RENDIMOS CUENTAS Agosto 2010 - Julio 2011
ASAMBLEA NACIONAL REPÚBLICA DEL ECUADOR 2009 - 2013
COORDINACIÓN GENERAL
Dirección de Comunicación EDICIÓN
Patricio Vivas DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Tomás Lara Eskola Persuasión Visual Concepto Gráfico Freed Flores ILUSTRACIONES
Basadas en el friso de Luis Mideros PORTADA
Friso de Luis Mideros Palacio Legislativo IMPRESIÓN
Gráficas Ayerve ISBN 9942-9997-6 PRIMERA EDICIÓN
Asamblea Nacional del Ecuador Febrero de 2012
Contenidos
Nacionales Juan Fernando Cordero Cueva
14
Fernando Xavier Bustamante Ponce
16
José Pedro De la Cruz
19
Elena Mercedes Diminich Sousa
22
Anny Marllely Vásconez Arteaga
25
Carmen Irina Cabezas Rodríguez
27
Silvia Betzabeth Salgado Andrade
30
Fausto Gilmar Gutiérrez Borbúa
33
Nicolás Eduardo Lapentti Carrión
36
Gioconda María Saltos Espinoza
38
Sylvia Kon Cedeño
41
Scheznarda Seirina Fernández Doumet
43
José Vicente Taiano Álvarez
45
Abdalá Jaime Bucaram Pulley
48
Jorge Elías Escala Zambrano
51
Rzuag Rosana Alvarado Carrión
56
Mariangel Muñoz Vicuña
58
Jaime Heriberto Abril Abril
61
Estuardo Fernando Aguirre Cordero
63
Eduardo Encalada Zamora
66
Bolivar Kléver Hernán García Gallegos
70
Victor Gerardo Morán Arciniega
73
Hólger Chávez Canales
76
Cañar Raúl Eugenio Abad Vélez
80
María Elizabeth Molina Crespo
83
Wilson Fernando Romo Carpio
86
Carchi Carlos Alberto Velasco Enríquez
92
Edwin Germán Vaca Ortega
94
Leandro Johnatan Cadena Villarreal
97
Chimbnrazo Mauro Edmundo Andino Reinoso
102
Paco Fierro Oviedo
105
Gerónimo Casimiro Yantalema Caín
108
Marco Ramiro Murillo Ilbay
111
Cotopaxi Lourdes Licenia Tibán Guala
116
Fernando Cáceres Cortez
119
Francisco Ramiro Ulloa Enríquez
121
Patricio Fabián Quevedo Quiroz
123
EE.UU. y Canadá Francisco Waiking Hagó Celi
128
Linda Maricela Machuca Moscoso
131
El Oro Carlos Víctor Zambrano Landín
136
Víctor Manuel Quirola Fernández
139
Jorge Salomón Fadul Franco
142
Rocío del Carmen Valarezo Ordóñez
145
Esmeraldas José Gabriel Rivera López
150
César Washington Gracia Gámez
152
Linder Maximiliano Altafuya Loor
154
Lenín Alejandro Chica Arteaga
157
Europa, Asia y Oceanía Dora Anadela Aguirre Hidalgo
162
Yeyo Washington Cruz Plaza
165
Galápagos Ángel Ramiro Vilema Freire
170
Luis Alfredo Ortíz Cobos
173
Guayas Cynthia Viteri de Villamar
178
Rolando José Panchana Farra
180
María Cristina Kronfle Gómez
183
Andrés Fernando Roche Pesántez
185
Pablo Enrique Herrería Bonnet
188
Susana González Rosado
190
Juan Ernesto Fernández Escobar
192
Aminta del Rosario Buenaño Rugel
195
Consuelo Piedad Flores Carrera
198
Gastón Alberto Gagliardo Loor
201
Gina Jakeline Godoy Andrade
203
Juan Carlos Cassinelli Cali
206
María Alejandra Vicuña Muñoz
208
Viviana Bonilla Salcedo
211
María Gabriela Pazmiño Pino
214
Luis Adolfo Noboa Icaza
217
Luis Fernando Almeida Morán
220
Imbabura Juana Marisol Peñafiel Montesdeoca
226
Celso Pablo Maldonado Arboleda
229
Marco Ramiro Terán Acosta
231
Latinoamérica, Caribe y África Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilla
236
Fernando Patricio Flores Vásquez
239
Loja José Gregorio Picoita Quezada
244
Mao Bolívar Moreno Lara
247
Rafael Antonio Dávila Egüez
250
Nivea Luz María Vélez Palacio
253
Los Ríos Omar Juseph Juez Juez
258
Galo Lara Yépez
261
Evelyn Pamela Falconí Loqui
264
Emilia Jaramillo Escobar
266
Mercedes del Socorro Villacrés Barahona
269
Manabí Yandri Gustavo Brunner Ardila
274
Lídice Vanessa Larrea Viteri
276
María Soledad Vela Cheroni
279
Richard Tirone Guillen Zambrano
282
Leonardo Octavio Viteri Velasco
284
Saruka María Rodríguez Félix
287
Ramón Vicente Cederio Barberán
290
Tito Nilton Mendoza Guillén
292
Morona Santiago Shiram Diana Atamaint Wamputsar
298
Vethowen Chica Arévalo
301
Napa Guillermina Cruz Ramírez
306
Galo Fernando Vaca Jácome
309
Orellana Tomás Tupacyupanqui Zevallos Vera
314
Magali Margoth Orellana Marquínez
317
Pastaza Francisco Gilberto Cisneros Ruiz
322
Henry Alberto Cuji Coello
325
Pichincha María Paula Romo Rodríguez
330
César Patricio Rodríguez
333
Francisco Velasco Andrade
336
María Augusta Calle
339
Virgilio Hernández Enríquez
342
Paola Verenice Pabón Caranqui
345
Betty Mercedes Amores Flores
348
Fausto Antonio Cobo Montalvo
351
Paco Rosendo Moncayo Gallegos
354
Andrés Páez Benalcázar
357
César Montúfar Mancheno
360
Luis Wladimir Vargas Anda
362
Santa Elena Washington Xavier Tomalá Montenegro
368
Vanessa Fajardo Mosquera
371
Jimmy Pinoargote Parra
374
Santo Domingo de los Sachilas Mary Nesbith Verduga Cedeño
380
Carlos Bismark Samaniego Escudero
382
José Luis Fernando Vélez Cabezas
384
Sucumbíos Plácido Armado Aguilar
390
Guido Gilberto Vargas Ocaña
393
Tungurahua Fernando Aurelio González Mayorga
398
Juan Carlos López Velasco
401
Betty Elizabeth Carrillo Gallegos
403
Luis Ulpiano Morales Solís
406
Zamora Chinchipe José Cléver Jiménez Cabrera
412
Zobeida Guisela Gudiño Mena
414
La Asamblea Nacional del Ecuador rinde cuenta a sus mandantes La instalación de la primera Asamblea Nacional,
permanente y democrática difusión de las actividades
con base en la Constitución de 2008, el 31 de julio
legislativas, con lo cual se ha promovido una amplia y
de 2009, significó la continuación del proceso de
robusta participación de las ciudadanas y ciudadanos
reinstitucionalización del país, iniciado con la decisión
en los procesos de aprobación de leyes, de discusión de
del pueblo ecuatoriano de convocar a una Asamblea
los grandes problemas del país, en busca de soluciones
Constituyente para que transforme el marco institucional
viables, así como de las tareas de fiscalización y control
del Estado y elabore una nueva Constitución.
político.
El curso de la transformación política y social del
Este segundo año de gestión podría ser calificado como
país contó con la activa participación de la ciudadanía
el de la consolidación de los cambios institucionales
que acudió masivamente a la sede de la Asamblea
del país, con la emisión de leyes de vital importancia
Constituyente, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia
para el desarrollo de los principios, derechos y garantías
de Manabí, para aportar en la construcción colectiva de
establecidos en la Constitución de la República, pero
un proyecto en común llamado "Constitución".
sobre todo con normativas como las leyes de Educación Intercultural y de Educación Superior, que siembran las
Uno de los mecanismos establecidos en la "Ley de
bases de una nueva sociedad.
Leyes del Ecuador" para radicalizar la democracia es la rendición de cuentas, a la que están obligados todos
Así, la Asamblea Nacional presenta esta publicación,
los funcionarios públicos, incluidos los asambleístas,
que recoge, no solo el trabajo cumplido por el Pleno,
porque a través de la información oportuna del trabajo
sino las actividades desarrolladas por las 12 comisiones
cumplido, la gente sabrá a cabalidad si sus mandatarios
especializadas permanentes así como la de Fiscalización
están cumpliendo o no con los objetivos, políticas, planes
y Control Político y, de igual manera, los 124
y programas expuestos, para el caso de los dignatarios de
asambleístas.
elección popular, en la campaña electoral. Está en sus manos, amigo lector, evaluar lo que ha No obstante, y más allá de que se trate de una disposición
significado este segundo año de desempeño legislativo,
constitucional, la Asamblea Nacional, desde el primer día
pues creemos que se ha profundizado el proceso de
de labores, demostró su compromiso con los principios
cambio, con la construcción colectiva de leyes con la
de transparencia en todos sus actos, junto a una
gente y para la gente.
I
12
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
13
Juan Fernando Cordero Cueva Presidente de la Rsamblea 2009-2013
Alianza PRIS Nací en Cuenca Arquitecto/Mg.
E
Alterna: Fauiola Isabel Carrasco U.
n la primera disposición transitoria
El desafio de la Asamblea Nacional se ha ubicado en
de la Constitución vigente se dice:
múltiples planos: político, técnico, administrativo. Y en
"El ordenamiento jurídico necesario
todos hemos tenido siempre una concepción unificadora:
para el desarrollo de la Constitución, será aprobado durante el primer
la Asamblea Nacional debe convertirse en una entidad
mandato de la Asamblea Nacional". Pese a que todos nosotros entendemos el sentido metafórico de dicha afirmación constitucional -ya que es imposible que el proceso de formación de las leyes pueda restringirse a un período legislativo- lo tomamos como un verdadero desafío y formulamos el Plan Legislativo 2010-2013, que hasta ahora ha tenido un cumplimiento total y ha pasado
nacional seria, abierta, participativa, transparente, eficiente. Esos ejes han orientado y orientarán siempre el trabajo legislativo, de control político y fiscalización. Hemos avanzado en todos los campos. Y este informe de los dos primeros años de vida –que se complementará con la rendición de cuentas de todos y cada uno de los 124 asambleístas- servirá como un barómetro de los avances logrados y, por tanto, un referente importante para imponernos metas todavía más importantes en los siguientes años de este primer período legislativo, que terminará en mayo de 2013.
a ser una herramienta importante para ordenar las iniciativas
Tenemos una Asamblea que está organizada en 12
legislativas previstas en la Constitución.
en equipo, la elaboración de todas las leyes que requiere
comisiones especializadas, con la finalidad de afrontar, el pueblo ecuatoriano para concretar las garantías constitucionales. Se han aprobado en el Pleno de la Asamblea 48 leyes; 43 están publicadas en Registro Oficial. Además, el Pleno tramitó 5, que decidió archivar; y se han derogado 1.400.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Las facultades de control político y fiscalización han
mucha confianza en que han significado, no solo una
sido ampliadas, en lo relativo al control documental, a
verdadera herramienta de participación y acercamiento
todos los 124 asambleístas, rompiendo así el 'monopolio'
de la Asamblea a la ciudadanía, sino estamos seguros
que tenían en el pasado el Presidente del Congreso, la
que se convertirá en un eficaz sistema de control para
`Comisión de Fiscalización' y, en algunos temas, los
los mandantes y de rendición de cuentas para todos los
presidentes de comisión.
mandatarios de la Asamblea Nacional. Este trabajo es apoyado por una unidad móvil que puede llegar a sitios
Se han tramitado 5.069 solicitudes de información
mucho más distantes y desarrollar, adicionalmente, un
documental dirigidas a 144 entidades públicas. De ellas,
proceso de capacitación y difusión de las herramientas
sólo 417 han requerido insistencia de la Presidencia de
de la Asamblea Nacional para hacer "leyes con la gente
la Asamblea y, únicamente, 107 fueron enviadas para la
y para la gente".
intervención del Consejo de Administración Legislativa (CAL), que solo envió 36 a conocimiento de las
Dentro de este mismo eje de participación ciudadana y
comisiones especializadas, a fin de que los funcionarios
rendición de cuentas como actividades complementarias,
púbicos concurran a ellas y entreguen la documentación.
la Asamblea Nacional inauguró, el 7 de julio, su propia
Se plantearon 27 juicios políticos. De los cuales, 10
radio, que tendrá alcance nacional y, desde el comienzo,
terminaron en el Pleno. Se archivaron 17. Hemos
contiene múltiples programas interactivos con sus
iniciado, institucionalmente, el análisis y seguimiento de
oyentes para mejorar los procesos de legislación y
la ejecución del Presupuesto General del Estado, como lo
control político.
prevé la Constitución. En el mundo internacional encontramos relaciones Todos los procesos de la Asamblea están transparentados
interrumpidas con todos los organismos
a través de nuestra página web y se está desarrollando
interparlamentarios y prejuicios de todo tipo en la mayoría
un nuevo software que, por un lado, automatiza procesos
de ellos, respecto a los procesos políticos que se han
administrativos rutinarios y, por otro, alimenta 'en
producido en el Ecuador, desde el 2007. Se ha conseguido
línea' a la sección transparencia del portal institucional
re-posicionar vigorosamente a nuestro país en la Unión
y reduce significativamente el uso de papel. Es una
Interparlamentaria, en el Parlamento Latinoamericano,
verdadera apuesta contra la `tramitomanía'.
en el que nos han distinguido al confiarnos por votación democrática de los 23 países, la Presidencia Alterna
A fin de conseguir una mayor y más oportuna participación
de ese organismo. Actuamos permanentemente en
ciudadana en el proceso de formación de las leyes, se
FIPA, COPA, Parlamento Indígena y jugamos un papel
han creado hasta el momento 17 casas legislativas, en
protagónico en la ratificación del tratado constitutivo de
igual número de capitales provinciales. Su inversión
la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y en la
es muy pequeña, ya que compartimos auditorios y
conformación del Parlamento de UNASUR, al punto que
salones existentes en las alcaldías, prefecturas y otras
los presidentes de los países de UNASUR confiaron a la
dependencias públicas a las que se les ha dotado de
presidencia de la Asamblea Nacional la coordinación del
sistemas de videoconferencia, mediante internet de banda
proceso de redacción y aprobación de estatutos de ese
ancha. Por los primeros resultados alcanzados tenemos
nuevo organismo interparlamentario.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
15
Fernando Hauier Bustamante Ponce Presidente de la Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Alianza PRIS Nací en Quito Sociólogo
Alterna: Consuelo Beatriz Pabón C.
abiendo transcurrido un nuevo año al frente de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones
H
Avances legislativos y control político Informes sobre la solicitud de aprobación
Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional del Ecuador y en mi calidad de asambleísta nacional, procedo a
7 de febrero • Pedido de denuncia del Convenio entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
detallar mi contribución para la construcción de una sociedad más
y el Gobierno de la República del Ecuador, para la
justa y que garantice las mejores
Promoción y Protección de Inversiones.
condiciones de vida para toda la población del Ecuador.
• Pedido de denuncia del Tratado entre Ecuador y la República Federal de Alemania sobre Fomento y Protección Recíproca de Inversiones. • Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA). 14 de octubre Pedido de denuncia del Convenio entre los gobiernos de Ecuador y la República Popular China para Fomento y Protección Recíproca de Inversiones. 18 de octubre Pedido de denuncia del Convenio entre Ecuador y el Gobierno de la República de Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones. 15 de septiembre Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador.
16
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
cr
7 de febrero
• Pedido de denuncia del Acuerdo entre el Reino de
17 de noviembre Acuerdo Marco de Cooperación entre Ecuador y Venezuela para profundizar los lazos
Suecia y la República del Ecuador para la Promoción
de Comercio y Desarrollo.
y Protección Recíproca de Inversiones.
24 ae noviembre Segundo Protocolo Adicional al
• Pedido de denuncia del Convenio entre Ecuador
Acuerdo de Complementación Económica No. 46,
y el Gobierno de la República Francesa para la
celebrado entre Cuba y Ecuador.
Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones.
Convenio con la República Federativa del
• Pedido de denuncia del Convenio para la Promoción
Brasil sobre el Dominio de la Defensa.
y Protección Recíprocas de Inversiones entre
8 de diciembre Acuerdo de Cooperación Técnico-
Ecuador y el Reino de los Países Bajos.
Militar entre los gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la República del Ecuador.
25 de mayo • Pedido de denuncia del Convenio entre los gobiernos de Ecuador y de Chile para la Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones. Pedido de denuncia del Convenio entre Ecuador y Venezuela para la Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones. 13 de junio
República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. 13 de junio • Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la
• Pedido de aprobación del Acuerdo Constitutivo del Centro del Sur. iir
11 de febrero Estatuto Migratorio entre la
tegración Latinoamerican
Informes sobre la solicitud de aprobación
República Bolivariana de Venezuela. • Acuerdo Bilateral para brindar atención recíproca a nacionales de Ecuador y Perú.
Proyectos de ley
28 de octubre Informe para primer debate de la Ley de 9 de agosto Protocolo de Enmienda al Convenio de
Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.
Integración Cinematográfica Latinoamericana. 24 ae septiembre Acuerdo entre Ecuador y Perú para el establecimiento de la Comisión Binacional para
5 de enero Informe para segundo debate sobre la Ley
la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la
de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.
Cuenca Hidrográfica del Río Zarumilla.
3 ae febrero Informe sobre el proyecto de Ley
27 de septiembre Aprobación del Estatuto Migratorio
Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del
Permanente Ecuatoriano-Peruano.
Estado. Informe de Comisión para primer debate.
9 de noviembre Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo
16 de febrero Informe de Comisión, no vinculante,
de Complementación Económica No. 59, suscrito
respecto a la objeción parcial del Presidente de la
entre los gobiernos de lasj repúblicas de Argentina,
República al proyecto de Ley de Reconocimiento a los
Brasil, Paraguay y Oriental de Uruguay, estados del
Héroes y Heroínas Nacionales.
MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela, países
30 de marzo Informe de Comisión para segundo
miembros de la Comunidad Andina, enviado por el
debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
Presidente de la República.
Seguridad Pública y del Estado.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
17
, Tilloft ifilitillillultáll,11~
Observaciones a proyectos de Ley • Ley Orgánica de la Función Legislativa, segundo debate. • Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno. • Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. • Ley de Defensa del Comerciante Minorista, Trabajador Autónomo y Microempresario. • Ley de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células. • Proyecto de Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversión. • Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. • Ley Orgánica de Educación Intercultural. • Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social. • Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial. • Proyecto de Ley de Repetición. • Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. La Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral ha desarrollado sus actividades con apego a lo que señala la Constitución, la Ley Orgánica de la Función Legislativa y demás ordenamiento jurídico. No hemos descansado en mejorar las relaciones con naciones amigas, que permitirán sostener un intercambio interparlamentario que construya bases sólidas para una colaboración internacional para posibilitar un mejoramiento en la calidad de vida de los y las ecuatorianas.
18
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
José Pedro De la Cruz Alianza PRIS-PS-FR Nací en Cotacachi Consejero político de la FENOCIN
Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas y Etnias del PARLATINO Primer vocal del Consejo de Administración Legislativa (CAL) Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero.
Alterna: Olga de las Mercedes Vallejo R.
...Estamos construyendo, dentro de esta Revolución Ciudadana, el Ecuador intercultural justo y solidario..."
bicar la norma positiva en el marco del Estado Constitucional de derechos y justicia, ciertamente constituye un verdadero reto,
Avances legislativos y de control político La Asamblea Nacional por primera vez en su historia
sobre todo para el legislador, pero, ¿Cómo asumir este reto y
promueve el debate de leyes de enorme trascendencia
demostrar el cambio? Lo primero, es no engañar a la opinión pública
dos últimos años. Leyes como la Orgánica de Economía
con la presentación de "proyectos"
y Solidario; Orgánica de Educación Intercultural, el
sin ningún sustento social o constitucional. Mi responsabilidad
Código de la Producción, Comercio e Inversiones,
se ha centrado fundamentalmente en contribuir a la construcción de
legislativas solidarias que ha hecho de su accionar una
marcos jurídicos colectivos, que se
que nos hagan iguales en la práctica, que genere equidad
generaron en el consenso y sobre todo en la necesidad ciudadana.
y desarrollo. Reconozco que mantenemos "pendientes" la
social y que sin duda han marcado las actividades en estos Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular
COOTAD, etc, solo podían tener asidero en instancias oportunidad para generar marcos normativos positivos
creación de leyes, sobre todo en los temas agrarios.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
19
En la actividad legislativa prioricé el trabajo colectivo,
los pueblos y etnias en los países miembros del
orientando la construcción de leyes participativas a
PARLATINO.
través de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria, como la Ley de Tierras y
En relación al primer aspecto, propuestas como la
Territorios, Agrobiodiversidad y otras; no obstante a
Ley Marco de Educación Intercultural y Bilingüe;
que a nivel personal propuse reformas a la LORSA y el
Proyecto de uso oficial de lenguas ancestrales para
proyecto de Ley para Aplicar el Mecanismo Nacional de
los pueblos indígenas y la ciudadanía en general de
Prevención de la Tortura, otros tratos o Penas Crueles,
los países en América Latina, al que me he permitido
Inhumanos o Degradantes.
hacer una propuesta de ley para su discusión; proyecto de ley de consulta previa libre e informada
La colegislación con el pueblo se ha concretado
de los pueblos indígenas; análisis comparado,
mediante reuniones, foros, ponencias, debates sobre
revisión presupuestaria - aplicación presupuestal para
todo con las organizaciones sociales del campo y
poblaciones indígenas y etnias, son entre otras las
la ciudad para recoger lo más sobresaliente de sus
más importantes del período.
propuestas, inquietudes, observaciones a los contenidos de las leyes.
