Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Propuesta de Estructura del Equipo Técnico Operativo
MOISES DOMÍNGUEZ, COORDINADOR Mayo de 2010
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Introducción
Conforme a lo acordado por el Comité Coordinador en su Sesión Ordinaria del día 9 de Abril de 2010, y con base en lo dispuesto por los Lineamientos de dicho órgano, en particular por lo señalado en fracción VII del artículo 3º, que le señala la atribución de designar a la o el coordinador del ETO, aprobar su estructura y ratificar a sus integrantes a propuesta de la coordinación del mismo, a continuación se presenta la propuesta de estructura del ETO.
De manera particular, esta propuesta contiene un organigrama del ETO, las funciones sustantivas por desarrollar por área sustantiva, el perfil de personal por puesto a ocupar, y las actividades a desarrollar por puesto. Justificación La presente propuesta toma como base lo establecido por el Comité en su sesión del 8 de Diciembre de 2009, en el sentido de definir que el Equipo Técnico Operativo se constituirá de una coordinación general y tres áreas de trabajo, siendo tales áreas, seguimiento, evaluación y enlace y difusión. A partir de las definiciones contenidas en ese documento para cada una de esas áreas, y haciendo propio la definición tomada en esa misma sesión, en el sentido de que las contrataciones del personal estarán sujetas a los lineamientos que el Comité elabore para tal fin, tomando en cuenta la plasticidad que sea necesaria, es que a continuación se presenta una propuesta estructura y funciones que coincide en general con lo establecido por el Comité, variando en lo sustancial sólo en un aspecto.
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Básicamente se trata de agregar a las funciones sustantivas del ETO las relativas a un sistema de información con dos vertientes, una para el seguimiento y otra para la evaluación. Lo anterior, bajo la consideración de que diseñar y ejecutar un sistema que le provea de datos certeros para que pueda realizar esas funciones sustantivas constituye en sí misma una tarea que se debe llevar a cabo bajo la responsabilidad exclusiva de una instancia.
Originalmente se consideró crear un área (con nivel de Subdirección) adicional a las tres señaladas, y que se encargara específicamente del diseño, implementación y administración del Sistema de Información. Sin embargo finalmente se optó por crear un área (con nivel de Jefatura de Departamento) en la Subdirección de Evaluación, bajo la consideración de que se solicitará un mayor apoyo de la consultoría externa a la que se le asignará el proyecto (apoyo externo que en cualquier caso se habría requerido).
Otros aspectos en los que hay variaciones, aunque estas no son sustanciales, se refieren al enriquecimiento de las actividades a realizar en el área de evaluación. Se plantean, por ejemplo, una serie de acciones tendientes a la compilación y análisis de información disponible (estadísticas, encuestas, etc.), que permitan diagnosticar las necesidades de información para las evaluaciones, para promover la generación de información y la elaboración de líneas de base.
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Estructura
Coordinador General
Asistente
Seguimiento
Seguimiento de Acciones: Democracia, Derechos Humanos y Sistema de Jus<cia
Seguimiento de Acciones: Seguridad Humana I
Seguimiento de Acciones: Seguridad Humana II
Evaluación
Metodología y diseño de indicadores
Operación y seguimiento de evaluaciones e integración de informes y recomendaciones
Estadís<cas e Información para la medición del cumplimiento de derechos
Seguimiento de Acciones: Grupos de Población I
Seguimiento de Acciones: Grupos de Población II
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Vinculación y difusión
Enlace con Entes Públicos OSC y Academia
Funciones sustantivas por área
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Seguimiento • Diseñar metodologías, procesos e indicadores para el seguimiento de la implementación del PDHDF. • Sistema<zar y analizar información sobre el seguimiento a la implementación del Programa. • Integrar informes y recomendaciones sobre la implementación de acciones del Programa. • Asesorar a representantes de las instancias ejecutoras para mejorar el desempeño de las acciones contempladas en el PDHDF. • Apoyar acciones de capacitación que se lleven a cabo para fortalecer la implementación del PDHDF. • Diseñar y administrar el sisistema de información de seguimiento. • Contratar y monitorear inves<gaciones para el seguimiento del PDHDF.
