ACUERDO 005/2010 EMITIDO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, RELATIVO A LAS ACCIONES TENDIENTES AL CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS PARA EL DISTRITO FEDERAL. México, Distrito Federal a dieciséis de febrero de dos mil diez. EL PLENO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE LOS ARTÍCULOS 182, FRACCIÓN III, INCISOS a), m) y n) DEL CÓDIGO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, ASÍ COMO 6, FRACCIONES I, II y V DEL REGLAMENTO INTERIOR DE ESTE ÓRGANO JURISDICCIONAL, CON FECHA DOS DEL MES Y AÑO EN CURSO, EMITIÓ EL ACUERDO 005/2010 POR EL CUAL SE APRUEBAN LAS ACCIONES TENDIENTES AL CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS PARA EL DISTRITO FEDERAL, CUYO CONTENIDO ES DEL TENOR SIGUIENTE: ACUERDO PLENARIO México, Distrito Federal, dos de febrero de dos mil diez.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSIDERANDO--------------------------I. Que el artículo 122, Apartado C, BASE PRIMERA, fracción V, inciso f), en relación con el 116, fracción IV, incisos b) y c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la ley en materia electoral, deben garantizar que las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; ------------II. Que acorde con las disposiciones constitucionales, los artículos 128, 130 y 131 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, disponen que este Tribunal Electoral es órgano autónomo y máxima autoridad jurisdiccional en esta materia; su organización, competencia y procedimientos para la resolución de los asuntos que son de su conocimiento, los mecanismos para fijar criterios de jurisprudencia obligatorios, así como las normas relativas para la administración, vigilancia y disciplina en el Tribunal, serán los que determinen el Estatuto y la ley; ------------------------III. Que la ley a que se refiere el Estatuto de Gobierno en cita, es el Código Electoral del Distrito Federal, publicado el diez de enero de dos mil ocho en la Gaceta Oficial de esta entidad, en cuyo artículo 1, párrafos primero y segundo, fracción VI, establece que las disposiciones contenidas en ese cuerpo normativo son de orden público y de observancia general en el territorio de esta entidad, para lo cual dicho ordenamiento reglamenta las normas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, relacionadas entre otras cuestiones, con la organización y competencia del Tribunal Electoral del Distrito Federal; --------------------
---IV. Que el artículo 2, párrafos primero y tercero del Código Electoral invocado, dispone que la aplicación de las normas contenidas en dicho ordenamiento corresponde, entre otros órganos, al Tribunal Electoral del Distrito Federal, en su respectivo ámbito de competencia, teniendo la obligación de preservar su estricta observancia y cumplimiento. Asimismo, señala que las autoridades electorales, para el debido cumplimiento de sus funciones, se regirán por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad, equidad y publicidad procesal;--------V. Que el artículo 176, párrafo segundo del Código Electoral del Distrito Federal, reitera que este Tribunal es órgano autónomo y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, dotado de plena jurisdicción, el cual tiene a su cargo garantizar que todos los actos y resoluciones electorales en el Distrito Federal se sujeten al principio de legalidad;------------------------------------------------------------------------------------------------------VI. Que la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver las Controversias constitucionales 31/2006 y 12/2007, reconoció las cualidades del Tribunal Electoral del Distrito Federal en su calidad de órgano constitucional autónomo en la que en esencia señaló respecto de esta clase de entes que: a) Están establecidos directamente por la Constitución Federal; b) Mantienen con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación; c) Cuentan con autonomía e independencia funcional y financiera; y d) Atienden funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad;---------------------------------VII. Que en ese tenor, la autonomía se entiende como aquella potestad constitucional de la que dentro del Estado, gozan ciertas instituciones para regir los intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos propios, sin excluir la subordinación a las normas emitidas por el poder público superior, esto es, el acatamiento estricto a las disposiciones del órgano revisor constitucional. En esos términos lo expresó la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la tesis relevante de rubro: “INSTITUTOS U ORGANISMOS ELECTORALES. GOZAN DE PLENA AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL”;---------------------VIII. Que atento a lo anterior, la autonomía consagrada constitucionalmente a favor del Tribunal Electoral del Distrito Federal y reiterada en el Estatuto de Gobierno y en el Código de la materia, en principio y por definición, 3 de Marzo de 2010 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 37 implica la posibilidad de autorregularse, lo que debe entenderse y ejercitarse en congruencia con las disposiciones legales que le son aplicables;---------------------------------------------------------------------------------------------------------IX. Que así lo corrobora el artículo 177 del Código Electoral local, según el cual este Órgano de Decisión cuenta con patrimonio propio, el cual es inembargable y se integra con los bienes muebles e inmuebles que se destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas del presupuesto que anualmente apruebe la Asamblea Legislativa. Asimismo, que esta Institución se rige para su organización, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas, de los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por el Gobierno Mexicano, del Estatuto de
