Gobiernos locales y descentralizaci贸n para un mejor futuro urbano
¿ quiénes somos ? ONU-Hábitat tiene el mandato específico, dentro del sistema
Trabajamos conjuntamente con gobiernos locales en la
de Naciones Unidas para actuar como PUNTO FOCAL PARA
provisión de servicios básicos como agua y saneamiento,
LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS ASOCIACIONES,
la gestión de residuos, seguridad urbana, planificación
incluyendo municipios, áreas metropolitanas, regiones,
urbana, usos del suelo, transporte público, gestión de
provincias y otros niveles de gobierno territorial. Los
riesgos y desastres, y promoción del empleo en aras de un
gobiernos locales son la esfera de gobierno más próxima
desarrollo local inclusivo y sostenible. También promovemos
al ciudadano y la primera puerta para la participación en
la participación de minorías y la representación de la mujer
los asuntos públicos; adicionalmente, en la mayor parte
a todos los niveles.
de los países del mundo, tienen hoy la legitimidad de ser directamente elegidos por los ciudadanos.
Nuestro papel es el de desarrollar programas normativos y operativos para compartir experiencias y divulgar mejores
ONU-Hábitat quiere enfatizar el papel de los GOBIERNOS
prácticas en gobernanza local, democracia y acceso a los
LOCALES COMO ACTORES CLAVE DEL DESARROLLO,
servicios básicos. Concentrándose en las necesidades de los
dicha relevancia ha sido puesta en valor por la Declaración
gobiernos locales, el Programa ABORDA DESAFÍOS DE LA
de Rio+20 “El futuro que queremos”. Aún está por
GESTIÓN LOCAL a través del desarrollo de herramientas,
descubrir una ciudad eficaz que no tenga detrás una
instrumentos y metodologías a medida para reforzar
municipalidad fuerte, activa y capaz.
las capacidades de los gobiernos locales. ONU-Hábitat igualmente promueve la cooperación descentralizada y
Trabajamos muy de cerca con los gobiernos centrales y
aboga por el papel esencial de los gobiernos locales en el
territoriales en el establecimiento de mecanismos de diálogo
nivel global.
e intercambio de mejores prácticas para FORTALECER A LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES gracias a una justa distribución de responsabilidades y de recursos.
“Reconociendo que las autoridades locales son nuestros colaboradores más cercanos, esenciales para poner en práctica el Programa de Hábitat, teniendo en cuenta el ordenamiento jurídico de cada país, debemos promover la descentralización por conducto de autoridades locales democráticas y fortalecer sus capacidades financieras e institucionales de forma acorde con la situación de los países, velando al mismo tiempo porque sean transparentes, responsables y porque respondan a las necesidades de la población, que son requisitos esenciales de la acción de los poderes públicos a todos los niveles.”
Preámbulo del Programa Hábitat, Estambul, 1996
2 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
EN QUÉ CREEMOS Y QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR
Transparente y facilitador de la voz ciudadana
GOBIERNO LOCAL
Capaz de gobernar, dialogar y coordinar
Institucional y financieramente sostenible
ciudades (grandes y pequeñas) gobernadas La gobernanza urbana es el software que permite funcionar al hardware urbano. El buen gobierno favorece la estabilidad, ayuda a las ciudades a adaptarse a los retos del futuro y es fundamental en un contexto mundial cada vez más competitivo. La gobernanza requiere marcos jurídicos adecuados, procesos políticos, administrativos y de gestión eficientes, así como mecanismos, directrices y herramientas que permitan al gobierno local dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos locales tienen la proximidad suficiente para traducir los principios de buena gobernanza urbana en gestión efectiva, y el desarrollo sostenible de la ciudad; garantizando la igualdad de acceso a la ciudadanía. En contextos de fragilidad y conflicto, los gobiernos locales tienen el potencial de construir relaciones Estado-sociedad
positivos y prestar servicios básicos en situaciones de ausencia o debilidad del gobierno central. Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de establecer los canales de diálogo necesarios con los diferentes actores y redes locales. La acción concertada es necesaria para asegurar la efectividad de los servicios y lograr resultados positivos para los ciudadanoscontribuyentes y los agentes económicos. Retos como la movilidad urbana, el empleo o la protección ambiental se extienden más allá del ámbito de los gobiernos locales y abarcan diferentes divisiones jurídico-administrativas del territorio, de ahí la necesidad de un diálogo multinivel, tanto horizontal como vertical.
