Я знаю, что я ничего не знаю
№ 6 (30) | июнь 2014
исторический журнал для всех
В цепях ДНК
Людовик XVII
ссср. документ Рубрику ведет Андрей Сорокин
«Мирные переговоры с Украиной» «Украинские вопросы» и «вопрос о Крыме» (именно в такой связке они были заслушаны на одном из заседаний Политбюро в 1920 году) начиная с 1917 года были одними из острейших в политической повестке дня не только России, но и других стран на востоке Европейского континента.
В
1917 году, после Февральской революции, высшим органом власти на Украине стала самопровозглашенная Центральная Рада. В течение всего года она была в целом лояльна по отношению к центру — Временному правительству и помышляла лишь об автономии в составе будущей федеративной российской республики. Робкий курс
на независимость был взят лишь после большевистского переворота в октябре 1917 года, когда в своем III Универсале Рада провозгласила Украинскую Народную Республику с определенной территорией и федеративными связями с Россией. В еще большей степени повлиял на этот процесс разгон большевиками в январе 1918 года Учредительного собрания, призванного конституиро-
вать новую государственность России. Именно в начале января 1918 года Рада, состоявшая по преимуществу из представителей тех же самых партий, которые победили на выборах и в общероссийское Учредительное собрание, провозглашает независимость Украинской республики. Территория Украины была определена в одностороннем порядке в составе девяти губерний: Киевской, Волынской, Подольской, Черниговской, Полтавской, Екатеринославской, Харьковской, Херсонской и Таврии без Крыма. Взятый курс на независимость представляется в общем понятным и мотивированным. Более умеренная по своему составу и программе, Центральная Рада отмежевалась таким образом от леворадикальных политических сил, пришедших к власти в центре. К тому же эта власть, провозгласив право наций на самоопределение вплоть до создания независимых государств, предоставила таким образом всем желающим соответствующие возможности. Мирным переговорам между украинской и советской сторонами, начавшимся в Киеве в конце мая
Подписание мирного договора в Брест-Литовске. 3 марта 1918 года
50
дилетант №6 (30)
1918 года, предшествовали драматические события, связанные с подписанием правительством Советской России сепаратного мирного договора с кайзеровской Германией (известен под названием «БрестЛитовский мирный договор»). Малоизвестен тот факт, что аналогичное мирное соглашение в том же БрестЛитовске месяцем раньше — в начале февраля — подписала с Германией и Австро-Венгрией (а также Турцией и Болгарией) и Центральная Рада. В одной из украинских исторических работ содержится утверждение, что рекомендацию объявить о независимости дал представителям Рады на переговорах в Брест-Литовске член германской делегации, начальник штаба Восточного фронта генерал Гофман, недовольный неуступчивой позицией советской делегации. Позднее генерал Деникин в своих мемуарах процитирует заявление Гофмана, сделанное в 1919 году: «В действительности Украина — это дело моих рук… Я создал Украину для того, чтобы иметь возможность заключить мир хотя бы с частью России». В соответствии с договорами германские и австро-венгерские войска оккупировали, как известно, обширные территории бывшей Российской империи. Причем советская Россия обязывалась «заключить мир с Киевской Радой». Международной легитимизации через участие в мирных переговорах попыталась добиться в то время и Украинская советская республика, созданная украинскими большевиками в конце 1917 года. Однако даже несмотря на то, что «советские вой ска восставшего украинского наро-
Территория Украины была определена в одностороннем порядке да» 8 февраля заняли Киев и «свергли» Центральную Раду, именно с ее представителями уже 9-го числа германские представители подписали мирный договор. Вслед за тем последовали и конкретные — воен-
ные — действия в поддержку избранного партнера. А 2 марта предсовмина Украинской республики Голубович отправил кайзеру телеграмму с изъявлением радости по поводу «освобождения страны победоносными германскими войсками». Впрочем, радость длилась недолго. Поскольку центр принятия поли-
Телеграмма из Киева участника переговоров с Украинской Радой Христиана Раковского (Станчева), впоследствии первого председателя СНК УСССР, наркому иностранных дел РСФСР Георгию Чичерину о возможности предоставления бумаги русскоязычным газетам Киева и о претензиях германского правительства на Крым. 19 июня 1918 года
июнь 2014
51
ссср. документ
Гетман Украины Павел Скоропадский. 1918 год