Igualmente se han tratado a nivel de análisis y elaboración temas diversos, como el derecho al
Accionar que me conlleva a solicitar información de
trabajo digno; derechos laborales y la seguridad social
lo actuado por el sector público en torno a los trámites
indígena, la trata de personas.
de regulación de tierras, el manejo ambiental en zonas de protección ecológica, el uso y manejo de fuentes
Especial interés generó la discusión de temas como:
y cuencas hidrográficas y de los sistemas de riego, el
protección, promoción, defensa de los derechos de los
manejo del Presupuesto General del Estado relacionado
pueblos indígenas; participación de la mujer indígena
con la políticas públicas para el sector rural.
y de minorías en la toma de decisiones; los partidos políticos y la participación indígena y étnica efectiva.
epa
r: I
iu ii Iir.iiii11 I
Latinoamericano ( PARLATINO
En relación al segundo punto, varios han sido los pronunciamientos de la comisión; citaremos algunos
Por designación de la Asamblea, represento al país en
que nos parecen relevantes: Resolución sobre los
el "PARLATINO" y presido la Comisión de Pueblos
propósitos para velar por el estricto cumplimiento
Indígenas y Etnias, importante espacio de gestión y
de los derechos humanos, en relación al los 34 presos
legislación supranacional.
mapuches en Chile; apoyo a la iniciativa ITT- Ecuador, declaración firmada conjuntamente con la Comisión de
Entre 2009 y el 2011 la comisión emprendió el desafió de
Medio Ambiente y Turismo.
consolidar una propuesta basada en dos ejes centrales: En este espacio, asumí el reto de propiciar en el país • •
20
La elaboración de leyes marco sobre temas de
el Frente Parlamentario "Ecuador sin Hambre", en
actualidad social, y
el marco del Frente Parlamentario de Lucha contra el
La atención de temas, que requieren un
Hambre de América Latina y el Caribe, para lo cual
pronunciamiento por parte de la comisión, por
se construyeron varios documentos de análisis que
violación a los derechos humanos relacionados con
permitieron la constitución y declaración de principios,
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
suscrita por más de 30 asambleístas de diferentes tendencias ideológicas.
Los principales hitos Defensa de la Democracia.-
Diversas reuniones y foros nacionales e internacionales,
¡ ...No solo fue una revuelta policial...!
me permitieron exponer documentos de trabajo, propuestas e ideas en torno a la problemática campesina
Es indispensable referirse a las acciones que se
e indígena, la pobreza y el hambre.
generaron posteriores al llamado "30S", mi participación en defensa de la democracia, la concurrencia ante
Las actividades en el marco del CAL
los tribunales de justicia para dar respuesta a las
Los aspectos relevantes, son las tareas para reformar los
inquietudes de los jueces. Mis intervenciones han sido
reglamentos, la calificación y la distribución de proyectos
moderadas y cautas, sobre todo verdaderas, pese a la
de ley, admisión de planteamientos de juicios políticos,
enorme presión que ha existido y otros ingredientes
así como los reclamos de no entrega de información y
como la agresividad, la xenofobia, generados desde
sobre todo la generación de iniciativas para establecer
algunos sectores llamados de izquierda que se juntaron
políticas de relación internacional con los parlamentos de
a la oligarquía que niegan los hechos del "30S".
los países de Latinoamérica. El "30S", no fue solo una revuelta policial, es la continuidad Propiciamos grandes cambios en la Función Legislativa,
del enfrentamiento de dos "modelos" de gestión de gobierno:
sobre todo en lo que tiene que ver con la implementación
sobretodo de la política económica, de un proyecto político
tecnológica en todas sus actividades que ha permitido
caduco, que ha profundizado la desigualdad, la pobreza, por
reducir costos, simplificar acciones y lograr efectividad
uno alternativo del "Sumak Kawsay".
e inmediatez.
La consulta popular y el referéndum.
Apoyé la creación de las "Casas Legislativas" en las capitales
Luego de sortear una serie de "subterfugios" y alegatos
de provincia, que permite al Poder Legislativo acercarse
políticos y jurídicos ante la Corte Constitucional, por parte
al pueblo; la implementación de La Radio de la Asamblea
de una clase política y económica opositora que no entiende
Nacional, para que se convierta en difusora de las actividades
la nueva realidad del Ecuador, el pueblo es convocado
de la institución; además se ejecuta un programa de visitas
constitucionalmente a sufragar el 7 de mayo en torno a
guiadas principalmente dirigido a estudiantes.
varias preguntas que buscan cambios en la Constitución.
Otra fortaleza es el área de la Biblioteca, convirtiéndose
Como militante de izquierda y asambleísta participé
en lugar de consulta ciudadana de las más visitadas. Vía
denodadamente en los meses de campaña sin descuidar
Web e internet toda persona puede ver mediante imágenes
la función de legislador, recorriendo gran parte del
en vivo las sesiones, el avance de la aprobación de leyes,
país en especial el sector rural donde está la fuerza y
hemos sido eficientes y cautos en la utilización de recursos
estructura de la FENOCIN, participando en seminarios,
económicos. Además, hemos implementado políticas de
talleres, conferencias, charlas, entrevistas, mítines
optimización del talento humano y de recursos.
promoviendo el SÍ en las diez preguntas y desvirtuar a estos opositores sustentando la pertinencia, legitimidad
Mención especial merece la adquisición para la Asamblea
y objetivo de las preguntas. Los resultados obtenidos me
del edificio del Palacio de Justicia y la casa patrimonial
relevan de mayores argumentaciones. Donde desarrollé
para unir las oficinas de la Legislatura.
el trabajo, el SÍ obtuvo una abrumadora mayoría.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
21
Elena Mercedes Diminich Sousa Miembro de la Comisión Especializada de Participación Ciudadana y Control Social
Alianza PAIS Nací en Guayaquil Arquitecta
Alterno: Eduardo José Sánchez P.
e permito informar al pueblo ecuatoriano, mediante este informe de rendición de cuentas, sobre las labores realizadas durante el período agosto 2010 a julio 2011 como asambleísta nacional, en el
1 1
•
des
Fiscalización y control político De acuerdo con mis deberes y atribuciones como asambleísta nacional, según la Ley Orgánica de la
ámbito político, económico, social y ambiental, luchando contra
Función Legislativa, he fiscalizado irregularidades
la corrupción y la injusticia que durante muchos años han afligido
derechos humanos de los ciudadanos, para cumplir
al país. Por este motivo, cumplo
principales actividades menciono las siguientes:
la tarea que el pueblo me designó: trabajar en beneficio de los
• Solicitud a Carlos Polit, Contralor General del
que pueden afectar al bien público, o violar los los cinco ejes de la revolución ciudadana. Como
mandantes que son las ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos
Estado, para investigar el presunto cometimiento
promoviendo la igualdad, la equidad; mejorando la calidad de
de fondos públicos que comprometen seriamente a
vida, apoyando enérgicamente a la producción agrícola en beneficio de los pequeños productores; impulsando el desarrollo dentro de los parámetros del Plan Nacional para el Buen Vivir, promovido por este Gobierno.
22
II •
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
de delitos como peculado y disposición arbitraria las autoridades locales del cantón Naranjito. • Solicitud al Ministro de Salud, en calidad de Miembro del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, para dar trámite a los requerimientos necesarios para la ejecución del proyecto de Implementación de Centros Estatales para Drogodependientes, impulsado por el CONSEP. • Control de obra civil, ejecutado por la SENAGUA, en el BY PASS 3.
• Control en la gestión realizada por el MIDUVI respecto al programa Socio Vivienda Etapa I Y II,
de los héroes del 41, dirigido al Ministerio de Defensa. • Solicitud de información al MIDUVI por el avance
Guayaquil. • Gestión de fiscalización al INCOP referente al proceso licitatorio LICO-MIDUVI en Guayas.
del proyecto de vivienda desarrollado en el cantón Milagro.
• Solicitud al MAGAP, al Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad,
ficciones sociales
SENPLADES, MIPRO y Contraloría General del Estado, entorno al cobro del 2% sobre las
Comprometida con el sector social solicité la
exportaciones de café por parte de COFENAC.
intervención a varias instituciones públicas, entre
• Solicitud de información y seguimiento al
ellas al proyecto 'Misión Solidaria Manuela Espejo',
Ministerio de Defensa y al Ministerio del Ambiente,
del cual se beneficiaron miles de personas con
referente a irregularidades en la tala de manglar
discapacidad y sus familias, que en gobiernos
cerca del río Tendales, provincia de El Oro.
anteriores fueron totalmente invisibilizados y
• Solicitud de información entorno a la tala de
excluidos de la sociedad. Ocurren delicados casos en
manglar, en Torre Fuerte y La Florida de la
varias provincias, en particular en el Carchi, donde
parroquia Tonsupa, cantón Atacames, Esmeraldas,
se cometen delitos como violaciones a personas con
dirigido al Ministerio del Ambiente.
discapacidad, por lo que pedí que se tomen medidas
• Solicitud de información sobre la suspensión de
para evitar que queden en la impunidad, en virtud de
pago del montepío, a cargo del ISSFA, a las viudas
la falta de recursos de las víctimas, de sus condiciones
Consideraciones al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley para reprimir el Lavado de Activos
Fecha de oficio 13/09/10
Consideraciones para Primer Debate al Proyecto de Código de la Producción, Comercio e Inversiones
04/11/10
Consideraciones para Primer Debate al Proyecto de Ley Orgánica de Trasplantes de Órganos, Tejidos y Células
22/11/10
Consideraciones al Informe para Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
02/12/10
Consideraciones para Primer Debate al Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Procedimiento Penal, Ejecución de Penas y Código de la Niñez y Adolescencia.
20/12/10
Consideraciones al Proyecto de Ley de Educación Intercultural Bilingüe
29/12/10
Consideraciones para Segundo Debate al Proyecto Ley Reformatoria al Código Penal, Procedimiento Penal y Código de la Niñez y Adolescencia
28/01/11
Consideraciones al Informe al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia y Ley de Participación Ciudadana
16/02/11
Consideraciones al Informe para ler. Debate al Proyecto de Ley de Repetición
25/02/11
Consideraciones al Proyecto de Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia
14/04/11
Consideraciones para 2do. Debate al Proyecto de Ley Orgánica para la Regulación y Control del Tabaco
06/06/11
Consideraciones para 2do. Debate al Proyecto Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
29/06/11
OBSERVACIONES REALIZADAS
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
23
mentales o físicas para poder defenderse y de los
trabajadores del Sindicato de Obreros Únicos de Bucay.
magistrados que no imparten justicia en mérito al
• Solicitud al Ministerio de Salud, por peticiones
proceso y al amparo de la ley y el Derecho. Por ello,
ciudadanas para incremento de personal médico e
también exhorté, que se revisen las actuaciones de
inmobiliario médico, para varias provincias ( Guayas,
los magistrados de la Corte Provincial, a fin que se
Orellana, Esmeraldas, Pastaza)
establezcan sanciones oportunas a los responsables,
• Solicitud a varias instituciones gubernamentales para
de modo que se castigue la trasgresión de la norma.
la implementación de infraestructura técnica para la atención pública, obras civiles y viabilidad para
Además, realicé una petición ciudadana, dirigida
algunas provincias.
al Ministerio de Relaciones Laborales para que se
• Solicitud al Ministerio de Educación de cambio de
cumpla la normativa referente a la contratación de
régimen a fiscomisional de una unidad educativa de
personal con discapacidades dentro de las empresas.
la provincia de Pastaza
Solicité el estudio y planificación al MIES para la implementación de centros de desarrollo integral a
ficciones ambientales
nivel nacional en fincas productoras. Por otro lado, he mantenido reuniones con grupos de niños, niñas y
g ubsecretarín de Medin Ambient' Reclamo de calidad
adolescentes para recopilar insumos para la propuesta
ambiental por parte de los moradores de la Urbanización
de ley para penalizar el acceso al alcohol, tabaco y
Punta Barandúa, provincia de Santa Elena.
otras sustancias peligrosas a la niñez y adolescencia. SENAGUA: Seguimiento estado actual Proyecto
Peticiones de la ciudadanía
Biomonitoreo calidad de agua, en la cuenca del río Guayas; control y seguimiento situación de la
• Extendí la petición de por lo menos 20 ciudadanos para
contaminación detectada en las aguas de los ríos
que se agilite el pago atrasado por servicios prestados
que bañan los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo,
a favor de la DINSE, de dos trabajos realizados de
provincia de Esmeraldas; y, seguimiento de la
emergencia, oficio dirigido al Ministerio de Finanzas.
descontaminación del río Cutuchi.
• Dirigida al Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) de los cantones Naranjito y Bucay, para la
Aras Acciones: Seguimiento de la situación actual
construcción de obra civil en beneficio de la ciudadanía.
en la que viven los habitantes de las provincias del
• Obra civil a SENAGUA, en beneficio de la junta
Norte por la minería ilegal que afecta seriamente a
parroquial Mariscal Sucre, en Milagro. • Petición ciudadana dirigida al IESS, de los afectados en
la población y está causando muchos problemas de salud, entre otras.
el robo del Monte Piedad de Guayaquil. • Solicitud al IESS sobre el pago de seguro social a educadores populares por parte del Ministerio de
'royecto presentador de Ley Sustitutiva a la Ley
Especial del Sector Cafetalero.
Educación. • Intervención a Secretaría Nacional de Riesgos, obras civiles para Colimes de Balzar (Guayas), Borbón
Asistencia a las sesiones del Pleno luosto 2010 - Julio 201'
(Esmeraldas).
• Mercedes Diminich: 88%
• Seguimiento al oficio enviado al Ministerio de Relaciones Laborales por el despido intempestivo de 24
RENDIMOS CUENTAS n AGOST02010 n JUUO2011
• Asistente alterno Eduardo José Sánchez: 12% • Total: 100%
Rnnq Marllely Uásconez Rrte.a Vicepresidenta de la Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organizacion Territorial
Alianza PRIS Nací en El Carmen Maestría en Política Pública con Mención en Políticas Sociales Doctora en Jurisprudencia
Alterno: César Augusto Rluear B. de los moradores y posesionarios de los predios que
iendo un deber a cumplir con nuestros mandates y conforme a
1
se encuentran ubicados dentro de la jurisdicción del cantón Huaquillas; proyecto de Ley de Legalización
lo dispuesto en el artículo 127 de la Constitución de la República del
de Terrenos a favor de los moradores y posesionarios
Ecuador, me permito realizar un resumen de mis actividades,
la jurisdicción del cantón Playas; proyecto de Ley
en calidad de Asambleísta Nacional.
las asignaciones para provincias por concepto de venta
de los predios que se encuentran ubicados dentro de Sustitutiva al Decreto Legislativo No. 047 referente a de energía de INECEL; proyecto de Ley de Desarrollo de Cantones Fronterizos; proyectos de Leyes Reformatorias a la Ley Orgánica de Participación
Responsabilidad legislativa
Ciudadana y Control Social y a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la
En la Comisión Especializada de Gobiernos
Democracia; proyecto de Ley Reformatoria al Código
Autónomos, Descentralización, Competencias y
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Organización del Territorio se llevaron a efecto 42
Descentralización (COOTAD), proyecto de Ley de
sesiones, convocadas todos los días laborables, salvo
Fijación de Límites Territoriales; proyecto de Ley
los días de asistencia a las sesiones del Pleno de la
Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional
Asamblea Nacional.
de Contratación Pública.
Hemos discutido los siguientes proyectos de ley:
El proyecto de Ley Orgánica de Organización Territorial,
proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Legalización
Autonomía y Descentralización fue aprobado con 82
de Tierras a favor de los moradores y posesionarios
votos en la continuación de la sesión No. 31 del Pleno
de predios que se encuentran en la circunscripción
de la Asamblea Nacional el 11 de agosto del 2010,
territorial de los cantones Guayaquil y Samborondón;
y publicado en el Suplemento del Registro Oficial
proyecto de Ley de Legalización de Terrenos a favor
No.303 del 19 de octubre de 2010. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
25
En el Pleno de la Asamblea Nacional he asistido a 101
(COOTAD). Los talleres se realizaron en las ciudades de
sesiones, donde hemos tratado leyes que contribuyen al
Santo Domingo de los Colorados, Loja, Ibarra y Ambato.
desarrollo de nuestro país. Entre ellas: la Ley Orgánica
Asistieron representantes de los gobiernos parroquiales,
de Servicio Público; la Ley Orgánica de Economía
municipales, provinciales y la ciudadanía en general.
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular;
Los eventos sirvieron para analizar, especialmente,
el Código de Planificación y Finanzas Públicas; el
lo relacionado con competencias y recursos para los
Código de la Producción e Inversiones; Ley de Control
gobiernos autónomos descentralizados.
y Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos; Ley Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células
n Socialización de la Ley de Educación Superior en la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí.
y otras más de notable trascendencia.
"dad fiscalizadora
n Compartimos estas jornadas sobre los nuevos retos que se desprenden de dicho cuerpo legal con
Cumpliendo labores de fiscalización, solicite la
estudiantes, profesores y personal administrativo.
siguiente información: Ministra de Educación, Gloria Vidal, sobre las supuestas irregularidades en la
nCompartí con los representantes de la Federación
adjudicación de nombramientos. Al Director Ejecutivo
Nacional de Productores de Plátano los beneficios
del Instituto Nacional de Contratación Pública, Jorge
en la reforma a la Ley del Banano, Plátano
Luis González, sobre el proceso de contratación de
Barraganete y otras Musáceas, constante en el
obras que se realizaron en la Dirección Provincial
Código de la Producción.
de Manabí del Ministerio de Inclusión Económica y Social, correspondiente a los años 2009 y 2010. A
nAsistí a eventos como: inauguración del Archivo
la entonces Gobernadora de Manabí, María Luisa
Histórico de la Revolución en Ciudad Alfaro,
Moreno, sobre la visita que realizó a varios negocios
Segundo Congreso Provincial de Comunas de
del cantón El Carmen la señora Intendenta de Manabí
Manabí; inauguración de la Escuela Legislativa de
y de los cuales hubo denuncias de corrupción. A la
la Asamblea Nacional; rendiciones de cuentas de
Ministra de Inclusión Económica, Ximena Ponce
varios ministros y funcionarios del país; sesiones
León, sobre el seguro de vida y servicios exequiales
solemnes en varios cantones por conmemorarse
que presta el MIES a los beneficiarios del bono de
sus correspondientes aniversarios, entre otros.
desarrollo humano. n Es nuestro deber y obligación legislar, fiscalizar y compartir con la ciudadanía el producto de cada una de las leyes que se aprueban en la Asamblea
Compartiendo el trabajo legislativo a través de la socialización de leyes
Nacional. Entrego 12 meses de gestión para la gente de mi país, con absoluta responsabilidad en el trabajo y cumpliendo la misión que me confirió
He compartido con la ciudadanía, en distintos talleres
el pueblo ecuatoriano en las elecciones que se
efectuados en varias ciudades del país, lo siguiente:
realizaron en 2009. Ratifico el compromiso de trabajar con tenacidad, honestidad y transparencia,
n Socialización del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización 26
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
pues primero la muerte antes de defraudar a Dios y al pueblo ecuatoriano.
Carmen Irin« Cabezas Rodríguez Primera Vicepresidenta de la flsamblea Nacional
Alianza PAIS Nací en Latacunga Lic. en Ciencias de la Educación con énfasis en la Comunicación
Miembro de la Comisión de Régimen Económico Tributario y su Regulación y Control
Alterno: Vicente Alonso Robalino ["Los legisladores deben tener lealtad y firmeza. Firmeza para no ceder a las insinuaciones y dignidad para saber sufrir los fracasos. Sed superiores a las seducciones y a las amenazas y mereceréis representar al pueblo, de otro modo seréis siervos antes que legisladores" Juan Montalvo
C aminamos fervientemente para ir sentando las bases de la nueva sociedad; para ello, un instrumento valioso es la Asamblea Nacional desde donde estamos sembrando un nuevo esquema legal que vaya creando nuevas relaciones económicas y jurídicas para garantizar la equidad de los ecuatorianos. La estructuración de nuevas leyes requiere de la imprescindible convergencia de hombres y mujeres con mentalidad progresista y profundamente democrática que asimilen los conceptos de equidad, inclusión, interculturalidad,
multinacionalidad y que estén anhelantes de construir la unidad sobre la base de principios de dignidad nacional que aseguren el desarrollo humano y la paz integral para todos y todas. Bajo esta concepción, la mayoría de asambleístas progresistas estamos trabajando el proyecto de cambio democrático del Ecuador, a fin de imprimir el viraje político en la elaboración de leyes que reivindiquen la soberanía, los derechos de los hombres, mujeres y niños, democratice la propiedad, los organismos de control y de justicia para humanizar la vida y encontrar sentido, significado y posibilidades reales y dignas a la existencia humana. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
27
Mi labor desde la Primera ce r n - de la lisa 1 I ea
Fui invitada por "LA CASA DEL ECUATORIANO FOUNDATION" en Charlotte, Carolina del Norte, Estados Unidos de América, como expositora en el
En el período agosto 2010- julio 2011, en mi
simposio sobre "Situación de la migración del país y
calidad de Primera Vicepresidenta de la Función
plan del buen retorno"
Legislativa, desarrollé innúmeras actividades propias de la función que tiene que ver con el accionar de
I
II
la Asamblea a través del Consejo de Administración Legislativa (CAL), del cual fui vocal; recibí múltiples
Mi trabajo, como representante de elección popular,
comisiones y delegaciones de organizaciones de la
ha estado dirigido a procurar un andamiaje jurídico en
sociedad civil, de trabajadores, obreros, actores,
la perspectiva del socialismo del siglo XXI; es así, que
intelectuales, estudiantes, profesionales, así como, de
en el desarrollo del presente período legislativo con
personas naturales y jurídicas, estatales y privadas,
mi participación activa se han aprobado 35 leyes. La
etc., que han acudido para presentar observaciones,
aprobación de las leyes ha contribuido a las personas
reclamos, sugerencias, comentarios a los proyectos de
en el ejercicio de los derechos reconocidos por la
ley en trámite y en muchos casos para hacer conocer
Constitución de la República, así como a establecer
la realidad y la problemática por la que atraviesan sus
un marco jurídico idóneo que favorezca al desarrollo
sectores.
económico del país y privilegie el sumak kawsay.
