Ghgjn704j6j267j1hg5 by Denis Y

№2 (18) 2015 государственный надзор

ГОСУдАРСтВЕнный нАдзОР Информационно-аналитическое издание

Особая экономическая зона в Удмуртии Удмуртия – территория с развитой промышленностью и многоотраслевым сельскохозяйственным производством. Республика, где самая высокая в России концентрация оборонных предприятий, долгое время была закрытой. Сегодня Удмуртия стремится продемонстрировать свой потенциал, готовится к созданию особой экономической зоны. Об основных направлениях развития региона рассказывает глава Удмуртской Республики Александр СОЛОВЬЕВ.

А также: Росатом: вчера, сегодня, завтра Стр. 20

Казахстан: новые рубежи для российского бизнеса Стр. 38

Экология производства: от первого лица Стр. 63

Дмитрий РОГОЗИН, заместитель председателя Правительства РФ, председатель коллегии Военно-промышленной комиссии РФ

Сегодня оборонка и гражданская промышленность, созданная оборонкой, – это залог будущего успеха страны, залог выживания. c.12

в номере Государственный надзор Внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности в России

Государство и бизнес На чем настаивает РСПП 4

Оценка рисков в области ПБ Анализ практики по внедрению системы управления рисками в области промышленной безопасности

Работа ориентирована на достижение не количественных, а качественных результатов…

Малый бизнес потребует от властей уточнить поручения Кремля

Импортозамещение: работа в условиях санкций

Выступление Генерального прокурора Юрия ЧАЙКИ о борьбе с коррупционными правонарушениями

Отдельные направления антикризисной политики, предлагаемые союзом

Правительство готовит дополнительные меры 50

Социальные программы в действии: к 70-летию Победы

Сделано в России: диверсификация бизнеса

Консолидация необходима

Стратегическая основа сохранения и развития экономики

Председатель Российского Союза ветеранов» Михаил МОИСЕЕВ о мерах для повышения качества жизни ветеранов

Проект о развитии атомной отрасли России,

С позиции лидера отрасли

деятельности предприятий ГК «Росатом» и достижениях 20

Территория надзора: Удмуртская Республика

Выступления руководителей предприятий о внедрении «зеленых» технологий и экологических стандартов

Глава республики Александр СОЛОВЬЕВ об основных 34

Надзорная практика Надзор за соблюдением законодательства в области морской среды

«Потолок» штрафов увеличился втрое

Договор о добрососедстве и союзничестве Договор, подписанный президентами России 36

Изменения в КоАП РФ усилили ответственность работодателей за нарушения охраны труда

Около 2 тысяч проверок проведены незаконно 72

Лицо надзора

Россия без пожаров

«Гонка за показателями» исключена Выступление главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Бориcа БОРЗОВА

Пресекать необратимые процессы

Казахстан: новые рубежи для российского бизнеса

и Казахстана, вступил в силу

О деятельности горно-металлургической компании накануне своего 80-летия

Экология производства

В республике хорошая система поддержки бизнеса направлениях развития региона

«Норильский никель»: на стыке прошлого и будущего

РОСАТОМ: вчера, сегодня, завтра технологического лидерства в науке об атоме и ядре

Какие факторы нужно учитывать при реализации модели диверсификации в России

Источник проблемы – в кабинетах исполнительной власти

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина ЧЕРЕМНЫХ

Региональные представители Вера ЕРЕМИНА, Эльвира ИШМУРАТОВА, Владимир ШУНЯКОВ

Выпускающий редактор Татьяна РУБЦОВА Обозреватели Сергей ВАСИЛЬЕВ, Роза ИБРАГИМОВА, Владимир КУЗЬМИН, Ольга ПАЛАСТРОВА, Юлия РАМИЛЬЦЕВА, Валентина СМИРНОВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Лилия КОРОБКО Использованы фотографии авторов Коммерческий директор Ирина МОРОЗОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Екатерина ДЕМЕНТЬЕВА, Степан ЗАХАРЧЕНКО, Ольга КАЗЕННОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Ольга РЯПОСОВА, Алена САЛИМОВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Павел БАТОЛИН, Ольга ЗЛОДЕЕВА, Татьяна КАДНИКОВА, Ирина КРАСНОВА, Инна КУШНИР, Софья ПАНИНА, Елена ПАНКРАТОВА, Елена ПЕРМЯКОВА, Александра ПОЛУЭКТОВА, Наталья РЮМИНА, Эльвира ХАЙБУЛИНА, Елена ШАЙХЛИСЛАМОВА, Екатерина ШЛЯПНИКОВА

Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Юлия ЯГУДИНА (руководитель), Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА, Ольга ЮРОВСКИХ

Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 18 мая 2015 года Выход из печати 20 мая 2015 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 24608 от 18 мая 2015 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

надзорные факты Президент РФ

Скорректирован порядок применения профстандартов

резидент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Документом закреплена обязательность применения профстандартов работодателями в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ или иными нормативно-правовыми актами РФ. Кроме того, Правительство РФ наделено полномочиями по установлению особенностей применения профстандартов в части требований, обязательных для применения государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых находится в государственной или муниципальной собственности. Соответствующие поправки вступят в силу с 1 июля 2016 года.

Правительство РФ

Единый реестр проверок появится в России

равительство РФ утвердило Правила формирования и ведения Единого реестра проверок. Документ направлен на установление открытости сведений о проводимых проверках. В частности, в Едином реестре проверок должна содержаться информация о проверке и органе контроля, который ее проводит; юридическом лице или ИП, в отношении которых она проводится; результатах, принятых мерах по результатам контрольного мероприятия; исполнении или обжаловании результатов проверок. При этом с момента начала проведения проверки вся информация о ней будет отражаться в единой системе и будет доступна в форме открытых данных. На формирование и ведение Единого реестра проверок уполномочена Генеральная прокуратура РФ. Новые правила начнут действовать с 1 июля 2015 года – при осуществлении федерального государственного контроля (над-

Правительство РФ

Проект по созданию Роскачества

целях развития институтов повышения качества российской продукции Правительством РФ подписано распоряжение о создании автономной некоммерческой организации «Российская система качества». Среди основных направлений деятельности указаны: сбор и анализ информации об опыте повышения качества продукции, продвижения товаров на внутренний и внешние рынки; организация проведения испытаний продукции; создание системы добровольной сертификации «Система подтверждения качества российской продукции»; выполнение функции органа по добровольной сертификации в системе, в том числе сертификации продукции и иных объектов, выдача сертификатов соответствия, предоставление заявителям права на применение знака соответствия, приостановление или прекращение

зора), с 1 июля 2016 года – при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов РФ и регионального государственного контроля (надзора), с 1 января 2017 года – при осуществлении муниципального контроля.

действия выданных сертификатов соответствия; разработка и проведение мероприятий, направленных на содействие приобретателям, в том числе потребителям, в выборе продукции, являющейся объектом системы; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в части их компетенции и организациями, в том числе потребительскими и профессиональными сообществами, по вопросам деятельности системы подтверждения качества продукции. При этом на период до 2020 года приоритетными направлениями деятельности организации определены такие отрасли экономики, как пищевая и перерабатывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, внутренняя и внешняя торговля. По сообщению пресс-службы Минпромторга России, про цедура сертификации будет бесплатна для производителей. Финансирование Роскачества будет осуществляться за счет федерального бюджета. Так, на 2015 год предусмотрено финансирование организации в размере 180 млн. рублей.

Минэкономразвития РФ

Новая корпорация в поддержку малого бизнеса

ля поддержки отечественного малого и среднего бизнеса может быть создан новый институт. Минэкономразвития предлагает преобразовать Агентство кредитных гарантий в федеральную Корпорацию развития малого и среднего предпринимательства. Это следует из проекта указа президента «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства», опубликованного на официальном портале раскрытия правовой информации.

В числе основных задач указаны развитие финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП); привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций для целей поддержки МСП; организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП, и др. После официальной публикации указа президента правительство должно будет в месячный срок внести в Госдуму проект закона, устанавливающего особенности реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с участием новой корпорации.

Госдума РФ

Размеры выплат за вред в результате аварий на опасных объектах могут увеличить

Госдуму внесен правительственный законопроект, направленный на совершенствование страхового законодательства в области защиты имущественных интересов населения, организаций, которым может быть причинен вред в результате аварий на опасных объектах. В частности, предлагается увеличить предельные размеры страховых и компенсационных выплат в части возмещения вреда, причиненного имуществу физических лиц, с 360 000 до 500 000 рублей, имуществу юридических лиц – с 500 000 до 750 000 рублей. В свою очередь, для угольных шахт с максимально возможным количеством потерпевших более 50 человек минимальный размер страховой суммы могут повысить до 100 млн. рублей.

Фонд социального страхования РФ

Снизить профессиональные риски

тобы получить разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет средств Фонда организации, необходимо обратиться с заявлением в соответ-

При этом в целях совершенствования регулирования страховых тарифов Банку России могут предоставить право устанавливать тарифный коридор.

ствующий филиал регионального отделения, в котором он зарегистрирован в качестве страхователя, в срок до 1 августа текущего года. С 2015 года форма заявления утверждена (Приложение № 3 к Административному регламенту предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 сентября 2014 года № 598н). Кроме заявления страхователю необходимо предоставить: план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году с указанием суммы финансирования; копию перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников и другие документы (в зависимости от мероприятий, включенных в план финансового обеспечения), преду смотренные в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 года № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

№2 (18) 2015

ГосудаРственный надзоР администРативная РефоРма

Внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности в России Министерство экономического развития Российской Федерации на заседании секции №1 научнотехнического совета Ростехнадзора представило материалы по вопросам совершенствования надзорной и разрешительной деятельности, развития информационного обеспечения. Актуальность тематики Поручение Президента РФ от 5 января 2015 года № ПР-15 Представить проект федерального закона о государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации, основанный на применении методологии управления рисками

Рекомендации ОЭСР Best practice principles for improving regulatory enforcement and inspections

Зарубежный опыт Европейский союз

Великобритания

Соединенные Штаты Америки

…

Опыт стран – членов Таможенного союза Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 года № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»

Опыт России Государственный портовый контроль Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Таможенный контроль

Базовые предпосылки внедрения рисковой модели Определение категории риска

Угрозы жизни и здоровью граждан и прочим охраняемым ценностям

Определение периодичности проверок для достижения приемлемого уровня ущерба (минимизации риска) Оценка ущерба

Вероятность реализации

Значимость риска

Выбор подконтрольных субъектов для проведения проверок

Корректировка

Учет результатов проверок и случаев причинения вреда

Предпосылки применения риск-ориентированного подхода Недостаточное количество финансовых, материальных и кадровых ресурсов для соблюдения желаемой интенсивности контрольно-надзорных мероприятий и охвата проверками всех подконтрольных субъектов Недопустимо высокие административные барьеры и издержки бизнеса от проведения контрольно-надзорной деятельности

Система управления рисками в проекте ФЗ «О государственном и муниципальном контроле и надзоре»

Подконтрольные субъекты и их деятельность

1. Объекты классификации рисков

Объекты и их состояние

Товары, услуги и транспортные средства

Подход I

2. Подходы к управлению рисками

Банковский надзор

Контроль за аккредитованными лицами

Контроль за регулируемыми ценами в электроэнергетике

Налоговый контроль

Контроль за деятельностью СРО

Контроль за охранной деятельностью

Пожарный надзор

Контроль объектов культурного наследия

Промышленная безопасность Таможенный контроль

Контроль соблюдения технических регламентов

Защита прав потребителей

Пограничный контроль

Фитосанитарный контроль

Экспортный контроль

Выбор профилей и индикаторов риска

Сбор отчетности и взаимодействие с субъектами

Проведение проверок в случае срабатывания профиля риска

Количественные метрики и формализованные процедуры оценки

Подход II

Выбор числа категорий риска и периодичности проведения проверок для каждой отрасли отдельно

Проведение проверок по заданной периодичности

Мониторинг и отработка жалоб

3.Модели управления рисками и учет отраслевой специфики

Определяются 3–5 типовых моделей управления рисками Унификация форм и процедур – только в отсутствие отраслевых ФЗ Порядок организации плановых и внеплановых проверок соответствует требованиям внедрения рисковой модели и мировой практике (предполагает исключение общих процедурных ограничений)

4. Процедура оценки рисков и определение периодичности проверок

Научно-обоснованная оценка рисков и определения периодичности проверок (количественные метрики и формализованные процедуры оценки, внешняя экспертиза) Интеграция статистики о рисках и причиненном ущербе в оценку эффективности органов контроля и процесс принятия управленческих решений в данной сфере Определение периодичности проверок исходя из необходимости обеспечения приемлемого уровня риска в подконтрольной сфере (отказ от единой периодичности проверок для всех отраслей и переход на отраслевые шкалы периодичности проверок, соответствующих реальному уровню рисков в данной сфере)

Преимущества использования рисковой модели Переориентация контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска Отсутствие плановых проверок для объектов низкого риска и сокращение частоты проверок для добросовестных подконтрольных субъектов Общее сокращение избыточных административных издержек (издержки перераспределяются пропорционально опасности деятельности и добросовестности субъектов)

Повышение эффективности использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов Общее снижение числа проверок и объема задействованных для их проведения ресурсов при одновременном снижении причиняемого ущерба жизни и здоровью граждан

№2 (18) 2015

www.gosnadzor.ru

Повышение результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающееся в улучшении общественно значимых показателей (снижение смертности, числа пожаров, количества катастроф и т.д.)

Государственный надзор Практика применения СУР

Оценка рисков в области ПБ Центральной темой аналитического доклада, подготовленного Комитетом по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров РСПП, стала практика применения риск-ориентированного подхода в деятельности контрольно-надзорных органов. В данном материале представлен анализ практики по внедрению системы управления рисками в области промышленной безопасности. Оценка риска На основании ч. 3 и 4 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты (далее – ОПО) в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности – ОПО чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – ОПО высокой опасности; III класс опасности – ОПО средней опасности; IV класс опасности – ОПО низкой опасности. Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ объекты, зарегистрированные в государственном реестре ОПО до дня вступления в силу данного ФЗ, должны были быть перерегистрированы с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года. В данном виде надзора используется статический метод оценки риска, предусматривающий анализ отдельных физических характеристик подконтрольного объекта без учета состояния соблюдения обязательных требований эксплуатантом. Основными критериями классификации объектов служит тип опасного фактора (тип объекта) и количественные значения, характеризующие уровень опасности данного фактора. Подробные критерии отнесения объекта к классу опасности закреплены в Приложении № 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Например, классификация ОПО, в составе которых эксплуатируются подъемные механизмы, зависит исключительно от типа объекта: для подвесных канатных дорог устанавливается III класс опасности, а для стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах и фуникулеров – IV класс опасности. Классификация ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата осуществляется исходя

Справка Органы, осуществляющие использование Системы управления рисками (СУР): Ростехнадзор. Нормативно-правовые акты, предусматривающие СУР: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 2, 10, 11, 14, 16, Приложение 2). Год внедрения СУР: 2013. Общая оценка эффективности СУР: средняя.

из количественных критериев (в данном случае – уровня содержания сернистого водорода в продукции, выбросы которой возможны): • для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6% объема такой продукции, устанавливается II класс опасности; • для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1% до 6% объема такой продукции, – III класс опасности; • для ОПО, не входящих в указанные выше категории, – IV класс опасности. При этом в случае, если для одного ОПО по разным критериям могут быть установлены разные классы опасности, для объекта в целом устанавливается наиболее высокий класс. В случае, если ОПО, для которого должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого объекта устанавливается следующий (более высокий) класс опасности. Нужно отметить, что Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ из числа ОПО были исключены несколько массовых категорий объектов: • объекты электросетевого хозяйства; • лифты, эскалаторы (кроме эскалаторов в метрополитенах), платформы подъемные для инвалидов; • объекты добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ; • объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава менее 500 кг. В результате количество ОПО, состоящих на учете, значительно уменьшилось. Так, по состоянию на 1 января 2013 года в государственном реестре ОПО было зарегистрировано 286 774 объекта, эксплуатируемых 129 040 организациями. В ходе перерегистрации из реестра было исключено 127 647 ОПО, что составляет около 45% от числа объектов, зарегистрированных в марте 2013 года. По состоянию на сентябрь 2014 года перерегистрация продолжалась, а класс опасности получили около 90% объектов, которые распределились следующим образом: I класс опасности – 2 000 объектов (1,2% от общего числа ОПО); II класс

опасности – 7 261 объект (4,3%); III класс опасности – 89 101 объект (53,2%); IV класс опасности – 69 121 объект (41,3%). Однако для крупных промышленных предприятий доля чрезвычайно опасных и высокоопасных объектов может быть больше. Например, в результате перерегистрации количество ОПО, эксплуатируемых ОАО «Уральская сталь» (Орско-Халиловский металлургический комбинат), снизилось с 41 до 30, т.е. на 26,8%. В указанное число ОПО входят 2 объекта первого класса опасности (7%), 3 объекта второго класса опасности (10%), 14 объектов третьего класса опасности (47%) и 11 объектов четвертого класса опасности (37%). В ходе проведения перерегистрации количество опасных производственных объектов ОАО «Газпром нефть» сократилось с 1 036 до 577 (на 44,3%). Указанное число включает в себя 81 объект первого класса (14%), 92 объекта второго класса (15,9%), 355 объектов третьего класса (61,6%), 49 объектов четвертого класса (8,5%). Однако, оценивая результаты перерегистрации, необходимо учитывать, что реальное сокращение количества ОПО все же несколько ниже заявленного, так как в ходе перерегистрации имели место случаи объединения различных объектов в один ОПО. Например, в виде единого опасного производственного объекта была зарегистрирована Норильская обогатительная фабрика или сеть газораспределения города Москвы. Согласно опросу бизнеса, проведение перерегистрации потребовало относительно небольших затрат. Так, на предприятии с 20–30 ОПО перерегистрацией занимались в среднем от 3–5 человек в течение 2–4 недель, т.е. затраты составили от 240 до 800 человеко-часов. Опрошенные сотрудники предприятий-эксплуатантов в целом поддержали установление различных классов опасности для ОПО. Вместе с тем эксперты отмечали, что параметры оценки отдельных видов ОПО не имеют отношения к уровню риска данных объектов. Примером могут служить объекты, на которых ведутся открытые горные работы (карьеры) с применением взрывных работ. Класс опасности таких объектов зависит исключительно от объема разработки горной массы: • 1 миллион кубических метров в год и более – II класс опасности; • от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год – III класс опасности; • менее чем 100 тысяч кубических метров в год – IV класс опасности. Очевидно, что от объема добываемой породы не зависит уровень опасности данного объекта для работников предприятия, населения, проживающего вблизи объекта, или окружающей среды. На уровень риска причинения вреда может влиять количество используемых взрывчатых веществ или уровень износа используемого оборудования, но никак не производительность карьера. Также отдельные сотрудники предприятий-эксплуатантов ОПО отмечали, что для более точной оценки уровня риска необходимо учитывать соблюдение на ОПО обязательных требований (например, путем учета количества выявленных нарушений).

Меры минимизации рисков Исходя из класса опасности, присвоенного ОПО, в законодательстве закреплена следующая дифференциация требований, предъявляемых к деятельности по эксплуатации ОПО. 1) В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов только I, II и III классов опасности. Для начала эксплуатации ОПО IV класса опасности достаточно только подачи уведомления в Ростехнадзор (п. 38 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). 2) В зависимости от класса опасности объекта меняется периодичность его плановых проверок. Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в отношении ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора. На основании постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 455 постоянный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления инспекторами набора из 15 мероприятий, указанных в данном постановлении, включая: • обход и осмотр зданий, сооружений, помещений ОПО, территории или частей территории ОПО, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования; • проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на ОПО; • проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии; • проверка обеспечения охраны и контрольнопропускного режима на ОПО; • рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, анализ и оценка ее соответствия обязательным требованиям; • рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования. По данным опроса сотрудников предприятийэксплуатантов ОПО, на практике постоянный госу-

№2 (18) 2015

Государственный надзор Практика применения СУР дарственный надзор осуществляется посредством ежемесячных (в отдельных случаях – еженедельных) посещений должностными лицами Ростехнадзора соответствующих объектов. Также, в соответствии с ч.ч. 5.1, 5.2 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливается следующая периодичность проверок: а) в отношении ОПО I или II класса опасности плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении ОПО III класса опасности плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в течение трех лет; в) в отношении ОПО IV класса опасности плановые проверки не проводятся. 3) Для объектов разных классов опасности устанавливаются разные требования. Комплексное изложение данных требований, содержащихся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральном законе «О гражданской обороне», представлено в табл. 1. Изменение требований к ОПО имело разнонаправленный вектор. С одной стороны, для отдельных объектов произошло ужесточение обязательных требований. Например, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая ОПО, обязана создавать вспомогательные горноспасательные команды на ОПО, на которых ведутся горные работы, только в отношении объектов I и II классов опасности, а для объектов III и IV классов опасности данное требование отсутствует. Ранее (то есть до 15 марта 2013 года) соответствующее требование отсутствовало для всех объектов. С другой стороны, в отношении отдельных объектов требования были смягчены. Например, в настоящее время разработка деклараций промышленной безопасности осуществляется только в отношении ОПО I и II классов опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). Ранее требования о подготовке деклараций промышленной безопасности распространялись на эксплуатантов всех ОПО, на которых обращались указанные выше опасные вещества. Таким образом, можно отметить явное смягчение административных режимов, регулирующих деятельность по эксплуатации объектов III и IV классов опасности. Так, применительно к объектам III класса опасности периодичность плановых проверок снизилась с одного раза в год до одного раза в 3 года, а также была отменена обязательная подготовка декларации промышленной безопасности. В отношении объектов IV класса опасности разрешительный режим начала эксплуатационной деятельности был заменен на уведомительный, плановые проверки отменены в целом (ранее они проводились ежегодно), исключена необ-

ходимость разработки декларации промышленной безопасности. Одновременно произошло некоторое ужесточение требований к деятельности по эксплуатации ОПО I и II классов опасности. В частности, режим постоянного государственного надзора был введен в отношении всех объектов I класса опасности. Также применительно к ОПО I и II классов опасности были установлены отдельные дополнительные требования. Опрос работников предприятий-эксплуатантов ОПО показал, что интенсивность контроля (соответственно контрольно-надзорная нагрузка) в отношении крупных промышленных предприятий либо не изменилась, либо снизилась незначительно. Например, по данным ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат», на предприятии в 2014 году было проведено по 2 проверки (в 2013 году было проведено также 2 проверки). Общая продолжительность проверок составила в 2013 году – 60 дней, а в 2014 году – 50 дней. В то же время имеются случаи увеличения административной нагрузки на бизнес: например, ОАО «Газпром нефть» (эксплуатант 577 ОПО) сообщило о проведении в отношении нее 85 проверок в 2013 году и 111 проверок в 2014 году, не считая для обоих случаев проверок в рамках постоянного надзора. При этом продолжительность проверок не изменилась.

Отдельные вопросы судебной практики внедрения СУР К настоящему времени сложилась довольно обширная судебная практика по вопросу классификации опасных производственных объектов. Соответствующие судебные споры, как правило, связаны с обжалованием: а) отказа органов Ростехнадзора в удовлетворении заявления об исключении конкретного объекта из реестра ОПО, поданного в связи с отсутствием у поднадзорного объекта признаков ОПО; б) постановлений о назначении административных наказаний за нарушение обязательных требований по эксплуатации ОПО, не являющихся, по мнению хозяйствующих субъектов, таковыми или относящихся к меньшему классу опасности. Также значительное количество споров возникло на практике в связи с толкованием переходных положений Федерального закона от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ, внесшим в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» изменения, направленные на внедрение СУР в этой сфере. 1. На практике возникает вопрос, требуется ли перерегистрация ОПО для применения юридически значимых последствий категорирования таких объектов по классам опасности. Например, если до преобразований эксплуатация конкретного ОПО требовала получения соответствующей лицензии, а после изменений законодательства такая эксплуатация допускается без наличия лицензии, то неопределенным является точный момент, когда соответствующая лицензия становится необязательной. На практике территориальные органы Ростехнадзора применяют санкции за отсутствие лицензии на осу-

Государственный надзор Практика применения СУР Таблица 1. Требования к ОПО разных классов опасности Требование к ОПО, установленное ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»

I класс опасности

II класс опасности

Наличие нештатного аварийно-спасательного формирования

Наличие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО

–

Наличие системы управления промышленной безопасностью

–

Наличие декларации промышленной безопасности ОПО (для объектов, на которых обращаются опасные вещества, кроме взрывчатых веществ)

–

Наличие локальной системы оповещения

–

III класс опасности

IV класс опасности

+ – –*

*Примечание: Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, если такие организации отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

ществление деятельности по эксплуатации таких объектов вплоть до их перерегистрации, а не до вступления в силу изменений законодательства РФ, отменяющих требование о наличии лицензии. В итоге эксплуатация взрывопожароопасных и химических ОПО, фактически относящихся к IV классу опасности, но не перерегистрированных в установленном порядке, требует наличия лицензии вплоть до их перерегистрации. При рассмотрении таких споров арбитражные суды используют различные подходы. 2. Актуальным вопросом вступления в силу новых положений о категорировании ОПО является вопрос правомерности проведения запланированных до таких изменений проверок, если в соответствии с новой классификацией ОПО подлежат проверке с меньшей частотой, а ранее составленные планы проверок такой периодичности не соответствуют. Ранее все ОПО подлежали проверке в плановом порядке не чаще одного раза в год. В соответствии с новой классификацией, объекты III класса опасности проверяются не чаще чем один раз в 3 года, а объекты IV класса опасности не подлежат плановым проверкам. При рассмотрении споров о правомерности проведения ранее запланированных проверок таких объектов, не соответствующих указанной периодичности, суды обращают внимание на момент перерегистрации опасных производственных объектов и с учетом конкретных обстоятельств дела признают такие проверки законными. 3. Также в части переходных положений внедрения СУР в сфере промышленной безопасности в судах рассматриваются споры, связанные с привлечением к административной ответственности за непрохождение процедуры перерегистрации ОПО в целях присвоения им классов опасности в срок до 1 января 2014 года. Данная обязанность предусмотрена ст. 10 Федерального закона № 22-ФЗ. Некоторые органы Рос

технадзора квалифицируют нарушение данной нормы в качестве нарушения требований промышленной безопасности, что влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от 200 тыс. рублей. Хозяйствующие субъекты ссылаются на то, что непрохождение формальной процедуры по перерегистрации ОПО не может создать дополнительные риски состоянию защищенности производственных объектов. Между тем объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отсылает к любым нарушениям требований промышленной безопасности без какой-либо конкретизации. Поэтому формально органы Ростехнадзора вправе привлекать к административной ответственности хозяйствующих субъектов, не прошедших в установленный срок процедуру перерегистрации ОПО. Такое право подтверждается арбитражными судами. Однако следует отметить, что, как правило, непрохождение процедуры перерегистрации указывается вкупе с другими нарушениями требований промышленной безопасности, поэтому данная правоприменительная практика сама по себе не создает дополнительного административного давления на хозяйствующие субъекты. Судебные споры о толковании переходных положений о порядке внедрения СУР в сфере промышленной безопасности вскоре прекратятся, так как пройдет достаточное количество времени, и положения Федерального закона от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ начнут применяться уже без оглядки на предшествующее регулирование. Также рано или поздно все ОПО пройдут перерегистрацию, и переходный период, порождающий споры и неточности в правоприменении, закончится. Однако характер таких споров и их основания могут быть полезны для работы по внедрению системы управления рисками в других отраслях.

Достоинства и недостатки СУР в ПБ Достоинством системы управления рисками при осуществлении надзора в сфере промышленной безопасности является наличие широкого перечня дифференцированных мер по минимизации уровня риска. Недостатками являются статическая система оценки риска, не учитывающая состояние соблюдения на объекте обязательных требований, а также использование для оценки уровня риска показателей производительности ОПО, которые имеют крайне опосредованную связь с уровнем безопасности на объекте. В связи с этим необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», направленных на внедрение динамической системы оценки риска, учитывающей состояние соблюдения на объекте обязательных требований, а также исключение из числа параметров показателей производительности ОПО, которые не имеют прямой связи с уровнем безопасности на объекте. По материалам аналитического доклада «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации», РСПП, 2014 г.

Государственный надзор борьба с коррупцией

Юрий ЧАЙКА:

Работа ориентирована на достижение не количественных, а качественных результатов… Выступая с ежегодным докладом о состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению на заседании Совета Федерации Федерального собрания РФ, Генеральный прокурор Юрий ЧАЙКА говорил в том числе о значительных усилиях прокуратуры, органов государственной власти и правоохранительных ведомств, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями.

–В

этой сфере в истекшем году прокурорами выявлено 380 тысяч нарушений (на 8% больше, чем в 2013 году). По результатам принятых мер реагирования в дисциплинарном порядке наказано 85 тысяч виновных лиц, возбуждено 4 тысячи уголовных дел. Свыше 46 тысяч нарушений закона (+15%) установлено в сфере госзакупок. Они распространены повсеместно и на всех уровнях власти, в связи с чем почти 14 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. В рамках антикоррупционной экспертизы правовых актов прокурорами изучено свыше 848 тысяч нормативных документов, более чем в 39 тысячах из них после нашего вмешательства коррупциогенные факторы исключены. Работа по отсеву незаконных коррупционных норм проводится всеми федеральными государственными органами. В 2014 году ими проведена антикоррупционная экспертиза 416 нормативноправовых актов. В целом их деятельность на данном направлении оценивается положительно. В прошедшем году получила дальнейшее развитие тенденция снижения выявленных коррупционных преступлений. Их учтено на четверть меньше, чем в 2013 году (32 000). Однако при этом возросло число установленных лиц, совершивших коррупционные преступления, а также количество направленных в суд дел о таких посягательствах. Это означает, что работа оперативных служб и следствия наконецто ориентирована на достижение не количественных, а качественных результатов. Правоохранительным органам также удалось добиться увеличения возмещения ущерба по делам коррупционной направленности. В добровольном порядке он погашен виновными на сумму почти 2,5 млрд. рублей, приняты меры по обеспечению взыскания ущерба еще на 23,5 млрд. рублей. Судами с постановлением обвинительного приговора в 2014 году рассмотрено почти 12 тысяч дел (на 19% больше, чем в 2013 году), при этом уменьшилось количество лиц, оправданных по всем пунктам обвинения (на 18%). Вместе с тем сохраняется непростая ситуация с исполнением наказаний в виде штрафа, назначенного в размере, кратном сумме взятки или

Сумма штрафов, назначенных судом за коррупционные преступления, составила 10,3 млрд. рублей. Из них взыскано лишь 7% – 718 млн. рублей.

коммерческого подкупа. Величина взысканных судебными приставами таких штрафов в 2014 году возросла с 269 млн. до 718 млн. рублей, но это составляет лишь 7% от всех назначенных судом за коррупционные преступления (10,3 млрд. рублей). В числе проблем остается порочная практика необоснованной регистрации дополнительных эпизодов уже выявленных преступлений коррупционной направленности. В прошедшем году по требованию прокуроров с учета их снято около 3 тысяч. ГН

№2 (18) 2015

Оборонно-промышленный комплекс России вчера, сегодня, завтра

Рост объемов производства наблюдается во всех отраслях ОПК Объем промышленной продукции, произведенной предприятиями ОПК за 2014 год, вырос на 15,5% (в сопоставимых ценах 2014 года), в основном за счет роста объемов продукции военного назначения.

рирост объемов производства продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается во всех отраслях ОПК: радиоэлектронной промышленности – на 24%; авиационной промышленности – 17,1%; судостроительной промышленности – 14,4%; промышленности боеприпасов и спецхимии – 13%; ракетно-космической промышленности – 8,6%; промышленности обычных вооружений – 5,4%. В 2014 году деятельность Минпромторга в сфере оборонно-промышленного комплекса (ОПК) была направлена на выполнение указов и решений Президента, Правительства и Военно-промышленной комиссии, которые предусматривали обеспечение реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил и модернизацию ОПК. Состав оборонно-промышленного комплекса определяется сводным реестром организаций ОПК. По результатам 2014 года в утвержденный перечень входило 1 339 организаций. Свыше 70% организаций – в сфере деятельности Минпромторга. Общая численность работников, занятых в организациях ОПК, составила около 2 млн. человек,

Дмитрий РОГОЗИН, заместитель председателя Правительства РФ, председатель коллегии Военно-промышленной комиссии РФ:

Сейчас в России работают 1 350 предприятий военно-промышленного комплекса, конечно, все они в разном состоянии нам достались, но все они технически перевооружаются. Идут поставки новых станков, переобучение персонала, растет конкурс на поступление в инженерные вузы. …Для нас крайне важен набранный уникальный темп работы, который затрагивает самые разные сферы оборонной науки и оборонной промышленности. Сегодня в России ВПК –это не танки, пушки, самолеты, ракеты… Это реально локомотив всей промышленности, всей науки, всех технологий и всего самого современного, что Россию может сделать выдающейся страной в 21 веке. …Сегодня сокращать промышленность – значит резать курицу, которая несет золотые яйца, сегодня оборонка и гражданская промышленность, созданная оборонкой, – это залог будущего успеха страны, залог выживания.

