Proyecto de Descontaminaci贸n y Recuperaci贸n de la Cuenca del R铆o Bogot谩 DAMA Agosto de 2004
1. Visi贸n
Visión Regional de la Cuenca del Río Bogotá… El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un programa integral y regional Cuenca Media Programa de Saneamiento uso a corto plazo estético y largo plazo agrícola, generando beneficios a la Salud Pública
Cuenca Alta Programa saneamiento CARBID
Cuenca Baja Mejoramiento ambiental para usos agrícolas y recreativos
PTAR
PTAR EL SALITRE
VISIÓN REGIONAL
• Longitud de 380 km. Área de la cuenca: 6.000km2 • 41 Municipios: 1.3 millones de habitantes. • Distrito Capital: 7 millones de habitantes
VISION INTEGRAL DE DDHH El acceso a los servicios La seguridad y salubridad públicas
públicos de acueducto y alcantarillado y a que su prestación sea eficiente
Derecho al agua
y oportuna
El goce de un ambiente sano
El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente
Moralidad administrativa
La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo y agua) para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
El derecho a la seguridad alimentaria
PROBLEMATICAS DEL RIO • Conflictos de uso del suelo • Desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, mineras y proceso de transformación industrial • Destrucción de la cobertura vegetal y procesos erosivos • Procesos de urbanización • Vertimientos y residuos domésticos e industriales • Mayores costos en la generación hidroeléctrica en el Muña (corrosión de los túneles y equipos, perjuicios a la comunidad, entre otros). • Altos costos asociados a la prestación del SPD de acueducto. • Conflictos de uso: acueducto, energía, riego, otros (aumento uso aguas subterráneas).
Impactos de la contaminación • Altos contenidos de metales tóxicos (cadmio, cromo, mercurio, niquel, zinc, entre otros). • Desaparición de la ictiofauna nativa e introducida. • Alto contenido de microorganismos y metales tóxicos en los alimentos (leche). • Presencia de bacterias y coliformes en las verduras y vegetales, que superan niveles permisibles para el consumo humano. • Presencia de enfermedades de origen hídrico (bacterianas,y digestivas, parasitarias y virales).
Estudios de impactos en salud •
1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados en hortalizas.
•
1995. Análisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathión y parathión).
•
2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son: •
En el agua de riego:
Níveles de cromo superiores a los valores permisibles. Presencia de trazas de arsénico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y organo fosforados. Algunas de estas sustancias están prohibidas. •
En hortalizas:
En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsénico, plomo, cadmio y mercurio. Se detectó restos de organoclorados en cultivos de brócolis, acelgas y rábanos. •
En suelos:
60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles máximos.
2. ANTECEDENTES
1990 - 1996 • 1990. Creación Comité Interinstitucional del río Bogotá • 1991. Suscripción del documento “Estrategia de manejo del río Bogotá” • 1991. Crédito BID – CAR para el “Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá” • 1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea el Programa de Descontaminación del río Bogotá en la cuenca media - PDRB • 1993. Suscripción del contrato 015 con el consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux. • 1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental al proyecto (Res. 817).
1997 - 2000 • 1997. Inicio de la construcción de la PTAR Salitre • 1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la CAR • 1999. Convocatoria de la Procuraduría a las Mesas de Trabajo sobre el RB • 2000. Inicia la operación la PTAR Salitre • 2000. Se expide el POT en el que se reitera el PDRB, mediante la construcción de tres plantas y se ordena realizar estudios.
2001 - 2003 •
2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificación Ciudad – Región Bogotá-Cundinamarca, a través del acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la Gobernación y el D.C. • De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Región, los cuales se plasman en el Documento Conpes. Entre estos: 1. El saneamiento integral y regional del río Bogotá, para el que se define la necesidad de expedir un documento Conpes especial – en curso -. 2. La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional – POTAR. 3. Acueductos y alcantarillados regionales.
2002 - 2003 • •
•
2002 y 2003. Realización estudios técnicos, jurídicos y financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994. 2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos internacionales en la que se acordó dar un tratamiento integral y regional al PDRB, previa la determinación de los usos del agua y los estandares de calidad. 2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento de Bogotá. Entre los puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del río Bogotá.