Participé en foros, seminarios, debates, mesas
iscalizació
redondas, entrevistas en radio, televisión y prensa escrita en el ámbito nacional e internacional.
La fiscalización no debe ser medida solamente por la cantidad de funcionarios públicos interpelados, sino
Intervine como expositora y representante del Ecuador
debe ser observada desde el control político que cada
en las III Jornadas de Educación y Ciudadanía,
uno de los miembros del parlamento efectuamos en
organizadas por la Facultad de Geografía e Historia
el ejercicio pleno de nuestras atribuciones. Es así
de la Universidad de Barcelona - España y por el
que, en mi condición de asambleísta nacional y en
Parlamento de Cataluña.
cumplimiento de la acción fiscalizadora, presenté 50 pedidos de información a las otras funciones del
Asistí a Costa Rica, a la Ceremonia de Transmisión de
Estado, no con el ánimo de entorpecer el trabajo del
Mando de la Presidenta de este país, Laura Chinchilla.
gobierno ni de crear conflictos internos en el propio
Realicé una visita oficial a Toronto – Canadá,
legislativo, sino de precautelar los intereses del
en la cual compartí con sectores ciudadanos y
pueblo ecuatoriano.
sus representantes, a fin de informar los avances legislativos en los procesos de construcción de la
« Wel' i illibp Latid I izaall
normativa legal incluyente para los migrantes. Con la colaboración de la Vicepresidencia de la Asistí a Asunción, Paraguay, a la reunión con
República participé directamente en la construcción
representantes políticos y gubernamentales de ese
del proyecto de nueva Ley Orgánica de Discapacidades,
país, a fin de impulsar los procesos de ratificación del
proceso que se inició con el desarrollo de una serie
Tratado Constitutivo de UNASUR.
de talleres: Uno nacional en Quito y 3 regionales en
28
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Ambato, Loja y Portoviejo, con la participación de más
En resumen, el trabajo en esta comisión fue arduo
de 500 asistentes, entre ellos un 70% de personas con
y ya se ven los resultados positivos en beneficio de
discapacidad y 30% de representantes gubernamentales,
nuestra Patria.
dirigidos a recopilar de la ciudadanía y de las personas que sufren algún tipo de discapacidad las inquietudes,
re el 30s
sugerencias y observaciones relacionadas con el tema, que permitan construir una ley que cumpla las expectativas
Parece que el camino andado ha sido corto. Tal vez haya
ciudadanas y que respete los instrumentos internacionales
quienes tengan la impresión de que los cambios todavía son
de protección de las personas con discapacidad, la
imperceptibles, pero para quienes se montaron en la aventura
Constitución de la República y el desarrollo que sobre el
golpista del 30 de septiembre, la Revolución Ciudadana les
tema existe en legislaciones comparadas.
afectó sensiblemente.
Presenté observaciones y comentarios a los siguientes proyectos de ley:
Aquellos acostumbrados a vivir del Estado, a feriarse los bienes públicos, a utilizar los contratos como una forma
• Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos
de atraco a los bienes del pueblo, sí sienten los cambios,
Públicos.
por ello tomaron el atajo del magnicidio pensando que
• Ley de Comunicación.
asesinando al presidente Rafael Correa, podían reinstalar
• Ley Orgánica de Educación Superior.
en el Ecuador un gobierno afable a sus intereses, pero
• Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
calcularon mal: el pueblo salió masivamente a las calles
• Código Orgánico de la Producción, Comercio e
para decirles que este proceso es irreversible y camina en la
Inversiones.
conciencia y el corazón de los humildes, de los pobres, de
• Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
los trabajadores, de las amas de casa, de los jóvenes y de las
• Ley de Lavado de Activos
mujeres, de todos quienes fueron preteridos y engañados
• Código de Finanzas Públicas.
por quienes ahora se presentan con piel de oveja. En esos
• Ley Orgánica de Servicio Público.
momentos de dolor para la Patria, en mi condición de
• Ley de Economía Popular y Solidaria.
Presidenta encargada de la Asamblea Nacional, jugué un papel trascendente en donde brilló la lealtad personal.
ficción legislativa en la Comisión de Régimen Económico y Tributario:
Siento la satisfacción de haber protagonizado las acciones
Dentro de la Comisión de Régimen Económico y
que el Poder Legislativo debía levantar para impedir que
Tributario y su Regulación y Control participé en el
nuestra bandera sea mancillada y el oscurantismo retome
análisis y discusión de la Ley de Economía Popular
el poder.
y Solidaria; Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley Reformatoria a la Ley
Renuevo mi compromiso para con la Patria, para mi pueblo
de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario
y para ese proyecto que lo estamos trabajando juntos, la
Interno; Ley Reformatoria a Ley para Reprimir el
Revolución Ciudadana, que lo lideran nuestros dirigentes
Lavado de Activos; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
Rafael Correa Delgado y Lenin Moreno Garcés.
de Régimen Monetario y Banco del Estado; Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno
Con el respeto y amor de siempre
y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador; Ley del Sistema Nacional de Datos Públicos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
29
Silvia Betzabeth Salgado Andrad Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Socialista Nací en Ibarra Profesora en Ciencias de la Educación
Miembro de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa
Alterno: Alex Alberto Remache 6.
La Fiscalización, un nuevo diseño institucional puesto a prueba
Fundamentalmente, los límites de los nuevos procedimiento son: la Comisión de Fiscalización y Control político no tiene iniciativa de fiscalizar
A
partir de la vigencia de la
cualquier asunto, no actúa de oficio, está limitada a
Constitución y previo a la instalación de la Asamblea
sustanciar solicitudes de enjuiciamientos políticos que previamente son admitidos por el Consejo de
Nacional, la Comisión Legislativa y de Fiscalización aprobó la
Administración Legislativa (CAL).
Ley Orgánica de la Función
La Comisión, a través de un informe motivado, tiene
Legislativa que norma la nueva institucionalidad de la Asamblea en sus dos potestades: legislar y fiscalizar. Luego de estos 2 años de funciones y de aplicación de estos nuevos procedimientos, en el caso de fiscalización, es preciso evaluarlos y examinar su eficacia y su funcionamiento institucional.
la competencia de archivar con carácter vinculante o recomendar al Pleno el enjuiciamiento; bajo esta lógica, las decisiones las asume una mayoría absoluta de integrantes de la comisión y cuando ésta no existe, no se toman decisiones en uno u otro sentido. En este contexto jurídico y político he dirigido, en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político, 97 sesiones y 15 solicitudes de enjuiciamiento político (ver gráficos). La comisión asumió la fiscalización en el ámbito de la responsabilidad política y aportó con importantes resoluciones que derivaron a la competencia de otros
30
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
organismos de control como la Contraloría y la Fiscalía
• Proceso de saneamiento y liquidación forzosa
para su investigación, pues existen acusaciones de
de las instituciones del sistema financiero.
carácter penal, civil y administrativo.
(Superintendencia de Bancos – Ex AGDFideicomiso – Banco Central) • Declaraciones patrimoniales de vocales del
Funcionarios Encausados
AGOSTO
Consejo de la Judicatura.
2009
• Auditoría de gestión de los hospitales públicos
n JULIO
del país. (Contrato Ministerio de Salud y Empresa Gens Sapiens). Programa de Cobertura de Protección SocialBono de Desarrollo Humano. (Ministerio de Inclusión Económica y Social y Seguros Sucre)
Solicitud de investigación a la Fiscalía General de Estado • Investigación a Compañía Seguros Sucre. (Reaseguros) Recomienda jucio político
• Irregularidades en la DINSE.
Resolución de archivo
• Investigación de los procesos de cobro de
Sin resolución
acreencias e incautaciones relacionados con
Sin calificación
la crisis bancaria y acciones judiciales para la recuperación de la cartera crediticia • Investigaciones de denuncias de agiotismo,
FUNCIONARIOS ENCAUSADOS
declaración falsa de bienes, tráfico de influencia DESTINO
Nro.
%
Recomienda juicio político
10
43.4
Resolución Archivo
9
39.1
Sin resolución
1
04.3
Sin sustanciación
3
13.0
TOTAL
23
Fuente: Comisión de Fiscalización
y red de corrupción en el sistema judicial.
Juicios políticos en el Pleno Sin duda dos temas de gran trascendencia para el país, merecieron el debate en los enjuiciamientos políticos: 1. La crisis económica y el feriado bancario de 1999, el proceso de incautación, saneamiento, liquidación de la banca cerrada y recuperación de la cartera; y,
Solicitud de exámenes especiales a la Contraloría General del Estado
2. La impunidad, la caducidad y la sustitución de la prisión preventiva, el represamiento de
• Contratación del Estado con Seguros Sucre.
causas procesales, la corrupción y la falta de
• Proyecto San Francisco Compañía Odebrech.
transparencia en el sistema judicial. Estos
(Ministerio de Electricidad).
hechos revelan la importancia de la fiscalización
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
31
y fueron procesos que, mediante informes
por diversos fenómenos naturales como sequías
motivados, la Comisión propuso al Pleno de la
e inundaciones ha provocado la destrucción de la
Asamblea la censura y la destitución de diez
infraestructura agropecuaria y productiva afectando
funcionarios públicos cuyo desenlace refleja el
los cultivos de miles de pequeños productores, ante lo
carácter político que tienen estos procesos.
cual son urgentes políticas públicas especialmente en el ámbito crediticio para su rehabilitación.
Hoy que ha sido posible el debate sobre la Ley de la Función Legislativa, ratifico mi propuesta de
uey Reformatoria al Código de la Niñez y la
redefinir los procedimientos de la fiscalización que
Adolescencia? Regula la obligación de los subsidiarios
permitan democratizar la toma de decisiones pero
en el pago de las pensiones alimenticias considerando
que, también, superen las prácticas que en el pasado
los derechos de los adultos mayores y las personas
generaron crisis de gobernabilidad, pugna de poderes
con discapacidad o aquejadas de enfermedades
y obstrucción política. Para contribuir a esta meta,
catastróficas.
propuse al CAL el proyecto de reforma legal y un reglamento de funcionamiento de la Comisión de
Ley que Garantiza la Seguridad Social a las
Fiscalización.
Mujeres que
fr abajo 0 ,,mu tico
remunerado: Propone el beneficio de la seguridad
Proyectos presentados
social a las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado en los hogares.
He presentado nueve proyectos y reformas de ley que expresan el interés ciudadano y que han sido
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
construidos con las organizaciones sociales:
Legislativa: Propone devolver al Pleno de la Asamblea Nacional la potestad de decidir el archivo o
Ley de Transparencia del Patrimonio Privado:
la procedencia del enjuiciamiento político.
Control de la transparencia del patrimonio privado y la detección oportuna del enriquecimiento no
_cy Reforrudtoria para inLoi pu. ar Consulta
justificado a través de la obligación de los ciudadanos
Prelegislativa: Propone consultar a los pueblos cada
de realizar declaraciones patrimoniales en forma
vez que se dicten medidas legislativas susceptibles de
periódica garantizando el debido proceso.
afectar sus derechos colectivos.
uey Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen
Participación Ciudadana y Control Social para el
de la Soberanía Alimentaria: Consolida la
Cumplimiento del Principio de Interculturalidad:
participación ciudadana en coordinación con las
Regula la presentación de ternas para la elección de
instituciones competentes para la formulación de
autoridades garantizando la inclusión de las diversas
leyes que garanticen la soberanía alimentaria.
identidades culturales hacia consolidar el Estado y la democracia intercultural.
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social para sancionar la no afiliación de los trabajadores
Ley de Rehabilitación de
los Productores
en relación de dependencia: Busca evitar que los
Agropecuarios,
v
trabajadores después de su etapa laboral salgan al
Artesanos
Pescadores
Artesanales: La crisis agropecuaria en el país afectada 32
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
desempleo sin ninguna cobertura social.
Fausto Gilmar Gutiérrez Borbú Miembro de la Comisión Especializada de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Sociedad Patriótica Nací en Tena Ing. Mecánico
E
Alterna: Elfy Amada Coronel U.
s lamentable evidenciar como un año después del informe de labores
Así es el diario ejercicio de la Asamblea Nacional,
que presenté ante la Secretaría
Las observaciones a proyectos de ley, solicitudes de
General de la Asamblea Nacional siga ocurriendo exactamente
cambio de orden del día, propuestas, reclamos justos
lo mismo: un 'poder' del Estado sometido al Gobierno, que no fisca-
evidenciando de esta manera un debilitamiento de la
liza, socapa los actos de corrupción de los funcionarios públicos; y, en
en donde no se da ningún espacio a la oposición.
de diferentes sectores, no son tomados en cuenta, democracia en el país.
Actividades desarrolladas
legislación, no existe la posibilidad de producir nada, si no es del agrado del Ejecutivo.
En el período agosto 2010 - julio 2011, a pesar del escenario adverso descrito anteriormente, cumplimos con el deber constitucional de fiscalizar.
Además, la independencia de este 'poder del Estado' se ue cuestionada por las constantes amenazas de muerte cruzada si la mayoría oficialista no cumple las órdenes emitidas desde Carondelet.
Y como parte de las investigaciones que estamos realizando, a través de la Asamblea Nacional, hemos recopilado información referente a: la Consulta Popular y Referéndum 2011, la Administración de Diario El Telégrafo, por las pérdidas millonarias en manos del Gobierno; servicios tecnológicos que actualmente se ofertan en el país por parte del Estado; proceso de selección de los vocales del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, Consejo Nacional Electoral, SENAMI, entre otros.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
33
Principales resultados
una sola inconsistencia computada es suficiente para concluir que el Sistema de Escrutinios
Investigación realizada al Consejo Nacional
Oficial (SEO) debió ser descartado y por lo tanto
Electoral (CNE) acerca del último proceso
todo el proceso anulado, en consecuencia el
electoral del sábado 7 de mayo de 2011: El CNE
fraude y la irregularidad se encuentra cometida
debía organizar este proceso en forma legal, haciendo
con responsabilidad exclusiva del Presidente del
las contrataciones que fueran del caso para el efecto
Consejo Nacional Electoral
y, sobre todo, revisando y depurando los padrones electorales así como los mecanismos técnicos,
• El CNE acreditó al señor Santiago Pérez para
informáticos y electrónicos con los que iba a operar
que realice el exit poll, mas allá de su innegable
para la recepción del voto, su posterior conteo y el
parcialidad con el Gobierno, calificado como
registro en las actas electorales. Lamentablemente
sujeto político por el CNE, éste en forma
para todas y todos los ecuatorianos nada de esto ha
injustificada e irresponsable ni siquiera exigió la
sucedido, puesto que han habido varias irregularidades
presentación de las preguntas para dicho trabajo,
que deberán ser investigadas por la Fiscalía, por existir
lo que dio como resultado del exit poll datos falsos,
serios indicios de responsabilidad penal. Algunas de las
coincidentemente en favor de las intenciones del
irregularidades encontradas son las siguientes:
Gobierno. Esto nos hace presumir que se intentó inducir al engaño a la población y abrir el camino
• En los padrones electorales de todas las mesas
para el fraude.
debían constar máximo 400 votantes o sufragantes, para que cualquier sistema informático pueda
• El CNE contrató el conteo rápido, se supone que
detectar como inconsistencia las actas con más de
se contrata exactitud y rapidez. Ni lo uno ni lo otro
400 votos, pero esto no sucedió. Hemos detectado
sucedió: los resultados entregados por la empresa
por lo menos 200 ACTAS COMPUTADAS con
contratada igualmente fueron desastrosos. Entregó
más de 400 votos y muchas más actas computadas
los primeros resultados al 75%, luego de 4 horas
con más votos que votantes y otras con menos
de cerrado el proceso electoral es decir, no fue
votos que votantes. Esta anormalidad y fraude es
rápido, fue exageradamente lento. Adicionalmente
gravísimo.
se suponía que debía garantizar exactitud: un exagerado margen de error para un conteo rápido,
• Se supone que el CNE tiene un sistema informático,
es de más-menos 0,5% del resultado oficial final,
donde los algoritmos o fórmulas ingresadas para
hecho que tampoco sucedió, ya que sobrepasó el
dichos sistemas son exactas y no discrecionales,
margen mencionado en los resultados nacionales.
por ende el sistema por sí solo debió detectar inmediatamente todas, absolutamente todas
• En algunas provincias como Manabí y Esmeraldas,
las actas inconsistentes, para que éstas sean
el caso es mucho más grave. Igual que en el caso
observadas y anuladas de ser el caso. Además el
anterior, esto nos hace presumir que se intentó
sistema debía proveer el número exacto de actas
inducir al engaño a la población y abrir el camino
inconsistentes, hecho que no sucedió: cientos o
para el fraude. Es importante también notar la feliz
miles de actas inconsistentes fueron computadas
coincidencia de que los principales del exit poll,
en forma inexplicable y el CNE nunca supo el
conteo rápido, Presidente del CNE y Presidente de la República, están íntimamente relacionados.
34
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
• La operación del Sistema de Escrutinio Oficial
y plan de trabajo de la SENAMI, tomar contacto
(SEO) no garantizó la integridad y autenticidad
directamente con los emigrantes en los lugares de
del sistema. En el CNE se notarizó la huella
trabajo y en sus viviendas.
digital de escrutinio.exe: se supone que este programa se debió usar en forma obligatoria en
El resultado de esta investigación es desgarrador:
las juntas intermedias (JIE) y en las delegaciones
nuestros hermanos emigrantes no solo que se
provinciales electorales (DPE), sin embargo no se
sienten abandonados, sino que lo más grave es que
permitió verificar en las JIE ni en las DPE para
el Gobierno, sin importarle el sufrimiento con el que
comprobar si se estaba utilizando la misma huella
viven día a día, se ha burlado de ellos.
digital, lo que obviamente nos hace pensar que no se estaba utilizando el mismo sistema con la
Algunas de las mentiras anunciadas y repetidas miles
huella digital mencionada.
de veces con bombos y platillos: Retorno voluntario, plan kukayo, menaje de casa sin impuestos,
• Otra gravísima irregularidad: conforme se
repatriación de cadáveres, etc. La lista es interminable
presentaban las inconsistencias de las actas, en
y nada de esto se cumple, además de tratarles mal
forma audaz, el Presidente del CNE elaboraba,
y con desprecio en los consulados y oficinas de la
entre gallos y media noche, reglamentos y normas
SENAMI. Ante los damnificados por el terremoto
de acuerdo a sus conveniencias y conforme se
en Lorca se hicieron presentes representantes del
iban presentando los problemas de las actas
Gobierno después de las denuncias, entre otras las
inconsistentes, cuando lo correcto era que se debía
nuestras, de no haber recibido ninguna ayuda por
haber elaborado con anticipación una normativa
parte del Gobierno ecuatoriano.
aplicable a todos los casos con el procedimiento y solución de las actas inconsistentes e impugnadas.
