Plan Mejoramiento Integral de Barrios

PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

PMIB

UNIDAD DE ASENTAMIENTOS EN DESARROLLO Y VIVIENDA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION 2007

EQUIPO TÉCNICO

ARQ. NELSON DARÍO VALDERRAMA CUARTAS Líder de Programa – Encargado ARQ. NORA HELENA CADAVID VERGARA Líder de Proyecto – Provisional SOC. MARÍA VICTORIA RIVERA MONTOYA Profesional Universitario ARQ. ADRIANA DEL SOCORRO GONZÁLEZ OSORIO Profesional Universitario ING. NICOLÁS ZAPATA VALDERRAMA Profesional Universitario ARQ. LUÍS FERNANDO ARANGO ARBOLEDA Profesional Universitario -Provisional ARQ. PAOLA ANDREA LÓPEZ PATIÑO Técnico Administrativo - Provisional ARQ. JUAN GUILLERMO BERMÚDEZ RUÍZ Contratista TEC. IVÁN DARÍO MARQUEZ VÉLEZ Técnico Administrativo TEC. JUAN JOSÉ GÓMEZ CÁRDENAS Técnico Administrativo TEC. HERNANDO ANTONIO GÓMEZ ARISTIZÁBAL Técnico Administrativo SEC. CARMEN ALICIA VILLADA GARCÍA Secretaria ARQ. MARCELA GIRALDO ROMERO Edición del documento

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1. REGLAMENTACIÓN NACIONAL Y LOCAL DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 2. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS ANTES DE LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL 2.1. PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DEL ANTIGUO BASURERO EN MORAVIA 2.2. PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS SUBNORMALES EN MEDELLÍN PRIMED2.3. PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA PLAYÓN DE LOS COMUNEROS “PLAYÓN 3. PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS SEGÚN LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL 3.1. PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS EN EL ACUERDO 46 DE 2006, AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE MEDELLÍN 3.1.1 TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS OBJETO DEL PMIB 3.2. POBLACIÓN OBJETO Y CARACTERÍSTICAS 3.3. ESQUEMA DEL PMIB EN EL POT 3.4. ARTICULACIÓN CON LOS CONTENIDOS DEL POT 3.4.1. LINEAMIENTOS 3.4.2. PRINCIPIOS 3.4.3. COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 3.4.4. IMAGINARIO 3.4.5. OBJETIVOS Y POLÍTICAS 3.4.6. LINEAMIENTOS DE PROYECTOS Y TRATAMIENTOS ESTRATÉGICOS 3.4.7. SISTEMA HABITACIONAL 4. PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS -PMIB- DEL SISTEMA HABITACIONAL DEL POT 4.1. CRITERIOS PARA PRIORIZAR LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO EN EL PMIB 4.1.1. SUELO DE MAYOR EXTENSIÓN ESTATAL O DE PARTICULARES

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4.1.2. URBANIZACIONES INCONCLUSAS 4.1.2.1. PROYECTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN BALMORAL Y CARACOLÍ 4.1.3. ZONAS VERDES PÚBLICAS PRODUCTO DE CESIONES URBANÍSTICAS OCUPADAS CON VIVIENDA 4.1.4. CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA HÁBITAT RURAL SOSTENIBLE DEL SISTEMA HABITACIONAL DEL POT 4.2. PMIB PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO 4.2.1. CORTO PLAZO 4.2.2. RECURSOS DE INVERSIÓN DEL ACUERDO 03 DE 2004, PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PRIORIZADOS PARA EL PMIB DEL CORTO PLAZO 4.2.3. MEDIANO PLAZO 4.2.4. LARGO PLAZO 4.2.5. MATRIZ SÍNTESIS DEL AVANCE EN LA FORMULACIÓN DEL PMIB 4.3. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO EN EL PMIB. 4.3.1. NOCIONES SOBRE EL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL-PROYECTO URBANO 4.3.1.1. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO 4.3.1.2. SISTEMA DE ESPACIO PRIVADO 4.3.2. FASES 4.3.2.1. CON RELACIÓN A LA APTITUD GEOLÓGICA PARA EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO 4.3.2.2. CON RELACIÓN AL MANEJO DE LOS RETIROS A CORRIENTES NATURALES DE AGUA 4.3.2.3. CON RELACIÓN A CENTRALIDADES 4.3.2.4. FASES TRANSVERSALES 4.3.3. ACTORES EN LA OPERACIÓN DEL PMIB 4.3.4. OPERACIÓN DEL PMIB EN LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL VIGENTE 4.3.5. COMPETENCIAS EN LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL VIGENTE PARA LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PMIB 4.3.5.1. FORMULACIÓN 4.3.5.2. EJECUCIÓN 4.3.5.2.1. EDU - ITM - GERENCIAS SOCIALES 4.3.5.2.2. PROYECTOS ESPECÍFICOS DE LAS ÁREAS BÁSICAS Y DE APOYO PARA LA OPERACIÓN DEL PBIM 4.3.6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PMIB 4.3.7. COSTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PMIB 4.3.8. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PMIB 4.3.9. PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DEL PMIB PRIORIZADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 4.3.9.1. PROYECTO ESTRATÉGICO INTERVENCIÓN INTEGRAL EN MORAVIA 4.3.9.2. PROYECTO ESTRATÉGICO INTERVENCIÓN INTEGRAL ÁREA DE INFLUENCIA DE METROCABLE -PUI DE LA ZONA NORORIENTAL4.3.9.3. PUI EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL METROCABLE DE LA ZONA CENTROCCIDENTAL COMUNA TRECE4.3.9.4. PROGRAMA BARRIOS SOSTENIBLES, MEJORADOS Y CONSOLIDADOS, REGULARIZACIÓN DE TIERRAS Y GESTIÓN DEL SUELO CON PRIORIZACIÓN DE INVERSIONES EN EL SECTOR LA CANDELARIA 5. CONCLUSIONES 5.1. LECCIONES APRENDIDAS 5.2. RETOS DEL PMIB

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5.3. LOGROS ANEXOS ANEXO 1.

PROYECTO LEGALIZACIÓN INTEGRAL DE PREDIOS EN SUELO APTO. COMPETENCIA DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL ANEXO 2.

PROCESO DE SANEAMIENTO DE INMUEBLES CON TITULARIDAD EN CABEZA DE CORVIDE (EN LIQUIDACIÓN) -MUNICIPIO DE MEDELLÍN- SOCIEDADES INTERVENIDAS FIGURAS Figura Figura Figura Figura

1. Esquema del PMIB en el POT 2. Esquema del proyecto urbano 3. Esquema de la formulación de los proyectos urbanos del PMIB 4. Esquema de la ejecución de los proyectos urbanos del PMIB

TABLAS Tabla 1. Reglamentación nacional y local del programa PMIB Tabla 2. Tratamientos objeto del PMIB Tabla 3. PMIB del corto plazo, formulación de proyectos urbanos por el DAP entre los años 2002 -2007 Tabla 4. Consolidado del PMIB del corto plazo en el área urbana y rural del POT Tabla 5. Consolidado del suelo urbano regularizado del PMIB por zonas Tabla 6. Áreas básicas y de apoyo centralizadas para la ejecución del PMIB Tabla 7. Áreas básicas y de apoyo descentralizadas para la ejecución del PMIB Tabla 8. Costos generales de los proyectos urbanos del PMIB Tabla 9. Costos ejecución etapa I del PUI Nororiental Tabla 10. Costos ejecución etapa I del PUI área de influencia Metrocable Centroccidental PLANOS Plano 1. Tratamientos del POT objeto del Programa Mejoramiento Integral de Barrios Plano 2. Sistema Habitacional Plano 3. Suelo de mayor extensión estatal o de particulares Plano 4. Proceso urbano de ocupación formal e informal Plano 5. PMIB del corto plazo, formulación de proyectos urbanos por el DAP entre los años 2002-2007 Plano 6. PMIB del mediano y largo plazo, formulación de proyectos urbanos por el DAP entre los años 2008-2016

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INTRODUCCIÓN La configuración del actual modelo de ocupación de la ciudad de Medellín es de profundos desequilibrios, segregación socio-espacial y degradación ambiental por la transformación radical del medio natural con acciones antrópicas para la expansión de asentamientos en la periferia en zonas no aptas para la urbanización, generando deterioro de los ecosistemas, incremento de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo por el manejo inadecuado que se hace del suelo, destrucción de áreas de protección y de reservas naturales, amenaza de la biodiversidad, de las fuentes de agua y de los demás servicios ambientales, con consecuencias económicas, sociales y ambientales para la sociedad en conjunto.

Los asentamientos urbanos precarios han presionado de manera particular el norte de la ciudad, laderas nororiental, noroccidental, centroriental y centroccidental en su parte más alta, con pendientes del suelo que oscilan entre el 26 y el 60%, en los casos más extremos.

Concentra la población con más altas densidades, hacinamiento y los más bajos ingresos e índices de desarrollo humano y de calidad de vida, estándares de espacios públicos y de equipamientos que no corresponden al crecimiento y condiciones de agrupación de la población, reflejándose profundos contrastes sociales que son evidentes en la desarticulación del territorio y el crecimiento desordenado, ausente de una planificación coherente y certera.

Las causas que han generado el fenómeno de la informalidad se pueden sintetizar en: crisis económica, social y política, disminución de los niveles de vida de los sectores populares y de una parte de los sectores medios, ausencia de alternativas económicas para la población, precarización del empleo y de los ingresos, elevadas rentas de suelo, dificultad de las familias pobres de acceder a créditos hipotecarios, migración desde las zonas rurales, desplazamiento forzado e incapacidad del Estado en la ausencia de control y las débiles políticas de gestión del suelo y habitacionales.

Los asentamientos urbanos precarios son manifestación física y espacial de pobreza, desigualdad e informalidad en todas sus dimensiones, y de la exclusión de grandes grupos de habitantes del acceso a la vivienda y a la oferta de bienes y servicios que ofrece e incorpora la ciudad, corresponde a un patrón excluyente de desarrollo, de planeamiento y de gestión urbana que no ofrece alternativas a la población pobre de condiciones razonables de acceso al suelo y a la vivienda; recurren como única opción a la invasión de suelos privados o públicos o a la compra ilegal de los mismos para la creación de sus casas en un entorno precario por las deficiencias en la instalación de servicios públicos, en la movilidad, en los espacios públicos y equipamientos, ausencia de títulos de propiedad de viviendas y locales comerciales, evasión fiscal, entre otros aspectos.

El fenómeno de la informalidad es abordado por la administración local en el Programa Mejoramiento Integral de Barrios de la ciudad, requiere de continuidad en el mediano y largo plazo para consolidar procesos de planeación y gestión en territorios específicos para focalizar y garantizar sostenibilidad de las inversiones públicas en el tiempo con la ejecución de proyectos estratégicos que irán vinculando los asentamientos precarios al desarrollo urbano, económico, social, y al modelo de ciudad definido en el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín. Paralelamente el Estado garantizará inversiones públicas sistémicas en la producción de vivienda de interés social en cantidades adecuadas, en la oferta de áreas urbanizadas para la vivienda social con localizaciones apropiadas y a precios accesibles.

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REGLAMENTACIÓN NACIONAL Y LOCAL DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Estado Social y Democrático de Derecho que promulga la Constitución Política, los pactos y declaraciones internacionales:

PACTOS INTERNACIONALES San José de Costa Rica, Organización de Estados Americanos (1972)

Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, Naciones Unidas (1976)

Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos, Naciones Unidas (1996)

Carta mundial de derechos a la ciudad: Foro social de las Américas (2004) Foro mundial urbano (2004)

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991 Art.2. Proteger a todas las personas Art. 51. Todos los colombianos tienen residentes en Colombia, en su vida, honra y derecho a una vivienda digna. El Estado está en la obligación de fijar las bienes.

Art.11. Derecho a la vida como derecho condiciones necesarias para hacerlo efectivo, promoverá planes de vivienda de fundamental.

Art.13. El Estado protegerá especialmente a interés social, sistemas adecuados de aquellas personas que por su condición financiación a largo plazo y formas económica, física o mental, se encuentran en asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. circunstancias de debilidad manifiesta.

Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.

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LEYES 09 de 1989. Reforma urbana. Artículo 48. 03 de 1991. Sistema de vivienda social Delegación de los concejos en los alcaldes los procesos de regularización urbanística de asentamientos humanos construidos por VIS. 99 de 1993. Sistema ambiental 152 de 1994. Orgánica del plan de desarrollo 388 de 1997. Desarrollo territorial 400 de 1997. Normas sismoresistencia Decretos reglamentarios: 33 NRS-98, 34 de 1999, 2809 de 2000, 52 de 2002, Resoluciones de la Comisión Asesora Permanente para el Régimen de Construcciones Sismorresistente CARCSR- adscrita a MAVDT. 387 de 1997. Desplazados por la violencia 675 de 2001. Régimen de propiedad horizontal.

715 de 2001. Orgánica de competencias y 810 de 2003. Sanciones urbanísticas recursos 142 de 2004. Servicios públicos domiciliarios 1151 de 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo de todos” DECRETOS 1504 de 1998. Reglamenta manejo del Subsidio familiar de vivienda espacio público en los planes de - 975 de 2004 - 3702 de octubre 20 de 2006 ordenamiento territorial.

564 de 2006. Reglamenta la legalización de 2181 de 2006.

Reglamenta asentamientos humanos constituidos por VIS. parcialmente disposiciones relativas a planes parciales.

CONPES Y GUÍA - 3146 de 2001. Consolida ejecución del PND en prevención y atención de desastres en el corto y mediano plazo.

- 3305 de 2004. Lineamientos para optimizar política de desarrollo urbano, mejorar condiciones de asentamientos precarios, mejoramiento integral de barrios, prevención y mitigación de riesgos.

- 91 de 2005. Metas y estrategias para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio.

- 3343 de 2005. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de

Guía para orientar las acciones e inversiones en gestión local del riesgo a nivel municipal. DNP, Dirección de desarrollo urbano y política ambiental, agosto 2005.

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agua, ambiente y desarrollo territorial.

- 102 de 2006. Red de protección social contra la extrema pobreza. Dimensión habitabilidad.

ACUERDOS MUNICIPALES 43 de 1996. Sistema Municipal de 46 de 2006. Ajusta el POT para Medellín Planeación DECRETOS MUNICIPALES 1212 de 2000. Reglamentario de planes parciales

03 de 2004. Plan de Desarrollo 2004 – 2007 “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”, línea 3: Medellín un Espacio para el Encuentro Ciudadano, Componente: Vivienda y Hábitat.

507 de 2005. Crea equipos zonales de gestión, planeación y presupuesto participativo.

Decreto 409 de 2007. Para las actuaciones y procesos de urbanización, parcelación y construcción en los suelos urbano y rural del Municipio de Medellín.

Tabla 1. Reglamentación Nacional y Local Programa PMIB.

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ANTECEDENTES DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS ANTES DE LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL TRAYECTORIA Y APRENDIZAJES EN LAS ACTUACIONES EN ASENTAMIENTOS URBANOS INFORMALES

2.1. PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DEL ANTIGUO BASURERO EN MORAVIA Realizado por la administración municipal entre los años 1983-1987 en atención a la emergencia sanitaria originada por las basuras y las condiciones de habitabilidad y de salud pública del asentamiento. Se estableció en la Dirección de Programas de la Alcaldía con directrices lideradas desde el “Comité de Rehabilitación del Basurero” presidido por el alcalde metropolitano según decreto 102 de 1984.

Lecciones aprendidas:

Articulación interinstitucional

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Concertación social Innovación con instrumentos de gestión y financiación “bonos de ayuda mutua”, el trabajo comunitario se apoya en bonos para el reconocimiento del derecho a la titulación del suelo, se respalda por acuerdo municipal 12 de 1985 -modificado por el acuerdo 44 de 2001- y el decreto reglamentario 463 de 1985.

Se requiere garantía de sostenibilidad de las intervenciones en el tiempo: i) la legalización de títulos de propiedad es actividad inconclusa desde 1987, ii) se ocuparon nuevamente zonas no aptas para la localización de viviendas -montaña de basuras-, iii) incremento del número de construcciones, hacinamiento, bajas condiciones de habitabilidad urbana, crisis ambiental sistémica, intensificación del mercado especulativo del suelo, ampliación crítica de las condiciones de pobreza, entre otros aspectos.

2.2. PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS SUBNORMALES EN MEDELLÍN PRIMED En los años 1992-1998 se efectuó acuerdo de cooperación financiera entre los gobiernos alemán (banco Kfw), colombiano (Departamento Nacional de Planeación y Ministerios de Hacienda y Desarrollo Económico), PNUD, y el de la ciudad de Medellín, en articulación con las organizaciones sociales y comunitarias.

El contexto fue la crisis de gobernabilidad agudizada por el fenómeno del narcotráfico en Colombia que exige la atención del gobierno nacional con la creación de la Consejería Presidencial para Medellín y su Área Metropolitana. El Alcalde formaliza la creación del PRIMED por medio del decreto 021 de 1993 con soporte institucional para la gestión urbana en los asentamientos informales a través de CORVIDE, Corporación de Vivienda y Desarrollo Social, organismo descentralizado actualmente en liquidación, como operador de la estrategia y competente en el desarrollo de las políticas habitacionales.

La primera fase concluyó en el año 1998 con inversiones de aproximadamente $52.000 millones de pesos para los componentes de: Planeación y gestión, promoción y participación comunitaria, mejoramiento barrial y mitigación del riesgo, mejoramiento y reubicación de viviendas, y legalización de predios, en los barrios de las siguientes zonas:

Noroccidental: El Progreso No.2, El Triunfo, Mirador del Doce, Picacho y Picachito.

Centroccidental: El Salado, Las Independencias y Nuevos Conquistadores.

Centroriental: Trece de Noviembre y partes de El Pinal y Los Mangos.

El PRIMED fue postulado por el Ministerio de Desarrollo Económico como ejemplo de mejor práctica de la República de Colombia ante la Agenda Hábitat de Naciones Unidas, y seleccionado entre las 16 más significativas del mundo.

Lecciones aprendidas:

El mejoramiento integral de barrios es una estrategia para actuar sobre la informalidad que reconstruye confianzas hacia el Estado.

La formulación de la intervención se realiza en procesos de planeación y gestión Planes de Intervención Zonal PIZ, en su momento-.

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Impacta y garantiza eficiencia administrativa por la articulación y focalización de los recursos públicos, privados, sector solidario y de la comunidad, en territorios específicos.

Fortalece el capital social con la formación de talentos y apropiación de metodologías blandas en la gestión de proyectos sociales.

Incrementa el estándar de espacio público en los sectores intervenidos con la ejecución de obras para la mitigación del riesgo para el mejoramiento barrial, la edificación de equipamientos de educación, salud, deporte y recreación, asistencia social, entre otros, la adecuación de la movilidad vehicular y peatonal, la construcción de parques, plazas, plazoletas, miradores y puntos de encuentro, y las obras para la cobertura definitiva de los servicios públicos básicos domiciliarios.

Consolidación de parte del sistema de ocupación del espacio privado: reasentamiento de población localizada en suelos de protección, mejoramiento, reconocimiento y titulación de viviendas.

Garantizar sostenibilidad de las intervenciones en el tiempo para que no se generen nuevos procesos de ocupación en los diferentes componentes de los sistemas de espacio público y privado consolidados.

Es necesario vincular recursos de la cooperación internacional, del crédito con la banca internacional y de otras posibles fuentes de financiación definidas en la Ley 388/97 para contar con recursos en el tiempo -corto, mediano y largo plazo- para la implementación de los proyectos del programa Mejoramiento Integral de Barrios de la ciudad.

2.3. PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN Y REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA PLAYÓN DE LOS COMUNEROS “PLAYÓN” La Corporación de Vivienda y Desarrollo Social, hoy CORVIDE en liquidación, en cumplimiento de su objeto social desarrolló entre los años 1995-2001 el “Programa titulación de predios urbanos de vivienda de interés social“, adquiriendo por compra o por cesión los lotes de mayor extensión ocupados con viviendas de interés social, alternativa habitacional para los sectores informales poder acceder a la tierra y la seguridad jurídica de la tenencia, y: i) Consolidar el patrimonio económico de las familias y la posibilidad de acceso a créditos por la existencia de garantía, ii) Generar cultura de la legalidad con el registro de los derechos de propiedad a partir del reconocimiento de las edificaciones e innovar un cambio sociocultural en la forma de transferir los derechos sobre los predios de generación en generación.