Evaluación • Diseñar metodologías, procesos e indicadores específicos de evaluación del diseño, resultados e impacto del PDHDF, así como de los avances en el cumplimiento de los DDHH. • Desarrollar las fichas técnicas de metadatos de los indicadores ilustra<vos incluidos en el PDHDF . • Diseñar y administrar el sistema de información de evaluación. • Instrumentar Seminarios de Análisis sobre métodos de mediciónsde derechos humanos. • Contratar y monitorear evaluaciones e inves<gaciones específicas. • Analizar e integrar los resultados de las evaluaciones. • Elaborar propuestas de recomendación de polí<ca pública del PDHDF. • Realizar el análisis y proponer recomendaciones para la actualización de diagnós<cos específicos sobre el ejercicios de DDHH. • Compilar y sistema<zar información y estadís<cas sobre el cumplimiento de los DDHH en el DF. • Elaborar propuestas, y en su caso coordinar acciones, para la generación de información (cuan<ta<va y cualita<va) relevante en materia de cumplimiento de DDHH. • Promover la elaboración de líneas de base para indicadores sobre cumplimiento de DDHH.
Vinculación y Difusión • Promover el involucramiento de la sociedad civil, las ins<tuciones de gobierno, academia y organismos internacionales de derechos humanos ,en el seguimiento y evaluación del PDHDF. • Concertar y coordinar la par<cipación de las ins<tuciones públicas en el seguimiento y evaluación del PDHDF. • Diseñar y operar estrategias de comunicación social para difundir los resultados y productos del seguimiento y evaluación del Programa.
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Perfiles de personal por puesto a ocupar: Seguimiento
Puesto Coordinación de Monitoreo y Seguimiento NIVEL: SUBDIRECCIÓN
Formación
Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Economía, Administración Pública o áreas afines; deseable estudios sobre metodologías de gestión pública. Metodología y Estudios nivel sistemas de licenciatura o posgrado Información para en alguna de las el seguimiento siguientes áreas: Economía, NIVEL: Administración Pública, JEFATURA DE Sociología, Demografía, DEPARTAMENTO o áreas afines. Seguimiento de Estudios nivel acciones del licenciatura o posgrado PDHDF en alguna de las siguientes áreas: NIVEL: JEFATURA Estadística, Demografía, DE Matemáticas, Economía, DEPARTAMENTO Derecho, administración pública, o áreas afines.
Experiencia profesional Experiencia comprobable de mínimo 3 años en áreas vinculadas con la planeación, ejecución y seguimiento de Políticas Públicas, específicamente en el área social o de derechos humanos. Deseable experiencia en Sector Público y en metodologías de Gestión por Resultados.
Experiencia comprobable de mínimo 2 años en áreas vinculadas con el seguimiento de Políticas Públicas, específicamente en el área social o de derechos humanos. Deseable experiencia en metodologías de Gestión por Resultados y en metodologías e indicadores de gestión. Todos/as: Experiencia comprobable de mínimo 2 años en áreas del sector público vinculadas con el monitoreo o seguimiento de programas o acciones. Seguridad Humana: Experiencia en, por lo menos, alguna de las siguientes áreas: Educación, Trabajo, Vivienda, Salud, Derechos Sexuales y Reproductivos; Medio Ambiente Sano y Agua. Democracia y derechos humanos y Justicia: Experiencia en, por lo menos, alguna de las siguientes áreas: Libertad de expresión, Acceso a la información, No discriminación e igualdad y Derechos Políticos, Acceso a la Justicia, Libertad, integridad y seguridad personal y Debido Proceso. Grupos de Población: Experiencia en alguno de los grupos de población considerados en el PDHDF.
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Perfiles de personal por puesto a ocupar: Evaluación
Puesto Coordinación de Evaluación NIVEL: SUBDIRECCIÓN
Metodología y diseño de indicadores de evaluación NIVEL: JEFATURA DE DEPARTAMENTO Operación y seguimiento de evaluaciones e integración de informes y recomendaciones NIVEL: JEFATURA DE DEPARTAMENTO Estadísticas e información para la medición del cumplimiento de derechos NIVEL: JEFATURA DE DEPARTAMENTO
Formación
Experiencia profesional
Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Economía, Administración Pública, Sociología, o áreas afines; deseable con diplomados o especialidad en derechos humanos y políticas públicas. Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Economía, Administración Pública, Sociología, Demografía, o áreas afines.