Uno de los clamores de los migrantes es que por lo menos se cambie el personal de los consulados y de
Todas estas y más irregularidades detectadas están
SENAMI, se contrate personal más humano. Algo
debidamente sustentadas con las respectivas pruebas,
escuchó el Gobierno y fue cambiada la Secretaria
que serán presentadas en el proceso del juicio político
Nacional del Migrante, Lorena Escudero. Esperamos
que seguiremos en contra del Presidente del CNE.
que la nueva autoridad, por lo menos, trate con respeto y como seres humanos a los emigrantes, y por nuestro
Invesugacion realizada a ta Secretaria Nacional
lado seguiremos investigando a esta entidad pública.
del Migrante (SENAMI): Decidimos iniciar esta investigación por la contradicción detectada en la información pública presentada por la SENAMI, en la que supuestamente estaban ejecutando varias acciones, programas y proyectos en beneficio de los emigrantes y que éstos se encontraban muy satisfechos. Pero por otro lado, la información era totalmente diferente a través del correo electrónico, redes sociales, visitas a la Asamblea por parte de emigrantes, etc. Decidimos, entre otras cosas, verificar el presupuesto
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
35
rlicolás Eduardo Lapentti Carrión Miembro de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Social Cristiano Nací en Ambato Economista
[
Hlterna: María de Lourdes Rlarcón C.
n mi calidad de asambleísta nacional
el comercio exterior y sus órganos de control, aporté
y, de conformidad con lo previsto en
con importantes elementos que hicieron posible que
el Art. 127 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia
en la redacción final del proyecto se elabore una normativa lógica y coherente, para su aplicación y
con el numeral 4, del firt.110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
ejecución.
me permito presentar mi informe de rendición de cuentas correspondiente
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
al período 2010-2011, en los siguientes términos:
Participación en la elaboración del informe para primer debate, mediante el cual se solicitó el archivo de este proyecto de ley por considerar que las
Proyecto del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
reformas tributarias generaban una inestabilidad e inseguridad jurídica, conllevando a que las empresas nacionales e internacionales, las personas naturales
Mi accionar en los debates, análisis de orden económico
ecuatorianas y extranjeras que operan en el país y
y jurídico, respecto a este proyecto se circunscribió a
los nuevos inversionistas que pretenden invertir en
realizar las respectivas observaciones en la comisión,
el Ecuador, busquen otros países para ejercer su
la presentación de informes, que fueron recogidas
actividad económica, desestimulando justamente la
e incorporadas en el informe final que presentó la
inversión, la producción y la consecuente generación
comisión al Pleno para su respectiva aprobación.
de empleo que son los preceptos constitucionales
Destaco que en los capítulos relacionados con el
del marco tributario. Para la socialización de este
desarrollo productivo, la inversión, los incentivos
proyecto de ley se recibió en comisión general,
para el desarrollo empresarial y principalmente en
a los sujetos involucrados en esta materia.
36
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Proyecto de Ley de Registro de Datos Públicos
Mi posición fue no permitir más cargas tributarias al pueblo ecuatoriano, por lo que me pronuncié en contra, tanto en
Participación en la formulación de observaciones a este
la comisión respectiva como en el Pleno. El proponente
proyecto de ley, como la objeción a la creación de un
ha retirado su propuesta para reformarla de acuerdo con
ente central (Dirección Nacional de Registros) para la
las observaciones que la Asamblea Nacional y el pueblo
administración y control de los registros y bases de datos
ecuatoriano, a través de los sujetos afectados, han expuesto.
públicos, pues implicaba un desconocimiento de la actual administración y control que tienen las entidades seccionales
Mi participación en las leyes aprobadas por el Pleno ha sido
autónomas en ámbito registral, como consecuencia de la
en beneficio de mi mandante, el pueblo ecuatoriano; tales
transferencia de competencias, originada en procesos de
como: Ley del Deporte, Educación Física y Recreación;
descentralización.
Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el RO 971 de junio de 1996 y Ley N° 2003-5 publicada en
Para la socialización del proyecto se receptaron las
el RO 90 de 27 de mayo de 2003; Leyes Derogatorias N°
observaciones y sugerencias formuladas por varios
2, 3 ,6 y 7 para la Depuración de la Normativa Legal; Ley
Registradores de la Propiedad.
Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Ley
Proyecto de Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
Orgánica de Servicio Público; Ley Orgánica de Educación Superior; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; Código de Planificación y Finanzas; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Este proyecto de ley organiza y controla a las
Social; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Soberanía
instituciones del sistema financiero popular y
Alimentaria; Ley Orgánica de Donación y Trasplante de
solidario, mediante la creación de organismos
Órganos, Tejidos y Células; Ley de Reconocimiento a los
públicos administrativos tales como:
Héroes y Heroínas Nacionales; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
• Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Ley Orgánica de Educación Intercultural; Ley Orgánica
• Comité Interinstitucional de la Economía Popular
de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
y Solidaria. • Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.
Popular y Solidario; Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación
• Corporación Nacional de Finanzas Populares.
Ciudadana que regulan la revocatoria de mandato.
En este proyecto se detectó una serie de vacíos e
Mediante el presente informe dejo expresa constancia
incongruencias, que con mi accionar legislativo fueron
de mi accionar legislativo y de mi imperecedero
observadas e incorporadas al informe final.
compromiso para con mi mandante, el pueblo
Proyecto de reforma tributaria
ecuatoriano, de seguir coadyuvando en la defensa de los proyectos de ley que redunden en beneficio del país.
Crea impuestos a la medicina, licores, uso de teléfonos móviles, cigarrillos, fundas de plástico, envases no retornables y vehículos de determinado cilindraje (impuesto verde).
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
37
i.
Gioconda María Saltos Espinoza Miembro de la Comisión de Educación, Culura, Ciencia y Tecnología
Independiente Nací en Rmbato Doctora en Ciencias de la Educación Msc. en Pedagogía Profesional.
E
stos son algunos de los actos legislativos que he realizado a lo
Impulsé la propuesta para fomentar la inclusión de
largo del último año, con la finalidad
(discapacidad) y personas con enfermedades
de que constituyan un aporte para la protección de los derechos de todos
catastróficas, cuyas particularidades para su
los ciudadanos y para la consecución y consolidación de un país más justo, en el que todos podamos uiuir con dignidad. Reitero mi compromiso por continuar trabajando por el verdadero estado constitucional de derechos y justicia en el que prime el principio del buen uiuir que todos y todas anhelamos.
las personas con necesidades educativas especiales
tratamiento deberán ser contempladas en la malla curricular, con una metodología específica y un sistema de evaluación propio que fomente el desarrollo de sus potenciales y autonomía. Se garantizó la existencia de la educación municipal, el incremento de la remuneración para el Magisterio Nacional acorde a su profesionalización, desempeño y méritos. Se debatió la necesidad de un currículo abierto y flexible, que permita la construcción del tejido social y el desarrollo social, económico y cultural, como un proceso de acuerdos y negociaciones bajo
Proyecto de Ley de Educación Intercultural:
los requerimientos de la sociedad. Se planteó la necesidad de establecer un real proceso de nivelación
Se debatió sobre los actuales modelos educativos en
y capacitación para los docentes y alumnos. Propuse
el mundo, que no se sujetan a procesos de enseñar y
se sustituya la palabra discapacitado, por persona con
aprender, para eliminar el sometimiento intelectual del
necesidades educativas especiales, para manejar un
maestro contra el estudiante. En su lugar propuse que
nuevo enfoque que motive al docente a desarrollar las
el sistema educativo debe tener un enfoque holístico,
diferentes potencialidades del alumno.
hermenéutico, dialéctico, sustentado en el diálogo de los saberes, en un proceso de interaprendizaje y de
Impulsé el incremento de los beneficios en la tabla
desarrollo humanístico, científico y universal.
salarial de jubilación, que se mantenga el bono
38
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
geográfico y el bono fronterizo, la recategorización inmediatamente de los docentes en el escalafón, tarea por
Proyecto de Ley Sustitutiva del Decreto Legislativo 047
la cual aún estoy luchando para que se efectivice; propuse un sistema de capacitación especializada a nivel nacional
Propuse que el porcentaje del cual se asigne a las
para la inclusión de personas con necesidades educativas
provincias de Tungurahua, Azuay, Cañar y Morona
especiales y el estímulo de los maestros a contrato por
Santiago, se lo haga en función de la venta efectiva
más de 4 años para que tengan prioridad para obtener su
de energía y que el porcentaje sea calculado por el
nombramiento y accedan al Magisterio.
Centro Nacional del Control de Energía, en base a su facturación. Además sugerí que estas asignaciones
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud Propuse que se considere a las personas con enfermedades raras o huérfanas en condiciones de doble
sean invertidas en obra social y vialidad y no solo en proyectos ambientales como planteaba el informe.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Dial
vulnerabilidad, para que tengan atención preferente y preferencial, acceso gratuito y la fácil disponibilidad
Propuse que la Agencia de Regulación del Transporte
de medicamentos de calidad. La asistencia
Terrestre tenga autonomía y que esté formada por
económica, social y psicológica para los familiares.
expertos en planificación de tránsito y transporte
La transferencia de información y conocimiento en
terrestre. Se prohibió cualquier forma de monopolio
el manejo de estas actividades. Sugerí que se cree el
y oligopolio en el tránsito. Se propuso que los
Instituto de Investigaciones Científicas de Salud y de
certificados o títulos de aprobación de estudios que
Investigación para el tratamiento de enfermedades
otorgan las escuelas autorizadas para conductores
catastróficas y enfermedades raras o huérfanas al igual
no profesionales y profesionales, los puedan
que la construcción e implementación de laboratorios
también otorgar instituciones como el SECAP, los
públicos para la fabricación de medicinas.
institutos superiores, las escuelas politécnicas y las universidades debidamente autorizadas por la
Proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria
Dirección Nacional. En cuanto a la revocación de la licencia y la recuperación de puntos, impulsé que ésta
Propuse incentivos y beneficios, exenciones de
sea renovada hasta por una tercera ocasión y que si se
impuestos fiscales, liberación de impuestos a las
da una cuarta ésta sea revocada definitivamente. Que
importaciones, concesión de créditos a largo plazo
se regularice de manera inmediata a las compañias de
por parte del BNF para las organizaciones de la
transporte que cumplen los requisitos legales.
economía popular y solidaria y unidades económicas populares. Impulsé que el Estado priorice el fomento de cooperativas, organizaciones comunales y demás
Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión Rmbiental
formas de organizaciones de personas consideradas de atención prioritaria e históricamente excluidas
Propuse la sanción a las empresas que realicen
como: discapacitados, jóvenes, mujeres, personas
actividades de extracción, explotación y
con enfermedades catastróficas, personas privadas
comercialización de recursos materiales renovables
de la libertad, pueblos y nacionalidades indígenas y
y no renovables sin los permisos correspondientes
afroecuatorianos.
y retención de los bienes utilizados para cometer la
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
39
infracción; destitución inmediata del cargo para la
zonas afectadas por el proceso eruptivo del volcán
autoridad que permita el funcionamiento o utilización
Tungurahua.
de estos bienes e impulsé se respete la consulta previa
• MIES: Pedido de información sobre el bono de
a las comunidades que pueden ser afectadas por la
emergencia y el bono de desarrollo humano a las
ejecución de obras que puedan causar daño ambiental.
personas afectadas por los procesos eruptivos del volcán Tungurahua Presidencia de la República y Secretaría
Proyecto de Ley Reformatoria a La Ley de Hidrocarburos
General de Gestión de Riesgos: Pedido de información sobre la no declaratoria del estado de
Se planteó que para la explotación y exploración de
excepción en las zonas afectadas por los procesos
yacimientos hidrocarburíferos, tenga prioridad la
eruptivos del volcán Tungurahua
empresa nacional, la de economía mixta y que sólo
• Secretaría General de Gestión de Riesgos:
excepcionalmente se delegue esta actividad a la empresa
Pedido de información sobre la implementación
privada, cuando no exista la capacidad económica y
de acciones para mitigar los daños efectuados por
operativa, por parte de las otras economías.
los procesos eruptivos del volcán Tungurahua • SENESCYT: Pedido de información sobre las razones por las cuales no se han registrado los
Exhortos
títulos de Doctor en Ciencias de la Educación
• Propuse y fueron aprobados tres exhortos para que se declare el estado de excepción en la provincia
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS):
de Tungurahua y las zonas afectadas por los
Pedido de informe detallado sobre las reliquidaciones
procesos eruptivos del volcán Tungurahua; en
de los ex empleados y ex trabajadores del IESS que
dicha resolución se estableció la necesidad de que
presentaron su renuncia o retiro voluntario para
se asigne el albergue para animales, que se active
acogerse a la jubilación.
el bono de emergencia, y la activación económica y productiva a través de préstamos asignados por el Banco Nacional de Fomento. • Se planteó y aprobó un exhorto al Ministerio de Cultura, para que se establezcan academias de música y artes para las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas inicialmente en el sector de Peguche, en homenaje al cantante ecuatoriano Jesús Fichamba.
Se ha solicitado la siguiente información en ejercicio de la atribución de fiscalización: • MIDUVI: Pedido de información sobre la entrega y legalización de viviendas a los habitantes de las 40
como títulos de cuarto nivel
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Syluia Kon Cedeño Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Régimen Económico y Tributario, y su Regulación y Control
Sociedad Patriótica Nací en Portouiejo I ng. Comercial.
Alterno: Alberto Antonio Gutiérrez G.
I deber que nos imponen a los asambleístas los artículos 127 de la
E
de ley que ameritaban una discusión y análisis más profundos. Nuestras iniciativas debieron detenerse en
Constitución y 110, numeral 4, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
su presentación, ante la evidencia de una dirección
es rendir cuentas e informar a la
esperamos se supere en el nuevo período que se avecina.
ciudadanía sobre nuestro trabajo de legislación y fiscalización. Pero estas
Los innegables actos de corrupción de varios altos
obligaciones no pueden traducirse únicamente en una mención cronológica de nuestras intervenciones, observaciones a los proyectos de ley, solicitudes de información a funcionarios públicos, etc.
de la Asamblea totalmente sectaria, característica que
funcionarios públicos no han podido ser fiscalizados, por una vergonzosa complicidad de una mayoría que hegemoniza las decisiones en la Comisión de Fiscalización y Control Político. Consciente que estamos en deuda con la ciudadanía sobre el cabal cumplimiento de nuestros deberes, entre otras causas por las irregularidades mencionadas, pongo a consideración de la ciudadanía, mis labores legislativas durante el período agosto 2010 - julio 2011.
Considero que es importante, en vista de que finalizan los dos primeros años de la Asamblea,
A fin de cumplir la tarea fiscalizadora he dirigido
que se mencionen las características de este período
comunicaciones:
que concluye y su incidencia en el cumplimiento de nuestras obligaciones de legisladores y fiscalizadores.
Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura, para solicitar información sobre:
Las iniciativas de legislación a las que se han dado paso han surgido casi de manera exclusiva del Palacio
• Expedientes relacionados a los casos que
de Carondelet. No se ha detenido el mecanismo
han merecido sentencia por parte de la Corte
abusivo de enviar con el carácter de urgente proyectos
Interamericana de Derechos Humanos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
41
• Juzgados penales a nivel nacional, jurisdicción
Secretario Nacional del Agua: Planes implementados
provincial a la que pertenecen y los nombres
en los embalses de Poza Honda y la Esperanza para la
de los jueces que están a cargo indicando si son
limpieza de lechugines.
titulares o encargados; • Convenio con la Universidad de Talca para
Subsecretario de Crédito Público del Ministerio
evaluar a los fiscales, juzgados, tribunales y cortes
le Finanzas: Convenios suscritos entre Ecuador y el
provinciales que laboran en el sistema de justicia.
Banco Interamericano de Desarrollo para salud.
• Procedimientos internos observados previo a la suscripción del contrato con la Universidad de Talca.
'artos hospitales del país: Asignaciones presupuestarias del año 2010; inversión de ese
Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos:
presupuesto, número de quirófanos, cirugías mayores
Respecto del Convenio con la Universidad de
y menores practicadas.
Talca para la evaluación de los Fiscales, Juzgados, Tribunales y cortes provinciales que laboran en el
Vlinistro de Finanzas Montos efectuados a través del
sistema de justicia del Ecuador.
Sistema de Gestión Financiera; los errores detectados por pagos duplicados y acciones emprendidas para
Gerente del Ttn-^n Nneinn ni de Fnmentn •
Las
corregir las anomalías detectadas.
medidas que han adoptado para reestructurar y refinanciar préstamos encaminados a paliar la crítica
Mi trabajo en la Comisión
situación por la que atraviesa el agro de la provincia. Dentro de la Comisión de Régimen Económico y Director del Hospital de Portoviejo: Historia clínica
Tributario y su Regulación y Control hemos dado
de una paciente y la disposición de trasladarla a otro
paso a varios proyectos de ley y aportado con
centro de salud.
observaciones a los articulados presentados, con la finalidad de depurar una ley que favorezca a la
Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
mayoría. Así mismo nos hemos esforzado por debatir
y Pesca: Medidas que implementará para cumplir el
con todos los actores las propuestas que llegan hasta
Decreto Ejecutivo de Estado de Excepción, declarado
nuestra comisión.
para la provincia de Manabí
AGOSTO
lI Iauur en id
A los alcaldes de Portoviejo, Rocafuerte, Tosagua y Chone: Contratación de obras realizadas en el cantón,
asamblea Nacional
2009 JULIO
montos, plazos y utilización de esos recursos. Defensoría del Pueblo: Investigación en los hospitales del Ministerio de Salud, donde se detectaron falencias en el área de neonatología.
Fiscalizar Legislar
Ministra de Transporte y Obras Públicas: Estado de la vía Portoviejo-Crucita y la situación del aeropuerto de Portoviejo. 42
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Gestión y medios
Scheznarda Seiriná Fernández Doumet Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Intergral
Independiente Nací en Portouiejo Abogada
E
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Alterno: Antonio Álvarez M.
n mi calidad de asambleísta nacional y miembro de la Comisión Permanente de Fiscalización y Control Político y de la Comisión Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, presento mi informe de rendición de cuentas de mi trabajo realizado durante el período legislativo agosto 2010-julio 2011.
He aportado con observaciones positivas a los debates de proyectos de ley, tales como: Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, Ley Reformatoria a la Ley que reprime el Lavado de Activos, así como a la Proforma Presupuestaria del Estado 2011, entre otras. Presenté el proyecto de ley por medio del cual se reconocen como enfermedades catastróficas, de alto costo y de alta complejidad, a las enfermedades raras o huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por parte del Estado ecuatoriano a la población que padece de este tipo de patologías, el mismo que ha sido considerado dentro de la reformatoria a la Ley Orgánica de la Salud y que con el apoyo de los y las asambleístas, fue tratado favorablemente en primer debate en el Pleno de la Asamblea Nacional. Orgullosa de ser manabita he entregado varias condecoraciones y acuerdos por parte de la Asamblea Nacional a los cantones Manta y Junín, a la Unidad Educativa Cristo Rey, al Colegio Nacional Portoviejo y a la distinguida maestra Luz del Alba Rodríguez, quienes con su permanente esfuerzo enaltecen al país.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
43
Como miembro de la Comisión de Fiscalización y
Reitero mi compromiso con el Ecuador de seguir
Control Político he solicitado información al Ministerio
trabajando en beneficio de todas y todos y continuar
de Salud Pública, por la falta de antirretrovirales y de
contribuyendo con mis aportes, para alcanzar un país
medicamentos para los pacientes de fibrosis quística,
libre, soberano y solidario.
además sobre el presupuesto otorgado este año por el Gobierno. Así mismo, como miembro de esta comisión, he participado en varios pedidos de juicio político en contra de los siguientes funcionarios: ministro de Defensa, Javier Ponce Cevallos; ex superintententa de Bancos, Gloria Sabando; miembros del Consejo de la Judicatura; presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social, Marcela Miranda; ministro de Salud, David Chiriboga; y, al ministro del Interior, José Serrano. Siendo miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral he aportado en el tratamiento de varios convenios internacionales con Venezuela, Cuba, Reino Unido de Gran Bretaña, Irlanda del Norte, Alemania. De igual forma he aportado con mi voto a la aprobación de los convenios de Seguridad Social entre España y Perú con nuestro país. Cumpliendo las representaciones internacionales que ostento hasta el 2014, asistí a la 123° Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) en mi calidad de miembro del Comite de Mujeres Parlamentarias de la UIP, que se llevó a cabo en Ginebra, Suiza; así como a la 124° Asamblea de la UIP, celebrada en Panamá. Integré la delegación ecuatoriana que asistió a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, en Cancún, México y, como delegada del Presidente de la Unión Interparlamentaria Mundial, en representacion de América Latina y el Caribe, ante el Consejo Consultivo del VIH de la UIP, asistí a la reunión de alto nivel, en New York. 44
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
José Vicente Talan° Álvarez Miembro de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
PR IRN Nací en Guayaquil Doctor en Jurisprudencia
Alterna: luette Verónica Ruiz L.
umplo la obligación constitucional de rendir cuentas, como un acto de
c
Iniciativas presentadas a proyectos de ley
respeto y de transparencia, para contribuir al fortalecimiento de la democracia.
En ejercicio de mis facultades constitucionales y legales presenté proyectos de ley reformatorios al Código de la Niñez y Adolescencia y al Código Penal.
Durante estos dos primeros años de labor legislativa, la Asamblea Nacional adecuó su comportamiento a las directrices emanadas desde Carondelet. Al ser un asambleísta de oposición anhelaba que la mayoría afín al movimiento Alianza País cumpla las propuestas realizadas en campaña, que sostenían como principal objetivo de esta Asamblea manejar una agenda propia, independiente de las otras funciones del Estado; que eran nuevos tiempos y que se iba a dedicar a las dos atribuciones fundamentales: legislar y fiscalizar a favor del pueblo, para la consecución del bien común, pero esto ha sido una utopía.