Por decreto 153 de 2002 el Municipio de Medellín determinó la supresión y liquidación del establecimiento público y lo reglamentó en los decretos 229 y 766 de 2002. El patrimonio (activo y pasivo) de la entidad pasa a la administración central con implicaciones para su patrimonio (bienes y obligaciones).

Por decreto 1312 de 2003 el alcalde de Medellín designó a la Secretaría de Hacienda como Agente Especial para la administración o liquidación de los negocios, bienes y haberes de las sociedades intervenidas por las causales previstas en la Ley 66 de 1968. El proceso como Agente Especial fue transferido por CORVIDE (en liquidación) mediante inventario y contabilidad detallada de la gestión adelantada.

Lecciones aprendidas:

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El saneamiento de los inmuebles que conformaron los programas titulación de predios urbanos de VIS, proyectos urbanísticos y sociedades intervenidas requieren de la ejecución previa de los siguientes procesos: i) transferencia de inmuebles por escritura pública, ii) soporte documental con información sobre la determinación física y jurídica del lote de mayor extensión, valor, área real, afectaciones, información contable, entre otros aspectos, y iii) consolidación de base de datos que realmente fortalezca el patrimonio del Municipio sin contaminación de activos.

El proceso de transferencia en la actualidad se desarrolla en articulación con la Secretaría de Hacienda y un convenio interadministrativo con la U de A. La información sobre el proceso se amplia en el anexo No.1.

El indicador de metas de titulación en los Planes de Desarrollo se acredita con matrículas inmobiliarias individuales de viviendas o locales comerciales debidamente registradas en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. Implica gestión de trámites de reconocimiento y aprobación de planos de propiedad horizontal ante las curadurías urbanas, para delimitar los derechos de cada tenedor, áreas privadas y comunes, restricciones, usos y posibilidades de desarrollo de los inmuebles, y articulación con los subsidios nacionales y municipales de modo que se contribuya al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, aseguramiento estructural, saneamiento básico y hacinamiento en las viviendas.

El programa de Legalización y Regularización urbanística implica procesos de planificación concertada de territorios específicos a escala mayor que la intervención predio a predio para superar el paradigma de lo sectorial y buscar transversalidad en el desarrollo simultáneo de programas y proyectos multisectoriales, interdisciplinarios, interinstitucionales y flexibles que movilicen y focalicen la inversión pública y la de los sectores privados, sociales y comunitarios.

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PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS SEGÚN LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL La Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial establece para el ordenamiento del territorio municipal en los suelos con desarrollo informal un conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios en ejercicio de la función pública que les compete, y dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, para regular la utilización, transformación y ocupación del suelo, en armonía con el medio ambiente y de acuerdo con las estrategias socioeconómicas, y las tradiciones históricas y culturales.

El Departamento Administrativo de Planeación -DAP- formuló el Plan de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Medellín -POT-, obligatorio para los municipios colombianos con más de 100.000 habitantes, un Modelo de ocupación con visión de 9 (nueve) años que es referente de las diferentes actuaciones de los Planes de Desarrollo del corto, mediano y largo plazo.

La administración municipal en los asentamientos precarios tiene la competencia, en desarrollo de la función pública del urbanismo, de buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes para consolidar el modelo de ciudad definido en el POT.

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3.1. PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS EN EL ACUERDO 46 DE 2006, AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE MEDELLÍN La Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda de la Subdirección de Planeación Territorial del Departamento Administrativo de Planeación es en la estructura organizacional del Municipio la competente para direccionar la política y estratégicamente determinar los mecanismos de actuación y el proceso de gestión para consolidar las intervenciones en los asentamientos urbanos precarios.

3.1.1. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS OBJETO DEL PMIB Los tratamientos urbanísticos objeto del PMIB potencian el crecimiento armónico y la evolución a futuro de los asentamientos precarios con acciones de planificación concertada e implementación de los mecanismos de gestión y financiación de la Ley 388 de 1997, considerando el agotamiento del suelo urbano y la ausencia de alternativas para la vivienda popular. Los tratamientos objeto del PMIB son:

Mejoramiento Integral -MI-. Busca mejorar la mala calidad y las deficientes condiciones de vida de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto e inadecuado, susceptibles de procesos de consolidación y recuperación.

Consolidación Nivel 3 y 2 -CN3 y CN2-. Busca consolidar usos del suelo y valores urbanísticos, ambientales o paisajísticos, corrigiendo déficit que afecten el adecuado funcionamiento teniendo en cuenta condiciones de saturación a futuro.

Plano 1. Tratamientos del POT objeto del Programa Mejoramiento Integral de Barrios.

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Tratamientos

TRATAMIENTOS OBJETO DEL PMIB Área total rural urbana y No. Área urbana suburbana polígonos (Ha) (Ha)* urbanos

No. total de polígonos rurales*

Mejoramiento Integral

865

12

Consolidación Nivel 3

1.435.7

26

363.7

11

Consolidación Nivel 2

2.597.36 (1)

55 (1)

715.09

13

4898.06

93

1078.79

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Totales

Tabla 2. Hectáreas urbanas y rurales en tratamientos objeto del PMIB. * Los polígonos rurales urbanos son 3 en CN3 en San Cristóbal y 3 en San Antonio de Prado, y 1 polígono en CN2 en cada uno de los corregimientos.

(1) Del área total en tratamiento de CN2 se descuentan 1027ha del área correspondiente a la zona de El Poblado y 229.6ha de algunos barrios de las comunas 15 y 16 de la zona suroccidental.

3.2. POBLACIÓN OBJETO Y CARACTERÍSTICAS Predomina población en barrios con viviendas en estratos socioeconómicos 1 y 2, bajo-bajo y bajo, son objetivo prioritario y sujetos de la acción de mejoramiento urbano como contribución al desarrollo humano integral y sostenible de los asentamientos humanos en la ciudad.

Según la información procesada por el OSMI-DAP de instalaciones de energía residencial de EE.PP.M en 2004-2005 y estimativos promedio de hogares por vivienda (1.3) y personas por hogar (4.5) en estratos 1 y 2, SISBÉN, se define: Medellín con un total de 550.407 viviendas tiene 518.233 (94.2%) urbanas y 32.174 rurales, el 76% (418.309) de las viviendas están clasificadas en estratos 1, 2 y 3 donde residen cerca de 1.610.000 personas o sea el 78% de la población.

En tratamiento de MI son 36.677 viviendas, 47.682 hogares, 214.570 personas, corresponden al 6.7% del total de viviendas urbanas y al 13.33% de la población.

En tratamiento de CN3 son 126.064 unidades de vivienda, 163.883 hogares, 737.000 personas, corresponden al 22.9% del parque habitacional urbano y al 45.8% de la población.

Son ámbitos territoriales densamente poblados, con déficit crítico en atributos urbanos, deterioro en la calidad de vida, aumento de las vulnerabilidades sociales, económicas y territoriales e ingobernabilidad de los asentamientos humanos, representan el 59.1% de los habitantes del Municipio, es decir, 951.551 personas.

En tratamiento de MI son 12 polígonos (8.1% del suelo urbano), en tratamiento de CN3 son 26 polígonos (13.45% del suelo urbano), en tratamiento de CN2 son 55 polígonos (26.48% del suelo urbano), y en tratamientos de MI y CN3 urbanos y suburbanos en las zonas rurales son 24 polígonos (4.01% del suelo rural).

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Son factores de segregación socio-espacial y presión ambiental en Medellín los crecientes déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda, 48.843 hogares sin vivienda -36.632 es el acumulado de hogares sin vivienda en estratos 1, 2 y 3 que corresponden al 78% del global-, 31.195 hogares en zonas de riesgo no recuperable, y sin consolidar al 100% las cifras de viviendas localizadas en retiros a corrientes naturales de agua, bajo líneas de alta tensión, en las franjas de rehabilitación de la línea férrea, o para la consolidación de infraestructuras viales, o para la recuperación de cerros tutelares, o los inmuebles que son objeto de declaratoria de utilidad pública o no se acogen a la norma específica.

Según información del catastro del año 2005 la población urbana ocupa en forma irregular tierras públicas y privadas, un registro de 84.412 predios con tenencia ilegal que representan el 13.2% del total de predios urbanos (638.596). El Municipio al año 2003 disponía en 42 de los barrios populares de unos 13.000 predios como potencia para la regularización de la propiedad.

La cobertura de servicios públicos domiciliarios en las viviendas en lo referente a energía eléctrica y acueducto, alcanza niveles superiores al 99%, el servicio de alcantarillado cubre el 85%, el servicio de acueducto el 90%, y el 97% de las viviendas cuenta con recolección de basuras. Sin embargo, la situación de los asentamientos localizados en zonas de alto riesgo físico ambiental es de absoluta precariedad en materia de servicios públicos esenciales, agua y evacuación de residuos, generando graves problemas de salud pública.

El sector informal es el gran constructor de la ciudad colombiana, con un dinamismo continuo frente a los bajos niveles de respuesta y acción del sector oficial.

3.3. ESQUEMA DEL PMIB EN EL POT En el marco de la política habitacional el programa Mejoramiento Integral de barrios de la ciudad, apoyado en instrumentos de planeación como los planes parciales de mejoramiento integral o los proyectos urbanos para la regularización urbanística, con recursos de preinversión y según criterios ha priorizado procesos de planeación y gestión para mejorar y consolidar los asentamientos con formas de producción informal del hábitat de la ciudad localizados en los tratamientos de mejoramiento integral -MI-, consolidación nivel 3 -CN3- y algunos consolidación nivel 2 -CN2- del POT. Pretendemos consolidar un sistema jurídico con instrumentos que partan de reconocer la realidad, creando condiciones para el acceso a la tierra, y la flexibilización en la expedición de normas que no reproduzcan las lógicas formales en lo informal.

Históricamente ha prevalecido la protección de los derechos a la propiedad privada, en contradicción con la función social de la propiedad urbana y el derecho a la ciudad.

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POT

TRATAMIENTOS MI-CN3-CN2

POLÍTICA PARA LA INTERVENCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES RESUELVE ILEGALIDADES

URBANISTICA

TENENCIA

CONSTRUCTIVA

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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PROYECTOS URBANOS PARA LA REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA Y PLANES PARCIALES DE MEJORAMIENTO INTEGRAL. Figura 1. Esquema del PMIB en el POT.

3.4. ARTICULACIÓN CON LOS CONTENIDOS DEL POT 3.4.1. LINEAMIENTOS El ordenamiento territorial se realiza mediante estrategia de concertación, haciendo reconocimiento de los activos físicos y sociales de territorios específicos, en una planificación a mayor escala que trasciende la escala del predio a predio, da prioridad a la generación, mejoramiento y consolidación del sistema de espacio público en zonas con urbanización informal, promociona un desarrollo urbano compacto, dinámico y revitalizado implementado un modelo de gestión basado en la corresponsabilidad de las acciones entre las entidades claves.

3.4.2. PRINCIPIOS El PMIB facilita el crecimiento y desarrollo de los asentamientos con formas de producción informal del hábitat, protegiendo potencialidades y fragilidades de los recursos naturales, del ambiente y demás recursos físicos, buscando el disfrute y beneficio en la calidad de vida de la población en términos de habitabilidad y mejoramiento del entorno natural, considerando los siguientes principios:

prevalencia del interés público y la función social y ecológica de la propiedad distribución equitativa de las cargas y beneficios derivados del desarrollo urbano protección del espacio público existente e incremento en cantidad, variedad y calidad de su oferta

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procesos de ordenamiento en forma participativa y concertada en las diferentes fases formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste-, permitiendo complementación acorde con las cambiantes circunstancias y las cotidianas demandas ciudadanas.

3.4.3. COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL El PMIB incorpora los siguientes componentes del modelo: zona rural con alta producción ambiental en adecuada articulación con el área urbana, bordes de protección, crecimiento orientado hacia adentro, río Medellín integrado espacial y ambientalmente, incorporación efectiva de elementos naturales destacados -cerros tutelares y quebradas afluentes-, valoración de los componentes originales del sistema estructurante, sistema jerárquico de centralidades, racionalización de la movilidad, corredor de servicios metropolitano localizado a lo largo del río, y la racional mezcla de usos.

3.4.4. IMAGINARIO El PMIB promueve la sostenibilidad y crecimiento de los procesos de ocupación informal en armonía con las características propias del valle, integrándolos espacial y funcionalmente al río, afluentes y otros elementos ambientales que determinan su morfología y calidad espacial urbana, a los ejes estructurantes, al sistema de centralidades, al sistema de espacio público de modo que sea suficiente, de calidad y diverso en los barrios, privilegia al peatón y atiende la demanda de la vida cotidiana para el desarrollo de actividades económicas que brindan empleo y servicios a la población.

3.4.5. OBJETIVOS Y POLÍTICAS El PMIB fortalece la construcción de vivienda de interés social, la localización de actividades productivas, valora el medio natural, convierte el espacio público en elemento estructurante principal del ordenamiento territorial, privilegia una función ecológica equilibrante, limita el crecimiento de la ciudad sobre los bordes, orienta el crecimiento de la ciudad hacia adentro racionalizando el uso y ocupación del suelo con acciones en el territorio de renovación, redesarrollo, densificación, mejoramiento y consolidación, da prioridad al mejoramiento de la infraestructura para la movilidad peatonal, dota al barrio de espacio público, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias, y promueve procesos de participación protegiendo a los habitantes y moradores de sectores sometidos a procesos de transformación mediante estrategia permanente de formación ciudadana que cualifica la participación.

3.4.6. LINEAMIENTOS DE PROYECTOS Y TRATAMIENTOS ESTRATÉGICOS En aplicación de los contenidos de la Ley 388 de 1997, en el corto, mediano y largo plazo se consolidarán programas y proyectos del POT, el programa Mejoramiento Integral de Barrios se considera proyecto estratégico dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat y se articula con los siguientes proyectos:

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Proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma competitiva metropolitana:

Regionales: Rehabilitación de la línea férrea y terminación del corredor multimodal de transporte del río Medellín.

Locales: Museo de ciencia y tecnología - Parque Explora.

Proyectos de recuperación de calidad ambiental: Conformación de los bordes de protección, valoración y recuperación ambiental de los cerros tutelares, integración urbana del río y las quebradas afluentes, saneamiento hídrico en la zona rural, proyectos estratégicos de los niveles supramunicipales Parques Arví, de Occidente y Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Medellín- y locales -acueductos veredales y plan de saneamiento y manejo de vertimientos-

Proyectos de generación de equilibrio urbano: Sistema de transporte masivo de mediana capacidad, ciclorutas, actuación urbana integral en el área de influencia de Metrocable, centralidad longitudinal del Río sobre la carrera 52, espacios públicos en el norte -mejoran el déficit de espacio público de convocatoria en la zona nororiental en articulación con la actuación urbana integral del área de influencia de Metrocable y la intervención en el Cerro Santo Domingo-, mejoramiento de espacio público de corredores estructurantes de ciudad o zonales, consolidación de centralidades urbanas o rurales en proceso de conformación, y generación de nuevos espacios públicos y equipamientos de escala zonal.

3.4.7. SISTEMA HABITACIONAL Orienta las acciones para atender en forma simultánea el acumulado déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y hábitat en los siguientes programas: Nuevos desarrollos habitacionales, reasentamiento de población, mejoramiento integral de barrios -PMIB- y hábitat rural sostenible.

Plano 2. Sistema Habitacional

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PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS -PMIB- DEL SISTEMA HABITACIONAL DEL POT La complejidad y magnitud de los asentamientos urbanos en condiciones precarias requiere la consolidación de políticas acordes con la situación y las dinámicas sociales y económicas en contextos urbano-regionales para asumir los retos planteados en el POT y en los Planes de Desarrollo respectivos.

La relativa tolerancia de estas formas de ocupación ilegal, dadas las dimensiones de la exclusión habitacional y la incapacidad del Estado para enfrentarla, tiene una oportunidad en los procesos de regularización y legalización urbanística oficial de las áreas informales del PMIB del sistema habitacional de la ciudad, procedimiento cada vez más identificado por las diferentes dependencias de la administración local y nacional, y los actores sociales y comunitarios. Consiste en la concertación de las condiciones urbanísticas mínimas que permitan resolver las ilegalidades: urbanística, de tenencia y de reconocimiento de edificaciones.

El urbanismo mínimo reinterpreta lo que sería la consolidación urbana en la ciudad, la sostenibilidad ambiental y las imágenes posibles de futuro que mejoren la calidad de vida de

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esta población, incrementando los niveles de integración socio-espacial con el entorno inmediato y la ciudad, adecuando con infraestructuras especiales los suelos de protección que harán parte del sistema de espacio público, garantizando funcionalidad entre áreas residenciales y equipamientos, planificando la densificación con alturas controladas con espacio público proporcional a las densidades determinadas, y configurando instrumentos reales de planeación participativa para generar capacidad de acción en la toma de decisiones.

El PMIB en una gestión urbana integral atiende los desequilibrios territoriales, ambientales, socioculturales y socioeconómicos, disminuyendo los conflictos derivados por las relaciones entre espacio privado y espacio público, concreta el derecho a una vivienda digna, la protección a moradores, las normas y usos del suelo acordes a la realidad de los territorios, para hacer efectivo el derecho a la propiedad y la consolidación de los patrimonios familiares, colectivos y públicos.

La política pública local del PMIB apunta por lo tanto a:

Reconocer el derecho a tener un lugar en el espacio de la ciudad, en condiciones dignas, adecuadas y salubres desde lo urbanístico ambiental, sociocultural y socioeconómico.

Reglamentaciones urbanísticas y constructivas específicas con mejor aprovechamiento del recurso suelo emitidas en acto administrativo por el Municipio.

Focalización articulada de la inversión pública en los asentamientos informales a partir del proyecto urbano para la legalización urbanística con las acciones para el mejoramiento y la consolidación.

La planificación para tornar regulares los asentamientos precarios se realiza a mayor escala y en forma concertada garantizando transversalidad en las acciones para desarrollar programas y proyectos multisectoriales, interdisciplinarios, interinstitucionales y flexibles que lleven a la regularidad de la propiedad. Los recursos de inversión para las obras físicas se ejecutan en simultaneidad con proyectos socioculturales y socioeconómicos.

La focalización de las inversiones debe permanecer en el tiempo, el desplazamiento de las prioridades de gobierno hacia otras áreas de actuación, generaría pérdidas sustanciales en los mayores o menores logros obtenidos.

Integración de la inversión pública con la participación de los sectores privados, sociales y comunitarios, reconociendo e incorporando sus esfuerzos y capacidades como un activo y factor de sostenibilidad en el proceso de mejoramiento, soportados en la institucionalidad y en los instrumentos de planeación, gestión y financiación que propone la Ley 388 de 1997 para adelantar actuaciones urbanas integrales.

Incorporación de mecanismos de protección a moradores que prohíban la venta de las propiedades para que los pobladores no sean “expulsados” por los nuevos grupos económicos ligados al desarrollo de la tierra urbana.

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4.1. CRITERIOS PARA PRIORIZAR LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO EN EL PMIB Finalizar los procesos inconclusos y las intervenciones que no tuvieron sostenibilidad en el tiempo, principio de continuidad, de participación, economía, eficiencia y eficacia territorial y social, para focalizar las inversiones según proyectos estratégicos priorizados para el corto, mediano y largo plazo en los barrios y sectores planificados, previa garantía de la institucionalidad y corresponsabilidad en la operación con las entidades claves.

En coherencia la formulación actual del Plan Estratégico Habitacional articulará prioridades de actuación del PMIB, instrumentos y mecanismos de gestión institucional y plan de inversiones.

Los criterios considerados para priorizar procesos de planeación y gestión urbanos son:

4.1.1. SUELO DE MAYOR EXTENSIÓN ESTATAL O DE PARTICULARES:

En cabeza del Estado:

Suelos de la nación (INURBE) y del municipio de Medellín, patrimonio incrementado con la transferencia de inmuebles de CORVIDE (en liquidación).

En los suelos del Municipio, avanza de manera oficiosa la administración en la formulación de proyectos urbanos para la legalización urbanística o planes parciales de mejoramiento integral incorporando estrategia de participación y concertación con los diferentes actores, con actas de reuniones, fijación y desfijación de aviso citando a consultar el estudio urbanístico final (documento soporte, planos y proyecto de resolución) según requerimientos del Decreto Nacional 564 de 2006, para proceder a la adopción del decreto o resolución con la reglamentación específica para la legalización urbanística de polígonos, barrios o sectores con desarrollo informal.