Experiencia comprobable de mínimo 3 años en áreas vinculadas con la evaluación de Políticas Públicas, específicamente en el área social o de derechos humanos. Deseable experiencia en evaluación de cumplimiento de derechos humanos.
Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Administración Pública, Derecho, Economía, Sociología, o áreas afines.
Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Economía, Estadística, Sociología, Demografía o áreas afines. Con conocimiento comprobable en materia de derechos humanos
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Experiencia comprobable de mínimo 2 años en áreas vinculadas con la evaluación de Políticas Públicas, específicamente en el área social o de derechos humanos; experiencia en diseño de metodologías e indicadores en el marco de sistemas de evaluación. Experiencia comprobable de mínimo 2 años en áreas del sector público vinculadas con la evaluación de Políticas Públicas. Experiencia en seguimiento a evaluaciones externas de programas públicos y en integración de informes y recomendaciones
Experiencia comprobable de mínimo 2 años en materia de generación y/o compilación y manejo de información cuantitativa y cualitativa, particularmente a partir de indicadores de desarrollo social y derechos humanos.
Perfiles de personal por puesto a ocupar: Vinculación y Difusión
Puesto
Formación
Coordinación de Enlace y Difusión NIVEL: SUBDIRECCIÓN
Estudios nivel licenciatura o posgrado en alguna de las siguientes áreas: Comunicación Social, Ciencias Políticas, Sociología o áreas afines.
Enlace con Entes Públicos, organizaciones de la sociedad civil y academia.
Estudios nivel licenciatura o posgrado en Administración Pública, Ciencias Políticas, Sociología o áreas afines.
NIVEL: JEFATURA DE DEPARTAMENTO
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Experiencia profesional Experiencia mínima de 3 años en áreas relacionadas con la vinculación y articulación de acciones con instituciones de gobierno y organismos de la sociedad civil. Experiencia en mecanismos de participación social. Experiencia mínima de 2 años en el sector público o social desempeñando funciones de coordinación interinstitucional y de vinculación y enlace con organizaciones civiles y con la academia.
Actividades por área
SEGUIMIENTO El área de Seguimiento tiene como objetivo diseñar e instrumentar esquemas de seguimiento a la implementación del PDHDF, que permitan medir el avance en la ejecución de las líneas de acción seleccionadas, bajo modalidades que permitan el fortalecimiento del mismo De lo anterior, se desprenden tres ejes de acción a desarrollar: 1. Seguimiento a los avances de la Implementación del PDHDF. 2. Apoyo a estrategias de capacitación en instancias encargadas de la implementación. El equipo del área está formado por una Subdirección y cinco Jefaturas de Departamento. En virtud de la extensión del PDHDF a cuya implementación se debe dar seguimiento, se realizó una distribución entre dichas Jefaturas de los diferentes grupos de derechos y de población, conforme a la naturaleza de los derechos mismos y en atención a la agrupación que de ellos se hace en el Programa. En general las actividades serán las mismas para las cinco Jefaturas, con la diferencia de los distintos temas que abarcará cada una. Jefatura de Departamento Derechos incluidos Democracia, Derechos Humanos y Sistema de Justicia
• • • • • • • •
Seguimiento de Acciones de Seguridad Humana I
• • •
Derecho a la igualdad y a la no discriminación Derecho al acceso a la información Derecho a la libertad de expresión Derechos políticos Derecho al acceso a la justicia Derecho al debido proceso Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal. Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión. Derecho a un medio ambiente sano Derecho al agua Derecho a una vivienda adecuada 10
Jefatura de Departamento
Derechos incluidos
Seguimiento de Acciones de Seguridad Humana II
• • • •
Seguimiento de Acciones Grupos de Población I
• • • • • •
Seguimiento de Acciones Grupos de Población II
• • • •
Derecho a la educación. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales. Derecho a la salud. Derechos sexuales y derechos reproductivos. Derechos de la Infancia Derechos de las y los jóvenes Derechos de las Mujeres Derechos de las Personas Adultas Mayores Derechos de los pueblos y comunidades indígenas Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgénero, trasvesti e intersex. Derechos de las poblaciones callejeras Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo Derechos de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial
A continuación se describen las actividades generales de los ejes mencionados.