2003 • 2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad – Región: - “Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el suministro de agua potable sino el saneamiento”. - “Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de Bogotá, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el Distrito”. - “Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en forma consistente con la visión regional”. - “El Distrito Capital y la CAR llevarán a cabo las actividades necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de financiación que permitan completar el plan de inversiones requerido para el saneamiento del río Bogotá y, de otra parte, la formulación de los lineamientos adecuados para el desarrollo sostenible. En este sentido, se trabajará en la constitución de un Fondo Mutuo de Inversión Ambiental”.
2003 • 2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca • Por parte de la CAR: Firmar un nuevo convenio. En cumplimiento del artículo 44 de la ley 99 de 1993, y de acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferirá para saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del porcentaje durante los años, 2004, 2005 y 2006. • Por parte del Distrito La modificación del esquema de 1993, la adaptación del esquema de 2003 al año 2012 y la realización de otras obras y actividades.
2003 - 2004 • 2003. Modificación del POT e incorporación del nuevo esquema del PDRB. (Decreto 469). • Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de Inversión: Descontaminación, ordenamiento y manejo integral de la cuenca del río Bogotá. • 2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de 1994 y se avanza en su liquidación. • 2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45 días para definir la destinación del 7,5% del predial. • 2004. El Presidente de la República da instrucciones a la Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las posiciones del D.C y la Gobernación (ampliación PTAR) y de la CAR (8 proyectos).
3. Propuesta Gobernaci贸n de Cundinamarca y Distrito
Propuesta • Actuar en el marco de los principios constitucionales y los planes de desarrollo • Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa • Continuar el esquema adoptado en la modificación del POT en la cuenca media • Contar con los recursos del 7,5% del predial en la ampliación de la PTAR Salitre • Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la totalidad de la cuenca del RB
4. PLANES DE DESARROLLO
ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO
Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003) Artículo 8: Manejo integral del agua: Armonización del marco normativo en materia de agua, en especial los ríos Magdalena, Cauca, Bogotá, Atrato, etc y, se seguirá con el Programa de Descontaminación del Río Bogotá. Artículo 92.- Parágrafo: “La Nación- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento básico en sus territorios, los cuales contarán para su financiamiento con recursos del sistema general de participaciones – propósito general- , los recursos provenientes de regalías y [de] las respectivas Corporaciones Autónomas. El Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen”
ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 – 2008. Dimensión de Desarrollo Económico y Social Artículo 7. Programas, subprogramas y metas. – Programa 3: Mejoramiento de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico: – Subprograma 3.1 : Trasformación empresarial de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. promover el tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas y rurales. – Subprograma 3.3: Fondo único Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para el sector. Dimensión Ambiental y de Ordenamiento Territorial •
Artículo 9. Estrategias – 9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitación del Río Bogotá, en armonía con las competencias del Departamento, mediante la concertación y gestión de proyectos de impacto ambiental con la Nación, entes territoriales, CAR y el sector privado.
•
Artículo 10. Programas, subprogramas y metas. – –
Programa 2: Recuperación Rehabilitación, conservación y administración de los recursos naturales. Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestión para la descontaminación del Río Bogotá
ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO
• Plan Distrital de Desarrollo 2004 – 2007 (Acuerdo Concejo Distrital 11904/04). – Eje Urbano Regional: Políticas: Ciudad – Región y Sostenibilidad ambiental. Programa Sostenibilidad urbano – rural. Meta: Continuar con la recuperación hídrica del Río Bogotá. Proyectos prioritarios: Manejo integral del río Bogotá
5. ESQUEMA REGIONAL Mediano y largo plazo
Contenido 1. Plantas de tratamiento 2. Alternativas institucionales 3. Ventajas
4. Aspectos para analizar
PTARs en la cuenca 1. Crédito BID – CAR: 23 2. Fondo cuenta y Convenio 250: 1 3. CAR – Municipios: 4
Problemáticas PTARs BID - CAR 1. Rezago en cobertura de alcantarillado: La Calera. 2. Plantas por debajo de requerimientos: Chía. 3. Fallas técnicas y de diseño: Madrid I y II (nivel más bajo que la laguna de La Herrera lo que genera inundaciones). 4. Negativa de los municipios para recibirlas. 5. Altos costos en obras de mantenimiento y administración.