En la actualidad el Grupo de Bienes Inmuebles de la Unidad de Bienes Raíces de la Subsecretaría Administrativa de la Secretaría de Hacienda consolida el mapa de tenencia del suelo de mayor extensión en cabeza del municipio de Medellín en Sistema de Información Geográfico -permite la consulta por Eureka, sección Grupos, Georreferenciación Bienes Inmuebles-, y los clasifica en cuatro grupos:

Los entregados en cumplimiento de obligaciones urbanísticas Los predios que por formación urbanística han sido espacio público, sobre los cuales no hay títulos pero el Municipio custodia y administra.

Los adquiridos por el Municipio por compra o cesión.

Los de dominio del Municipio, usados para el desarrollo y cumplimiento de actividades y programas institucionales (fiscales).

El Municipio cuenta con una cifra aproximada de 13.000 lotes aptos -cifra del año 2003 sin afectaciones-, para el desarrollo de las metas del proyecto Legalización Integral de Predios (mejoramiento, reconocimiento y titulación), previa articulación con los avances tanto en la formulación de propuestas urbanas para territorios específicos del PMIB, como al saneamiento de inmuebles que conformaron los programas de titulación de predios urbanos de VIS, proyectos urbanísticos y sociedades intervenidas de CORVIDE (en liquidación).

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Plano 3. Suelo de mayor extensión estatal o de particulares. Información del DAP del año 2003.

En cabeza de particulares:

El decreto 564 de 2006, reglamenta la legalización de asentamientos humanos constituidos por VIS definiendo requerimientos según la vinculación o no al proceso de legalización urbanística del titular del derecho del lote de mayor extensión, las obligaciones, la programación de número adecuado de propietarios o poseedores a convocar para tenerlo en cuenta en el diseño de la estrategia de comunicación y participación, y poder efectuar cesión al municipio de Medellín de las áreas del sistema de espacios públicos del proyecto urbano concertado.

El Municipio no destinará recursos de inversión social para adquirir los suelos de mayor extensión ocupados con procesos informales, acompañará a las comunidades en la formulación de propuestas de ordenamiento y en la elaboración de marcos jurídicos y normativos especiales que garanticen el acceso a la tierra y la seguridad jurídica de la tenencia, como por ejemplo la agilización de procesos de pertenencia masivos o la unificación de tarifas de modo que sean accesibles a esta población.

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Es prerrequisito la identificación física y jurídica del lote de mayor extensión considerando el análisis de las siguientes fuentes: información de los titulares del derecho, los referentes de la comunidad expresados en los documentos de compra-venta, la consulta de adjudicaciones realizadas por sentencia judicial, el mapa de tenencia del suelo de mayor extensión en cabeza del Municipio, entre otras posibles.

Los suelos de mayor extensión identificados a la fecha son:

Sociedades intervenidas: El Picachito Agudelo Muñoz y CIA. Ltda., Domingo Antonio Agudelo Ríos, Corporación Popular de Vivienda Social -Corpovivienda Social-, Carlos Alberto Valenzuela Gaviria y Administradora El Picacho y CIA. Ltda.

En la actualidad el Agente Especial para la administración o liquidación de los negocios, bienes y haberes de las sociedades intervenidas por las causales previstas en la Ley 66 de 1968 es la Secretaría de Hacienda, previa articulación con la formulación de propuestas de ordenamiento concertadas en estos territorios específicos de la ciudad.

Familias Cock Arango, Restrepo (Granizal), Jesucita Jaramillo de Mora, William Halaby, Zapata (El Pinal), Ana Rosa Correa de Guerra (Caracolí)

Inmuebles de la Curia: sector San Francisco de Asís en el barrio El Pinal, entre otros.

4.1.2. URBANIZACIONES INCONCLUSAS:

Plano 4. Proceso urbano de ocupación formal e informal. Información del DAP del año 2003.

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4.1.2.1. PROYECTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN BALMORAL Y CARACOLÍ:

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Existen sectores de la ciudad que comenzaron procedimientos y requisitos legales para obtener la licencia y el recibo de la urbanización pero en la actualidad son asentamientos precarios e inequitativos en lo físicoespacial frente al habitar dignamente en la ciudad, presentan déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas y de espacio público, son habitados por población de bajos recursos que consolidaron de manera informal el sector sin respetar el planteamiento urbanístico inicial, ocuparon zonas no aptas para la localización de viviendas como las fajas de retiro a corrientes naturales de agua y las zonas de alto riesgo no recuperable.

El titular del derecho del lote de mayor extensión debía acometer previamente las obras de urbanismo, garantizando estabilidad de los terrenos, de las edificaciones y de los elementos que conformarían el sistema de espacios públicos, respetando los retiros mínimos establecidos a las diferentes corrientes naturales de agua, y ceder a título gratuito mediante escritura pública las áreas de uso público al municipio de Medellín (vías, equipamientos colectivos, zonas verdes y espacio público en general) antes de proceder con la venta con título de los lotes privados del planteamiento urbanístico y dar inicio al proceso de construcción de las respectivas viviendas.

Las urbanizaciones inconclusas identificadas a la fecha son:

Urbanizaciones Balmoral y Caracolí.

Urbanizaciones de parcelas de CORVIDE (en liquidación): Fuente Clara, Cucaracho y Barrios de Jesús.

Urbanización La Perla, entre otras.

4.1.3. Zonas verdes públicas producto de cesiones urbanísticas ocupadas con vivienda El municipio de Medellín a través del DAP, Unidad Taller del Espacio Público, conceptuará sobre la viabilidad de restitución o de consolidación de los sectores de la ciudad edificados sobre áreas públicas entregadas en cumplimiento de obligaciones urbanísticas.

En caso de definirse la posibilidad de consolidar con vivienda, se tramitará por la Secretaría de Hacienda ante el Concejo de la ciudad la desafectación de la zona verde pública, y en lo posible articularse a la formulación de propuesta de ordenamiento para la legalización urbanística de polígonos, barrios o sectores del PMIB.

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La Unidad Taller del Espacio Público, previo avalúo del valor comercial del lote, establece que los recursos de la venta irán al Fondo para la Generación de Espacio Público, con prioridades para la focalización de la inversión en las áreas establecidas en la metodología diseñada para los Ámbitos de Reparto del POT .

El Municipio en años anteriores autorizó la ocupación con viviendas de zonas públicas, alternativa desarrollada para el reasentamiento de población por desastres naturales. Son: sectores La Quintana y Toscana, entre otros posibles.

Las zonas verdes públicas producto de cesiones urbanísticas ocupadas con viviendas identificadas a la fecha son:

Parte del sector de La Candelaria del barrio Córdoba.

Sectores La Quintana y Toscana.

Sector del barrio Progreso No. 2.

Sectores en los barrios San Martín de Porres, Doce de Octubre, entre otros.

El municipio de Medellín, previo cumplimiento de lo anterior, entregará escrituras públicas a las respectivas familias.

4.1.4. CONSOLIDACIÓN DEL PROGRAMA HÁBITAT RURAL SOSTENIBLE DEL SISTEMA HABITACIONAL DEL POT Orientará acciones en los procesos informales en tratamientos de consolidación niveles 3 y 2 de las zonas urbanas y suburbanas rurales, articuladas al Plan Especial del corregimiento respectivo.

Requiere manejo del marco normativo rural para consolidar lineamientos, principios, imaginarios posibles, políticas, objetivos, estrategias, caracterización de la población, metodología, fases del proceso de formulación y competentes de la ejecución.

4.2. PMIB PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO 4.2.1. CORTO PLAZO El DAP entre los años 2002-2007 concertó proyectos urbanos para la regularización urbanística y planes parciales de mejoramiento integral en los siguientes barrios y sectores:

Moravia Fases I y II del PRIMED de las zonas noroccidental, centroccidental, nororiental y centroriental Suelos del Programa de legalización y regularización urbanística Playón de los Comuneros PLAYÓN, iniciado por CORVIDE (en liquidación) entre los años 1996-2002.

Sociedades Intervenidas.

Barrio el Rincón en la zona suroccidental Sector Caracolí del corregimiento de San Cristóbal.

Urbanización Medellín Sin Tugurios del barrio Loreto.

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Plano 5. PMIB del corto plazo, formulación de proyectos urbanos por el DAP entre los años 2002-2007.

PROYECTOS URBANOS FORMULADOS DEL PIMB CORTO PLAZO No

Barrio

Polígono POT

Área de Planificación (ha)

Z1-MI-6

45.18

Decreto o resolución 1958 de agosto 22 de 2006

1

Moravia

2

Aures No.2 (parte)

Z2-CN3-16 (parte)

3

Santa Inés (parte)

Z1-CN3-4 (parte)

5.01

206 de marzo 7 de 2007

4

Córdoba (parte)

Z2-MI-11

3.8

442 de mayo 17 de 2007

5

-Las Independencias -El Corazón -El Salado -Nuevos Conquistadores

Z4-MI-7 Z4-CN3-10 Z4-CN3-11 (parte) Z4-CN2-39 (parte) Z4-API-43 (parte)

112

En elaboración proyecto de decreto

24.3

39 de enero 18 de 2007

Observaciones Plan Parcial Mejoramiento Integral del barrio Moravia 2005-2011 Legaliza y regulariza los sectores Aures II y III, sociedad intervenida Carlos A. Valenzuela Gaviria Legalización y regularización urbanística del sector Balcones del Jardín Legalización y regularización urbanística del sector La Candelaria Incluye barrios de la fase I del PRIMED. El Municipio de Medellín formula y ejecuta el PUI de la Comuna 13 a través de la EDU para los barrios regularizados y los del área de influencia de Metrocable de Occidente: San Javier, La Pradera, Juan XXIII- La Quiebra, Olaya Herrera, Santa Margarita y el suelo de expansión del Plan Parcial de Pajarito, corresponde a los polígonos: Z4-CN2-38B, Z4CN3-12, Z4-MI-10 y Z2-DE-4

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PROYECTOS URBANOS FORMULADOS DEL PIMB CORTO PLAZO No

Barrio

Polígono POT

6

Loreto (parte)

Z3-CN3-6 Z3-CN2-13 (parte) Z3-CN2-16 (parte)

7

-La Sierra -Villa Lilliam -Villa Turbay -Las Estancias -Juan Pablo II -Ocho de Marzo -Barrios de Jesús

Z3-MI-4 Z3-CN3-5 (parte) Z3-CN2-15 (parte)

8

Asentamientos -Pajarito -Pedregal Bajo -La Aurora

Z2-DE-4 (parte)

9

-La Avanzada -Carpinelo -María Cano Carambolas -La Esperanza No.2 -Aldea Pablo VI -El Compromiso

Z1-MI-1 (parte)

10

11

12

13

14

T.T

-Santo Domingo Savio No.1 -Popular -Granizal -Moscú No.2 -San Pablo -La Isla -Playón de los Comuneros (parte)

-Playón de los Comuneros -La Frontera -La Francia -Trece de Noviembre -El Pinal -Villatina -La Libertad -San Antonio El Rincón -El Triunfo -Progreso No.2 -Mirador del Doce -Picachito -Picacho -Aures No.1 -Aures No.2 40 barrios y 7 sectores

Área de Planificación (ha)

Decreto o resolución 669 de julio 19 de 2007

Legalización y regularización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios

En ajuste proyecto de decreto

Incluye Sociedades Intervenidas Juan Pablo II y Villa Turbay, barrios de la fase II del PRIMED y el proceso de urbanización de parcelas inconcluso de Barrios de Jesús.

40.04

En ajuste proyecto de decreto

Es objetivo específico del Decreto No.602 de 2002, Plan Parcial de Pajarito, la legalización y regularización urbanística de los asentamientos existentes de Pajarito, Pedregal Bajo y la Aurora del suelo de expansión.

120.32

En elaboración proyecto de decreto

12.75

146.23

185.24

En ajuste modelo de ocupación territorial proyecto urbano

45.57

En ajuste modelo de ocupación territorial proyecto urbano

Z3-CN3-5 (parte) Z3-MI-3 (parte) Z3-MI-4 (parte)

145.86

En elaboración proyecto de decreto

Z6-CN3-7

49.8

En elaboración proyecto de decreto

145.22

En actualización proyecto urbano y decreto

1081.32

5

Z1-MI-2 Z1-CN3-1

Z1-CN2-2

Z2-CN3-18 Z2-MI-12 Z2-CN3-19 Z2-CN3-14 Z2-CN2-45 Z2-CN3-16 (parte)

Observaciones

Incluye barrios de la fase II del PRIMED

Incluye barrios del programa de Legalización y Regularización urbanística Playón de los Comuneros PLAYÓN. El Municipio de Medellín ejecuta desde el año 2004 a través de la EDU el proyecto estratégico Intervención Integral en el área de influencia de Metrocable Nororiental, intervenciones puntuales previstas en los proyectos urbanos de regularización y legalización urbanística de los polígonos de la zona nororiental Z1-CN2-2, Z1-CN3-1 y Z1-MI-2, adicionalmente incluye los polígonos Z1CN2-3 y Z1-CN2-4 y los barrios Andalucía, y partes de Villa Niza, Villa del Socorro y Santo Domingo Savio No.2.

Incluye barrios de la fase I del PRIMED y del programa de Legalización y Regularización urbanística Playón de los Comuneros PLAYÓN.

Incluye barrios de la fase I del PRIMED, Sociedades Intervenidas y del programa de Legalización y Regularización urbanística Playón de los Comuneros PLAYÓN

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4.2.2. RECURSOS DE INVERSIÓN DEL ACUERDO 03 DE 2004, PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PRIORIZADOS PARA EL PMIB DEL CORTO PLAZO El Plan de Desarrollo materializa en cinco líneas de actuación los compromisos adquiridos con la comunidad para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la ciudadanía, en articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medellín y sus lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos.

En el componente de la Línea Estratégica 3 “Medellín, un espacio para el encuentro ciudadano”, la inversión pública se focalizó en los procesos de planeación y gestión con avance en la formulación de actuaciones urbanas integrales del Programa Mejoramiento Integral de Barrios para los tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 del POT, coinciden con asentamientos humanos vulnerables en lo social, económico y físico-espacial, y es la estrategia para solucionar la deuda social acumulada en estos territorios específicos de la ciudad.

Los proyectos estratégicos y programas priorizados son:

Proyecto estratégico Intervención Integral en Moravia Proyecto estratégico Intervención Integral Área de influencia de Metrocable de la zona Nororiental.

Programa barrios sostenibles, mejorados y consolidados, y regularización de tierras y gestión del suelo con inversiones para el sector La Candelaria del barrio Córdoba.

El modelo de gestión urbana integral para la intervención de asentamientos precarios debe superar el paradigma sectorial de proyectos de vivienda, está influenciado por las prácticas nacionales con políticas reducidas al instrumento del subsidio familiar.

4.2.3. MEDIANO PLAZO Finalizar y consolidar procesos inconclusos con movilización social de comunidades que buscan contar con la definición de los proyectos estratégicos para el mejoramiento integral de las áreas que habitan como prerrequisito para el acceso a la tierra con seguridad jurídica en la tenencia, el mejoramiento y reconocimiento de las viviendas:

Proyecto urbano para la regularización urbanística de los barrios que conforman las comunas 1 y 2 de la zona nororiental. Consolidar las estrategias habitacionales del Modelo de Ocupación territorial en esta zona de la ciudad teniendo en cuenta los avances en la formulación y ejecución de los sistemas de espacios públicos y privados.

Barrios y polígonos que conforman el área de influencia de Metrocable de Occidente.

Consolidar las estrategias habitacionales y el sistema de espacios públicos del Modelo de Ocupación territorial partiendo de los avances en la formulación y ejecución de las propuestas de ordenamiento para esta zona de la ciudad.

Sectores Balmoral y Caracolí del área urbana del corregimiento de San Cristóbal, y sector La Quintana y urbanización El Cucaracho de la zona noroccidental.

Barrios y polígonos que conforman la cuenca de la quebrada La Iguana.

Barrios y polígonos de la comuna 3 de la zona nororiental en tratamientos de MI y CN3, incluye el resto del área del polígono Z1-MI-1.

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Barrios y polígonos de las comunas 8 y 9 de la zona centroriental en tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2, incluye el resto del área del polígono Z3-MI-3 y los estudios técnicos para la toma de decisiones en el área planificada.

Polígonos suburbanos del área rural en tratamientos de CN3 y CN2, articulados al Plan Especial del respectivo corregimiento.

4.2.4. Largo plazo Atención de las demás comunidades con problemática similar en el territorio urbano y rural:

Barrios y polígonos con tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 en la zona suroccidental de la ciudad Sectores área de influencia Cerro El Volador según directrices del Plan ambiental del cerro e incluyendo el barrio Nueva Villa de la Iguaná.

Polígonos con tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 de las áreas urbanas de los corregimientos de San Cristóbal y San Antonio de Prado.

Barrios y polígonos en tratamientos de CN3 y CN2 de las comunas 5,6 y 7 de la zona noroccidental con análisis de las zonas verdes públicas producto de cesiones urbanísticas ocupadas con vivienda.

Barrios y polígonos en tratamientos de CN3 y CN2 de la comuna 4 de la zona nororiental.

Barrios y polígonos en tratamientos de CN3 y CN2 de las comunas 8 y 9 de la zona centroriental.

Sectores rurales identificados en tratamiento de MI, CN3 y algunos CN2 en el Plan Especial del respectivo corregimiento.

Plano 6. PMIB del mediano y largo plazo, formulación de proyectos urbanos por el DAP entre los años 2008-2016.

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4.2.5. MATRIZ SÍNTESIS DEL AVANCE EN LA FORMULACIÓN DEL PMIB. CONSOLIDADO DEL SUELO REGULARIZADO DEL PMIB A.B. total Área rural Área bruta planificada suburbana urbana (Ha) urbana (Ha) (Ha) 865

430

0

0

1435.7

483.14

205.54

158.16

2597.36*

168.18

640.68

74.41

4898.06

1081.32

846.22

232.57

Mejoramiento Integral Consolidación Nivel 3 Consolidación Nivel 2 Totales

A.B. total rural urbana (Ha)

Tabla 4. Consolidado del PMIB del corto plazo en el área urbana y rural del POT. A.B.: Área bruta * Del área total en tratamiento de CN2 se descuentan 1027ha del área correspondiente a la zona de El Poblado, y 229.6ha de la zona 6.

El consolidado total de suelo urbano regularizado urbano en tratamientos de mejoramiento integral, consolidación nivel 3 y algunos consolidación nivel 2 es 1081.32 ha.

CONSOLIDADO DEL SUELO REGULARIZADO DEL PMIB POR ZONAS Z1 Z2 Z3 Z4 Z5 Z6 B P B P B P B P B P B P Mejoramiento Integral (MI) Consolidación Nivel 3 (CN3) Consolidación Nivel 2 (CN2) Totales

425

209

104

8

176

141

140

72

0

0

19

0

358

146

421

138

179

128

187

21

0

0

129

49.

8

423

47

758

75

757

28

346

19

102 7

0

462

0

12 06

40 2

12 83

22 1

11 12

29 7

67 3

11 2

10 27

0

61 0

49.

8

Tabla 5. Consolidado del suelo urbano regularizado del PMIB por zonas.

B: Área bruta y P: Área planificada

4.3. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO EN EL PMIB. En el contexto del Modelo de Ciudad definido en el POT, consolidación de ciudades compactas orientadas a “crecer hacia adentro”, las propuestas de ordenamiento comprenden la indisoluble relación entre espacio público/espacio privado para conformar nuevas estructuras prediales en equilibrio funcional con el propósito de mejorar la calidad de vida y la vivienda social urbana de los sectores de bajos ingresos.

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La formulación se realiza a partir de actuaciones urbanas integrales que entienden las problemáticas y potencialidades de territorios específicos para poder implementar procesos de construcción sobre lo construido, integraciones inmobiliarias y densificación en sitio según el valor de la tierra, la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo, la posibilidad de prestación de servicios públicos, los suelos fiscales, entre otros aspectos, para:

Mejorar la calidad de vida y las condiciones de vivienda y hábitat de los asentamientos humanos existentes.

Resolver los desequilibrios del sistema urbano, racionalizando el uso del recurso suelo, reconociendo la producción social del hábitat, y armonizando planeamiento físicoespacial con desarrollo social, económico, cultural, ambiental y político.