SEGUIMIENTO
1.1. Diseño e instrumentación de acciones de seguimiento a la implementación de las líneas de acción del PDHDF. 1.2. Proponer recomendaciones y mejoras en a la implementación de las líneas de acción del Programa impulsadas por diversos entes públicos del Distrito Federal. Subdirección
1.1.1
Jefaturas de Departamento
Diseñar la metodología general de seguimiento a las líneas de acción del PDHDF. 1.1.2 Coordinar las acciones de revisión de información oficial disponible para el seguimiento de la implementación del Programa, y proponer la 1.2.1 Coordinar la sistematización y análisis de información del seguimiento. 1.2.2 Coordinar la integración de información del Seguimiento en reportes de avances. 1.2.3 Integrar Informes Anuales de seguimiento.
1.1.1.
1.1.2.
1.2.1 Recopilar información disponible en las instancias responsables de la ejecución sobre la ejecución de las líneas de acción. 1.2.2 Sistematizar y analizar la información de seguimiento. 1.2.3. Integrar reportes de avances de seguimiento. 1.2.4 Proveer de información para la
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Dotar de insumos para la elaboración de la metodología para el seguimiento del PDHDF. Acopiar y analizar la utilidad de la información oficial existente para el seguimiento del Programa.
integración de los Informes Anuales de Seguimiento. 1.3.1 Proponer recomendaciones y mejoras a la 1.3.1 Señalar acciones y posibles mejoras a las implementación del Programa. acciones de política pública tomadas por las instancias.
APOYO A LA CAPACITACIÓN
2.1 Apoyar las estrategias de capacitación en instancias encargadas de implementar el Programa, a fin de contribuir a su mejora. Subdirección
Jefaturas de Departamento
2.1.1. Coordinar el diseño de estrategias para la capacitación en instancias encargadas de la implementación del PDHDF
2.2.1 En coordinación con otras instancias detectar necesidades de capacitación. 2.1.1 Con base en la información recabada, coadyuvar con otras instancias al diseño de estrategias de capacitación.
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EVALUACIÓN
El área de evaluación tiene como objetivo diseñar e instrumentar esquemas que permitan valorar el diseño, los resultados e impactos del PDHDF en el ejercicio de los derechos humanos en el Distrito Federal. De lo anterior, se desprenden 3 ejes de actividades: 1. Generación de metodologías 2. Contratación y monitoreo de evaluaciones, así como integración de recomendaciones de mejora al Programa y al Diagnóstico 3. Compilación, sistematización y análisis de información para las evaluaciones. El área está integrada una subdirección de Evaluación, y 3 Jefaturas de Departamento: de Metodología y diseño de indicadores; de Operación y seguimiento de evaluaciones e integración de informes y recomendaciones; y de Estadísticas e información para la medición del cumplimiento de derechos.
Funciones sustantivas
Actividades
Subdirección de Evaluación
1. Coordinar y articular las actividades de las jefaturas
1.1. Coordinar el cumplimiento eficaz y eficiente de las tareas señaladas en el Plan de Trabajo
2. Coordinar la generación de metodologías e indicadores para la realización de acciones de evaluación. 3. Coordinar la contratación y monitoreo de las evaluaciones e investigaciones específicas, así como integrar las propuestas de recomendaciones y mejoras al Programa y al diagnóstico.