PTARs en la cuenca No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Municipio Anapoima Bojacá Cajicá Chia I Chocontá Cogua Cota El Rosal Facatativa Funza Gachancipa Guatavita La Calera Madrid I Madrid II Mosquera Nemocón Sesquilé Sopó Subachoque Suesca Tabio Tenjo Tocancipá Zipaquirá I Zipaquirá II Ubate DITTO PTAR SALITRE
Inversión en mill pesos a sept/03 1.04 878 819 395 2.116 1.39 328 886 13.95 17.357 1.032 811 4.325 3.828 2.515 7.91 1.686 720 1.104 696 1.004 960 1.606 2.366 1.291 1.332
Mantenimiento mill $/03 58 60 146 46 67 108 1 44 220 190 38 108 158 79 47 220 99 1 94 52 52 50 59 64 115 118
172.632
76.25
Alternativas Institucionales Incorporación de entidades nacionales, regionales, distritales y ambientales, y particulares, a través de:
•
Empresa regional de acueducto y/o alcantarillado.
•
Fondo de Capitalización Social (Ley del Plan).
•
Otra figura de la Ley 489 de 1998.
Ventajas • • • •
•
Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Río, dentro de los principios de colaboración armónica, coordinación, concurrencia, complementariedad, economía y eficiencia. Amplia la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del Río Bogotá. Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e internacional. Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera integral con la participación de todos sus actores. Permite la incorporación del sector privado en la solución de la problemática del río, garantizando el cumplimiento de los principios de participación, corresponsabilidad y solidaridad en la gestión ambiental.
Ventajas • • • • • • •
Aporta a la solución de los principales problemas ambientales de los municipios, el Distrito y el Departamento. Genera ventajas tributarias Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales, distritales y municipales. Optimiza los recursos y genera economías de escala, con una visión de largo plazo. Posibilita un esquema de control social. Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto de región Bogotá - Cundinamarca. Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten ante instancias judiciales.
Aspectos Para Analizar •
Análisis financiero, técnico y legal de cada una de las plantas de tratamiento
•
Identificación de necesidad de inversión para su optimización
•
Determinación de los costos de operación
•
Capacidad financiera de los agentes involucrados
•
Análisis legal de las fuentes de los recursos
•
Análisis regulatorio y tarifario (inclusión de costos de tratamiento en las tarifas de cada Municipio)
•
Créditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.
6. CUENCA MEDIA
CUENCA MEDIA Alternativa de 1993 RIO TUNJUELO
HUMEDAL JABOQUE SALITRE HUMEDAL LA CONEJERA FASE I
SOACHA
ENGATIVA - CORTIJO FUCHA PARTE BAJA
HUMEDAL JUAN AMARILLO
FUCHA
SALITRE
RIO FUCHA
TUNJUELO BAJO
RIO SALITRE
SALITRE FASE II
FUCHA FASE I Y II
TUNJUELO FASE I Y II
SOACHA
EMBALSE DEL MUÑA
TINTAL
ALICACHI N
RIO BOGOTA
DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA
4
m3/s
7 m3/s
4 m3/s
LAGO LA FLORIDA
ESQUEMA
CONVENCIONES PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
ESTACION ELEVADORA
PONDAJE
Estudios
2002 - 2004
• “Informes de operación y mantenimiento de la PTAR Salitre”. Unión Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001. • “Evaluación Técnica de la PTAR Salitre”. Water Research Centr. Agosto, 2002. • “Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá”. Unión Temporal. Agosto, 2002. • “Captación de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre”. Carlos Giraldo López. Julio, 2003. • “Análisis de la Situación de la PTAR Salitre desde la Perspectiva Técnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo López. Julio, 2003. • “Programa de Saneamiento del Río Bogotá. Definición de la Alternativa a Seguir”. Unión Temporal Saneamiento del Río Bogotá. Agosto, 2003. • “Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994”. Rodríguez Azuero Asociados S.A., 2003. • “Análisis Financiero del Contrato 015 de 1994”. Taller de Estrategia, 2003. • “Verificación de la hidráulica de la PTAR Salitre”. CIACUA Universidad de los Andes. Enero, 2004.