Definir un plan de etapas con los proyectos prioritarios para el mejoramiento integral de los territorios regularizados, marco de referencia para canalizar en el corto, mediano y largo plazo las iniciativas y recursos de la inversión pública, privada, solidaria y comunitaria.

Desatar con certeza los procesos iniciados de titulación para la consolidación de los patrimonios familiares, colectivos y públicos, y

Consolidar el Modelo de ciudad y de sociedad propuestos en el POT.

4.3.1. NOCIONES SOBRE EL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL -PROYECTO URBANOEl DAP, Subdirección de Planeación Territorial, Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda mediante consultorías especializadas con instituciones universitarias de la ciudad, públicas y privadas de reconocida trayectoria, Universidad Nacional, Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Instituto Tecnológico Metropolitano –ITM- y Universidad Pontificia Bolivariana -UPB-, avanza en la planificación concertada de los nuevos Modelos de ocupación territorial proyectos urbanos en territorios específicos. Nuevas estructuras prediales para los sistemas de espacios públicos y privados que aportan sistema de indicadores al Programa Mejoramiento Integral de Barrios de la ciudad para los escenarios encontrado, el de la formulación y el de ejecución.

Es “hacer urbanismo” y construcción de ciudad a partir de un planeamiento urbano integral que incorpora nuevos territorios al desarrollo urbano o adecua los existentes, incluyendo nuevas funciones y formas urbanas en sus tejidos de manera que permite el adecuado desenvolvimiento de las diferentes actividades de la vida urbana: habitación, trabajo, recreación y encuentro ciudadano.

El ordenamiento de asentamientos precarios se hace mediante los instrumentos de planificación como los planes parciales de mejoramiento integral o los proyectos urbanos para la regularización urbanística, aplicación de la función pública del urbanismo en procesos de participación democrática para mejorar la calidad de vida de estas comunidades y asegurar la eficiencia de las políticas públicas.

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El proyecto urbano se construye y concerta con los diferentes actores de la comunidad y del Estado en desarrollo de estrategia transversal de participación, comunicación y concertación, privilegia el interés general para posibilitar el acceso a vías públicas, infraestructuras de transporte, instalación de servicios públicos definitivos, espacios públicos y equipamientos, disminución de los conflictos derivados de las relaciones entre espacio privado y espacio público para concretar el derecho a una vivienda digna, la protección a moradores, las normas y usos del suelo acordes a la realidad.

El proyecto urbano se protocoliza en decreto o licencia de legalización urbanística con usos del suelo, normas específicas con densidades, aprovechamientos y obligaciones que serán consideradas por las curadurías urbanas en la expedición de las licencias de urbanización, construcción, aprobación de planos de propiedad horizontal y en el reconocimiento de la existencia de edificaciones, facultando al municipio de Medellín para definir sanciones a quienes estén en contravía del mismo.

4.3.1.1. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO El espacio público, tema prioritario y eje principal de la mayoría de los planes de ordenamiento territorial del país, es atributo que genera convivencia, equilibrio e igualdad urbana, y es el principal indicador de la calidad de vida urbana de los municipios.

A mejor espacio público mayor calidad de vida de los habitantes de una ciudad, escenario de experiencias, de intercambio, de integración colectiva, de expresión de las manifestaciones sociales.

Los componentes naturales del espacio público, determinan las características básicas del desarrollo físico del territorio y la calidad del paisaje; y los componentes construidos, constituyen el lugar donde se encuentran las diferentes culturas que coexisten en el territorio, las cuales deben apropiarse de él, en forma respetuosa y tolerante, privilegiando, siempre, el interés general sobre el particular.

El estándar de espacio público para el año 2005 es de 3.4 m2/habitante, corresponden a 7.975.111m2 para una población total de 2.499.080 (urbana y rural). A partir de la población esperada al año 2020, se asigna el espacio público, los equipamientos, los proyectos viales, los sistemas de transporte masivo y los requerimientos de áreas construidas para vivienda y otros usos que permitan evaluar la capacidad de soporte en cada uno de los polígonos y definir la densidad; se esperan consolidar 10m2/hab. Que corresponden a 27.529.800m2 y a una población total de 2.933.094 (urbana y rural).

El Municipio anualmente, dentro de los planes de inversión, define los bienes que serán adquiridos, las obras públicas a realizar y el costo, focalización de los recursos según impacto en el mejoramiento en la calidad de vida de alguna población según criterios acordados en los indicadores que orientan la toma de decisiones para la gestión urbana planificada del espacio público.

La generación de espacio público en el PMIB, articulada a los proyectos urbanos concertados, permite a los distintos actores la consolidación de elementos urbanos de uso colectivo, con construcción

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4.3.1.2. SISTEMA DE ESPACIO PRIVADO Distribución equilibrada de asentamientos humanos en territorios puntuales con sana mezcla de usos para la productividad, habitabilidad urbana y el derecho a una vivienda digna, previa organización de las demandas de la población según las estrategias habitacionales que garantizan en lo posible la permanencia en el área de planificación de los habitantes que históricamente han ocupado el asentamiento.

Las estrategias habitacionales que conformarán el sistema de espacio privado serán innovadoras y concertadas a partir del análisis de la capacidad de soporte del suelo con cálculo de densidades y estándar de espacio público en territorios específicos y con una proyección a diez (10) años. Las nuevas densidades, aprovechamientos y obligaciones se desarrollarán de manera proporcional al incremento en los sistemas del espacio público. Si la población se incrementa, los índices empezarán a revertirse y se hace necesario reorientar las tendencias.

Los procesos de urbanización y construcción a implementar en el sistema del espacio privado no pretende obtener utilidades o ganancias económicas y financieras, esta orientado a saldar la deuda social acumulada para subsanar inequidades y desequilibrios urbanos que han surgido del proceso de urbanización y desarrollo de la ciudad, los resultados se miden por el beneficio/impacto en la calidad de vida y el bienestar de la población.

La regularización del suelo es un proceso integral en el contexto del proyecto urbano que permite atender los procesos de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en su dimensión físico-espacial con la adecuación en los usos y ocupación del suelo en aras al bien común.

DIAGRAMA DE RELACIONES

TENENCIA DE LA TIERRA

Familia Vecindario

Titulo de propiedad

EDIFICACIONES Reglamento de propiedad horizontal

Ciudad

FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO Regularización urbanística Licencia de urbanismo y construcción

Figura 2. Esquema del proyecto urbano.

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Las estrategias habitacionales para la conformación del sistema del espacio privado identificadas a la fecha son:

Identificación de lotes potencia: construcción de urbanizaciones nuevas a desarrollar por etapas de tipología multifamiliar o trifamiliar según capacidad de soporte del suelo, y las densidades y aprovechamientos calculados en el área de planeamiento específica.

Integraciones inmobiliarias para conformar áreas mayores y loteos nuevos: diseño de edificaciones de tipología multifamiliar con mejores calidades habitacionales en unidades de gestión de interés social específicas, o proyectos aislados en lotes de mayor área que requieren del diseño previo del proyecto urbanístico general a implementarse por etapas.

Conformación de manzaneo en procesos de ocupación incipientes: definición de manzaneo articulado al sistema de movilidad con norma específica de área de lotes para el desarrollo de nuevas viviendas según tipología, altura y densidad proyectadas.

Consolidación habitacional con manejo especial de los retiros a corrientes naturales de agua en quebradas canalizadas localizadas en tratamientos de MI y CN3: en proyectos de regularización urbanística de iniciativa pública, según metodología específica, tipo de quebrada y el aval de la autoridad ambiental, se podrán consolidar las viviendas localizadas en franjas especiales del retiro a la corriente natural de agua respectiva, minimización del número de reasentamientos según resultados de estudios técnicos de detalle.

Plan terrazas: complementación de pisos superiores acorde con los aprovechamientos definidos en construcciones precarias de primero y segundo piso existentes.

Adquisición de vivienda usada: compra de viviendas de familias con más de una vivienda en el área de planificación, de influencia, en otro barrio de la ciudad, o en retorno al área de origen.

Otras soluciones habitacionales por fuera del área de planificación: adquisición de proyectos habitacionales construidos de vivienda de interés social tipo 1 en Medellín, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, u otro municipio de Antioquia.

Legalización integral de predios en zonas de riesgo recuperables (mejoramiento, titulación y reconocimiento): los inmuebles localizados en suelo con aptitud geológica para uso y ocupación del suelo clasificado como “Zonas C”, de riesgo recuperable o estabilidad condicionada, requieren de la ejecución previa de las obras de mitigación recomendadas en estudio puntual de detalle para poder acceder al proyecto legalización integral de predios.

Legalización integral de predios en zonas aptas (mejoramiento, titulación y reconocimiento): articula los subsidios familiares de vivienda para contribuir al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, aseguramiento estructural, saneamiento básico y hacinamiento de las viviendas. Implica gestión de trámites de reconocimiento y aprobación de planos de propiedad horizontal ante las curadurías

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urbanas para la delimitación de los derechos de cada tenedor, áreas privadas y comunes, restricciones, usos y posibilidades de desarrollo de los inmuebles.

Las edificaciones existentes, objeto de declaratoria de utilidad pública o de interés social, serán reconocidas pero la licencia se cerrará para nuevas adiciones o reformas.

La información protocolizada en los planos de alturas del decreto o resolución de adopción del proyecto urbano será el soporte a considerar para la toma de decisiones.

El proyecto Legalización Integral de Predios considera las siguientes actividades: i) reconocimiento de la existencia de edificaciones, y ii) registro de títulos de propiedad de viviendas y locales comerciales.

Reconocimiento de la existencia de edificaciones: las familias de los sectores populares, con limitaciones socioeconómicas y técnicas, construyeron sus viviendas sin licencia de construcción y sin cumplir normas de sismorresistencia. La consolidación de las viviendas es por autoproducción familiar, desarrollo progresivo y contratación ocasional con maestros de obra.

La ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios exigen a procesos constructivos consolidados informales el cumplimiento de normas para su reconocimiento.

Pretendemos un marco normativo especial nacional o metodología alterna de calificación del grado de vulnerabilidad de las edificaciones frente a los sismos, garantizando la preservación de la vida de los ciudadanos, y previo análisis puntual de esta realidad hacer más eficientes los recursos invertidos por el Estado y la población en su patrimonio. Hacer del reconocimiento de edificaciones o producción social de vivienda de los sectores informales una alternativa habitacional ante la falta de respuestas en las políticas nacionales y locales.

El reconocimiento de edificaciones integrará a los diferentes operadores de la ciudad para la aplicación articulada de los diferentes subsidios de vivienda: mejoramiento, reconocimiento, titulación y reglamento de propiedad horizontal, y previa organización de la demanda garantizar vivienda segura con condiciones de habitabilidad satisfactorias a los diferentes hogares.

El DAP ha desarrollado investigaciones y análisis tendientes a identificar soluciones técnicas interinstitucionales a la dificultad para el reconocimiento de las viviendas construidas en los polígonos del POT en tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2.

En coordinación con la Secretaría de Obras Públicas desarrolla mesa de trabajo estructural con las diferentes instituciones con investigaciones sobre esta problemática en el país: Universidades, Cajas de Compensación Familiar, sector solidario, SENA, SAI, SIMPAD, Secretaría de Desarrollo Social, Curadurías Urbanas, ingenieros civiles expertos en el tema, y entidades homólogas de la ciudad de Bogotá para desarrollar en forma compartida un marco normativo o metodología alterna de calificación de estas edificaciones para el aval de la Asociación de Ingenieros Estructurales de Antioquia y luego presentarla a la Comisión Asesora Permanente del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes.

La norma se transformaría al servicio de los ciudadanos a partir de las condiciones regularizadoras que reconocen esta realidad.

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Los avances de las investigaciones a la fecha requieren la búsqueda de recursos para la investigación en tecnologías para el desarrollo de alternativas técnicas que den respuesta a los siguientes interrogantes:

¿Es posible involucrar un parágrafo en el marco normativo nacional sobre el grado de desempeño de las edificaciones en el tiempo? ¿Es contar con personal calificado para la realización adecuada de un peritaje estructural? ¿Es garantizar acompañamiento a las familias en la adecuación constructiva a nivel técnico y financiero -créditos o subsidios- para el mejoramiento de las viviendas? ¿Es manejar la sismorresistencia por manzana debido a que las construcciones están unidas por medianería, fundaciones y otros elementos, sin que los análisis puedan presentarse por lote como unidad independiente?, ¿Es posible aplicar en Medellín las experiencias a nivel nacional -Eje Cafetero- y la de otros países -Méjico, Perú, entre otras-? ¿incide cambios normativos en la Ley 675 de 2001: Régimen de Propiedad Horizontal?

Avalada por la Comisión Asesora Permanente del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes la metodología alterna de calificación del grado de vulnerabilidad de las edificaciones frente a los sismos propuesta por la mesa de trabajo estructural, se hace necesario institucionalizar el proceso de reconocimiento con operadores en territorios específicos, para:

Acercar a las comunidades para hacer prevención mediante la difusión y concientización como factor determinante en la corresponsabilidad.

Control a la adición de pisos adicionales por el incremento en la vulnerabilidad.

Apoyo a la forma en que construyen en su día a día.

Informar cómo las acciones en un predio inciden como mínimo en los contiguos y en la manzana, Capacitación de la mano de obra local.

Definir responsable de la actualización de las viviendas a las normas que se establezcan.

Organización de mecanismos de cofinanciación con otros actores -no solo recursos vía subsidio- con la participación de las entidades productoras de materiales, financieras, FOVIMED, ONGs, Cajas de Compensación Familiar, curadores urbanos, sector académico y la comunidad.

Definición de la estructura de costos de la promoción, difusión, asistencia técnica, evaluación de las viviendas, de los espacios de atención a la comunidad en sectores específicos que hagan visible el respaldo de la administración al proyecto Definición del perfil de los profesionales operadores del proyecto, diseño de convenios y acuerdos de cooperación interinstitucional que hagan eficientes los recursos públicos.

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Registro de títulos de propiedad de viviendas y locales comerciales: el indicador de metas de titulación en los Planes de Desarrollo se acredita con matrícula inmobiliaria individual de viviendas o locales debidamente registrados en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Se requiere definir un marco normativo especial local, ajustado a la propuesta de usos del suelo del POT y sus decretos y resoluciones complementarias, que hagan efectivo el registro de títulos de propiedad de locales comerciales y dar respuesta a las familias con más de una vivienda o local, previa diferenciación de los inmuebles que contribuyen a la economía familiar de los predios de comerciantes de la informalidad en la ciudad.

Mejoramiento de vivienda: contribución al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, aseguramiento estructural, saneamiento básico y hacinamiento de las viviendas.

Restricciones para la legalización (mejoramiento, titulación y reconocimiento): No procederá la legalización de asentamientos o la parte de ellos que estén localizados en suelos de protección -zonas de riesgo no recuperables, retiros a corrientes naturales de agua, áreas de aptitud forestal, áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de agua o de reserva para la ubicación de servicios públicos-.

Inmuebles que no se acogen a lo definido en la norma específica.

El municipio de Medellín, acompañará a las familias que deban ser reasentadas, previa organización de la demanda, en las estrategias habitacionales acordadas para el sistema de espacios privados de la propuesta urbana.

Conclusión: La consolidación de modelos replicables de aplicación de estas estrategias habitacionales permitirá avanzar en acuerdos de cooperación y solidaridad o alianzas estratégicas entre el Estado, propietario y posibles socios de los sectores académico, social, solidario, privado o personas naturales, que hagan posible la conformación del sistema privado de los proyectos urbanos.

4.3.2. FASES La formulación de actuaciones urbanas integrales requiere de soportes técnicos para la toma de decisiones con respecto a las restricciones que presentan los territorios en tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 del POT para orientar un manejo adecuado de los recursos suelo y agua en el planteamiento urbano con minimización de reubicaciones de población.

4.3.2.1. CON RELACIÓN A LA APTITUD GEOLÓGICA PARA EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO Considerará los resultados del estudio sobre amenaza y vulnerabilidad definido en el artículo 123 del POT, actualmente desarrollado por el municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, para fortalecer la gestión local del riesgo, y determinar las zonas aptas y

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no aptas para el asentamiento de población, confrontando los costos del reasentamiento con los de la recuperación con obras de ingeniería de las zonas de riesgo no recuperables actualmente habitadas.

4.3.2.2. CON RELACIÓN AL MANEJO DE LOS RETIROS A CORRIENTES NATURALES DE AGUA En el artículo 119, parágrafo 3, se define que “los retiros a estructuras hidráulicas podrán ser inferiores a diez (10) metros basados en estudios hidrológicos e hidráulicos de detalle, en tratamientos de mejoramiento integral y consolidación nivel 3, donde se realicen proyectos de regularización y legalización urbanística de iniciativa pública, previo concepto de la autoridad ambiental. Las construcciones podrán ser reconocidas y no se permitirán nuevas construcciones, ni adiciones a las existentes”.

Los resultados de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas -PIOM- permitirán el manejo especial de los retiros a corrientes naturales de agua, previo concepto de la autoridad ambiental competente a los soportes hidrológicos, hidráulicos, geológicos, geoformológicos y geotécnicos que garanticen seguridad, las fajas para la ubicación de las redes de servicios públicos, y la ejecución previa de las obras civiles descritas en el respectivo canal estudiado.

La base para la determinación de los retiros a corrientes naturales de agua se hará a partir de la información de la actualización de la red hídrica del Municipio, la metodología específica según el tipo de quebrada, y los avances en la formulación de PIOM; previo aval de la autoridad ambiental se podrán consolidar viviendas localizadas en franjas especiales del retiro a la corriente natural de agua analizada.

4.3.2.3. CON RELACIÓN A CENTRALIDADES La formulación de proyectos urbanos para territorios específicos permite la generación de nuevas centralidades donde converjan plazas, parques, edificios públicos, edificios privados, usos comerciales y de servicios, articulados a los corredores de actividad.

Las fases identificadas para la formulación de planes parciales de mejoramiento integral o proyectos urbanos para la regularización urbanística son: Fase 1.

Investigación bibliográfica, acceso a las informaciones cartográficas del POT y actualización de la información catastral georeferenciada de la Secretaría de Hacienda, e identificación de contratación de consultorías específicas con expertos en componentes específicos.

Con relación a la investigación bibliográfica

Revisión y procesamiento, para la toma de decisiones, tanto de la información existente producida en consultorías como las obras o proyectos ejecutados, en ejecución o por ejecutar en periodos específicos por las diferentes dependencias del municipio de Medellín, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, CORANTIOQUIA, INGEOMINAS, universidades, entre otras entidades, en los barrios y sectores a regularizar.

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Con relación a la información cartográfica

Manejo de las especificaciones corporativas del Sistema de Información Geográfico del municipio de Medellín, plataforma ArcGis 9.2, que incorpora:

Diseño del Sistema de Información Territorial del Municipio de Medellín -SITE- para la información temática del POT.

Información catastral actualizada y digitalizada por la Secretaría de Hacienda del Municipio de Medellín con la base de datos de la información asociada a los predios, articulada al COBAMA: código de comuna, barrio, manzana y lote.

Con relación a la identificación de contratación de consultorías específicas

Para los componentes de movilidad y transporte, recursos agua, suelo y aire, paisajismo, servicios públicos, jurídico, social -dimensiones sociocultural y socioeconómica-, sistemas de gestión, instrumentos y mecanismos de financiamiento, gestión del suelo, formulación de costos de proyectos, entre otros.

Producen documentos específicos, planos de diagnóstico y formulación, priorización de proyectos estratégicos con estructura de costos, programación de la ejecución e indicadores de seguimiento y evaluación. La información será incorporada en los documentos técnicos de soporte y decreto o resolución de adopción.

Fase 2.

Recorridos de campo para comprender problemáticas, verificar tendencias y potencialidades a considerar en la consolidación del Modelo de ocupación territorial proyecto urbano a nivel de diagnóstico, según la capacidad de soporte de la estructura urbana actual.

Consolida la siguiente información: proceso de formación del asentamiento, los patrones de ocupación, los referentes urbanos, las relaciones entre los sistemas de espacios públicos y privados en el área específica y la de influencia, los usos del suelo, análisis de la topografía, de los suelos de protección, de los servicios públicos, del tipo de construcciones, los déficit cuantitativos y cualitativos, la densidad, el estándar de espacio público, y las características de la población en los aspectos sociales, económicos y culturales.