тических решений переместился за рубеж, то в конце апреля именно за рубежом, в Берлине, было принято решение о смене неблагонадежного (социалистического по составу) режима, в результате чего Рада была разогнана, а к власти пришел гетман Скоропадский. В конце мая в Киеве начинаются мирные переговоры между украинской и советской делегациями. Обе стороны для обоснования своей позиции неоднократно апеллируют к упомянутым мирным договорам и позиции Германии, демонстрируя неполную свою самостоятельность, пусть и в разных масштабах. Опираясь именно на германские штыки, правительство Скоропадского вступило в переговоры с Советской Россией о взаимном признании, заключении перемирия и о территории. Причем притязания украинской стороны простирались и на территории южнороссийских губерний (14 уездов), области Всевеликого Войска Донского с населением в три миллиона человек, занятые на тот момент германскими войсками, и ряд других территорий. Глава советской делегации Раковский поспешил заявить, что
52
«Советская власть не только не претендует на господство на Украине, но «по своему характеру и по своей природе советская власть не может претендовать ни на какое господство, ибо она является властью Par excellence всего народа и поэтому... она не может быть властью, основанной на насилии». Дополнило картину заявление о том, что «мы не являемся преемником царской власти, не являемся преемниками ни ее тенденций, ни ее целей», однако «в международных отношениях Русская Советская Власть является преемником России». Именно эти переговоры обозначили на длительный исторический период ключевые проблемы национально-государственных отношений на постимперском пространстве. Главным пунктом разногласий, как и следовало ожидать, стали территориальные споры. Украинская сторона настаивала на том, что демаркацион-
Украинский революционный деятель Дмитрий Мануильский (справа) и глава советской делегации Христиан Раковский (третий справа, прикуривает) среди участников переговоров России и Украины. 1918 год
ная линия, отделившая германские оккупационные войска от территории Советской России, это и есть государственная граница. Советская сторона настаивала на том, что демаркационная линия не может предрешать вопрос о границах, который должен стать «предметом наших серьезных, обдуманных переговоров». В обоснование своей позиции украинская сторона ссылалась на некие «гуманитарные начала», усмотрев таковые в обращениях со стороны жителей оккупированных областей, не приводя, правда, конкретных примеров. Под напором Раковского, заявившего о том, что под такими «гуманитарными началами» скрываются определенные «интересы материальные и классовые», руководитель украинской делегации Шелухин отступил. Отказавшись далее обсуждать эту тему на уровне глав делегаций и настаивая на том, чтобы передать этот вопрос в военную экспертную группу, он, очевидно, рассчитывал, что германское военное доминирование автоматически решит вопрос о демаркации границы по спорным территориям в пользу Украины. Наиболее полно позиции советской делегации на переговорах были сформулированы еще 23–25 апреля
дилетант №6 (30)
1918 года, когда в Москве было созвано совещание, в котором приняли участие члены официальной советской делегации и представители всех основных комиссариатов Советской республики. Совещание нашло, что «при соотношении сил… между нами и украинско-немецко-австрийской коалицией установление территориальных границ, соответствующих воле населения и стратегическим и экономическим интересам Советской республики, являются самой трудной задачей». Совещание исключало возможность заключения политического и военного союза с Радой, но пришло к выводу, что «возможности достичь положительных результатов по хозяйственно-экономическим и политическим вопросам больше, чем военно-территориальным», мотивируя этот вывод «общностью культурных, экономических и социальных интересов Советской республики и Украины». Этот идеалистический посыл, очень скоро обнаруживший свою несостоятельность, тем не менее определил политику Москвы по отношению к Украине не только на этих переговорах, но и на протяжении всего ХХ века, да и в немалой степени — в начале текущего столетия. Уже тогда, в 1918 году, Москва строила свой расчет на гипотетическом «желании Рады сохранить всероссийский рынок для украинской промышленности и земледельческого производства». Для этого советской стороне целесообразным представлялся «полный таможенный союз», взаимное обеспечение свободного транзита и др. Не менее идеалистическим представляется убеждение советского руководства в том, что сыграет свою роль и «фатальное тяготение Рады к избавлению от австро-германской опеки в интересах государственного самосохранения самой Украины». Однако выгоды экономической интеграции с Россией для украинских элит так и не стали императивом их политического поведения.
