дорог, находящихся в доверительном управлении «Автодора». Исследования, проводимые Государственной компанией, свидетельствуют о том, что все большее число автомобилистов делает свой выбор в пользу скоростных и безопасных платных дорог. Ключевую роль в этом играет высокий уровень безопасности наших магистралей. Несмотря на рост протяженности дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, а также – на увеличение лимита скорости

на автомагистралях до 130 км/час, в 2013 и в 2014 годах количество ДТП на наших дорогах сократилось, и тенденция к снижению сохраняется. И в первую очередь это касается аварий с тяжелыми последствиями. Комфорт в пути – еще одна важная составляющая привлекательности любого маршрута. И здесь мы тоже начали получать первые заметные для пользователей результаты. На магистралях Государственной компании стало появляться все больше многофункциональных зон придорожного сервиса и современных площадок отдыха, соответствующих лучшим мировым аналогам. «Автодор» создает новые стандарты отрасли: требования к битумам, которые используются в дорожном строительстве, «Зеленый стандарт», обобщивший позитивный международный опыт экологичного строительства и практику аналогичной деятельности в России, и многие другие нормативы. Мы активно способствуем созданию профессионального сообщества: в 2013 году было проведено учредительное заседание Национальной ассоциации инвесторов и операторов дорожной отрасли, инициатором создания которой выступила Государственная компания. В 2014 году завершилось строительство двух важнейших участков новой скоростной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург». Активно строятся четыре участка этой магистрали, проходящие по территории Ленинградской, Новгородской и Тверской областей. Объявлен конкурс на строительство последнего участка новой трассы. В 2014 же году стартовало строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги. В 2014 – 2015 годах «Автодор» провел конкурсы на право участвовать в проектах строительства остальных участков М-11 и ЦКАДа, а также в проектах реконструкции автодорог М-3 «Украина» и М-1 «Беларусь». Продолжается реконструкция трассы М-4 «Дон». Таким образом, опорная сеть скоростных дорог России обретает реальные очертания, чтобы стать основой экономического роста страны и долгие годы служить во благо государства. Р

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ

RUSSIAN HIGHWAYS

Государственная компания «Автодор» 109074 Москва, Славянская площадь, д. 2/5/4, стр. 3 E-mail: info@ruhw.ru www.russianhighways.ru RUSSIAN HIGHWAYS SC

74 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ

RUSSIAN HIGHWAYS SC

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

«Перезагрузка» началась Согласно указу Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601, общественные советы должны стать механизмом общественного контроля за деятельностью органов власти. Во исполнение указа под эгидой Открытого правительства проводится «перезапуск» общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах.

бщественные советы при федеральных министерствах и ведомствах будут формироваться на основе конкурсных процедур по инициативе Общественной палаты и утверждаться Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. Они получат больше полномочий по доступу к информации о деятельности ведомства, по контролю за госзакупками и распоряжением госсобственностью, но их эффективность будет подлежать независимой оценке. Также общественные советы должны стать социальным лифтом для активных общественников. Эти и другие изменения в формировании и деятельности общественных советов, предложенные Экспертным советом при Правительстве совместно с Общественной палатой РФ, потребовали внесения комплексных изменений в существующее законодательство. Новации были презентованы в начале апреля министром РФ по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым и секретарем Общественной палаты Александром Бречаловым. По результатам многомесячной совместной работы Общественная палата РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ завершили подготовку и согласование необходимых изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую формирование и деятельность общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Предлагаемые изменения в законы, постановления и регламенты одобрены Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. Соответствующий протокол Правкомиссии подписан 24 июня 2015 года, и теперь предложенные изменения будут рассмотрены Правительством РФ.

Основные изменения касаются постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 года № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах». Согласно предложенным поправкам, создание общественных советов станет обязательным. Инициатором их создания может выступать либо Общественная палата, либо сам руководитель федерального органа исполнительной власти (ФОИВ). Не позднее трех месяцев со дня поступления такого предложения он должен издать приказ о созыве общественного совета и направить в Общественную палату требования к кандидатурам и к организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены общественного совета. Кроме того, он направляет в Общественную палату положение об общественном совете. Кандидатуры в члены общественного совета выдвигаются общественными объединениями и негосударственными некоммерческими органи-