CUENCA MEDIA Alternativa POT (Decreto 469 de 2003)
ENGATIVA CORTIJO
HUMEDAL JABOQUE
HUMEDAL LA CONEJERA
SALITRE FASE I
SOACHA EMBALSE DEL MUÑA
FUCHA PARTE BAJA
HUMEDAL JUAN AMARILLO
RIO TUNJUELO FUCHA
SALITRE
RIO FUCHA
TUNJUELO BAJO
RIO SALITRE
TUNJUELO - CANOAS
SALITRE AMPLIACION Y TPQA
CANOAS TPQA
FUCHA - TUNJUELO
ALICACHIN TUNJUELO
RIO BOGOTA DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA
7.3 m3/s
17.1 m3/s LAGO LA FLORIDA
1.8 m3/s actual 5.6 m3/s futuro
ESQUEMA
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-2007) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004 SUM A
INVERSIONES Int. Engativa - Cortijo Ampliación E.E El Salitre Ampliación PTAR El Salitre Inter. Fucha - Tunjuelo E.E. Tunjuelo Dragado
12,656 44,302 129,280 198,452 80,847 5,268
Recuperación Ambiental del Muña OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo Ambiental (2003-2020) DAMA SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN
12,687
2003
2004
2005
2006
2007
-
7,803
4,853
-
-
-
44,302
-
-
1,500
63,890
63,890
-
-
88,499
58,999
50,954
-
-
12,127
30,722
37,998
-
-
-
-
5,268
4,229
4,229
4,229
-
-
646,345
29,699
72,242
224,662
154,467
165,275
257,350
52,839
26,358
48,169
66,322
63,662
36,095 1,423,282
4,148
4,158
8,922
9,557
9,310
90,915
116,290
499,653
383,957
332,467
1,536,515
108,710
134,085
517,448
404,623
371,649
INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA
1,359,953
INVERSIÓN FINANCIADA POR EEB - EM GESA
12,687
INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOTÁ)+OTROS RECURSOS D.C. Ó NACION INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAM A
127,780 36,095
Total
1,536,515
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-
2007)
EEB-EM GESA 1%
CAR 8%
DAM A 2%
ACUEDUCTO EEB-EM GESA ACUEDUCTO 89%
CAR DAM A
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004 SUMA
INVERSIONES 69,726 Inter. Fucha - Tunjuelo 197,879 Inter.Tunjuelo -Canoas 56,972 E.E. Canoas 762,069 PTAR Canoas 101,182 Dragado OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y 45,054 Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica y 285,819 Zonas de Ronda y Manejo Ambiental (2003-2020) DAMA 37,506 1,556,208 SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1,844,734
2008
2009
2010
2011
2012
45,590
24,136
-
-
-
-
98,940
98,940
-
-
-
-
56,972
-
-
-
-
254,023
254,023
254,023
15,068
44,463
35,848
5,804
-
32,850
8,382
3,314
373
135
103,367
101,244
50,620
19,623
10,965
7,269
7,227
7,444
7,668
7,898
204,144
284,392
507,161
287,490
273,021
256,203
337,561
561,440
351,434
338,097
INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS
501,782 1,305,447
INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA
37,506 Total
1,844,734
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012)
DA M A 2% A CUE DUCT O 27%
ACUEDUCTO LE Y 715 , NA CI ON Y OT ROS 71%
LEY 715 , NACION Y OTROS DAM A
Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III – 2013-2020 Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUMA
2013
2014
2015
2016
2017
INVERSIONES OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y 925 135 135 158 158 158 Secundarios (2003-2020) Humedales, Adecuacion Hidraulica 847 847 847 847 847 y Zonas de Ronda y Manejo 5.476 Ambiental (2003-2020) DAMA 0 6.401 982 982 1.005 1.005 1.005 SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1.269.339 152.206 154.074 155.964 157.753 159.746
INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA
2018
2019
181
0
0
564
677
0
-
745
173.753 -
TOTAL
677
0
161.478 163.402 164.717
INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715,TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS NACIONALES E INTERNACIONALES 1.095.586 INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA
2020
1.269.339
Plan
de Inversiones Cuenca Media FASE III – 2013-2020 DA M A 0%
LEY 715 , NA CION Y OTROS 86%
A CUEDUCTO 14%
ACUEDUCTO LEY 715 , NACION Y OTROS DAM A
7. INVERSIONES EN EL RIO BOGOTA CUENCA MEDIA 1996 - 2004
Contrato 015 de 1994 ACTIVIDAD Firma Contrato Concesión 015
FECHA 20/09/94
Documento de Consentimiento y Acuerdo Inicio Construcción PTAR Salitre
TEMÁTICA PRINCIPAL Se suscribe el contrato como resultado de la Licitación 001 de marzo de 1994. Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara claúsulas, entre ellas, la relacionada con la calidad del afluente. Pignoración del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como garantía (tres meses de tarifa) Acuerdo sobre las expresiones matemáticas para el mantenimiento del equilibrio económico del contrato Según Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto 904/97 se adiciona director de la CAR Fuentes: 7.5% del predial de Bogotá, 2.6% del Fondo Nacional de Regalías, Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nación Hacen parte del Comité Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin voto) Definición de fórmulas para la terminación anticipada del contrato: Valor Neutro de Terminación, Delta, Saldo de la Deuda. Consentimiento del Distrito para la emisión de bonos por US$ 100 millones, con garantia de US$30 millones del BID. Se firma en New York acta de iniciación de los diseños finales y obras.