июнь 2014
Вильгельм II, кайзер Германии, и гетман Скоропадский в ставке немецкого командования. Спа, Бельгия, 1918 год
Главным на переговорах стал вопрос о территориальном размежевании. Украинская делегация заявила в одностороннем порядке о принадлежности к Украинской Народной Республике девяти губерний и предъявила претензии на части Воронежской, Курской и других смежных губерний и областей, где большинство населения будто бы украинское. В письме Ленину от 3 июня Раковский упоминает даже о претензиях… на часть Сибири. Исключение составляла Одесса, за кото-
рой Радой в декабре 1917 года было признано право считаться вольным городом. По большому счету эти территориальные претензии в 1918 году имели под собой два основания: субъективное мнение украинской элиты, апеллировавшей к так называемому этнографическому принципу, и германская оккупация территории, на которую были заявлены права. Оккупанты выступали фактически гарантом обоснованности территориальных претензий государства. Советская делегация готовилась «настаивать на проведении принципа самоопределения народов на основе опросов всех жителей, населяющих области, на кои простираются претензии Украины». Более того, Раковский 5 августа перешел в наступление, заявив, что «этнографический принцип как презумпция воли населения принимается нами (лишь. — А.С.) как исходная точка». Сообщая в Москву новость об одержанной победе («нам удалось отстоять не только северные уезды»), он назвал и аргументы, которым украинская сторона ничего не смогла противопоставить: «Мы категорически потребовали проведения этнографической границы и по всему побережью (черноморскому. — А.С.) вплоть до Бессарабии, ибо наука считает побережные уезды тоже как пограничные». Переводя на понятный язык, советская Россия обернула против Украины взятый ею на вооружение этнографический принцип территориального размежевания. Раковский дал понять, что в причерноморских территориях, на которые Украина также заявила права, проживают этнические русские. Угроза начать этнонациональные изыскания на территориях, где украинцы, видимо, не составляли заведомого большинства, на некоторое время отрезвила украинскую делегацию и заставила
Главным на переговорах стал вопрос о территориальном размежевании
53
ссср. документ умерить аппетиты в претензиях на южнорусские территории. Советские позиции на переговорах, однако, все время ухудшались, поскольку в целом ряде территорий бывшей империи возникают протогосударственные образования, претендующие на самостоятельность, — в Крыму, на Дону, Кубани (далее — почти везде), в переговоры с которыми вступают и германские оккупационные власти, и Украина. «Парад суверенитетов» сужает возможности Советской России обоснованно вести переговоры с Украиной о территориальном размежевании на этих территориях. Именно в результате этих процессов вполне обозначилась и проблема Крыма. Шаткость положения Советской России, создание в Крыму собственного правительства, оккупация полуострова (в апреле) германскими войсками дали возможность Украине претендовать и на Крым. «Настаивать на опросе населения Крымского полуострова, сохранение которого за Советской Федерацией считается основой существования Черноморского флота и выхода на Черное море», — вот директива из Москвы, которой должна была придерживаться советская делегация. В июне накал страстей вокруг Крыма достигает апогея. Член советской делегации Мануильский сообщает наркоминдел Чичерину: «Она (Украина. — А.С.)