Михаил АБЫЗОВ, министр РФ

Мы будем делать основной акцент при формировании общественных советов на инициативе и взаимодействии с общественными организациями. Таким образом, мы хотим задействовать некоммерческий сектор, активизировать его взаимодействие с органами исполнительной власти на федеральном уровне для того, чтобы они, как основные клиенты наших министерств и ведомств, активно участвовали в реализации функций общественного контроля…

№3 (19) 2015

« 75

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Сергей ДОНСКОЙ, министр природных ресурсов РФ

Нам самим очень важно, чтобы документы имели поддержку среди тех специалистов, тех структур, которые представлены в общественном совете. Это не только инструмент для привлечения общественных организаций, но и центр компетенции. В состав нашего общественного совета входят два академика, бывший замминистра – это очень высокий уровень…»

зациями, требования к которым разрабатываются ФОИВ совместно с Общественной палатой и Экспертным советом при Правительстве. Затем обе эти структуры готовят предложения в список кандидатур в состав общественного совета из числа поступивших кандидатов. При этом общественный совет формируется на 75% из кандидатов от Общественной палаты и на 25% – от Экспертного совета. Окончательный состав общественного совета будет отныне утверждаться советом Общественной палаты и согласовываться с Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. При этом гражданин не может быть членом одновременно нескольких общественных советов. Кроме того, он должен сообщать о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей в качестве члена общественного совета, которая может привести к конфликту интересов. Общественная палата и Экспертный совет разработали также проект приоритетных направлений деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в 2015 году. Согласно этому документу, общественные советы при министерствах и ведомствах сконцентрируются на рассмотрении хода реализации антикризисных планов ФОИВ, эффективности исполнения ведомственных планов по противодействию коррупции, рассмотрении практики и эффективности осуществления госзакупок ведомств (включая крупные). Кроме того, в этот перечень входит сопровождение и оценка реализации публичной декларации целей и задач ведомства.

Максим СОКОЛОВ, министр транспорта РФ

Наш общественный совет существует более 7 лет и за это время стал не просто настоящим объединением, площадкой, на которой профессионально обсуждаются все инициативы, исходящие от министерства или отраслевых агентств, но и инструментом если не реализации, то, по крайней мере, формирования транспортной политики…»

Также в числе приоритетных направлений деятельности – рассмотрение исполнения ведомственных планов по реализации Концепции открытости ФОИВ, участие в подготовке и проведении заседаний итоговых коллегий ведомств, рассмотрение проектов общественно значимых нормативных правовых актов и актуальных вопросов, представляющих широкий общественный интерес. Изменения вносятся также в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», «Об Общественной палате», в положения об Экспертном совете при Правительстве РФ и о Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Экспертный совет получит возможность участвовать в отборе нормативно-правовых актов, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов. Состав таких нормативных актов будет определять Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства. С учетом всех этих изменений также принят обновленный Стандарт деятельности общественных советов при ФОИВ (типовое положение).

же по новым правилам начали «перезапуск» общественные советы при Минприроды, Минтрансе и Роспотребнадзоре, сроки полномочий которых уже истекли. Кроме того, на третий квартал этого года запланировано формирование общественного совета при Росимуществе – до сих пор при этом ведомстве такого института не существовало. В третьем квартале предполагается также начало процедуры отбора кандидатов от НКО в общественные советы при Минкультуры, Минобрнауки, Россельхознадзоре, Росавтодоре, ФТС и ФМС. Выбор Минтранса и Минприроды в качестве пилотных министерств, при которых общественные советы будут сформированы по новым правилам, был обусловлен несколькими факторами: истечением сроков полномочий общественных советов при этих ФОИВ и позитивным опытом их работы в последние годы. Так, общественный совет при Минприроды неоднократно становился площадкой жарких дискуссий, в том числе с участием активистов «Гринпис» и Всемирного фонда дикой природы, напомнил руководитель ведомства Сергей Донской. В ряде случаев, по его словам, документы дорабатывались с учетом мнения общественности. Обновленный общественный совет при ведомстве, по его словам, сконцентрируется на контроле за исполнением публичных деклараций ведомства, его планов и целевых показателей, контроле за эффективностью выполнения плана по противодействию коррупции, реализации концепции открытости, а также рассмотрении актуальных вопросов, волнующих общество. Министр транспорта Максим Соколов, в свою очередь, также отметил большую важность общественного совета в работе ведомства. Министр выразил надежду, что обновленный общественный совет станет еще более эффективной площадкой для обсуждения законодательных инициатив и актуальных вопросов с представителями гражданского общества и экспертами. По материалам www.open.gov.ru