3 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
gobiernos locales institucional y financiéramente sostenibles Las finanzas municipales son centrales para el buen funcionamiento de los gobiernos locales y su gestión estratégica juega un papel fundamental para asegurar la sostenibilidad de los servicios a largo plazo. Una cuestión clave es la de cómo ampliar los recursos más allá de las transferencias desde el gobierno central. Se hace necesario un nuevo enfoque sobre la economía informal y su impacto en la sostenibilidad y en la gobernanza. Los gobiernos locales necesitan apoyo en el desarrollo de la generación de ingresos propios y en de desarrollo de capacidad de gestión del gasto público desde un presupuesto cero. Creemos que para alcanzar la sostenibilidad institucional, los gobiernos locales debieran ser dotados con el marco jurídico necesario para poder ejercer sus funciones. Promovemos el uso de las tecnologías SMART como herramienta para mejorar la prestación de servicios,
aumentar la accesibilidad, la transparencia y la transformación de la informalidad en servicios públicos formales y más seguros. Además, contamos con las Directrices internacionales sobre descentralización y acceso a los servicios básicos para todos como instrumento global para guiar a los países que quieran iniciar estrategias de fortalecimiento de los gobiernos territoriales, dotándoles de las competencias necesarias y acompañadas de una distribución justa de recursos y responsabilidades entre las diferentes esferas de gobierno. En tanto que punto focal para gobiernos locales dentro del sistema de las Naciones Unidas, ONU-Hábitat cree firmemente en el papel de los gobiernos locales y regionales en la implementación de la futura agenda internacional para el desarrollo que surgirá del proceso post-2015, para lo que trabajamos intensamente con el Grupo de Trabajo Global de gobiernos locales y regionales @GTF2016.
4 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
gobiernos locales transparentes que transmitan la voz de la ciudadanía La actual complejidad de la gestión de las ciudades requiere un diálogo constante y fluido entre las instituciones, por un lado, y entre las personas y las instituciones por el otro. Las relaciones con los actores no gubernamentales son cada vez más importantes para asegurar un proceso participativo real y la inclusión de todos en el proceso de toma de decisiones en la ciudad. La ciudadanía debe poder hacer responsables a las instituciones del acceso y la calidad de servicios públicos. Para ello, las personas necesitan información sobre las decisiones tomadas por los municipios y la forma en que se emplea el dinero público. Existe una creciente necesidad de incrementar las medidas de responsabilidad y transparencia para asegurar la eficacia institucional y la mejor prestación de servicios. Por otra parte, cada vez más gobiernos locales recurren a los partenariados público-privados para la provisión de servicios pero algunos carecen de la capacidad de negociación de los esquemas de
contratación y seguimiento del acuerdo en el tiempo. La eficacia de los servicios proporcionados depende en gran modo del proceso de contratación pública, y de cómo asegurar la rentabilidad para el proveedor privado y que al mismo tiempo beneficie a toda la ciudadanía. El establecimiento de una plataforma común para movilizar a los actores en torno a una agenda local contra la corrupción es fundamental, actuando como depósito de conocimiento en materia de transparencia y como espacio para que el gobierno local dialogue con el ciudadano. Con la presión que representa para los gobiernos locales asegurar la calidad de los servicios a un precio asequible, los partenariados público-privados adquieren cada vez más importancia, es fundamental que los PPP presten atención a que los grupos urbanos más pobres no queden marginalizados en el acceso a los servicios básicos. La participación ciudadana es esencial para asegurar que se dé respuesta a la demanda y necesidades públicas.
¿CÓMO APOYAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES ? La existencia de instituciones fuertes y capaces es esencial para el funcionamiento de la ciudad. Para lograr esta visión, ONU-Hábitat desarrolla marcos normativos y productos de apoyo a sus actividades operativas en las siguientes áreas:
gobernanza urbana NUEVOS INSTRUMENTOS PARA MAPEAR LA GOBERNANZA URBANA Conjuntamente con CGLU y LSE Cities, ONU-Hábitat está contribuyendo al desarrollo de un nuevo enfoque para entender los elementos que hacen que las ciudades funcionen y como estas planifican sus futuros desafíos urbanos. Dicha herramienta se basa en los desafíos diarios de la gestión urbana, y busca la identificación de formas innovadoras de gobernanza y la elaboración de políticas públicas a través de la recopilación y análisis de experiencias que identifiquen los elementos críticos de la gobernanza urbana.
MECANISMOS DE GOBERNANZA METROPOLITANA En colaboración con la Cooperación alemana GIZ y con el Fondo mundial para el desarrollo de las ciudadesFMDV, ONU-Hábitat está explorando cómo y por qué las áreas metropolitanas funcionan y como una gobernanza urbana efectiva puede ser aplicada gracias al desarrollo de ciertos mecanismos, instrumentos y acuerdos institucionales. Queremos apoyar a las municipalidades a proporcionar servicios con costes eficientes y con una administración municipal capaz de gestionar el territorio a nivel de metropolitano y de ciudad-región, tendiendo puentes entre las zonas urbanas y rurales.