Interventoría de Construcción
Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH.
04/11/97
Acta Aclaratoria 1 Contrato de Pignoración de rentas Acta Aclaratoria 2 Creación Comité Consultivo del Contrato 015/94 Creación Fondo Cuenta (Decreto Distrital 748) Encargo Fiduciario manejo Fondo Cuenta (Contrato SHD 004/96) Acta Aclaratoria No 3
27/12/94 27/12/94 15/08/95 17/07/95 24/11/95 16/01/96 10/06/97 15/09/97 17/09/97
Contrato 015 de 1994 ACTIVIDAD Inicio Operación PTAR Salitre Interventoría de Operación Decisión Construcción segunda fase de la PTAR Salitre (Tratamiento Biológico) Inicio negociaciones con el Concesionario
TEMÁTICA PRINCIPAL Se suscribe acta de inciación de operaciones Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniería. El Distrito no aceptó la propuesta técnica y financiera presentada por el Concesionario, para la Fase II de la Planta. Según cláusula 3 podía ser acogida antes del 17/09/2002 El Distrito inció un proceso de conversaciones y negociaciones con el Concesionario que se ejecutó en 3 etapas. El Distrito solicitó al MAVDT la modificación de la Licencia Ambiental con base en Modificación Licencia Ambiental el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores Solicitud Auditoría del Valor Neutro El Distrito de común acuerdo con el Concesionario solicitó a KPMG, certificación de Terminación y Saldo de la Deuda de las cifras de terminación del contrato. El Concesionario presentó una oferta de reestructuración del Contrato 015/94, la Propuesta del Concesionario para cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses Reestructuración del Contrato del Distrito El Distrito adoptó un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la Modificación del POT (Decreto 469) ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores. Adición Presupuestal (Acuerdo 101 El Concejo de Bogotá aprobó una adición presupuestal por $254 mil millones para de 2003) la compra anticipada de la PTAR Salitre El Distrito notificó al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores Notificación de terminación unilateral de bonos (Chase Manhattan) su decisión de terminar unilateralmente el contrato del contrato 015/94 de concesión 015/94.
FECHA 17/09/00 09/07/01
17/09/02 27/11/02 13/08/03 03/09/03
03/09/03 23/12/03 24/12/03
24/12/03
Fundamentos de la decisión Exigencias del Servicio
Test de Razonabilidad y proporcionalidad
prestación eficiente del servicio Los contratos deben buscar el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y éste debe asegurar su prestación eficiente. El tratamiento de aguas residuales es una actividad complementaria a la prestación de un servicio público domiciliario (Ley 142/94). Los contratos no pueden subsistir si no satisfacen las exigencias del servicio público.
onerosidad del contrato
concepcion del proyecto
el contrato actual no produce beneficios significativos dada la insuficiente capacidad de la planta y que no capta toda la cuenca. La calidad del efluente no satisface las necesidades del servicio a la luz de los usos previstos (agrícola restringido) El contrato es oneroso en comparación con plantas similares y no produce una mejora en la calidad del agua del rio, y por ende un beneficio social para los habitantes de la cuenta del rio. A lo largo del contrato se pagan US $397 millones corrientes, US$195 por pago de inversion y US$ 202 por operación. El contrato encarece los costos de operación. para satisfacer las necesidades del servicio se requiere adoptar un nuevo esquema de saneamiento que exige modificaciones a la PTAR y su funcionamiento. El nuevo esquema - POT se beneficiaria de la aplicación de desarrollos tecnológicos en el tratamiento de aguas residuales como en la contrucción de este tipo de obras de infraestructura y contaría con nuevas fuentes de financiamiento (tarifas).