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Срок может быть условным, но штраф всегда реальный Инспектор Ростехнадзора оштрафован на 3 миллиона рублей Как сообщает Прокуратура Республики Мордовия, в декабре 2014 года приговором Ленинского районного суда г. Саранска за совершение преступлений, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом), заместитель начальника отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Дмитрий Потапов осужден к штрафу в размере 3 млн. рублей. Судом установлено, что директор филиала в г. Саранске ЗАО «ГУТА-Страхование» Голикова М.А. в течение 2013 года неоднократно передавала от имени и в интересах вышеуказанного акционерного общества Потапову Д. В. денежные средства в общей сумме 144 500 рублей за совершение им в интересах данного юридического лица действий, связанных с занимаемым им служебным положением. В частности, за способствование заключению поднадзорными Потапову Д.В. предприятиями договоров страхования опасных производственных объектов, находящихся на их балансе, с филиалом в г. Саранске ЗАО «ГУТА-Страхование». После вступления приговора в законную силу прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ЗАО «ГУТА-Страхование». За незаконную передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, предусмотрена административная ответственность. В связи с этим прокурором Ленинского района возбуждено административное производство в отношении ЗАО «ГУТА-Страхование». Мировой судья Ленинского района г. Саранска согласился с требованиями прокурора и оштрафовал юридическое лицо ЗАО «ГУТА-Страхование» на 1 млн. рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение в интересах юридического лица).

За подкуп амурского главы Росприроднадзора предприниматель заплатит 52 миллиона рублей Как сообщает ИА «Порт Амур», гендиректор и соучредитель ООО «Голдрегион» Гаджи Мирзеханов не смог обжаловать приговор. За подкуп главы областного Росприроднадзора ему придется выплатить штраф в размере 52 миллионов рублей. Кроме того, предпринимателя на два года лишили права заниматься профессиональной деятельностью. Напомним, уголовное дело в отношении Мирзеханова было возбуждено в октябре 2013 года. Следствие доказало, что руководитель золотодобываю-

щего предприятия дал крупную взятку экс-главе амурского управления Росприроднадзора. В июле 2015-го городской суд вынес Мирзеханову обвинительный приговор, который осужденный и его представители обжаловали в областном суде. Апелляционная инстанция сочла доводы гендиректора «Голдрегиона» необоснованными и оставила приговор горсуда без изменений. Сейчас в производстве Благовещенского городского суда находится уголовное дело в отношении экс-главы Росприроднадзора Валерия Колесникова. По версии следствия, чиновник вымогал взятку у Мирзеханова. Повинуясь угрозам, предприниматель включил дочь Колесникова в состав совета директоров своего предприятия с 20%-й долей в уставном капитале. В «благодарность» в отношении ООО «Голдрегион» не проводились экологические проверки. По данным правоохранителей, экс-глава амурского Росприроднадзора получил 33 миллиона рублей, но доказать смогли только факт получения взятки в размере 910 тысяч. – Валерию Колесникову предъявлены обвинения в совершении крупной взятки, злоупотреблении должностными полномочиями и покушении на участие в служебном подлоге, – прокомментировал старший помощник руководителя следственного управления СК РФ по Амурской области Алексей Лубинский. Максимальное наказание, которое грозит эксглаве областного Росприроднадзора, – до 10 лет лишения свободы и штраф в шестидесятикратном размере от суммы взятки.

Иркутский суд приговорил бывшего инспектора Ростехнадзора к 7 годам условно Кировский районный суд Иркутска приговорил к 7 годам 6 месяцам лишения свободы условно и штрафу в 500 тыс. рублей бывшего инспектора Рос технадзора за получение взяток, сообщила прессслужба СУ СКР по Иркутской области. «Бывший инспектор Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленности Енисейского управления Рос технадзора Денис Таюрский признан виновным в совершении двух эпизодов преступления, преду смотренного ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом, в крупном размере)» – говорится в сообщении. Ранее сообщалось, что Д.Таюрский был задержан 26 февраля текущего года при получении взятки в 160 тыс. рублей от представителя предприятия за ускорение подписания документов о выполнении работ. Позже выяснилось, что за несколько дней до этого инспектор Ростехнадзора в своем автомобиле получил взятку в 200 тыс. рублей за содействие в подписании договора между двумя предприятиями. ГН

№3 (19) 2015

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕС И ВЛАСТЬ

Новый формат отношений 1–2 октября 2015 года в Москве в международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» состоится первый Форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества».