Атаман Петлюра (в центре) со своим штабом. 1920 год
выразила уже готовность признать автономию Крыма, если ей будет уступлен Севастополь. Она откладывала до сих пор признание Дона, считая, что может получить от нас Таганрогский округ… Убедившись, что мы неуступчивы… Украина отказалась от этой претензии». При этом и внутри делегации, и в Москве многие считали возможным идти на уступки в отношении Крыма вплоть до «отдачи в случае крайней надобности даже всего Крыма», считая приоритетным отнесение
как можно дальше на запад границ на «континенте». В сентябре советская делегация в Киеве ожидала скорого прибытия крымских делегатов для слияния Крыма с Украиной. Раковский в этой связи сообщал Чичерину: «Объявлено о предстоящем слиянии Крыма с Украиной… Оглашение после приезда гетмана из Берлина». Протогосударства возникали не только на антисоветских началах. В феврале 1918-го на юго-востоке (в Харькове) украинскими большевиками на областном съезде Советов в результате местной инициативы создается Донецкая республика (известная также как Донецко-Криворожская), в течение нескольких месяцев контролировавшая юго-восток нынешней Украины и часть нынешней Ростовской области. Позиция Ленина однозначна: «Она все равно… будет включена в Украину, и немцы будут ее завоевывать». На следующий день после того, как Ленин сформулировал эту позицию в записке к Орджоникидзе, 15 марта 1918 года, на заседании ЦК принимается решение о том, что на созванный украинский II съезд Советов «должны приехать товари-
Протокол заседания Совнаркома от 3 апреля 1918 года о декларации Чрезвычайного посольства Народного Секретариата Украины и принятии резолюции, предложенной т. Чичериным
54
дилетант №6 (30)
щи со всей Украины, в том числе и из Донецкого бассейна. На съезде необходимо создать одно правительство для всей Украины». 19 марта на
предложивших социальным низам и в России, и на Украине наиболее привлекательный проект будущего социального устройства. В области национальных отношений Ленин становится провозвестником политики украинизации. В разгар Гражданской войны, в конце 1919 года, ЦК РКП(б) принимает резолюцию о советской власти на Украине. В ней было вменено в обязанность всем членам партии «содействовать устранению всех препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры»,
«Убедившись, что мы неуступчивы… Украина отказалась от этой претензии» этом съезде и принимается решение о вхождении республики в состав Украинской Советской Республики, созданной большевиками еще в декабре 1917-го после фактического отказа Рады удовлетворить ультиматум ленинского Совнаркома. Между тем оккупированная Украина становится центром федералистского движения. Там вынашивается «идея создания юго-восточного федеративного союза из государств, возникших на территории бывшей Российской империи с центром в Киеве». Этот союз «проектируется образовать из Украины, Крыма, Кубани, Дона, Грузии и, вероятно, Азербайджана», а одним из основных мотивов называлась «надежда на скорую гибель советской республики». Вопросы межгосударственного урегулирования вскоре утратили свою актуальность. Вслед за поражением Германии в Первой мировой войне последовала денонсация Советской Россией Брестского договора, падение в Киеве режима гетмана Скоропадского, приход к власти Директории, установление режима личной власти Симона Петлюры и развязывание полномасштабной гражданской войны на всей территории бывшей Российской империи. Гражданская война завершается победой большевиков,
«проводить право… учиться и объясняться во всех советских учреждениях на родном языке», «принять меры, чтобы во всех советских учреждениях имелось достаточное количество служащих, владеющих украинским языком, и чтобы в дальнейшем все служащие умели объясняться на украинском языке». Именно эта резолюция может считаться одним из тех документов, которые определили переход от гражданской войны к гражданскому миру и гражданскому строительству на Украине. Автор — директор Российского государственного архива социально-политической истории
Карта фронта на 26 июня 1918 года
июнь 2014
55