2.1. Supervisar la generación de metodologías e indicadores para la evaluación. 3.1. Supervisar la elaboración de los términos de referencia/convocatoria/selección 3.2. Supervisar las acciones de seguimiento a las evaluaciones
3.3. Validar los informes de resultados de las evaluaciones.
4.‐ Coordinar la revisión y base de las
4.1 Supervisar los productos parciales y
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evaluaciones de diseño, resultados e impacto.
el diagnóstico sobre la calidad de la información disponible para realizar evaluaciones con enfoque de DDHH
5.‐ Coordinar la reali Jefatura de Metodología y 1. Diseñar metodologías, procesos e diseño de indicadores indicadores específicos de evaluación del diseño, resultados e impacto del PDHDF.
2.‐ Realizar las gestiones para contratar a una Consultoría externa que apoyará en el trabajo de revisión de indicadores y desarrollo de fichas técnicas de metadatos.
2. Desarrollar las fichas técnicas de metadatos de los indicadores ilustrativos incluidos en el PDHDF
2.1. Participar en la revisión/depuración de indicadores y en el desarrollo de las fichas de metadatos.
3. Colaborar en el diseño y administrar el sistema de información de evaluación.
3.1 Realizar las gestiones para contratar a una Consultoría externa que apoyará en el trabajo de diseño del sistema de información para la evaluación. 3.2. Términos de referencia/convocatoria/selección
3.3 Dar seguimiento a la consultoría, sosteniendo reuniones periódicas con consultores/elaborar minutas
3.4. Reunir y validar informes y resultados aportados por consultores.
3.5 Elaborar informes para el Comité
4. Apoyar la realización el Seminario
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1.1 Realizar propuestas de métodos e instrumentos para la generación de insumos o productos para las funciones de evaluación.
4.1 Apoyar la convocatoria a los
Internacional sobre métodos para la medición del avance de los DDHH
distintos participantes. 4.2. Proponer mecánicas de trabajo para el buen desarrollo del evento. 4.3 Apoyar logísticamente la realización del evento. 4.4 Realizar la sistematización de los productos del Seminario.
Jefatura de Operación y seguimiento de evaluaciones e integración de informes y recomendaciones
1. Colaborar en la revisión de los indicadores y en la elaboración de fichas técnicas de metadatos de los indicadores ilustrativos incluidos en el PDHDF
1.1 Compilar información para la revisión de los indicadores y para la elaboración de las fichas de metadatos.
2.1. Elaborar términos de 2. Contratar y dar seguimiento a la referencia/convocatoria/selección realización de 3 evaluaciones de diseño 2.2. Sostener reuniones periódicas con consultores/ elaborar minutas
2.3. Reunir y validar informes y resultados
3. Elaborar propuestas de recomendación de política pública del PDHDF (A ver si no se tiene que hacer entre las tres)
3.1. Revisión documental y análisis de líneas estratégicas e indicadores propuestos en el PDHDF, líneas de base e informes y resultados aportados por consultores
4.1. Revisión y análisis de líneas de base de indicadores, evaluaciones de diseño, información cualitativa y cuantitativa 4. Realizar el análisis y proponer recomendaciones para la actualización generada por el ETO de diagnósticos específicos de DDHH (A
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ver si no se tiene que hacer entre las tres) Jefatura de Estadísticas e información para la medición del cumplimiento de derechos (Nancy)
1. Colaborar en la revisión / depuración 1.1 Compilar información para la de las indicadores ilustrativos y en la revisión de los indicadores y para la elaboración de las fichas de metadatos elaboración de las fichas de metadatos. 2 Compilar y sistematizar información y 2.1 Realizar una revisión de fuentes de estadísticas sobre el cumplimiento de información para generar un diagnóstico los DDHH en el D. F. sobre la calidad de las información para realizar evaluaciones con enfoque de 3. Contrata la elaboración de líneas de DDHH base para indicadores sobre cumplimiento de DDHH (consultores)
3.1 Realizar las gestiones para contratar a una Consultoría externa que apoyará en el trabajo de elaboración de una línea de base. 3.2. Términos de referencia/convocatoria/selección 3.3 Dar seguimiento a la consultoría, sosteniendo reuniones periódicas con consultores/elaborar minutas 5.4. Reunir y validar informes y resultados aportados por consultores. 5.5 Elaborar informes para el Comité
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VINCULACIÓN Y DIFUSIÓN El área de Vinculación y Difusión tiene como objetivo sostener relaciones de colaboración efectivas y eficaces con los actores de la sociedad civil, academia y aparato público en las tareas de monitoreo y evaluación del PDHDF, así como abonar a la transparencia y rendición de cuentas de los trabajos derivados del MSyE del PDHDF. De lo anterior, se desprenden tres ejes de acción: 1. Vinculación. 2. Difusión. 3. Transversalización de la agenda legislativa en las tareas del ETO El equipo del área está formado por una Subdirección y una Jefatura de Departamento. A continuación se describen las actividades generales de los ejes mencionados.