En el primer proyecto consideré indispensable proponer esta reforma, ya que en el artículo pertinente constan como obligados subsidiarios de la prestación de alimentos los abuelos, que ha dado lugar a indebidas interpretaciones por parte de los jueces, que han propiciado casos lamentables en nuestro país, pues varios abuelos de la tercera edad han fenecido al tener que cumplir esta obligación. Según la reforma los abuelos ya no serán sujetos de apremio personal. De igual manera en la reforma al Código Penal propuse la imputabilidad de los menores que hayan cumplido los 16 años de edad, pues los medios de comunicación dan cuenta que menores de edad están siendo utilizados para el cometimiento de hechos delictivos por parte de bandas organizadas o delincuentes, en claro abuso de la garantía de la inimputabilidad que establece el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
45
Observaciones presentadas a varios proyectos de ley
Actualmente, se encuentran 6 proyectos con informe para primer debate, como son: Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código
Presenté observaciones a:
de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución
• Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Datos
de Penas; Ley de Repetición, Ley Derogatoria de la
Públicos.
Ley de Creación de Empresas para la Prestación del
• Objeción parcial del Presidente de la República
Servicio Público del Agua Potable y Alcantarillado y
al proyecto de Ley Orgánica de Garantías
del Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa,
• Objeción parcial del Presidente de la República al
Paján y Puerto López y Extinción de Concesiones;
proyecto de Ley Orgánica de Régimen Provincial.
Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica
• Proyecto de Ley de Servicio Público.
del Servicio Público; y, Ley Reformatoria al Código
• Proyecto de Ley de Recursos Hídricos, Uso y
Orgánico de la Función Judicial. Los proyectos de
Aprovechamiento del Agua.
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la
• Proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
Función Legislativa y Ley Derogatoria No. 8 para la Depuración de la Normativa Legal tienen informe
• Propuesta Legislativa en relación al proyecto de Ley
para segundo debate.
Orgánica de Deportes, Cultura Física y Recreación. • Propuesta de creación de la Federación Ecuatoriana
Fiscalización y control polític
de Ecuavoley. • Sugerencia de inclusión de una disposición
Una de las atribuciones que tenemos los asambleístas
transitoria al proyecto de Ley de Comunicación.
es la de fiscalizar los actos del poder público, conforme
• Criterio del PRIAN a la objeción parcial presentada
lo dispone el artículo 120 numeral 9 de la Constitución,
por el Presidente de la República al proyecto de
pese a que en este gobierno la fiscalización por parte
Ley de Participación Ciudadana y Control Social.
de la Asamblea Nacional en lo concerniente al juicio político ha sido nula por tener un filtro en la Comisión de Fiscalización y Control Político, en la cual la
Proyectos de ley debatidos en la Comisión de Justicia
mayoría de sus integrantes son cercanos al Presidente de la República, se han archivado los pedidos de juicio político a varios funcionarios públicos, sin embargo
En la comisión se han tramitado 26 proyectos de
al ser una facultad constitucional y legal he solicitado
ley asignados por el Consejo de Administración
información documentaria a varios funcionarios
Legislativa, de los cuales 17 han sido aprobados
públicos e instituciones del Estado, con el ánimo de
en segundo debate por el Pleno de la Asamblea
que sus acciones sean transparentes y exista rendición
Nacional. Por disposición del CAL, se dejó sin efecto
de cuentas para el mejor desarrollo del país.
la calificación del proyecto de Ley de Casación y Revisión y, por sugerencia de la Comisión de Justicia,
Con el ordenamiento jurídico vigente, quien determina
el Pleno de la Asamblea Nacional archivó el proyecto
el archivo o inicio de un juicio político es la mayoría
de Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles
de la Comisión de Fiscalización. Por ello presenté un
del Sector Público.
proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Función
46
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Legislativa, según el cual el Pleno de la Asamblea
Un hecho que destaco de mi gestión, es la aprobación,
Nacional decidirá si se inicia o se archiva un juicio
en la Comisión de Justicia, del informe para segundo
político. No es democrático que seis integrantes de la
debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
Comisión de Fiscalización estén en contra de iniciar
Orgánica de la Función Legislativa. Entre los
un juicio político, cuando puede ser el caso que 118
principales avances menciono:
asambleístas hayan analizado las pruebas de cargo y
• Quien decide por la recomendación o archivo del
de descargo y estén conscientes que la actuación de un
juicio político es el Pleno de la Asamblea Nacional.
funcionario público amerite llamarlo a juicio político.
• Se puede modificar el orden del día de las sesiones del Pleno con mayoría simple
VI Parlamento Latinoamericano
• Los asambleístas podrán solicitar la comparecencia de los funcionarios detallados en el artículo 131 de la
El 11 de noviembre de 2009 fui designado, por parte
Constitución de la República, al Pleno de la Asamblea
del Presidente de la Asamblea Nacional, miembro de
Nacional.
la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano.
• En caso de que el Presidente de la República incluya en el veto materias no contempladas en el proyecto, cualquier legislador podrá mocionar que la Asamblea
Allí se intercambiaron criterios con varios legisladores
se abstenga de tratar estos artículos. En estos casos,
de los Estados Miembros para la creación de leyes
los artículos propuestos originalmente, se entenderán
marco, que sirvan como referencia para precautelar y
ratificados.
garantizar los derechos fundamentales de las personas
• Durante el segundo debate los asambleístas podrán
y se canalicen las exigencias de los pueblos de América
impugnar uno o varios artículos del proyecto de ley y
para el justo reconocimiento de sus derechos.
podrán proponer textos alternativos. • Si en el trámite de aprobación de los informes en la
En mi informe recomendé tener estrechas relaciones
comisión correspondiente, no se obtuviera mayoría
con los parlamentos subregionales de América Latina
absoluta, se entenderá que el proyecto de ley ha sido
y Europa; que el Parlamento Latinoamericano vele por
archivado.
la defensa de la democracia, la autodeterminación de
• En caso de empate, el voto de la Presidenta o
los pueblos y que oriente la conducta de los gobiernos
Presidente de la comisión tendrá el carácter de
de los Estados Miembros para que no existan actitudes
dirimente.
antidemocráticas y se respete el Estado de Derecho y las libertades humanas; que el Parlamento Latinoamericano difunda la actividad legislativa de sus miembros.
• Se agrega una sección específica que desarrolla la consulta prelegislativa. • Se determinan con claridad los plazos para el tratamiento en primer y segundo debate del proyecto
Principales hitos de la gestión
de ley calificado de urgente, para garantizar la discusión del mismo en el Pleno.
Intervine en más de 40 ocasiones en el Pleno,
• La Escolta Legislativa podrá estar integrada por
defendiendo los puntos de vista que hemos considerado
elementos en servicio activo de las Fuerzas Armadas
necesarios y beneficiosos para el país y oponiéndome
o la Policía Nacional.
a los proyectos inconvenientes y concentradores del poder en una sola función del Estado.
• Se crean dos Empresas Públicas: la de televisión,radio, publicaciones y multimedia y la del Registro Oficial.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
47
Abdalá Jaime Bucaram Pulley Presidente de la Comisión Ocasional de Deporte
Roldosista Nací en Guayaquil Abogado
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Alterna: Denny Marely Ceuallos
e conformidad con lo que manda la Constitución en sus artículos 127 y 83 numeral 11, sometemos a consideración del pueblo ecuatoriano, el presente Informe de Rendición de Cuentas. Sometemos nuestra responsabilidad política y del Partido Roldosista Ecuatoriano PRE "La Nueua Era" a la sociedad ecuatoriana, por nuestras acciones y omisiones.
niciativa legislatiu En el período materia de análisis presentamos las siguientes iniciativas: • Proyecto de "Ley de Creación del Bono Bimensual de Asistencia Económica para las Personas Adultas Mayores que Carecen de Pensión o Jubilación de la Seguridad Social. • Exhorto al Presidente de la República a disponer que FFAA trabajen de manera conjunta con la Policía Nacional para fortalecer la seguridad de las personas.
Para los suscritos asambleístas y para quienes conformamos el Partido Roldosista Ecuatoriano PRE La Nueua Era, no ha faltado un mínimo de voluntad política para alcanzar una Asamblea Nacional propositiva, en donde la justicia y la fiscalización de los funcionarios públicos que no han cumplido las funciones encomendadas por la ley y por el pueblo sean una realidad.
• Proyecto de Ley para el Control del Tabaco, mismo que fue aprobado en segundo debate. • Proyecto de Ley de responsabilidad y mala práctica médica, ante las múltiples infracciones evidenciadas en el ejercicio de las profesiones de salud. • Observaciones al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
cciones de fiscalizació Misión fundamental ha sido concentrar nuestro accionar en el control para que las leyes tengan una aplicación correcta, a fin de que el ordenamiento jurídico esté en armonía con la Constitución y que los derechos fundamentales tengan plena vigencia.
48
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
La intervención en la Comisión de Fiscalización y
compañía Estatal china Guangxi Road & Bridge
Control Político ha sido ejecutada con sujeción a la
Engineering Corporation para la construcción del
Constitución, la Ley Orgánica de la Función Legislativa
Cuarto Puente; sobre el contrato de adquisición de
y sus reglamentos. Sin embargo, se ha visto opacada en
equipo caminero suscrito con la Compañía Sociedad
las decisiones que impidieron la acción fiscalizadora
Industrial y Comercial EICA S.A.
de la Asamblea. Advertimos que la Comisión de
• agencia central ae inteligencia (CIA), la información
Fiscalización no tiene la facultad de "resolver" ningún
desclasificada y clasificada sobre la muerte del
juicio político, ya que esa acción está reservada al Pleno.
expresidente de Ecuador, Jaime Roldós Aguilera y su esposa.
Promovimos un enjuiciamiento político y auspiciamos
• Gerente General de la Corporación Nacional
otros.
'e Telecomunicaciones, Cesar Regalado, copia
• Juicio político al Secretario Jurídico de la Presidencia
certificada de la resolución de 15 de abril de
de la República, Alexis Mera, por incumplimiento
2011, mediante la cual se desvincula a más de 600
de sus funciones constitucionales y legales y por
funcionarios.
intromisión en el proceso seguido en el caso de la
• Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, María
Cervecería Nacional en la Corte Constitucional. El
del Pilar Cornejo sobre los contratos y proyectos
Consejo de Administración Legislativa no admitió a
firmados desde el inicio de su gestión con los
trámite.
gobiernos municipales de Esmeraldas, Quinindé y
• Juicio político unificado al ministro de Salud Pública,
Babahoyo y con los consejos provinciales de El Oro
David Chiriboga, propuesto con el asambleísta
y Los Ríos; y, sobre las obras contratadas bajo la
Francisco Ulloa. Fue archivado por la Comisión de
modalidad de emergencia.
Fiscalización y Control Político.
• Ministro de Finanzas, Patricio Rivera, sobre el
• Denuncia contra la Compañía Santiago Pérez
pedido de la SENRES, de 29 de abril de 2010, para
Investigación y Estudios Cia. Ltda. ante el Tribunal
que emita dictamen presupuestario para revisar la
Contencioso Electoral, por no haber garantizado como
reclasificación del cargo del Ing. Carlos Barrios.
"encuestadora oficial" de la consulta popular realizada
• Superintendenta de Bancos, Gloria Sabando Sustenté
el 7 de mayo de 2011, información veraz y seria en su
una acusación en contra de Pedro Solines, respecto
pronóstico electoral denominado exit poll.
de la emisión de la acreencia a favor del señor Carlos
• Acción de protección en contra de la resolución
Cevallos por $22.502.607.20.
adoptada por el Directorio del CONELEC por el alza
• r iscai ueneral aei rstaao, vy asmngton resantez,
de tarifas eléctricas, con la finalidad de evitar que se
su actuación dentro del Caso No. 10-12-28050
concrete la acción inconstitucional como es el alza
de la Fiscalía Penal del Guayas referente al caso
de las tarifas eléctricas.
Filanbanco SA. • Gerente General del BIESS, Efraín Viera, referente
Pedidos de informaciói
a la compra de bonos del Estado con recursos de los
A fin de evitar que se cometan actos de corrupción en las
fondos de reserva.
instituciones del sector público solicitamos información a:
• Presidente del Consejo de la Judicatura, Benjamín Cevallos. Si el doctor Jaime Velasco Dávila,
• Ministra de Transporte v Obras Públicas, María de los
exministro Juez de la Corte Nacional de Justicia,
Ángeles Duarte. sobre los contratos con la compañía
ha cobrado alguna liquidación económica por
INEXTEC CIA. LTDA. Si concedió prórroga a la
terminación de sus funciones.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
49
• Gerente General Hidropastaza EP, Ciro Morán.
Trabajamos en las reformas al Código de la Niñez y
Información previa y posterior al Convenio de
Adolescencia e investigamos y ayudamos a resolver casos
Transacción suscrito el 8 de julio de 2010 entre
de violaciones a los derechos de los trabajadores por parte
Hidropastaza EP y el Consorcio Odebrech – Alston –
de grandes compañías.
Va-Tech. • contralor ueneral aer Estaco, canos rola, auditoría
Entre las actividades desarrolladas destacamos lo siguiente:
a los egresos realizados por la Asamblea Nacional
• Análisis y resolución del caso de la Asociación de
por viáticos al exterior, publicidad y propaganda, impresión de leyes, folletos, trípticos y adquisición de suministros y materiales; copias certificadas de las
extrabajadores del IESS. • Análisis y discusión de los proyectos de reforma al Código de la Niñez y Adolescencia.
declaraciones patrimoniales que debieron presentar el
• Análisis del proyecto de reformas al Decreto Ley de
Ing. Jorge Marún, Ministro de Obras Públicas y Pedro
Jubilación Especial de los Trabajadores de la Industria
Delgado, Presidente del Fideicomiso AGD- CFN, no
de Cemento.
más impunidad. • Ministro del Interior. Gustavo Jalkh, copia certificada de los contratos o convenios que haya firmado con Projusticia.
Actuación en el Pleno de la Asamblea Nacional Participamos de todas las discusiones que sobre proyectos
• Presidente de la Junta de Fideicomiso A nn – CFN No
de ley y resoluciones se han presentado en el Pleno.
más Impunirlad, Pe(Irn n,-lgado Informe detallado que
Intervenimos en muchas oportunidades luego de un sesudo
contemple las razones por las que la compañía EICA
examen de la problemática de cada uno de los temas.
SA, ha suscrito nuevos contratos, de haberlos, bajo el régimen especial, con compañías especializadas
Entrega de Acuerdos y Condecoraciones
en ventas de maquinarias que se encuentran en el
Solicitamos condecoraciones para:
mercado nacional.
• Institución Educativa Internacional SEK, por cumplir
• Ministra del Deporte, Sandra Vela, sobre el
25 de años de presencia educativa en Guayaquil.
cumplimiento de las obligaciones legales,
• Asociación de Fútbol del Guayas, por cumplir 60 de
reglamentarias y/o estatutarias del Club Profesional
años de vida institucional el 20 de noviembre de 2010.
"Barcelona Sporting Club".
• Luis Antonio Valencia Mosquera, en reconocimiento
• ivimistro ae Keiaciones Extenores, Ricarao Copias certificadas del pedido y de la acción de
a la importante trayectoria deportiva en la práctica de fútbol.
personal mediante los cuales se concedió licencia al señor Eduardo Paredes, para actuar en la Asamblea
El PRE La Nueva Era ratifica el compromiso de sus
Nacional a partir del día 27 de septiembre de 2010, así
asambleístas de seguir legislando en beneficio de los más
como las licencias concedidas en otras fechas que haya
necesitados del Ecuador: "LOS POBRES" y continuar
actuado, principalizado, en la Asamblea Nacional.
impulsando el control a las entidades y organismos del
Actuación en la Comisión de los Derechos de los Trabajadores El trabajo en este organismo ha sido siempre con la visión de favorecer y hacer justicia a los trabajadores y extrabajadores cuyos derechos han sido violentados. 50
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
sector público para que desarrollen actividades de interés público y con responsabilidad, transparencia, equidad y sensibilidad social.
Jorge Elías Escala Zambrano Miembro de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
MPD Nací en Ventanas Profesor
Miembro de la Comisión Ocasional de Educación
Alterna: Cecilia Magdalena Jaramillo
I problema de establecer qué tan bueno o malo ha sido el encargo ejercido por el primer poder del Estado, no solo radica en la cantidad de leyes aprobadas, sino [ en la calidad legislativa al servicio del pueblo; y en este aspecto la Asamblea Nacional dominada por la mayoría oficialista ha dejado mucho que desear.
Labor legislatiu La tarea legislativa se ha desarrollado en un ambiente de permanente confrontación por defender los intereses populares, pero a pesar de aquello, en muchos casos se logró imponer la voz de lo justo, debido a una adecuada coordinación de acciones desarrolladas con las organizaciones populares de maestros, estudiantes, obreros, campesinos, pequeños comerciantes y otros sectores de la sociedad. Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI): Producto de la consecuente labor parlamentaria del MPD y la lucha organizada de la Unión Nacional de Educadores logramos varias conquistas que se plasman en la redacción final de esta Ley, tales como: en el caso de los estudiantes, el poder ejercer plenamente sus derechos de participación en los gobiernos escolares; el derecho de docentes a un desarrollo profesional, capacitación, actualización, mejoramiento pedagógico y académico gratuito, el mantenimiento de 10 categorías escalafonarias, superando la propuesta atrasada del gobierno de cuatro categorías y el estímulo a la jubilación docente, conquistado con huelga de hambre en la Constituyente de Montecristi, hasta un máximo de 150 Salarios Básicos Unificados, así como el ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
51
reconocimiento de los incrementos en sus remuneraciones
trabajo doméstico y trabajadoras por cuenta propia
producto de la aplicación de la nueva tabla de homologación
en los beneficios de la Seguridad Social con el aporte
salarial desde mediados del mes de noviembre de 2010; que
económico del Estado.
debido al veto del Presidente de la República, que cambió
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
la hora pedagógica a hora reloj, se redujo el salario docente,
Educación Superior, cuyo propósito es devolver la
producto de un incremento de la jornada laboral.
autonomía al Sistema de Educación Superior, ampliar sus fuentes de financiamiento y democratizar el gobierno
A pesar del veto a esta ley impuesto por el Ejecutivo, Rafael
de las universidades.
Correa no logró el establecimiento de horas de religión en
• Reformas al Código Penal, para eliminar la figura de
las instituciones educativas públicas, lo que atentaba al
"terrorismo" y otros instrumentos de criminalización de
principio del laicismo. Así como tampoco logró introducir la
la protesta social.
reforma que pretendía desconocer los títulos profesionales en el proceso de homologación salarial docente.
• Proyecto de Ley interpretativa al Artículo 117 de la LOEI, para recuperar las horas pedagógicas en lugar de horas reloj en la jornada docente.
Incremento de lac npncinnes jubilar La lucha por
• Presentamos propuestas para reformar la Ley Orgánica
más de un año emprendida por los jubilados y el MPD se
de la Función Legislativa que incorpora la consulta
cristalizó en el proyecto de aumento de pensiones entre $42
prelegislativa a las comunidades y pueblos indígenas
y $60 con carácter retroactivo desde enero del 2010 y de aquí
y afrodescendientes, fiscalización y control político
en adelante, dicho incremento se da en forma automática al
en manos del Pleno de la Asamblea y no de una
inicio de cada año.
comisión, unidad técnica de seguimiento a la ejecución presupuestaria estatal, entre otros.
Política Económica.-En el 2011 ha primado la improvisación en la elaboración de leyes por parte del oficialismo, pues
Proyectos de Resolución.- Con el apoyo de miles de
a pretexto de los proyectos de ley económico urgentes se
firmas de maestros contratados, se presentó el proyecto de
aprobaron en tiempo récord dos grandes Códigos: el de
resolución mediante el cual se ordena al Estado otorgar
Finanzas Públicas con el cual se legaliza el endeudamiento
nombramientos a los docentes contratados que se encuentran
público agresivo, que solo con la República China hasta
en la lista de elegibles y que su reconocimiento salarial esté
mediados de 2012 asciende a más de 6.700 millones de
amparado bajo la nueva escala salarial, proyecto que no fue
dólares y el Código de la Producción que prioriza el apoyo a
respetado por el gobierno.
los grandes empresarios mediante exoneraciones tributarias en lugar de incentivar a la economía popular y solidaria;
Labor fis izadora
y además, negándoles el salario de la dignidad a las y los trabajadores del país en un monto igual a la canasta básica
La fiscalización se ha visto afectada notoriamente, debido a
familiar determinada por el INEC.
que la bancada gobiernista y sus aliados impiden desarrollar toda iniciativa seria de fiscalización y control político; es
Proyectos de ley presentados
así que, en la Comisión de Fiscalización se archivaron 15
Recogiendo el sentir de algunos sectores organizados de
pedidos de juicio político, a pesar de existir las pruebas
nuestros pueblos presenté varios proyectos de ley:
suficientes.
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Tm el proceso de enjuiciamiento pOlítit seguido en contra
Social, para incluir a las personas que realizan
de la exsuperintendenta de Bancos, Gloria Sabando, sustenté
52
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
una acusación en su contra por no haber tomado las
En el último período denunciamos varios hechos de
medidas de ley, a fin de exigir el cumplimiento del pago de
orrupción como la utilización de niños y de recursos
los seguros médicos privados al Seguro Social Campesino.
públicos a favor de la campaña por el sí en la última
Fruto de este proceso, se logró la cancelación parcial de
consulta popular; la injerencia del gobierno en la
esta deuda y una renegociación para el pago restante.
designación de Galo Chiriboga, como Fiscal General, a pesar de no reunir los méritos suficientes. Denuncié
Denuncié la corrupción que existe en el Ministerio de
que la conformación del nuevo Consejo de la Judicatura
Educaciói dentro del Programa de Alimentación Escolar
se realizó con personas que no cuentan con la probidad
del año 2010.
necesaria para ocupar dichos cargos.