Fase 3.

Elaboración del Modelo de ocupación territorial proyecto urbano a nivel de diagnóstico con las relaciones urbanas actuales y futuras, la zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo, la delimitación del área de planificación en el contexto de los tratamientos urbanísticos del POT, el sistema vial y de movilidad interno y externo para la conectividad al interior, con la zona y la ciudad, los recursos agua, suelo y aire, los estándares de espacio público y equipamientos actuales considerando la oferta del sistema de centralidades, y la población actual y futura, la prestación de servicios públicos y sistemas de acueducto y alcantarillado, los usos del suelo actuales, la capacidad del suelo para reasentamientos según cálculo de densidad de viviendas por hectárea y aprovechamientos máximos en altura, la estructura de la tenencia de la tierra, la identificación de lotes

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potencia, las áreas de lotes y altura de las construcciones y demás información propia del asentamiento informal a regularizar. Produce los siguientes planos:

Relación urbana y rural de los barrios y sectores a regularizar en el contexto de ciudad.

Estructura de la tenencia de la tierra: i) lotes de mayor extensión, y ii) predios titulados y con matricula ficticia.

Perímetro del área de intervención Tratamientos Suelos de protección Caracterización por tramos de los retiros a quebradas Formaciones superficiales, pendientes, procesos erosivos Sistema de acueducto y alcantarillado Sistema de espacio público existente Sistema vial y de movilidad interno y externo existente Usos del suelo y tendencias en el área de planificación. Área de lotes Altura de edificaciones Demás planos propios de la investigación en cada territorio específico.

Fase 4.

Consolidación del Modelo de ocupación territorial proyecto urbano con la definición de los principios de la actuación, propósitos, objetivos, estructura del proyecto urbano, sistema de ocupación del espacio público con las acciones para el manejo y recuperación de los retiros a corrientes naturales de agua, de las zonas de riesgo recuperables y no recuperables, de las áreas para la preservación de las infraestructuras y elementos del Sistema Estructurante (API), los espacios públicos, el sistema vial y de transporte, las centralidades, equipamientos, y el sistema de servicios públicos, sistema de ocupación del espacio privado con las estrategias habitacionales implementadas con usos del suelo, densidades, aprovechamientos, obligaciones, y normas específicas, la simulación financiera, los sistema de gestión, instrumentos, mecanismos de financiamiento y de gestión del suelo, y la vigencia y cronograma de ejecución. Produce los siguientes planos:

Delimitación del área de planificación Delimitación de las unidades de gestión de interés social, regularización integral de predios, entre otras alternativas.

Propuesta urbana con sistemas de ocupación del espacio público y privado Lotes comprometidos con la propuesta urbana Zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo Sistema vial y de movilidad interno y externo Usos del suelo Altura de las construcciones Áreas de lotes Plan de etapas Demás planos pertinentes según intervención en territorios puntuales.

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Fase 5.

Consolidar los perfiles de proyectos estratégicos y plan de etapas del portafolio de proyectos priorizados a partir de matriz multicriterio para el mejoramiento integral de los polígonos, barrios y sectores regularizados, con programación de la ejecución y construcción de indicadores de seguimiento y evaluación.

En la priorización de los perfiles de proyectos se tendrá en cuenta el impacto que generan las intervenciones en la escala zonal, comuna o barrio, para que las comunidades asociadas puedan canalizar las iniciativas y recursos de la inversión pública con metas concretas en los Planes de Desarrollo de la ciudad.

Asegurar la inclusión de los proyectos en el Plan Plurianual de Inversiones, el Presupuesto, los Planes Operativos Anuales de Inversión y Programas Anuales de Caja, de acuerdo con el plan de etapas, la definición de prioridades, las oportunidades estratégicas y la programación de actividades.

La inscripción de los perfiles de proyectos se hará ante el Banco de Programas y Proyectos del DAP, en los formatos ajustados a la metodología según tipo de proyecto, y en coordinación con los funcionarios competentes de cada centro gestor responsable de la operación del proyecto.

Fase 6.

Elaboración del proyecto de decreto para la legalización urbanística en coordinación con la Unidad de I. Jurídica del DAP con los siguientes contenidos mínimos:

Considerandos Principios de la actuación, propósitos y objetivos del Modelo de ocupación territorial del proyecto urbano. Área de planificación Unidades de gestión de interés social, de regularización integral de predios, entre otras alternativas.

Estructura urbana del espacio público y componentes del sistema estructurante natural y artificial.

Sistema y forma de ocupación del espacio privado con usos del suelo, densidades, aprovechamientos, obligaciones y normas específicas.

Simulación financiera Sistema de gestión Instrumentos, mecanismos de financiamiento y de gestión del suelo Vigencia y cronograma de ejecución

Fase 7.

Consolidación definitiva de los documentos técnicos de soporte, anexos, planos y decreto o resolución para la entrega a las respectivas bibliotecas.

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4.3.2.4. FASES TRANSVERSALES

Sistema de Información Geográfica: La planificación de áreas específicas requiere dos tipos de cartografía: i) información básica catastral actualizada y digitalizada según base de datos asociada al predio, articulada al COBAMA (código de comuna, barrio, manzana y lote), con datos sobre el lote, construcciones, vías, hidrografía, límite de manzanas, barrios y comunas, y ii) cartografía temática del POT, propias de la planeación territorial, que permitan enlaces de la información cartográfica para los respectivos análisis.

La información catastral actualizada produce los siguientes análisis para la toma de decisiones y la construcción de indicadores de diagnóstico y formulación: rangos de áreas de lotes, densidad de edificaciones por predio, formas de los lotes y manzanas, altura de las edificaciones, propietarios, poseedores, avalúo general según zona geoeconómica, bienes fiscales, entre otros.

La información temática del POT entrega el modelo o proyecto de ciudad, el sistema estructurante general, la clasificación del suelo, los suelos de protección, las áreas de importancia recreativa y paisajística, y cerros tutelares, las áreas de conservación y protección del patrimonio cultural, arquitectónico y ambiental, las fajas de protección a corrientes naturales de agua, la zonificación de la aptitud geológica, el sistema de centralidades y uso social obligado, el sistema vial estructurante municipal, la jerarquización vial, el sistema de transporte público masivo, la zonificación de manejo de cerros tutelares, los proyectos y tratamientos estratégicos, las densidades, el sistema habitacional, los tratamientos e intervenciones, y los usos generales del suelo.

La relación de ambas cartografías produce información básica sobre déficit cualitativo y cuantitativo, densidades y estándares concretos, patrones normativos en territorios puntuales para la construcción de una norma específica realmente incluyente y aplicable.

La georrefenciación de las actividades y sistematización de los resultados de la planificación en proyectos urbanos, es instrumento de política como medio para justificar cambios normativos y operativos derivados del PMIB.

Participación y comunicación: Los procesos de planeación y gestión en territorios específicos como estrategia de implementación del POT y política estatal para atender la problemática de los asentamientos informales, corresponden al desarrollo de un urbanismo público con activa participación ciudadana y escenario pedagógico de construcción de acuerdos urbanos propicios para la transformación de conflictos inherentes a los diversos intereses.

En los proyectos urbanos se desarrolla la capacidad de organización y las posibilidades reales de implementación precisan ser congruentes con la gestión de la ciudad, ya que abren espacios reales de interlocución para que los sectores populares puedan efectivamente interferir en la construcción de un proyecto de ciudad. Tres elementos

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combinados y articulados entre sí: estrategia de inversiones, regularización urbanística y gestión urbana con participación de la sociedad procurando coordinación e integración de las inversiones y acciones en los diferentes territorios.

El diseño de la estrategia de participación y comunicación considera el barrio como la unidad de identificación de la ciudad y de sus habitantes, se concibe como el resultado de la articulación de elementos físicos, sociales, económicos, políticos y culturales, para que sea referente de sus habitantes y comunidades, es a la vez gestor de formación y consolidación de los barrios y el entramado urbano.

La construcción de ciudad no es la sumatoria de fragmentos físico-espaciales, sino la construcción dinámica del tejido social a través de los diferentes actores sociales que en ella intervienen (comunidad, Estado e iniciativas privadas), interactuando, superponiéndose y desenvolviéndose en las dimensiones económica, social, política e ideológica-cultural desplegadas en un espacio concreto.

La formulación del proyecto urbano implica el diseño y ejecución de estrategia de participación, comunicación y concertación con los diferentes actores de la comunidad y el Estado, en todas las fases y por medio de talleres, recorridos, capacitaciones, comités de seguimiento, entre otros, identificar las necesidades, expectativas y proyectos de la comunidad para reflejarlos en el Acuerdo Urbano.

Los Acuerdos Urbanos materializan en el proyecto urbano las expectativas que la comunidad determinó e identificó en niveles de prioridad en los campos social, político, económico, ambiental y físico. El plan o pacto construido por la sociedad asegura su implementación y control como condición esencial para cualquier perspectiva de sustentabilidad urbana. Adicionalmente considera los siguientes aspectos:

Difusión ante la comunidad y las dependencias del municipio de Medellín con competencia en la ejecución de los proyectos estratégicos identificados, de: i) proyecto urbano en las fases de diagnóstico y formulación, y ii) los proyectos estratégicos del portafolio de proyectos y plan de etapas para el mejoramiento integral de los barrios y sectores regularizados para su inscripción en el BPIM y canalizar los recursos del plan de inversiones respectivo.

Cumplimiento del decreto 564 de 2006 según tipo de iniciativa, obligaciones, vinculación o no al proceso de legalización urbanística de los titulares del dominio de los suelos de mayor extensión, publicaciones en diario de amplia circulación de las comunicaciones y citaciones a propietarios o la suscripción de actas de compromiso con la comunidad interesada.

Publicación del proyecto urbano con los proyectos estratégicos priorizados en boletines o plegables para su entrega a los diferentes actores de la comunidad y del Estado, verificando con la Oficina de Comunicaciones de la Alcaldía el cumplimiento de las especificaciones de la imagen corporativa.

Producción de video resumen del proyecto urbano y proyectos estratégicos, herramienta de comunicación de la comunidad hacia la administración municipal.

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RECURSOS DE PREINVERSIÓN PARA EL PMIB COORDINA AREA ESTRATÉGICA DAP FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO EN TERRITORIOS ESPECIFICOS CON UN HORIZONTE DE DESARROLLO DE DIEZ AÑOS

FASE 1

Elaboración de estudios técnicos para la toma de decisiones

FASE 2

FASE 3

Investigación bibliográfica Información cartográfica Consultorías con expertos

Recorridos de campo

FASE 4

FASE 5

FASE 6

Diagnóstico

Formulación

Perfiles de proyectos estratégicos y plan de etapas

Modelo de Ocupación Territorial Proyecto Urbano Sistema espacios públicos

de

Sistema de espacios privados

FASE 7

FASE 8

FASE 9

Inscripción en el Banco de Programas y Proyectos

Proyecto de Decreto

Documentos técnicos de soporte, anexos y planos

FASES TRANSVERSALES SIG PARTICIPACION Y COMUNICACION

Figura 3. Esquema de la formulación de los proyectos urbanos del PMIB.

4.3.3. ACTORES EN LA OPERACIÓN DEL PMIB: La ciudad, organismo vivo en permanente proceso de construcción, requiere la participación activa de los diferentes agentes sociales para su adecuado desarrollo y consolidación, en equidad, armonía, unidad, integración, solidaridad y convivencia.

El PMIB es de responsabilidad compartida y de articulación de esfuerzos entre:

Gobiernos nacional, departamental y municipal Área Metropolitana del Valle de Aburrá Cooperación internacional Recursos del crédito con la banca internacional Comunidad -propietarios y poseedoresSector privado Sector solidario Organizaciones no gubernamentales Cajas de Compensación Familiar Curadurías Urbanas Notarías y Oficinas de Rentas y de Instrumentos Públicos.

4.3.4. OPERACIÓN DEL PMIB EN LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL VIGENTE Los procesos de planeación estratégica para el desarrollo del PMIB de la ciudad requieren de soporte institucional y organizacional para la gestión de los planes, programas y proyectos priorizados en los planes de etapas de territorios específicos regularizados.

Los recursos de preinversión son coordinados desde el área estratégica por el DAP para la planificación de los proyectos urbanos en las fases de diagnóstico, formulación, directrices políticas y marcos de actuación para el desempeño institucional de las áreas básicas y de apoyo en la gestión de los programas y proyectos para el desarrollo territorial, económico y social para el logro del objetivo de desarrollo humano integral y sostenible de los asentamientos humanos en la ciudad.

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La operación urbana del PMIB considera la ejecución de programas y proyectos con focalización geográfica, poblacional y programática de las inversiones públicas a través de las vigencias fiscales, mediante procedimientos específicos con las dependencias del sector central y los organismos descentralizados.

Los recursos de inversión para le ejecución de los proyectos urbanos son sectoriales, los coordina por estar directamente identificada con el desenvolvimiento de las actividades, con la aplicación de las estrategias y con toda su complejidad operativa para alcanzar el mejoramiento integral de barrios y sectores de la ciudad la Secretaría de Desarrollo Social, a través de figuras de gestión públicas como las gerencias sociales o convenios ínter administrativos con ITM y la Empresa de Desarrollo Urbano –EDU-.

Garantiza la concurrencia simultánea de recursos del plan de inversiones municipal entregado a las áreas básicas y de apoyo de la estructura organizacional del Municipio, para la generación, mejoramiento y consolidación de los sistemas de espacio público y privado, y el desarrollo de las estrategias socioculturales y socioeconómicas establecidas en los respectivos planes de regularización urbanística.

La ejecución de los proyectos específicos de la propuesta urbana requieren de la precisión del diseño específico para definir entre otras actividades: la compra de predios, la elaboración de estudios de detalle, diseños arquitectónicos y constructivos, las cantidades de obra, presupuesto, y contratación de acuerdo con las oportunidades estratégicas de acción, y los recursos de inversión previstos en el componente de planeación operativa del plan de etapas del portafolio de programas y proyectos del centro gestor responsable de la ejecución del respectivo programa o proyecto.

La realización de las siguientes fases permitirá la entrega real del proyecto para el disfrute de la comunidad en determinados períodos de tiempo:

Diseño: Incluye actividades de reconocimiento físico y social, elaboración de levantamientos topográficos, de estudios de suelos, de compra de predios, de diseños arquitectónicos -anteproyecto y proyecto-, de cálculos estructurales, de instalaciones hidrosanitarias, eléctricas y de gas, de cantidades de obra y presupuesto.

Contratación: Modalidades: directa (hasta $44’000.000), convocatoria pública (hasta $433’000.000), licitación (mayor a $433’000.000) o convenio. Incluye montaje del proyecto, presentación al Comité Asesor de Contratación, aprobación, procesos precontractual y contractual.

Construcción: Implica la ejecución, interventoría, evaluación y seguimiento, incluyendo vinculación de la mano de obra del barrio o sector.

Recibo de la obra por la dependencia responsable de su conservación y mantenimiento

Entrega de la obra a la comunidad: Para su disfrute.

Fase transversal de acompañamiento a la construcción social de obras:

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Es imprescindible incorporar a las acciones urbanísticas de parte del Estado, estrategias que contribuyan a identificar y consolidar escenarios barriales de paz mediante la recuperación de los reguladores individuales, colectivos y normativos que haga de éstas acciones, oportunidades de aprendizajes básicos para la convivencia y que reconozcan en la educación, un eje del desarrollo social.

Profesionales del área social promoverán la participación de la comunidad en la ruta de diseño, ejecución y entrega de una obra física para lograr su apropiación, uso adecuado y mantenimiento por parte de la comunidad, sentido de pertenencia, rescatar el valor del trabajo comunitario asociativo, fortalecer relaciones vecinales, reconocer las formas organizativas de la comunidad como JAL, JAC y los comités vecinales, para disponer a las comunidades en la recepción de los beneficios del desarrollo, promover la prevalencia del interés público sobre el interés privado, propiciar mayor acercamiento Estado-Comunidad y equilibrar la inversión social con las utilidades económicas.

Se promoverá adicionalmente la formación y capacitación de la comunidad para su participación en la obra ya sea como mano de obra calificada o no calificada, recualificación o entrenamiento en oficios, activación de la veeduría ciudadana, y sistematización del proceso de acompañamiento.

RECURSOS DE INVERSION SECTORIALES - EJECUCION DEL PMIB COORDINA LAS AREAS BASICAS Y DE APOYO LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL FIGURA DE GESTION PULICA PARA LA OPERACIÓN DEL PMIB Convenios con la EDU

Convenios con el ITM

Gerencias Sociales

Generación, mejoramiento y consolidación de los sistemas de espacios públicos y privados, y desarrollo de las estrategias socioculturales y socioeconómicas acordadas en los respectivos planes formulados del PMIB FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

FASE 6

Compra de predios.

Diseños: *arquitectónicos *estructurales *hidrosanitarios *eléctricos *gas *cantidades de obra *presupuesto

Contratación

Construcción

Recibo de obra

Entrega a la comunidad

Elaboración de estudios de detalle

FASES TRANSVERSALES SIG PARTICIPACION Y COMUNICACION

Figura 4. Esquema de la ejecución de los proyectos urbanos del PMIB.

4.3.5. COMPETENCIAS EN LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL VIGENTE PARA LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PMIB La Estructura Organizacional implementada en el año 2002 para el municipio de Medellín, decretos 151 y 274 de 2002, define una nueva forma de operar el sistema habitacional de VIS de la ciudad, específicamente el Programa Mejoramiento Integral de Barrios:

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4.3.5.1. FORMULACIÓN

Departamento Administrativo de Planeación -DAP-: Define la política y formula procesos de planeación y gestión en territorios específicos mediante instrumentos de planeación como los planes parciales de mejoramiento integral o proyectos urbanos para la regularización urbanística.

Subdirección de Planeación Territorial: Direcciona la formulación de políticas urbanas ajustadas a la realidad observada, de tal manera que permita la legalización y ordenamiento urbanístico de los asentamientos generados espontáneamente. (…).

Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda:

Dirige, promueve y participa en los estudios e investigaciones sobre niveles de estabilidad y de protección del medio ambiente.

Dirige y orienta los planes y acciones de mejoramiento urbano.

Analiza las políticas de vivienda de interés social, para actualizar diagnósticos, componentes estratégicos, objetivos, metas, programas y proyectos de vivienda y hábitat para las zonas urbana y rural con enfoque metropolitano.

Diagnostica, formula, implementa y realiza seguimiento al plan temático de vivienda, definiendo tipos de actuaciones urbanísticas, instrumentos de gestión y financiación para brindar una solución de vivienda a los grupos económicos más vulnerables ubicados en los estratos 1,2 y 3.

Participa en la elaboración del expediente urbano y rural.

Propone normatividad específica basados en sus tipologías y características particulares, buscando elevar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad de estas comunidades.

4.3.5.2. EJECUCIÓN

Secretaría de Desarrollo Social – FOVIMED: La Secretaría de Desarrollo Social en coherencia con su misión y las competencias atribuidas en materia de promoción de las políticas públicas de integración social, organización y participación ciudadana, economía social y mejoramiento habitacional de la ciudad, da soporte organizacional a la Administración Municipal para el desarrollo del PMIB. Ha implementado figuras de gestión pública con alto interés social operadas por esta dependencia, con instancias especializadas de la ciudad que logran orientar, articular, promover, coordinar y concertar las intervenciones del PMIB por proyectos en línea directa con el despacho del alcalde, el DAP y el Consejo de Gobierno, bajo un enfoque de redes donde estén el sector público, privado, social y comunitario en torno a una agenda social que permita la gestión eficiente y eficaz del programa de intervención integral.

Coordina la ejecución de la propuesta de mejoramiento integral del barrio o sector regularizado, aportando los recursos sectoriales y articulando, en coherencia con los proyectos prioritarios acordados en el plan de etapas respectivo, a los centros gestores

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responsables del desarrollo de los demás componentes sectoriales para garantizar la concurrencia simultánea en territorios planificados de los recursos del plan de inversiones municipal en el corto, mediano y largo plazo.

Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social -FOVIMED-: Creado por Acuerdo 11 de 2004, reglamentado por decreto 653 de marzo de 2005.

Establecimiento público sin planta de personal -administra la inversión social en vivienda-. Dirección ejecutiva y representación legal a cargo del titular del despacho de la Secretaría de Bienestar Social, para:

Administrar los recursos del Fondo, en función de las necesidades habitacionales de interés social en la ciudad de Medellín.