Gobierno, las del propio Código, de la Ley Procesal Electoral, las de su Reglamento Interior y, sin vulnerar su autonomía, por las del Código Financiero local;-----------------------X. Que el artículo 178 del Código Electoral del Distrito Federal, dispone que este Órgano Colegiado funcionará en forma permanente en Pleno y se integrará por cinco Magistrados Electorales, uno de los cuales fungirá como su Presidente. Los Magistrados serán electos, de manera escalonada y sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a propuesta del Tribunal Superior de Justicia de esta entidad. Durarán en su encargo ocho años y no podrán ser reelectos. En la elección de Magistrados Electorales se deberá observar el principio de equidad de género;--------------------------------XI. Que de conformidad con el artículo 181 del Código Electoral local, para que el Tribunal pueda sesionar válidamente, se requiere la presencia de por lo menos tres de sus integrantes o cuatro en proceso electoral. Adoptarán sus determinaciones con el voto de la mayoría simple de los magistrados presentes. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad; -------------------------------------------------------------------------XII. Que el Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal, en términos de los artículos 182, fracción III, incisos a), k), m), n), ñ) y o) del Código Electoral de esta entidad y 6, fracciones I, II y V del Reglamento Interior, tiene entre otras facultades administrativas, las relativas a aprobar y, en su caso, modificar el Reglamento Interior; los procedimientos, manuales, lineamientos y demás normatividad necesaria para el buen funcionamiento del Tribunal; conocer los informes trimestrales que rindan los órganos del Tribunal; realizar tareas de capacitación, investigación y difusión en materia electoral o disciplinas afines; celebrar convenios de colaboración con otros Tribunales, organismos y autoridades, sean nacionales o internacionales; tomar las medidas necesarias para la instalación y funcionamiento del Centro de Capacitación Judicial Electoral; y vigilar la oportuna integración y adecuado funcionamiento de los órganos y áreas del Tribunal;---------------------------------------------------------------------------------XIII. Que dentro de la estructura orgánica del Tribunal se encuentra la Dirección General Jurídica, que en términos de las fracciones I, II, III, VI y VII del artículo 56, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Distrito Federal, tiene entre otras atribuciones: atender los procedimientos que se siguen ante las Comisiones de Derechos Humanos; coadyuvar con el Presidente en la representación legal del Tribunal, ante autoridades administrativas, laborales o judiciales, ya sea locales o federales, a excepción de los asuntos relacionados con la materia electoral o de participación ciudadana; coadyuvar con el Presidente en los procedimientos en que el Tribunal sea parte o tenga interés jurídico, en términos del poder que le sea otorgado para tal efecto; asesorar y desahogar consultas en materia jurídica a las áreas del Tribunal, para el debido ejercicio de sus atribuciones; realizar los estudios que determine el Pleno o el Presidente sobre asuntos concretos del organismo, no relacionados con cuestiones jurisdiccionales electorales o de participación ciudadana; así como formular, revisar y validar conforme a las disposiciones legales aplicables, los proyectos de contratos, convenios, acuerdos, bases de coordinación y demás actos jurídicos que celebre el Tribunal; así como llevar un registro para su control;----------------
---XIV. Que en atención a diversos instrumentos y compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en materia de derechos humanos, el veintinueve de agosto de dos mil ocho, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, como un documento de política pública transversal, al que están sujetas las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal, para la promoción y el respeto de los derechos humanos en nuestro país;------------------------------------------------------------------XV. Que en esta entidad federativa, con un fin semejante, se conformó un Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, el cual quedó instalado el tres de mayo de dos mil siete, a partir de la Carta Compromiso firmada en esa fecha por los titulares y/o representantes del Gobierno del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia de esta entidad, la Asamblea Legislativa local y la Comisión de Derechos Humanos de la entidad, entre otros;-------------------------------------------------------------------------XVI. Que el Comité Coordinador realizó el Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, el cual fue presentado el siete de mayo de dos mil ocho, como resultado de un ejercicio amplio de consulta a instituciones públicas y sociedad civil; lo anterior con la finalidad de identificar los obstáculos en esta materia y diseñar un Programa de Derechos Humanos para la generación de políticas públicas con el objeto de proponer soluciones, establecer estrategias, líneas de acción, plazos y unidades responsables, a partir del enfoque de derechos humanos en la legislación, las políticas públicas y el presupuesto;-----------------------------------------------------------------------------38 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 3 de Marzo de 2010 ---XVII. Que el Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal identificó nueve estrategias transversales a considerar en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, las cuales, señaló: “pueden tener en sí mismas líneas de acción específicas que serían un aporte importante para lograr la plena realización de los derechos humanos en la Ciudad de México”; asimismo, indicó que dichas estrategias transversales deben ser prioritarias, consideradas en los presupuestos públicos que respaldan los programas y las instituciones, y fundamento del ciclo de políticas públicas en general, desde su concepción, diseño, implementación, y evaluación. Su implementación, a juicio del Comité, es responsabilidad de todas las instituciones públicas competentes en el Distrito Federal, en el ámbito de sus responsabilidades;--------------------------------------------XVIII. Que el Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal elaboró el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, desde el siete de mayo de dos mil ocho, día en que se presentó el Diagnóstico, hasta el veinticinco de agosto de dos mil nueve, fecha en que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en su calidad de Secretaria Técnica del Comité citado presentó el documento final, resultado de un esfuerzo plural, intersectorial e institucional, en presencia de la Representante Adjunta de la Oficina en