Solicité la comparecencia de la Ministra de Educación.
Para no dejar en la impunidad estos hechos de corrupción,
Gloria Vidal, ante el Consejo de Administración
me he visto en la necesidad de acudir ante instancias
Legislativa, por incumplir las resoluciones judiciales que
de control público como la Fiscalía, Contraloría y
le obligan a reconocer y resarcir el derecho económico
Defensoría del Pueblo.
de los jubilados docentes de las provincias de El Oro y Santa Elena.
Frente a este irreversible viraje del gobierno hacia las tesis derechistas, la respuesta de los pueblos no
A "lldl ..f. 1. n.fellF"'1" '1 °1 .11""ldn para expresar mi
se ha hecho esperar y la voz crítica de la izquierda
rechazo a la criminalización de la lucha social.
revolucionaria se ha levantado en su seno para exigir los cambios que conviertan a la Asamblea Nacional en una
Solicité información y explicación a la Ministra de la
herramienta para promover el bienestar que necesita el
Política, Doris Solís, respecto a la utilización de dinero
país, mas no Alianza PAIS.
público en gastos para auspiciar reuniones de Alianza PAIS. Denunciamos el cobro de más de un cuarto de millón de dólares a los padres de familia de la escuela pública municipal del milenio "Bicentenario" de la ciudad de Quito. Denunciamos el doble discurso del Presidente de la República, que por un lado habla de nacionalización y patriotismo y por otro lado ha sacado del país más de $300.000, producto de su demanda que, por $600.000, le ganó a Banco Pichincha, de lo cual no pagó un centavo de impuestos. Con la Directiva del MPD, presentamos la demanda de inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo 813. que obliga a los servidores públicos a renunciar si la autoridad lo solicita, atentando principios y derechos constitucionales.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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54
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
55
Rosana Rluarado Carrión Presidenta de la Comisión de la Biodiversidad y Recursos Naturales
Alianza PAIS
Nací en Cuenca Doctora en Jurisprudencia
L
Alterno: Fabián León M.
a rendición de cuentas es nuestro deber como funcionarios públicos y es un derecho de todas y todos los ciudadanos. Presento a continuación un resumen de las principales acciones realizadas en mi calidad de asambleísta y Presidenta de la Comisión de la Biodiuersidad y Recursos Naturales.
Reformatoria a la Ley de Gestión Ambiental y se discutió el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minería. En cuanto al control político, la comisión solicitó la presencia de varias autoridades, principalmente ministros de Estado, autoridades locales y representantes de la comunidad, para conocer sus criterios en distintos temas.
Principales hitos de la gestión parlamentaria Mis esfuerzos en la tarea legislativa se han concentrado
Avances legislativos de control político
en presentar observaciones a distintos proyectos de ley, así como atender conflictos relacionados con los derechos colectivos de las personas utilizando
La Comisión de la Biodiversidad y Recursos
las facultades de fiscalización contempladas en la
Naturales tramitó el proyecto de Ley Reformatoria
Constitución y la ley.
a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, que tras la aprobación del Pleno de la Asamblea Nacional entró en vigencia. Tramitó
Derechos de la naturaleza y patrimonio forestal del Estado
también el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Especial para la Conservación y
El 23 de junio de 1998, el INDA adjudicó a la empresa
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos,
maderera BOTROSA de manera ilegal el Predio El
recomendando el archivo, propuesta acogida por
Pambilar de 3.123 hectáreas, ubicado dentro del Bloque
el Pleno de la Asamblea Nacional. Se presentó el
10 del Patrimonio Forestal del Estado en la provincia de
informe para primer debate del proyecto de Ley
Esmeraldas.
56
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Desde esa fecha inició un largo litigio entre las
otorgada al señor Jorge Eljuri en beneficio de los
comunidades asentadas en el lugar y la empresa que
habitantes de los cantones Santa Isabel y Girón de la
culminó con una resolución del entonces Tribunal
provincia del Azuay.
Constitucional que ordenó la devolución del predio al Estado, en el año 2008. Desde entonces hasta el 18 de marzo de 2011, fecha en que se realizó la entrega física
Derecho a la vida y a la salud
del Refugio de Vida Silvestre El Pambilar al Ministerio
Las comunidades de los cantones Eloy Alfaro y San
del Ambiente, la empresa BOTROSA valiéndose
Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, denunciaron
de subterfugios legales retrasó el cumplimiento
las atrocidades cometidas por la minería ilegal, que
de la decisión del máximo órgano de la justicia
repercutían fundamentalmente en la contaminación con
constitucional.
metales pesados de sus fuentes de agua, ocasionando graves perjuicios a la salud y la vida de sus pobladores.
En mi calidad de asambleísta desde noviembre de 2009 he fiscalizado las acciones de distintas autoridades, en
Se inició un proceso de fiscalización de las actuaciones
especial del Ministerio del Ambiente, a fin de que se
de varias autoridades, especialmente la SENAGUA,
devuelva al Estado lo que por derecho pertenece a todas
que ante la denuncia realizó un estudio de la calidad del
y todos los ecuatorianos; se garanticen los derechos de
agua de los ríos, determinando la existencia de metales
la naturaleza y se respeten los derechos y la vida de los
pesados como aluminio, arsénico, hierro, resultado
habitantes del sector.
directo de la actividad minera aguas arriba, concluyendo que el agua no era apta para el consumo humano.
Con fecha 21 de julio de 2011 se expidió el Acuerdo Ministerial No. 122 por el cual se aprueba el Plan de
Se evidenció, entonces, ante distintas autoridades del
Manejo del Refugio de Vida Silvestre "El Pambilar".
Ejecutivo la necesidad de tomar acciones urgentes para precautelar la vida de las personas de estas comunidades
Derecho al agua
que estaban en peligro de muerte por la actividad minera ilegal.
Mediante resolución del entonces Consejo Nacional de Recursos Hídricos, se otorgó una concesión a favor
Finalmente y por acciones directas del Ministerio del
del señor Jorge Eljuri, el 31 de octubre de 2002. En
Interior y Ministerio Coordinador de Seguridad Interna
diciembre de 2009 el Alcalde del cantón Santa Isabel
y Externa, se tomaron acciones para inhabilitar las
solicita la cancelación parcial de la concesión por
maquinarias de las mineras ilegales del sector.
cuanto las comunidades del sector no contaban con el líquido vital para el consumo humano. Por denuncias de los habitantes de la zona se estableció que el señor Eljuri había montado un curioso, ilegal e inconstitucional servicio privado de agua por el que cobraba un valor a más de 600 familias del lugar. Luego de un proceso de fiscalización principalmente sobre las actuaciones de funcionarios de la SENAGUA, el 21 de abril de 2011 se canceló definitivamente la concesión
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
57
Mariangel Muñoz Vicuña Miembro de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
Alianza Pll I S Nací en Cuenca Abogada y Licenciada en Ciencias Políticas y Sociales Diplomado en Seguridad Ciudadana Tecnóloga en Danza Clásica
Miembro de la Comisión Ocasional de Cultura
Alterno: Cristian Rolando Heredia R.
n cumplimiento del mandato constitucional rindo cuentas a mis mandantes respecto a
E
la gestión desarrollada como Asambleísta
Principales hitos de mi gestión parlamentaria
de la Provincia del Azuay, la misma que se ha fundamentado en un permanente diálogo y relacionamiento con diversos sectores de la sociedad civil, lo que ha impulsado y dotado de legitimidad para sostener y defender las propuestas legislativas que necesita nuestro pueblo.
Sector de la niñez, adolescencia, juventud y género. Como integrante del Grupo Parlamentario por la Defensa de los Derechos de los Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes colaboré en la realización de encuentros y talleres, donde ha sido importante la participación del Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia, los
Como integrante de la Comisión de
colectivos de jóvenes y otros actores.
Justicia y Estructura del Estado trabajé en la elaboración y debate de veinte y seis importantes proyectos de ley, de
Este trabajo me dotó de insumos necesarios para la presentación de observaciones a la Ley Reformatoria al
los cuales diecisiete han sido aprobados
Código Penal, Ley Reformatoria al Código de la Niñez y
por el Pleno de la Asamblea Nacional. Rsí
Adolescencia, Reglamento a la Escuela Legislativa, entre
mismo en esta comisión se tramitaron seis
otros. Así también, me encuentro trabajando en la propuesta
peticiones de indulto y dos de amnistía. En
de Ley de Juventudes con la Red de Buen Gobierno.
la labor fiscalizadora mi compromiso ha
58
sido el de investigar, vigilar y conminar
En cuanto a mi actividad fiscalizadora emprendí procesos
el cumplimiento de responsabilidades
de investigación y vigilancia, sobre temas relacionados con
sobre temas relacionados con los sectores
la niñez y adolescencia, al Ministerio de Justicia Derechos
prioritarios de la niñez, adolescencia,
Humanos y Cultos; Fiscalía General del Estado y Consejo
juventud y género.
de la Niñez y la Adolescencia.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Igualmente, participé como delegada de la Asamblea
al Código Orgánico de la Función Judicial, Ley de
Nacional en el Parlamento Latinoamericano (Parlatino) en
Repetición, Ley Reformatoria al Código Penal, Ley de
donde posicioné y trabajé por la garantía de los derechos
Cooperación y Coordinación entre la Justicia Indígena y la
de las y los jóvenes y mujeres. En este contexto, intervine
Jurisdicción Ordinaria, y otras relacionadas con el sector
en los siguientes espacios:
justicia. Además promoví conjuntamente con la Comisión de Justicia, la realización de foros a nivel nacional, para la
. Foro Parlamentario Mundial sobre Juventudes en
socialización y el debate de las reformas penales.
México, en el cual socialicé los principios gratuidad, excelencia y participación política de las y los
Así mismo en la comisión de Justicia y Estructura del
jóvenes, contenidos en la Ley de Educación Superior,
Estado, se aprobaron nueve leyes derogatorias a través de
y que fueron acogidos en la Declaración Final de este
las cuales, 1400 leyes en desuso consideraras inaplicables
importante foro mundial.
fueron derogadas; esto sin duda resulta oportuno para
• Encuentro del Parlatino en Chile, evento en el
emprender una necesaria depuración al ordenamiento
cual presenté los avances que la Constitución prevé
jurídico vigente en el Ecuador. Por la labor emprendida
respecto a las temáticas de género y las políticas
en la misma comisión, se aprobó en segundo debate, en
públicas de inclusión. Además logré que entre todos
el Pleno de la Asamblea Nacional, la Ley Reformatoria a
los legisladores nos comprometamos a trabajar por
la Ley de Propiedad Horizontal, la misma que contribuye
una legislación que reivindique los derechos de las
a la convivencia armónica entre los condóminios. Por
mujeres y de la juventud.
otro lado contribuí en el debate del Código Orgánico
. Comisión de Juventud y Género del Parlatino en
de la Función Judicial para viabilizar las pasantías
Cuba, espacio en el que expuse los resultados del
preprofesionales para los estudiantes de la carrera
monitoreo a medios de comunicación elaborado por
de Derecho, quienes podrán realizarlas en diferentes
la Corporación Participación Ciudadana, y presenté
instituciones públicas incluía la sede de la democracia
la propuesta de creación de instancias de control
como Asamblea Nacional.
conformadas por el Estado y la sociedad civil, a fin de que vigile que la programación y publicidad no
En la materia de seguridad ciudadana, mi lucha
se incluyan mensajes de violencia, discriminación,
inclaudicable ha sido promover una visión integral para
racismo, y todo aquello que atente contra los derechos
la solución de los problemas de la criminalidad y la
de la niñez, juventud, la mujer y la familia, propuesta
violencia, sosteniendo que el incremento desmesurado en
que fue acogida por unanimidad para impulsarla en las
las penas privativas de la libertad, de 100 años de cárcel
legislaciones de nuestros Estados. Así mismo, presenté
por ejemplo tal como lo proponen los grupos políticos de
la propuesta de sancionar en nuestras legislaciones
derecha, no son la solución al problema de inseguridad; mi
al Femicidio como un delito autónomo que afecta
propuesta se ha concentrado en reconocer que el Estado
directamente a las mujeres latinoamericanas, la misma
central, la policía, los jueces, los gobiernos autónomos
que fue respaldada por consenso.
descentralizados, la ciudadanía con su participación directa; juegan un papel primordial en la lucha contra
Sector justicia y lucha contra la impunidad.
la inseguridad y que es necesario trabajar en conjunto por acciones que arrojen resultados a mediano y a largo
Como miembro de la Comisión de Justicia y Estructura
plazo, por eso he propuesto tomar mayor interés en las
del Estado contribuí en el debate y presentación de
políticas de prevención y en el seguimiento y evaluación
observaciones a las siguientes leyes: Ley Reformatoria
de los planes de seguridad, así como en la necesaria
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
59
tarea de la Asamblea Nacional de trabajar por un Código
Además respaldé la Declaratoria a mi ciudad de Cuenca
de Garantías Penales que unifique tanto lo sustantivo,
como Ciudad Universitaria, y promoví condecoraciones
adjetivo y ejecutivo en un solo cuerpo legal.
para los cantones de mi provincia.
También apoyé el Juicio Político del defenestrado Consejo
Ratifico al Pueblo Ecuatoriano y en especial a las y los
de la Judicatura, en función de un proceso fiscalizador
Ciudadanos de mi provincia, mi compromiso de avanzar
que posteriormente derivó en la Consulta Popular, que
en la consolidación de un Estado de Derechos y Justicia
propuso una reestructuración integral del sistema de
en donde prime el bienestar, la equidad y la garantía de
justicia.
los derechos de las y los ecuatorianos.
A más de la fiscalización al máximo órgano de la Función Judicial, mi control se dirigió a Instituciones del Estado como: Ministerio del Interior, Dirección de Rehabilitación Social y Observatorio de Seguridad Ciudadana.
Sector de la cultura. La Comisión de Cultura, de la cual soy integrante, aprobó el segundo informe de la Ley de Cultura, la misma que será sometida a la Consulta Prelegislativa, que de acuerdo al mandato constitucional se concibe como un derecho que tienen las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. Para apoyar este proceso, en la Comisión de Justicia elaboramos la reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. A partir del relacionamiento con sectores y colectivos culturales como la Orquesta Sinfónica de Loja, Ballet Nacional del Ecuador, Conservatorio de Música José María Rodríguez, promoví acciones de control político a los Ministerios de Cultura y de Educación.
Gestión en la provincia del lizuag: A partir de diálogos y encuentros con alcaldes y líderes de la Provincia del Azuay, continúo trabajando en la formulación de propuestas a los proyectos de ley como: Ley Reformatoria a la Ley del CGPaute; Ley de Límites y División Territorial y Ley Sustitutiva a la Ley 047. 60
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Jaime Heriberto Abril Abril Presidente de la Comisión de Soberanía fllimentaria y Desarrollo del Sector flgropecuario y Pesquero
Alianza PAIS Nací en Cuenca Economista Auditor Formación profesional en el exterior
Alterna: María José Cordero Z.
ui designado Presidente de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero, en agosto de 2009, asumí el compromiso de trabajar en la creación de leyes que garanticen el Buen Uiuir tanto de mis mandantes azuayos como de todo el pueblo ecuatoriano.
Avances legislativos y fiscalización Avances Legislativos Participé en la totalidad de las sesiones del Pleno donde se aprobaron 26 leyes.
Proceso de Fiscalización n Creación de Comisión Interinstitucional de Alto Nivel
Por ello, en este extracto, doy fiel cumplimiento a mi obligación anual de rendir cuentas a los habitantes de mi país, sobre mi accionar como asambleísta, conforme lo establecen los artículos 83 de la nueva Constitución de la República y 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
n Entre agosto de 2010 y julio de 2011 se ha mantenido el proceso de fiscalización para la descontaminación de los ríos que integran las cuencas de los ríos Cutuchi y Pastaza, junto con autoridades gubernamentales y seccionales de Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza. n Comparecencia del Ministro de Agricultor, n El Ministro de Agricultura acudió al Pleno de la Comisión de Soberanía Alimentaria, para explicar las acciones que ha tomado su ministerio para enfrentar la crisis del gremio lechero. n Comparecencia de la Ministra de Inclusión Económica y Social n Fue convocada a la Comisión de Soberanía Alimentaria para que explicara las políticas de apoyo a los pequeños y medianos productores agrícolas.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
61
Principales hitos de su gestión
n En el Pleno de la Asamblea Nacional apoyé que se declare a Cuenca como Ciudad Saludable, libre
n Ley de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua. Presenté una propuesta para iniciar el proceso de consulta prelegislativa como una reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. n Ley para estimular y controlar la producción y
de humo en una lucha pertinaz contra las grandes tabacaleras del mundo. n Sesiones de cabildo en los aniversarios de fundación de los diferentes cantones de mi provincia, en representación de la Asamblea Nacional.
comercialización con fines de exportación del banano y afines. Se socializó este proyecto en las casas legislativas de Los Ríos y El Oro. El Pleno de la Asamblea Nacional resolvió el archivo.
Participación en Foros Internacionales en representación de la Asamblea Nacional.
n Anteproyecto Ley de Tierras. A partir del 4 de
KVI Cumbre sobre Cambio Climático en México.
agosto del 2010, trabajé en la construcción de un
En el marco de esta Cumbre se desarrolló la Reunión
anteproyecto de Ley de Tierras, en conjunto con el
Parlamentaria sobre Cambio Climático, organizada por la
MAGAP y otras instituciones.
Unión Interparlamentaria Mundial (UIP) y el Congreso
n Anteproyecto Ley de Desarrollo Agropecuario. A partir del 27 de agosto de 2010 empecé a trabajar con
de México, en la cual expuse los avances de nuestra Constitución aprobada en 2008.
los contenidos de este anteproyecto, cuyo objeto es promover y regular el desarrollo agropecuario.
II Foro del Frente Parlamentnrin enntra el fiambre
n Presentación de observaciones y propuestas a
El 7 y 8 de junio de 2011 como miembro del Frente
proyectos de ley. Con el afán de contribuir a un
Parlamentario Andino "Ecuador sin Hambre -, viajé a la
óptimo contenido en los diferentes proyectos de ley y
ciudad de Bogotá – Colombia al II Foro en mención.
reformas legales he presentado 18 propuestas ante el
Durante mi intervención manifesté que los pueblos
Pleno de la Asamblea Nacional.
andinos y del Caribe deben enfocar su fuerza en una reforma agraria real, democrática y solidaria que permita
Participación en Foros riduuliales en representación de la Asamblea Nacional.
la redistribución equitativa de la tierra y el agua.
n Participé en la inauguración del período
Foro &t'un "La ituptriuruLación del Dei echo a la
extraordinario de sesiones de la Corte
Alimentación" realizado en Bogotá – Colombia durante
Interamericana de Derechos Humanos.
los días 9 y 10 de junio de 2011 con la presencia del Sr.
n Conferencia organizada por la ESPOL acerca de los
Oliver De Schutter, Relator Especial de Naciones Unidas.
alcances del régimen de soberanía alimentaria. n Reunión de comisiones del PARLATINO llevado a cabo en el Pleno de la Asamblea Nacional.
conferencia sobre las experiencias de Ecuador sobre Soberanía Alimentaria y el Buen Vivir. Participé en la
n El 4 de enero de 2011 en el Pleno de la Asamblea
conferencia mencionada invitado por las Organizaciones
Nacional intervine y apoyé la propuesta para
Urbano-Marginales de Colombia en Bogotá, Colombia.
declarar a Cuenca "Ciudad Universitaria del Ecuador- . Se reconoce a Cuenca como Ciudad del Conocimiento, en una política de desarrollo científico y tecnológico regional, con proyección nacional. 62
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Estuardo Fernando Aguirre Corde Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Sociedad Patriótica Nací en Cuenca Ing. en Ciencias Empresariales
E
,Pliembro de la Comisión ucasional de Cultura
Alterna: Silvia Susana Méndez S.
ntre agosto de 2010 y julio de 2011, me correspondió la ardua tarea de legislar como asambleísta y formar parte de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, encaminado siempre en presentar proyectos, observaciones, comentarios y actos de fiscalización.
Proyectos de resolución presentados n la Asamblea Nacional 1. Proyecto de Resolución que exhorta al señor Presidente de la República dictar el Decreto de Estado de Excepción para la ciudad de Cuenca, debido a la grave conmoción interna que se vive, producto del incremento de la delincuencia y la falta de políticas de seguridad. 2. Proyecto de resolución que exhorta al Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a buscar políticas institucionales y de procedimiento para indemnizar y solucionar la crisis social y económica que viven cientos de familias de Cuenca afectadas por el atraco al Monte de Piedad.
Contra el Presidente de la República y el Secretario Nacional de Comunicación, con el fin de que se declare inconstitucional el acto administrativo, mediante el cual se dictó el estado de excepción en el territorio ecuatoriano, por los hechos del día 30 de septiembre de 2010. 2. En contra del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ministros de Defensa, de Salud y del Interior; y, del Presidente de la República, por la incursión militar al Hospital de la Policía, el 30 de septiembre de 2010.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
63
dUMNITIR~I
Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
En ejercicio de la facultad de fiscalización pedí En la comisión siempre expuse mi punto de vista en
información a las siguientes instituciones:
diversos temas y presenté mis propuestas: 1. Ministerio del Interior y Comandante General de Policía respecto a la inseguridad que vive el país y
1. Sobre el pedido de aprobación de la denuncia del
en especial la ciudad de Cuenca.