Coordinar los programas de crédito y subsidio para vivienda rural y urbana con las entidades que ejercen esta función o directamente de conformidad con el objetivo principal del Fondo.

Canalizar los recursos provenientes de los subsidios municipales de vivienda, para adelantar los respectivos programas con eficiencia y celeridad.

Coordinar sus actividades con las entidades del sector de la vivienda para la consolidación del Sistema Municipal de Información de Vivienda y en general con todas aquellas que puedan proveer información para el sistema

Captar recursos de cooperación internacional, para vivienda y hábitat.

Mantener actualizado en el Sistema de Información Municipal de Vivienda, el Banco de Tierras con el que cuenta el municipio de Medellín para desarrollar vivienda de interés social

Transferir bienes inmuebles a título de subsidio en especie, o por cualquier otro mecanismo de inversión social, de acuerdo con la normatividad vigente.

Administrar los bienes que eran de CORVIDE antes de la liquidación.

Director Administrativo de Vivienda: Empleo creado por decreto 1044 de 2005 para:

-Asesorar en la formulación y determinación de las políticas municipales de vivienda y hábitat.

Dirigir, coordinar, controlar y verificar el cumplimiento de los objetivos de la vivienda de interés social, de acuerdo con las políticas adoptadas.

Gestionar y coordinar la ejecución de mejoramiento de vivienda, titulación y legalización, obras de mejoramiento de entorno, saneamiento básico y agua potable y construcción de vivienda nueva en el marco de intervenciones integrales.

Gestionar y coordinar la implementación y puesta en marcha del Banco de Tierras para vivienda de interés social.

Coordinar con las dependencias correspondientes las intervenciones en zonas de alto riesgo no recuperable.

Coordinar el Sistema Habitacional, articulándolo con los sistemas metropolitano, departamental y nacional, mediante la creación de un Comité Municipal de Política Habitacional.

Consolidar el Sistema Municipal de Información de Vivienda y Hábitat, aunando esfuerzos con el Sistema Nacional de Información de Vivienda y en general con todas aquellas que pueden proveer información para este sistema.

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4.3.5.2.1. EDU - ITM - GERENCIAS SOCIALES: Figuras de gestión públicas operadas por la Secretaría de Desarrollo Social, previo análisis de precios en el mercado para la ejecución de proyectos similares en el medio, de las fases de diseño, contratación, construcción, y recibo por parte de las dependencias responsables y la comunidad de los proyectos estratégicos priorizados en los planes específicos del PMIB.

4.3.5.2.2. PROYECTOS ESPECÍFICOS DE LAS ÁREAS BÁSICAS Y DE APOYO PARA LA OPERACIÓN DEL PBIM: Aportan los recursos sectoriales para la generación, mejoramiento y consolidación del sistema de espacio público, y el desarrollo de las estrategias socioculturales y socioeconómicas establecidas en los respectivos planes.

AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS Secretarías

DESARROLLO SOCIAL

Misión Orientada a potenciar el desarrollo socio-económico de la ciudad, el fortalecimiento de los procesos de organización y participación ciudadana y la implementación de la política integral de vivienda para el Municipio de Medellín.

Subsecretarías

Estratégicos: *Intervención Moravia. *Presupuesto Participativo

Participación Comunitaria

Integración Social.

BIENESTAR SOCIAL

Liderar y coordinar la aplicación de la política de asistencia social municipal en coherencia con la política social departamental y nacional, para identificar los riegos sociales, buscando la identificación y el diagnóstico de las poblaciones vulnerables, a través de la promoción, prevención, protección, asistencia y rehabilitación de las personas en situación de riesgo bio sicosocial del Municipio.

Proyectos específicos

Técnica.

Asistencia Social

*Reasentamiento de población en la modalidad de vivienda nueva y usada. *Atención a Organizaciones Populares de Vivienda -OPV- *Legalización, Titulación y Mejoramiento de Vivienda. *Formación ciudadana para el desarrollo local y la gestión de lo público. *Promoción, apoyo y asesoría técnica a las organizaciones comunales y sociales y realización de eventos comunitarios para la integración social. *Congreso de Ciudad. *Banco de los Pobres - el Banco de las Oportunidades. *Red de Microcrédito. *Centros de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZO). *Concurso Capital Semilla. *Economía Solidaria. *Desarrollo Rural Agropecuario y Agroindustrial. *Jóvenes Aprendices. *Formación para el trabajo

* Modelos de pedagogía vivencial, una estrategia para la reducción del fenómeno: niñez en situación de calle, en la ciudad de Medellín. *Programa Buen Comienzo para la Infancia de Medellín. * Portafolio de Servicios de la Secretaría de Bienestar Social

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AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS Secretarías

OBRAS PUBLICAS

Misión Diseñar, construir y conservar la infraestructura de uso público y edificaciones e instalaciones del Municipio de Medellín, propendiendo por la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

Subsecretarías Técnica.

Operativa.

Metro Río.

SIMPAD.

MEDIO AMBIENTE

Determinar la política, ordenamiento, manejo y gestión de los recursos naturales y del medio ambiente; prevenir y atender los desastres en la ciudad, investigar, planear y asesorar en materia ambiental a instituciones y organismos relacionados directa o indirectamente con el medio ambiente; crear una cultura del medio ambiente para la preservación de las cuencas y microcuencas hidrográficas, el aire y la tierra.

Cultura Ambiental.

Planeación Ambiental

Proyectos específicos *Ciudadela educativa y cultural. *Adecuación e intervención de parques. *Plan de mantenimiento de la malla vial del municipio. *Infraestructura. Manejo de estructuras hidráulicas. *Prevención y mitigación de riesgos en quebradas. * Atención de emergencias en quebradas. *Paisajismo. *Estudios, diseños e interventorias. *Parques lineales de quebradas. *Obras de mitigación de impactos ambientales (Minercol). * Dragado quebrada Santa Elena y La Iguana. *Prevención de emergencias y desastres. *Atención de emergencias y desastres. *Recuperación y mitigación de zonas de alto riesgo. *Evaluación y estudios de zonas de riesgo *Implementación de un programa de educación ambiental para el sector industrial y para obras físicas menores en las comunas. *Formación ambiental a docentes en zona nororiental. *Estrategia local y regional de formación, investigación y capacitación ambiental territorial de líderes comunitarios de la zona noroccidental. *Estudios y diseños del refugio escuela para animales callejeros. *Educación y gestión comunitaria, empresarial y escolar para formar cultura ambiental. *Proyecto piloto de educación y sensibilización ambiental Guardianes del medio ambiente. *Sensibilización ambiental a través del arte, la lúdica y el encuentro comunitario. *Formulación ambiental a docentes en la zona centroccidental. *Sensibilización ambiental corregimiento Altavista. *Protección y atención integral para la fauna doméstica callejera. *Talleres de educación ambiental. *Elaboración Plan Ambiental Municipal y Sistema de Gestión Ambiental Municipal PAM y SIGAM. *Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfico Ambiental. *Identificación y caracterización de ecosistemas estratégicos. *Formulación de Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas - PIOM. *Manejo de residuos sólidos en el CAM.

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AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS Secretarías

SALUD

EDUCACION

CULTURA CIUDADANA

Misión Direccionar, inspeccionar, vigilar y controlar el sistema general de seguridad social en salud a nivel local, identificando los recursos y creando las condiciones que garanticen la cobertura y el acceso de los usuarios a los servicios de salud.

Direccionar el modelo educativo hacia el mejoramiento de la formación moral, social, cultural, política, intelectual y física de los medellinenses.

Trazar políticas y estrategias integrales para la transformación cultural y cívica de la ciudad; acrecentar oportunidades para que se reconozca la equidad de género; promocionar espacios para aprender a tolerar en medio de la diversidad; erigirse como la gran estrategia pedagógica de gobierno, para que los ciudadanos puedan separarse de la esclavitud ciudadana.

Subsecretarías Gestión Administrativa Planeación Aseguramiento Salud Pública Planeación Educativa

Metrocultura

Metrojuventud

Educación Ciudadana Metromujer

HACIENDA

*Colegios de calidad para Medellín. *Parques Bibliotecas. *Parque Explora. *Jardín Botánico

Educación Administrativa

Turismo

Gestionar y administrar la consecución de los recursos económicos y financieros del Municipio de Medellín, asegurando la correcta asignación de los mismos entre las diferentes dependencias de la organización.

Proyectos específicos

*La ciudad un aula más. *Bibliotecas de Núcleo educativo y servicio móvil. *Concursos y estímulos a la producción cultural. *Editorial Cultural "Vivan los Creadores". *Seminarios de formación artística y cultural. *Convenios con entidades culturales. *Red de escuelas y bandas de música. *Redes escolares artísticas.*Realizar el Festival Internacional de Música. *Realizar el Festival Internacional de Arte. * Ampliación Biblioteca Pública Piloto. *Convenio con orquesta filarmónica de Medellín. *Investigación cultural - Memoria cultural. *Recuperación y conservación del patrimonio cultural Archivo histórico de Medellín. * Recorridos urbanos y formación callejera Atención social a grupos poblacionales (RCC) *Cultura sin fronteras (RCC). *Concejería para la internacionalización de Medellín (MCC) *Servicio Social Universitario (RCC). *La comunicación social como promotora de la convivencia (RCC). *Educación y Cultura integradas (RCC) Atención social a grupos poblacionales (RCC)

Tesorería de Rentas Financiera Rentas Catastro Administrativa

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AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS Secretarías

GOBIERNO

Misión Proponer políticas municipales de cultura, convivencia y seguridad ciudadana; coadyuvar al sistema judicial y de bienestar familiar, liderando la coordinación interinstitucional y el fortalecimiento de la justicia comunitaria; contribuir a la conservación del medio ambiente, la atención y prevención de desastres y emergencias, y el uso racional del espacio público.

Subsecretarías

Orden civil

Apoyo a la Justicia.

Defensoría del Espacio Público

Proyectos específicos *Cerramiento de lotes. *Construcción y dotación de la Inspección 7B Municipal de Policía y Comisaría de Familia. *Acción: prevenir, atender y controlar las conductas sociales que afectan la convivencia ciudadana. *Observatorio de la violencia. *Justicia cercana al ciudadano. *Programa arquidiocesano para la reconciliación. *Mesas barriales de convivencia. *Monitoreo y evaluación del programa de apoyo a la seguridad y la convivencia. *Recuperación de la noche. *Seguridad ciudadana: Estrategia de ventas ambulantes, Plan desarme, Niños gestores de vida, Adquisición de lote para la nueva cárcel, creación de las subcentrales de inteligencia de oriente y occidente de la ciudad de Medellín, Más policías para la ciudad, Sistema integral de seguridad en el CAM, Suministro y apoyo logístico

Tabla 6. Áreas básicas y de apoyo centralizadas para la ejecución del PMIB

AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS Secretarías EDU Empresa industrial y comercial.

Estatuto orgánico Decreto 158 de 2002.

Estatuto interno “Código del Buen Gobierno” Resolución 04 de 2005, Junta Directiva.

EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN

Misión

Subsecretarías

Desarrollar PUI mediante su diseño, gestión y ejecución, a través de la articulación intersectorial y la coordinación interinstitucional, orientados al beneficio de la comunidad.

Empresa del municipio de Medellín, creada en 1955. Sin embargo, los antecedentes de los servicios públicos, en forma organizada, se remontan al siglo pasado: acueducto desde 1888 (servicios consolidados eventualmente en la Empresa del Acueducto), telefonía desde 1891 (sucedida por la Compañía Telefónica de Medellín en 1914), y electricidad desde 1895 (Compañía Antioqueña de Instalaciones Eléctricas)

Gerencia Auxiliar de Gestión Urbana y Vivienda

Proyectos específicos Desarrollo de proyectos urbanísticos e inmobiliarios, representativos para el mejoramiento de la ciudad de Medellín y el bienestar de los ciudadanos que incluyen entre otros aspectos: gestión de vivienda, promoción, construcción, administración, enajenación, desarrollo, mantenimiento, adquisición, titularización, legalización, integración y reajuste de predios, buscando en todo que sea autocosteable mediante la explotación económica sin lesionar el derecho general al uso del espacio público donde este se presente *Fondo Rotatorio Corporativo. Promueve construcción de redes de servicios públicos domiciliarios y conexos en proyectos urbanísticos de VIS estratos 1, 2 y 3 en áreas atendidas por la Empresa. Creado y reglamentado por Dcto1205 de 2002.

Manejo administrativo Gerencia Comercial con partida inicial de 10 mil millones de pesos. *Programa Habilitación Viviendas (1964), funciona de acuerdo con las políticas de cada servicio en las Unidades Estratégicas de Negocios: UEN Distribución Energía y UEN Aguas, vinculación de clientes de bajos ingresos a la conexión de servicios de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, a largo plazo y bajos

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AREAS BASICAS Y DE APOYO CENTRALIZADAS

INDER

ITM

Contribuir a la formación de la cultura ciudadana y la convivencia en el Municipio de Medellín garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante prácticas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados.

Fomento deportivo y recreativo

intereses. Política respaldada en el decreto de financiaciones corporativas de la Empresa. En la UEN Aguas se permite contratar organizaciones comunitarias hasta por mil (1000) SMMLV

*Fomento deportivo y recreativo

*Ligas y clubes

*Escenarios deportivos

Control interno Administrativa y financiera

Institución Universitaria de carácter público y naturaleza autónoma, adscrita a la Alcaldía de Medellín; ofrece un servicio público cultural en educación superior, para la formación integral del talento humano en ciencia y tecnología, con fundamento en la excelencia de la investigación, la docencia y la extensión.

Tecnología en Construcción de Acabados Arquitectónicos. Interviene los sistemas constructivos en el contexto de las edificaciones y sus obras de urbanismo, desde el diseño del proceso de ejecución de los subsistemas estructural y funcional, con énfasis en el control de calidad de la producción, puesta en servicio y mantenimiento del sistema.

Centro de estudios Ciudad de Medellín (CECM): Se define como un desarrollo de la filosofía del ITM, concebido para producir, divulgar y socializar conocimiento sobre Medellín como Ciudad - Región y para realizar actividades que impacten en la dinámica de sus procesos.

Tabla 7. Áreas básicas y de apoyo descentralizadas para la ejecución del PMIB

4.3.6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PMIB Buscan el mejoramiento y consolidación del entorno y de los diferentes proyectos habitacionales, en simultaneidad con las estrategias para la transformación sociocultural, y socioeconómica. Los proyectos estratégicos identificados son:

Generación, mejoramiento y consolidación del sistema de espacio público a partir de la consolidación de los siguientes proyectos:

Bordes de protección.

Áreas de agrosilvicultura y silvicultura urbana

Corredores bióticos.

Centralidades barriales y vecinales con variedad de usos para la localización de actividades económicas y de servicios.

Sistema de movilidad vehicular y peatonal -arterias, colectoras, servicio, andenes, senderos, viaductos, reversaderos-, complementado con amoblamiento urbano.

Construcción de puentes vehiculares y peatonales en sitios estratégicos para la conectividad e integración espacial entre los barrios, la zona y la ciudad.

Parques lineales de quebrada, parques temáticos, parques de barrio, plazas, plazoletas, zonas verdes y miradores.

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Equipamientos educativos, de salud, de recreación y deporte, básicos comunitarios, culturales, asistencia social, culto, productivos y de transporte.

Sistema de servicios públicos y de la construcción, por parte de las EEPPM de los colectores de aguas negras paralelos a las quebradas.

Generación, mejoramiento y consolidación del sistema de espacio privado con la implementando de las siguientes estrategias habitacionales:

Construcción de viviendas en nuevas urbanizaciones,

Multifamiliares aislados.

Conformación de manzaneo en procesos de ocupación incipientes.

Consolidación habitacional con manejo especial de los retiros a corrientes naturales de agua.

Plan terrazas.

Adquisición de vivienda usada.

Adquisición de proyectos de vivienda construidos de VIS.

Legalización integral de predios en suelo apto (mejoramiento, titulación y reconocimiento de la existencia de edificaciones)

Creación y fortalecimiento de unidades productivas: Identificados los circuitos económicos, la ausencia de capital de trabajo, el bajo nivel educativo, la consecuente baja capacidad de endeudamiento de los propietarios del negocio, les impide capacidad de negociación y extender la venta de sus productos hacia el exterior, manejando productividad y calidad.

El mejoramiento intencionado en los sectores de la educación, salud y de alimentación,son factores que tienen un alto grado de motricidad y de influencia directa en la base económica que se manifiestan en el freno ó motor de la economía y en la generación de impactos que recaen directamente en la población calificándola y promoviéndola como capital humano y capital social con valores de voluntad colectiva emprendedora, productiva, asociativa, solidaria , de integración y especialización, es decir una externalidad endógena, una innovación en el territorio y una potencialidad competitiva pueden ser positivos o negativos, dependiendo de la intervención que se haga.

La intervención sistémica, participativa y flexible en la estructura económica barrial, fundamentada en la equidad, la solidaridad , la gobernabilidad y la sostenibilidad de los beneficios e impactos del PMIB, en sus elementos constitutivos y con resultados económicos y sociales satisfactorios, soportados en la participación y desarrollo empresarial de los agentes económicos, genera otras perspectivas en las comunidades con la especialización de zonas de la ciudad en la fabricación de productos con valor agregado: servicios a la construcción, al vehículo, confecciones, fabricación de productos alimenticios y artesanías, entre otras posibles.

Comunicaciones: Disponer de recursos específicos y estrategias concretas de comunicación que garanticen cobertura, familiaridad, posicionamiento y visibilidad de los proyectos estratégicos del PMIB en la ciudad y en la base social, revierte en beneficios e impacto social.

En buena parte la comprensión, la participación, la asimilación, los aportes comunitarios, la movilización, la credibilidad, la confianza se fortalece y se consolida

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garantizando la comunicación y la igualdad de oportunidades frente al proceso participativo.

Mejoramiento salud sexual y reproductiva: Problema estructural y transversal de las prácticas culturales del territorio, que contribuye de manera causal a la vulnerabilidad de sus habitantes, a la reproducción de la miseria, la enfermedad y el sufrimiento de las personas.

Es un asunto estratégico del desarrollo sociocultural en el que hay que actuar con contundencia sostenida y en todos los grupos poblacionales para hacer sostenible la calidad de vida en el mediano plazo y contribuir en alto grado a facilitar y movilizar las voluntades en nuevas formas y maneras de ejercer las relaciones humanas, y que este ejercicio tenga alcances significativos en la vida de la ciudad.

Gestión del PMIB: Los esquemas para la ejecución de proyectos estratégicos priorizados en las propuestas urbanas para el mejoramiento y consolidación integral de asentamientos en desarrollo del PMIB, han sido: Gerencia Social adscrita al despacho de la Secretaría de Desarrollo Social para el Macroproyecto de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia.

Gerencia Social a través de convenio interadministrativo con la EDU para los Proyectos Urbanos Integrales-PUI en las áreas de influencia de Metrocables, zona Nororiental y Comuna Trece.

Convenios Interadministrativos con la EDU y el ITM para las intervenciones sectoriales en vivienda en Moravia y el sector La Candelaria del barrio Córdoba.

4.3.7. COSTOS GENERALES DEL PMIB El fenómeno de la informalidad crece a un ritmo superior a la capacidad de atención con el Programa Mejoramiento Integral de Barrios. Se requiere garantizar integralidad en las actuaciones y reestructurar los conceptos de actuación y de gestión en la ciudad en su conjunto para que coincidan las líneas de financiación ofrecidas procedentes de entidades distintas en un mismo cronograma de obras, y no disminuya la credibilidad cada vez que se paralizan por la interrupción del flujo de aportes financieros.

Se requiere a partir del planeamiento urbano que reconoce los asentamientos informales en el sistema general de la planeación urbana, consolidar los siguientes procesos:

Administración y gestión de la tierra, sistemas catastrales accesibles, avalúos, y sistemas de información geográfico.

Financiero: creación de fondos, préstamos, programas de financiamiento comunitario, garantizar mejores condiciones de acceso al crédito formal, recursos de la cooperación internacional, de la banca internacional vía crédito, implementación de la plusvalía, compensaciones, presupuesto participativo, entre otras alternativas posibles.

Institucional: cooperación sistemática entre las entidades relacionadas con el desarrollo urbano a través de alianzas, participación comunitaria, formación de profesionales consultores para las comunidades, y ONGs.