México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, entre otros.-----------------------------------------------------------------------------XIX. Que del análisis del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se desprende que: a) los sujetos activos deberán integrar en su anteproyecto de presupuesto de egresos, los recursos para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas; b) deberán contemplar en su Programa Operativo Anual 2010 metas, programas y proyectos, especificando actividades sustantivas y estrategias transversales a corto plazo sobre participación de la sociedad civil, cultura de derechos humanos, transparencia, sustentabilidad y exigibilidad con el necesario nivel de detalle que permita presupuestarlas y darles seguimiento y cumplimiento; c) se proponen algunas características a considerar en la implementación del esquema de monitoreo y evaluación, como la posibilidad de rendir informes quinquenales trianuales, anuales y semestrales; valorar la contribución de cada resultado y subresultado, indicadores de derechos humanos; así como valorar la contribución de cada actividad institucional en los resultados, entre otras; d) establece claramente los derechos humanos a proteger, entre los cuales se destaca el de no discriminación, acceso a la justicia, democracia, debido proceso, al trabajo, acceso a la información, entre otros; e) se establecen diversas líneas de acción, señalando la estrategia, responsable, corresponsable y plazo sobre diversos temas centrales, focalizando algunas líneas de acción a cargo de los organismos públicos autónomos y otras bajo la responsabilidad específica de este Tribunal Electoral del Distrito Federal;---------------------------------------------------------------------XX. Que el Programa se compone de cuatro partes: en la Parte I se exponen los antecedentes del proceso, el marco conceptual, el enfoque de derechos humanos y las estrategias transversales. En la Parte II se presenta el segmento toral del Programa, donde por grupo y derecho se hacen las propuestas de política pública y legislación para solucionar los obstáculos detectados en el Diagnóstico. La Parte III contiene las acciones legislativas en materia de derechos humanos. Finalmente, la Parte IV presenta lo relativo al mecanismo de seguimiento y evaluación del Programa, donde se proponen los criterios para la composición y cumplimiento de dicho mecanismo, la metodología de elaboración de los indicadores de derechos humanos que contiene el Programa, así como los retos frente a su implementación; asimismo se expresa que las líneas de acción y estrategias estarán a cargo de las instituciones públicas del Distrito Federal, las que tendrán que hacer del Programa una herramienta efectiva para el diseño y elaboración de políticas públicas y presupuestos con enfoque de derechos humanos, acorde con los estándares internacionales, regionales y nacionales; para lo cual deberán contar con suficiencia presupuestal;---------------------------XXI. Que la promoción y protección de los derechos humanos son el eje central de cualquier sistema democrático, así como indicadores de bienestar y de gobernabilidad. El respeto total a los derechos humanos es indispensable para una consolidación real de la democracia, el fortalecimiento del Estado de Derecho y el aumento de la cohesión social. Debido a su naturaleza, los derechos humanos están presentes en todas las actividades del Estado y en todos los ámbitos en los que éste tiene injerencia. Por esto, un programa de derechos humanos no puede ni debe estar desvinculado o aislado del
resto de la planeación del Estado, sino que debe ubicarse en relación con el resto de sus programas y políticas públicas;------------------------------------------------------------------------XXII. Que el dieciséis de junio de dos mil nueve, el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal aprobó mediante Acuerdo 6-34/2009, la suscripción de un convenio específico de colaboración institucional con la Comisión de Derechos Humanos de la entidad, a efecto de dar seguimiento al Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal;-------------------------------------------------------------------------------XXIII. Que el veintiséis de agosto de dos mil nueve, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal emitió y publicó en la Gaceta Oficial de esta entidad el “Acuerdo por el que se establece la Obligatoriedad del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal para las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades del Distrito Federal”;--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 de Marzo de 2010 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 39 ---XXIV. Que en términos de lo dispuesto en el artículo tercero del Acuerdo citado en el considerando que antecede, los órganos autónomos locales podrán celebrar convenios con el Gobierno del Distrito Federal a efecto de dar seguimiento al Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y su evaluación;----------------------------------------XXV. Que el once de noviembre de dos mil nueve, se presentó el Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal a los órganos autónomos de esta entidad; acto al cual asistieron los Magistrados integrantes del Pleno y el Director General Jurídico de este Órgano Jurisdiccional, en atención a la atenta invitación realizada por el Doctor Luis González Placencia, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. En ese