5 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
E-GOBIERNO Y POLÍTICA DE DISEÑO URBANO EN PAÍSES EN DESARROLLO Producción de metodologías de investigación y estudios en plena colaboración con el consorcio FUPOL (“Future Policy Modeling”- Diseño de las políticas del futuro). ONU-Hábitat coordina este depósito de conocimientos sobre e-gobierno explorando evidencias, casos prácticos y la puesta en común de lecciones aprendidas, mejores prácticas, puntos de vista críticos y análisis para la investigación.
sostenibilidad financiera e institucional TECNOLOGÍAS SMART PARA LA SOSTENIBILIDAD MUNICIPAL En colaboración con FMDV, ONU-Hábitat está contribuyendo a la creación de la plataforma global Uraía de intercambio de experiencias para la aplicación de tecnologías SMART a la gestión municipal, ofreciendo a las ciudades participantes la posibilidad de incrementar los recursos locales a la vez que incrementando la transparencia y la participación ciudadana. Uraía ofrece servicios de formación en contratación pública, elaboración de políticas de open data locales, el desarrollo de aplicaciones piloto y la posibilidad de conexión con ciudades que están experimentando la introducción de las tecnologías SMART en la gestión pública. INFORMALIDAD VERSUS FORMALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS La informalidad es una realidad multidimensional en zonas urbanas de países en desarrollo. Los servicios básicos ofrecidos de manera informal suelen ser más caros y menos seguros que los proporcionados formalmente. Es fundamental que los municipios en contextos de desarrollo asuman la responsabilidad de garantizar que los servicios básicos sean seguros, y su coste asequible. ADAPTACIÓN DE LAS DIRECTRICES INTERNACIONALES SOBRE DESCENTRALIZACIÓN Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS PARA TODOS Asistimos a los países que nos lo solicitan a promover el acceso universal a los servicios básicos a través de una evaluación de sus estructuras de gobierno actuales y en la elaboración de políticas para mejorar los esfuerzos de
descentralización en curso. Nuestro valor añadido es a nivel de resultado (directrices nacionales) y en el proceso en sí mismo, concebido como una oportunidad para construir consenso entre los diversos actores a través del diálogo institucional estructurado y el intercambio de experiencias con otros países. APOYO A LA COOPERACIÓN CIUDAD-A-CIUDAD (C2C) Poniendo en contacto a los municipios que lo solicitan con otros gobiernos locales que han experimentado similares problemas y soluciones, promovemos un enfoque específico en el fortalecimiento de la cooperación con las asociaciones globales de gobiernos locales capaces de ejercer de efecto multiplicador para el intercambio de conocimiento y práctica. APOYO A LA VOZ Y LA IMPORTANCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA FUTURA AGENDA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POST-2015 Con el objetivo de reconocer la dimensión local del desarrollo y la necesidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para implementar la futura agenda del desarrollo; apoyamos la participación de los gobiernos locales y sus asociaciones en el proceso de decisión a través del Grupo de Trabajo Global de los gobiernos locales y regionales @GTF2016, la consulta sobre la Localización de los Objetivos de desarrollo sostenible #Localising2015 (junto al PNUD) y con el apoyo al posible objetivo urbano “Hacer de las ciudades y los asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” #UrbanSDG.
voz y transparencia HERRAMIENTAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO LOCAL En colaboración con Transparencia Internacional y otras instituciones relevantes, apoyamos la elaboración de directrices, herramientas y mecanismos eficaces para que el seguimiento y la rendición de cuentas en los gobiernos locales se traduzca en el fortalecimiento de los sistemas de gobernanza urbana, incluyendo el uso de políticas locales de open data.
6 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
NEGOCIACIÓN Y CONTRATACIÓN DE
EL USO DE LAS TIC PARA EL INCREMENTO DE LA
PARTENARIADOS PÚBLICO-PRIVADOS
PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES
Los
gobiernos
locales
requieren
las
adecuadas
Los
ciudadanos
jóvenes
constituyen
un
grupo
capacidades para poder negociar PPPs, ya que los
particularmente importante para la gobernanza. Los
contratos a largo plazo tienen unas consecuencias
proyectos piloto sobre TIC pueden constituir una
prolongadas en el tiempo. La intervención a favor de
oportunidad para promover la participación de los
los grupos más pobres y la participación ciudadana
jóvenes en la toma democrática de decisiones.
necesitan ser incorporadas como elemento crucial para el éxito de los servicios proporcionados a través del mecanismo de los PPP.
UNIDAD DE GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACIÓN: Apoyamos a los gobiernos locales y regionales en los siguientes temas:
Capaz de gobernar, dialogar y coordinar
• Instrumentos innovadores para mapear la gobernanza urbana
Institucional y financiéramente sostenible
• Mecanismos de gobernanza metropolitana • E-gobierno y política de diseño urbano en los países en desarrollo
Transparente y participativo
• Herramientas de rendición de cuentas y transparencia del gobierno local
• Tecnologías SMART para la sostenibilidad municipal • Informalidad versus formalidad en la prestación de servicios • Adaptación de las Directrices internacionales sobre la descentralización y el Acceso a los servicios básicos para todos • Apoyo a la cooperación ciudad-a-ciudad • Refuerzo del papel de los gobiernos locales y regionales en Post-2015
• Guía para la negociación de parternariados público-privados • Utilización de las TIC para la participación de los jóvenes en la gobernanza urbana
7 GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS P.O. Box 30030, Nairobi 00100, Kenia habitat.governance@unhabitat.org
www.unhabitat.org