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COSTOS GENERALES DEL PMIB Modelo de ocupación territorial - Proyectos Urbanos MORAVIA SECTORES AURES II Y III BALCONES DEL JARDIN LA CANDELARIA MEDELLIN SIN TUGURIOS COR ALTA EL RINCON COR MEDIA COC. INDEPENDENCIAS, NUEVOS CONQUISTADORES, EL SALADO Y EL CORAZON NOR ALTA NOR MEDIA NOR BAJA

Costo 149.533’372.255(1) (3) 2.820’000.000(3) 22.687’665.095(2) 11.984’420.933(3) 124.177’066.957(3) 16.363’338.344(1) 68.016’980.792(4) 13.539’330.932(5) 60.691’.150.686(1) 61.214'185.740(1) 34.309'260.515(1) 565.336'762.100

COSTO TOTAL

Tabla 8. Costos generales de los proyectos urbanos del PMIB (1) costo año 2004 (2) costo año 2006 (3)costo año 2007 (4) costo año 2002-2004 (5) costo año 2004 del sistema de espacio público.

No incluye el costo de las propuestas urbanas de los asentamientos de Pajarito, Pedregal Bajo y La Aurora, ni la del cierre de frontera urbano-rural de la zona NOC.

4.3.8. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PMIB Implementación de los instrumentos de gestión y financiación de la Ley 388 de 1997 para financiar los proyectos identificados en la formulación de propuestas de ordenamiento en los tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 del PMIB, serían:

Plusvalía: La figura de la participación en Plusvalía reconoce el incremento del valor de propiedad inmobiliaria (suelo), derivado de acciones externas no atribuibles esfuerzo, trabajo o inversión de sus propietarios, sino a modificaciones de normatividad urbanística o a inversiones públicas de impacto urbano adoptadas ejecutadas por la Administración.

la al la o

Aplicación integrada de los instrumentos de gestión del suelo previstos en la legislación colombiana, para controlar los precios de la tierra y redistribuir las plusvalías para facilitar a los más pobres el acceso a suelo con urbanismo.

Permitiría captación de recursos para la generación de obras de infraestructura en asentamientos de desarrollo incompleto (50%) y la compra de predios para la vivienda de interés social (50%).

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Fondo para la generación de espacio público: Manejo de los recursos provenientes de las compensaciones en dinero de obligaciones urbanísticas, zonas verdes recreacionales y equipamientos de los desarrollos de planes parciales en tratamientos urbanísticos diferentes a MI y CN3, de las compensaciones en dinero por obligaciones de cesiones urbanísticas y de los recursos de la venta de las desafectaciones de zona verde a vivienda, para la atención prioritaria de los territorios con déficit en los estándares del sistema de espacio público según la metodología diseñada para los Ámbitos de Reparto del POT. Es un fondo especial separado de los demás fondos municipales.

Presupuesto Participativo: Incremento del techo del recurso por barrio, comuna y corregimiento para la focalización e impacto de las inversiones en territorios con propuestas urbanas concertadas para un horizonte de diez (10) años.

Las comunidades anualmente podrían priorizar las inversiones ajustándose a los proyectos estratégicos priorizados según el impacto del proyecto en la escala del corregimiento, zona, comuna y barrio.

Las comunidades han aprendido a canalizar los recursos para la elaboración de estudios de detalle necesarios para la toma de decisiones en sus respectivos sectores, para luego priorizar la realización de las obras de mitigación definidas en los estudios, mientras les llega el turno de la formulación de la propuesta de ordenamiento específica con recursos de preinversión coordinados desde el área estratégica por el DAP.

4.3.9. PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DEL PMIB PRIORIZADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007.

4.3.9.1. PROYECTO ESTRATÉGICO INTERVENCIÓN INTEGRAL EN MORAVIA: El proyecto urbano reconoce la morfología singular que el grupo humano ha moldeado en su proceso histórico, mejora las condiciones paisajísticas, el emplazamiento urbano del barrio en la ciudad y sus conexiones, vínculos y extensiones con los barrios vecinos y con la estructura general de la ciudad, reconoce y regula la intensa vitalidad y mixtura de actividades y el dinamismo de su base económica popular, propendiendo por formas organizadas de compaginación, ensamble e interdependencia entre lo público y lo privado, que frene las tendencias que comprometen y disminuyen la eficacia y eficiencia del territorio, en su funcionalidad, interacción, intercambio y multiplicidad de relaciones y además, atiende las necesidades de los grupos humanos aglomerados.

En el área de intervención construir sobre lo construido permite revalorar las potencialidades del territorio para la generación de un espacio público nuevo que considere proyecciones para población actual y futura, con la configuración de entidades de paisaje, espacialidades públicas, bordes dinámicos, equipamientos educativos, culturales, comunitarios y productivos, vivienda nueva y, el mejoramiento del tejido residencial y de las condiciones de los servicios públicos e infraestructurales, todos los elementos territoriales en su conjunto son parte del

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proyecto urbano de mejoramiento integral en Moravia y la consolidación de su área de influencia.

Los avances en los proyectos estratégicos por componente del Plan Parcial Mejoramiento Integral del barrio Moravia son: Urbanístico ambiental: -Parque Ambiental quebrada La Bermejala, Centro de Desarrollo Cultural y plazoleta, Centro de salud y plazoleta, Colegio de calidad Francisco Miranda, Centro de Atención de Primera Infancia -CAPI-, estudios específicos para el tratamiento de gases tóxicos y lixiviados en la montaña de basuras, adquisición de vivienda nueva de interés social tipo 1 en el Plan Parcial de Pajarito, adquisición de vivienda usada, construcción de los proyectos habitacionales con generación de espacio público Álamos I y II, y La Herradura.

Sociocultural: Gerencia y gestión del macroproyecto, comunicaciones para el desarrollo, mejoramiento de la salud sexual y reproductiva, legalización integral de predios en suelo apto.

Socioeconómico: Consolidación del equipamiento productivo para la elaboración de arepas.

Plano del Proyecto Urbano Integral de Moravia:

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Parque Ambiental quebrada la Bermejala:

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Cancha de fútbol – Instituto el Bosque – Parque Ambiental quebrada la Bermejala:

Futuro parque recreativo y deportivo el Oasis:

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Futuro conjunto habitacional y parque ambiental en la Herradura:

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Centro de Desarrollo Cultural y plazoleta:

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Centro de salud Moravia y plazoleta:

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Proyecto Habitacional y espacio público Alamos I:

4.3.9.2. PROYECTO ESTRATÉGICO INTERVENCIÓN INTEGRAL ÁREA DE INFLUENCIA DE METROCABLE -PUI DE LA ZONA NORORIENTAL-: El PMIB formulado para los barrios de la zona nororiental, articulado a otros proyectos estratégicos en esta zona de la ciudad como son el Parque Biblioteca Santo Domingo -Parque Biblioteca España-, CEDEZO, colegios de calidad para Medellín -Santo Domingo Savio Antonio Derka e I.E. La Candelaria-, los proyectos de generación de espacios públicos en el norte que incluye la intervención en el cerro Santo Domingo, los demás proyectos de generación de equilibrio urbano y de recuperación de la calidad ambiental de los lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos del POT, y la construcción del Metrocable para la zona que comunica la estación Acevedo con la centralidad barrial de Santo Domingo, consolidan un modelo de ocupación territorial entre la longitudinal del Río sobre la carrera 52 y la conformación del borde de protección.

El PUI del área de influencia de Metrocable de la zona nororiental impacta directamente a habitantes de las comunas 1 y 2 de los barrios La Francia, Andalucía, Granizal, Santo Domingo Savio No.1, y partes de los barrios Villa Niza, Villa del Socorro, Moscú No. 2, Popular, Santo Domingo Savio No.2, La Esperanza No.2 y La Avanzada.

Considera los diseños de proyectos prioritarios identificados en la etapa I, agrupados en tres áreas de intervención para la consolidación de componentes de los sistemas de espacios públicos y privados: movilidad -calles 107, 106, 106 A, corredor vial de la carrera 42 B, tirabuzón entre las carreras 52 y 47, carrera 49, puentes sobre la quebrada Juan Bobo y La Herrera para integrar los barrios La Francia y Andalucía-, centralidades vecinales -Andalucía, Popular, Santo Domingo, Villa del Socorro, y Granizal, parques de barrio -Andalucía, Popular, Paulo VI, Villa Niza, Villa del Socorro, y en las estaciones del Metrocable, parque Los Humedales-Los Pozos, parque Los Lavaderos, parque lineal quebrada La Herrera, mejoramiento, adición y construcción de equipamientos, consolidación habitacional en la quebrada canalizada de Juan Bobo soportada en estudios de detalle aprobados por la autoridad ambiental que autoriza un manejo especial del retiro a la corriente natural de agua, reubicación, construcción y mejoramiento de viviendas.

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Proyectos para el área de intervención de Andalucía

Consolidación habitacional del tramo I de la quebrada Juan Bobo entre las Carreras 51B y 49B. Consolidación habitacional del tramo II de la quebrada Juan Bobo entre las carreras 49B y 47.

Consolidación habitacional de la quebrada La Herrera en la calle 108 con carrera 48 A. Paseo de la calle 107 entre las carreras 51 y 47.

Parque de la Imaginación en la centralidad de Villa del Socorro en la calle 105 con carrera 49.

Parque de la centralidad de las Victorias en la calle 107 con carrera 49 A. Puente el Mirador sobre la quebrada La Herrera en la carrera 48 A. Puente de la Paz en la quebrada Juan Bobo en la carrera 48 A. Parque Primaveral Nuestra Señora del Camino en la carrera 51B con calle 105.

Parque de la Paz y Cultura en la estación Andalucía en la carrera 46.

Proyectos para el área de intervención del Popular

Anillo vial en la carrera 42B entre las calles 104 y 118.

Parque Lineal quebrada La Herrera entre las carreras 42B y 38.

Parque Balcón El Ajedrez en la estación Popular en la carrera 42B. Parque mercado barrial en la calle 105 con carrera 42B. Pozos en la calle 108 con carrera 42B Pablo VI en la calle 109 con carrera 42B Lavaderos en la calle 109A con carrera 42B Galería urbana en la estación Popular con una serie de murales que conectan visualmente las dos áreas de influencia Sto. Domingo y Andalucía Unidad deportiva Granizal en la calle 102 con carrera 34

Proyectos para el área de intervención de Santo Domingo

Parque Biblioteca España Paseo en la calle 106 entre los parques de La Candelaria y de los Niños Paseo en la calle 106 A desde la carreras 32 hasta la Iglesia Santo Domingo CEDEZO en el Parque de La Candelaria.

Parque de La Candelaria entre las carreras 32 y 32A y las calles 106 y 105 Parque El Mirador en la calle 106 con carrera 32B Parque de Los Niños en la calle 106 con carrera 32B Calle Puerto Rico en la estación Santo Domingo en la carrera 31 A Puente de Guadua que conecta el Parque Biblioteca con Granizal Centro de Salud Colegios de calidad, adecuación del Colegio La Candelaria con restaurante escolar

Costos de la etapa I del PUI de la zona nororiental: Los programas y proyectos del PUI de la zona nororiental llevan a la fecha una inversión acumulada en parte de los barrios de las comunas 1 y 2 de $ 424 mil millones de pesos; 6.6 veces más que el costo del sistema Metrocable (cercano a los 64 mil millones de pesos).

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COSTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA ETAPA I PUI AREA DE INFLUENCIA DE METROCABLE NORORIENTAL Proyecto según área de intervención Costo ANDALUCIA

2.904’500.000

POPULAR

4.013’000.000

SANTO DOMINGO

616’000.000 7.533’500.000

COSTO TOTAL

Tabla 9. Costos para la ejecución de la I etapa PUI Nororiental

Plano del Proyecto Urbano integral Metrocable Nororiental:

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Parque de la Paz y la Cultura:

Consolidación habitacional con manejo especial del retiro en la quebrada Juan Bobo:

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Puente de la Paz:

Paseo de la calle 107:

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Puente el Mirador:

Centralidad Barrial Santo Domingo:

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Biblioteca España:

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Iglesia – Biblioteca – J.A.C:

Parque los Humedales – Los Pozos:

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Parque lineal quebrada la Herrera:

Parques de barrio - Parque Paulo VI-:

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Parque Balcón del Ajedréz:

Centralidad vecinal -Parque de las Victorias-:

4.3.9.3. PUI EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL METROCABLE DE LA ZONA CENTROCCIDENTAL -COMUNA TRECE-: El PMIB formulado para los barrios Las Independencias, El Corazón, El Salado y Nuevos Conquistadores, articulado a otros proyectos estratégicos en esta zona de la ciudad como son el Parque Biblioteca San Javier, los colegios de calidad para Medellín -Las Independencias y San Javier- y la construcción del Metrocable para la zona centroccidental que comunica la estación San Javier con la centralidad de La Aurora, son una oportunidad para la consolidación del modelo de ocupación territorial para los barrios que conforman la comuna trece de la ciudad de Medellín.

El PUI del área de influencia de Metrocable de la zona Centroccidental -Comuna 13-, considera los diseños de proyectos prioritarios identificados en la etapa I, agrupados en las siguientes cuatro áreas de intervención para la consolidación de componentes de los sistemas de espacios públicos y privados: movilidad -vías arterias, de servicio, senderos, viaductos, y reversaderos-, centralidades vecinales, acciones para la recuperación de las condiciones ambientales en quebradas, y mejoramiento, adición y construcción de equipamientos.

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Proyectos para el área de intervención de Las Independencias: Centralidad vecinal El Salado, urbanizaciones nuevas en lotes potencia según la definición de densidades y aprovechamientos, Paseo mirador La Cuchilla, consolidación del sistema de movilidad vehicular y peatonal (anillo vial, reversadero, viaductos y senderos), Centralidad vecinal Nuevos Conquistadores, Parque lineal quebrada El Salado, y Centralidad vecinal Las Independencias (incluye construcción de CAPI Centro de Atención de Primera Infancia)

Proyectos para el área de intervención de El Socorro: Parques lineales quebradas La Hueso y Pelahueso, parques vecinales y miradores, conectividad vehicular y peatonal, y Centralidad vecinal El Socorro (incluye intervención en la unidad deportiva).

Proyectos para el área de intervención de Juan XXIII: Parque Ambiental quebrada La Quiebra, conectividad vehicular y peatonal (anillo perimetral y central La Divisa-Juan XXIII), parques vecinales y miradores, Parque lineal en la quebrada y centralidad vecinal Juan XXIII

Proyectos para el área de intervención de Vallejuelos: Parques lineales El Chagualón y la Cascua, Parque ambiental y recreativo Vallejuelos, conectividad vehicular (anillo principal) y peatonal, parques barriales, Paseo el encuentro, e intervención en el polideportivo.

Costos de la etapa I del PUI de la Comuna Trece:

COSTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA ETAPA I PUI AREA DE INFLUENCIA DE METROCABLE CENTROCCIDENTAL Proyecto REVERSADERO EN INDEPENDENCIAS II. Compra de predios, mejoramiento de vías, construcción de puentes peatonal y vehicular, equipamiento bajo la cancha, espacio público y vías.

CENTRALIDAD VECINAL LAS INDEPENDENCIAS. Compra de predios, mejoramiento y construcción de vías y andenes, construcción Casa de gobierno, CAPI, puente peatonal CENTRALIDAD VECINAL EL SALADO. Compra de predios, construcción de espacio público, puente peatonal, senderos y reversadero CENTRALIDAD VECINAL JUAN XXIII – LA DIVISA. Compra de predios, mejoramiento y construcción de vías, senderos y viaducto, construcción de espacios público, mejoramiento y construcción de equipamientos CENTRALIDAD VECINAL VALLEJUELOS – SANTA MARGARITA. Compra de predios, mejoramiento de vías y equipamientos, construcción de vías, senderos, espacio público, equipamientos y puente peatonal CENTRALIDAD VECINAL EL SOCORRO Compra de predios, mejoramiento de vías, construcción de espacio público y puente peatonal COSTO TOTAL

Costo 1.630.605.236 2.024.040.000 659.724.000

2.418.261.250 1.199.587.500

490.455.000 8.422.672.986

Tabla 10. Costos etapa I del PUI área de influencia Metrocable Centroccidental.

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Plano del Proyecto Urbano integral Centrooccidental:

Parque Biblioteca San Javier, Colegio de calidad San Javier, Cedezo:

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Metrocable Comuna Trece:

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Proyectos área de intervención Juan XXIII:

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Centralidad vecinal las Independencias:

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Sector la Divisa:

4.3.9.4. PROGRAMA BARRIOS SOSTENIBLES, MEJORADOS Y CONSOLIDADOS, REGULARIZACIÓN DE TIERRAS Y GESTIÓN DEL SUELO CON PRIORIZACIÓN DE INVERSIONES EN EL SECTOR LA CANDELARIA DEL BARRIO CÓRDOBA: El proyecto urbano permite mejorar la calidad de vida urbana, la integración social y espacial con el entorno inmediato en una localización estratégica en la ciudad, reconoce la morfología del asentamiento humano, potencializa un mejor aprovechamiento del suelo construyendo sobre lo construido a partir de integraciones inmobiliarias de predios en una nueva estructura predial para la generación de espacios públicos y equipamientos, y un espacio privado con distribución equilibrada que permita el derecho a una vivienda digna, desatar con certeza los procesos iniciados de titulación para la consolidación de los patrimonios familiares, colectivos y públicos, y una intervención sistémica por etapas regida por la protección a moradores con la participación activa de la comunidad organizada y garantizando en lo posible la permanencia en el área de planificación de los habitantes que históricamente han ocupado el asentamiento.

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Plano del Programa de Mejoramiento Integral de La Candelaria:

Construcción de edificio multifamiliar y plazoleta:

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Legalización Integral de Predios:

Consolidación habitacional con manejo especial del retiro a la quebrada la Quintana:

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CONCLUSIONES 5.1. LECCIONES APRENDIDAS

El PMIB, modelo de intervención en asentamientos precarios reconocido a nivel internacional, reconstruye confianzas hacia el Estado, ha adolecido de continuidad en el tiempo y de estrategias que afronten el fenómeno de la informalidad urbana con raíces en problemas estructurales. Ha sido ineficaz en materia de sostenibilidad porque no ha canalizado inversiones continuas para los diferentes proyectos en los territorios intervenidos, sólo recursos coyunturales que no impactan en la solución de problemáticas.

La sostenibilidad de proyectos sociales y urbanos contribuye a la productividad de la ciudad, la estabilidad de los asentamientos humanos, la liberación de conflictos inherentes a la ocupación irregular del territorio y la inclusión de grupos poblacionales históricamente marginados de los beneficios del desarrollo.

Es un programa que exige soporte institucional que le permita fluir, evaluarse y ajustarse en el tiempo, y política de largo plazo que debe aprender a establecer metas alcanzables en los respectivos Planes de Desarrollo.

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Es un programa que requiere de la formulación de propuestas de ordenamiento concertadas a partir de actuaciones urbanas integrales con horizonte de diez (10) años en un plan de etapas con proyectos prioritarios que focalizan e integran la inversión pública con la participación de los sectores privados, sociales y comunitarios con el propósito de mejorar la calidad de vida y la vivienda social urbana de los sectores de bajos ingresos.

La construcción de capital social es activo principal del PMIB para la implementación de los proyectos y para que los sectores populares participen en la construcción del proyecto colectivo de ciudad. Tres elementos combinados y articulados entre sí: estrategia de inversiones, regularización urbanística y gestión urbana con participación de la sociedad procurando coordinación e integración de las inversiones y acciones en los diferentes territorios.

Requiere gestión para vincular recursos de la cooperación internacional, del crédito con la banca internacional y análisis de otras posibles fuentes de financiación que permita financiar el programa Mejoramiento Integral de Barrios de la ciudad.

5.2. RETOS DEL PMIB El Estado ha enfrentado los problemas del hábitat popular mediante intervenciones sectoriales, puntuales y discontinuas que no han perdurado en el tiempo, atención de situaciones de coyuntura sin alcanzar impactos positivos en las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos precarios, ni control en el proceso de ocupación ni en el uso del suelo.