Convenio entre Ecuador y Canadá para el fomento y la protección recíproca de inversiones, manifesté que
1. Alcalde del Municipio de Cuenca, sobre las
lamentablemente el Estado ecuatoriano para la firma
asignaciones presupuestarias y la recaudación de la
de este convenio de inversión no establece el marco
tasa de servicio de seguridad ciudadana, de los años
jurídico apropiado para determinar los mecanismos
2010-2011.
o formas de efectuar la normativa que garantice
▪.
Ministerio de Defensa, por la no cancelación retroactiva
que la protección recíproca de inversiones entre
de los años 2008-2009 que por ley les corresponde a
los dos estados sea transparente y sujeta a nuestra
todos los militares en servicio activo y pasivo. 4. Ministerio de Finanzas, sobre los créditos
Constitución.
internacionales; el monto de los mismos; y, las
2. Ante la solicitud de denuncia de Convenio
asignaciones presupuestarias entregadas a Cuenca.
entre Ecuador y Venezuela para la Protección de Inversiones, afirmé que no se puede aprobar, considerando que la Corte Constitucional sostiene
•
Prefecto del Azuay, sobre los valores que no ha entregado el gobierno a la Prefectura.
6. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, acerca de
que es inconstitucional. Sobre el pedido de aprobación de la denuncia de
los montos destinados para medicina de los afiliados
13 tratados bilaterales suscritos por el Ecuador con
al IESS, en los años 2008, 2009 y 2010.
distintos países solicité que se oficie al Procurador
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, en
General del Estado para que emita su criterio
torno a la compra de focos ahorradores. 8. Comisión de Tránsito, actual Agencia de Tránsito,
jurídico. 4. Respecto al pedido de aprobación del Acuerdo
Empresa de Movilidad Pública del Distrito
Constitutivo del Centro Sur indiqué que no
Metropolitano, sobre los procesos de regulación del
representa los intereses del pueblo ecuatoriano, toda
Taxi Ejecutivo en Santo Domingo de los Tsáchilas y
vez que no precautela las relaciones de Ecuador con
Pichincha. 9. Ministerio de Salud sobre el fallecimiento de
la comunidad internacional. 5. Respecto a la solicitud del Acuerdo de Ginebra sobre
64
neonatos en hospitales públicos.
el Comercio de Bananos, sostuve que es necesario
10. Contraloría General del Estado. Solicité una auditoria
socializar más el instrumento, para no afectar las
al proceso de adjudicación de la póliza de seguro a
exportaciones de la fruta.
las empresas Clec EP, Hidropaute e Hidroagoyán.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Observaciones y comentarios a los proyectos de ley
4. Proyecto de resolución que declara a Cuenca como Ciudad Universitaria. Expresé que se busca proteger su identidad cultural, ya que Cuenca es una ciudad
He presentado diversas observaciones y comentarios
eminentemente cultural.
como son: Reuniones de trabajo con diferentes sectores 1. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de la
y representantes sociales
Niñez y Adolescencia. Presenté este proyecto con los siguientes argumentos: 1. En relación al cálculo
Mantuve reuniones de trabajo con las siguientes
de la pensión alimenticia el juez debe tomar como
autoridades y directivos:
criterio de cuantificación el medio geográfico en el que se desenvuelve el alimentado y las necesidades
• Suboficiales primeros en servicio pasivo de las
básicas reales. 2. Para el cálculo de los descuentos
Fuerzas Armadas, atendiendo el justo reclamo por
por pensiones alimenticias se tomarán en cuenta
la no cancelación del retroactivo de los años 2008 y
los siguientes parámetros: los rubros del Impuesto
2009 de la pensión de jubilación.
a la Renta, seguro social, el porcentaje de gasto
• Representantes de la Cruz Roja Ecuatoriana
por adulto estabecido en las pensiones alimenticias
• Representantes de la Agrupación Amor de Papá
y demás descuentos y gastos del o los alimentados.
Ecuador, sobre el proyecto de reformas al Código de
3. El Código de la Ninez deberá ser el pilar fundamental
la Niñez y la Adolescencia.
de los derechos de la familia, en donde se establezcan pensiones justas sin perjudicar al niño o niña.
• Representantes del Frente por la Dignidad de las Asociaciones de la Tercera Edad.
2. Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación. Propuse
• Representantes del servicio de Taxi Ejecutivo para
que se elimine el Consejo de Comunicación que
escuchar sus puntos de vista sobre la regularización y
obedece a políticas centralistas y las sanciones que
reglamentación a la Ley de Tránsito.
responden a una ley coercitiva, que ya se encuentran
• Junto a otros asambleístas, en Washington me reuní
determinadas en las leyes pertinentes y que se cree un
con el señor Santiago Canton, secretario ejecutivo de
consejo independiente del poder gobiernista; que se
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos;
limiten los espacios de cadenas radiales, televisivos
con el señor Peter Quilter, del Comité de Relaciones
y prensa escrita, destinados al Estado, a través del
Exteriores del Congreso de EE UU; con la señora
Presidente de la República.
Catalina Botero, relatora especial para la Libertad de
á. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
Expresión de la CIDH; con la cadena CNN y otros,
Electoral y Organizaciones Políticas — Código de
con el fin de denunciar el irrespeto a la libertad de
la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación
expresión, prensa y democracia.
Ciudadana. Manifesté que el proceso de reforma de la
• Autoridades nacionales, provinciales y locales,
revocatoria del mandato no puede ser tomado como un
para coordinar acciones conjuntas para el interés y
mecanismo de persecución política, que deslegitime a
bienestar del pueblo ecuatoriano.
la autoridad designada, sino como un efectivo proceso de participación ciudadana en los organismos públicos
Fui invitado por diferentes medios de comunicación, con
que busque la transparencia y la eficacia de quienes
el fin de dar mi punto de vista sobre situaciones políticas,
representan y manejan la administración pública.
sociales y económicas que vive el país.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Eduardo Encalada Zamora Miembro de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Socialista Nací en Cuenca Ingeniero Civil
L
y de la Comisión Ocasional del Deporte
Alterno: Juliana Carolina González M.
uego de concluido el segundo año de labores legislativas como representante del pueblo azuayo, es necesario que la sociedad y el país conozcan mi labor legislativa y fiscalizadora.
Sin embargo, el trabajo para expedir leyes que efectivicen la vigencia de los derechos y garantías consagradas en la Constitución ha sido fructífero. Entre esas leyes consta la de Educación Superior, en la cual tuve una participación importante al ser miembro de la Comisión encargada de elaborar el proyecto, donde se lograron muchos aportes y avances en la educación superior, que van desde garantizar
No ha sido una tarea fácil, pues las condiciones políticas del país y las posiciones incomprensibles y antiprogresistas de ciertos sectores, no han permitido solucionar aún todos los problemas que la sociedad demanda a la Función Legislativa.
la gratuidad, hasta buscar la excelencia académica. Se aprobaron otros cuerpos legales importantes en los que tuve una participación activa como: el Código Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos Autónomos y Descentralización; Ley de Servicio Público; Ley Orgánica de Educación Intercultural; Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Código Orgánico de Planificación y Finanzas; Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, entre otros; que han significado para el país dejar el pasado atrás para comenzar a vivir un presente donde los ciudadanos tengamos la certeza que nuestros derechos están garantizados. Aún existe mucho por hacer pero está firme el compromiso con la sociedad ecuatoriana de continuar la creación de leyes que beneficien a todos los sectores y el compromiso de realizar una tarea fiscalizadora que garantice una administración pública de calidad y libre de corrupción.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Ruanos le islatiuos y de control político
En septiembre de 2010 fui designado por el Presidente de la Asamblea Nacional para conformar la comitiva
Es importante destacar que he impulsado y apoyado
que acompañó al Presidente de la República en su visita
todas las acciones sociales que se vienen desarrollando
oficial a Japón y Corea, que se desarrolló del 3 al 11 de
en defensa de la población más desprotegida que ha sido
septiembre. La delegación la conformaron asambleístas,
desatendida por gobiernos anteriores.
varios ministros, altos funcionarios de gobierno y más de 90 empresarios ecuatorianos. Mantuvimos reuniones
Presenté varias propuestas de ley y observaciones a las
con autoridades y empresarios de los dos países y se
diversas leyes, entre ellas:
consiguieron importantes acuerdos y convenios en materia política, económica y financiera.
n Ley de Educación Superior, que garantiza la autonomía financiera y administrativa de las
Debo resaltar el interés de las empresas coreanas en la
instituciones del sistema de educación superior, la
construcción de la Refinería de El Aromo en el Ecuador,
libertad de cátedra, la gratuidad, el cogobierno, entre
proyecto que posibilitará que en nuestro país se dé un
otras garantías que son ahora parte de la legislación
cambio sustantivo fortaleciendo las fuentes de trabajo y
ecuatoriana.
rescatando nuestra soberanía.
n Ley de Educación General, encaminada a reivindicar la labor de los docentes del país y a buscar una
Además, en mi labor fiscalizadora apoyé varios procesos
educación apta y de calidad que mejorará el futuro
de enjuiciamiento político, entre ellos el juicio a la
de los niños, niñas y jóvenes del Ecuador.
exsuperintendenta de Bancos y Seguros, Ing. Gloria
n Ley de Economía Popular y Solidaria para regular a las mutualistas de ahorro y crédito para la vivienda,
Sabando y a los miembros del Consejo de la Judicatura, por sus actuaciones irregulares en sus cargos.
para que las personas accedan a créditos de vivienda en mejores condiciones. • 1•
n Ley Reformatoria a la Ley Electoral, Organizaciones Políticas-Código de la Democracia.
IILI1I
Es muy dificil establecer los principales logros
n Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
legislativos en este período, ya que se han dado muchos
Contratación Pública que tiene como objetivo
cambios sustanciales a la legislación ecuatoriana, pero
primordial mejorar las condiciones de los ofertantes
debo enfatizar en mi gestión lo siguiente:
dentro de los procesos de adjudicación. Aprobación de la Ley Orgánica de Educación Superior. Además impulsé y apoyé las reformas al Código de la
Participé activamente en el debate.
Niñez y la Adolescencia; Ley de rehabilitación de los productores agropecuarios, artesanos y pescadores
Participé en el debate y aprobación de la Ley del Deporte,
artesanales; Ley de Transparencia del Patrimonio
Educación Física y Recreación.
Privado, Ley para la aplicación del mecanismo nacional de prevención de la tortura, o tratos o penas crueles,
Iniciativa del proyecto de resolución que declara a Cuenca
inhumanos o degradantes; Ley Reformatoria a Ley
como "Ciudad Universitaria"; con la cual se brindó un
de Seguridad Social para tipificar y sancionar como
reconocimiento a la indiscutible vocación cultural de la
infracción penal la no afiliación de los trabajadores en
ciudad.
relación de dependencia en el IESS.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
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Kléuer Hernán García Gallegos Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social
Sociedad Patriótica Nací en Guaranda Doctor en Jurisprudencia
E
Miembro de la Comisión Ocasional de Deporte
Alterna: Martha Eulalia Vargas G.
n cumplimiento de lo dispuesto en los Arts. 83.11 de la Constitución y 110.4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, tengo a bien presentar mi informe de actividades parlamentarias a la ciudadanía, particularmente a mis electores bolivarenses, que las he cumplido con responsabilidad, convicción y sentido social en las tareas constitucionales de legislación y fiscalización.
Legislación El 20 de octubre de 2010 presenté el proyecto de Ley de
Fomento y Desarrollo para la Provincia de Bolívar, que tiene por objeto fomentar y promover las inversiones locales, nacionales y extranjeras en todos los sectores de la economía en mi provincia. Soy también autor del proyecto de Ley en contra de la trata de deportistas y autor de la Ley Reformatoria al Art. 117 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, para que sea de 8 horas pedagógicas y no 8 horas reloj la jornada del maestro bolivarense y ecuatoriano. En forma oportuna presenté observaciones a las diversas leyes que se aprobaron en la Asamblea Nacional, específicamente, a las siguientes: • Proyecto de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. • Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. • Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. • Proyecto de reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
• Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
• Se aprobó la resolución exigiendo a la Ministra de
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas,
Educación que cancele los valores adeudados a los
Código de la Democracia y a la Ley de Participación
maestros contratados y profesores nocturnos y se les
Ciudadana que regulan la revocatoria del mandato.
entregue nombramientos a los profesores con contrato
• Proyecto de Ley Antimonopolio.
que han cumplido los requisitos legales.
• Proyecto de Ley de Repetición. • Proyecto de Ley Orgánica de Economía Popular y
Principales actiui a es
Solidaria del Sector Financiero Popular y Solidario. Incremento de pensiones para los jubilados. En el
Además presenté estos proyectos de resolución!
debate de la Ley de Seguridad Social luché para que
• Proyecto de Resolución mediante el cual se exhorta al
vejez, de incapacidad permanente total o absoluta, de
Presidente de la República para que expida un Decreto
riesgos del trabajo y las de montepío y que los hijos de
Ejecutivo que incremente 20 dólares el salario básico del
los afiliados menores de 18 años tengan derecho a la
Magisterio Nacional, con retroactivo desde julio de 2010.
seguridad social.
se incrementen las pensiones jubilares de invalidez, de
• Proyecto de Resolución mediante el cual se exhorta al Presidente de la República para que expida un
‘ ,.finisa e los aPrPP ho-
Decreto Ejecutivo declarando la emergencia del barrio
la Ley de Educación Intercultural se hicieron
"Tambán", del cantón Chimbo, provincia de Bolívar,
realidad muchas de las aspiraciones de los maestros
por los cuantiosos y graves daños que ha provocado la
ecuatorianos, por las cuales desde el inicio luché y
estación invernal y los movimientos telúricos.
defendí, entre otras:
-1 e los m pPsfrAr En
• En la remuneración se reconoce un valor adicional correspondiente al 150% del incremento, resultante • Comparecencia del ministro de Finanzas, Patricio
de la unificación salarial y categorización.
Rivera, ante la Comisión de Participación Ciudadana
• Las y los maestros que se encuentran prestando
y Control Social para responder mi reclamo por la
sus servicios bajo la modalidad de contrato por
falta de transferencia de los recursos económicos que
más de cuatro años, al que hubieren accedido
legalmente les corresponde a las juntas parroquiales.
mediante concurso, se les otorgará el nombramiento
El funcionario entregó el Acuerdo Ministerial 208,
respectivo de acuerdo con lo establecido en la Ley
ordenando las reformas presupuestarias para distribuir
de Servicio Público.
los recursos asignados en el Presupuesto General del
• Los docentes que se acojan a los beneficios de la
Estado del año 2010, para los gobiernos autónomos
jubilación tendrán derecho a recibir por una sola
descentralizados parroquiales rurales.
vez cinco salarios básicos unificados del trabajador
• Solicité la comparecencia del ministro de Relaciones
privado por cada año de servicio contado a partir
Laborales, Richard Espinosa, para denunciar el
del quinto año y hasta un máximo de 150 salarios
arbitrario despido intempestivo de trabajadores en
básicos unificados del trabajador privado en total.
varias empresas que para evadir sus responsabilidades
• Dentro del Sistema de Educación Intercultural
les hacían firmar contratos con diferentes compañías,
Bilingüe se incrementa en su estructura la
pero todas ellas pertenecientes al mismo grupo
Subsecretaría.
empresarial y capital accionario.
• Estabilidad laboral para los supervisores.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
71
Inversión pública en la provincia de Bolívar. Luché en
Comisión de los Derechos de los Trabajadores propuse
el Pleno de la Asamblea Nacional para que se incluya en
y se resolvió que se conmine al Ministro de Finanzas la
el Art. 69 del Codigo de la Producción la priorización de
entrega inmediata de los recursos económicos para el
la inversión de parte de Estado en nuestra provincia.
pago de los fondos de reserva según resolución del juez de garantías penales de Pichincha.
Estabilidad de los servidores judiciales. Me opuse a las reformas al Código Orgánico de la Función Judicial, aprobadas por la Asamblea Nacional, pues he advertido que son el anuncio del despido de miles de funcionarios judiciales, con violación de sus derechos constitucionales. Defensa de los extrabaiadores del IESS. En el Pleno de la Asamblea Nacional manifesté que es hora que se solucione el problema de los extrabajadores del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que persiste por más de 10 años. El Pleno resolvió exhortar para que se reparen los derechos de los trabajadores que fueron vulnerados con el cambio del régimen del Código del Trabajo al régimen de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Jubilación especial de la mujer. Apoyé la reforma al Art. 184 de la Ley de Seguridad Social, referente a la jubilación especial de la mujer a los 25 años de servicio, sin límite de edad. Defensa de los servidores públicos. En la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social advertí que se viene un despido masivo de servidores públicos, "ya que así lo ordena el Presidente de la República en el Decreto No. 813, de 7 de julio de 2011", que crea la figura de la "renuncia obligatoria" en clara violación al Art. 33 de la Constitución. El Presidente de la República quita el trabajo a miles de ecuatorianas/os a través de la absurda figura de la "renuncia obligatoria", que sin estar prevista ni en la Constitución ni en la ley la introduce como reforma al Reglamento a la Ley de Servicio Público. Por el pago de los fondos de reserva a los ...rvidnres públicos de la provincia Bolívar. Como miembro de la 72
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Víctor Gerardo Morán Arciniega
71"
Miembro de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Movimiento Independiente Obras son Amores Nací en Caluma Artista
Alterna: Marcela Patricia Chaues U.
urante este período traté de cumplir mis propuestas de campaña: trabajé por la seguridad ciudadana, apoyé por convicción las propuestas que considero benefician a la gran mayoría de ecuatorianos y apliqué procedimientos claros para lograr transparencia en mi comportamiento y que se considere una norma de conducta en la Asamblea, tal como se demostró en mi notación, en los diferentes proyectos de ley y tratados aprobados. Participé en el debate de varios proyectos de ley, aportando con mis observaciones y propuestas, en coordinación con los ciudadanos y los grupos de interés de mi provincia, los cuales mejoraron la naturaleza de estas leyes.
Leyes aprobadas Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Apoyé con mi voto esta ley, considerando que es necesario contar con un cuerpo legal que integre la normativa de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Normativa legal cuya finalidad es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social. Voté
a favor de esta ley, porque incrementa las pensiones de invalidez, vejez, incapacidad permanente total o absoluta, de riesgos del trabajo y las de montepío. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del
Régimen de la Soberanía Alimentaria. En estas reformas se propone la creación del Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional. Se recogió mi sugerencia para que se coordine con el Ejecutivo la asignación oportuna y necesaria de recursos económicos para cada uno de los ministerios.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
73
Ley Reformatoria de la Ley para Reprimir el Lavado
Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas
de Activos. Con esta iniciativa se creó un instrumento
Nacionales. Apoyé con mi voto esta ley que tiene
jurídico para que el Estado pueda combatir el lavado de
por objeto establecer y regular el procedimiento para
activos. Mi voto fue a favor de este proyecto.
reconocer como héroes y heroínas nacionales.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Reformas a la Ley Orgánica Electoral y de
Inversiones. Llevé mis observaciones a la respectiva
Organizaciones Políticas y a la Ley Orgánica de
comisión, en relación al "salario digno" que se establece
Participación Ciudadana. De igual manera, con mi
en esta normativa, en el sentido de que el salario básico
voto a favor, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó
del trabajador ecuatoriano, que debía tener a noviembre
en segundo debate el proyecto que regula la revocatoria
de 2010, debe ser igual al costo de la canasta familiar.
del mandato de las autoridades de elección popular, para
Luego del debate en el Pleno de la Asamblea, voté a favor,
evitar que se cometan excesos en el uso de este derecho.
porque es necesario eliminar las prácticas monopólicas y oligopólicas, principalmente en el sector privado.
Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. Esta normativa
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de
tiene por objetivo reconocer, fomentar y fortalecer a esta
Organizaciones Políticas del Ecuador, Código de la
rama de la economía del país. En el trámite y debate del
Democracia. Aprobé con mi voto esta reforma que regula
proyecto, presenté varias sugerencias que mejorarían
la asistencia de los respectivos alternos de asambleístas,
la ley, como la inclusión equitativa, económica, social y
concejales y vocales de las juntas parroquiales.
solidaria de género, entre otras.
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos,
retados y convenios
Tejidos y Células. También con mi voto se aprobó esta ley, cuyo objetivo es promover la actividad trasplantológica en
Tuvieron mi apoyo en su aprobación, por cuanto se
el país.
encuentran en concordancia con la Declaración de los Derechos Humanos; proclaman la ciudadanía
Ley Orgánica de Educación Intercultural. En uso de
universal.
mi capacidad legislativa, en el segundo debate de esta ley, presenté mis observaciones para que las instituciones de educación municipal sean consideradas dentro de las instituciones públicas.
• Convenios de Seguridad Social entre los gobiernos de España y Ecuador y entre Venezuela y Ecuador. • Estatuto Migratorio entre Ecuador y Venezuela y entre Ecuador y Perú.
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
• Acuerdo entre Ecuador y Perú para el establecimiento
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Considero que la
de la Comisión Binacional para la gestión integrada
mejor manera de salvaguardar la vida y la seguridad de
de los recursos hídricos de la Cuenca Hidrográfica
los ciudadanos y ciudadanas en las calles y carreteras del
Transfronteriza del río Zarumilla.