рганизаторами Форума-диалога выступают Общественный совет при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, Неправительственный экологический фонд имени В.И. Вернадского, Российская экологическая академия и Научно-исследовательский институт проблем экологии при поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Форум-диалог ставит своей целью создание постоянно действующей площадки для диалога государства, бизнеса и общества в вопросах повышения эффективности системы промышленной безопасности в нефтегазовой, химической, нефтехимической, горной, угольной отраслях, машиностроительного, оборонно-промышленного и строительного комплексов, безопасности при использовании атомной энергии и повышения открытости и прозрачности принятия и реализации решений в этой сфере. Форум призван улучшить межведомственное взаимодействие в данных вопросах, а также повысить информированность и ответственность предприятий и организаций, производственная деятельность которых подлежит регулированию и контролю со стороны государства.

Участие в форуме-диалоге представителей трех сторон – органов власти, бизнеса и общественных организаций – позволит выработать работоспособный механизм взаимодействия на основе реализации принципов взаимной ответственности и учета взаимных интересов.

К участию в мероприятии приглашены представители органов государственной власти: Правительства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии РФ и их подведомственных организаций и территориальных органов, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; территориальные органы Ростехнадзора; представители крупных промышленных компаний и корпораций: Госкорпорации Ростех, Госкорпорации «Росатом», ПАО «Газпром», ОАО «Татнефть», ОАО «Лукойл», ОАО «НОВАТЭК», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «СУЭК» и других предприятий, представители общественных институтов: Общественной палаты РФ, Общественных советов при Ростехнадзоре, Минприроды, Госкорпорации «Росатом», референт-

ных профессиональных сообществ, СМИ. Форум соберет более 300 участников. Участие в форуме-диалоге представителей трех сторон – органов власти, бизнеса и общественных организаций – позволит выработать работоспособный механизм взаимодействия на основе реализации принципов взаимной ответственности и учета взаимных интересов. Особое внимание будет уделено вопросу сопряжения формирующейся промышленной политики и промышленной безопасности. В рамках Форума-диалога состоится пленарное заседание «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества», а также тематические круглые столы, посвященные актуальным задачам в сферах промышленной и экологической безопасности: • «Пути совершенствования государственного энергетического надзора» • «Актуальные вопросы регулирования безопасности на объектах использования атомной энергии» • «Актуальные задачи в области безопасной нефтегазовой, химической и нефтехимической промышленности» • «Актуальные задачи обеспечения государственного строительного надзора» • «Актуальные задачи в области безопасности горнорудной, угольной и металлургической промышленности» • «Актуальные задачи в области промышленной безопасности оборонно-промышленного и машиностроительного комплексов». Для улучшения взаимодействия между государством и бизнесом и повышения эффективности общественного контроля за выполнением государством своих функций регулирования и надзора, повышения социальной ответственности бизнеса в области промышленной и экологической безопасности к участию в форуме-диалоге приглашаются представители науки, профессиональных сообществ и СРО в качестве заинтересованных сторон. Председатель Форума-диалога – директор НИЦ «Курчатовский институт», научный руководитель Технологической платформы «Комплексная безо пасность промышленности и энергетики», членкорреспондент РАН М.В. Ковальчук. Председатель Организационного комитета – руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Алёшин. Заместители председателя Организационного комитета – председатель Общественного совета при Ростехнадзоре, член-корреспондент РАН В.А. Грачев; член Общественного совета при Ростехнадзоре, президент НП «Национальное Агентство Контроля Сварки» (НП «НАКС»), академик РАН Н.П. Алёшин. ГН

Непрерывный процесс ЗАО «Магнитогорский завод прокатных валков» (МЗПВ) – молодое динамично развивающееся предприятие. Официальная дата создания – 16 июля 2004 года. За столь недолгий период существования ЗАО «МЗПВ» стало одним из крупнейших в России заводов по производству листовых и сортовых валков, изготовленных центробежным способом.