Conclusión
En virtud de los principios de contratación estatal y prevalencia del interés general, de los principios de la función administrativa (econonomía, responsabilidad, transparencia, eficacia y celeridad) : continuar con el contrato implica una excesiva onerosidad para el Distrito por un pago elevado de operación de la planta sin un beneficio sustancial al rio en tanto no haga parte de un sistema integral de saneamiento.
Contrato 015 de 1994 • Resolución 2036 del 31 de diciembre de 2003 declaró la terminación unilateral por razones del servicio. • Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acordó: Plazo para la liquidación bilateral, el pago del VNT – US 63.1 mill (ACA), el procedimiento para la recepción de la PTAR, y la suspensión de las demandas arbitrales y del pago del DELTA US 11 mill. • Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de 2004 y Convenio DAMA – EAAB 005 de 28 de mayo de 2004). • En agosto se prorroga el término hasta el 3 de septiembre.
Composici贸n Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004
APORTES DEL DISTRITO. 22,40%
FONDO AMBIENTAL EAAB 0,45%
CAR (7.5%) 43,71%
RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 27,57%
FONDO NAL REGALIAS 5,86%
Inversiones Proyecto Río Bogotá (Fondo Cuenta EAAB y DAMA)
INVERSIONES EAAB 21,15%
CAR (7.5%) 30,38%
INVERSIONES DAMA 9,34% FONDO AMBIENTAL EAAB 0,31% APORTES DEL DISTRITO. 15,57%
FONDO NAL REGALIAS 4,08% RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 19,16%
8. Licencia Ambiental
Licencia ambiental FECHA 24 de julio de 1996 16 de octubre de 1996
12 de junio de 2000
ACTIVIDAD Expedición de la Resolución 817. Se otorga la Licencia Ambiental por MAVDT, al Proyecto de Descontaminación del Río Bogotá. Expedición de la Resolución 1121 del MAVDT. Modificación de algunos aspectos de transporte y disposición de lodos y los programas de Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido. Expedición de la Resolución 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a estudios de uso de los biosólidos como cobertura vegetal; Programa de control de vertimientos; Caracterización de afluentes a la PTAR; Definición de metas de tratamiento PTAR Salitre – FASE I: 3
17 de agosto de 2000
8 de mayo de 2000
9 de mayo de 2002
- Caudal = 4m /s - Remoción de DBO = 40% - Remoción de SST = 60% Expedición de la Resolución 821 del MAVDT. Prohibición de disposición de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes técnicos complementarios. Expedición de la Resolución 362 del MAVDT. Autorización al Distrito para disposición con carácter investigativo de los biosólidos como elemento de cobertura vegetal en el relleno Doña Juana. Expedición de la Resolución 400 del MAVDT. Regulación de ciertas labores en la disposición de biosólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Licencia ambiental FECHA
27 de enero de 2003
13 de agosto de 2003 23 de septiembre de 2003 7 de noviembre de 2003 1 de diciembre de 2003 19 de enero de 2004 5 de mayo de 2004
20 de mayo de 2004
ACTIVIDAD
Reunión Distrito – MAVDT. Se informa al MAVDT las modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del río Bogotá. Remisión al MAVDT de los antecedentes técnicos y ambientales que respaldan solicitud de modificación de la Licencia Ambiental. Expedición auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de proceso de modificación de la Licencia. Remisión al MAVDT de la autoliquidación del valor de la Evaluación Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de saneamiento. Remisión de antecedentes Técnicos y Ambientales complementarios. Remisión al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento. Información al MMAVDT sobre la fecha de reversión de la PTAR Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopción de medidas pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental. Reiteración al MAVDT sobre la adopción de medidas en torno a la correcta implementación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto.