Источник: программа «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым» на телеканале «Россия-1»

в том числе более 1,3 млн. человек было занято в оборонных отраслях промышленности. В течение 2014 года Минпромторгом совместно с Минобороны, Роскосмосом и Госкорпорацией «Росатом» были подготовлены предложения по импортозамещению и снижению зависимости от поставок продукции иностранного производства, применяемой для создания, производства и ремонта образцов вооружения, военной и специальной техники. Разработан, утвержден правительством и реализуется план мероприятий по импортозамещению российскими организациями промышленности комплектующих изделий, сырья и материалов, поставляемых иностранными предприятиями для обеспечения выполнения государственного оборонного заказа. Сформированы соответствующие детальные планы-графики импортозамещения комплектующих изделий по каждому образцу вооружения, военной и специальной техники. Уже в 2014 году была реализована независимость по ряду изделий. Разработан и с ноября 2014 года реализуется механизм, предполагающий установление доли закупаемого отечественного технологического оборудования по государственным программам промышленности. Соответствующие требования внесены в типовые формы заданий на проектирование объектов капитального строительства, а также в типовые договоры о предоставлении бюджетных инвестиций. На предприятиях ОПК осуществлялись техническое переоснащение, реконструкция части производственной и экспериментально-технологической базы. В 2014 году введено 76 объектов, в том числе на предприятиях: авиационной промышленности – 11 объектов; судостроительной промышленности – 15 объектов; промышленности обычных вооружений – 6 объектов; промышленности боеприпасов и спецхимии – 11 объектов; радиоэлектронной промышленности – 32 объекта; промышленности металлургии и тяжелого машиностроения – 1 объект. Разработано более 270 промышленных технологий для выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. В соответствии с распоряжением Президента от 30 декабря 2014 года «О назначении работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации стипендии за выдающиеся достижения в создании прорывных технологий и разработке современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства и стипендии за значительный вклад в создание прорывных технологий и разра-

Современное вооружение России Оснащенность войск современным вооружением повысилась на 7% и составляет от 26 до 48% в зависимости от вида и рода войск. Поставили в 2014 году

План на 2015 год

Самолеты – 142

Боевые бронемашины – 701

Вертолеты – 135

Автомобили – 545

Межконтинентальные баллистические ракеты – 38

Самолеты – 126

Боевые катера – 10

Вертолеты – 88

ЗРК С-400 – 7

Межконтинентальные баллистические ракеты – 50

Надводные корабли – 5

Подводный ракетный крейсер – 1

Многоцелевые подводные лодки – 2 По материалам итоговой коллегии Минобороны 19 декабря 2014 года

ботку современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства» назначены: 228 стипендий за выдающиеся достижения на сумму 114 млн. рублей и 683 стипендии за значительный вклад на сумму 239,05 млн. рублей. Сформирована и представлена в Минобрнауки сводная заявка на подготовку около 9 тыс. человек в рамках государственного плана подготовки научных работников и специалистов для организаций ОПК.

Разработана и утверждена приказом Минпромторга Стратегия развития системы многоуровневого образования в ОПК до 2020 года, призванная стать базовым документом, который охватывает все направления подготовки кадров для ОПК. Создан Центр мониторинга подготовки квалифицированных кадров для организаций ОПК. По материалам доклада «Основные результаты работы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за 2014 год»

Работа на опережение В 2014 году основные приоритеты Министерством обороны были отданы наращиванию боевых возможностей Вооруженных сил, оснащению их современным вооружением и техникой, укомплектованию личным составом, интенсивной подготовке в условиях, максимально приближенных к боевым, вопросам социального обеспечения военнослужащих, говорится в отчете Минобороны России об итогах деятельности за минувший год.

ри стопроцентной укомплектованности Вооруженных сил вооружением и военной техникой в результате выполнения Гособоронзаказа оснащенность войск современными образцами по сравнению с 2013 годом в среднем повысилась на семь процентов и составляет от 26 до 48 %. Таким образом, задача, поставленная Президентом Российской Федерации по выходу на 30%, по ряду видов и родов войск выполняется с опережением. При этом исправность вооружения и техники доведена до 85%, что на 5% выше результатов прошлого года. Этому способствовало восстановление ремонтных органов в соединениях и воинских частях, рациональное планирование ремонта, сервисных работ и модернизации на предприятиях Минобороны и ОПК, а также возобновление закупок запасных частей. Объем средств на выполнение ремонтных мероприятий по сравнению с прошлым годом вырос в 1,3 раза. Завершена работа по формированию типажа перспективных образцов вооружения и техники, имеющих сходные функциональные и технические характеристики.

Это позволит сократить стоимость Государственной программы вооружения до 2025 года с 55 до 30 трлн. рублей с сохранением необходимых объемов оснащения. ГН

№2 (18) 2015

Оборонно-промышленный комплекс России вчера, сегодня, завтра

Поставленная Президентом задача выполняется В год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне особое внимание приковано к предприятиям оборонно-промышленного комплекса России, тем более что деятельность концернов сегодня происходит в условиях санкций, импортозамещения. Об основных приоритетах развития расскажет генеральный директор одного из ведущих предприятий, входящих в Госкорпорацию Ростех, – концерна «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) Николай КОЛЕСОВ.

– Николай Александрович, скоро год, как США и ЕС ввели санкции против России. Как отразились санкции Запада на деятельности предприятий Концерна: текущих проектах, международном партнерстве, портфеле заказов… – Безусловно, в рамках текущих проектов (выполняемых заданий по разработке и поставкам продукции различного назначения) возникли определенные трудности, связанные с необходимостью поиска аналогов по целому спектру номенклатуры комплектующих изделий, закупка которых у зарубежных партнеров, в силу введения США и странами ЕС секторальных санкций, стала невозможной. Концерну пришлось в срочном порядке принимать меры по обеспечению выполнения своих обязательств перед заказчиками и совместно со своими предприятиями организовывать работу по следующим направлениям:

– создание страховых запасов закупаемой продукции; – организация работ по замене комплектующих изделий производства Украины, стран НАТО и ЕС на существующие аналоги отечественного производства; – постановка опытно-конструкторских работ в интересах импортозамещения комплектующих изделий. Сегодня КРЭТ – это быстроразвивающийся участник мирового рынка. Введенные против Концерна санкции были восприняты как проявление конкурентной борьбы. Концерн «Радиоэлектронные технологии», несмотря на внешнеэкономические трудности, в 2014 году в срок и в полном объеме выполнил все обязательства в рамках ГОЗ. Выручка Концерна от поставок изделий по контрактам ГОЗ в 2014 году увеличилась более чем на 40%, превысив аналогичный показатель 2013 года и в 9 раз превзойдя показатель 2011 года.

Вооруженные силы РФ получили новейшие комплексы индивидуальной защиты семейства «Витебск» для вертолетов Ка-52 и штурмовиков Су-25. Эти комплексы предназначены для защиты самолетов и вертолетов от зенитных ракет. Закончены испытания других модификаций «Витебска» для транспортных вертолетов и самолетов. В рамках ГОЗ КРЭТ выполнил контракт на поставку Мин обороны многофункциональных комплексов «Хибины» в различных модификациях. Они обеспечивают индивидуальную защиту самолетов военного назначения от атак авиационных ракетных комплексов перехвата и средств ПВО. Создавая помехи средствам поражения противника, «Хибины» заставляют ракеты отклоняться от цели. В 2014 году Концерн также осуществил серийные поставки современных высокотехнологичных мобильных комплексов РЭБ семейства «Красуха». Комплекс обеспечивает высокоточную разведку, анализирует тип излучаемого сигнала и осуществляет эффективное подавление бортовых радиоэлектронных станций противника, в результате которого они лишаются возможности обнаруживать цели и поражать высокоточным оружием. В 2015 году КРЭТ передал в войска три вертолетных комплекса Ми8-MТПР1 – это вертолеты Ми-8МТВ-5-1 с установленной на борту уникальной станцией активных помех «Рычаг-АВ». Данный комплекс способен обеспечивать групповую защиту самолетов, вертолетов, беспилотных летательных аппаратов, наземной техники и кораблей от воздушных атак и ударов ПВО противника в радиусе нескольких сотен километров. В целом КРЭТ выполняет задачу, поставленную Президентом России: к 2020 году оснастить Вооруженные силы Российской Федерации новыми образцами вооружения и военной техники не меньше чем на 70%. – На ваш взгляд, за счет чего возможно эффективное функционирование в сложившихся условиях предприятий ОПК? И вашего Концерна в частности? – Как уже отмечалось ранее, эффективное функционирование предприятий Концерна возможно за счет использования созданных на предприятиях страховых запасов, привлечения в договорную сферу стран-производителей аналогов и проведения перспективных разработок аналогов импортной продукции в предельно сжатые сроки. – Известно, что в результате санкций оборонно-промышленная кооперация с рядом стран оказалась под угрозой, и Россия взяла курс на импортозамещение в оборонной сфере. Как заявил в июле Президент РФ Владимир Путин, страна в состоянии производить все комплектующие ОПК самостоятельно. Как вы оцениваете возможности для импортозамещения в оборонке и в целом в отраслях экономики России? – С учетом уже принятых и принимаемых Концерном мер в рассматриваемой области, можно дать следующую оценку по возможности импортозамещения в области производства продукции военного назначения. В части замещения востребованной продукции Украины, Концерн к 2017 году позволит обеспечить независимость в поставках по номенклатуре электрических соединителей, кабельной продукции и комплектующих изделий для производства авиационной техники. В части замещения продукции производства стран-членов НАТО и ЕС, после выполнения запланированных ОКР Концерн также сможет замещать продукцию в области комплектующих изделий (ЭКБ, аппаратно-программных средств, матричных оптико-электронных приемных устройств и др.) в области производства образцов авиационной техники, а также по номенклатуре электрических соединителей и кабельной продукции. ГН

Гордимся своими ветеранами АО «Ленинградский механический завод имени Карла Либкнехта» (входит в НПК «Техмаш» Госкорпорации Ростех) является ведущим машиностроительным предприятием ОПК по обеспечению потребности армии в неснаряженных корпусах бронебойно-подкалиберных снарядов для танкового боекомплекта.

годы Великой Отечественной войны завод производил корпуса кумулятивных, бронебойных, осколочнофугасных снарядов и мин, детали реактивных снарядов, различную оборонную продукцию, а также являлся головным заводом по изготовлению оборудования для производства и выпуска снарядов на других предприятиях Ленинграда, крупным поставщиком станочного оборудования. В конце 60–70-х годов XX века Юрий НАБОКОВ, на заводе начали освоение производства бронебойных подкагенеральный директор либерных снарядов. В последАО «ЛМЗ им. Карла Либкнехта» ние десятилетия предприятие выпускает преимущественно снаряды для танковой и противотанковой артиллерии, такие как бронебойные подкалиберные снаряды «Манго». Выстрел «Манго» успешно выдержал все испытания и был принят на вооружение Советской Армией в 1988 году. Пережив непростые времена экономического кризиса, завод, а ему уже более 100 лет, сохранил свои кадры – залог успешного развития производства. На предприятии видят свое будущее в молодежи, но не забывают о ветеранах, которые делятся знаниями и богатым опытом с молодыми специалистами. Ежегодно в канун Дня Победы проводятся торжественные мероприятия и встречи бывших работников завода – жителей блокадного Ленинграда и делегаций подшефной школы. В Дни празднования годовщины Великой Победы от коллектива АО «ЛМЗ им.К. Либкнехта» и от себя лично хотелось бы поздравить всех ветеранов за их мужество и безграничную любовь к Родине. Наше глубокое уважение всем героям Великой Отечественной войны и участникам трудового фронта! Светлая память тем, кто отдал жизнь за победу над фашизмом! Низкий поклон вам за жизнь, которую вы нам подарили, за мир и за Победу, цена которой ваша судьба. Р

АО «ЛМЗ им. Карла Либкнехта» 194044 Санкт-Петербург, ул. Чугунная, 14 Тел. +7(812) 542-04-94, 347-73-55 E-mail: info@lmz-kl.ru

№2 (18) 2015

Оборонно-промышленный комплекс России вчера, сегодня, завтра

«Гражданские» приоритеты оборонного предприятия АО «Государственный Рязанский приборный завод» (АО «ГРПЗ») – крупный российский производитель сложной радиоэлектронной аппаратуры для бортовой и наземной техники. Предприятие входит в АО «КРЭТ» ГК Ростех.

Евгений БАРАНКИН, генеральный директор АО «Государственный Рязанский приборный завод», заслуженный машиностроитель РФ, к.э.н.

авод обладает мощной, постоянно развивающейся производственно-технической базой, современными технологиями, высококвалифицированным персоналом. Основные направления деятельности предприятия – производство бортовых радиолокационных станций и систем управления вооружением для истребителей Миг-29, Су-27, Су-30, Су-35 и их модификаций; разработка и производство бортовой радиоэлектронной аппаратуры для самолетов и вертолетов, цифровых вычислительных машин межвидового применения, интеллектуальных систем обработки видеоизображений для обзорных и обзорно-прицельных комплексов авиационного, наземного, морского применения, систем лазерной телеориентации управляемого оружия. Приоритетное направление развития гражданской тематики – выпуск инновационной техники, изделий и систем, позволяющих максимально использовать прогрессивные технологические и производственные возможности предприятия. Производство гражданской продукции развивается по нескольким направлениям, рассчитанным на разные отрасли экономики. Это инверторное сварочное оборудование, приборы и системы для электроэнергетики, автомобильная электроника, средства связи, медицинская техника. Государственный Рязанский приборный завод входит в число основных отечественных производителей сварочного оборудования. На предприятии разработаны и выпущены десятки его модификаций под торговой маркой ФОРСАЖ, налажено сервисное обслуживание. ФОРСАЖ сегодня – это современное высокотехнологичное российское оборудование, предназначенное для различных видов качественной профессиональной сварки. Широкий спектр выпускаемых аппаратов с различными функциональными возможностями позволяет нашим заказчикам выбрать модель под конкретные технологические задачи, обеспечивая максимальную эффективность от вложенных средств. Оборудование успешно применяется в разных отраслях промышленности. АО «ГРПЗ» разработало и подготовило к серийному производству широкую товарную линейку приборов учета электроэнергии нового поколения – интеллектуальные счетчики серии ГАММА. Счетчики предназначены для учета активной или активно/реактивной энергии по дифференцированным во времени тарифам в однофазных и трехфазных сетях переменного тока промышленной частоты. Счетчики ГАММА используются на предприятиях промышленности и в энергосистемах, автономно или в автоматизированных системах контроля и учета электрической энергии.

Предприятие осуществляет полный цикл серийного производства электронных блоков управления М20.21 двигателями внутреннего сгорания. Современная элементная база, оригинальные схемотехнические и конструктивные решения с гидрозащитой гарантируют безотказную работу всей топливной системы транспортного средства в самых сложных условиях эксплуатации и обеспечение норм экологической безопасности. Блоки М20.21 осуществляют управление транспортными и стационарными газовыми двигателями с распределенной подачей сжатого газа (метана) и с напряжением бортовой сети 24 В. По функциональным возможностям они превосходят европейские аналоги, например, выполняют функцию управления с полной диагностикой по току и напряжению индивидуальными катушками зажигания любого производителя и газовыми дозаторами с любым значением омического сопротивления. Система управления с блоками М20.21 обеспечивает выполнение норм экологической безопасности транспорта Евро-4 и Евро-5. Серийные поставки блоков управления осуществляются на заводы КАМАЗ и ЯМЗ. Атмосферные оптические линии передачи данных (FSO) Artolink – это самое современное оборудование, предназначенное для организации беспроводных высокоскоростных защищенных каналов связи типа «точка-точка» с пропускной способностью до 10 Гбит/с. С помощью Artolink в течение нескольких часов можно объединить локальные сети крупных предприятий, операторов фиксированной и мобильной связи; организовать временные подключения в случаях ЧС, во время проведения массовых мероприятий; организовать оперативную связь в режиме радиомолчания для силовых структур. Для использования оборудования не требуется получать разрешения надзорных органов. В Artolink применен комплекс фирменных технологий, которые обеспечивают его уникальные эксплуатационные параметры. Сегодня Artolink – одно из лучших предложений на мировом рынке FSO оборудования и поставляется как российским потребителям, так и в другие страны. На предприятии выпускается несколько линеек современного медицинского оборудования – офтальмологическое, физиотерапевтическое, стерилизационное, лабораторное, созданное в содружестве с ведущими российскими научными и медицинскими центрами. Производство медицинской продукции соответствует международным стандартам качества ISO 9001:2008, DIN EN ISO 13485:2012. В номенклатуре имеются уникальные медицинские приборы, не имеющие аналогов, которые поставляются не только в Россию, но и экс-

портируются в ведущие страны Европы и Америки. В настоящее время ведется разработка нового типа оборудования – газового стерилизатора-аэратора, основанного на одном из самых эффективных методов низкотемпературной стерилизации – окисью этилена. В России подобного типа стерилизаторы пока не выпускает никто. В АО «ГРПЗ» разработаны и изготовлены три разных типа экспериментальных образцов электрозарядных станций под торговым наименованием «ФОРА»: ЭЗС-AC переменного тока типа MODE-3 («медленная» зарядка) и две установки экспресс-зарядки постоянным током ЭЗС-DС типа MODE-4: одна – для зарядки одного электромобиля, другая – для одновременной зарядки двух электромобилей. В 2015 году Московская объединенная электросетевая компания (МОЭСК), решая задачу импортозамещения, приступила к тестированию опытного образца первой российской зарядной станции «Фора» для электромобилей. Тестирование зарядной станции, выпущенной АО «Государственный Рязанский приборный завод», будет длиться до конца 2015 года, после чего планируют запустить их серийное производство. Стратегия развития АО «ГРПЗ» направлена на увеличение доли продаж выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках, удержание традиционных и освоение инновационных направлений в сфере создания военной техники и продукции гражданского назначения, сохранение лидирующих позиций в производстве авионики. В рамках реализации этой стратегии на предприятии проводится масштабная модернизация производственно-технологической базы. В соответствии с федеральными целевыми программами ведется строительство новых производственных площадей, устанавливается новейшее обо-

Подготовка к настройке антенного устройства рудование, отрабатываются сложнейшие технологические процессы. Успешное решение этих задач позволит АО «ГРПЗ» выйти на новый высокотехнологичный уровень производства инновационной продукции и укрепить позиции отечественного приборостроения. Р

390000 Рязань, ул. Семинарская, 32 Тел. +7(4912) 25-23-27 Факсы +7(4912) 21-61-47, 21-78-37 Е-mail: zavod@grpz.ru www.grpz.ru

Путин внес в Госдуму законопроект о создании госкорпорации «Роскосмос»

оскорпорация «Роскосмос» будет образована на базе Федерального космического агентства и Объединенной ракетно-космической корпорации (ОРКК). Руководить новой структурой будет возглавлявший ОРКК Игорь Комаров. Ранее

он сообщил, что госкорпорация может быть образована к 1 июля 2015 года. В январе Президент России Владимир Путин поддержал предложение премьер-министра Дмитрия Медведева создать шестую по счету в стране госкорпорацию – «Роскосмос» – на базе Федерального космического агентства и ОРКК. «Мне кажется, что это правильное предложение, имею в виду, что это не просто отдельное предприятие и даже не отдельное направление промышленности, – сказал Путин. – Ракетно-космическая отрасль интегрирует в себе огромное количество направлений и в науке, и в производстве». Государственная корпорация учреждается на основе специально издаваемого федерального закона, который, по сути, играет роль учредительного документа. Учредителем госкорпораций является РФ. Источник: www.oborona.gov.ru

№2 (18) 2015

Социальные программы в действии к 70-летию Победы

Консолидация необходима Выступая в конце года на отчетно-выборной конференции Российского общественного благотворительного Фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил, председатель Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов», депутат Государственной Думы Федерального собрания РФ, генерал армии Михаил Моисеев рассказал о деятельности ветеранских объединений России за последнее время.

–С

егодня ветеранские общественные объединения с каждым годом играют все более весомую роль в развитии гражданского общества страны и стабилизации ее общественно-политической жизни. Курс Президента РФ по укреплению могущества страны и ее национальной безопасности неразрывно связан с решением проблем старшего поколения в военно-социальной сфере, – отметил в своем выступлении М. Моисеев. Отмечая роль ветеранского сообщества в защите интересов ветеранов, Михаил Алексеевич подчеркнул, что не без влияния ветеранских организаций в рамках подготовки к 70-летию Победы решено большинство жизненно-важных проблем для инвалидов и ветеранов войны. – Сейчас общий размер материального обеспечения ветеранов, получающих гражданские пенсии, с учетом дополнительных выплат и компенсаций, составляет от 15 300 рублей труженикам тыла до 47 000 рублей инвалидам войны первой группы. За последние годы, начиная с 2010 года, совокупные денежные выплаты выросли у инвалидов войны в 2,2 раза, у участников войны в 1,5 раза. С января 2012 года, на основании Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года, значительно возросли размеры военных пенсий, в том числе для инвалидов и участников войны, получающих военные пенсии. Этому предшествовала более чем двухлетняя напряженная борьба ведущих ветеранских организаций за улучшение военного пенсионного обеспечения. В ноябре минувшего года Владимир Путин подписал Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в частности, решен вопрос об увеличении военных пенсий для вдов инвалидов, участников войны и военной службы с 30–40% до 40–50% от денежного довольствия ветерана. За увеличение этих пенсий ветеранские организации также активно ратовали в течение нескольких лет. В отношении улучшения жилищных условий фронтовиков и их вдов близки к завершению мероприятия, определенные указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714. По информации Департамента жилищной политики Минстроя, сейчас в очередь поставлены 13 755 ветеранов. В новом федеральном

бюджете на 2015 год заложено 12,5 млрд. рублей, что позволит обеспечить около 11 000 нуждающихся. Прием заявок по России все еще продолжается… Принятый 28 декабря 2013 года Федеральный закон № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» явился настоящим прорывным событием в решении наиболее важной проблемы в обеспечении жильем военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Теперь они, в соответствии с приказом министра обороны РФ № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» от 21 июля 2014 года, имеют право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» развивает систему социального обслуживания населения, четко разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг гражданам, а также развивает рыночные механизмы в установленной сфере. И все же следует отметить, что индексация пенсий, их возросший размер не дают основания заявить сейчас о существенном повышении жизненного уровня ветеранов по причине резкого роста цен на товары первой необходимости, и возлагать большие надежды на то, что положение скоро круто изменится в лучшую сторону, не приходится. По этой причине реализация предложений, инициированных Российским Союзом ветеранов, об освобождении инвалидов и участников войны от всех видов оплат и налогов к 70-летию Победы и отмене при исчислении пенсии понижающего коэффициента ветеранам, достигшим 75-летнего возраста, – призрачны… Поэтому крайне важным представляются меры, принимаемые самими ветеранскими организациями, или по их инициативе, для повышения качества жизни ветеранов, удовлетворения их материальных и духовных запросов. Для этого необходима консолидация и совместные действия всех сил ветеранского движения и гражданского общества. ГН

Спасибо за жизнь и за Победу! Одна из крупнейших угольных компаний ОАО «Разрез Тугнуйский» (АО «СУЭК») 8 мая организовала настоящий праздник, посвященный 70-летию Великой Победы. В этот день большой коллектив Тугнуйского угольного разреза отдал дань уважения павшим за Родину, поздравил ветеранов и наградил лучших работников предприятия.

од звуки музыки ветераны Великой Отечественной войны и труженики тыла заняли свои места. Работники предприятия и жители горняцкого поселка Саган-Нур почтили минутой молчания память воинов, павших на полях сражений. После цветы и подарки от Тугнуйского угольного разреза получили все ветераны. От лица коллектива собравшихся поздравил Валерий Кулецкий, исполнительный директор ОАО «Разрез Тугнуйский». – Дорогие ветераны Великой Отечественной вой ны и труженики тыла! От всей души поздравляю вас со знаменательной датой – 70-летием Победы нашего народа в Великой Отечественной войне! Сегодня, в мирное время, мы чтим и помним тех, благодаря кому мы можем спокойно трудиться, радоваться жизни и воспитывать наших детей! Благодаря вам, нашим героям, отдавшим все силы для Победы, мы строим планы на будущее и можем спокойно думать о завтрашнем дне. Желаю всем ясного, мирного неба, добра, взаимопонимания и счастья каждой семье, стабильности и процветания, – сказал Валерий Кулецкий. Большой коллектив ОАО «Разрез Тугнуйский» свято чтит подвиг героев, отдавших свои жизни, защищая священные рубежи нашей родной земли. И поэтому в преддверии знаменательной даты на предприятии с 8 февраля по 8 мая 2015 года прошла Трудовая вахта Памяти, посвященная героической Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Это производственное соревнование на предприятии включало в себя проведение месячников повышенной добычи, отгрузки, объемов выемки вскрышных пород. Победителем вахты стала смена, возглавляемая Олегом Белобородовым. Горнякам удалось достичь самых высоких показателей по выемке горной массы в объеме более 4 млн.м3. Начальник смены Олег Белобородов и горный диспетчер Елена Труфанова признались: достижение высоких производственных результатов – заслуга всего коллектива. Именно дружная работа и взаимопонимание в

смене – ключ к успеху на производстве. Свою трудовую победу горняки посвятили подвигу солдат Великой Отечественной войны. Победители вахты получили из рук исполнительного директора ОАО «Разрез Тугнуйский» Валерия Кулецкого переходящий вымпел и денежную премию в размере 500 тысяч рублей. – Эта Трудовая вахта – особенная. Внимание к ветеранам, к опыту прошлого не должно ограничиваться только одним днем, как подвиг наших ветеранов не закончился с окончанием войны. Участие в Трудовой вахте Памяти – самое малое, что мы можем сделать для тех, кто защищал нашу Родину, – отметил Валерий Кулецкий. Поздравить ветеранов и жителей Саган-Нура с Днем Победы приехали детские творческие коллективы. Они исполнили хореографические номера и всем знакомые песни военных лет. По словам зрителей, они получили заряд бодрости от такого праздника. – Спасибо работникам ОАО «Разрез Тугнуйский» за то, что они устроили сегодня такой хороший праздник. Мы благодарны за внимание к нам. Подобные мероприятия очень важны – они воспитывают в подрастающем поколении любовь к Родине, – сказал ветеран Великой Отечественной войны Федор Викулин. Кульминацией праздника стало открытие памятника участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла и узникам концлагерей. Его автором стал коллектив разреза «Тугнуйский». Традиционную красную ленточку перерезали ветеран Великой Отечественной войны Федор Викулин и исполнительный директор ОАО «Разрез Тугнуйский» Валерий Кулецкий. После снятия чехла с памятника были произведены праздничные залпы из автоматов. В завершение Валерий Николаевич зажег Вечный огонь. После торжественной части присутствующие возложили к памятнику цветы. Теперь в горняцком поселке Саган-Нур горит Вечный огонь – символ памяти о тех, кто не дожил до этого дня. Подготовила Марина МИХАЛЕВА

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

Активное развитие на фоне новых вызовов Российская атомная отрасль в 2014 году активно развивалась по всем направлениям. Состоялись пуски энергоблоков АЭС, продолжаются стройки новых объектов, заключены крупные контракты с зарубежными партнерами. В активе Росатома – и целая россыпь достижений, связанных с технологиями ядерной энергетики будущего. Вновь полностью выполнен государственный оборонный заказ. Первый ток с Ростова-3 По-настоящему праздничное событие – третий энергоблок Ростовской АЭС дал свой первый ток в энергосистему страны. Блок, строившийся объединенной компанией «НИАЭП»–«Атомстройэкспорт», был пущен на несколько месяцев раньше срока. В зачете НИАЭП–АСЭ и сдача в 2014 году в эксплуатацию двух энергоблоков Южноуральской ГРЭС-2.

А в конце июня на Белоярской АЭС началась «жизнь» четвертого энергоблока с опытно-промышленным реактором на быстрых нейтронах БН-800. Предстоящий энергетический пуск, а затем сдача блока в эксплуатацию позволят России еще больше оторваться от своих немногих конкурентов в области «быстрых» реакторов. Российские АЭС в 2014 году полностью выполнили целевой показатель Росатома в 175 миллиардов киловатт-часов электричества, а также досрочно выполнили годовое задание ФСТ России по выработке электроэнергии (168,3 млрд. кВт·ч). Что касается дальнего зарубежья, то на полную мощность в Индии был выведен первый блок АЭС «Куданкулам», сооруженный с участием России, а в Китае – исследовательский реактор на быстрых нейтронах CEFR, также строившийся с участием предприятий Росатома.

Рекордный портфель заказов

Возвращение в Иран Соглашениями года для Росатома по праву стали подписанные документы о возможном строительстве в Иране «под ключ» восьми новых атомных энергоблоков АЭС по российской технологии (четыре блока на площадке АЭС «Бушер» и четыре – на другой площадке). При этом был заключен контракт о сооружении в Бушере двух новых блоков. Подписаны контракты по достройке венгерской АЭС «Пакш», а также документы, касающиеся постройки АЭС «Руппур» в Бангладеш, первой иорданской АЭС, возведения второй очереди (третий и четвертый блоки) индийской АЭС «Куданкулам». Кроме того, Россия и Индия приняли программу долгосрочного сотрудничества в атомной сфере, обсуждается строительство на индийских площадках 12 энергоблоков АЭС в течение 20 лет. Возможность возведения с участием России атомных станций в Казахстане, ЮАР, Алжире, Бразилии и Аргентине теперь открыта благодаря подписанным межправительственным соглашениям. Новым направлением сотрудничества с Китаем для Росатома стали плавучие АЭС. Китай заинтересован получить не одну, а целую серию таких станций, и Россия готова их построить. Наконец, с Арменией подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве по продлению срока эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС.

Десятилетний портфель зарубежных заказов Росатома в 2014 году впервые превысил 100 миллиардов долларов и достиг 100,3 миллиарда долларов (для сравнения, в 2013 году этот показатель составлял 74 миллиарда долларов). Росатом в начале года ставил перед собой задачу достичь цифр в 98 миллиардов, так что эта очень амбициозная задача даже перевыполнена. Багаж госкорпорации, если считать подписанные и гарантированные контракты, за год вырос с 20 до 27 будущих атомных блоков в разных странах.

Топливные прорывы В 2014 году один за другим новые большие успехи, отмеченные словом «первый», пришли к топливной компании Росатома ТВЭЛ. На Новосибирском заводе химконцентратов (НЗХК) выпущены первые топливные сборки, конструкция которых позволяет повысить мощность действующих энергоблоков российских АЭС. Первые такие сборки уже начали проходить испытания на четвертом блоке Балаковской АЭС. Первые твэлы для строящегося российского головного универсального атомного ледокола нового поколения «Арктика» изготовлены Машиностроительным заводом в Электростали. Это предприятие собрало и первый твэл для ядерной космической энергодвигательной установки мегаваттного класса. Сибирский химический комбинат выпустил первую экспериментальную тепловыделяющую

сборку ЭТВС-4 с нитридным ядерным топливом, предназначенную для реактора на быстрых нейтронах БН-600 на третьем блоке Белоярской АЭС. Это важный шаг к созданию замкнутого топливного цикла с «быстрыми» реакторами. СХК также сделал и первую экспериментальную сборку ЭТВС-5 с нитридным топливом для атомного проекта «Прорыв», в котором будут отработаны новые ядерные технологии для атомной энергетики. Значимые события произошли в сфере конверсии и обогащения урана. Сибирский химический комбинат со второго квартала 2014 года сосредоточил у себя все российское производство гекса фторида урана. А на Ковровском механическом заводе выпущена первая опытно-промышленная партия модернизированной газовой центрифуги последнего, девятого, поколения для обогащения урана. Испытания этой партии запланированы на 2015 год на Уральском электрохимическом комбинате. Ноябрь ознаменовался выходом ТВЭЛ на новый зарубежный рынок низкообогащенного пластинчатого ядерного топлива для исследовательских реакторов западного дизайна. НЗХК и голландская NRG Petten подписали контракт на поставку в ближайшие годы такого российского топлива для исследовательского реактора HFR (Петтен). Зарубежные партнеры ТВЭЛ (в том числе из Украины, Чехии, Венгрии) в течение года подтверждали высокое качество российского ядерного топлива. По итогам 2014 года десятилетний портфель экспортных заказов ТВЭЛ превысил 10 миллиардов долларов. В целом достигнутые успехи позволили топливной компании поставить перед собой амбициозные цели: удержать к 2030 году более 40% мирового рынка продукции и услуг по обогащению урана (совместно с АО «Техснабэкспорт»), обеспечить 20% рынка фабрикации ядерного топлива за счет выпуска традиционной продукции с высокими потребительскими свойствами, выйти на новые ядерные рынки, а также продолжить диверсификацию, значительно расширив работу на рынках неядерной продукции.