авод в ходит в группу компаний ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Имея опыт производства двухслойных и трехслойных центробежнолитых листовых и сортовых прокатных валков более 10 лет предприятие постоянно развивается и осваиваивает новые технологии. Процесс модернизации производства непрерывен. Самыми значимыми проектами 2013–2015 годов стали переход на более прогрессивную технологию холодно-твердеющих смесей (ХТС) для формовки шеек валков и пуск в эксплуатацию двух новых среднечастотных тигельных индукционных печей емкостью 4 и 6 тонн. Комплекс оборудования ХТС одной из ведущих английских фирм FTL Foundry Equipment Ltd был запущен в работу в апреле 2014 года при сотрудничестве с ООО «Родонит». Общая стоимость проекта составила 34,5 миллиона рублей. А среднечастотные тигельные индукционные печи от знаменитой германской фирмы OTTO JUNKER GmbH введены в эксплуатацию в августе 2015-го совместно с ООО «РусЛитМаш». На реализацию проекта затрачено 125 миллионов рублей. Ввод в работу связки этих комплексов оборудования позволил значительно улучшить качество выпускаемой продукции, снизить ее себестоимость, обеспечить наиболее безопасные условия труда на рабочих местах, а также значительно уменьшить влияние производственных процессов на экологию, так как оба комплекса оборудованы высокоэффективными системами очистки. Программа перспективного развития ЗАО «МЗПВ» до 2022 года предусматривает дальнейшую замену существующих плавильных печей более высокопроизводительными и модернизацию станочного парка. Продолжая технологическое развитие производства и учитывая возрастающие требования к качеству прокатных валков для станов горячей прокатки, а также с целью обеспечения конкурентоспособности продукции в ЗАО «МЗПВ» определены основные перспективные направления развития. Перспективное направление деятельности ориентированы на увеличение конкурентоспособности и получения новых видов продукции в соответствии с изменяющимися требованиями потребителей и направлением на импортозамещение. В частности, осваивается выпуск новых видов продукции: центробежнолитых валков с рабочим слоем из высоколегированных, быстрорежущих, легированных заэвтектоидных сталей и сплавов. В ближайших планах предприятия – совершенствование существующей технологии изготовления центробежнолитых валков путем внедрения сложнолегированных комплексов и нанодисперсных модификаторов. Кроме того, за-

планировано внедрение в производство центробежнолитых труб из легированных сплавов для атомной и тепловой энергетики, вальцов для пищевой и мукомольной промышленности, а также размольных бандажей для горно-обогатительной, строительной и машиностроительной отраслей. Говоря о продукции завода, стоит отметить, что ЗАО «МЗПВ» освоено производство 128 номенклатурных позиций чугунных изделий общим объемом более 12 000 тонн в год. Продукция поставляется на ведущие металлургические предприятия России. Достигнутые результаты стали возможными во многом благодаря слаженной работе профессионального коллектива. Серьезное внимание в ЗАО «МЗПВ» уделяется безопасности производства и экологии. Система управления промышленной безопасностью и охраной труда предприятия обеспечивает соблюдение на должном уровне требований, предъявляемых к технологическим процессам и оборудованию. При участии представителей профсоюзной организации и под непосредственным руководством директора ЗАО «МЗПВ», доктора технических наук Сергея Цыброва структурные подразделения завода работают без инцидентов, аварий и несчастных случаев на всем протяжении существования предприятия. Р ЗАО «МЗПВ» 455002 Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Кирова, 93 Тел. + 7 (3519) 24-18-76 Факс + 7 (3519) 25-30-32 E-mail: semenets.na@mzpv.mmk.ru www.mzpv.ru

№3 (19) 2015

МУНИЦИПАЛЬНАЯ РОССИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законы, не допускающие бреши в защите Государственный надзор в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с основными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Вероника АРТЕМЬЕВА, главный специалист-эксперт ГУ МЧС по Свердловской области

их число входят ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294 от 26 декабря 2008 года, ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года) «О гражданской обороне» № 28 от 12 февраля 1998 года, ФЗ (ред. от 2 мая 2015 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 от 21декабря 1994 года. А также – постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» № 712 от 1 декабря 2005 года и «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» № 305 от 21 мая 2007 года. Кроме того, к данному перечню относятся приказы МЧС РФ «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» № 358 от 26 июня 2012 года и «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 359 от 26 июня 2012 года.