Demandas 1. Del Concesionario ante la CCI de París • Reclamación por depósitos exigidos por el Bco de la República: US$8.521.743.oo • Reclamación por calidad del agua: US$7.068.874.oo 2. De la CAR • Acción contractual 2004-02-02 3. Del Distrito • Acción de cumplimiento contra el FNR 2003-2541 4. Otras • Darío Londoño. AP 2003-2521 • Jorge Enrique Cuervo y otros. AP 01-479
Otros proyectos del Distrito •
EAAB
•
Obras de expansión del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial,
protección y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua. •
DAMA
•
Programa de control de contaminación en la fuente: Seguimiento y monitoreo de efluentes industriales, asistencia técnica ambiental para Mipymes – ACERCAR y red hídrica (24 estaciones de monitoreo).
•
Programa de menejo integrado del recurso hídrico: POMCO,
humedales, educación ambiental, parques industriales ecoeficientes (Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y convenios de producción más limpia (galvánicos, cárnicos y plazas). •
Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y Programa de metas de reducción de carga contaminante 2004 - 2008.
Proyectos en San Benito •
1990. ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las
curtiembres de San Benito. •
1995. Se crea la Corporación Ecológica de San Benito - COESA.
•
1996. Convenio EAAB – COESA para la construcción de obras de alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estación elevadora.
•
1998. Proceso de producción más limpia – ACERCAR y conformación del PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reducción del 60%
de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de tratamiento de efluentes. •
1999. Se inicia la presentación de los PMA (250).
•
Más de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.
9. PROPUESTA DE NUEVO CONVENIO DISTRITO CAR
Convenio 250 de 1997 OBJETO: “El presente convenio tiene por objeto la vinculación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinación interinstitucional económicas,
para
adelantar
ambientales,
las
financieras
gestiones y
técnicas,
administrativas
necesarias para el tratamiento de la contaminación de las aguas del río Bogotá por los vertimientos del Distrito Capital,
así como la transferencia de los recursos que de acuerdo con el artículo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le
debe transferir”.
Propuesta de Principios •
El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestión ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenación y manejo de la cuenca del río Bogotá.
•
El Distrito y la CAR tienen la disposición de actuar en el marco de la región Bogotá - Cundinamarca a través de la búsqueda de proyectos regionales.
•
Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboración armónica, complementariedad, concurrencia, subsidiariedad.
•
Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el “Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas Para Bogotá D.C. 2004-2008 Bogotá sin Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión” del Distrito y el “Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2001-2010 y el Plan de Acción Trienal PAT 2004-2006” de la CAR.
Propuesta de Principios • Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan
Departamental, que prevén la continuación del Programa de Descontaminación del Río Bogotá. •
El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminación
de la Cuenca del Río Bogotá es de interés mutuo, tiene el primer nivel de prioridad para su ejecución las dos entidades han realizado significativas inversiones. • El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del impuesto predial en los términos del artículo 44 y 46 de la Ley 99 de 1993, son de propiedad de la CAR y que son los únicos que ésta Corporación está obligada a invertir en el perímetro urbano por disposición legal.
Temas del Convenio CAR – Distrito (Propuesta) •
El 7.5% del impuesto predial se destinarán para la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los términos de los estudios técnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito.
•
El Distrito y la CAR conformarán una comisión para analizar los derechos de las partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su ampliación, así como para propiciar una conciliación en el marco de la demanda contractual interpuesta por la CAR.
•
El Distrito y la CAR definirán el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5% del predial, dejando claro que la CAR participará en la administración y en el control de la ejecución de los mismos.
•
El Distrito y la CAR crearán un comité para la ejecución y el seguimiento del convenio.
Temas del Convenio CAR – Distrito (Propuesta) •
El Distrito y la CAR se comprometen a la búsqueda de soluciones de largo plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de Recuperación del Río Bogotá. Para el efecto, la Gobernación de
Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurídica dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogotá renuncia a que la Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la nueva empresa regional. •
Dentro de los principios constitucionales que rigen la función administrativa, en particular el de coordinación y colaboración, el Distrito (a través de la
EAAB y el DAMA) y la CAR articularán sus acciones en la búsqueda de soluciones a las problemáticas ambientales comunes. Para este fin se definirán los respectivos proyectos, los cuales serán cogestionados por las entidades involucradas en los términos que se definan en los convenios particulares que se suscriban.
Aspectos a revisar 1. Definir el marco jurídico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de 1998) 2. Establecer el esquema de manejo de los recursos (Encargo fiduciario, fiducia pública).