Юбилей отрасли В 2015 году российская атомная отрасль будет отмечать свое 70-летие. Из ожидаемых событий в юбилейном году – физический пуск первого блока Нововоронежской АЭС-2 и энергопуск четвертого блока Белоярской АЭС, доставшиеся «по наследству» 2015 году от года минувшего. На лето намечено начало промышленной эксплуатации третьего блока Ростовской АЭС, а ближе к концу года состоится физический пуск первого блока Ленинградской АЭС-2. Будут идти полным ходом работы по строительству Курской АЭС-2, начнутся работы на Смоленской АЭС-2. Кроме того, за рубежом будет пущен второй блок индийской АЭС «Куданкулам», начнутся строительные работы на площадке АЭС «Аккую» в Турции, Fennovoima подаст заявку на лицензию на строительство АЭС «Ханхикиви-1». На Горно-химическом комбинате ждут открытия производства МОКС-топлива. К середине года там планируется начать выпуск штатных то-

Новый путь для урана Объем добычи урана российскими предприятиями, входящими в урановый холдинг Росатома «Атомредметзолото», остался на уровне 2013 года и составил около 3 тысяч тонн. Из них на Приаргунское производственное горно-химическое объединение по планам придется 1 970 тонн, на ЗАО «Далур» – 578 тонн, а на ОАО «Хиагда» – 442 тонны. Но в будущем российского урана станет больше. Так, ППГХО анонсировало возобновление в 2015 году добычи урана на двух своих рудниках, ранее временно приостановленной. А «Хиагда» объявила о начале подготовки к освоению Источного и Вершинного месторождений природного урана на Хиагдинском рудном поле в Бурятии. Это месторождение, как планируется, в ближайшем будущем может стать центром уранодобывающей промышленности России. Запасы на Источном месторождении составляют 2 55 тонн урана. Добыча на месторождении намечена на 2016 год. Первый уран с Вершинного месторождения, где, по оценкам, залегает почти 4 600 тонн урана, будет добыт в 2017 году. Нынешняя минерально-сырьевая база российской атомной отрасли достаточна для обеспечения бесперебойных поставок урана в течение 60 лет. В целом же проекты Росатома обеспечены ураном на век вперед. Несмотря на геополитические сложности, крупнейший экспортер российских товаров и услуг начальной стадии ядерного топливного цикла «Техснабэкспорт» успешно развивал бизнес в эти 12 месяцев. По предварительным оценкам, объем экспорта компании составил более 2,1 миллиарда долларов, а выручка на глобальном рынке выросла на 10%, превысив 2,2 миллиарда долларов. В 2014 году «Техснабэкспорт» полностью завершил с американскими парт нерами расчеты по контрактам в рамках соглашения между РФ и США об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из российского ядерного оружия («соглашение ВОУ-НОУ»). Совокупный объем валютной выручки, полученной от реализации этого проекта, составил свыше 13 миллиардов долларов. «Техснабэкспорт» в 2014 году заключил 20 сделок на поставку урановой продукции общей стоимостью порядка 800 миллионов долларов. Суммарный объем портфеля долгосрочных заказов в сопоставимых ценах составил почти 23 миллиарда долларов. Компания осуществила около 50 поставок урановой продукции заказчикам из 12 стран. В том числе прошли три отгрузки обогащенного урана из российского порта Восточный в Приморском крае в Республику Корея – тем самым завершена отработка в пилотном режиме нового маршрута поставок урановой продукции в страны АТР. Начиная с 2015 года этот маршрут будет использоваться регулярно.

пливных сборок. Машиностроители Росатома должны завершить создание усовершенствованной реакторной установки РИТМ-200 для ледокола «Арктика», а до конца 2015 года будет завершена отгрузка из России сверхпроводников для проекта ИТЭР. Сложная внешнеполитическая обстановка и трудная финансовая ситуация внутри страны так или иначе будут вносить свои коррективы в планы Росатома. Это значит, что главным приоритетом атомной отрасли должны стать повышение ее эффективности и конкурентоспособности, чтобы опережать своих конкурентов, выигрывая борьбу не «по очкам», а за явным преимуществом. Источник: www.rosatom.ru

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

Выручка компании – ресурс для развития российской атомной отрасли АО «Техснабэкспорт» – один из крупнейших мировых поставщиков продукции ядерного топливного цикла. В интервью нашему изданию Людмила ЗАЛИМСКАЯ, генеральный директор АО «Техснабэкспорт», рассказала о стратегии развития компании и главных событиях минувшего года. прежде всего, Стратегией деятельности Госкорпорации «Росатом» на период до 2030 года. Кроме того, при формировании и актуализации бизнес-стратегии компании учитываются стратегии отраслевых топливного и горнорудного дивизионов, а также положения региональных планов действий, разрабатываемых Блоком развития и международного бизнеса Госкорпорации «Росатом».

–Т

ехснабэкспорт – крупнейший российский экспортер, без малого полвека поставляющий производимую отраслевыми предприятиями продукцию – обогащенный урановый продукт и услуги по конверсии и обогащению урана на мировой рынок. Значительная часть потребностей реакторов зарубежного дизайна в услугах по обогащению урана обеспечивается нашими поставками. В цифрах это выглядит так: мы экспортируем продукцию в адрес 50% операторов АЭС с реакторами указанного дизайна, или 44% всех мировых операторов АЭС. Безусловно, урановый бизнес был и остается приоритетным направлением деятельности Техснабэкспорта. Но сегодня в активе компании не только многомиллиардный портфель долгосрочных экспортных заказов, но и целый ряд новых проектов, направленных на укрепление конкурентоспособности российской атомной отрасли. В их числе проекты по расширению спектра поставляемых товаров и услуг, оптимизации маршрутов и условий доставки заказчикам. Их реализация позволит поднять на новый уровень международную кооперацию в ядерном топливном цикле. АО «Техснабэкспорт» сегодня выполняет также функции интегратора коммерческих предложений для крупных заказчиков, обеспечивает привлечение на выгодных условиях зарубежных кредитных ресурсов для реализации отраслевых проектов. Что касается стратегии компании, являющейся стопроцентно государственной, то вектор ее развития задается,

– Людмила Михайловна, расскажите, чего удалось добиться в 2014 году и какие цели ставит перед собой компания в 2015 году. – В достаточно непростой политико-экономической ситуации АО «Техснабэкспорт» удалось не только превысить показатели 2013 года по объему коммерческого экспорта и выручки на глобальном рынке, но и заключить свыше двадцати новых сделок на поставку урановой продукции. Объем выручки от зарубежных операций компании, составивший в 2014 году свыше 90 млрд. рублей, является важнейшим ресурсом для развития российской атомной отрасли – мы направляем полученную чистую прибыль практически в полном объеме в Госкорпорацию «Росатом» для финансирования общеотраслевых проектов развития и модернизации. В 2014 году нами завершены все расчеты по контрактам, заключенным во исполнение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана (ВОУ), извлеченного из ядерного оружия, от 18 февраля 1993 года, вошедшего в истории как «Программа Мегатонны в Мегаватты». Не могу не сказать несколько слов об этом беспрецедентном проекте российско-американского сотрудничества, непосредственным участником которого являлся Техснабэкспорт. На протяжении без малого 20 лет мы поставляли в США для использования в качестве топлива американских АЭС низкообогащенный уран (НОУ), полученный в результате переработки по уникальной российской технологии 500т ВОУ, извлеченного из порядка 20 тыс. демонтированных ядерных боеголовок. По экспертным оценкам, нашими поставками начиная с 2000 года обеспечивалось почти 50% ежегодных потребностей АЭС США в услугах по обогащению урана. Несколько интересных цифр: российский НОУ обеспечивал порядка 10% от общего объема электрогенерации в США, всей выработанной за эти годы с использованием российского НОУ электроэнергии хватило бы для освещения примерно в течение 185 лет Вашингтона, а всех американских городов – в течение двух лет. Отчетный год стал и годом завершения еще одного нашего крупного проекта, реализованного совместно с ки-

тайским партнером, – сооружения в Китае по российской технологии 4-й очереди газоцентрифужного завода (ГЦЗ) по обогащению урана производительностью 500 т ЕРР/ год. В рамках контракта АО «Техснабэкспорт» с Китайской компанией индустрии атомной энергии (CNEIC) нами осуществлялись поставки основного технологического и вспомогательного оборудования, оказывались консультационные услуги в ходе шеф-монтажных и пусконаладочных работ, осуществлялся авторский надзор, а также обучение китайских специалистов в России. В июле 2014 года был подписан акт о завершении гарантийного срока эксплуатации основного оборудования ГЦЗ, что означает полное выполнение обязательств российской стороны. В рамках одного из важнейших направлений деятельности компании, а именно развития транспортно-логистической инфраструктуры, мы успешно завершили отработку в пилотном режиме нового маршрута транспортировки урановой продукции заказчикам из стран АТР через российский Дальний Восток – в 2015 году этот маршрут уже используется на регулярной основе. Получила развитие система т.н. материальных счетов, позволяющая осуществлять буктрансферные операции с ураном, аналогичные безналичным денежным переводам в банковской сфере, и широко используемая в практике уранового бизнеса, АО «Техснабэкспорт» заключены соглашения с южнокорейской компанией KEPCO Nuclear Fuel и американской ConverDyn. Сегодня в активе компании – соглашения о материальных счетах со всеми ключевыми мировыми фабрикаторами ядерного топлива (тремя компаниями в США и четырьмя – в Европе), а также конверсионными предприятиями в США и Канаде. В 2015 году деятельность по развитию системы материальных счетов будет продолжена. – АО «Техснабэкспорт» – один из крупнейших мировых поставщиков продукции ядерного топливного цикла. Отразились ли санкции против России на деятельности АО «Техснабэкспорт»?

Людмила ЗАЛИМСКАЯ, генеральный директор АО «Техснабэкспорт»:

Мощный технологический и ресурсный потенциал Госкорпорации «Росатом» – залог успеха компании, а успех АО «Техснабэкспорт», его достижения, безусловно, достояние всей отрасли.

– Специфика уранового рынка такова, что любая дестабилизация, в том числе и политически мотивированные решения об ограничении или прекращении сотрудничества в этой области, может не только разрушить сформированные за десятилетия надежные механизмы взаимодействия, но привести к подрыву энергетической безопасности стран в долгосрочной перспективе. Для зарубежных заказчиков стабильные поставки российских товаров и услуг ЯТЦ чрезвычайно важны, поскольку возможность заместить их быстро отсутствует. Кроме того, даже незначительные ограничения в сфере торговли урановой продукцией могут иметь крайне негативный эффект для стабильного функционирования АЭС. Партнеры АО «Техснабэкспорт» осознают возможные риски, и существенных изменений сотрудничество, по крайней мере пока, с зарубежными энергокомпаниями не претерпело. – Людмила Михайловна, можете назвать пять самых значимых событий, по вашему мнению, в атомной отрасли России в 2014 году с участием АО «Техснабэкспорт». – Думаю, я уже ответила на этот вопрос, отметив два наиболее значимых в ряду достижений отчетного года события. Мне кажется, особого значения ранжирование не имеет. Главное в другом: мощный технологический и ресурсный потенциал Госкорпорации «Росатом» – залог успеха компании, а успех АО «Техснабэкспорт», его достижения, безусловно, достояние всей отрасли. ГН

Порт Санкт-Петербурга. Погрузка урановой продукции для последующей отправки заказчику

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

Сырьевых ресурсов хватит на десятилетия вперед Минерально-сырьевая база России обладает внушительными запасами урана (третье место в мире). Добыча стратегически важного сырья ведется тремя предприятиями, входящими в контур управления АО «Атомредметзолото» /уранового холдинга «АРМЗ», в Забайкальском крае, Республике Бурятия и Курганской области. О том, какие задачи решает предприятие сегодня, в условиях сохраняющейся неблагоприятной обстановки на мировом урановом рынке, а также о планах и перспективах – в интервью с генеральным директором Владимиром ВЕРХОВЦЕВЫМ. самом крупном предприятии добывающего дивизиона «Росатома». В нынешних неблагоприятных условиях его конкурентоспособность оказалась «вне рынка». – Владимир Николаевич, расскажите, какие решения видят в управляющей компании? – Сейчас перед нами стоит задача №1 – вывести ППГХО на безубыточный уровень работы. Ударным в этом плане был прошлый год. Мы реализовали комплекс мероприятий, включающих как внедрение технологических инноваций и совершенствование производственной базы, так и меры по оптимизации затрат, численности персонала, росту производительности труда. Впервые за последние годы нам удалось снизить себестоимость производимого урана на 6%. Мы существенно сократили объем закупок – покупаем только то, в чем есть первоочередная необходимость, оптимизировали складские запасы. Эти меры позволили нам сэкономить около 1,9 млрд. рублей. Самое главное – мы изменили годами складывающийся тренд – остановили рост убытков, накапливающихся на ППГХО с 2011 года.

–Д

ействительно, неблагоприятная ситуация на мировом урановом рынке сложилась после аварии на АЭС «Фукусима-1» (Япония) в 2011 году. Авария спровоцировала волну общественных протестов, в результате чего были приняты решения об усилении мер безопасности на действующих АЭС, выводе из эксплуатации отдельных объектов и приостановке строительства новых энергоблоков. В итоге спрос на природный уран снизился, а оптимистичные прогнозы, связанные с его быстрым восстановлением, не оправдались. Это привело к падению цен, которые в июне 2014 года упали до минимального за 9 лет уровня – ниже 73 долларов США за килограмм, а кратковременный ноябрьский всплеск до 106 долларов не привел к серьезным изменениям. – Как это отразилось на уранодобывающих предприятиях? – Данная ситуация оказала негативное влияние как на зарубежные, так и на российские уранодобывающие предприятия. При этом отмечу, что АО «Далур» и АО «Хиагда» извлекают металл относительно недорогим геотехнологическим способом добычи. Ситуация на этих предприятиях остается экономически стабильной. Более того, наши усилия направлены на увеличение производственных мощностей этих предприятий в самой ближайшей перспективе. Более затратным является шахтный способ добычи урана, который применяется на ПАО «ППГХО» –

– Какая судьба ждет предприятие дальше? – Наша задача – перестать быть дотационными. Работа по выходу на безубыточность будет продолжена. При этом мы понимаем, что запасы действующих рудников истощаются. За последние 15 лет содержание металла в руде сократилось более чем в 2,5 раза. Если не вводить в производство новые мощности, добыча урана достигнет критически низкой отметки уже к 2020 году. Запасов же Аргунского и Жерлового месторождений (рудник № 6) хватит для стабильной работы ППГХО как минимум, до 2045 года. Именно поэтому важно начать строительство уже в следующем году, чтобы через 4–5 лет предприятие было обеспечено необходимыми ресурсами. Рудник № 6 – перспективный проект, его реализация позволит Краснокаменску остаться урановой столицей России еще не одно десятилетие. – Добыча стратегически важного сырья – это забота не только предприятия, но и государства. Вы чувствуете государственную поддержку? – Краснокаменск – это второй по численности в Забайкалье город, это не только уран, но и 54 тысячи жителей. И, как социально ориентированный работодатель, мы заинтересованы в его развитии и создании комфортных условий для жизни людей. Мы понимаем, что строительство шестого рудника, а также ряд наших диверсификационных проектов открывают широкие перспективы для градообразующего предприятия и, как следствие, дальнейшей жизнедеятельности города. Нашу позицию, ориен-

тированную на сохранение в городе стратегически важного для страны производства, разделяют полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин, губернатор Забайкальского края Константин Ильковский. Координационный совет при полномочном представителе президента поддержал необходимость включения Краснокаменска в список территорий опережающего развития (ТОСЭРах). В апреле в Совете Федерации состоялся круглый стол по вопросам уранодобывающей промышленности, члены которого рассмотрели вопрос Краснокаменска, а также введение льготного режима в сфере налогообложения, упрощение системы получения права на недропользование. Первой ласточкой стало присвоение Краснокаменску статуса моногорода первой категории, что дает возможность создания в городе дополнительных, не связанных с основным производством рабочих мест. Меры государственной поддержки позволят уранодобывающим предприятиям России развиваться по новому сценарию. – Вы начали диверсификацию. Расскажите, что уже удалось, какие перспективы открываются. – Еще раз повторюсь, мы ведем социально ориентированную политику. И те меры оптимизации, которые были приняты в прошлом году на ППГХО, постараемся компенсировать за счет диверсификационных проектов. Мы реализуем совместный с правительством Забайкальского края проект – «Индустриальный парк Краснокаменск». Он включает в себя готовые промышленные площадки для организации производственной деятельности. Потенциальным резидентам парка предлагаются выгодные для ведения бизнеса условия – развитая инфраструктура, доступные тарифы на тепло и электроэнергию. В прошлом году заложена основа для сотрудничества с китайскими партнерами. АРМЗ реализует два уникальных для Забайкальского края проекта – строительство цементного и угледизельного заводов на базе ППГХО. Оба проекта позволят нам существенно экономить затраты, немалая доля которых приходится на ГСМ и цемент, которые сегодня закупаются в соседних регионах. Еще один привлекательный для нас проект – переработка пиритных огарков. Важно, что проект призван не только снизить воздействие на окружающую среду, но и глобальным образом решить проблему переработки промышленных отходов путем использования новых технологических решений. Если все получится, то в 2016 году мы уже начнем строить эти объекты. В целом строительство новых производств позволит создать свыше 2000 рабочих мест в Краснокаменске. – Вернемся к стратегически важному производству урана. Какая ситуация складывается на двух других предприятиях холдинга? – Уверенно развиваются два наших молодых предприятия, ведущих добычу современным геотехнологическим способом. Уран, добывающийся на «Далуре», – один из самых конкурентоспособных в мире. Нам удалось добиться высокого качества конечного продукта, апробировав новую систему сушки. Сегодня АО «Хиагда» – самый перспективный актив общества. Наличие богатого ресурсного потенциала, освоение новых месторождений, расширение производственного блока позволят уже в 2016 году выйти на проектную мощность в 1000 тонн урана. В прошлом году мы ввели в эксплуатацию главный производственный корпус, в этом – предстоит запуск собственного сернокислотного завода. Мы про-

должаем бурить скважины и готовиться к освоению новых месторождений. И на «Далуре», и на «Хиагде» были успешно применены новые методики трехмерного моделирования пород с использованием компьютерных технологий. Внедренные НИОКРы позволяют нам самым эффективным образом эксплуатировать месторождения, сокращая время и увеличивая результативность добычи. Стоит отметить, что 2014 год стал точкой отсчета в перераспределении ролей уранодобывающих предприятий. Наметилась тенденция снижения добычи металла старым горным способом на фоне роста нового высокоэффективного и экологически чистого способа подземного выщелачивания. – В этом году НИОКРы горнорудного дивизиона были отмечены Госкорпорацией «Росатом» как пример для всех дивизионов отрасли… Расскажите подробнее о научной работе. – Новые технологические решения для нас важны так же, как и выход на безубыточность. Мы почти на 25% увеличили бюджет программы инновационного развития АРМЗ по сравнению с прошлым годом, реализовав около 300 млн. рублей в 2014 году. Один из примеров – проект рудосортировки забалансовых отвалов на ППГХО. За 45 лет на промышленной площадке скопилось порядка 7 млн.тонн рудной массы с крайне низким содержанием металла. Рудосортировочный комплекс помогает выделить из этого сырья товарную руду с очень низкой себестоимостью, из которой методом кучного выщелачивания мы получаем дополнительную готовую продукцию. Общий экономический эффект может составить 100 млн. рублей в год. Большим достижением стал также запуск нового технологического режима, позволяющего снизить расход окислителя – диоксида марганца – с 6 до 3 кг на тонну руды. Начата подготовка к внедрению технологической схемы переработки руды с использованием метода рентгенорадиометрического обогащения. Это также позволит существенно снизить затраты. Есть у нас и разработки отдельных специалистов. Так, например, разработка ведущего инженера-энергетика ППГХО Виталия Митяшова позволила снизить подачу сжатого воздуха и потребление электроэнергии на рудниках. По итогам года это позволит сэкономить более 20 млн. рублей. – И заключительный вопрос, каким будет урановый холдинг «АРМЗ» через пять лет? – Добыча урана носит стратегический характер для нашей страны. Сегодня мы добываем около 3 тысяч тонн сырья. При этом минерально-сырьевая база России занимает третье место в мире после Австралии и Казахстана. Сырьевых ресурсов хватит, чтобы обеспечить потребности Госкорпорации «Росатом» на годы, десятилетия вперед. Урановый холдинг «АРМЗ» представляет компанию, обладающую уникальными компетенциями, которые позволяют вести геологическую разведку, проектирование и строительство современных производств, добычу и переработку природного урана. Сегодня все усилия коллектива нацелены на сохранение этих компетенций и дальнейшее развитие бизнеса. Если говорить о перспективах на ближайшее будущее, то на повестке дня – судьба города Краснокаменска. Шестой рудник должен быть построен, а моногород внесен в список ТОСЭРов. На сегодня для меня – как руководителя холдинга – это главная задача! И я уверен, с командой профессионалов АО «Атомредметзолото» все у нас получится! ГН

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

Центр наилучшей практики Успех первого атомного проекта СССР всецело связан с огромным вниманием руководства страны к работникам атомной отрасли. Для создания абсолютно новых, авангардных технологий для наработки урана-235 и плутония-239, получения специальных материалов для создания атомного оружия и в последующем мирной атомной энергетики привлекались самые талантливые физики, химики, механики и специалисты-технологи других специальностей.

Александр АГАПОВ, директор ИГЯБ, д.т.н.

сновой работ была опора на научные исследования и деятелей науки, базовым требованием к персоналу – патриотизм, профессионализм, честность в профессиональной деятельности и по отношению к коллегам, стремление к овладению новыми знаниями и опытом, критерием выдвижения в организаторы производства и руководители научными исследованиями – персональная успешность в основной профессиональной деятельности. Благодаря этому в отрасли удалось собрать «цвет» научно-технической мысли того времени. Данный подход к подбору кадров действовал в течение всего первого атомного проекта вплоть до 2005 года, чему в немалой степени способствовало образование в середине 50-х годов ХХ века базовых кафедр в ведущих высших учебных заведениях того времени и формирование системы переподготовки и повышения квалификации в Министерстве среднего машиностроения. Организаторами обучения и преподавателями являлись успешные производственники, научные работники, хорошо знавшие атомные технологии и имев-

В ряде стран СНГ свидетельства о прохождении обучения в ИГЯБ (МСУЦ) ценятся значительно выше национальных образовательных документов в области физической ядерной безопасности.

шие значительный положительный личный опыт работ на предприятиях отрасли. На этих принципах в 1993 году Минатомом России, Министерством безопасности России и Государственной технической комиссией России во исполнение распоряжения Правительства РФ от 11 декабря 1992 года № 2334-рс был создан Меж отраслевой специальный учебный центр (МСУЦ) на основе специальной кафедры ЦИПК в Обнинске. Деятельность данной кафедры распространялась на повышение квалификации в области защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа, физической защиты ядерных объектов, мобилизационной подготовки, гражданской обороны, обеспечения готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах Минатома России. В образовании МСУЦ активно участвовали специалисты Гостехкомиссии (ФСТЭК России) и Федеральной службы безопасности (ФСБ России), часть из которых в последующие годы стали преподавателями соответствующих кафедр. Основными принципами обучения были приняты требования Минсредмаша СССР по формированию у слушателей глубоких знаний и твердых практических навыков работы на основе новейших достижений науки и техники, обмену передовым опытом между специалистами отрасли. Для этого, несмотря на «разруху» 1990-х и начала 2000-х годов, в МСУЦ

создавались и насыщались лучшими образцами отечественной техники и новейшими моделями иностранных технических систем учебные лаборатории и полигоны. Значительная часть оборудования приобреталась на средства технической помощи Минэнерго США, МАГАТЭ и некоторых других стран. В частности, в МСУЦ был создан Центр испытаний и сертификации технических средств и систем физической защиты, оказания услуг по подготовке к испытаниям и сертификации в системах подтверждения соответствия технологий, оборудования и изделий по аспектам безопасности (ЦИС). В настоящее время работники ЦИС участвуют в учебном процессе, представляя слушателям актуальную информацию по новейшим отечественным и зарубежным техническим средствам физической защиты, проходящим испытаниям. Кроме того, разработаны более 100 программ дополнительного профессионального образования для изучения основ, перспектив и навыков работы с техническими системами, стоящими и поступающими на «вооружение» (эксплуатацию) на атомные и иные особо важные предприятия отрасли. Ежегодно подготовку проходят до двух тысяч специалистов, причем не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. В связи с образованием Государственной корпорации «Росатом» и в соответствии с требованием Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» распоряжением Правительства РФ от 11 марта 2011 года № 380-р ФГУ МСУЦ

Слушателями ИГЯБ являются специалисты Госкорпорации «Росатом», ФСБ России, ФСТЭК России, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минпромторга РФ, Ростехнадзора, Судебного департамента при Верховном суде РФ, администрации субъектов РФ, иных министерств и ведомств страны. Кроме этого, к 2015 году обучено 713 специалистов из 51 государства-члена МАГАТЭ.

был реорганизован в филиал федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «НИЯУ МИФИ» с формированием на его базе Института глобальной ядерной безопасности (ИГЯБ). Таким образом, МСУЦ, переименованный в ИГЯБ, продолжил работу по своим видам и областям деятельности. Изменение ведомственной принадлежности и утрата юридического лица привели к большим затруднениям во взаимодействии института с организациями Госкорпорации «Рос атом», хотя необходимость развития работ по обучению в области физической ядерной безопасности показала наибольшую целесообразность базирования их на учебно-тренировочной базе, созданной ранее Минатомом России в МСУЦ. На эти цели в предыдущие годы Минатомом России и Госкорпорацией «Росатом» с использованием зарубежной технической помощи вложено более миллиарда рублей. Учитывая данные обстоятельства, руководством Росатома было принято решение по возвращению ИГЯБ в контур управления Госкорпорации и дальнейшему развитию учебно-тренировочной базы института для повышения готовности специалистов

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

отрасли противостоять новым вызовам и угрозам текущего и будущего периодов. Решением ФСТЭК МСУЦ и в последующем ИГЯБ был определен ведущим учебным центром в области защиты государственной тайны, а по заключению МАГАТЭ – центром наилучшей практики в области физической ядерной безопасности. В ряде стран СНГ свидетельства о прохождении обучения в ИГЯБ (МСУЦ) ценились значительно выше национальных образовательных документов в этой сфере. Основными кафедрами и подразделениями в ИГЯБ являются «Защита государственной тайны и информации», «Физическая защита ядерных объектов», «Чрезвычайные ситуации, гражданская оборона и мобилизационная подготовка»,

шифровальный орган, а также орган по сертификации, сертификационный экспертный центр, испытательная лаборатория. Материально-техническая и учебная база ИГЯБ включает в себя 32 помещения и площадки, в том числе 4 учебных аудитории общего пользования, 7 специализированных аудиторий, 19 учебных лабораторий, компьютерный и модульный классы, учебно-тренировочные комплексы, 2 учебных полигона ИТСФЗ. В структуре института также имеются испытательный полигон и испытательная лаборатория технических комплексов и средств физической защиты для обеспечения их сертификации и использования в системах физической защиты Госкорпорации «Росатом». Особое внимание в совершенствовании обучения сегодня уделяется как традиционным направлениям деятельности, так и созданию учебных программ, курсов в области антитеррористической готовности и устойчивости предприятий отрасли, обучению сил охраны предприятий, созданию учебных полигонов для отработки действий в условиях чрезвычайных ситуаций, включая ядерные и радиационные аварии. Комплексность решения вопросов безопасности потребует от института образования центра обеспечения ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ) в части физической защиты и антитеррористической защищенности объектов, ядерных и других радио активных материалов. Развитие ИГЯБ в 2015–2020 годы предусматривает: – создание на основе имущественного комплекса ИГЯБ частного учреждения дополнительного профессионального образования Научно-образовательное учреждение «Институт глобальной ядерной безопасности и физической защиты Госкорпорации «Росатом» (ИГЯБФЗ);

– организацию на базе ИГЯБ международного учебно-методического центра по подготовке специалистов государств-участников СНГ и других заинтересованных государств в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, физической защиты ядерных установок, обнаружения ядерных материалов и радиоактивных веществ и реагирования на инциденты с применением ядерных материалов и радиоактивных веществ; – расширение и углубление работ по повышению и поддержанию квалификации специалистов Гос корпорации «Росатом», силовых и иных ведомств в области обеспечения комплексной глобальной безопасности, включая ЯРБ, физическую защиту, защиту государственной тайны и другой информации ограниченного доступа, реагирование на ядерные и радиационные аварии и их ликвидацию, мобилизационную подготовку экономики; – совершенствование испытательной лаборатории и органа по сертификации технических средств и комплексов физической защиты, создание испытательной лаборатории для проверки ТСФЗ на радиационную стойкость; – модернизацию класса по обучению шифровальщиков; – создание нового учебного объекта для подготовки сил охраны, включая группы быстрого реагирования; – подготовку проекта по созданию полигонов и учебных объектов Антитеррористического центра ИГЯБФЗ Госкорпорации «Росатом» (АТЦ), включая прилегающую территорию; – проектирование, строительство и пуск в эксплуатацию 1-й и 2-й очереди полномасштабного полигона АТЦ. На основе базовых принципов Министерства среднего машиностроения СССР миссией ИГЯБ

ИГЯБ НИЯУ МИФИ имеет свою издательскую базу, где изготавливаются комплекты необходимых учебных материалов, включая учебные видеофильмы по различным аспектам безопасности. является отработка практических навыков в лабораториях и на полигонах ИГЯБ при проведении повышения квалификации работников атомной отрасли по различным направлениям обеспечения безопасности. В их числе защита государственной тайны и иной информации ограниченного доступа, техническая защита информации и противодействие техническим разведкам, физическая защита организаций, объектов и специальных материалов, предупреждение чрезвычайных ситуаций, действия в условиях их возникновения и ликвидации их последствий, гражданская оборона, мобилизационная подготовка экономики и другие. Обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии в значительной степени осуществляется работниками атомной отрасли, и ответственная деятельность по повышению их квалификации, формированию патриотической морально-этической среды всегда будет главным приоритетом деятельности всех работников ИГЯБ. Р

ИГЯБ 249031 Калужская обл., г. Обнинск, ул. Курчатова, 21 Тел./факсы + 7 (484)396-42-29, 396-82-22 E-mail: infib@obninsk.ru www.infib.ru

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

На страже радиационной безопасности В 2015 году ФГУП «РАДОН» отмечает 55-летие со дня своего образования. В 1960 году было принято постановление Исполкома Моссовета о создании центральной станции по переработке и захоронению радиоактивных отходов (РАО), и начато строительство будущего «РАДОНА». Уже 27 января 1961 года колонна спецавтомобилей предприятия вывезла первую партию РАО из Москвы.