Группа изданий «ТехНАДЗОР» провела очередной бесплатный консультационный семинар для подписчиков журналов «Государственный надзор», «ТехНАДЗОР», «ЭНЕРГОНАДЗОР» и сборника информационно-консультативных материалов «РЕГЛАМЕНТ». Слушатели семинара обсудили нормативно-правовое регулирование, виды административных и уголовных наказаний и размеры штрафов за неисполнение требований в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС), перечень документов, разрабатываемых в муниципальных образованиях всех регионов России для защиты населения. А также познакомились с итогами проверок надзорных органов ГО и ЧС по Свердловской области за 2014 год и первое полугодие 2015 года.

В конце 2014 года–начале 2015-го произошли изменения в нормативных документах по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 29 июня 2015 года ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О гражданской обороне» № 171 определил новую формулировку понятия гражданской обороны. Согласно данному документу, органы местного самоуправления теперь определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Ранее в ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» были внесены изменения по полномочиям организаций. Сегодня «организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения». 8 марта 2015 года ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 38 в ст. 1 добавлено понятие территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов. А также – быстроразвивающихся опасных природных и техногенных явлений, критически важного и потенциально опасного объектов. Пункт р, которым дополнена ст.10 о полномочиях Правительства Российской Федерации, устанавливает критерии отнесения объектов всех форм собственности к критически важным и потенциально опасным, порядки формирования и утверждения перечней, разработки и формы паспорта безопасности, а также обязательные для выполнения требования к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 1 октября 2014 года вступил в действие приказ МЧС России «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» № 543, которым отменено действие приказа МЧС России «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» № 993 от 21 декабря 2005 года. И также приказа «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» № 701 от 18 декабря 2014 года.

Хочу обратить внимание, что запасы средств медицинской индивидуальной защиты создаются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи» № 70н от 15 февраля 2013 года. В 2014 году проведено 647 проверок в области ГО, ЗН и Т от ЧС, из них 33 плановые. Выявлено 808 нарушений, выдано 187 предписаний об их устранении. Оформлено 282 протокола, из них на должностных лиц – 146, на юридических – 136. Сумма штрафов составила 1 млн. 654 тысячи рублей. За первую половину 2015 года проведено 136 проверок, из них 42 – плановые. Выдано 66 предписаний, выявлено 570 нарушений. Составлено 85 протоколов, на должностные лица – 37, юридические – 48. Сумма штрафов составила 523 тысячи рублей. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного или техногенного характера, требований норм и правил по преду преждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, согласно ст. 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 10 до 20 тысяч рублей, на юридическое – от 100 до 200 тысяч рублей. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет на-

ложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 10 до 20 тысяч рублей. В соответствии со ст. 20.7 КоАП РФ «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», игнорирование установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5 до 10 тысяч рублей, на юридическое – от 50 до 100 тысяч рублей. За невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, размер административного штрафа на должностное лицо составляет от 10 до 20 тысяч рублей, на юридическое – от 100 до 200 тысяч рублей. Статьей 9.19 КоАП РФ «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» эксплуатация опасного объекта, за исключением его ввода в эксплуатацию в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 15 до 20 тысяч рублей, на юридическое – от 300 до 500 тысяч рублей. ГН

№3 (19) 2015

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ

В суды направлено более 5 тысяч исков О деятельности прокуратуры Свердловской области по защите прав работников, в частности о взыскании зарплаты. Михаил КАЛИБЕРДА, прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области, юрист 2 класса