evento, se hizo entrega a este Tribunal, de un ejemplar del documento referido; así como una relación de las sesenta y un líneas de acción que la mencionada Comisión considera están a cargo de este Órgano Jurisdiccional;---------------XXVI. Que el treinta de noviembre de dos mil nueve, el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, solicitó a este Órgano Jurisdiccional designara a una persona encargada de establecer el enlace con el Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, para que informe de los avances en su implementación y se incorpore a las tareas de seguimiento y evaluación;-----------XXVII. Que mediante oficio TEDF-PRES/305/2009 de primero de diciembre de dos mil nueve, el Magistrado Presidente del Tribunal designó al Director General Jurídico como enlace ante el Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos en representación de este Órgano Jurisdiccional;-------XXVIII. Que en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2010, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el treinta y uno de diciembre de dos mil nueve, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó recursos por $8´000,000.00 (Ocho millones de pesos 00/100 M.N.), para la operación del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal, el cual contará con un Comité integrado por la Asamblea Legislativa, el Gobierno del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia de esta entidad, tres instituciones académicas y cuatro organizaciones de la sociedad civil, un equipo técnico operativo y espacios de participación ciudadana; dicha cantidad será administrada por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal;---------------------------------------------XXIX. Que en atención al contenido del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, a las líneas de acción sugeridas a este Órgano Jurisdiccional y principalmente, a la obligación que tiene el Tribunal de respetar los Derechos Humanos, los Magistrados integrantes del Pleno determinan lo siguiente:--------------------------------------1.- Aprobar la celebración de un convenio específico de colaboración con la Comisión de Derechos Humanos de esta entidad, a efecto de dar seguimiento y evaluación al Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal;-----------2.- Instruir al Director General Jurídico a efecto de que, en ejercicio de sus atribuciones, formule, revise, valide y someta a consideración del Pleno el proyecto de convenio específico de colaboración con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, para que, en su caso, dicho instrumento sea signado por el Magistrado Presidente en representación del Tribunal Electoral del Distrito Federal;----------------------------------------3.- Instruir al Director General Jurídico a efecto de que, con el apoyo de las áreas del Tribunal, analice la viabilidad jurídica y presupuestal de cada una de las sesenta y un líneas de acción que, a juicio de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, están a cargo de este Órgano Jurisdiccional;---------------------------------------------4.- Instruir al Director General Jurídico a efecto de que identifique los mecanismos necesarios para que cada una de las áreas, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realicen las acciones tendientes al cumplimiento de las estrategias y líneas de acción contenidas en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, que después de examinar su viabilidad jurídica y presupuestal, resulten a cargo de este Tribunal y los proponga al Pleno para que, en su caso, sean aprobados;--------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.- Instruir al Director General Jurídico para que al interior del Tribunal, dé seguimiento a la observancia y cumplimiento del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal;-----------------------------------------------------6.- Instruir al Director General Jurídico para que mediante oficio comunique esta determinación a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; adjuntando copia certificada de ella;------------------------------------------------7.- Instruir al Director General Jurídico a efecto de que publique esta determinación plenaria en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el sitio de internet institucional; y--------------------------------------------------------------------------
8.- Instruir al Secretario General a fin de que, por su conducto, comunique el contenido de la presente determinación a los titulares de todas las áreas del Tribunal, para los efectos precisados en el presente Considerando.---------------------- Por lo antes expuesto y fundado, el Pleno emite el siguiente ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ACUERDO: --------------------------ÚNICO. Se aprueban las acciones tendientes al cumplimiento y seguimiento del Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal, en los términos indicados en el Considerando XXIX del presente Acuerdo.------------------------ Así, por unanimidad de votos lo acordaron y firman los Magistrados integrantes del Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal, ante el Secretario General, quien autoriza y da fe. ----------------------------------------------------------------------------40 GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL 3 de Marzo de 2010 Gregorio Galván Rivera, Secretario General del Tribunal Electoral del Distrito Federal. C E R T I F I C A: Que el presente documento constante de dos fojas útiles, sin incluir la presente, concuerdan con el acuerdo 005/2010 de dos de febrero del año en curso, emitido por el Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Lo que certifico en ejercicio de la facultad prevista en los artículos 188, incisos k) y m) del Código Electoral del Distrito Federal, y 28, fracción XVI del Reglamento Interior de este Tribunal. México, Distrito Federal, a dieciséis de febrero de dos mil diez. DOY FE. EL SECRETARIO GENERAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL (Firma) GREGORIO GALVÁN RIVERA