Алексей ЛУЖЕЦКИЙ, генеральный директор ФГУП «РАДОН»

Aleksey LUZHETSKY, General Director of FSUE RADON

а протяжении десятилетий миссией ФГУП «РАДОН» является обеспечение радиационной безопасности населения Центрального региона РФ. В зоне обслуживания предприятия проживает около 40 миллионов человек и находится более двух тысяч организаций, использующих радионуклиды в народнохозяйственных целях. В хранилищах, расположенных на территории «РАДОНА», находится более 130 тысяч кубометров кондиционированных отходов с активностью около десяти миллионов кюри. В апреле 2013 года предприятие «РАДОН» было включено в структуру Госкорпорации «Рос атом», получив название «Федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды». Сегодня ФГУП «РАДОН» – уникальный, соответствующий международным стандартам, единый научно-технологический комплекс, который проводит научно-исследовательские и опытноконструкторские работы по разработке и внедрению новых прогрессивных методов, технологий, комплексов специализированных установок и оборудования для реализации деятельности по обращению с радиоактивными отходами. Основные задачи, которые при этом решаются, – это предотвращение негативного воздействия на окружающую среду путем сокращения удельного количества загрязняющих веществ в сбросах

и выбросах, снижение объема отходов, сбережение энергии и материальных ресурсов, совершенствование системы менеджмента качества и экологического менеджмента с учетом требований и рекомендаций международных стандартов ISO серий 9000 и 14000. За последние пять лет ФГУП «РАДОН» совместно со своими партнерами реализовало несколько крупных проектов, среди которых: – модернизация комплекса переработки жидких радиоактивных отходов на Кольской АЭС; – завершение создания и пуск в эксплуатацию завода по переработке жидких радиоактивных отходов Чернобыльской АЭС; – строительство и пуск в эксплуатацию комплекса плазменной переработки твердых радиоактивных отходов на Нововоронежской АЭС. В настоящее время ФГУП «РАДОН» расширяет спектр услуг по выводу из эксплуатации и ликвидации радиационно опасных объектов, включая зоны ядерного наследия России. Так, уже в 2015 году планируется завершить вывоз радиоактивных отходов и реабилитацию территорий объекта подземного ядерного взрыва в Ивановской области и радиационно загрязненного опытного поля во Владимирской области. На завершающую стадию выходят работы по демонтажу радиационно опасных сооружений и реабилитации территории Подольского завода цветных металлов. Мировые технологии обращения с радиоактивными отходами, выверенная стратегия развития, реструктуризация предприятия, политика оптимизации кадров дают возможность «РАДОНУ» сейчас и в будущем успешно справляться со своими задачами. Производственный и научный коллектив ФГУП «РАДОН» приложит все усилия, чтобы обеспечить преемственность и стабильность в работе предприятия, повысить эффективность его деятельности, сохранить высокий уровень радиационной безопасности Москвы и Московского региона. Р

ФГУП «РАДОН» 119121 Москва, 7-й Pостовский пеp., 2/14 Тел. +7 (495) 545-57-67 E-mail: sia-radon@radon.ru www.radon.ru

ROSATOM Yesterday, Today, Tomorrow

Providing radiation safety FSUE RADON celebrates its 55th anniversary in 2015. In 1960 the executive committee of Moscow City Council decided to make a centralized system of disposal and neutralization of radioactive waste. This day is considered to be the beginning of RADON’s activity. The first radwaste batch was taken out from Moscow on January 27, 1961.

or decades mission of Federal State Unitary Enterprise radon is radiation safety assurance of the population of the Central Russia. About 40 million people live in a service zone of the enterprise where more than 2 000 organizations use radionuclides in economic purposes.There are more than 130 000 cubic meters of conditioned radwaste with activity about 10 million curies in the storages of RADON. In April 2013 RADON was included in the structure of government-owned corporation ROSATOM under the name of Federal State Unitary Enterprise «United Ecological, Scientific and Research Centre of Decontamination of Radioactive Waste and Environmental Protection». Today FSUE RADON is a unique conforming to international standards, scientific and technological center which carries out researches and experimental development works on new progressive methods, technologies and complexes of specialized installations and equipment for organization of activities of radioactive waste management. FSUE RADON activity is focused on prevention of negative impact on environment by reduction of specific quantity of pollutants in emissions, radioactive waste reduction, energy and material resources saving, development of quality and ecology management systems in accordance with the requirements of international standards ISO 9000 and 14000. During the last 5 year FSUE RADON realized several large projects in cooperation with its partners, among which are: – Modernization of Radioactive Waste Processing Complex at Kola NPP. – Finishing of construction and commissioning of Liquid radioactive waste processing plant at Chernobyl NPP.

– Construction and commissioning of complex for plasma incineration of solid radioactive waste at Novovoronezh NPP. Today FSUE RADON expands its services for decommissioning and liquidation of radiation-hazardous facilities including nuclear legacy zones. It is planned to finish collecting of radwaste and rehabilitation of the territory of underground nuclear explosion in Ivanovo region and radiationally contaminated experimental ground in Vladimir region in 2015. Decontamination of radiation hazardous objects and rehabilitation of the territory of Podolsk Plant of nonferrous metals are at the final stage. World technologies of radiation waste handling, considered corporate strategy, corporate restructuring and staff optimization give RADON an opportunity to meet all the challenges. Process and research staff of FSUE RADON will strive to ensure continuity and stability in the enterprise operation, to raise effectiveness of enterprise activity and to keep high standard of radiation security in Moscow and Moscow region. Р

FSUE RADON 2/14, 7thRostovsky lane, Moscow, Russia, 119121 Phone +7(495)545-57-67 E-mail: sia-radon@radon.ru www.radon.ru

№2 (18) 2015

Росатом вчера, сегодня, завтра

Фундамент будущих успехов закладывается сегодня Компания ОМЗ-Спецсталь, входящая в Группу ОМЗ, – крупнейший российский производитель металлургических заготовок для различных отраслей промышленности.

то имя хорошо известно на российском рынке качественной металлургии. Основными потребителями продукции компании являются предприятия базисных отраслей российской индустрии: ядерная и традиционная энергетика, нефтепереработка, тяжелое машиностроение, металлургия, судостроение и другие. Созданная на базе металлургического комплекса Ижорских заводов, компания ОМЗ-Спецсталь сохраняет и приумножает традиции в области производства качественных сталей, которые складывались более двух веков.

середине 50-х годов прошлого века Ижорские заводы были выбраны головным предприятием по выпуску оборудования для объектов атомной энергетики: сначала – для энергетических установок атомных ледоколов и субмарин, а позднее – для атомных электростанций. Выбор был обоснованным: предприятие являлось единственным крупным заводом страны, где удачно сочетались металлургия качественных сталей и высокоразвитое машиностроение – два основных фактора, определяющих возможность комплексного подхода к решению задач по организации производства особо ответственного, наукоемкого реакторного оборудования будущей АЭС и обеспечивающих высокую надежность и необходимую долговечность его эксплуатации. Первое слово было за металлургами – предстояло разработать технологию производства особой

стали для первого в Советском Союзе корпусного водо-водяного энергетического реактора – ВВЭР. Корпус реактора должен выдерживать давление 125 кгс на квадратный сантиметр при температуре 300 °С, да еще и в условиях радиационного облучения. Для этого требовалась высокопрочная теплоустойчивая и радиационно-стойкая сталь. Ижорские металлурги освоили выплавку такой корпусной стали, которая из всех существующих марок, имея лучшую технологичность, сохраняет стабильность структуры и свойства в условиях высоких температур и нейтронного облучения. Это был первый и весомый вклад в создание российской атомной энергетики. «Наша сталь, созданная для первых реакторов, так и осталась непревзойденной по сочетанию уровня свойств и радиационной стойкости. И до сих пор сталь лучше нашей нигде в мире не производится», – говорит Юрий Соболев, профессор, академик Санкт-Петербургской инженерной академии, лауреат Ленинской и Государственной премий, непосредственный участник разработки и внедрения ряда проектов, имеющих огромное значение для атомной энергетики. До настоящего времени на всех атомных энергоблоках с реакторами корпусного типа в России и на постсоветском пространстве, а также в Болгарии, Словакии, Финляндии, Индии, Китае работают ядерные реакторы, изготовленные из ижорского металла. Качество металла подтверждает безаварийная работа этих реакторов – уже более 800 реакторолет.

Дуговая сталеплавильная печь (ДСП-120)

роизводство металлургических заготовок из специальных марок стали для изготовления корпусного оборудования АЭС – и сегодня область особой компетенции компании ОМЗ-Спецсталь. Компания ОМЗ-Спецсталь обладает уникальным составом технологических мощностей, позволяющим комплексно решать проблемы разработки прогрессивных технологических процессов, освоения новых перспективных материалов для изготовления высококачественного оборудования практически во всех областях тяжелого машиностроения. Этому способствует масштабная инвестиционная программа модернизации производства, реализующаяся на предприятии последнее десятилетие при поддержке основного акционера и финансового партнера – Газпромбанка. Стратегически важными инвестиционными проектами последних лет стали введение в эксплуатацию электродуговой сталеплавильной печи ДСП-120, которая позволяет обеспечивать выплавку стали для отливки слитков массой до

500 тонн, и установки внепечной обработки стали VD/VOD, которая позволяет получать металл высокого качества с низким содержанием углерода. Уровень отработанных металлургических технологий – гарантия надежности и безопасности ответственных изделий для атомной энергетики. Важен тот факт, что практически все металлургические компетенции компании опираются на технологии собственной разработки, в основе которых достижения российской фундаментальной и прикладной науки и богатейший, формировавшийся десятилетиями производственный опыт. Предприятие владеет уникальными технологиями производства и обработки сталей на всех этапах технологических переделов.

уководство компании понимает: фундамент будущих успехов закладывается сегодня. Чтобы оставаться лидером производства металлургических заготовок для оборудования АЭС, недостаточно иметь современные технологические мощности, необходимо уметь работать на опережение, предвосхищая перспективные потребности отрасли, и предлагать рынку современные инновационные решения. Научно-прикладные разработки, касающиеся новых металлургических технологий, всегда были и остаются неотъемлемой частью производственной деятельности компании. На протяжении десятков лет ОМЗ-Спецсталь сотрудничает с российскими отраслевыми научно-исследовательскими организациями, такими как НПО ЦНИИТМАШ, ЦНИИ КМ «Прометей» и другими. Немаловажным является тот факт, что в составе Группы ОМЗ есть свой научно-исследовательский центр – НИЦ ТК ОМЗ-Ижора, который имеет необходимый технологический и кадровый потенциал для проведения широкого спектра испытаний и исследований материалов и осуществляет материаловедческое сопровождение создания инновационного продукта. Совместные НИОКР ведутся постоянно и направлены на повышение качества металла, оптимизацию технологических процессов. Один из масштабных проектов, реализуемых в компании в настоящее время, – разработка технологий производства заготовок корпуса реактора и другого корпусного оборудования по проекту «ВВЭР-ТОИ» (атомный реактор нового поколения). В основе проекта – энергоблок ВВЭР с повышенной электрической мощностью до 1255 МВт и усовершенствованными системами безопасности. Проект осуществляется совместно с НИЦ ТК ОМЗ-Ижора, НПО ЦНИИТМАШ и ЦНИИ КМ «Прометей». Важнейшая составляющая проекта – удлиненная обечайка активной зоны корпуса реактора, исключающая наличие сварных соединений в активной зоне реактора. Завершение данного проекта позволит сократить сроки изготовления реактора и, главное, повысит его безопасность и проектный срок эксплуатации. Еще один крупный инновационный проект, осуществляющийся в компании в настоящее время, – это разработка и внедрение технологии производства крупногабаритных заготовок (обечаек) для корпусного оборудования АЭС из полых

Обечайка зоны патрубков Коллектив компании ОМЗ-Спецсталь поздравляет все предприятия российской атомной энергетики со славным юбилеем и желает дальнейших успехов, устойчивого развития, процветания, новых интересных проектов. слитков. До сих пор российские металлурги не отливали полых слитков такого большого сечения, чтобы их можно было использовать для изготовления крупногабаритных обечаек. Эффективность применения крупных полых слитков при изготовлении заготовок очевидна. Только при изготовлении одного корпуса реактора ВВЭР-1200 (проект АЭС-2006) из полых слитков экономия дорогостоящей реакторной стали достигает 220 тонн. Затраты на изготовление корпуса реактора уменьшаются также за счет экономии энергоресурсов и снижения трудоемкости. Значительно сокращаются сроки изготовления за счет уменьшения технологических операций. Данная ресурсосберегающая технология значительно уменьшит стоимость заготовок без снижения их качества, а значит, повысит конкурентоспособность продукции. Выбранный курс на инновационное развитие, непрерывное улучшение и постоянное совершенствование производственных процессов, выполнение всех обязательств перед партнерами и заказчиками позволяют компании оставаться лидером на рынке России в производстве специальных сталей для атомного энергомашиностроения. Р

ООО «ОМЗ-Спецсталь» 196650 Санкт-Петербург, г. Колпино, Ижорский завод, д. б/н Тел. +7 (812) 322-80-71, +7 (812) 322-81-50 Факс +7 (812) 322-88-67 E-mail: sales_specsteel@omzglobal.com

№2 (18) 2015

ЛИЦО НАДЗОРА Слово руководителя

«Гонка за показателями» исключена На Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2014 году и постановке задач на 2015 год, о работе по совершенствованию надзорной деятельности в системе МЧС России в современных условиях рассказал Борис БОРЗОВ, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.

–В

министерстве спланирован и реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение результативности и оптимизации контрольно-надзорных функций. Сегодня основное внимание сосредоточено на вопросах обеспечения безопасности критически важных объектов для национальной безопасности страны, объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования, учреждений с массовым пребыванием людей. Организованы и проводятся проверки органов местного самоуправления с неблагоприятной противопожарной обстановкой. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проверяются федеральные органы исполнительной власти и организации, входящие в состав функциональных подсистем РСЧС, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также потенциально опасные и критически важные объекты. Указанные объекты защиты в первоочередном порядке включаются в годовые планы проверок. Вместе с тем в декабрьском послании Президента Федеральному собранию РФ вновь сформулированы приоритеты в данном направлении, а именно: – необходимо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля; – каждая проверка должна стать публичной; – применять риск-ориентированные подходы;

– предусмотреть для малого бизнеса с надежной репутацией «надзорные каникулы». В этой связи нами подготовлен проект Концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России. Продолжена работа по формированию нормативной правовой базы в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С целью установления однотипных механизмов регулирования экономики, в том числе выработки единой технической политики в области пожарной безопасности, разработан проект Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безо пасности и пожаротушения». Изменения, внесенные в законодательство РФ о защите прав юридических лиц, а также в области пожарной безопасности, позволили добиться существенного снижения уровня администрирования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также муниципальных органов власти, устранить устаревшие и избыточные требования, учесть современные инновационные разработки по вопросам противопожарной защиты, а также сократить на 35% количество плановых проверок. В истекший период принят ряд организационных решений по улучшению качества предоставления государственных услуг и выполнения функций, в том числе по лицензированию в области пожарной безопасности и осуществлению межведомственного электронного взаимодействия. В целях ведения базовых государственных информационных ресурсов разработан электронный сервис предоставления сведений из реестра заключений по независимой оценке пожарного риска. В августе 2014 года в силу вступили изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 года № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска». Созданы предпосылки для внедрения таких форм подтверждения соответствия, как декларирование и аудит. Правом декларирования уже воспользовалось более полумиллиона юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Аудит дает право собственнику привлечь независимых экспертов для выбора наиболее приемлемого варианта защиты объекта с учетом уров-

ня его потенциальной опасности и своих экономических возможностей. Регистрация заключений нашими подразделениями осуществляется с использованием портала государственных услуг. По итогам прошлого года более 16 тысяч хозяйствующих субъектов подтвердили соблюдение требований пожарной безопасности путем проведения независимой оценки пожарного риска, являющейся альтернативой проведению государственного надзора. По нашему мнению, это серьезный прорыв в деле обеспечения пожарной безопасности, результаты которого необходимо учитывать в рамках организации предстоящих проверок и при их планировании. Считаю, что работу по совершенствованию законодательства в области комплексной безопасности необходимо продолжать, учитывая современные требования и подходы.

целью упрощения процедуры для соискателей лицензии с 2014 года полномочия по осуществлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений переданы в главные управления МЧС России по субъектам РФ. Всего за 2014 год юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлено 5 728 лицензий (в 569 случаях отказано в предоставлении). Следует признать и то, что одной из передовых форм работы надзорных органов МЧС России является привлечение для участия в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях представителей общественных организаций. Кроме того, в случаях выявления правонарушений, не связанных с угрозой причинения вреда людям и совершенных впервые, назначаются наказания исключительно в виде предупреждения либо объявляется устное замечание, что не противоречит действующему законодательству. При этом в обязательном порядке учитывается реальная возможность привлекаемых к ответственности лиц устранить выявленные нарушения. Этим мы полностью исключаем так называемую «гонку за показателями», когда зачастую работу надзорных органов оценивали по количеству проведенных проверок и составленных протоколов. В результате при общей положительной динамике снижения количества пожаров и их последствий число привлеченных к ответственности физических и юридических лиц уменьшается, число проверок сокращается, а уровень выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений вырастает. Особую значимость приобретает взаимодействие министерства с представителями различных общественных организаций и институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей. Ранее, признавая необходимость повышения результативности деятельности государства по обеспечению защиты прав и законных интересов предпринимателей, министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучков и уполномоченный при Президенте

В заключение выступления Борис БОРЗОВ акцентировал внимание на основных задачах и направлениях деятельности на предстоящий период. Первое. Приоритетным остается плановый контроль состояния критически важных объектов, особо важных и режимных организаций, объектов жизнеобеспечения и культурного наследия народов России. Второе. Определить основные критерии по организации риск-ориентированного подхода при осуществлении планирования и проведения мероприятий по контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности. Третье. Утвердить Концепцию основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России и организовать работу по ее реализации на всех уровнях. Четвертое. В целях формирования практических навыков безопасного поведения в случае чрезвычайной ситуации или пожара перераспределить усилия на профилактическую работу, связанную с проведением обучения и информирования населения, работу с детьми, создание благоприятных условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Пятое. Дальнейшее развитие и пропаганда института декларирования и аудита, создание равных условий как для аудиторов, так и для хозяйствующих субъектов. Шестое. Продолжение работы по повышению уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам комплексной безопасности. Седьмое. Продолжить работу по взаимодействию с органами местного самоуправления по реализации соглашений с советами муниципальных образований в части принятия взаимоприемлемых решений по вопросам комплексной безопасности. Восьмое. Подготовить и провести необходимые процедуры для принятия технического регламента Таможенного союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», предусмотренных решением Совета Евразийской экономической комиссии. Считаю, что реализация вышеперечисленных задач поможет нам в нашей правоприменительной практике исходить из принципов объективности, открытости и гласности, а также работать более надежно и эффективно.

РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титов заключили соглашение о взаимодействии. Такие же соглашения были подписаны с общественными организациями «ОПОРА РОССИИ», РСПП и ДЕЛОВАЯ РОССИЯ. В рамках реализации указанных соглашений активно применяется практика совместного рассмотрения обращений и заявлений предпринимателей о нарушениях их прав в сфере деятельности МЧС России, принимаются конкретные меры по снижению избыточного госрегулирования и восстановлению нарушенных законных прав, приведению объектов в безопасное состояние. Наряду с вышеизложенным на особом контроле находится работа по соблюдению законности среди сотрудников надзорных органов МЧС России. Вместе с тем в 2014 году в отношении 17 сотрудников (в 2013 году – 26) возбуждено 18 (в 2013 году – 32) уголовных дел. Должностные преступления совершены в 14 субъектах РФ. По-прежнему основным видом должностных преступлений является получение взятки (72,2%). Мы открыто об этом говорим и в дальнейшем будем бескомпромиссно действовать по искоренению причин и условий, способствующих таким негативным проявлениям. ГН

№2 (18) 2015

Территория надзора Удмуртская республика

Александр СОЛОВЬЕВ:

«В республике хорошая система поддержки бизнеса» Удмуртия – территория с развитой промышленностью и многоотраслевым сельскохозяйственным производством. Республика, где самая высокая в России концентрация оборонных предприятий, долгое время была закрытой. Сегодня Удмуртия стремится продемонстрировать свой потенциал, готовится к созданию особой экономической зоны. Об основных направлениях развития региона в интервью главы Удмуртской Республики Александра СОЛОВЬЕВА.

– Александр Васильевич, как вы оцениваете современный уровень социально-экономического развития республики? – 2014 год мы закончили достаточно неплохо. В чем-то даже лучше, чем предполагалось. Несмотря на влияние санкций Запада против России, республика по всем основным показателям в «плюсовой» зоне. Рост инвестиций в сопоставимых ценах составил 3,6%, а их общий объем превысил 89 миллиардов рублей. Введено в эксплуатацию более 630 тысяч квадратных метров жилья. Прирост – 18%. Среднемесячная заработная плата выросла на 10,8% и составила 23 681 рубль. Хорошие показатели в сельском хозяйстве. Радует лично меня демографическая ситуация. Уже пятый год подряд у нас естественный прирост населения. Родилось более 22 тысяч малышей. Снизилась смертность. В этом году мы, безусловно, как и все регионы России, ощущаем осложнение экономической ситуации. Но все не совсем так плохо, как некоторые прогнозировали. За I квартал 2015 года индекс промышленного производства в Удмуртии составил 105,2%. Это значит, наша промышленность, несмотря ни на какие кризисы и санкции, работает. Более того, наращивает обороты. Я много общаюсь с руководителями предприятий. Да, говорят, сложно, но работать можно.

– В своем докладе «О положении дел в республике» вы сказали, что привлечение инвестиций – главный приоритет государственной политики Удмуртии. А президент России поручил к 2018 году довести долю инвестиций в валовом региональном продукте до уровня 25 процентов. По итогам 2014 года в Удмуртии было менее 19. Реально ли это? Что планируется сделать для повышения инвестиционной привлекательности региона? – Я вас поправлю: по итогам 2014 года мы имеем в валовом региональном продукте 20,5% инвестиций. Год назад было 17,5%. Это действительно очень серьезная планка, но мы будем делать все, чтобы ее достичь. Как видите, движение вперед есть. Мы понимаем, что сейчас без инвестиций никуда. Задачу сделать ставку на привлечение в республику крупных вложений я выдвинул, еще когда был назначен исполняющим обязанности главы республики чуть больше года назад. В республике создана очень хорошая система поддержки бизнеса, в том числе активно инвестирующего в собственные проекты, в инфраструктуру. Мы предоставляем им налоговые льготы, оказываем всяческую помощь. Делаем все, чтобы бизнес понял: Удмуртия открыта для инвестиционных проектов. Создан Инвестиционный фонд для поддержки их инициатив. Важную координирующую роль мы отводим созданному в прошлом году Агентству по инвестиционному развитию, и оно действительно очень активно работает сейчас. – Как на территории республики осуществляется государственно-частное партнерство? Какие примеры такого взаимодействия власти и бизнеса представляются наиболее значимыми? – Главный объект государственно-частного партнерства – это, конечно, мостовые переходы через Каму и Буй. Это серьезный проект не только масштаба республики, а возможность напрямую соединить Удмуртию с Башкирией. Транспорт, который едет в сторону Екатеринбурга, сможет теперь не делать большую петлю. Для России это первый проект концессии, связанный с дорогами. Более того, основную часть средств в него вкладывает частный инвестор. Его общая стоимость около 14 млрд. рублей. Мы ожидаем, что мосты заработают к осени следующего года. Другой важный проект реализует наше предприятие «Увадрев-Холдинг». Это организация современного производства древесно-стружечных плит. В ближайшее время проект выйдет на полную мощность. Идет также строительство птицеводческого комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса индейки. Комбикормовый завод уже построен. Сейчас необходимо строить сам комплекс, где будут выращивать индеек. Та-

кого производства ни в одном регионе по соседству с Удмуртией нет, так что ожидаем, что оно будет успешным. Есть также проект государственно-частного партнерства по строительству спортивных объектов. Один строится в Ижевске, второй в окрестностях столицы Удмуртии, третий в Сарапуле. Кроме того, у нас есть проекты по строительству дорог. Надо сказать, что по итогам 2014-2015 годов Удмуртия вышла на 15-е место среди регионов России по уровню развития ГЧП. До этого мы были на 24-м. Для нас это значит, что мы двигаемся в правильном направлении. – Министерство финансов РФ дало отрицательное заключение о создании в Удмуртии особой экономической зоны. Однако президент идею подписал. Будет ли продолжена работа в дальнейшем? – Действительно, Министерство финансов предлагает перенести это на год. Министерство экономического развития России, напротив, выступает за организацию особой экономической зоны в Удмуртии. Но мы продолжаем переговоры. Я уже не раз встречался по этому вопросу с представителями обоих ведомств. Надеемся, что решение будет все же в нашу пользу. Нам такая особая экономическая зона нужна в первую очередь для привлечения инвестиций. Долгое время мы были закрытой республикой, так как у нас оборонные предприятия. Нас не знали. Сейчас мы хотим, чтобы нас узнали, увидели наш потенциал. Хочу здесь добавить, что был одобрен вопрос о создании в Удмуртии Машиностроительного кластера. Он объединит все предприятия, связанные с оборонной и машиностроительной промышленностью. Это позволит не только дать нам толчок для дальнейшего их развития, но и привлечь под это федеральные средства. – Как на территории республики осуществляется координация деятельности федеральных контрольно-надзорных органов? Что вы считаете главным в этой части своей работы? – Все контролирующие органы в Удмуртии в достаточной степени взаимодействуют. Мы ни в коем случае им не мешаем. Это важная работа, чтобы во всех сферах жизни, будет ли это работа предприятий, места отдыха людей, организация общественного питания, завоз продукции из-за пределов республики, во всем должен быть порядок. Обеспечит его только качественный всесторонний контроль. Без этого нельзя. Дашь слабину – и начнут появляться желающие экономить на здоровье и безо

пасности людей. А мы такого допустить не можем. Я в постоянном контакте с руководителями территориальных управлений. Моя задача здесь, я думаю, оказывать содействие, но и перегибов в их деятельности быть тоже не должно. Мы с вами живем в правовом государстве. – Как вы можете охарактеризовать состояние промышленной, экологической безопасности и охраны труда на предприятиях региона? Какие главные угрозы вы видите? – Как и в любом регионе, у нас есть предприятия, которые очень ответственно подходят к этим вопросам, а есть те, что ведут себя безалаберно. Кто-то делает все ради галочки только. А ведь самая главная ценность – это жизнь человека. Здесь меры предосторожности очень важны. Конечно, в Удмуртии бывают случаи производственного травматизма, некоторые заканчиваются трагично. Но, к счастью, это все же единичные случаи. По каждому проводится всестороннее расследование, а виновные несут наказание. Каких-то крупных происшествий у нас не было, разве что пожар на арсенале Минобороны в Пугачево. Тогда погиб один человек. Наша трудинспекция и Министерство труда ведут разъяснительную работу на предприятиях о необходимости соблюдения всех норм безопасности. Дисциплина должна быть. Если каждый будет делать работу так, как нужно, по всем правилам, никаких аварий не будет. – Назовите топ-10 событий региона по итогам 2014 года. – Для меня лично это в первую очередь, конечно, честь, оказанная мне Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным, быть назначенным исполняющим обязанности главы Удмуртии. Это большие перемены для меня, большая ответственность. Особенно после того, как жители республики оказали мне доверие, проголосовав на выборах. Большим событием стал ввод новых объектов социальной сферы – детских садов, школ, спортивных сооружений. Мы вплотную занялись в прошлом году ремонтом дорог и дворовых территорий. Отлично сыграли на Паралимпиаде в Сочи следжхоккеисты, среди которых есть наши спортсмены. Радовались мы успехам и наших баскетболистов, хоккеистов, лыжников. Сложно мне назвать 10 главных событий. Их много. Они связаны с постоянной текущей работой. Надеюсь, в этом году главными событиями станут рост инвестиций в экономику республики, положительное решение по особой экономической зоне и улучшение благосостояния наших граждан несмотря ни на что. ГН

№2 (18) 2015

казахстан новые Рубежи для РоссийскоГо бизнеса

Договор о добрососедстве и союзничестве Во время X форума межрегионального сотрудничества двух стран «Промышленная кооперация» в ноябре 2013 года президенты России и Казахстана Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев подписали Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке.

осле обмена в декабре 2014 года на высшем уровне грамотами о ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке и подписания соответствующего Протокола Договор вступил в силу. По информации Департамента информации и печати МИД России, в документе учтены тенденции последних лет, реалии евразийской интеграции, а также появление новых вызовов и угроз с целью их совместного отражения. Особую актуальность имеет положение об объединении усилий по преодолению блоковых подходов и недопущению новых «разделительных линий» в международных отношениях. Договор призван способствовать более эффективному решению общих задач повышения благосостояния и качества жизни граждан России и Казахстана, их устойчивого социально-экономического положения. Значительное внимание уделяется обновленным нормативным рамкам для производственной модернизации и повышению конкурентоспособности в экономике двух стран на глобальном уровне.

Владимир ПУТИН:

Договор о добрососедстве и союзничестве закладывает основы для дальнейшего развития стратегического партнерства в наших странах, причем на десятилетия вперед.

Договор позволяет развивать не только традиционные, но и новые, прежде всего технологичные и наукоемкие, сферы сотрудничества: мирный атом, электроэнергетику, транспорт и коммуникации, исследование космического пространства, осуществление программ в области нанои других передовых технологий. В соответствии с новым документом Россия и Казахстан смогут предпринимать совместные действия, направленные на улучшение здоровья своего населения, сотрудничество в области охраны окружающей среды, реализацию энергоэкологических программ и обмен «зелеными» технологиями. Договор действует одновременно с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года, содержащим ряд других актуальных положений. В частности, речь идет о совместном контроле воздушного и космического пространства, взаимном использовании объектов оборонного значения, развитии базовых отраслей промышленности. В соответствии с этим Договором стороны продолжат противодействие любым видам дискриминации, национальной или религиозной нетерпимости. Российская сторона убеждена в том, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке создаст на длительную перспективу надежную платформу для объединения потенциалов России и Казахстана на благо мира, безопасности и стабильности на евразийском пространстве. Гн

ОАО «Пензкомпрессормаш»: качество от проекта до реализации ОАО «Пензкомпрессормаш» разрабатывает, изготавливает и поставляет: воздушные и газовые винтовые и поршневые компрессоры производительностью от 2 до 200 м3/мин. мощностью привода до 1,25 МВт; винтовые и поршневые холодильные компрессорные агрегаты; герметичные электронасосные агрегаты; отливки из чугуна, поковки из слитков и проката, горячие штамповки.

Одним из перспективных направлений деятельности завода является изготовление АГНКС производительностью 300, 600 и 1200 м3/ч.

440015 Пенза, ул. Аустрина, 63 Тел. + 7 (8412) 59-46-01, 59-45-28, 59-44-76, 59-44-43 E-mail: pkm@pkm.ru, www.pkm.ru Реклама

На данный момент заводом изготовлено и поставлено более 23 000 компрессоров, свыше 5000 специальных компрессоров, более 580 насосных агрегатов. Все выпускаемое оборудование имеет необходимые разрешения и сертификаты соответствия, перед отправкой проходит испытания на сертифицированных испытательных стендах.

Почему российские предприниматели регистрируются в Казахстане Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин на встрече с Владимиром Путиным обозначил, что российская юрисдикция не способна удовлетворить всех потребностей российских предпринимателей. По данным Александра Шохина, за 2014 год несколько сотен российских предпринимателей снялись с регистрации в России и зарегистрировались в Казахстане.

ак заявил глава РСПП, «состояние делового климата в России далеко не идеальное». Тенденция перехода российских предпринимателей под юрисдикцию Казахстана начала проявляться сразу после создания Таможенного союза. Для российской бизнес-среды эта тенденция показательна. Предприниматели переходят уже не в офшорные районы, а в соседние страны, где уделяется больше внимания созданию благоприятной среды ведения бизнеса. В Казахстане действительно созданы хорошие условия для успешной деятельности предпринимателей. Иностранных бизнесменов привлекает целый ряд преференций и плюсов. Например, в налогообложении как физических, так и юридических лиц Казахстан более лоялен. Налоговые ставки в РК гораздо меньше российских. Налог с продаж, который в России достигает 18%, в Казахстане составляет 12%. Такой же отрыв и в ставке налога социального страхования – 26% и 21% соответственно. К тому же налоговым законодательством в Казахстане установлены пониженные ставки налога для ряда предприятий (например, где работают люди с ограниченными возможностями). Кроме того, что ставки налогов значительно ниже соседних государств, Казахстан создает особые благоприятные условия для иностранных инвесторов, которые и вовсе могут быть освобождены от уплаты ряда налогов. Особенно если деятельность этих инвесторов сопряжена с приоритетными отраслями Казахстана. Кроме отлаженной системы налогообложения физических лиц, официальные лица Казахстана внедряют множество программ развития малого и среднего предпринимательства (МСП). В этом плане Астана пытается выйти на уровень развитых стран, где доходы и продукция субъектов малого и среднего предпринимательства составляют более половины ВВП. Стоит отметить, что в России также функционируют программы поддержки субъектов МСП. Тем не менее, вместе с программами активизации бизнеса, в России не получается либерализовать законодательство в сфере предпринимательства. Вместо того чтобы дать бизнесу большую свободу в его деятельности, происходит увеличение числа бюрократических барьеров, а также рас-

Вид налога (%)

Казахстан

Россия

Ставка подоходного налога

Налог с продаж

Ставка социального страхования

Алексей ЧЕКРЫЖОВ, эксперт Центра геополитических исследований «Берлек-Единство»

тет число официальных лиц, наделенных полномочиями проверки и надзора за субъектами МСП. В то же время Казахстан вводит мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи переход российских предпринимателей под юрисдикцию Казахстана даже ожидаем. Однако нельзя сказать, что это выгодно странам Таможенного союза на данном этапе развития.