прокурорском надзоре так или иначе используются все виды ответственности: дисциплинарная; гражданско-правовая; административная; уголовная. Например, при выявлении нарушения прокурор вносит работодателю представление, в котором требует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении должностных лиц. Прокурор также обращается в суд с исками в интересах конкретных работников или неопределенного круга лиц к работодателю с целью обязать его выполнить требования закона. Это могут быть иски о взыскании заработной платы, восстановлении на работе, признании факта трудовых отношений, обязании выдать трудовую книжку, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, провести специальную оценку условий труда и надлежащее расследование несчастного случая на производстве. К примеру, прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила в деятельности индивидуального предпринимателя выявлен факт сокрытия двух несчастных случаев на производстве, при этом трудовые отношения с пострадавшими не были оформлены и работодателем отрицались. В этой связи прокуратурой района в суд направлены исковые заявления в интересах пострадавших работников о признании отношений трудовыми, обязании работодателя осуществить учет и расследование несчастных случаев на производстве. Чтобы оценить масштабы этой работы, отмечу, что только в прошедшем полугодии прокурорами области в суды направлено более 5 с половиной тысяч исков в защиту прав работников, в частности о взыскании зарплаты в сумме более 190 млн. руб. По охране труда из общего количества – 117 исков. К гражданско-правовой ответственности относится также взыскание компенсации, например за несвоевременную выплату заработной платы по ст. 236 ТК РФ или морального вреда. Привлечение к административной ответственности также достаточно часто применяется прокуратурой. За то же первое полугодие к административной ответственности за нарушения трудового законодательства привлечено более 700 лиц, из них за неисполнение требований охраны труда – около 250. Наиболее часто используются статьи 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. В статье 5.27 есть универсальная первая часть, по которой назначают наказания за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По части 2 наказываются работодатели, допустившие к работе лиц, не уполномоченных на это работодателем, в случае, если работодатель или

его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, допущенным к работе, и работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор). Часть 3 предусматривает ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Части 4 и 5 – за повторные нарушения по первым частям. Наказания предусмотрены в виде штрафов и дисквалификаций, к примеру, штрафы – в размере до 200 тыс. руб. (по части 5). В этом году активно также ведется работа по легализации трудовых отношений, довольно часто возбуждаются дела по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ. В сфере охраны труда применяется ст. 5.27.1 КоАП РФ. При выявлении нескольких нарушений, которые квалифицируются по разным частям этих статей, может быть возбуждено несколько административных дел. Также дела возбуждаются прокурорами как в отношении юридических лиц – работодателей, так и в отношении их должностных лиц, непосредственно допустивших нарушения закона. Реже применяется ст. 5.31 КоАП РФ при выявлении фактов нарушения или невыполнения обязательств по коллективному договору, соглашению. Кроме того, следует помнить, что прокурор также вправе возбудить административное дело по ст. 17.7 КоАП РФ при неисполнении его законных требований, например изложенных в представлении или в требовании о предоставлении документов. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом самостоятельно прокуратура административные дела не рассматривает и наказания не назначает, эти функции возложены на ГИТ и суд. Прокуратура лишь возбуждает административные дела. Также прокуратура не вправе возбуждать уголовные дела. Раньше такие полномочия у прокуроров имелись, сейчас же эти функции переданы органам полиции, следственного комитета и др. В настоящее время роль прокуратуры в данных вопросах заключается в надзоре за соблюдением требований закона органами следствия, поддержании государственного обвинения по уголовным делам в суде. Статьи 143, 145, 145.1, 216, 217, 217.1 УК РФ. ГН

НАДЗОРНАЯ ПРАКТИКА ОХРАНА ТРУДА

На прямой линии – инспекция по труду На вопросы читателей отвечает Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области. Нужно ли проводить внеплановую СОУТ, если поменялось только наименование должности или профессии? При изменении наименования профессии внеплановая СОУТ не проводится. Единственное, мы всегда рекомендуем работодателям обязательно распространить карту СОУТ или аттестации на новую должность работника, то есть приказом определить, что карта СОУТ, составленная для заместителя директора, действительна для помощника директора. При этом важно обосновать, что его трудовые обязанности остались прежними, а оборудование, на котором он работает, и технологический процесс, в котором он задействован, не изменились. Если поменялось название структурного подразделения, к примеру, была лаборатория, а стал центр исследований, внеплановая СОУТ тоже не нужна. Рабочее место осталось то же самое, технология производства та же – изменилось только название предприятия, точнее, часть предприятия выделилась в отдельное юридическое лицо, и работники через увольнение переведены в него. Требуется ли проводить внеплановую СОУТ? Да, конечно, причем СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев с момента образования нового юридического лица. Если поменялась форма собственности – ПАО или АО вместо ОАО или ЗАО, – выполнять СОУТ не нужно. Если было «Градострой», а стало «Стройград», но не было реорганизации, тоже не надо. Если идет слияние двух юридических лиц путем реорганизации, СОУТ также не проводится. В вашем случае цех отпочковался, но отпочковался с нуля через создание нового юридического лица, поэтому СОУТ следует обязательно выполнить. В течение какого времени надо провести внеплановую СОУТ после несчастного случая? Вообще внеплановые СОУТ проводятся в течение шести месяцев. Если по предписанию инспектора, то срок указывает инспектор. В любом случае приступить к проведению внеплановой СОУТ вы обязаны незамедлительно после завершения расследования несчастного случая. Если экспертиза признала результаты СОУТ недействительными, кто несет административную ответственность? Либо работодатель, либо организация, проводящая СОУТ, либо оба вместе. Надо смотреть, по каким причинам экспертиза признала данную СОУТ недействительной. Если из-за нарушений процедуры и ненадлежащего качества спецоценки, то ответственность несут оба. Если дело только в процедуре, тогда только работодатель. Если процедура соблюдена, то только организация, проводящая СОУТ.