VINCULACIÓN
1.3. Promover y garantizar el involucramiento de la sociedad civil, las instituciones públicas, academia y organismos internacionales de derechos humanos, en el seguimiento y evaluación del PDHDF. 1.4. Concertar y coordinar la participación de las instituciones públicas en el seguimiento y evaluación del PDHDF. 1.5. Fortalecer los espacios de participación que se establezcan para el seguimiento y evaluación del PDHDF. 1.6. Gestionar el apoyo de la cooperación internacional en los trabajos del PDHDF. Actividades Subdirección
Jefatura de Departamento
1.1.1. Diseñar una estrategia de vinculación diferenciada con los actores, bajo un esquema que haga eficaz y eficiente su participación, y garantice la pluralidad. 1.2.1. Coordinar la participación de estos actores en los diferentes espacios que se establezcan. 1.2.2. Sostener reuniones periódicas con estos actores, identificando intereses, posiciones y áreas de oportunidad. 1.3.1. Valorar periódicamente los espacios de participación que se establezcan, así como los
1.1.1. Generar insumos base estrategia de vinculación.
la
1.2.1. Elaborar un mapeo de actores, estado del arte y fichas técnicas. 1.2.2. Acompañar y sistematizar las reuniones sostenidas con estos actores. 1.3.1. Sistematizar las sesiones de los espacios de participación.
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para
actores involucrados. 1.4.1. Elaborar una propuesta de financiamiento por parte de la cooperación internacional. 1.4.2. Promover la propuesta de financiamiento con agencias clave, a través de nuevos esquemas de cooperación internacional.
1.4.1. Proveer de insumos base para la propuesta de financiamiento. 1.4.2. Elaborar un mapeo de las agencias de cooperación con líneas de apoyo en derechos humanos.
DIFUSIÓN
2.1. Diseñar y colaborar en las estrategias de comunicación y difusión de información sustantiva y estratégica relacionada con los resultados y productos del seguimiento y evaluación del PDHDF. Actividades Subdirección
Jefatura de Departamento
2.1.1. Diseñar una estrategia de comunicación y difusión de información sustantiva y estratégica del PDHDF, bajo un esquema que garantice la transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. 2.1.2. Colaborar con la instancia responsable en el rediseño del sitio web del PDHDF. 2.1.3. Apoyar la definición de los contenidos de los instrumentos de comunicación que se definan, así como fomentar el uso de las redes sociales y materiales interactivos. 2.1.4. Gestionar entrevistas en los diferentes medios de comunicación sobre los trabajos del PDHDF.
2.1.1. Elaborar insumos base para la estrategia de comunicación y difusión. 2.1.2. Revisar la información contenida en el sitio web del PDHDF. 2.1.3. Proporcionar insumos para los contenidos de comunicación. 2.1.4. Realizar un mapeo de las fuentes que cubren el tema de derechos humanos.
TRANSVERSALIZACIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA
3.1.
Habilitar al ETO con herramientas metodológicas útiles para el seguimiento de la agenda legislativa del PDHDF. Actividades Subdirección
Jefatura de Departamento
3.1.1. Revisar fuentes de documentación. 3.1.2. Diseñar una propuesta metodológica para dar seguimiento a la agenda legislativa del PDHDF. 3.1.3. Apoyar los trabajos del área de
3.1.1. Revisar fuentes de información. 3.1.2. Apoyar la elaboración de la propuesta metodológica para dar seguimiento a la agenda legislativa del PDHDF.
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Seguimiento del ETO en relación con la agenda legislativa del PDHDF.
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