Кроме отлаженной системы налогообложения физических лиц, официальные лица Казахстана внедряют множество программ развития малого и среднего предпринимательства, вводят мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи переход российских предпринимателей под юрисдикцию Казахстана даже ожидаем. Благодаря притоку предпринимателей из России в Казахстане формируется сильная конкурентная среда. Тем не менее бизнес России может потеснить казахстанцев в их же стране. Невыгодно это и для России, так как отток представителей бизнес-сообщества из страны отрицательно сказывается на ВВП, сокращается количество рабочих мест, и, что самое главное, налоги предпринимателей поступают в бюджет другого государства. В этой связи кажется верным предложение Национальной палаты предпринимателей РК и Союза промышленников и предпринимателей РФ по гармонизации законодательства стран Евразийского экономического союза. Поскольку наиболее передовым в плане правовой базы предпринимательства является Казахстан, то можно ожидать что именно его модель выступит основной для других стран ЕАЭС. Россия и Белоруссия смогут придать импульс развитию бизнеса по подобию Казахстана, а Астана, в свою очередь, обеспечит дополнительную защиту бизнесу страны. Источник: www.berlek-nkp.com

№2 (18) 2015

Казахстан новые рубежи для российского бизнеса

Сотрудничество выгоднее конкуренции Инженерный бизнес для России и Казахстана Товарищество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Мунайгаз инжиниринг Лтд» является независимой инженерной компанией, имеющей большой опыт по оказанию широкого спектра услуг для предприятий нефтегазового комплекса Республики Казахстан и соответствующие возможности сотрудничества с российскими предприятиями. «Нам есть, что предложить нашим соседям, начиная от проектирования и строительства «под ключ» установок подготовки нефти и заканчивая неразрушающим контролем качества сварных соединений и техническим надзором за качеством строительно-монтажных работ», – отмечает Ерслан УТЕПОВ, первый заместитель генерального директора фирмы. – Каков возможный характер взаимодействия с российскими компаниями? – Организационные формы сотрудничества могут быть разными, начиная от разовых договоров подряда и заканчивая созданием совместных структур наподобие консорциумов для решения определенных задач на территории России и Казахстана. Главное, чтобы в их основе лежали только конструктивные партнерские отношения с определением четких интересов той и другой стороны и распределением ответственности между ними при решении тех или иных задач в тактических и стратегических целях.

– Ерслан Нуркасынович, насколько активно ТОО НПФ «Мунайгаз инжиниринг Лтд» сотрудничает с российскими компаниями? – Мы тесно взаимодействуем с предприятиями и организациями из России, которые занимаются изготовлением оборудования для нефтегазовой отрасли, а также поставками лабораторных приборов и инструмента. Однако опыт взаимоотношений с проектными институтами, наладочными организациями и другими фирмами аналогичного с нашей компанией профиля деятельности на настоящий момент скорее отрицательный, чем положительный, хотя соответствующие попытки были как с нашей стороны, так и со стороны наших контрагентов. Причину этого я вижу, прежде всего, в том, что предприятия, с которыми мы имели дело прежде, ставили перед собой цели, весьма далекие от долговременного взаимовыгодного сотрудничества.

– Что в себя включает понятие «партнерство»? – В другой стране и даже на удаленной территории собственного государства необходимо решать много организационных, технических, хозяйственных, бытовых вопросов, и принимающая сторона должна активно этому содействовать, если не сказать большего. В частности, ей нужно обеспечить своего партнера полным объемом необходимой инфраструктуры, которую невозможно привезти в чемодане, включая производственную базу, офисные помещения, связь, оргтехнику, ГСМ, расходные материалы, жилье, питание и так далее. Кроме того, принимающая сторона ответственна за оформление лицензий, сертификатов и иной разрешительной документации, а также за решение всех финансовых вопросов по итогам выполненных работ. Одно дело напрямую сотрудничать с заказчиком из Южно-Казахстанской области, находясь в Челябинске, и совсем другое, если за ряд задач отвечает партнер, доводя до своего компаньона окончательный результат в виде произведенной оплаты. – Какими возможностями обладает ТОО НПФ «Мунайгаз инжиниринг Лтд» в части организации партнерских отношений с российскими компаниями? – Мы располагаем достаточным потенциалом для того, чтобы выполнять все виды работ по профилю нашей деятельности на территории Республики Казахстан. У нас есть опыт, квалифицированный персонал, необходимое оборудование и связи в различных регионах республики, и все это мы можем использовать в будущих парт нерских отношениях с предприятиями РФ. Чтобы проиллюстрировать наши возможности, нужно провести условную дугу радиусом 2,5 тысячи километров от города Актюбинска. Область, которую она захватит, будет включать в себя практически весь Казахстан, а также значительную часть Западной Сибири и

Поволжья вплоть до границы России с Украиной. В пределах этой местности мы можем мобилизоваться и приступить к работе в течение 72 часов после подписания договора. На территории РФ нас будут сдерживать только те вопросы, о которых я говорил и решению которых может способствовать местный партнер. – Кого вы видите в качестве потенциальных партнеров с российской стороны? – Самые различные компании. Это может быть заказчик, нуждающийся в получении услуг по профилю нашей деятельности, или строительная организация, которой требуется наше содействие, либо аналогичная нам инженерная фирма, заинтересованная в поддержке со стороны ТОО НПФ «Мунайгаз инжиниринг Лтд». – Какое направление деятельности может быть быстро реализовано в партнерстве с российскими компаниями? – Наверное, проведение неразрушающего контроля сварных соединений при строительстве трубопроводов и обустройстве нефтегазовых месторождений. У нас большой опыт в этой деятельности, мы занимаемся ею давно и можем решать практически все задачи в данной области. Причем, если многих интересуют в основном крупные объекты с длительным периодом строительства, то мы можем взяться и за более мелкие и осуществлять там работы, которые требуют оперативного выезда, выполнения и сдачи заказчику. К примеру, для нас в порядке вещей произвести контроль нескольких десятков сварных стыков. Другое дело, что в этом случае вопрос ценообразования будет несколько иным, чем при большом заказе, и формы оплаты тоже будут отличаться. Главный критерий таков: мобилизация на расстоянии 2,5 тысячи километров требует не более 72 часов. Особенность нашей деятельности заключается в том, что мы работаем, как правило, с применением радиоактивных элементов – гамма-изотопов. Если на территории Республики Казахстан это для нас обыденная практика, то в России, конечно, могут возникнуть сложности с перемещением оборудования для радиографического контроля – гамма-дефектоскопов, которые содержат радиоактивные материалы, и радиоактивных изотопов. Потому данные работы целесообразно выполнять только при наличии в РФ соответствующей инфраструктуры возможного партнера, у которого есть хранилище для источников излучения, собственные радиоактивные источники и собственное оборудование для радиографического контроля. Наше содействие по всем необходимым вопросам гарантируется. В случае, когда специфика объекта допускает использование рентгеновских аппаратов для проведения неразрушающего контроля, все становится гораздо проще – нужно только оформить дополнительные разрешительные документы, необходимые на территории России. Однако рентгенографический метод контроля менее технологически удобен и менее производителен, чем гаммаграфический. Р

ТОО «НПФ «Мунайгаз инжиниринг Лтд» 030015 Республика Казахстан, г. Актобе, Северо-Западная Промзона, 264 Тел. +7 (7132) 77-35-84 E-mail: director@mgeltd.kz www.mgeltd.kz

Товарооборот между Россией и Казахстаном достиг миллиарда

оварооборот между странами в 2015 году составил 1 млрд. долларов. Такие цифры приводят экономисты. И это только с начала текущего года. Сегодня создано более 11 тысяч совместных предприятий, налажены бизнес-контакты в первую очередь между приграничными областями. Это касается транспорта, логистики, поставок и транзита нефти и газа. «Несмотря на то, что мировой рынок сейчас достаточно нестабилен, тем не менее здесь наше сотрудничество, исторически сложившееся, будет продолжаться: и Казахстан и Россия не намерены сокращать объемы добычи нефти», – отметил депутат Сената парламента РК Михаил Бортник.

тойкость двусторонних отношений между Казахстаном и Российской Федерацией, по мнению министра иностранных дел Казахстана Ерлана Идрисова, подтвердил и минувший год. «Казахстан продолжит укрепление стратегического партнерства и союзничества с Российской Федерацией во всех сферах политического, торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества на основе Договора. Этому способствуют дружеские и доверительные отношения между главами двух государств», – сказал Идрисов на брифинге. Он напомнил, что в этом году между двумя странами «шел активный обмен визитами». «Палитра наших отношений с Российской Федерацией самая широкая. Знаковыми событиями в двусторонних отношениях в текущем году стали проведение Регионального форума приграничных регионов двух стран в Атырау, а также визит главы МИД РФ Сергея Лаврова в Усть-Каменогорск», – отметил глава МИД РК. «Казахстан является важным экономическим партнером для России, и Россия представляет для казахстанской стороны очень важный рынок и важное транзитное пространство, контекст наших отношений с Россией наполнится новым явлением, которым является Евразийский экономический союз», – заключил Идрисов. По материалам www.mir24.tv, www.newskaz.ru

№2 (18) 2015

Казахстан новые рубежи для российского бизнеса

Нефтепроводы и караваны: связь времен и интеграция в будущее Казахстан – государство с древней историей и культурой, где издавна пересекались дороги и интересы Европы и Азии. Затем центры мировой политики и экономики сместились на побережья и выходы в открытое море. Каравеллы победили караваны. Но в современном мире ситуация опять изменилась. Республика Казахстан находится в самом центре процессов интеграции Востока и Запада.

еспублика включается в новые проекты, а с этим связаны такие положительные для независимого азиатского государства факторы, как открытие новых рабочих мест, повышение уровня образования и качества жизни. Благодаря прямым иностранным инвестициям и выходу на мировые рынки, за время независимого развития Республика Казахстан серьезно нарастила свой ВВП. Темпы развития этого государства в начале XXI века были одними из самых высоких в мире и превышали 10%. За это время была многократно увеличена добыча углеводородов, существенно расширены позиции в глобальной экономике, созданы диверсифицированные транспортные системы общения с внешними рынками. Можно сказать, что спустя столетия время караванов вернулось для Республики Казахстан в виде современного трубопроводного транспорта. Зарождение идеи проекта КТК можно отнести к 1987 году, когда Правительство СССР приняло решение о привлечении корпорации «Шеврон» к разработке месторождения «Тенгиз» в Казахстане. Уже тогда все участники переговоров, которые проходили на уровне союзных министерств, хорошо понимали, что для транспортировки на внешний рынок с этого месторождения будет недостаточно мощности нефтепровода Атырау–Са-

мара и потребуется новая экспортная трубопроводная система. Для решения проблемы транспортировки нефти, с месторождений западного Казахстана на европейские рынки через Морской терминал на Черном море, в 1992 году было подписано соглашение о создании Каспийского трубопроводного консорциума между Республикой Казахстан и Султанатом Оман. Через месяц к участникам присоединилась Россия. Однако долгое время проект был в стадии проработки маршрута, подготовки обоснований инвестиций и т.д. Стало понятно, что для его реализации нужна реструктуризация консорциума и передача 50% акций КТК частным нефтедобывающим компаниям в обмен на обязательство полного финансирования строительства первой очереди нефтепроводной системы и ввода ее в эксплуатацию. Во многом благодаря личному участию Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, Президента РФ Б. Ельцина и Председателя Правительства РФ В. Черномырдина решение о реструктуризации было принято, и в мае 1997 года состоялось первое собрание акционеров нового консорциума. В проект вошли восемь частных акционеров, представляющих интересы крупнейших мировых добывающих компаний семи различных государств. Строительство инфраструктуры магистрального нефтепровода началось в 1999 году. 13 октября 2001 года КТК осуществил загрузку первого танкера на своем Морском терминале. А в 2004 году консорциум вышел на показатель полной пропускной способности первого этапа развития – 28,2 миллиона тонн. Еще при строительстве первой очереди в проект были заложены возможности для расширения магистрали. Добыча нефти в Республике Казахстан имеет устойчивую тенденцию к росту, поэтому актуальность увеличения мощностей КТК со временем стала очевидна. Торжественная церемония сварки первого стыка Проекта расширения рядом с НПС «Атырау» в Казахстане состоялась 1 июля 2011 года. Работа закипела одновременно на 22 площадках, на которые вышли 18 подрядных организаций. Уникальность Проекта расширения трубопровода КТК заключается в том, что увеличение его мощности более чем в 2 раза осуществляется без приостановки работы самого трубопровода. Именно для осуществления бесперебойной поставки нефти по трубопроводу Проект расширения реализу-

ется не сразу, а поэтапно. Всего запланировано три этапа, в ходе реализации которых, к пяти существующим и реконструированным НПС добавятся еще десять, а также, появятся шесть новых резервуаров на Морском терминале. С самого начала работ на Проекте расширения установилось тесное сотрудничество между АО НК «КазМунайГаз», его дочерней компанией КОО «Казахстан Пайплайн Венчурс» и КТК. Также было налажено эффективное взаимодействие между ЗАО «КТК-Р», ЗАО «КТК-К», ОАО «АК «Транснефть», корпорацией «Шеврон» и другими акционерами. Результат – сообща модернизированные и построенные объекты. Так, в настоящее время специалисты ЗАО «КТК-К» разработали алгоритм ввода объектов в эксплуатацию и совместно с российскими коллегами проводят его адаптацию к действующим документам компании. Подобный алгоритм уже год успешно применяется для объектов КТК, построенных на территории РФ. Эти документы позволяют учесть интересы всех участников строительства и многолетний опыт эксплуатации и модернизации объектов в жестких рамках законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан. Схематическое, пошаговое изложение документа понятно всем участникам процесса и позволяет консолидировать усилия на завершающей стадии Проекта расширения. Общие цели и стремление к увеличению масштабов сотрудничества в сфере нефтепроводного транспорта объединили национальные коллективы в единую международную команду и дали новый импульс для дальнейшего развития делового сотрудничества между государствами и компаниями. По итогам 2013 года из Республики Казахстан экспортировано 72 млн. тонн нефти. Наибольший ее объем был экспортирован по нефтепроводу КТК – 28,7 млн. тонн, или 40% от общего объема экспорта казахстанской нефти. В связи с планируемым увеличением объемов добычи нефти на Тенгизе и перспективой ввода в эксплуатацию месторождения Кашаган предполагается увеличение объемов поставки казахстанской нефти на мировой рынок. Казахстан и Россию связывают большие перспективы реализациии Проекта расширения мощности КТК, что позволит значительно повысить объемы поставок нефти из Казахстана на внешние рынки. Можно утверждать, что в настоящее время неф тяные отрасли России и Казахстана являются локомотивами для экономик этих стран и способствуют развитию других отраслей экономики. Россий-

ская Федерация и Республика Казахстан совместно участвуют в разработке крупнейших проектов, как на суше, так и на шельфе Каспийского моря. Взаимодействие и взаимная поддержка как в области транспортировки углеводородов, так и в целом в нефтегазовой сфере между компаниями Российской Федерации и Республики Казахстан могут служить примером взаимовыгодного сотрудничества. КТК – яркое подтверждение тому, как взаимодействие двух стран придало новый импульс развитию нефтепроводной системы и привлекло интерес западных партнеров, ставших акционерами консорциума. Проекты с привлечением иностранных инвестиций (ярким примером такого проекта является КТК) – одно из главных условий достижения качественного экономического роста и повышения благосостояния населения Республики Казахстан. Кроме того, участие международных нефтяных компаний важно для удержания прочной позиции Казахстана на мировых рынках жидкого топлива. Специалисты считают, что создание системы экспортных трубопроводов для транспортировки нефти, развитие транспортной системы позволит увеличить добычу нефти в 2015 году до 120–170 млн. тонн. Республика Казахстан готова к широкому сотрудничеству с Россией, США, Китаем, Японией, государствами Западной Европы. Российская Федерация также заинтересована во взаимовыгодном сотрудничестве. Экономические интересы этих стран и международных компаний в поставках ресурсов на регулярной и стабильной основе будут способствовать развитию независимого и процветающего Казахстана. КТК – один из первых успешных инфраструктурных проектов на территории СНГ, уникальный пример эффективного взаимодействия государственных компаний Российской Федерации и Республики Казахстан и крупного международного бизнеса. Это школа опыта совместной работы российских и казахстанских специалистов с западными коллегами, школа налаживания взаимопонимания и пример командной работы на самом современном и высокоавтоматизированном проекте на территории России и Казахстана. Р

№2 (18) 2015

Казахстан новые рубежи для российского бизнеса

Инновации в мире сварки и резки Начавшись как небольшая фирма по ремонту судовых котлов, ЭСАБ стал крупнейшим в мире производителем материалов, оборудования и аксессуаров для сварки и резки. В 2014 году компания отметила 110-летний юбилей.

снова успеха ЭСАБ – разработка инновационных технических решений, служащих преодолению практических проблем заказчиков. Компания уделяет большое внимание постоянному техническому прогрессу и совершенствованию процессов. Оборудование и сварочные материалы производства концерна ЭСАБ хорошо зарекомендовали себя на рынке бывшего СССР, где они известны уже более 50 лет. В их числе все необходимое для строительства магистральных и промысловых трубопроводов, включая электроды, сплошную и порошковую проволоку, флюс и керамические подкладки, а также: – промышленные и бытовые источники постоянного и переменного тока; – оборудование для ручной, полуавтоматической и автоматической сварки; – роботизированные установки для сварки и резки деталей различных размеров; – машины и установки для газовой, плазменной и лазерной резки с ЧПУ, программирующие центры для автоматического раскроя листа; – оборудование для очистки воздуха, защиты сварщика от вредных аэрозолей, перегрева и радиации. ЭСАБ – первый иностранный производитель сварочных материалов, открывший собственное производство в России. ООО «ЭСАБ-СВЭЛ» полностью оснащено шведскими линиями по производству электродов, а система контроля качества аналогична действующим на европейских заводах концерна. Под надзором РС, GL и ВНИИГАЗ ЭСАБ-СВЭЛ производит высококлассную продукцию, которая поставляется в Россию, Казахстан, Украину и другие страны.

В нефтегазовом строительстве нашли широкое применение электроды завода ЭСАБ-СВЭЛ, произведенные по отечественным рецептурам, такие как УОНИИ-13/55, УОНИИ-13/55Р, АНО-ТМ, ОЗС12. В соответствии с международным стандартом, они поштучно промаркированы и упакованы в картонные коробки, запаянные термоусадочной пленкой, контактные торцы ионизированы. В настоящее время на заводе освоено производство ряда шведских марок электродов, в частности, OK 53.70, ОК 74.70, OK 48.04, ОК Flux 10.71 для трубопроводного строительства, а также линейки электродов серии МТГ, выпускавшейся ранее на Сычевском электродном заводе. Электроды изготавливаются полностью на шведской сырьевой базе и по качеству не уступают маркам, производимым на европейских заводах ЭСАБ. Кроме того, ЭСАБ разработал и внедрил несколько марок электродов и проволок серии Pipeweld, которые применяются при строительстве многих нефтегазовых объектов в России и Казахстане. Электрод Pipeweld 8016 – хладостойкий вариант ОК 74.70 с отличными сварочно-технологическими свойствами, высокими значениями ударной вязкости металла шва и большим коэффициентом наплавки – предназначен для сварки толстостенных труб. Электрод Pipeweld 8018 используется для сварки корневого прохода высокопрочных сталей Х80(К65). Проволока сплошного сечения со специальным антикоррозионным покрытием (без омеднения) Pipeweld 70S-6 Plus применяется для автоматической сварки корня, заполняющих и облицовочного слоев неповоротных стыков труб класса прочности до К60 в среде защитных газов. Благодаря жесткому контролю качества исходных материалов и передовой технологии изготовления, достигаются отличное зажигание дуги, низкая потеря металла на разбрызгивание, хорошее формирование шва, легкая отделяемость шлака и энергетическая экономичность. Эти свойства сварочных электродов ЭСАБ позволяют потребителю снизить затраты на проведение комплекса сварочно-монтажных и ремонтных работ. Сегодня в Казахстане основной объем продукции ЭСАБ реализуют 10 фирм-дистрибьюторов в Алмате, Астане, Атырау, Актау, Актобе, Костанае и Павлодаре. Их заказчиками являются Белкамит, АтырауНефтеМаш, КазСтройСервис, Монтажспецстрой, Атырауский НПЗ, ЕрСай, Keppel Kazakhstan, Балхашцветмет, Инсталькон, AES Экибастуз, Усть-Каменогорский арматурный завод, Актауский тренинговый центр, ЛУКОЙЛ Узбекистан Оперейтинг Компани, Локомотив Курастыру Зауыты, Электровоз Курастыру Зауыты и многие другие. Р

государство и бизнес От первого лица

На чем настаивает РСПП Основные тезисы выступления президента РСПП Александра ШОХИНА в рамках Недели российского бизнеса о состоянии деловой среды в России.

–В

прошлом году на съезде РСПП обсуждались новые риски и вызовы для российской экономики, большая часть которых реализовалась в полном объеме. Кризис оказался глубже, чем предыдущий. Первые признаки торможения экономики были зафиксированы еще в 2012 году, так что причины у кризиса прежде всего внутренние, структурные, а внешние вызовы лишь усугубили ситуацию. Правительство в начале года приняло антикризисный план, дорабатывается проект Основных направлений деятельности Правительства на 2015– 2018 годы, который должен стать пакетом системных антикризисных мер. Полноценных экспертных обсуждений ОНДП с предпринимательским сообществом не проводилось, несмотря на прямое поручение Председателя Правительства по итогам встречи с членами Бюро правления РСПП 4 марта. Результат – антикризисный план оказался тактическим и не содержащим системных мер, ОНДП – слишком общим, без конкретных решений и сроков. Если сохранять формат Основных направлений деятельности правительства, их надо дополнять «дорожной картой» по корректировке структуры экономики и выходу на высокие темпы роста. Надеемся, Минэкономразвития России нас поддержит. РСПП подготовлена своя версия антикризисного плана – Перечень мер, направленных на обеспечение финансовой стабильности и экономического роста, и Перечень НПА, действие которых целесообразно приостановить для ограничения негативного влияния на компании в период кризиса. Они содержат тактические и системные антикризисные меры, сформированные с учетом мнения членов РСПП по ключевым проблемам для бизнеса в 2014 году. Список проблем скорректировался под влиянием текущей экономической ситуации – в топ-5 вошло снижение доступности заемных средств.

В части финансово-банковского рынка есть позитивный сигнал – снижение ключевой ставки. Банк России сделал первые шаги по учету таргетируемой инфляции при определении ставок по долгосрочным заимствованиям. Если исходить из оценок Банка России, уже в близкой перспективе возможен возврат к однозначной инфляции – 9%, такой же должна быть динамика ключевой ставки. В этом случае заемные средства станут доступны для большинства российских компаний. Пока этого не произошло, надо расширять масштабы поддержки бизнеса через специальные механизмы, включая проектное финансирование, одновременно снижая избыточную зарегулированность получения такой поддержки. Для снижения административных барьеров и повышения эффективности системы контроля-надзора требуется: • от узкой задачи совершенствования контроля-надзора переходить к повышению эффективности государственного управления, что одновременно способствует снижению уровня коррупции; • закрепить в законопроекте «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ» единые принципы осуществления всех видов государственного и муниципального контроля и ориентацию на предупреждение нарушений; • создание государственного реестра функций контрольно-надзорных органов всех уровней власти с возможностью централизации контрольнонадзорной деятельности в регионах и создания единого для каждого региона и муниципалитета контрольно-надзорного органа. Речь идет об оптимизации структуры и численности контрольных и надзорных органов, их объединении, уточнении функций и исключении дублирования в работе; • реализация положений Послания Президента РФ в части перехода на риск-ориентированные принципы контроля-надзора и введения моратория на проверки добросовестного малого бизнеса; • формирование Единого реестра проверок с включением в него всех проверок, в том числе осуществляемых по специальным законам. По экспертным оценкам количество областей, направлений экономики и деятельности хозяйствующих субъектов, полностью или частично изъятых из сферы действия закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок, превысило 60. Повышение эффективности судебной системы – не зона ответственности правительства, но тема упоминается в проекте ОНДП. Это необходимо для повышения привлекательности российской юрисдикции. Надо завершить работу над законопроектом о третейских судах. В рамках завершения текущего этапа судебной реформы важно подтвердить ранее сформированную арбитражным судом практику либо выработать новую. Также надо привлечь бизнес к подготовке единого процессуального кодекса.

Отдельные направления антикризисной политики, предлагаемые РСПП Стимулирование инвестиционной активности компаний Инвестиционная льгота/зачет капитальных вложений в счет суммы налога на прибыль Расширение применения налогового кредита Расширение применения ускоренной амортизации

Повышение доступности заемных средств Рассмотрение возможности снижения ключевой ставки /учет Банком России при определении ставок для поддержки долгосрочных проектов таргетируемого уровня инфляции (4% в 2017 году), расширение проектного финансирования

Поддержка экспорта Начало переговоров по пересмотру импортных тарифных условий и уровней связывания в рамках членства России в ВТО

Перенос сроков вступления в силу решений, увеличивающих нагрузку на бизнес Федеральный закон «О внесении изменений в закон «Об охране окружающей среды» (в части применения наилучших доступных технологий) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций»

Иные системные антикризисные меры

Наиболее острые проблемы для бизнеса в 2014 году (%) Низкое качество государственного управления Недобросовестная конкуренция Неэффективная судебная система Коррупция в органах власти Избыточно высокие обязательные страховые платежи Сложность с доступом к кредитным ресурсам Высокие административные барьеры Избыточно высокие налоги Рост цен Недостаток квалифицированных кадров 0

№2 (18) 2015

Источник: доклад президента РСПП А. Шохина «Состояние деловой среды в России: итоги 2014 года и направления взаимодействия бизнеса и власти на перспективу»

В сфере фискальной политики деятельность РСПП будет сосредоточена на следующих вопросах: • перенос сроков вступления в силу ранее принятых решений по увеличению фискальной и связанной с ней административной нагрузки, в том числе по контролируемым иностранным компаниям; • создание полноценных стимулов для инвестиционной деятельности, включая инвестльготу; • реализация предложений по проведению амнистии капиталов; • обеспечение стабильности фискальных условий деятельности компаний в соответствии с Посланием Президента. В сфере обязательного страхования требуется сохранить страховые принципы функционирования системы, которая сейчас все больше приобретает налоговый характер. Необходимо пересмотреть страховые тарифы по страхованию гражданской ответственности опасного производственного объекта с учетом их экономически обоснованного уровня или отказаться от их государственного регулирования. В части социального страхования настаиваем на сохранении обязательного характера накопительного компонента и отказе от продления моратория на 2016 год. В сфере развития конкуренции и антимонопольной политики продолжится взаимодействие с ФАС России по проекту «четвертого антимонопольного пакета». Необходимо предоставить иммунитет от антимонопольного преследования субъектам малого предпринимательства. В 2014 году инфляция (11,4%) стала самой высокой с 2008 года. Рост цен – это не только тарифы естественных монополий, но и рост издержек. Увеличилась стоимость кредитов – 30% годовых производители не могут не перекладывать на потребителей. Растет себестоимость компаний, использующих импортные сырье и комплектующие, – от девальвации выигрывают далеко не все компании. Нужны не простые решения – заморозить тарифы или ограничить рост цен внутри страны, а поиск баланса между производителями и потребителями. Даже в кризис бизнес волнует нехватка квалифицированных кадров. Ключевые направления работы на 2015 год в кадровой сфере: • обеспечение гибкого трудового законодательства, способствующего повышению производительности труда; реализация эффективных программ переквалификации высвобождаемых работников; • разработка профстандартов, формирование системы независимой оценки квалификаций, профессионально-общественная аккредитация программ профессионального образования на соответствие профстандартам. Для реализации поставленных задач необходимо продолжить работу по повышению эффективности взаимодействия бизнеса и власти. Предложения РСПП обсуждались, по некоторым есть поручения Президента России, но ряд решений так и не принят. РСПП настаивает на: • повышении эффективности процедуры независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов; • расширении процедуры ОРВ на законопроекты, которые готовятся ко второму чтению в Государственной Думе ФС РФ. ГН

государство и бизнес Инициативы

Малый бизнес потребует от властей уточнить поручения Кремля Кремль учел большинство предложений предпринимателей с Госсовета по развитию малого бизнеса. Теперь лоббистам предстоит добиться от правительства, чтобы оно взяло на себя конкретные обязательства по поручениям президента. Список поручений по итогам Госсовета по вопросам развития малого и среднего бизнеса опубликован на сайте Кремля. В списке 14 поручений. Больше малого бизнеса

Создать систему опознавания и подтверждения статуса субъекта малого и среднего бизнеса в форме реестра

Учтено

должны быть понятны и носить цифровой показатель, иначе это будет «одобрям-с с чувством глубокого удовлетворения», – говорил он. В числе поручений есть и создание единого института развития малого и среднего предпринимательства на базе Агентства кредитных гарантий и МСП Банка – правительству и администрации президента поручено до 20 мая предоставить проект указа президента по этому поводу. Также поручено внести изменения в законодательство, которые предусматривали бы приобретение патентов для самозанятых, продление до 1 июля 2018 года преимущественного права на выкуп арендуемого бизнесом имущества и увеличение минимального срока по рассрочке оплаты. Срок исполнения – до 1 октября. Правительству до 1 июля необходимо предоставить предложения по повышению порогового значения дохода для микропредприятий, по достижении которого теряется право на применение специальных налоговых режимов. На Госсовете предлагалось повысить пороговую планку для упрощенной системы налогообложения вдвое, до 120 млн. руб.

Создать упрощенную форму легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан

Учтено

Меньше нагрузки

Провести инвентаризацию неналоговых платежей для исключения избыточной и неэффективной их части

Учтено

Увеличить максимальный размер микрозайма для предпринимателей до 3 млн. рублей

Учтено

Увеличить минимальный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего бизнеса при реализации преимущественного права на выкуп, с трех до пяти лет

Учтено

Внедрить механизм передачи налоговым органам информации о денежных расчетах в электронном виде

Учтено и расширено

Повысить пороговые значения дохода для применения специальных налоговых режимов (упрощенная и патентная система налогообложения) с 60 до 120 млн. рублей

Учтено частично

Установить предельное значение количества внеплановых проверок с учетом их постепенного ежегодного снижения

Учтено частично

Включить тему «Формирование позитивного образа предпринимателя» в госзаказ на создание игровых, документальных и мультипликационных фильмов

Не учтено

Передать в бюджеты регионов дополнительный норматив отчислений от налога на прибыль в размере 2%

Не учтено

Дать право на применение «налоговых каникул» учредителям малых и средних предприятий – юрлиц

Не учтено

Снизить размер страховых взносов для малого бизнеса до 14%

Не учтено

Правительству Дмитрия Медведева поручено до 1 октября сформировать единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса для учета мер гос поддержки, а до 15 июня подготовить совместно с региональными властями предложения по разработке стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России. Она должна быть направлена на «значительное увеличение» к 2020 году численности работников на малых и средних предприятиях. Первоначально предлагалось прописать, что минимальная цель – двукратный рост показателя занятых в секторе малого и среднего бизнеса до 2020 года, а цель – максимум – 40 млн. человек на ту же дату, говорил ранее РБК губернатор Тульской области Владимир Груздев, возглавлявший рабочую группу по подготовке предложений к Госсовету. «Задачи, которые ставятся перед исполнителем,

Реакция Кремля на предложения бизнеса к Госсовету

Источник: www.kremlin.ru

Отдельный блок поручений касается уголовного преследования предпринимателей и административного давления на них. В частности, правительству, Генпрокуратуре, СК поручено до 1 июня «принять меры» по исполнению постановления Конституционного суда, касающегося «предпринимательского» состава статьи УК о мошенничестве – 159.4. В декабре прошлого года КС постановил, что ее наличие нарушает принципы равенства и позволяет назначать разные наказания за аналогичные преступления в рамках 159-й «классической» статьи и 159.4. Как ранее сообщал РБК, депутаты Госдумы уже предложили вариант решения проблемы – увеличить срок лишения свободы по ст. 159.4 до семи лет (сейчас максимальное наказание по ней – пять лет), что уравняет степени тяжести преступлений по двум статьям. В поручениях, напротив, говорится о снижении санкций, предусмотренных УК. Кроме того, ФАС и Генпрокуратура до конца года проверят, каким образом обеспечивается доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам и закупкам госкорпораций. Сейчас для госкомпаний установлено правило, по которому они должны 18% годового денежного объема своих закупок

делать у малого и среднего бизнеса. Пока это правило распространяется на компании с годовым объемом выручки до 10 млрд. руб., с 1 июля 2015 года оно коснется компаний с объемом выручки более 10 млрд. руб. Еще одно поручение – распространить действие закона 44-ФЗ о госзакупках на государственные и муниципальные предприятия (срок – до 1 октября). Это важное предложение для бизнеса. Таким образом, ГУПы и МУПы обяжут, в частности, проводить открытые конкурсы и соблюдать правило о квоте закупок для МСП, поясняет глава «Опоры России» Александр Калинин. Также правительству поручено провести инвентаризацию существующих неналоговых платежей и предоставить предложения по снижению неналоговой нагрузки на малый и средний бизнес. Срок исполнения поручений президента – до 1 августа 2015 года. Бизнес добивается сокращения неналоговой нагрузки с прошлого года. В марте в Минэкономразвития прошло несколько совещаний, на которых рабочая группа из числа чиновников и представителей предпринимательских объединений и бизнесменов подготовила список неналоговых платежей, которые нуждаются в пересмотре. По итогам этих обсуждений был сформирован список из более чем 50 платежей, доклад Минэкономразвития по этому поводу направлен в Белый дом. В проекте основных направлений налоговой политики (ОННП), который направлен Минфином в правительство, этих предложений нет. Такое решение принято по формальному признаку – «раз платежи не налоговые, то это не предмет налоговой политики», поясняет источник в финансовоэкономическом блоке правительства. Минфин предлагает разбираться с предложениями о неналоговых платежах профильным ведомствам, которые их администрируют, сказал чиновник. Региональным властям «рекомендовано» принять меры по недопущению резкого роста налоговой нагрузки при переходе на кадастровую оценку налога на имущество. Но в списке поручений нет пункта, по которому весь малый бизнес мог бы получить налоговые каникулы. Эту идею Груздев озвучивал на Госсовете. Он предлагал давать двухлетние налоговые каникулы вновь создаваемым компаниям, в числе учредителей которых присутствуют только физические лица. Такая льгота могла бы даваться на два года один раз в

жизни каждому гражданину, который регистрирует такое предприятие. Путин тогда сказал, что он не отвергает идею «прямо с порога», но поставил ее под сомнение.