Можно ли использовать результаты СОУТ для определения контингента на медосмотр? К сожалению, нет, потому что в приложении 1 к приказу Мин здравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н указано «по результатам аттестации рабочих мест». К СОУТ данный приказ пока не привязан. Чем грозит работодателю неисполнение предписания инспектора? До января 2015 года сумма штрафов составляла одну тысячу рублей, с 1 января 2015 года – от 100 до 200 тысяч рублей. На сегодня у нас уже есть порядка 10–15 решений судов только по охране труда. Судьи пока применяют минимальные санкции, то есть 100 тысяч рублей, но все равно есть разница между затратить 10 тысяч рублей на выполнение предписания и заплатить штраф в 100 тысяч рублей плюс те же 10 тысяч. Можно ли продлить сроки исполнения предписания инспектора? Можно по уважительной причине. Не успеваете провести внеплановую СОУТ одного рабочего места по причине многочисленных отказов организаций, проводящих спецоценку, – пишите аргументированное письмо инспектору: «Просим продлить срок исполнения такого-то пункта предписания в связи с этим, этим и этим». Инспектор может запросить у вас дополнительные документы, чтобы оценить обоснованность просьбы. Если она действительно обоснованна, решение будет положительным. Что будет с работодателем в случае неуплаты административного штрафа? Приведу наглядный пример. Допустим, на предприятие наложен штраф размером 110 тысяч рублей. Если оплаты по нему нет, материалы направляются в суд для возбуждения административного дела по статье 20.25 КоАП РФ и одновременно судебным приставам. В результате вместо 110 тысяч рублей придется заплатить 330 тысяч, причем эти деньги могут быть списаны как со счетов предприятия, так и со счета физического лица. ГН

№3 (19) 2015

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ ВОПРОС–ОТВЕТ

Ответственность за неисполнение обязательств

– Правомерно ли принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, которыми в соответствующих регионах Российской Федерации устанавливаются предельные размеры торговых надбавок к ценам на отдельные виды продовольственных товаров? Отвечает Федеральная антимонопольная служба: – В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. В настоящее время в Российской Федерации государственное регулирование цен на продовольственные товары осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в том числе: – снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; – наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; – торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты). Таким образом, действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов, которыми вводится государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отдельные виды то-

варов (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней), за исключением случаев, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, противоречат федеральному законодательству. – Какую ответственность несет работодатель за неисполнение своих обязательств и прочее нарушение требований по охране труда? Отвечает Федеральная служба по труду и занятости: – Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена следующая возможная административная ответственность для руководителя или другого должностного лица организации, или самой организации, или работодателя – индивидуального предпринимателя: – нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение – предупреждение или штрафа на должностных лиц или ИП от 5 000 до 10 000 рублей; на организацию от 60 000 до 80 000 рублей; – допуск работника к работе без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – штрафа на должностных лиц или ИП от 15 000 до 25 000 рублей; на организацию – от 110 000 по 130 000 рублей; – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – штрафа на должностных лиц или ИП от 20 000 до 30 000 рублей; на организацию – от 130 000 до 150 000 рублей; – прочее нарушение государственных нормативных требований охраны труда – предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц или ИП – от 2 000 до 5 000 рублей; на организацию – от 50 000 до 80 000 рублей; – совершение вышеназванных нарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное нарушение, – штрафа на должностных лиц от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП – от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на организацию – от 10 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Источник: www.fas.gov.ru, www.rostrud.ru

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