El PMIB, es una política compartida entre el Estado-Sociedad para la gobernabilidad de los asentamientos en desarrollo y consolidar procesos de participación democrática con capacitación para la gestión de recursos para la inscripción de los respectivos proyectos prioritarios ante las diferentes entidades competentes, tiene los siguientes retos:

Consolidar el modelo de ocupación territorial planteado para los tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2 del POT según prioridades adoptadas en los respectivos Planes de Desarrollo Económico y Social.

Requiere garantizar el ingreso de los recursos del crédito ante la visible imposibilidad de que las administraciones local, departamental y nacional soporten las cargas de los costos del PMIB, recursos fragmentados y efectivamente escasos.

Garantizar el papel regulador del Estado con estrategias de distribución de inversiones y de gestión urbana a partir de proyectos urbanos para la regularización urbanística que permitan el mejoramiento barrial y la provisión de vivienda urbana digna.

Desarrollo e implementación de los instrumentos de gestión y financiación de la Ley 388 de 1997 para financiar los proyectos identificados en los tratamientos de MI, CN3 y algunos CN2.

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Expedición de normativa específica acorde con la realidad, aplicable por las curadurías urbanas en los barrios y sectores con decreto o resolución de legalización urbanística resultado de procesos consensuados en el territorio.

Articulación de la comunidad y del DAP con el SIMPAD para la ejecución de las obras de mitigación recomendadas en estudios puntuales de detalle en los suelos con aptitud geológica para uso y ocupación del suelo clasificado como “zonas C”, de riesgo recuperable o estabilidad condicionada.

Garantizar seguimiento al PMIB, política pública de intervención en los asentamientos precarios.

5.3. Logros

El PMIB implementa lineamientos, principios, componentes del modelo de ocupación, imaginario, objetivos, políticas, y consolida programas y proyectos estratégicos del POT.

El PMIB es la política de intervención del Municipio de Medellín en los asentamientos precarios mientras se producen ajustes y cambios que superen las condiciones actuales del modelo de desarrollo, que promuevan una reforma urbana amplia que permita condiciones razonables de acceso al suelo y a la vivienda e inversiones públicas sistémicas en la producción de las mismas en cantidades adecuadas, en la oferta de áreas urbanizadas para la vivienda social con localizaciones apropiadas y a precios accesibles.

La ciudad continua creciendo, se consolida sin haber superado en algunos territorios el acceso a vías públicas, infraestructuras de transporte, servicios públicos definitivos, espacios públicos y equipamientos, y solución a los problemas cualitativos y cuantitativos de vivienda y hábitat.

Búsqueda de alternativas para atender esta realidad ante la limitada capacidad de acción institucional, que combine políticas públicas preventivas para quebrar el ciclo de exclusión que genera la informalidad.

El PMIB requiere determinación en la toma de decisiones, en el tiempo real de ejecución, en la inversión que es significativa, en la continuidad de los proyectos, en la participación popular en todas sus etapas, en la integración entre objetivos e instrumentos adoptados y combinación de estrategias de legalización.

El impacto de la inversión pública orientada hacia los pobres y no hacia proyectos de promotores inmobiliarios privados.

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ANEXO No.1 PROYECTO LEGALIZACIÓN INTEGRAL DE PREDIOS EN SUELO APTO COMPETENCIA DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaría de Desarrollo Social es el centro gestor responsable en la estructura organizacional del municipio de Medellín para la operación del Proyecto Legalización Integral de predios en suelo apto en el contexto de la regularización y legalización urbanística de barrios y sectores de la ciudad, y de la respectiva inscripción en el Banco de Programas y Proyectos del DAP. Construcciones con más de un piso son la realidad en la ciudad de Medellín, destinadas a vivienda y actividades económicas, se requiere:

Creatividad para desarrollar directrices locales, ajustada a la propuesta de usos del suelo del POT, decretos y resoluciones complementarias, para hacer efectivo el registro de títulos de propiedad de locales comerciales y resolver en forma definitiva con alternativas posibles la situación de las familias con más de una vivienda o local, diferenciando los inmuebles que son soporte para los ingresos de los grupos familiares de aquellos que son de los comerciantes de la informalidad en la ciudad,

Gestión de diferentes trámites ante las curadurías urbanas para la delimitación de los derechos de cada tenedor, áreas privadas y comunes, restricciones, usos y posibilidades de desarrollo de inmuebles.

Implementar estructuras técnica, logística y operativa del proyecto para la consolidación de los patrimonios familiares, colectivos y públicos, definiendo los requisitos para la postulación de las familias a las diferentes modalidades del subsidio de vivienda para contribuir al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, aseguramiento estructural, saneamiento básico y hacinamiento de las viviendas.

Indicador de metas de titulación en Planes de Desarrollo: Se acredita con matrícula inmobiliaria individual de viviendas o locales debidamente registrados en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Productos previos a la contratación de operadores del Proyecto: La Secretaría de Desarrollo Social antes de proceder con contrataciones para exigir metas y productos alcanzables en el tiempo a los respectivos consultores, debe disponer de los siguientes productos previos: 1. Actualización del plano y escritura de reloteo con protocolización en Notaría y la Oficina de Registro de Instrumentos Público considerando el nuevo modelo de ocupación territorial proyecto urbano concertado en el proceso de formulación liderado por el DAP y el proceso de

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saneamiento de los inmuebles que conformaron los programas titulación de predios urbanos de VIS, proyectos urbanísticos y sociedades intervenidas de CORVIDE (en liquidación), comparando:

Áreas y folios de los predios del reloteo inicial con relación a las áreas reales y folios de la información catastral actualizada de la Secretaría de Hacienda.

Líneas de paramento de los predios y las normas establecidas para las áreas privadas en el proyecto urbano.

Elaboración de escrituras aclaratorias y asignación de folios de matrícula inmobiliaria independientes para los sistemas de espacios públicos y privados.

Ceder mediante escritura pública registrada al municipio de Medellín, las áreas que conforman el sistema de espacios públicos del proyecto urbano. En caso de que el titular del dominio no se vincule al proceso de legalización urbanística, se suscribirá acta de compromiso con la comunidad involucrada según lo definido en el decreto 564 de 2006.

El plano aprobado del nuevo reloteo se entregará a: archivo de urbanizaciones del DAP, Unidad de Bienes Inmuebles de la Secretaría de Hacienda, Secretaría de Desarrollo Social, Notarías, Oficinas de Registro, Curadurías Urbanas y demás dependencias u organismos responsables de la aplicación y ejecución del proyecto legalización integral de predios en suelo apto.

2. Resolver para la población de Moravia la titulación que esperan desde el año 1987, grupos amplios de la población son dueñas del suelo por el trabajo comunitario desarrollado a cambio de los “Bonos de Ayuda Mutua”.

3. Definir la estructura de costos del proyecto de Legalización Integral de Predios en suelo apto, incluye la gama de estrategias habitacionales acordada para el sistema de espacios privados del proyecto urbano: titulación, reconocimiento, mejoramiento, plan terrazas, construcción de edificaciones nuevas y reglamentos de propiedad horizontal, y considerará lo siguiente:

El municipio de Medellín es titular del derecho en algunos barrios y en otros el suelo es de particulares:

Financiación vía subsidios o planes de pago

Unificación de tarifas a los operadores por ser programa masivo simultáneo de la administración en territorios específicos estableciendo los costos por vivienda de: i) capacitación y sensibilización a las familias sobre los derechos y deberes que les implica la nueva forma de tenencia, ii) asesorías especializadas de tipo jurídico, social y técnico, iii) gestión y costos de la aprobación de los diferentes trámites ante la curaduría urbana, y iv) registro de títulos de propiedad de viviendas y locales comerciales.

Los productos del proyecto pueden ser: i) No. de escrituras públicas registradas de vivienda o local comercial, ii) No. de grupos familiares capacitados para la legalidad, iii) Población informada, iv) Población sensibilizada, y v) No. de asesorías especializadas de tipo jurídico, social y técnico.

4. Calcular tiempos reales para la obtención de los diferentes productos del proyecto y establecer metas alcanzables en períodos de tiempo.

5. Tipificar los casos encontrados en ejercicios piloto del proyecto para establecer condiciones y soluciones que permitan garantizar neutralidad y principio de concordancia, donde cada propietario, arrendador o poseedor obtenga el mismo tratamiento. Ejemplo: posesión de más

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de una vivienda, arrendatarios, inquilinos, inquilinatos y usos diferentes a vivienda. La definición de los derechos se basará en el tiempo de permanencia en los territorios para gozar de los beneficios del desarrollo, buscando frenar la especulación con la presencia de mayor número de construcciones nuevas, y considerando las obligaciones que adquieren los residentes con la nueva forma de tenencia.

6. Definir procedimiento para los suelos en cabeza de particulares. En caso de no ser posible la vinculación del titular del derecho se adelantarán adjudicaciones por sentencia judicial previa elaboración de plano y escritura de reloteo ajustada al proyecto urbano con protocolización en Notaría y la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, o la definición de un marco normativo que garanticen el acceso a la tierra y la seguridad jurídica de la tenencia.

7. Articulación con la base de datos del proceso de transferencia de inmuebles de CORVIDE (en liquidación) al municipio de Medellín, consolida información sobre los subsidios de mejoramientos de vivienda otorgados, las escrituras públicas pendientes de elaborar ya canceladas o pendientes de pago o con pago parcial, entre otros aspectos.

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ANEXO No.2 PROCESO DE SANEAMIENTO DE INMUEBLES CON TITULARIDAD EN CABEZA DE CORVIDE EN LIQUIDACION - MUNICIPIO DE MEDELLIN - SOCIEDADES INTERVENIDAS

El proceso de transferencia de inmuebles de CORVIDE (en liquidación) al municipio de Medellín se hace complejo por el alto volumen de predios y por la ausencia de estudios de títulos antes y después- para adquirir los lotes de mayor extensión para la ejecución de los diferentes programas de la entidad. Existe entrega de títulos de propiedad a particulares y cesión de inmuebles por actas al Municipio sin el saneamiento previo.

La Secretaría de Hacienda como Agente Especial designado por el alcalde requiere de la liquidación de los negocios, bienes y haberes de las Sociedades Intervenidas.

Se requiere conformación de equipos interdisciplinarios que articulen: i) estudio de títulos jurídico y técnico, ii) actualización de la formación catastral digitalizada con asociación de la geodatabase, iii) modelo de ocupación territorial proyectos urbanos formulados por el DAP para territorios específicos con la nueva estructura predial para los sistemas de espacios privados y públicos, iv) actualizar los respectivos planos de loteos y reloteos y elaborar las respectivas escrituras públicas aclaratorias, entre otras actividades, y v) los productos serán ajustados a las especificaciones técnicas del SIG Corporativo del Municipio y a la denominación por sectores dada por CORVIDE (en liquidación) durante la ejecución del programa o Sociedad Intervenida.

Proceso de saneamiento: Involucra a CORVIDE (en liquidación), Secretaría de Hacienda, DAP y Secretaría de Desarrollo Social y/o FOVIMED para el suministro de la siguiente información:

CORVIDE en liquidación:

Escrituras de adquisición, aclaraciones de los lotes de mayor extensión y planos protocolizados en notaría.

Escrituras y planos de loteos originales y reloteos posteriores de los sectores.

Certificados de libertad y tradición actualizados.

Avances en estudios de títulos.

Información financiera y contable de los programas de titulación y mejoramiento de vivienda.

Información relacionada con reclamaciones pendientes por resolver.

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Secretaría de Hacienda:

-Actualización de la formación catastral digitalizada con asociación de la geodatabase.

Expedición de resoluciones catastrales aclarando áreas de predios.

Certificaciones de VIS.

Paz y salvos del impuesto predial.

Listado de inmuebles que se recibieron por acta y que requieren de saneamiento, aclaración o actualización a fin de poder ser transferidos al Fondo de Vivienda.

Determinación mecanismos aplicables al manejo de los predios ubicados en sectores de Sociedades Intervenidas y avances de la consultoría contratada.

Revisión escrituras públicas de transferencia.

Incorporación de inmuebles al SAP.

Traslado de áreas privadas cedidas por escritura pública de programas de VIS a la entidad competente.

Aportar las resoluciones que durante el tiempo han modificado el área de los predios ya titulados, y que por tanto modificaron el área de los predios restantes propiedad del Municipio o de CORVIDE (en liquidación) o de Sociedad intervenida.

Aportar fichas catastrales de los predios objeto de estudio, tanto de lotes de mayor extensión como de los predios al interior de este.

DAP:

Decreto 077 de Mayo de 2005 para los desarrollos urbanísticos de CORVIDE (en liquidación).

Proyectos urbanos para la regularización urbanística.

Estudio prejurídico por barrio, manzana y predio.

Secretaría de Desarrollo Social y/o FOVIMED: Actividades adelantadas con relación al saneamiento o titulación de predios

Productos: 1. Documento síntesis del estudio de títulos, reseñando en documento y gráficos la historia del inmueble de mayor extensión, evolución en la tradición, modificaciones, inconsistencias (predios titulados que no son de la entidad, predios ya titulados que fueron objeto de nueva vinculación, incongruencias en la elaboración de escrituras por ajustes de la normatividad, entre otros aspectos), definir planeamiento, relación jurídica entre sectores y abarcar el estudio de cada uno de los predios que conformen la zona respectiva de la ciudad.

2. Base de datos en Excel para el cargue en el modulo de activos fijos de SAP R/3, según especificaciones corporativas del Municipio, para consultar por diferentes accesos el mayor número de información del predio ajustándose al COBAMA (Comuna-Barrio-Manzana catastral): i) nombres y cédulas de ciudadanía de los adjudicatarios del programa de titulación, ii) área de la escritura de loteo, iii) área de la información catastral actualizada, iv) propietarios actuales del inmueble -Municipio o CORVIDE- v) trámites pendientes mapificados, clasificados y estructurados como campo en la geodatabase, vi) casilla para la depuración contable, vii) casilla para garantizar la articulación con la nueva estructura predial concertada en el modelo de ocupación territorial proyecto urbano formulado para territorios puntuales viii) requerimiento o no de minuta de cancelación de folios, ix) predios con RPH, entre otros

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aspectos. La metodología busca articular para cada predio los posibles adjudicatarios o beneficiarios.

Síntesis de problemáticas:

En la zona nororiental el área del predio cedido por el Municipio de 559.654 m2 aproximadamente, CORVIDE (en liquidación) antes de efectuar las escrituras de loteo realizó 941 ventas parciales por desprendimiento (identificadas jurídicamente y parcialmente soportadas en documentos y en la base de datos), luego, sin descontar las ventas parciales y sin mapificación de la intervención realizó las escrituras de loteo generando ocho sectores: Isla Sur, Popular Centro, Popular Sur, La Francia, Santo Domingo Occidente, Santo Domingo Sur , Santo Domingo Oriente y Santo Domingo Centro. No se descontaron las áreas de ventas por desprendimiento.

El saneamiento en la tradición implica solicitud de aproximadamente 600 copias de escrituras, toda vez que los folios de matrícula no dan fé de los datos necesarios para el estudio, igualmente requiere de aclaraciones ante registro (anotaciones equivocadas de áreas en el folio y omisiones en datos indispensables).

En algunos loteos se determina el área de las manzanas y la sumatoria de los predios que la componen, supera el área de la manzana.

En ninguno de los loteos se especificó el área de los espacios públicos.

Incongruencias en la información de las actas de transferencia de inmuebles detectadas: las áreas no corresponden a la de los loteos, existen predios cedidos al Municipio que son de terceros, ventas parciales previas a la cesión, dificultades en las anotaciones de los folios implicando transferencia de otros bienes, algunos predios no fueron inscritos por la Oficina de Registro, entre otros.

Reclamaciones ante la Oficina de Registro, luego de la inscripción de inmuebles bajo la titularidad del municipio de Medellín registró escrituraciones hechas por CORVIDE en 1997. La opinión es que no les corresponde corregir sino a quienes intervinieron en el acto. Se requieren definir los mecanismos de corrección que brinden seguridad jurídica en los procesos de transferencia de inmuebles.

Verificación técnica de las áreas reales, no corresponde a la realidad jurídica plasmada en los documentos escriturarios, a partir de la información catastral actualizada mapificar la información según profundización en los estudios.

Existen sectores con loteo jurídico y gran cantidad de territorio titulado por desprendimiento, sin que el programa hubiese elaborado bases de datos o mapificación de las titulaciones.

En el interior de los lotes de mayor extensión se localizan Sociedades Intervenidas objeto de titulación por ambos proyectos.

Actividades a realizar en el componente jurídico:

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Estudio jurídico y físico de las escrituras de adquisición de los lotes de mayor extensión, posteriores divisiones, ventas parciales, además de las aclaraciones o loteos; complementar el estudio con los antecedentes a la compra realizada con la tradición superior a veinte años si es necesario a fin de lograr la mayor coherencia. Se requiere la consecución de planos y textos que sean pertinentes.

Certeza del contorno del lote de mayor extensión para el cálculo real del área sobre el plano de la restitución digital de Medellín, teniendo en cuenta detalles físicos comunes como vías, quebradas, construcciones, entre otros aspectos, será el resultado de los análisis físico y jurídico del numeral anterior . Obtener visto bueno de la Subsecretaria de Catastro de la Secretaría de Hacienda, entidad competente para la expedición de las resoluciones catastrales que actualizaría el área del lote de mayor extensión según revisión y convalidación de las respectivas informaciones.

Estudio de escrituras y planos de loteos originales y reloteos posteriores verificando las variaciones en las áreas de predios con relación a las áreas reales de la actualización de la formación catastral, generando elaboración y actualización del plano de reloteo con escrituras aclaratorias ya sea por subdivisión o englobe de predios. Se requiere de resolución actualizada del área y del avalúo de los predios otorgada por la Secretaria de Hacienda y cancelación de folios en el evento de ser jurídicamente necesario. En caso de errores en las escrituras de loteos o reloteos, elaborar las aclaraciones respectivas.

Consultar la Información del Sistema de Información Catastral actualizado -SIC-, los inmuebles transferidos por acta, resoluciones catastrales de actualización o de revocatoria de áreas de predios incluyendo predios integrantes del lote de mayor extensión que no sean propiedad del Municipio ni de CORVIDE y cuya variación implique modificaciones en las áreas, ventas parciales realizadas por CORVIDE o la Sociedad Intervenida o las previas a la adquisición ya sea por procesos de pertenencia debidamente registrados.

Descontar del área real del lote de mayor extensión las ventas parciales efectuadas antes de la adquisición del predio y reseñar las que la entidad haya efectuado mediante desprendimientos previos o posteriores loteos si los hay, identificar los predios que requieren cancelación de dobles matrículas inmobiliarias, consultar información financiera y contable de los programas de titulación y de mejoramiento de vivienda de la entidad. Confrontar las resoluciones catastrales que se hayan emitido modificando en mayor o menor el área de los predios ubicados en el área objeto de estudio y analizar las posibles inconsistencias y dificultades que esto represente, a fin de ser objeto de saneamiento.

Realizar consolidado de las reclamaciones respectivas ante la Oficina de Registro u otra entidad, los diferentes procesos necesarios y herramientas para sanear las vinculaciones pendientes (aclaración de las escrituras si las hay, cancelaciones del patrimonio de familia, sucesiones, resciliaciones, entre otras) a fin de lograr la titulación de estos inmuebles. Revisar la documentación existente en la Secretaría de Desarrollo Social, tanto física, en medios magnéticos o en bases de datos de archivos específicos, tramitando la consecución de aquella información que haga falta para el trámite jurídico de sane

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Elaborar las minutas de transferencia de inmuebles al municipio de Medellín, previa aclaración de inconsistencias ante las entidades competentes para adelantar el trámite de protocolización Notarial, Rentas y Registro.

-Ajustes cartográficos necesarios que permitan elaborar las minutas de actualización de linderos con los trámites respectivos en Catastro, Notaría y Registro.

Actividades a realizar según nueva estructura predial concertada para los sistemas espacios públicos y privados del proyecto urbano puntual: Verificar líneas de paramento del sistema privado para calcular por bloque, con folios de matrícula inmobiliaria independiente, el sistema de espacios públicos que serán cedidos por escritura pública al municipio de Medellín:

Vías vehiculares, peatonales, andenes y zonas verdes.

Parques, plazas y plazoletas Equipamientos Áreas para la localización de infraestructura de servicios públicos

La información se entregará nuevamente en SIG de conformidad con la plataforma tecnológica, en articulación con las especificaciones técnicas de las diferentes entidades competentes y en concordancia con el Sistema de Información Territorial -SITE-.

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