Помочь регионам Также предложено рассмотреть вопрос об увеличении норматива отчислений в местные бюджеты поступлений налога от упрощенной системы налогообложения (сейчас 100% по «упрощенке» идет в региональные бюджеты, по ЕНВД 100% поступает в местные бюджеты). В ходе Госсовета Путину предложили также передать 2% налога на прибыль в региональные бюджеты (сейчас 20% ставки налога на прибыль делится в соотношении 18% в пользу регионов и 2% уходит в федеральный бюджет). Против тогда выступил министр финансов Антон Силуанов. Этого поручения нет в списке. Калинин считает, что по «основным блокам» предложений бизнес услышали. «Но эти поручения – это скорее начало большой работы. В поручениях не прописан размер увеличения пороговых значений доходов, по достижении которых предприниматель лишается права применять специальные налоговые режимы. Обсуждение с Минфином этого вопроса продолжится. Нечетко прописаны меры по недопущению роста налоговой нагрузки в связи с переходом на кадастр. Не нашло отражения предложение по снижению страховых взносов до 14%. Но мы услышали посыл о неувеличении нагрузки», – сказал он. В ОННП пока включены предложения по точечному росту страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование за счет сокращения списка льготных категорий. На период 2016–2018 годов Минфином предлагается сохранение тарифа страховых взносов на уровне 2015 года. Любое реформирование социальных налогов и платежей предлагается не проводить до 2018 года. За это время Минфин собирается «определиться с дальнейшей стратегией реформы в области социальных налогов и платежей». Также в документе предложено не затрагивать систему обязательного социального страхования в случае необходимости поддержки отдельных секторов экономики. Источник: rbcdaily.ru

№2 (18) 2015

импортозамещение работа в условиях санкций

Правительство готовит дополнительные меры Правительство РФ прорабатывает дополнительные меры по ограничению госзакупок зарубежных лекарств, пищевых продуктов и программных средств, заявил глава Минпромторга Денис Мантуров на заседании рабочей группы при Председателе Госдумы по законодательным инициативам в сфере инновационной политики.

«К

ак мы не раз заявляли, основной упор поддержки импортозамещения мы сде лаем на нормативном регулировании, на сегодняшний день принято пять постановле ний правительства, которые запрещают или огра ничивают доступ импортных товаров к госзакуп кам», — приводит слова министра РИА Новости. По словам Мантурова, в данный момент прора батываются дополнительно три постановления правительства, вводящие ограничения при за купках лекарств, пищевых продуктов и програм мных средств. Параллельно завершается разработка норматив ных документов по стимулированию отечествен

ного производства, рассказал министр. «Мы регла ментируем порядок заключения инвестиционных контрактов, в частности разработана процедура согласования заинтересованными органами ис полнительной власти требования к индустриаль ным паркам и промышленным кластерам, кото рые будут претендовать на господдержку», — рас сказал Мантуров. Также, по словам Мантурова, сейчас с Минфи ном отрабатывается возможность формирования перечня инвестпроектов, которым до 2025 года бу дет оказываться поддержка ввиду возможности установления 5%-й региональной составляющей налога на прибыль. ГН

Минпромторг развивает промышленный инжиниринг Министерство промышленности и торговли определило приоритетные направления по созданию инжиниринговых центров на базе высших учебных заведений на основе 20 утвержденных отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в промышленности.

ля развития уже созданных центров сфор мирован портфель заказов на ближайшие 2 года и разработаны меры господдержки. По итогам проведенного в 2014 году исследова ния Минпромторг выявил ключевые тенденции, определяющие развитие индустрии инжинирин га и промышленного дизайна на последующие годы. «89% респондентов от инжиниринговых компа ний и 67% специалистов созданных инжинирин говых центров при вузах, принимавшие участие в исследовании, заявили о дефиците инженерного

персонала. Это свидетельствует о недостаточном качестве подготовки специалистов и низкой при влекательности инженерных профессий для наи более талантливой молодежи, – отметил первый заместитель министра промышленности и торгов ли России Глеб Никитин. – Для повышения прести жа инженерных профессий и уровня подготовки профильных кадров мы разработали ряд мер гос поддержки инжиниринговых центров, создавае мых на базе образовательных организаций выс шего образования. Акцент будет сделан на прио ритетные отрасли и направления, которые закре плены в 20 утвержденных планах импортозаме щения до 2020 года». С учетом рекомендаций Минпромторга в на чале апреля 2015 года Минобрнауки России объ явило о проведении третьей очереди открыто го публичного конкурса на предоставление го сударственной поддержки пилотных проектов по созданию и развитию инжиниринговых цен тров на базе образовательных организаций выс шего образования. В настоящее время уже созданы и успешно функ ционируют 20 таких центров. Ими были оказаны услуги 131 заказчику – компаниям реального сек тора экономики на сумму более 801 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает объем оказанной им гос поддержки. Уже сформирован портфель заказов для этих центров на 2015–2016 годы. ГН

АО «КВАРТ» – традиции качества! ВОДОНАБУХАЮЩИЕ ПАКЕРЫ Основные размеры водонабухающих пакеров Ø ствола скважины, мм

Ø трубы пакера, мм

Ø муфты трубы пакера, мм

Ø эластомера пакера в транспортном положении, мм

Ø ограничительного и разделительного колец пакера, мм

Ø эластомера пакера под воздействием жидкости

124

102

115

114

114,3

140

144

114

133

133,4

158

156

114

133

144

146,1

172

216

146

166

206

206,5

273

216

168

187

206,5

253

Рецептура и конструкция водонабухающих пакеров для эксплуатации и ремонта скважин разработаны в 2013 году специалистами АО «КВАРТ» совместно с «ТатНИПИнефть» и Институтом физики КФУ.

На правах рекламы

Особенность водонабухающих пакеров КВАРТ – торцевые цанговые уплотнения собственной разработки, применение которых обеспечивает сопротивление осевому сдвигу при спуске и установке пакеров на сложных участках более 50 тонн. Водонабухающие пакеры КВАРТ предназначены для: разобщения пластов в горизонтальном стволе скважины; отсечения обводненных интервалов в открытом или обсаженном стволе; предотвращения заколонных перетоков при разрушении цементного кольца перфорацией или некачественном цементировании; герметизации головы хвостовика в обсадной колонне; разобщения интервалов в горизонтальном стволе с последующим проведением гидроразрыва пласта.

НАДУВНЫЕ ПАКЕР-РУКАВА Производство эластичных элементов надувных пакеров (пакер-рукавов) с присоединительной концевой арматурой освоено АО «КВАРТ» по техзаданию ОАО «Татнефть». Пакер-рукава КВАРТ успешно прошли эксплуатационные промысловые испытания в НГДУ «Бавлынефть», где доказали свою работоспособность в среде нефти, соленой воде, газе, глинистом растворе при температуре рабочей среды до +100°С, окружающего воздуха – от -55 до +40°С. Пакер-рукава КВАРТ применяются в составе скважинного оборудования для: разобщения двух зон ствола скважины при проведении ремонтно-изоляционных работ; кислотной обработки пластов под давлением; других технологических операций, осуществление которых требует создания высокого перепада давлений. Длина пакер-рукавов КВАРТ с концевой арматурой выбирается по спецификации заказчика. В зависимости от объемов поставок возможен выпуск пакер-рукавов других типоразмеров и различных типов соединений.

Основные технические характеристики пакер-рукава Технические характеристики

Ду 80

Ду 100

Внутренний диаметр, мм

80±1

100±1

Наружный диаметр, мм, н/б (справочн.)

108

130

Давление раскрытия пакер-рукава, МПа, н/б

Максимальный перепад давлений, МПа, н/б

Наружный диаметр при пакеровке, мм Концевая арматура с присоединительной резьбой

135–140 145–150 Tr 98×4,23

420054 Республика Татарстан, г. Казань, ул. Техническая, 25 Тел. + 7 (843) 278-56-85, 278-48-91, 278-47-01 Факс + 7 (843) 278-46-11, 278-46-02 E-mail: kvart@bancorp.ru, marketing@kvart.bancorp.ru www.kvart-rti.ru

М72×37Н

Сделано в России диверсификация бизнеса

Стратегическая основа сохранения и развития экономики Выступая в конце минувшего года с Посланием к Федеральному собранию, Президент России Владимир Путин отметил: «Ясно, что перед нами непростые задачи, и, может быть, придется пройти непростой этап нашего развития. Ясно также и то, что мы можем это пройти и можем даже, как мы часто говорим, воспользоваться ситуацией для того, чтобы решать главную задачу, которая стоит перед нашей экономикой последние 15–20 лет, а именно задачу ее диверсификации».

иверсификация российской экономики означает создание альтернативных каналов наполнения бюджета, помимо традиционной продажи сырьевых ресурсов. На наш взгляд, при реализации модели диверсификации нужно учитывать три фактора: исторический опыт, текущие геополитические и геоэкономические реалии и прогнозы развития. Что касается первого, то Россия в прошлом традиционно занимала ведущие позиции на мировом рынке продовольствия. В конце XIX – начале XX века страна прочно удерживала лидерство в производстве продовольственного зерна, при том что при росте объема промышленного производства нашей страны за 100 лет почти в 270 раз, а строительства – в 70 раз объем сельскохозяйственного производства возрос всего в 1,36 раза, урожайность – в 2,1 раза, производство мяса – в 1,6 раза, а производительность труда в сельском хозяйстве – в 1,5 раза. Между тем в начале XX века Россия производила продовольствия столько, что при значительных объемах экспорта полностью насыщала внутренние потребности страны и обеспечивала стабильно низкие цены на продукты. Торговые ограничения Запада и ответные меры России по установлению эмбарго раскрыли удивительную картину зависимости современного российского рынка от ввоза широкой номенклатуры импортного продовольствия, начиная от яблок и заканчивая мясом и даже молоком. За последние годы развитию агросектора уделялось незаслуженно мало внимания по сравнению с промышленным. Вывести российскую экономику вперед поможет возрождение статуса страны как мирового лидера в экспорте продовольствия. В зарубежных источниках констатируется: «Россия уже сейчас играет значительную роль на мировых экспортных рынках, и, вероятно, ее роль возрастет еще больше из-за большого количества имеющихся там пока не использующихся сельскохозяйственных земель». Даже принимая во внимание торговые ограничения, вводимые против России со стороны США, некоторых других стран и ЕС, следует учитывать большой спрос на продовольствие в Индии и Китае в связи с большим приростом населения. Кроме того, стабильный платежеспособный спрос на продовольственное зерно гарантируют страны Аравийского полуострова в связи с непригодны-

ми для ведения сельского хозяйства природными условиями. Важными отраслями для диверсификации российской экономики является строительство атомных электростанций за рубежом и экспорт продукции российского ВПК. В связи с ростом экономики в развивающихся странах, туризма и индустрии развлечений перспективными для России в этом смысле являются рынки Турции, Египта и Юго-Восточной Азии. Достоинствами российских объектов в этой сфере являются высокая надежность при сравнительно менее затратной для заказчика по сравнению с конкурентами стоимости работ по их возведению. Важно отметить, что с вводом в строй объекта электроэнергетики двустороннее сотрудничество страны-заказчика с Россией не заканчивается, так как необходимо иметь в виду работы по техническому обслуживанию. О потенциальном интересе к российским атомщикам свидетельствуют введенная в строй АЭС в иранском Бушере, подряд на строительство АЭС «Аккую» в Турции. Достигнуто соглашение о строительстве АЭС «Нинтхуан» во Вьетнаме. Свое слово в диверсификации российской экономики должен сказать и экспорт продукции российского ВПК. В этой сфере ВПК США занимают 29% мирового рынка, а Россия лишь немногим меньше – 27% и имеет все возможности эту долю увеличить. Совокупный портфель экспортных заказов в 2013 году достиг рекордного значения, превысив 49 млрд. долл. Отдельным преимуществом российского ВПК на мировом рынке вооружений на фоне отказа Францией поставить готовые вертолетоносцы «Мистраль» под политическим давлением из Вашингтона становится надежность в выполнении контрактных обязательств. Кроме того, российские предприятия ВПК способны побороться с американскими фирмами за первое место, использовав в качестве конкурентного преимущества технологические новации и уникальные разработки. Расширение Евразийского экономического союза, выработка согласованной внешней позиции в ответ на усилившееся западное давление создают политические предпосылки для выживания российской экономики в нынешних сложных условиях. Стратегической же основой ее сохранения и развития станет диверсификация. Источник: Дмитрий БОГАТЫРЕВ, www.ritmeurasia.org

Вторая жизнь теплового оборудования Большинство эксплуатируемых систем центрального отопления жилых и промышленных зданий в современной России не соответствуют современным стандартам и техническим решениям, принятым для аналогичных систем в высокоразвитых странах.

менно поэтому системы, которые должны работать без нарушений, по крайней мере 50 лет, при местных условиях эксплуатации выходят из строя уже через 10–20 лет, а в отдельных случаях даже раньше. Основной причиной выхода из строя систем теплоснабжения являются отложения продуктов коррозии и нерастворимых солей. Подобные соли образуются на поверхностях труб, отвечающих за тепловой обмен. В результате снижается тепло отдача, ухудшаются работа оборудования и гидравлическое сопротивление системы. Предприятия теряют огромные средства из-за накипи на трубах и оборудовании. Убытки в секторе ЖКХ исчисляются миллиардами рублей. С этой проблемой борется российская производственно-сервисная компания «НаноСерв». Одно из ее главных достижений – разработка и производство уникальной биотехнологии по очистке систем отопления и теплового оборудования, выпущенной на рынок под торговой маркой «Бонака». Данная биотехнология позволяет полностью восстановить систему отопления до ее первоначального состояния с учетом естественного износа без капитального ремонта, что увеличивает срок службы системы в два-три раза и увеличивает температуру в помещении на 5–8 °C, эффективность эксплуатации систем теплопотребления возрастает на 30%, повышая уровень комфорта жизни. Основным преимуществом биоорганической жидкости БиЗ-1 (ТУ 2634-001-36628895-10) является ее полная пассивность к металлам, пластику, пакле и прочим материалам при ее высокой эффективности. Технология промывки систем отопления и теплового оборудования заключается в том, что моющий раствор циркулирует по замкнутому контуру. При этом поддерживаются определенные параметры очистки: температура, уровень кислотности и пр. Во время циркуляции моющий раствор постепенно растворяет и снимает слои скопившихся отложений. Экономическая выгода использования технологии очевидна. При ее применении в жилых домах раз в 2–3 года экономия денежных ресурсов составляет до 15 процентов, экономия энергоресурсов – до 25%. Также на 40–75% увеличивается эффективность теплоотдачи, срок эксплуатации систем отопления – в 2–3 раза, на 35% сокращается расход топлива, а потери тепла уменьшаются не менее чем на 20%.

иотехнология «Бонака» – это восстановление изношенных систем отопления без капитального ремонта. Аналогов биооргани-

ческой жидкости в России и Европе не существует. На сегодняшний день данная технология активно используется во многих регионах России. Клиентами компании «НаноСерв» стали теплогенерирующие и промышленные предприятия, которые имеют на балансе котельные и тепловое оборудование, энергетические компании, предприятия сферы ЖКХ, детские сады и школы. Уникальная российская технология успешно прошла ряд экспертиз крупных ведомств. Проект «НаноСерв» стал победителем Федерального конкурса GenerationS в номинации CleanTechRussia 2014. Также технология получила высокую оценку «Роснано», «РЖД», «Агентства стратегических инициатив» и других компаний. По итогам конкурса «ТЕХНОСТАРТ» в 2015 году в специальной номинации АК «АЛРОСА» высоко оценен представленный проект «БОНАКА: биотехнология по очистке котельного, теплового оборудования и систем отопления, г. Краснодар». Главная задача компании сегодня – обеспечить рынок инновационной, энергоэффективной российской качественной технологией, которая с минимальными затратами сможет поддерживать тепловое оборудование в рабочем состоянии, оптимизировать процессы теплогенерации и теплопотребления в масштабах страны в условиях дефицита бюджета. Компания «НаноСерв» создала качественную импортозамещающую продукцию, способную конкурировать на мировом рынке. Р

Елена ЛЕВИНА, генеральный директор ООО «НаноСерв»

ООО «НаноСерв» 350079 Краснодар, ул. Селезнева, 88/1 Тел. +7 (962) 865-73-33 Е-mail: zakaz@biochistka.com www.biochistka.com

Трубы до и после очистки

№2 (18) 2015

Сделано в России диверсификация бизнеса

Комплексно и планомерно ОАО «Алмазы Анабара» уже давно является не только крупнейшей мировой компанией по добыче россыпных алмазов, но и широко диверсифицированным холдингом, имеющим интересы в самых разных отраслях экономики. Среди непрофильных активов компании значатся лесопромышленный комплекс «АЛМАС» и дочерние сельскохозяйственные предприятия «Агрофирма Немюгю», «Конезавод Берте», «Хатасский свинокомплекс», «Кладовая Олекмы», расположенные на территориях Ленского, Олекминского, Хангаласского улусов Республики Саха (Якутия). «До вхождения в холдинг эти предприятия считались глубоко убыточными, бесперспективными и заведомо обреченными на банкротство, – рассказывает Матвей Евсеев, генеральный директор ОАО «Алмазы Анабара», депутат Государственного собрания РС (Я). – А сегодня все они работают пусть с небольшой, но прибылью, масштабно и планомерно развивая экономику Дальнего Востока с максимальным использованием республиканских ресурсов – финансовых, производственных и трудовых». – Матвей Николаевич, почему ОАО «Алмазы Анабара» занялось столь необычными для алмазопромышленников проектами? – Мы просто ориентируемся на потребности региона, к тому же здешняя земля всегда была аграрной, да и местные леспромхозы традиционно занимали серьезные позиции в экономике. К сожалению, в постперестроечный период все это пришло в упадок, и потребовалось немало сил, чтобы вернуться к истокам и уже в новом рыночном формате развить утраченное. Залогом будущих успехов в непрофильной для ОАО «Алмазы Анабара» деятельности стал комплексный подход, уже опробованный нами в основном бизнесе, когда одно направление способствует развитию и продвижению другого. Только так можно добиться производственной эффективности подобных проектов, особенно в условиях сегодняшнего курса на импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности страны. – В чем причина того, что сельское хозяйство страны никак не станет самодостаточным? – Это результат решений, которые принимались лет двадцать назад. Сельские жители привыкли, что им государство субсидии выделяет, дотации. Деньги небольшие, но жить можно, особо не напрягаясь. А чиновники Минсельхоза по инерции занимаются их распределением и, в общем-то, больше ничем. И тех, и других ситуация устраивает. Мы мыслим иначе, поскольку ОАО «Алмазы Анабара» – горнодобывающая промышленная компания, ориентированная на получение прибыли, планирующая расходы и доходы. Просто раздавать субсидии – не наш путь. Наша задача – создавать предприятия, которые производят продукт и реализуют его, а за счет этого и жизнь становится лучше, и компания не в убытке. Вот так все просто: никакой благотворительности – только точный расчет и управленческие решения. И бизнес идет, и село при деньгах и при деле, и территории получают развитие. – Какого принципа вы придерживаетесь при развитии непрофильных активов? – Все наши производственные комплексы изначально формируются на самой современной основе. Многие недоумевают, зачем такие излишества? Но для нас это норма. В век технологий, когда все меняется постоянно, нуж-

но идти даже не на один, а на два или три шага впереди, по-другому серьезные позиции на рынке не занять. Плюс ко всему мы обязаны ставить перед собой амбициозные задачи – наши люди должны жить не хуже, чем население той же Европы, а европейское качество пищи в любом случае приближает нас к этим стандартам. Взять, к примеру, сыр «Олекминский». В свое время мы задумались, почему голландский сыр считается лучшим в мире? Неужели у нас не получится выпустить аналогичный продукт, ничем не уступающий своему голландскому «собрату»? Первым делом закупили в Нидерландах соответствующее оборудование – у компании, которая уже более 100 лет занимается именно производством технологических линий для европейских сыроваров. Затем олекминские пищевики были командированы опять-таки в Нидерланды для изучения профильного опыта, после чего был разработан абсолютно новый сорт твердого сыра, который полюбился многим жителям страны. В настоящее время он входит в перечень 100 лучших товаров России и является лауреатом межрегионального конкурса «Гемма». – Какому непрофильному подразделению холдинга сейчас требуется повышенное внимание? – Наверное, Хатасскому свинокомплексу. Дело в том, что он был введен в эксплуатацию еще в 1986 году, и за

почти 30 лет там ни разу не проводилась модернизация. Можно представить, в каком состоянии нам досталось это производство. Строгий контроль качества производимого комбикорма, племенная и зоотехническая работы, конечно, способствовали стабильному наращиванию производственных показателей, но для дальнейшего развития все равно требовалась масштабная реконструкция комплекса. В настоящее время в ООО «Хатасский свинокомплекс» полным ходом идет подготовка к модернизации, в результате которой при росте объемов производства более чем в пять раз затраты существенно не увеличатся: к примеру, численность работников вырастет всего в два раза. Уже проведены инженерно-геологические, геофизические, инженерно-технические изыскания, отбор технологии и технологического поставщика, проектно-сметная документация получила положительное заключение Госэкспертизы РС (Я). Начат текущий ремонт цехов свинокомплекса: ремонт полов и отопительной системы, установка автопоилок, замена системы электроснабжения. Предусмотрены внедрение новейших технологий производства, строительство племенного репродуктора, комбикормового завода с зернохранилищем, современного убойного и мясоперерабатывающего цехов, расширение полей компостирования. Подобная модернизация позволит не только постоянно наращивать обороты, но и привести продукцию предприятия в соответствие со стандартами ВТО. – Насколько актуальна реализация данного проекта? – По нашей оценке, потребность в свинине только населения Якутска составляет около 7 700 тонн в год. По окончании первого этапа модернизации выпуск свинины будет доведен до 4 500 тонн в год в живом весе, а после завершения четвертого мы сможем обеспечить свежим мясом до 60% республиканского рынка, не считая колбасных изделий, мясных полуфабрикатов и деликатесов, которые планируются к выпуску. Отмечу, что свинокомплекс находится всего в 10 км от Якутска, что создает все возможности для качественной логистики. Дополнительным инвестиционным плюсом является доступ ко всей необходимой инфраструктуре. И санитарная зона тут также отведена. – Чем обусловлен интерес ОАО «Алмазы Анабара» к табунному коневодству? – Данное направление деятельности – основа основ народа саха. Лошадей здесь разводят издавна, их мясо чрезвычайно вкусно и полезно для здоровья.

На сегодняшний день в ООО «Конезавод Берте» содержится более тысячи лошадей приленской породы, которые отличаются, во-первых, приспособленностью к жестким условиям Севера, а во-вторых, весьма крупными размерами. Также на конезаводе создана собственная кумысная ферма, что позволяет не только продавать кумыс через торговые сети, но и снабжать им лечебные и детские образовательные учреждения РС (Я). – В ООО «Агрофирма Немюгю» тоже придерживаются комплексного подхода? – Безусловно. Три года назад организация стала победителем республиканского соревнования в номинации «Лучшее молочное хозяйство 2011 года» и с тех пор не снижает производственных оборотов. Второе направление, также успешно развивающееся на предприятии, – растениеводство, в которое мы вложили свыше 100 миллионов рублей. Часть этих инвестиций была направлена на строительство картофелехранилища на тысячу тонн продукции, оснащенного самой современной техникой финского производства, и приобретение оросительной техники нового поколения. Помимо вышеперечисленного, в ООО «Агрофирма Немюгю» постоянно обновляют семенные фонды, что является существенным подспорьем для развития сельского хозяйства. Достаточно сказать, что здесь ежегодно получают свыше 20 тонн картофеля с гектара – показатель, вполне достойный даже для европейской части России. – Ваши дальнейшие цели и планы? – Мы хотим внести свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности Якутии максимально удовлетворив потребности населения в свежей и качественной пище – натуральной, вкусной и экологически чистой. В условиях экономических санкций это особенно важно, и ОАО «Алмазы Анабара» сделает все возможное для того, чтобы и дальше поддерживать традиционные для РС (Я) хозяйственные направления в состоянии производственной эффективности, развивая и совершенствуя наши непрофильные, но столь нужные территории активы. Р ОАО «Алмазы Анабара» 677000 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чернышевского, 6 Тел. + 7 (4112) 45-11-00, 45-01-00 Факс + 7 (4112) 45-04-99 E-mail: office@alanab.ru www.alanab.ykt.ru

№2 (18) 2015

Сделано в России диверсификация бизнеса

Военное качество мирной продукции Изменившиеся экономические условия заставляют постоянно быть в курсе новых тенденций и корректировать работу предприятия в соответствии с изменениями делового климата. «Огромные ресурсы, вкладываемые в обновление отечественного оборонно-промышленного комплекса, служат сегодня движущей силой в развитии современных технологических производств, выпускающих также высококачественную продукцию гражданского назначения, – отмечает Олег ЛАВРИЧЕВ, генеральный директор ОАО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» (АПЗ). – И в этом плане наш опыт по производству товаров народного потребления, конкурирующих, а иногда и превосходящих лучшие зарубежные образцы, я думаю, интересен».

Олег ЛАВРИЧЕВ, генеральный директор ОАО «АПЗ»

е секрет, что оборонно-промышленный комплекс всегда был локомотивом инновационного развития и технического прогресса. Все основные разработки, которые потом коммерциализировались, создавались именно на базе оборонной отрасли. АПЗ имеет все возможности реализовать свои технологические преимущества и высокоинтеллектуальный уровень специалистов не только в гироскопии и точной механике, но и в расходомерной технике, создавая новые серии продуктов гражданского назначения. «Военное качество мирной продукции» – своеобразный лозунг ориентированности гражданского производства АПЗ на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции. Массовое производство товаров народного потребления началось на предприятии в перестро-

ОАО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» признано одним из пяти победителей конкурса «Лучший экспортер Нижегородской области 2014 года» в номинации «Крупный бизнес».

Представители Департамента стандартизации и метрологии Монголии и руководитель компании «Дед Бутец Инженеринг», дилера ОАО «АПЗ» в Монголии, во время проведения переговоров с представителями ОАО «АПЗ» в декабре 2014 года

ечные времена. В 2012 году оно было выделено в отдельный бизнес-процесс, в активе которого сейчас находятся приборы и комплексы учета расхода газа, воды, тепла, нефтепродуктов, измерительные системы алкогольной продукции и различных многокомпонентных смесей, элементы гидравлики для строительно-дорожных машин, медицинская техника. Сегодня, в сложившихся напряженных экономических условиях, серьезное внимание на заводе уделяется диверсификации производства. Для коллектива предприятия этот вопрос далеко не новый, поскольку на традиционных рынках сбыта товаров народного потребления АПЗ занимает прочные места. Но сейчас речь идет о создании современных конкурентоспособных линеек гражданских приборов с хорошим рыночным потенциалом и рентабельностью, расширении района реализации товаров, значительной динамике продаж. На рынке уже хорошо себя зарекомендовали приборы учета энергоресурсов, и спрос на эту продукцию продолжает увеличиваться. В том числе в связи с действием Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», преду сматривающего обязательную установку приборов учета горячей и холодной воды, счетчиков газа. Конкуренция на рынке ЖКХ очень жесткая, и чтобы конкурировать на равных, нужно обновлять линейки, предлагать потребителю новую продукцию, расширять ее функционал. Например, сейчас разрабатывается полный спектр приборов от счетчика до домового контроллера, на базе которых можно «под ключ» смонтировать систему второго уровня для комплексного учета потребленных энергоресурсов, а также модернизируются выпускаемые приборы под уже существующие системы «умный дом». Бытовой счетчик газа СГБЭ – не менее перспективное направление, и здесь также нужна линейка приборов. На данный момент у нас имеется разработанная конструкторская документация на СГБЭ с пропускной способностью 1,6 и 2,4 кубометра в час. В генплан на 2015 год внесена разработка СГБЭ на 3,2 и 4 кубометра в час. Это необ-

Счетчик универсальный «ARZAMAS 15-3-2»

Счетчик газа СГ16 МТ 250-Р ходимо для того, чтобы каждый потребитель мог установить прибор, соответствующий его газовому оборудованию. Большая работа ведется по модернизации и приведению в соответствие дополнительным требованиям систем учета алкогольной и спиртсодержащей продукции. Успешно продвигается на рынок «АЛКО-1М» – измерительная система с новым плотномером, который имеет расширенный диапазон измерений. Сегодня она является единственной полностью производимой в России системой и занимает лидирующую позицию по соотношению «цена–качество». Еще одно перспективное направление деятельности АПЗ – разработка и выпуск приборов медицинского назначения. Биоэлектрический миостимулятор «Миотон» применяется для лечения двигательных расстройств центрального и периферического происхождения – параличей, парезов, различного рода невритов, детского церебрального паралича, и его востребованность на рынке медицинской техники очень велика. Модернизированный прибор реализован на современной элементной базе и имеет расширенный функционал, дающий широкие возможности лечебному персоналу. Полновесная линейка приборов – это одна сторона медали, другая – расширение рынков сбыта продукции. В отношении России ставится задача роста объема продаж за счет увеличения регионов покрытия. На сегодняшний день в подавляющем большинстве из них есть наши дилеры. Также мы намерены продвигать продукцию завода в странах ближнего зарубежья, и прежде всего Евразийского экономического союза. Именно эти государства являются потенциальным рынком сбыта производимых нашим предприятием товаров. Для достижения данной цели в АПЗ про-

ОАО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» – одно из ведущих предприятий оборонно-промышленного комплекса страны. Это завод с мировым именем, выпускающий приборы для авиационной, ракетной, космической отраслей, а также широкий спектр продукции гражданского назначения, большую часть которой составляет расходомерная и медицинская техника.

водится большая работа, связанная с адаптацией приборов под требования рынка стран-импортеров, соответствие техническим требованиям, существующим в соседних государствах. А предшествовали всему этому маркетинговые исследования, направленные на анализ рынка интересующих нас стран, изучение востребованности того или иного вида продукции, проведение ее сертификации в этих государствах, поиск потенциальных партнеров. На сегодняшний день АПЗ напрямую экспортирует товары народного потребления в Казахстан, Беларусь, Киргизию, Молдавию, Армению, Монголию. И данный список можно продолжить, включив в него Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, учитывая экспорт приборов в эти страны через дилерскую сеть. Увеличение нашим предприятием объема реализации на внешнем рынке продукции гражданского назначения подтверждает экспортные возможности, которые существуют у нижегородских предприятий. Успехи ОАО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» в этом направлении не только улучшают его имидж, но и говорят о большом промышленном потенциале Нижегородской области в целом. Р

ОАО «АПЗ» 607220 Нижегородская обл., г. Арзамас, ул. 50 лет ВЛКСМ, 8А Тел. + 7 (83147) 7-91-33 Факсы + 7 (83147) 7-95-77, 7-95-26 E-mail: apz@oaoapz.com www.oaoapz.com

№2 (18) 2015

Норильский никель на стыке прошлого и будущего

На позиции лидера отрасли 2015 год – юбилейный для компании 23 июня 1935 года Совет народных комиссаров СССР принял Постановление «О строительстве Норильского комбината» и о передаче «Норильск строя» в состав НКВД СССР, что положило начало строительству на Таймыре крупнейшего в стране горно-металлургического комплекса... Это только одна дата из большой истории большого предприятия – ГМК «Норильский никель», созданного в 1998 году на базе трех горно-металлургических комбинатов: Норильского, «Североникеля» и «Печенганикеля». Горно-металлургическая компания «Норильский никель» сегодня, накануне своего 80-летия, – крупнейший в мире производитель никеля и палладия. Производственные подразделения группы находятся на трех континентах, в пяти странах мира.