3. Establecer el término del convenio. 4. Definir mecanismos de terminación y liquidación
10. COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE LA CAR EN EL PAT
Contenido 1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultor铆as) 2. Dispersa la gesti贸n ambiental 3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional, departamental y Distrital de desarrollo. 4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja) 5. Propicia controversias judiciales 6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.
Alternativas frente a la Propuesta CAR Cooperación interinstitucional para optimizar recursos a través de la firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para abordar problemáticas ambientales sensibles en el perímetro urbano, tales como: • • • • • • • •
Cuenca del río Tunjuelo; Puesta en marcha del POMCO; Protección y conservación de los humedales (Meandro del Say); Contaminación atmosférica; Ordenamiento y manejo ambiental de la minería; Ordenamiento y manejo de las aguas subterráneas Adecuado manejo y disposición de residuos sólidos y, Educación ambiental
Otros Convenios INVERSIÓN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMA RECURSOS CAR PROYECTOS 2004 2005 2006 PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA $ 1,500 $ 4,500 $ 5,500 PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES $ 1,000 $ 4,000 $ 6,000 PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD $ 1,500 $ 23,000 $ 36,500 PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERÍA $ 3,000 $ 6,000 $ 8,000 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE $ 1,500 $ 2,000 $ 3,000 PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE $ 1,000 $ 3,000 $ 3,000 TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE $ 9,500 $ 42,500 $ 62,000
$ $ $ $ $ $ $
14,750 11,000 61,000 17,000 11,500 7,000 122,250
$ $ $ $ $ $ $
57,984 3,400 46,616 2,397 7,500 800 118,697
PROGRAMAS DE APOYO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA TOTAL PROGRAMAS DE APOYO TOTAL INVERSIÓN
$ $ $ $
1,000 3,200 4,200 126,450
$ $ $ $
3,095 6,039 9,134 127,831
$ $ $ $
200 500 700 10,200
$ $ $ $
400 1,000 1,400 43,900
$ $ $ $
400 1,700 2,100 64,100
RECURSOS D.C. TOTAL D.C.
TOTAL
Inversiones EAAB en el Rﾃｭo Bogotﾃ｡
FUENTES
Aﾃ前 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
INTERCEPTORES TRONCALES Y SEC.
4.275
5.860
30.365
29.949
39.218
78.017
78.663
25.059
26.699
318.105
COLECTORES TRONCALES Y SEC.
2.328
2.677
26.499
48.244
63.230
57.188
45.210
28.667
38.325
312.368
0
0
0
8.009
17.854
48.505
1.574
16.015
52.839
144.796
6.603
8.537
56.864
86.202
120.302
183.710
125.447
69.741
117.863
775.269
HUMEDALES, ADECUACION HIDRAULICA Y ZONAS DE RONDA Y MANEJO AMBIENTAL TOTAL
Valores en millones de pesos corrientes
Inversiones DAMA en el Río Bogotá
FUENTES 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
VERTIMIENTOS
354
1.805
951
1.611
2.168
5.855
1.392
1.397
5.078
20.611
PRODUCCION MAS LIMPIA
377
1.926
1.586
1.059
1.478
2.128
925
1.025
1.659
12.163
HUMEDALES
142
722
761
783
2.464
3.104
1.341
1.211
4.939
15.467
TRASF. DE TECNOLOGIA
307
1.564
3.045
1.151
3.747
1.329
1.138
1.026
2.413
15.720
1.180
6.017
6.343
4.604
9.857
12.416
4.796
4.659
14.089
63.961
TOTAL
Valores en millones de pesos corrientes
Composici贸n Ingresos Fondo Cuenta
No
FUENTE
A junio 30 de 2004
1
IMPUESTO PREDIAL (7.5%)
2
FONDO NAL REGALIAS
3
RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS
131.171
APORTES DEL DISTRITO.
106.546
4
5
207.949 27.892
Pago VNT (Adici贸n presupuestal Distrital Acuerdo Concejo 101 de 2003)
68.109
Aportes Distrito Ley 715 vigencia 2003
38.437
FONDO AMBIENTAL EAAB
TOTAL Valor en Millones de Pesos Corrientes
2.142
475.700
GRACIAS Proyecto de Descontaminaci贸n y Recuperaci贸n de la Cuenca del R铆o Bogot谩 DAMA Agosto de 2004