Финансовое положение – устойчиво На отечественном рынке на долю предприятий ОАО «ГМК «Норильский никель» приходится около 96% всего производимого в стране никеля, 55% меди, более 95% кобальта. – Финансовое положение компании весьма устойчивое, она сохраняет свои инвестиционные рейтин-

ги, и для нас по-прежнему открыт доступ к иностранному капиталу, – резюмирует генеральный директор ГМК Владимир Потанин. – Компания подтверждает свои инвестиционные программы и объемы вложений по всей конфигурации производства, запланированные до 2017 года… И действительно, финансовые результаты, достигнутые по итогам 2014 года, показывают значительный прогресс в области укрепления позиций «Норильского никеля» в качестве лидера отрасли с точки зрения рентабельности и отдачи на вложенный капитал. Все запланированные на 2014 год ключевые капитальные проекты были успешно завершены. При этом капитальные затраты сократились до 1,3 млрд. долларов. Что важно, «Норильский никель», как отмечают в руководстве, не ощущает последствия введения санкций. – Подтверждением этого является продолжение долгосрочного сотрудничества с европейскими фирмами, с которыми «Норникель» заключает двух-трехлетние контракты на поставку своей продукции. У «Норильского никеля» по-прежнему нет проблем с привлечением финансирования –

компания получила 750 млн. долларов кредитных средств. Даже в Америке «Норникель» успешно продвигает свою продукцию, которая востребована из-за высокого качества. Объем поставок в США – 20 тыс. тонн. Американские потребители никеля достаточно продвинуты, по причине высокой технологической развитости американской экономики. Поэтому наша продукция пользуется хорошим спросом. Объем поставок европейским потребителям – 150 тыс. тонн – компания сохраняет, – комментирует ситуацию Владимир Потанин.

Современное, качественное Процесс модернизации производства непрерывен. Модернизация мощностей проводится в 2 этапа. До 2016 года включительно будет закрыт Никелевый завод и модернизирован Надеждинский завод, запущен второй пусковой комплекс Талнахской обогатительной фабрики (ТОФ). Для переноса объемов на Надеждинский завод реконструируются две печи и создаются дополнительные мощности для тех товарных потоков, которые сейчас идут через Никелевый завод. – Наша идеология состоит в том, чтобы на Норильской промышленной площадке все обогащение было современное, что, возможно, приведет к закрытию Норильской обогатительной фабрики. Более современная переработка позволит повысить качество концентрата, который будет более эффективно вырабатываться на модернизированном Надеждинском заводе. Объемы руды, которые сможем добывать, будут расти непропорционально обогатительным мощностям. И в результате на горизонте 2017–2018 годов модернизированные мощности Надеждинского завода могут обладать запасом для того, чтобы принимать дополнительные объемы – например, если решим их направлять с Кольской компании. Создаем возможность для большого производственного кооперационного маневра, – рассказывает генеральный директор. Второй этап модернизации будет реализован в срок до 2018 года. В ГМК рассматривается вариант полного разделения рафинировки – этот процесс, предположительно, будет сконцентрирован на «Североникеле», – а также возможного расширения ТОФ и закрытия НОФ. Разделение плавки и рафинировки произойдет в случае, если удастся повысить качество концентрата Кольской ГМК, сократив в нем содержание магния, а на Надеждинском заводе появятся свободные мощности.

Владимир ПОТАНИН, генеральный директор ОАО «ГМК «Норильский никель», отвечая на вопрос по случаю 80-летия компании, что в таком солидном возрасте для нее является ключевым.

Без прошлого нет будущего. Поэтому прошлое, особенно такое трагичное и героическое, нельзя забывать, это источник силы, источник уверенности в будущем. Раз такое пережили, то и дальше нам ничего не страшно. Мы всячески поддерживаем городские власти, местную епархию в их намерении эту память сохранять. Мы видим, что город становится более современным, что он стремится к современным технологиям, и всячески поддерживаем это стремление. Нам есть чем заняться в настоящем, и надо создавать будущее. Я бы сказал, что наш фокус интересов находится на стыке настоящего и будущего.

кредитования: заем под 7,5% годовых для покупки жилья. Среди льгот сохраняется оплата проезда сотрудников и членов их семей к месту отдыха и обратно (на это компания потратила в прошлом году 1,2 млрд. рублей). В санаториях в 2014 году отдохнули 21,5 тысячи работников и членов их семей, оплачивая в среднем 15% стоимости путевки (затраты компании на санаторно-курортное лечение и отдых работников превысили 1,37 млрд. рублей). Обязательная часть корпоративной социальной политики – постоянная забота о бывших работниках компании, вышедших на заслуженный отдых. Ежегодно материальную помощь от «Норильского никеля» получают более 12 тысяч неработающих пенсионеров. Серьезное внимание уделяется организации досуга. Так, в июле, к юбилею «Норильского никеля», завершится строительство самого северного в мире аквапарка, который станет излюбленным местом отдыха норильчан. По информации официального интернетсайта ОАО «ГМК «Норильский никель»

Адресный подход к людям Наиболее ценным активом «Норильского никеля» были и остаются люди. Сейчас здесь работают 23,3 тысячи человек. Несмотря на сложную экономическую обстановку, с 1 января «Норильский никель» провел первую индексацию заработной платы своим работникам, с 1 апреля – вторую. В «Норникеле» придерживаются адресного подхода к людям: кому-то важнее жилье, кому-то – образование, а кто-то готовится к выходу на пенсию. По каждому из направлений реализуются различные социальные проекты. Жилищные программы – мощный стимул для сотрудников. Например, для молодых работников в компании действует программа льготного

№2 (18) 2015

Норильский никель на стыке прошлого и будущего

Лучший агитатор – качество стройобъекта ООО «Норд-Даймонд»» – одно из крупнейших строительных предприятий в Норильском промышленном районе, с 1995 года неизменно качественно выполняющее все виды строительных и монтажных работ любой сложности.

се эти годы ООО «Норд-Даймонд» выступает в роли ответственного исполнителя и надежной генподрядной организации, создавая объекты от «нулевого цикла» и до сдачи «под ключ». Стремление адаптироваться к быстрорастущим требованиям строительной сферы, развивать смежные направления деятельности, внедрять новые технологии производства и технической модернизации потребовало создания своей материально-технической базы. Такая производ-

Олег ВИНОКУРОВ, генеральный управляющий ООО «Норд-Даймонд»:

Очень рады поздравить с 80-летним юбилеем руководство и весь коллектив ГМК «Норильский никель» – одного из мировых лидеров по производству цветных и драгоценных металлов. Выбранная металлургами формула юбилея – «строим будущее вместе» – нам понятна. Компания по праву гордится не только славными достижениями минувших десятилетий, но и новыми перспективными экономическими и экологическими проектами. И, что не менее важно, несмотря на экономический кризис, сохраняет все социальные обязательства перед своими сотрудниками. А также – городами своего присутствия, продолжая вкладывать средства в развитие их территориальной инфраструктуры. Мы, строители, надеемся на расширение и укрепление делового партнерства с ГМК «Норильский никель». Желаем компании процветания, а ее сотрудникам здоровья и благополучия.

ственная база, расположенная в Норильском промышленном районе с общей площадью 15000 м2, появилась на раннем этапе существования общества и позволяет сегодня выполнять значительные объемы строительных работ с применением современных материалов и больших производственных мощностей. Здесь же находятся производственные участки – цеха изготовления и ремонта металлоконструкций, малой механизации, а также складские площади и помещения, автопарк и парк строительной техники и механизмов. Это позволяет компании экономить время и средства, добиваясь при этом превосходных результатов. С годами в ООО «Норд-Даймонд» сформировался сильный инженерный состав, наши строительные участки укомплектованы квалифицированными специалистами и рабочими. Обществом получены все необходимые лицензии и разрешения на осуществление строительной деятельности.

а 15 лет стабильного развития мы заслужили доверие своих заказчиков, в число которых входят ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Таймыргаз», ОАО «Норильскгазпром», администрация города Норильска. Этому способствует внедрение современных технологий контроля качества применяемых материалов и выполняемых работ, гибкие условия сотрудничества с заказчиком. В настоящее время основной потенциал компании нацелен на выполнение работ в энергетическом секторе Норильского промышленного района. Без преувеличения можно сказать, что ООО «Норд-Даймонд» вносит значительный вклад в энергетическую безопасность городов большого Норильска и предприятий группы компаний «Норильский никель», выполняя совместно с ОАО «Норильскгазпром» программу по техническому перевооружению газотранспортной системы региона. Р

ООО «Норд-Даймонд» 663318 Красноярский край, г. Норильск, ул. Энергетическая, 7а Тел./факс +7 (3919) 35-06-06

Профессионализм – на каждом этапе работ За 8 лет своей деятельности строительная организация «БАСКА+» успела зарекомендовать себя как ответственный партнер, умеющий выполнять взятые на себя обязательства в сжатые сроки, с высоким качеством работ.

казывая комплекс услуг по ремонту и строительству зданий и сооружений, специалисты ООО «БАСКА+» выполняют работы по строительству фундамента, монтажу инженерных сетей и ремонту помещений, а также демонтажу строений, возведению кровли и отделке фасадов. Универсальность компании обеспечивают профессиональные, ответственные, квалифицированные сотрудники. Кроме того, в активе «БАСКА+» – полный набор необходимых строительных инструментов и приспособлений, а также специализированной техники. Что важно, строительство ведется строго в рамках установленных норм и правил, в том числе строительных, технических и пожарных требований. Заказчики отмечают и еще один важный момент: стоимость работ и сроки их выполнения в ООО «БАСКА+» заранее определяются проектами, дефектной ведомостью, сметой и/или договорными обязательствами. Анализируя отзывы заказчиков, можно вывести следующие особые преимущества компании: – многолетний опыт работы, способствующий эффективной реализации проектов в кратчайшие сроки; – команда высококвалифицированных сотрудников, имеющих богатый опыт в реализации проектов разного уровня сложности; – наличие техники, благодаря которой строительство производится без привлечения сторонних организаций; – использование пригодных для районов Крайнего Севера строительных материалов, изделий и инструментов; – контроль на каждом этапе строительства, позволяющий оптимизировать затрачиваемое время и ресурсы. «Мы рекомендуем всем компаниям, заинтересованным в качественном ремонте и строительстве, обращаться к специалистам ООО «БАСКА+», «Приятно работать с профессионалами. Они держат марку и ответственно походят к работе. Профессионализм проявляется на каждом этапе работ: от составления плана постройки до финальной сдачи объекта» – вот лишь часть отзывов заказчиков ООО «БАСКА+». К этому стоит добавить особенное отношение специалистов компании при выполнении работ на социально значимых объектах. Так, к примеру, в прошлом году «БАСКА+» производила ремонтно-восстановительные работы «нулевого» цикла зданий реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями

В преддверии юбилея руководство и специалисты компании «БАСКА+» от всей души поздравляют ГМК «Норильский никель» с 80-летием. Всему миру «Норильский никель» известен как крупнейший производитель никеля и палладия. Для норильчан «Норникель» – градообразующее предприятие, история развития которого непосредственно связана с городом. В юбилей мы желаем «Норильскому никелю» развития, реализации перспективных планов и достижения поставленных целей, а руководству и специалистам – счастья, здоровья и благополучия. С юбилеем, «Норильский никель», с 80-летием!

здоровья «Виктория» и детского сада «Огонек». А в этом году силами специалистов «БАСКА+» родной город Норильск к майским праздникам – Дню весны и труда и, конечно же, Дню Великой Победы – был украшен десятком флажных конструкций. С первого дня своего существования ООО «БАСКА+» работает в тесном сотрудничестве с администрацией города Норильска и Заполярным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель», исполняя функции подрядной организации, выполняющей ремонтно-строительные работы на их объектах. Р

ООО «БАСКА+» 663300 Норильск, ул. Московская, 3, оф. 120 Тел. +7 (3919) 48-51-92 E-mail: 7baska@mail.ru ooobaska.ru

№2 (18) 2015

Норильский никель на стыке прошлого и будущего

Умная автоматика В рамках долгосрочной программы модернизации железная дорога Норильского промышленного района (ОАО «Норильский никель») в плановом порядке переводится на современные системы управления и обеспечения безопасности движения. Это касается в первую очередь ввода в эксплуатацию микропроцессорных систем сигнализации, централизации и блокировки движения.

анный проект во многом можно назвать уникальным. Поскольку Норильская железная дорога (НЖД) является одним из самых необычных объектов железнодорожного транспорта в общемировом масштабе. Это не только крупнейшая изолированная железнодорожная сеть широкой колеи на территории бывшего СССР, но и одна из самых северных железных дорог мира. К тому же она представляет собой главную транспортную артерию Норильского промышленного района, от которой зависит жизнь всего региона.

Алексей НАГОВИЦЫН, генеральный директор АО «НПЦ «Промэлектроника»:

Уважаемые сотрудники ГМК «Норильский никель»! От имени коллектива НПЦ «Промэлектроника» поздравляю вас с 80-летием компании. Желаю приумножать достижения прошлого настоящими и будущими успехами. Пусть в вашей жизни будет как можно больше масштабных задач, эффективных решений и уникальных компетенций, а коллектив остается таким же самодостаточным, творческим и профессиональным, как сегодня.

На момент модернизации на дальних станциях НЖД действовала раритетная жезловая система управления движением, при которой перевод стрелок осуществлялся в ручном режиме. Сейчас управление перевозочным процессом автоматизировано, формирование маршрута движения и перевод стрелок осуществляются движением компьютерной мыши с рабочего места дежурного по станции. Полный комплекс работ по внедрению новых систем управления движением, включая проектирование, строительство, монтаж и пусконаладку, выполнялся силами специалистов АО «НПЦ «Промэлектроника» – одной из ведущих российских компаний по разработке, производству и поставке «под ключ» микропроцессорных систем железнодорожной автоматики и телемеханики. По окончании работ на НЖД стали функционировать микропроцессорная централизация стрелок и сигналов МПЦ-И, система контроля свободности участков железнодорожного пути методом счета осей ЭССО, микропроцессорная полуавтоматическая блокировка МПБ и система автоматического управления переездной сигнализацией МАПС. Для улучшения контроля происходящего на дороге участки оборудуются камерами видеонаблюдения и записи. С целью оптимизации работы обслуживающего персонала реализована функция удаленного управления с одного поста сразу несколькими станциями. Благодаря ее введению удалось решить проблемы терри-

ториальной разобщенности станций, вопросы с доставкой дежурных на удаленные станции, что особенно актуально в условиях полярной зимы. Для оперативного и качественного обучения эксплуатационного персонала работе с новыми системами на НЖД введен в эксплуатацию лабораторный комплекс МПЦ-И совместно с учебным стендом ЭССО, что позволило сотрудникам дороги проходить обучение практически без отрыва от работы. Деятельность НПЦ «Промэлектроника» направлена на выстраивание и поддержание долгосрочных и эффективных партнерских отношений с заказчиками. Кроме разработки и внедрения своих систем, специалисты центра обеспечивают мониторинг работы уже функционирующих объектов, их гарантийное и послегарантийное обслуживание, а также пожизненное авторское сопровождение и модернизацию. В качестве примера можно привести круглосуточную работу диспетчерской службы бесплатной технической поддержки оборудования и развитие интерактивной помощи для эксплуатационного персонала, обслуживающего установленные системы. Высокое качество всех систем, производимых НПЦ «Промэлектроника», а также услуг по их внедрению подтверждают сертификаты ISO 9000, IRIS и CENELEC (по наивысшему уровню безопасности SIL4) и награды конкурса ОАО «РЖД» на лучшее качество подвижного состава и сложных технических средств. Р

АО «НПЦ «Промэлектроника» 620078 Екатеринбург, ул. Малышева, 128А Тел. + 7 (343) 358-55-00 Факс + 7 (343) 378-85-15 E-mail: info@npcprom.ru www.npcprom.ru

Экология производства законодательство

Квалификацию необходимо повышать

Обзор изменений в законодательстве по отдельным направлениям охраны окружающей среды В последние годы природоохранное законодательство претерпело значительные изменения, особенно в области обращения с отходами, а также в сфере водных отношений.

еправильное обращение с отходами в настоящее время является одним из существенных источников негативного воздействия практически на все компоненты окружающей среды. Изменения в законодательстве коснулись, преимущественно, вопросов нормирования, лицензирования и паспортизации отходов. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Деятельность по сбору, использованию и транспортированию отходов 1-4 классов опасности осуществляется на безлицензионной основе. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, отходами лечебно-профилактических учреждений не подлежат регулированию этим Законом. Из этого следует, что на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению вышеназванных отходов лицензия не требуется. Более подробные разъяснения по данному вопросу изложены в письме Федеральной службы в сфере природопользования от 14 января 2014 года № АА-03-03-36/306. Но при этом осуществление выведенных из области лицензирования видов обращения с отходами ужесточается. В частности, если предприятие осуществляет деятельность по использованию отходов, то необходимо иметь соответствующую техническую документацию (техрегламент, техпроцесс или др.), подтверждающую факт использования отходов, а при передаче отходов сторонним предприятиям, осуществляющим сбор отходов, собственник отходов обязан иметь документарное подтверждение места конечного «жизненного цикла» передаваемых отходов. С 1 августа 2014 года введен в действие приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», что привело к отмене постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и приказов МПР России № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (с изменениями от 30 июля 2003 года № 663). Изменения в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) незначительны, в част-

ности, вместо 13-значного кода отхода, появился 11-значный. Структура и содержание ФККО не изменилась, из кода отходов упразднены только 11 и 12 знаки, обозначающие опасные свойства отходов (Законом № 309-ФЗ от 30 декабря 2008 года отменено понятие «опасные отходы»). Согласно разъяснениям Федеральной службы в сфере природопользования, планируется упрощение процедуры паспортизации отходов. Для отходов 1–4 классов опасности, включенных в ФККО, паспорт оформляется и утверждается хозяйствующим субъектом, а для отходов, отсутствующих в ФККО, необходимо выполнить работы по подтверждению (установлению) класса опасности отходов и обеспечить их регистрацию в ФККО. Росприроднадзор информирует хозяйствующих субъектов о том, что после введения в действие приказа № 712, выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее Ростехнадзором), разрешительные документы (лимиты на размещение отходов, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1–4 классов опасности, паспорта отходов 1-4 классов опасности) не требуют переоформления до истечения указанного в них срока.

Зайтуна КАРИМОВА, старший преподаватель кафедры «Экология» НОУ Межотраслевой институт» (Уфа)

ущественные изменения произошли в законодательстве и по вопросу водных отношений. 7 декабря 2011 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Правовые конструкции рассматриваемой сферы водоснабжения (водоотведения) наряду с другими функциями направлены на реализацию Водной стратегии РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 года № 1235-р), которая закрепляет базовые принципы государственной политики в сфере использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений. В целях реализации основных положений вышеназванного закона 1 января 2014 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 года № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов». В настоящее время организации-абоненты, осуществляющие сброс сточных вод через центра-

№2 (18) 2015

Экология производства законодательство

лизованные системы водоотведения (ЦСВ), не осуществляют плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Такая обязанность возложена на организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), так называемые водоканалы. Считалось, что плата за НВОС косвенно заложена в тарифы за холодное водоснабжение и водоотведение. Водоканалы же были обязаны разрабатывать нормативы допустимых сбросов (НДС), получать разрешения на сброс, рассчитывать и вносить плату за НВОС и возмещать вред водным объектам при нарушении требований к сбросу сточных вод. С 1 января 2015 года ситуация изменится. Появится новая категория плательщиков платы за сброс сточных ввод в ЦСВ. Нужно будет платить не только за сброс загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, но и за сброс в центральную канализацию. Пока это касается не всех природопользователей, а только отдельных категорий абонентов водоканала, определенных постановлением № 230. Согласно этому постановлению, к вышеназванной категории абонентов относятся юридические лица, которые: – заключили или обязаны заключить договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; – осуществляют деятельность, связанную с производством и/или переработкой продукции; – имеют на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в ЦСВ; – имеют среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод более 200 кубометров в сутки суммарно по всем выпускам в ЦСВ. При этом суммарный объем сброса должен считаться по всем выпускам в ЦСВ, как от объектов производственного, так и непроизводственного назначения, таким как административные и жилые здания, столовые и т.п. Как получить НДС и лимиты на сбросы в канализацию? Ответ на этот вопрос дается в постановлении Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микро-

организмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступающем в силу с 1 января 2014 года. НДС и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Росприроднадзором. Что делать, если сброс меньше 200 куб. м в сутки? Для абонентов, не попадающих под категорию, определенную постановлением № 230, продолжат действовать Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, и постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 года № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов». Такие абоненты пока выводятся из-под контроля: они вправе осуществлять свою деятельность без расчета НДС и лимитов. Ими вносится плата не за само загрязнение, а за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. Учитывая ответственность абонентов за качество отводимых сточных вод и необходимость платы за негативное воздействие на окружающую среду, вопрос водоотведения выходит на одно из первых мест в финансовом и экологическом аспектах предприятия. Совершенствование законодательства приводит к необходимости постоянного информирования специалистов предприятий о произошедших изменениях. Одним из источников доведения информации до специалистов, наряду с самоподготовкой или ознакомлением через СМИ, является повышение квалификации в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии. Необходимость постоянного повышения квалификации специалистов в области охраны окружающей среды предусмотрена ст. 73 Закона №7-ФЗ. При ведении образовательного процесса особое внимание должно уделяться практическим занятиям, в процессе которых специалисты готовят для своих предприятий ряд природоохранной документации. ГН

Экология производства от первого лица

Приоритет № 1 ООО «Дюккерхофф Коркино Цемент» – часть международной группы компаний Buzzi Unicem. Являясь одним из лидирующих предприятий региона в сфере строительства, мы производим цемент высокого качества для комфортной и безопасной жизни.

кологическую составляющую устойчивого развития «Дюккерхофф» применяет как во всем мире, так и в России. Соответствие международным экологическим стандартам и законодательству РФ является для нас бизнес-приоритетом, поскольку в своей деятельности мы придерживаемся политики неукоснительного соблюдения требований в области охраны окружающей среды, обеспечения здоровья и безопасности сотрудников предприятия и местного населения. С 2014 года в ООО «Дюккерхофф Коркино Цемент» было принято решение о внедрении системы экологического менеджмента (СЭМ) как «экологически осознанного управления предприятием». Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала написание стандартов серии ISO 14000, в которых определены принципы функционирования СЭМ. В соответствии с этими стандартами СЭМ представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую в себя организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач. Здоровье и безопасность сотрудников предприятия, населения и окружающей среды – приоритет № 1 для нас. Благодаря проводимым и ранее реализованным мероприятиям по внедрению СЭМ и жесткому контролю укоренения данной системы ООО «Дюккерхофф Коркино Цемент» удается проводить политику снижения негативного воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что ввод в действие СЭМ требует значительных материальных и временных затрат, мы не собираемся останавливаться на достигнутом и принимаем все возможные меры для дальнейшего уменьшения загрязнения природных ресурсов.

Наряду с внедрением СЭМ на нашем предприятии ежегодно проводится месяц здоровья, безопасности и экологии. Одно из его направлений – изменить взгляды людей на проблемы экологии. Мы хотим донести не только до сотрудников предприятия, но и до жителей поселка Первомайского, что жить по принципам экологичности не так уж сложно, а еще и довольно приятно, а в конечном итоге и достаточно выгодно. Самое главное в вопросах экологии – соблюдать тонкий баланс между интересами государства, производства и человека. Ведь, по сути, если не будет денежных вливаний – не будет и охраны окружающей среды. Понимая это, мы ежегодно организуем и финансируем общественные мероприятия с привлечением всех поколений жителей поселка. Экологическая акция «Ненужную бумагу – на нужное дело» завершилась массовой высадкой молодых деревьев на территориях первомайской церкви, 26-й школы, 5-го детского сада, Дома школьников и детского городка на центральной площади. Привычные пути – не всегда лучшие. Давайте искать более экологичные решения вместе. Р

Ирина ОРЛОВСКАЯ, генеральный директор ООО «Дюккерхофф Коркино Цемент»

Самое главное в вопросах экологии – соблюдать тонкий баланс между интересами государства, производства и человека.

ООО «Дюккерхофф Коркино Цемент» 456541 Челябинская обл., г. Коркино, п. Первомайский, ул. Заводская, 1 Тел. + 7 (35152) 3-37-61 E-mail: darya.belskaya@dyckerhoff.com www.dyckerhoff-korkino.com

№2 (18) 2015

Экология производства от первого лица

Буроугольный сорбент – на очистку сточных вод Углеродные сорбенты используются для извлечения широкой гаммы органических и неорганических соединений в газовой и жидкой фазе. По сравнению с другими способами очистки сорбционный метод наиболее универсален и позволяет удалять загрязнения чрезвычайно широкой природы практически до любой остаточной концентрации независимо от их химической устойчивости. Существующее положение дел с производством углеродных сорбентов

Сергей ИСЛАМОВ, управляющий филиалом ООО «СибНИИуглеобогащение», д. т. н.

Сергей СТЕПАНОВ, генеральный директор ООО «Энерготехнологическая компания «Термококс», д. т. н.

Юлия СЕРГЕЕВА, начальник отдела ООС ОАО «СУЭК»

В производстве углеродных сорбентов до недавнего времени наблюдалось два тренда: получение сорбентов с большой удельной поверхностью (по методу БЭТ 500 м2/г и более) для узкоспециального применения в небольших масштабах и получение дешевых сорбентов с меньшей удельной поверхностью (по методу БЭТ 300 м2/г и менее) для крупномасштабного применения в природоохранных мероприятиях. Традиционное производство углеродных сорбентов, берущее начало на рубеже XIX–XX веков, включает две стадии термической обработки исходного углеродсодержащего сырья (каменные угли, древесина, торф) – карбонизацию и активацию, производимые последовательно в разных установках. Обе стадии энергоемки и экологически опасны. На одну тонну активированного угля расходуется от 2 до 4 тонн условного топлива в виде мазута или природного газа. На обеих стадиях в атмосферу выделяется от 1 000 до 1 500 м 3 отработанного теплоносителя с высоким содержанием вредных веществ. Именно высокая энергоемкость и экологическая опасность определяют высокую стоимость активированных углей, как на внутреннем рынке, так и за рубежом – 1 500–4 000 долл./т. Крупнейшие производители углеродных сорбентов за рубежом (до 100 тыс. т/год и более): Chemviron Carbon (Бельгия), Calgon Carbon, DuPont (США), Norit (Нидерланды), Donau Carbon (Германия). Общий годовой объем потребления активных углей в мире – до 1,5 млн. т, в России – менее 20 тыс. т в год. Крупнейшим производителем активированного угля в нашей стране является ОАО «Сорбент» (г. Пермь) – более 80% общероссийской выработки. Помимо ОАО «Сорбент» в России существует ряд производителей: ЗАО «Техносорб», ОАО «ЭХМЗ», ОАО «Карбохим» и др., – выпускающих от 50 до 500 т/год углеродных сорбентов разных марок. С 80-х годов XX века начали применять недорогие углеродные сорбенты, производимые по одностадийной технологии без дополнительной активации. Они имеют относительно невысокую адсорбционную активность (удельная поверхность по методу БЭТ 300 м2/г) и более низкую стоимость – 600–800 долл./т. Лидером в области производства таких сорбентов являются компания RWE (ранее Rheinbraun AG, Германия, 210 тыс. тонн в год), выпускающая буроугольный кокс для очистки сточных вод и газовых выбросов. За основу конструкции принята кольцевая подовая печь для прокалки нефтекокса. Уровень цен – от 450 евро/т.

В 1998 году в России компанией «Сорбентуголь» (с 2001 года – ЗАО «Карбоника-Ф») реализован в опытно-промышленном масштабе (5 тыс. т/год) одностадийный технологический процесс получения углеродных сорбентов из бурого угля в слоевом аппарате при неполной газификации угля (процесс «Термококс-С», исключительные права принадлежат ООО «ЭТК «Термококс»). Продукция (удельная поверхность по методу БЭТ 500 м2/г) поставляется «Норникелю» для очистки оборотной воды, ряду ТЭЦ для очистки замазученных сточных вод и мусоросжигающим заводам для очистки газовых выбросов. Уровень цен – от 800 долл./т. На сегодня по соотношению «цена–качество» это самое эффективное в мире производство углеродных сорбентов.

Энерготехнологическая переработка бурого угля для крупномасштабного производства углеродных сорбентов Решением проблем повышения экономической и экологической эффективности теплогенерирующих установок на угле и крупномасштабного производства дешевых углеродных сорбентов является энерготехнологическая переработка бурого угля в модифицированном угольном котлоагрегате с кипящим слоем – технология ТЕРМОКОКС-КС. Идея энерготехнологической переработки угля заключается в том, что уголь в котле не сжигается полностью до золы, как это принято в традиционной энергетике. Уголь сжигается частично, в основном низкопотенциальная летучая часть исходного топлива, тогда в твердой фазе остается не зола, а углеродсодержащий коксовый остаток, обладающий развитой пористой структурой и высокой адсорбционной активностью. По сути, в рамках угольной котельной предлагается технологическое комбинирование с получением дополнительного продукта. Операционные затраты энерготехнологической котельной (с производством сорбентов) и традиционной угольной котельной практически идентичны (за исключением увеличенного расхода угля, помола-фасовки сорбента и энергопотребления дополнительных механизмов) и могут быть отнесены на себестоимость тепловой энергии. Технология ТЕРМОКОКС-КС существенно проще всех других технологий по аппаратурному оформлению (она одностадийная) и позволяет получать два продукта – буроугольный кокс с развитой пористой структурой и адсорбционной емкостью и тепловую энергию – в рамках одного технологического передела.

Перспектива использования буроугольных сорбентов в природоохранных технологиях Общий сброс сточных вод в РФ составляет более 50 км3/год, в том числе неочищенных 17,5 км3/ год. Только нефтепродуктов со сточными водами в водоемы сбрасывается более 5 млн. т/год. При очистке сточных вод наиболее перспективно применение порошкообразных углеродных сорбентов на стадии биологической очистки (83% очистных сооружений РФ имеют биологическую очистку) в качестве добавки к активному илу, что позволяет без дополнительных капиталовложений в 1,5–2 раза увеличить пропускную способность существующих очистных сооружений. Следует отметить, что сорбция на углеродных сорбентах – наиболее эффективный способ очистки до норматива качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения – 0,05 мг/л по нефтепродуктам. Данное направление перспективно по следующим предпосылкам: 1. В Германии с середины 80-х годов широко используется «углевание» сточных вод на стадии биологической очистки буроугольным коксом. Применяют кокс производства RWE. При этом: а) увеличивается и стабилизируется степень очистки воды; б) дозировкой сорбента эффективно сглаживаются колебания качества очищаемой воды и подавляются залповые выбросы вредных веществ; в) увеличивается скорость осаждения активного ила; г) избыточный активный ил легче обезвоживается и далее сжигается для производства тепловой энергии, так как обогащен углеродом. 2. Для широкомасштабного использования «углевания» сточных вод необходимы дешевые сорбенты. Традиционное производство углеродных сорбентов многостадийно, энергоемко, экологически опасно и поэтому дорого. Цена традиционного активного угля – 1 500 долл./т и выше. По этой причине «углевание» сточных вод получило развитие только в Германии, где в 80-е годы в промышленном масштабе фирмой Rheinbraun AG (сейчас RWE) реализована одностадийная технология получения недорогого (от 450 евро/т) буроугольного кокса, обладающего адсорбционными свойствами. Кокс RWE имеет удельную поверхность до 300 м2/г и адсорбционную активность по йоду на уровне 300 мг/г. 3. Технология «углевания» не требует существенных капиталовложений, так как заключается в дооборудовании существующих очистных сооружений простой системой «бункер+дозатор». Экономическая эффективность применения «углевания» определяется только стоимостью расходного материала – углеродного сорбента. В свою очередь, стоимость углеродного сорбента тем ниже, чем выше объем его производства. По сути, получился замкнутый круг, невозможно расширять производство, так как нет рынка сбыта, а рынок сбыта не сформирован, так как до сих пор не было дешевого углеродного сорбента. 4. Буроугольный кокс МК-А из березовского бурого угля марки 2Б по адсорбционным свойствам (удельная поверхность – 450 м2/г, адсорбционная

Принципиальная схема биосорбционной очистки воды Сорбент

Воздух

Загрязненная сточная вода

Осаждение активного ила

Биологическая очистка

Очищенная вода

Обезвоживание активного ила

Активный ил

Избыточный активный ил + сорбент Сжигание активного ила + сорбента

активность по йоду – 500 мг/г) не уступает ряду активных углей, выпускаемых в промышленном масштабе, и намного превосходит кокс RWE. Положительный опыт применения буроугольного кокса худшего качества в Германии (именно его применение было ключевым в успешно реализованной программе «Чистый Рейн») позволяет надеяться на успешное применение МК-А для очистки сточных вод. Учитывая беспрецедентно низкую себестоимость МК-А по сравнению с аналогами, имеется реальная возможность его широкомасштабного применения в природоохранных мероприятиях. Потенциальный объем потребления сорбентов для очистки сточных вод можно оценить по соотношению объема сбрасываемых загрязненных сточных вод и средней дозировке сорбента. В Германии средняя дозировка буроугольного кокса при очистке сточных вод составляет ~40 г/м3. В РФ биологической очистке подвергается 25 км3 сточных вод. Следовательно, потенциальное потребление сорбентов в РФ ~1000 тыс. т/год, в том числе в Красноярском крае – 50 тыс. т в год. Следует отметить, что в развитых странах на водоподготовку и охрану окружающей среды используется 60% углеродных сорбентов, и эта доля увеличивается за счет более высокого ежегодного прироста потребления, в России на данные цели используется менее 15%. ОАО «СУЭК» располагает сырьем для выпуска МК-А, инвестиционными ресурсами для расширения производства МК-А, а также производственными мощностями (Бородинский РМЗ и др.) для изготовления комплектных установок углевания. Р

ОАО «СУЭК» 115054 Москва, ул. Дубининская, 53, стр. 7 Тел. +7 (495) 795-25-38 Факс +7 (495) 795-25-42 E-mail: office@suek.ru www.suek.ru

№2 (18) 2015

зеленые технологии доступный опыт

Сорбент XXI века Наконец-то пришло время, когда человечество начало задумываться о том, что мы пьем и едим, чем мы дышим, почему каждое новое поколение все в более раннем возрасте начинает обращаться к врачам из-за плохого самочувствия. Алексей ЩЕРБАКОВ, генеральный директор ООО «НПО «ЭКОСЕРВИС», член Центрального совета Российского экологического союза

аверняка ни для кого не секрет, что во многом мы страдаем из-за плохой экологии, которая напрямую связана с развитием промышленности и производства. В настоящее время экологические вопросы становятся все более и более актуальными. Многие предприятия тратят значительные средства для установки и модернизации очистных сооружений. Однако мало кто задумывается, а какие вещества используются для очистки стоков? Насколько они безопасны сами по себе для человека и природы? Оказывается, большинством компаний применяются крайне вредные для здоровья человека высокотоксичные и химически активные реагенты. В итоге получается, что мы одно лечим, а другое калечим. Однако на сегодняшний день существует технология, которая позволяет избежать использования подобных реагентов. В результате ее применения содержание солей тяжелых металлов снижается до норм ПДК и даже ниже, причем весь их спектр снимается в одном сорбционном фильтре. «Сердцем» технологии является сорбент КФГМ7R, который используется в качестве загрузки сорбционных фильтров. КФГМ-7R – это керамический фильтрующий гранулированный материал. Изготавливается он из белой глины – каолина, эко-

Основные характеристики сорбента КФГМ-7R Наименования показателей

Норма

Насыпная масса

0,95%

Влажность относительная

не более 1%

Гранулометрический состав – 0,63

не более 1%

Стойкость к агрессивной среде

химически стойкий (при рН больше 6,5)

Погрешность расфасованной массы одного упаковочного места

+/- 1% от массы одного упаковочного места

Скорость фильтрации промышленных стоков

3–5 м/час

Параметры очистки промышленных стоков при использовании сорбента КФГМ-7R в качестве загрузки сорбционных фильтров Загрязняющие вещества

Концентрация вещества, мг/л до очистки

после очистки КФГМ-7R

РН

7–7,5

8–10

Никель

72–0,5

0,005

Железо

83–0,5

0,01

Медь

90–0,2

0,005

Цинк

82–0,3

0,005

Хром 3+

76–0,5

0,005

Свинец

70–0,2

0,005

Олово

64–0,3

0,005

Кадмий

52–0,5

0,001

Марганец

86–0,5

0,001

логически чистого продукта, обладающего рядом ценных свойств, широко востребованных в различных отраслях. Гранулы натурального и экологически чистого сорбента светло-розового цвета имеют незавершенное строение кристаллической решетки. Благодаря природным качествам каолина и специальным условиям производства сорбент КФГМ-7R обладает уникальными свойствами, такими как: – истираемость – не более 5% в год (самоистирание при промывках); – высокая сорбционная емкость; – сохранение сорбционности на весь период работы в фильтрах; – регенерация без дополнительных капитальных затрат (количество водных промывок – не более 1 раза в 2 недели – устанавливается в период эксплуатации в зависимости от концентрации металлов и взвешенных веществ в стоке); – высокая прочность. Сорбент КФГМ-7R используется для очистки промышленных сточных вод от тяжелых металлов, взвешенных веществ и сопутствующих загрязняющих примесей, подготовки природных подземных вод (обезжелезивания, деманганации, снижения цветности, мутности и так далее) и повышения эффективности очистки сильно загрязненных поверхностных вод. Применение данной технологии в совокупности с сорбентом КФГМ-7R в качестве загрузочного материала позволит заказчику значительно сэкономить денежные средства за счет отсутствия штрафных выплат, сформировать положительный имидж компании и повысить ее привлекательность как работодателя. Кроме того, это поможет привлечь иностранные инвестиции, усилить конкурентоспособность производимой продукции и услуг, увеличить акционерную стоимость предприятия. Особо стоит отметить, что срок окупаемости затрат составляет от 1 до 3 лет. Учитывая получаемые преференции, эти расходы не только социально оправданы, но и экономически эффективны и напрямую отражают результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий труда и жизнедеятельности человека. Р

ООО «НПО «ЭКОСЕРВИС» 214530 Смоленская обл., Смоленский р-н, п. Автозаправочной станции, 6 Тел. + 7 (4812) 61-15-96, 31-19-30, + 7 (800) 500-51-50 Факс + 7 (4812) 35-77-15 E-mail: ekoserv@rambler.ru, ekcoserv@mail.ru www.ecoservis.info

НАдзорная практика охрана окружающей среды

Пресекать необратимые процессы Департамент Росприроднадзора по СЗФО осуществляет федеральный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов; надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

1973 года Балтийское море, согласно международной конвенции МАРПОЛ, является «особой зоной», хозяйственная деятельность в которой ограничивается рядом норм и правил. В 1998 году наша страна ратифицировала Хельсинкскую конвенцию. И ее требования намного жестче российских. Однако в самой России до сих пор не принят Федеральный закон об ответственности за загрязнение морей, аналогичный тем, что действуют в Финляндии, США и Канаде. Согласно действующему законодательству, акватория Финского залива относится к объектам федерального государственного контроля. Залив представляет собой мелководный участок Балтийского моря со средней глубиной 38 метров, а глубина Невской губы – от двух с половиной до шести метров. Учитывая мелководье, для прохода судов по дну губы прорыт фарватер. В связи с большим притоком пресной воды из рек, особенно из Невы, вода залива имеет небольшую соленость. Для южного берега Финского залива характерно сочетание крупных антропогенных объектов-агрокомплексов, атомной электростанции, сети портов. В настоящее время происходит интенсивное строительство и реконструкция портовых сооружений в Усть-Луге, Приморске, Выборге. Строится крупный терминал в Бронке, создаются искусственные намывные территории, проводится дноуглубление. Все эти работы негативно отражаются на состоянии акватории залива и его водоохранной зоны. Департаментом проводятся как плановые, так и внеплановые мероприятия по проверке соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности на акватории. Основная цель – прекращение противоправных действий, влекущих за собой необратимые для водного объекта процессы. К факторам, негативно влияющим на состояние вод залива, относятся: – сбросы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод; – производство работ на акватории внутреннего моря без проведения государственной экологической экспертизы, тех работ, в результате которых степень негативного воздействия не определена и не разработаны меры, принятие которых позволит свести к минимуму негативное влияние; – производство работ с отступлением от проектных решений, получивших положительное

заключение государственной экологической экспертизы. В 2014 году Департаментом совместно с органами прокуратуры Курортного и Приморского районов проверен ряд предприятий, осуществляющих сбросы в акваторию. По результатам мероприятий установлены факты сбросов недостаточно очищенных сточных вод. К виновникам применены меры административного воздействия и выданы предписания, обязывающие устранить нарушения. В первом полугодии 2014 года отделом надзора на море и отделом надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по СЗФО проведено 129 проверок соблюдения действующего законодательства в области охраны водных объектов. Из которых – 29 плановых проверок, 100 – внеплановых по сообщениям о нарушениях действующего законодательства от граждан, общественных организаций и т.п. Было выявлено 102 нарушения, из которых устранено 87. В результате надзорных мероприятий Департамента в первом полугодии текущего года восемь водопользователей снизили количество загрязняющих веществ в сточных водах. Государственными инспекторами отделов надзора на море и надзора за водными ресурсами Департамента нарушителям водоохранного законодательства предъявлено штрафов на общую сумму 2 млн. 980 тысяч рублей, из которых взыскано в бюджеты различных уровней – 1 млн. 834 тысячи. Чаще всего природопользователями не соблюдались правила эксплуатации водоохранных сооружений и устройств, а также правила охраны водных объектов. Государственными инспекторами Росприроднадзора в соответствии с методиками, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, производится расчет ущербов, причиненных водным объектам. Например, за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в ручей Теткин ОАО «Птицефабрика «Северная» предъявлен для возмещения ущерб на сумму более 48 млн. 700 тысяч рублей. По факту аварийного нефтеразлива, произошедшего в Большой Турухтанной гавани Финского залива, отделом надзора на море Департамента произведен расчет ущерба, причиненного водному объекту, на общую сумму 338 тысяч рублей, который возмещен в добровольном порядке предприятием Vistra Business Corp. ГН

Василий ФЕДОРОВ, заместитель начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

№2 (18) 2015

НАдзорная практика охрана труда

«Потолок» штрафов увеличился втрое Анализ ситуации с производственным травматизмом за предыдущие годы показывает, что наблюдается тенденция спада несчастных случаев на производстве, как общего количества происшедших несчастных случаев, так и несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Вместе с тем высокий уровень производственного травматизма продолжает оставаться в строительстве, обрабатывающем производстве и на транспорте.

Николай НОВОКРЕЩЕНОВ, начальник отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области

о оперативным сведениям Гострудинспекции, в 2014 году в Свердловской области удалось несколько снизить абсолютное количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе и со смертельным исходом. Так, в 2014 году было зарегистрировано 386 несчастных случаев, что на 9% меньше, чем в 2013 году, в котором было зафиксировано 420 несчастных случаев. Количество несчастных случаев с тяжелыми травмами в 2014 году уменьшилось по сравнению с тем же периодом прошлого года на 2,6% (с 313 случаев до 305). Несчастных случаев со смертельным исходом стало меньше на 19,5% (72 случай в 2013 году, 58 – в 2014 году). И, наконец, количество групповых несчастных случаев уменьшилось на 34% (с 35 до 23). В 2014 году в Свердловской области в результате несчастных случаев на производстве погибло 69 работников, в 2013 году – 84. Таким образом, в 2014 году по сравнению с 2013 годом количество погибших на производстве работников в Свердловской области уменьшилось почти на 18%. Уменьшение количества погибших на производстве работников произошло в таких отраслях, как: • сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 3,5 раза; • обрабатывающее производство; • производство и распределение электроэнергии, газа и воды; • транспорт и связь. Вместе с тем увеличилось количество погибших на производстве в организациях: • по добыче полезных ископаемых; • строительства. В типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями каких-либо изменений не наблюдается. Как показывает анализ видов несчастных случаев, по-прежнему на производственный травматизм наибольшее влияние оказывают факторы: • падение пострадавшего с высоты – 26% (от общего количества расследованных несчастных случаев); • воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин – 19,3%; • транспортные происшествия – 12,9%; • падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. – 12,3%.

В 2014 году к административной ответственности в виде штрафа привлечено 221 юридическое лицо на общую сумму 8,5 млн. рублей, что в 4 раза больше, чем в 2013 году

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве около 70% занимают типичные причины организационного характера, такие как неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ происходит около 30% случаев на производстве с тяжелыми последствиями. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, такие как несовершенство технологического процесса, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории и т.д., составляет около 7%. Причины несчастных случаев, носящих организационный характер, являются следствием неэффективности действующих систем управления охраной труда на ряде предприятий Свердловской области, недостаточного внимания и требовательности их руководителей к работе по профилактике производственного травматизма. По результатам проведенных проверок в ходе расследований несчастных случаев на производстве в 2014 году к административной ответственности в виде штрафа привлечено 221 юридическое лицо на общую сумму 8,5 млн. рублей, что в 4 раза больше, чем в 2013 году (60 юридических лиц на сумму 2,15 млн. рублей). Должностных лиц привлечено 290 человек на общую сумму 1,1 млн. рублей (2013 год – должностных лиц 158 на сумму 698). К сожалению, тенденция снижения количества несчастных случаев на производстве не прослеживается по результатам первого квартала текущего года. Так, за первый квартал этого года произошел 81 несчастный случай, тогда как за первый квартал прошлого года было зафиксировано 80 несчастных случаев. Особую тревогу вызывает рост в первом квартале этого года по сравнению с первым кварталом прошлого года количества несчастных случаев со смертельным исходом (с 11 до 14 случаев) и рост количества погибших на производстве работников (с 12 до 19 человек). С 1 января 2015 года серьезно усилилась ответственность работодателей за нарушения в области охраны труда. К действующей ранее статье 5.27 КоАП РФ добавилась новая статья 5.27.1 КоАП РФ. Положения статьи 5.27.1 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения государственных нормативных требований охраны тру-

да, предусматривают как общие нарушения норм законодательства по охране труда, так и по отдельности. За те нарушения, которые могут привести к несчастному случаю на производстве, наказания максимально строгие. Если работника «забудут» проинструктировать, допустят к работе без медосмотра, руководитель может быть оштрафован на 25 тысяч рублей, организация – на 130 тысяч. Отсутствие каски, спецодежды и прочих средств защиты обойдется в 30 тысяч рублей для руководства и в 150 тысяч – для предприятия. Таким образом, «потолок» штрафов для организаций увеличивается втрое – с 50 тысяч рублей до 150 тысяч. Максимальное наказание для руководителей (должностных лиц) ужесточается в шесть раз – с 5 тысяч рублей до 30 тысяч. Появилось новое административное наказание за нарушение законодательства по охране труда – предупреждение. Казалось бы, оно не так страшно, как административный штраф, но надо понимать, что предупреждение также является административным наказанием. В случае выявления повторных правонарушений организация может быть наказана штрафом до 200 тысяч рублей либо приостановкой деятельности до 90 суток, должностное лицо может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа до 40 тысяч рублей либо в виде дисквалификации до 3 лет. Важнейшим изменением, внесенным в КоАП РФ, является увеличение срока давности привлечения работодателей к административной ответственности за нарушения трудового законодательства – с двух месяцев до года. Претерпела изменения и статья 19.5 п. 23 КоАП РФ. Теперь у работодателя появится дополнительная ответственность за неисполнение или невыполнение в срок вынесенного инспектором труда законного предписания. Ответственность за данное нарушение предусмотрена в виде штрафных санкций от 100 до 200 тысяч рублей либо в виде дисквалификации должностного лица на срок от 1 года до 3 лет. Причем для этого не требуется совершение повторного правонарушения. Другими словами, если генеральный директор в установленные сроки не устранил нарушения, указанные в предписании, он может быть дисквалифицирован по решению суда. Считаю необходимым также отметить, что с 2014 года действует новая редакция ст. 143 УК РФ, которая устанавливает уголовную ответственность за нарушения требований охраны труда. Изменилось как само наименование статьи, так и пределы ответственности за допущенные нарушения. Теперь если какое-либо должностное лицо совершило нарушение любых требований охраны труда, повлекших за собой по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью работника или смерть, то данное должностное лицо подлежит уголовной ответственности: • штраф в размере до 400 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; • обязательные работы на срок от 180 до 240 часов; • исправительные работы на срок до двух лет; • принудительные работы на срок до года; • лишение свободы на год с лишением права занимать определенные должности или занимать-

ся определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. А если нарушение требований охраны труда повлекло смерть двух или более лиц, возможны принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Изменения в КоАП РФ, вступившие в силу с 1 января 2015 года, существенно усилили ответственность работодателей за нарушения охраны труда, выявляемые при расследовании несчастных случаев на производстве. Так, за нарушения, выявленные при расследовании несчастного случая, произошедшего с работником ООО «N», предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 (за несвоевременное извещение о несчастном случае), частью 2 статьи 5.27.1 (за отсутствие специальной оценки условий труда), частью 3 статьи 5.27.1 (за допуск к работе работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр), на общую сумму 220 тысяч рублей. За нарушения, выявленные при расследовании несчастного случая, произошедшего с работником ООО «N1», предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 (за несвоевременное извещение о несчастном случае), частью 2 статьи 5.27.1 (за отсутствие специальной оценки условий труда), на общую сумму 120 тысяч рублей. Также за нарушение требований охраны труда к административной ответственности (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3 тысячи рублей привлечено должностное лицо ООО «N1». В ходе расследования несчастного случая, произошедшего с работником ООО «N2», выявлены правонарушения, предусмотренные частью 1 и частью 3 статьи 5.27.1. За данные нарушения организация привлечена к ответственности в виде штрафа в общей сумме 170 тысяч рублей, должностное лицо ООО «N2» оштрафовано на сумму 5 тысяч рублей. ГН

№2 (18) 2015

НАдзорная практика Прокурорские проверки

Около 2 тысяч проверок проведены незаконно Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля.

енеральная прокуратура РФ обобщила итоги работы прокуратур субъектов в 2014 году при проведении надзорных проверок органов государственного и муниципального контроля, а также практики привлечения по инициативе прокуроров к административной ответственности должностных лиц, наделенных разрешительными и контрольными полномочиями. Проведенный анализ свидетельствует о том, что должностные лица органов контроля нередко допускают нарушения. При этом прокуроры активно используют полномочия по пресечению необоснованных мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов. В ходе проведенных проверок выявлено свыше 68 тысяч нарушений прав предпринимателей, для пресечения которых внесено более 11 тысяч представлений. Около 2 тысяч проверок признаны незаконно проведенными. По инициативе прокуроров более 1,5 тысячи должностных лиц государственных и муниципальных органов привлечены к административной ответственности, свыше 11 тысяч – к дисциплинарной. Кроме того, в 2014 году в органы прокуратуры поступило свыше 37 тысяч заявлений о согласовании проведения внеплановой выездной провер-

В отношении директора возбуждено уголовное дело В Магадане по материалам проверки транспортной прокуратуры возбуждено уголовное дело в отношении директора авиапредприятия. Магаданская транспортная прокуратура провела проверку исполнения требований воздушного законодательства. Установлено, что ООО «Поляр-Авиа» в 2014–2015 годах оказывало услуги по авиаперевозке пассажиров и грузов, не имея соответствующей лицензии. Доход, полученный в результате незаконной предпринимательской деятельности, превысил 27 млн. рублей. В связи с этим Магаданский транспортный прокурор возбудил в отношении юридического лица дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии). Материалы проверки были направлены в следственные органы для принятия процессуального решения. По результатам их рассмотрения в отношении руководителя ООО «Поляр-Авиа» Виктора Ротара возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).

ки, около 15 тысяч из которых удалось предотвратить. При этом в 62% случаев у органов контроля отсутствовали основания для их проведения. Прокуроры пресекают проведение проверок предпринимателей, не включенных в сводный план. Зачастую такие мероприятия были исключены на этапе формирования ежегодного сводного плана проверок. Подобные нарушения выявлены во многих субъектах Федерации. Имеют место случаи проведения проверочных мероприятий без распоряжений, не указанными в них лицами. Допускаются нарушения при подготовке распоряжений (приказов) о проведении проверки и составлении по их результатам актов, которые зачастую не содержали всех необходимых сведений, не обеспечивалось своевременное уведомление хозяйствующих субъектов о начале проверочных мероприятий. Установлены факты проведения органами контроля внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований. В Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ространснадзора Управлением Генеральной прокуратуры в Южном феде-

Нарушения при утилизации попутного газа В Тюменской области две нефтегазодобывающие компании оштрафованы на 1,6 млн. рублей за нарушения при утилизации попутного газа. Прокуратура Уватского района Тюменской области провела проверку соблюдения законодательства об охране окружающей среды предприятиями топливно-энергетического комплекса. Установлено, что ООО «РН-Уватнефтегаз» и ООО «Кальчинское», осуществлявшие добычу углеводородного сырья в Уватском районе, допускали незаконное сжигание попутного нефтяного газа, нерациональное использование природных ресурсов при разработке нефтяных месторождений. В 2014 году на факельных установках был сожжен 31 млн. кубометров попутного нефтяного газа. При сжигании происходит тепловое загрязнение окружающей среды. В связи с выявленными нарушениями прокуратура района возбудила в отношении нефтегазодобывающих компаний административные дела по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ (нерациональное использование недр, влекущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых). По результатам рассмотрения дел Управление Росприроднадзора по Тюменской области оштрафовало фирмы на общую сумму 1,6 млн. рублей (на 800 тыс. рублей каждую).

ральном округе внесено представление по фактам организации внеплановых проверок на основании информации, не содержащей сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан. Аналогичные нарушения выявлены и в деятельности ГУ МЧС России по Ульяновской области. Нередко органы контроля в качестве предлога для проведения мероприятий по контролю, в целях ухода от установленных законом процедур, используют анонимные обращения. Такие факты выявлены в деятельности управлений ФМС России по Республике Тыва, Калининградской, Костромской, Рязанской областей. Для пресечения подобных фактов приняты меры прокурорского реагирования. Незаконные проверочные мероприятия проводятся органами контроля по обращениям, не содержащим информации о нарушении закона. Часто органы контроля принимают решения о проведении внеплановых проверок с превышением своих полномочий, в том числе вопреки решению прокурора об отказе в их согласовании. Факты неоднократного проведения контролирующими органами внеплановых проверок по одному и тому же вопросу на основании обращений граждан пресекались прокурорами Республики Мордовия, Алтайского, Краснодарского, Хабаровского краев, Воронежской, Кемеровской, Курской, Новосибирской, Свердловской, Тамбовской, Томской областей. Повсеместно контролирующие органы злоупотребляют правом проведения административных расследований с целью уклонения от предусмотренных законом процедур. Органы контроля административные расследования проводили в отсутствие достаточных данных, свидетельствующих о событии административного правонарушения.

Генеральной прокуратурой РФ во исполнение поручений Президента Российской Федерации во втором полугодии 2015 года будет проведена масштабная проверка соблюдения уполномоченными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля законодательства о государственном контроле при осуществлении внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году.

Когда необходимо информировать бывшего работодателя нового сотрудника В Саратове по постановлению прокурора организация привлечена к административной ответственности за нарушения антикоррупционого законодательства. Прокуратура Заводского района г. Саратова в ходе проверки в ООО «Сетелем Банк» выявила нарушения закона о противодействии коррупции. Федеральным законом «О противодействии коррупции» при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, на работодателя возложена обязанность в 10-дневный срок сообщать об этом представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы. В ходе проверки установлено, что 18 сентября 2013 года в отдел клиентского обслуживания Регионального контактного центра г. Саратова ООО «Сетелем Банк» на должность младшего специалиста была принята гражданка, уволившаяся в ноябре

Источник: www.genproc.gov.ru

2012 года из органов полиции, где работала в должности дознавателя. Однако информация бывшему работодателю указанного гражданина направлена не была. Аналогичные нарушения были допущены обществом при заключении трудовых договоров в 2013–2014 годах с работниками, ранее работавшими в должности специалиста ИФНС России по Заводскому району г. Саратова, главного специалиста-эксперта (дознавателя) Волжского РОСП г. Саратова, судебных приставов-исполнителей Заводского РОСП г. Саратова и Октябрьского РОСП г. Саратова. По результатам проверки прокурор в отношении руководителя регионального контактного центра г. Саратова ООО «Сетелем Банк» возбудил 5 производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»). По итогам рассмотрения в суде административных материалов руководитель регионального контактного центра ООО «Сетелем Банк» и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 600 тысяч рублей. Решения суда вступили в законную силу, штрафы оплачены. ГН

№1 (17) 2015

Россия без пожаров Экспертное мнение

Источник проблемы – в кабинетах исполнительной власти В начале весны в Сибири и Забайкалье «прошла волна» природных пожаров. В Хакасии огонь охватил почти 40 населенных пунктов. По последним данным, около 5 тысяч человек остались без жилья, более 30 погибли. Площадь лесных пожаров в Забайкалье достигла 117 тысяч гектаров. В пяти районах Бурятии зафиксированы новые очаги возгорания, в том числе в Тункинском национальном парке. Следственный комитет РФ возбудил уголовные дела. Идут восстановительные работы. На извечные вопросы «кто виноват?» и «что делать?» попытался ответить технический директор «Агентства пожарной безопасности» Группы компаний «Городской центр экспертиз» Андрей ПЕТУРОВ. населения также не проводились или проводились не должным образом. Кроме того, не были вовремя введены предупреждающие меры – запреты на разведение костров и вход в лесополосу, не была произведена опашка территорий поселений, которая не позволяет огню распространяться за ее пределы. По итогу органы муниципальной власти региона показали свою некомпетентность в вопросе обеспечения безопасного проживания людей.

– Что в целом можно сказать о сложившейся пожарной обстановке? – Печальная статистика показывает, что подобные проблемы у нас решаются, что называется, «по факту». Плохо налаженная система оповещения и предупреждения ЧС, не предпринятые заранее необходимые противопожарные меры – все это ведет к страшным последствиям и гибели людей. Если смотреть вглубь проблемы, очевидно, что ее источник находится в кабинетах исполнительной власти. Федеральный закон № 131, который регулирует функции органов местного самоуправления в части, касающейся своевременного оповещения населения, явно был нарушен. Несмотря на погодные условия, режим ЧС не был объявлен заранее. Тот факт, что после первой волны пожаров люди продолжили пал травы, говорит о том, что ознакомительные работы среди

– Какие меры должны предпринимать органы власти для предупреждения подобных трагедий? – Необходимо ежегодно, еще до наступления теплой погоды, проводить совещания по теме лесных пожаров. На них, как правило, присутствуют представители городской и районных администраций, лесного хозяйства, лесной прокуратуры, МЧС. Их проводят с целью доклада о ситуации в целом по итогам периода и прогноза наличия слабых мест в регионе. Согласно этому прогнозу, создают план подготовки, он, в свою очередь, предусматривает возможность перегруппировки сил для предупреждения ЧС и их ликвидации в случае возникновения. В Петербурге, например, такие совещания проводят еще в феврале. В крупных регионах России в целом очень хорошо налажено взаимодействие лесного хозяйства (служба лесничих по тушению пожаров) с пожарной службой, военными, МЧС, тепловые точки определяются через спутники Роскосмоса, все объекты находятся в режиме постоянного контроля. Кроме того, должно быть четко определено расположение пожарных подразделений (депо) в соответствии с техническим регламентом. Для создания этих депо муниципальные власти должны закладывать определенные средства. Они должны быть оборудованы с расчетом времени реагирования. – Какова доля ответственности МЧС в данной ситуации? – МЧС обеспечивает пожарную безопасность на федеральном уровне. На муниципальном уровне такие вопросы должны решать местные органы власти. Например, ранее было распространено создание добровольных пожарных дружин, которые были проинструктированы и снабжены необходимым оборудованием, сегодня их практически не осталось. У МЧС есть своя система оповещения населения о различных ЧС, но к ней не все подключены. Нужно проводить работы с операторами сотовой связи, заключать со-

глашения. Существует общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Она создана в субъектах и городах РФ в соответствии с утвержденной Правительством РФ Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». ОКСИОН включает в себя пункты уличного информирования и оповещения населения, пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей «ПИОН» (полноцветный экран или бегущая строка), пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах, а также мобильные комплексы информирования и оповещения населения. Правильное функционирование ОКСИОНа также зависит от деятельности органов муниципального управления. – Можно ли было сократить масштаб пострадавших территорий? – Безусловно. Глава местной администрации должен был сразу дать соответствующие распоряжения. Нужно было оповестить людей, провести разъяснительные работы, ввести меры, о которых говорилось выше. Кроме того, нужно было организовать отряды людей, привлечь добровольцев, военных, полицию. К сожалению, все это сделали с опозданием. Повторюсь, у нас нет своевременной налаженной системы оповещения людей при ЧС: пример – наводнения в Приморском крае, Крымск, Дальний Восток. Помимо этого, пожары были, их тушили, но люди продолжали сжигать траву. Это говорит о том, что работа с населением не велась даже после начала трагедии, людям не объясняли, что им делать, как себя вести.

– Какие последствия, кроме гибели людей и порчи имущества, несут массовые пожары? Какие рекомендации можно дать населению? – При горении травы в черте города сжигаются осевшие на ней соли тяжелых металлов. Ядовитый дым от металлов и продуктов горения – безусловный риск для населения, затрагивает в первую очередь детей, пожилых людей, аллергиков, людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями, с заболеваниями органов дыхания. Необходимые меры защиты – повязки, маски, нужно стараться меньше времени проводить в задымленных местах, не открывать окна, пить больше воды. Также нужно соблюдать режим ЧС, следить за оповещениями. В позапрошлом году при пожарах в тайге были потеряны гектары леса – неоценимый урон природе. Тем, кто отдыхает на даче и живет в частном секторе, нужно собирать и вывозить все бытовые отходы, необходимо иметь в наличии средства пожаротушения. Нельзя сжигать траву и отходы – порывы ветра непредсказуемы, и при изменении направления ветра пожар может перекинуться на жилой дом. Что касается культуры отдыха и элементарных правил пожарной безопасности – их нужно прививать еще в школе. Нельзя мусорить. Стекла, промасленные тряпки имеют свойство самовозгораться на солнце. Также нужно с умом подходить и к организации площадок для отдыха на природе. Здесь есть два пути – благоустроить территорию и контролировать порядок или запретить отдых и штрафовать за нарушения. Как показывает опыт других стран, например Финляндии, первый вариант эффективнее, так как люди все равно хотят и будут отдыхать на природе. Поэтому лучше организовать специально оборудованные площадки, контролировать их и обеспечивать пожарную безопасность. ГН

№2 (18) 2015

обРатная связь воПРос–ответ

Административные барьеры в работе органов власти – На основании данных какой документации заполняется раздел расчета платы «Плата за размещение отходов»? Отвечает Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу: – Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». Расчет платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления производится на основании фактических масс образованных, принятых от других организаций, переданных другим организациям с переходом права собственности, размещенных, использованных, обезвреженных отходов. Пунктом 2 Раздела «Порядок заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» Приказа установлены требования к соответствию данных формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и данных утвержденного законодательством учета отходов. Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды от 1 сентября 2011 года №721. В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 1 сентября 2011 года №721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

– Выявляются ли административные барьеры в работе органов власти с субъектами малого и среднего бизнеса? Отвечают специалисты управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: – Статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты

и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Административными барьерами в сфере антимонопольного законодательства могут являться действия как самих органов власти, так и должностных лиц, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующих субъектов. В случае выявления признаков нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Курским УФАС России возбуждаются и рассматриваются дела о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с предоставленными законом полномочиями территориальными управлениями ФАС России, осуществляется мониторинг нормативных правовых актов муниципальных образований на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

– Какую ответственность несет работодатель за прочие, кроме задержки зарплаты, нарушения трудового законодательства, условий коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров? Отвечает Государственная инспекция труда в Свердловской области: –Работодатель (организация или индивидуальный предприниматель), а также руководитель или другое ответственное лицо организации за нарушение трудового законодательства могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Его размер зависит от вида нарушения. При повторных нарушениях должностное лицо организации может быть дисквалифицировано на определенный срок, а деятельность организации или индивидуального предпринимателя приостановлена. Для возбуждения административного производства в связи с нарушением работодателем трудового законодательства необходимо обращаться в территориальный орган Роструда – Государственную инспекцию труда. Индивидуальный предприниматель, руководитель или другое ответственное лицо организации могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде штрафа, либо обязательных работ, либо исправительных работ, либо принудительных работ, либо лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за: – нарушение требований охраны труда; – необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам. Предварительное расследование по этим преступлениям производится Следственным комитетом РФ. Гн

На правах рекламы

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