Ecuador es una intensa y masiva campaña de educación vial. En este sentido apoyé la aprobación de esta ley. 74
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
• Acuerdo de Cooperación Técnico Militar entre Venezuela y Ecuador.
• Acuerdo de Cooperación en el dominio de la defensa entre la República del Ecuador y la República de Brasil.
Luchamos contra la corrupción, apoyando denuncias sobre conductas oscuras y que constituyeron materia de fiscalización en el Pleno de la Asamblea. •
Juicio político a la exsuperintendenta de Bancos, Gloria Sabando García. Tomando en consideración los documentos de sustento y pruebas presentadas por el interpelante, apoyé con mi firma como proponente para llamar a juicio político.
•
Juicio político a vocales del Consejo de la Judicatura. En este juicio voté por la censura de Benjamín Cevallos, Luis Germán Vásquez y Jorge Vaca Peralta.
•
Rehabilitación de la vía Caluma, Guayabal, Pita, Puerta Negra. Se consiguió conjuntamente con los moradores de este sector de Bolívar, que la obra, que se inició bajo la gestión de CORPECUADOR, sea transferida al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, para su culminación.
•
Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria. Ante el clamor y pedido de varios exfuncionarios del INDA, solicité información sobre el cumplimiento de las políticas para el proceso de desenrolamiento del personal. A esta misma institución, solicité información sobre la adjudicación de tierras a las compañías ENDESA y BOTROSA; adjudicación de 6500 hectáreas de tierras en la provincia de Zamora Chinchipe y expropiación de la hacienda Valencia en el cantón Machachi. Como es de conocimiento general, las tierras adjudicadas a BOTROSA y ENDESA, en la provincia de Esmeraldas, ya fueron revertidas al Estado.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
75
Hólger Cháuez Canales Miembro de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
Alianza P1115 Nací en Jujan-Guayas Abogado Alterna: Margoth Elizabeth Salazar P.
¿
A quien rindo cuentas ? A la provincia de Bolívar que me dio
la oportunidad para que le represente y al pueblo del Ecuador [
L
a rendición de cuentas es un derecho del
Nuestro deber como legisladores es desarrollar todo el
pueblo y una obligación de todo mandatario
proceso normativo que se desprende de los principios
que nace por el mandato del pueblo. Hl
establecidos en la Constitución, que es la síntesis del
momento Ileuo dos años ejerciendo las
proyecto político apoyado por el pueblo del Ecuador en la
funciones de asambleísta y esta rendición de
consulta popular y el abanderado de esta lucha es Alianza
cuentas guarda estrecha relación, en cierta
País junto al presidente Rafael Correa Delgado a la
parte, con la rendición de cuentas que hiciera
cabeza, en la que destaco mi actuación en aportes internos
luego del primer año de gestión legislativa,
de trascendencia. Además presenté observaciones a
porque las leyes que se aprueban son
determinados proyectos de ley, dentro del movimiento
fruto de un proceso en el que se requiere
País que es donde se desarrolla mi participación y mi
un tiempo para su aprobación. Por ejemplo
acción junto al equipo de trabajo.
algunos proyectos de ley quedaron a medio
76
camino en el primer año y dentro de este
Debo expresar con absoluta franqueza a los bolivarenses
segundo año de funciones, en unos casos se
que, dado el amplio, verdadero y complejo trabajo
dio el segundo debate y notación e incluso en
legislativo, he resaltado con más énfasis y he trabajado
ciertos casos, el primero, segundo debate y
activamente en los proyectos de ley que tienen relación
votación y que al llegar al Ejecutivo algunos
más directa, por la naturaleza misma de la provincia
proyectos fueron vetados por la facultad
de Bolívar, al AGRO, porque nuestra provincia
que le asiste a esta función del Estado.
es agrícola por naturaleza y se necesita afianzar
Siendo esta la razón por la que se articula
la reactivación de este importante sector, pese
la rendición de cuentas del primer con la
a que el Gobierno Central trabaja en esta área con
del segundo año. Hago esta aclaración para
mucha firmeza a través de las distintas dependencias;
evitar ser sujeto de mala interpretación.
también sobre la administración publica, relativo
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
a los servidores públicos y trabajadores en la defensa
Oportunamente organicé el proceso de socialización del
de la estabilidad, seguridad jurídica y desarrollo de
proyecto de Ley de Aguas, en el cantón Chillanes que
los principios constitucionales, especialmente la
está pendiente para el segundo debate. Adicionalmente,
Transitoria Vigésimoprimera del texto constitucional
realicé foros de socialización de los proyectos de Ley
que defendí desde la misma Constituyente y que ha
Orgánica de Servicio Público y de Trasplante de
existido congruencia con el mismo proyecto político
Órganos, Tejidos y Células, en la ciudad de Guaranda.
de Alianza PAIS. Confieso a los maestros de la provincia de Bolívar Los proyectos de ley que se han aprobado en este segundo
y del país, que fui el único asambleísta que solicitó
año y que se desprenden del primero son:
en la Asamblea Provincial del la UNE, que elija un maestro con alta experiencia en el tema educativo para
Ley Orgánica de Servicio Público; Ley Orgánica de
que trabajara conmigo en comisión de servicio en la
Educación Intercultural; Ley Orgánica de Educación
Asamblea Nacional en todo el proceso de construcción
Superior; Código Orgánico de Organización Territorial,
del proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural.
Autonomía y Descentralización; Ley Reformatoria a la
Estuvimos con él en la comisión en todas las etapas del
Ley de Seguridad Social; Ley Reformatoria a la Ley de
debate. Esta responsabilidad recayó en el Abg. Ángel
Tránsito y Transporte Terrestre; Ley Reformatoria a la
Gaibor, del cantón San Miguel. Él es testigo fidedigno
Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de
de mi rol como asambleísta en defensa del Magisterio.
moradores posesionarios de predios; Código Orgánico
Sobre esto, sectores de la oposición política han tratado
de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley Orgánica
de desconocer del papel que he desempeñado frente a los
de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células;
maestros y servidores públicos,
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria del Sector Financiero Popular.
Para los jubilados se impulsó el mejoramiento de sus condiciones con el alza de sus pensiones entre 40 y 60
He recibido a diversas delegaciones de Bolívar,
dólares. Los 276.498 pensionistas están considerados en
así como también la visita de los bolivarenses
cuatro grupos: 17.704 por invalidez; 168.790 por vejez,
que viven en la ciudad de Quito, para escuchar sus
56.672 por viudedad, 33.242 por orfandad. A partir de
inquietudes, planteamientos, propuestas. Incluso
enero de 2011 las pensiones se incrementan por medio
les he acompañado a dialogar con autoridades de la
de cinco coeficientes, con lo cual quienes menos reciben
provincia y he canalizado la atención de algunas
tienen un aumento mayor. Para las viudas sus pensiones
inquietudes de las juntas parroquiales.
se aumentan del 40 al 60%. Además los hijos e hijas de los afiliados recibirán servicios gratuitos de salud hasta
A los bolivarenses les digo que todas las conquistas
los 18 años.
legislativas y las que salen como políticas del Ejecutivo, orientadas a la democratización de la
Trabajé por el sí en la consulta popular porque considero
riqueza en salud, educación, vialidad y atención a
que es una de las rutas más viables para el cambio del
los sectores más sensibles de la población nacen de
país y respeto la forma libre y democrática en la que se ha
este proyecto político de la Revolución Ciudadana,
expresado el pueblo de Bolívar, pese a que existe cierto
que sin lugar a dudas no siempre se puede contentar a
descontento azuzado por los contrarios al Gobierno.
todos, pero sí existe una satisfacción ciudadana en la
Cabe destacar que la mayoría apoya la gestión del primer
gran base de la pirámide social.
mandatario y del Movimiento Alianza País.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
77
78
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
79
Raúl Eugenio Abad Vélez Presidente de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Alianza PRIS Nací en Azogues Profesor
E
Alterna: Gladis Paulina Padrón S.
n cumplimiento de los Rrts. 127
Avances le I islatiuos de control político
de la Constitución Política de la República del Ecuador, y 110
Se han realizado los siguientes avances:
numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, en calidad de asambleísta por la provincia del Cañar y Presidente de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, me es grato rendir cuentas a mi mandante, el pueblo ecuatoriano, en el período agosto de 2010 - julio de 2011.
n En sesión N° 46, de 4 de agosto de 2010, el Pleno de la Asamblea Nacional, aprueba la nueva Ley Orgánica de Educación Superior. n Conocimiento de la objeción parcial por parte del Presidente Constitucional de la República al proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior y elaboración del informe respecto al veto; debido a que el Pleno no se pronunció, la LOES entra en vigencia por el Ministerio de la Ley y es publicada en el Registro Oficial el 12 de octubre de 2010. n Tratamiento en la comisión del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Art. 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que es aprobado el 19 de octubre de 2010.
Observaciones a proyectos de ley: 1. Ley de Soberanía Alimentaria. 80
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
2. Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal; de la Niñez y Adolescencia y
Asistencia e intervención en sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional.
Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social.
político y fiscalización: 3.
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
A la comisión han comparecido:
y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público.
Dr. José Serrano, ministro de Justicia y Derechos Humanos, por petición del asambleísta Jorge
4.
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
Escala.
Legislativa. Eco. Sandra Vela, ministra del Deporte, por petición del
5. Ley Reformatoria a la Ley de Tránsito, Transporte
asambleísta Jimmy Pinoargote.
Terrestre y Seguridad Vial. Pedido de información a los siguientes funcionarios Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico
públicos:
de Organización Territorial, Autonomía y
7.
Descentralización.
1. Eco. Fernando Guijarro, Director General del IESS.
Proyecto de Ley de Repetición.
2. Sr. Ricardo Antón, Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Tránsito, Transporte Terrestre
8.
Reglamento de la Escuela Legislativa y de
y Seguridad Vial.
Fiscalización de la Asamblea Nacional. Vicealmirante S.P. Manuel Zapater, Gerente General
9. Proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria.
de PETROECUADOR.
10. Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal.
4. Abg. Suad Manssur, Superintendenta de Compañías.
11. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal,
S.
Dr. David Chiriboga, Ministro de Salud.
6.
Dra. Norma Alvear, Directora de Educación de
Prohibición de los Juegos de Azar. Pichincha.
12. Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud. 7.
Dra. Gloria Vidal, Ministra de Educación.
13. Proyecto de Ley de Educación Intercultural Bilingüe. on
14. Veto parcial del proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, Reformatoria a la Ley Orgánica
Los hitos que han marcado mi gestión son:
de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y Homologación de las Remuneraciones
Aprobación de la Ley Orgánica de Educación
del Sector Público.
Superior.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
81
2.
3.
Aprobación de la Ley Orgánica Reformatoria al Art.
7,
Elaboración del anteproyecto de Ley Orgánica
68 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Control Social.
Ancestrales.
Presentación de observaciones y participación en la
'
Impulso para la organización de la Universidad
elaboración de los proyectos de ley en las diferentes
Nacional de Educación.
comisiones. 9. Reunión con integrantes de AME 6, asambleístas de 4,
Comparecencia de ministros de Estado al seno de la
la Región 6 y Presidente de la Asamblea Nacional
Comisión.
para analizar el "Proyecto de Ley Derogatoria de las Leyes de Creación de las Juntas de Recursos
5. Petición de información a ministros y funcionarios
Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López, del
públicos con respecto a diversos temas relacionados
Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute
con su gestión.
y de las Empresas para la prestación del Servicio Público de Agua Potable y Alcantarillado".
6.
Defensa de los límites territoriales de la provincia del Cañar ante la CELIR.
Número de la gestión No 1
2
3
4
82
GESTIÓN Proyectos de ley aprobados en la Comisión Observaciones presentadas a proyectos de ley Ministros de Estado que comparecen a la Comisión Solicitudes de información a funcionarios públicos
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
f 2
OBSERVACIÓN LOES y Ley reformatoria al Art. 68 de la LOPCCS
14
2
13
Ministro José Serrano y Min. Sandra Vela
María Elizabeth Molina Crespo Vicepresidenta Comisión de la Biodiuersidad y Recursos Naturales
Unidad por el cambio-MUC-MPD Nací en Azogues Doctora en Medicina
Miembro de la Comisión Ocasional de las Personas con Discapacidad
Alterno: Carlos Homero González U.
Dignidades
Por otro lado, fui ponente del proyecto de Resolución de Apoyo al Proyecto Yasuní — ITT, aprobado por
•
Vicepresidenta de la Comisión de la Biodiversidad
•
Miembro de la Comisión de las Personas con Discapacidad
unanimidad en el Pleno de la Asamblea Nacional.
Observaciones a proyectos de ley
•
Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria
• Ley de Recursos Hídricos
•
Miembro de la Comisión de Agricultura, Ganadería
• COOTAD
del PARLATINO
• Ley de Régimen Provincial
Miembro del Frente Mundial de Parlamentarios
• Ley de Registro de Datos
contra la Proliferación de Armas Nucleares
• Ley de Régimen Tributario
Integrante del Frente Parlamentario contra el
• Ley de Control Constitucional
Hambre de América Latina y el Caribe
• Ley de Participación Ciudadana
Integrante de los Frentes Parlamentarios:
• Ley del Deporte
• • •
Defensa de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
• Ley de Seguridad Social respecto a la edad de jubilación de las mujeres
n
Defensa de los Derechos de las Mujeres
• Ley del Régimen de la Soberanía Alimentaria
n
Ecuador sin Hambre
• Ley de Educación Superior • Ley de Educación Intercultural
Función legislativa Mi trabajo legislativo se ha basado en la razonabilidad de
• Ley de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células
la creación o reforma de las normas, conforme el artículo
• Ley de Transporte Terrestre y Tránsito
136 de la Constitución.
• Ley de Servicio Público • Ley Defensa del Comerciante Minorista
En ese contexto, en agosto de 2010 presenté el proyecto
• Ley de Gestión Ambiental
de Ley Sustitutiva del Decreto Legislativo 047 de
• Ley de Seguridad Pública y del Estado
Asignaciones para Provincias por venta de energía de
• Ley de Economía Popular y Solidaria
INECEL.
• Ley de Control y Regulación del Tabaco
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
83
•
Ley de Fijación de Límites Jurisdiccionales
•
Ley de la Función Legislativa
agua en los principales afluentes del río Guayas;
•
Código de la Niñez y Adolescencia
elaboración de las acciones de personal para
•
Ley de Minería
el cambio de régimen laboral de los servidores
•
Ley Sustitutiva de la Ley 047
públicos
•
Ley Derogatoria de creación de CGPAUTE
•
Ley de la Función Judicial.
HUMANOS Y CULTOS. Dirección Nacional de
•
Codificación de la Ley de Gestión Ambiental
Rehabilitación Social: Proceso de contratación de
•
Ley de Seguridad Pública
odontólogos
•
Ley de Regulación y Control del Poder del Mercado
•
Ley de Discapacidades
denuncias presentadas en el período 2007 – 2010 por
•
Ley de las enfermedades raras o huérfanas y
el delito de violación a niños, niñas y adolescentes
catastróficas
del Cañar
6.
7.
N.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Calidad del
MlINIS hK1U DE JU I ILIA, D.EKECHUS
FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN. Número de
•
Ley de Comunicación
•
Ley Derogatoria del CONEFA
Actuación de los agentes de tránsito frente a los
•
Ley de Protección de las Especies en Peligro de
conductores de mototaxis y tricimotos; marco
Extinción
jurídico que rige la actividad de los transportes
Reglamento de la Escuela Legislativa
alternativos
9.
COMISIÓN NACIONAL DF TRÁNSITO
10. MINISTRO DE FINANZA; Recursos que le corresponden a los GAD del Cañar por concepto de
II 1.
la Ley 047; demora en la transferencia de recursos a PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Corrección de las fechas de las festividades de los cantones del
2.
4.
NO RENOVABLES. Proceso de contratación de
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.
servicios entre PETROPRODUCCIÓN y Río Napo;
Solicitud para que se realice la auditoría y examen
acciones para combatir la explotación minera en el
especial del proceso de compra-venta el Ingenio
cerro Pilzhum 12. iv1INISTERIO DE ..ELACIONES LABORALES.
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL.
Situación de los trabajadores de Industrias Guapán;
Remita toda la documentación referente al proceso
situación de los extrabajadores del Ingenio AZTRA;
de compra-venta del Ingenio ECUDOS
estudio de escalafón de odontólogos de la Dirección
r IlltILOMIS O AIW-Ur IN NO MÁS IMY UN IDAll.
Nacional de Rehabilitación Social; acuerdo
Remita toda la documentación referente al proceso
ministerial que regule el sistema de compensación
de compra-venta del Ingenio ECUDOS
para servidoras y servidores de los cuerpos de
5. MINISTERIO DEL AMBIENTE. Calidad del agua
84
11. MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES
Cañar
ECUDOS 3.
los GAD de la Provincia
bomberos
en los principales ríos de la cuenca del río Guayas;
H. GERENCIA DE HIDROPAUTE Asignaciones
conveniencia o no de la construcción del Relleno
económicas a los municipios de la Región 6, en
Sanitario en el sector de Cuchincay del Cantón
aplicación a la Ley 047
Biblián; licencia ambiental del Ingenio Azucarero
1 4. GERENTE GENERAL DEL BIESS. Concurso
ECUDOS; plan de cierre de Industrias Guapán;
Público para la Adquisición de Combustibles para
intervención caso Botrosa
Empresa Industrias Guapán
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
15. MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, Situación
fictiuidades por la provincia
vial del Cañar y proyectos para solucionar los problemas de la provincia 16. CONSEJO, NACIONAL DE LA JUDICATURA.
•
Defensa de los límites del Cañar
•
Asesoría y acompañamiento a los ex trabajadores
Situación de la justicia en el Cañar y proyectos para atender el represamiento de causas
del Ingenio AZTRA •
17. SEURE1AR1A NACIONAL DEL AG U A. Metodología para la selección de los integrantes
los ex trabajadores AZTRA •
del Consejo Sectorial del Agua; situación de la población afectada por los embalses en La
•
de sus derechos •
por la estación invernal
Ocaña a La Troncal •
Cañar INCTTTTTTfl GPnGRÁFTCn MIT TTAR Informe
• •
Asistencia jurídica y social a personas de escasos recursos económicos
•
hundimientos de tierras
Representación Internacional
Comparecencia de la Ministra de Obras Públicas a la provincia, para resolver los problemas viales
21. MUNICIPALIDAD DE AZOGUES. Diagnóstico y situación actual del sector Bellavista respecto los
Visita al Ministro de Deportes para que concluyan los escenarios deportivos del Cañar
técnico respecto a la ubicación de las nacientes de los ríos Juval y Púlpito
Exigencia para el establecimiento de la línea de distribución de energía eléctrica desde la Central
19. CELIR. Establecimiento de límites provinciales y
20.
Asesoría y acompañamiento a los conductores de mototaxis y tricimotos y denuncia de violación
18. SECRETARÍA NACIONAL DE RIESGOS.
reclamo respecto a los límites de la provincia del
Asesoría y acompañamiento a los trabajadores de Industrias Guapán
Troncal Combate y disminución de los desastres en Cañar
Resolución de apoyo de la Asamblea Nacional para
Agasajo navideño a las niñas, niños y madres de la provincia del Cañar
•
Participación en enlaces desde la Casa Legislativa del Cañar y Azuay, con la Asamblea Nacional
•
PANAMÁ: Desarrollo Agropecuario
•
GUATEMALA: Frontera Agrícola y Reforestación
•
CUBA: Logros y Desafíos del ALBA
•
URUGUAY: Matriz energética y combate al hambre
larios.
en América Latina y el Caribe.
•
•
Asistencia a las actividades cívicas y culturales de carácter provincial, cantonal y parroquial
Ponencia en el lanzamiento de la "Propuesta
•
PANAMÁ: Agro-metereología.
de Desarrollo Conceptual y
Legislativo
•
BOLIVIA: Derechos de la Madre Tierra
de Mecanismos Constitucionales
de Justicia
•
PARAGUAY: Salud Animal
Ambiental" FLACSO
•
COLOMBIA: Frente Parlamentario Regional contra
•
Capacitaciones recibidas: Liderazgo Organizacional
el Hambre
-Universidad Indoamérica; Taller de la Escuela
•
COLOMBIA: Globalización y Políticas Públicas
Legislativa-Asamblea Nacional; Taller de
•
MÉXICO: Cambio Climático.
Comunicación Parlamentaria de Servicio Público
•
CHILE: Enfermedades transfronterizas
-Asamblea Nacional
•
SUIZA: Parlamentarios por la No Proliferación de Armas Nucleares y Desarme
•
•
Informes semanales, mantenimiento
del blog
personal y entrevistas
SUIZA: 125a Asamblea de la UIP
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
85
Wilson Fernando Romo Carpio Miembro de la Comisión del Derecho a la Salud
Sociedad Patriótica Nací en Azogues Rbogado
E
Miembro de la Comisión Ocasional del Deporte
Alterna: Tatiana Maricela Borja Ch.
s obligación moral y legal de hombres de bien rendir cuentas al soberano ecuatoriano sobre las actividades desempeñadas en la Asamblea Nacional, para que sea el pueblo el que evalúe mi gestión legislativa, fiscalizadora y de control político, pese a que la Función Legislativa se encuentra secuestrada por el Ejecutivo y nuestras iniciativas y petitorios en materia legal y de fiscalización, han sido ignoradas deliberadamente por las autoridades de la Asamblea Nacional.
Legislación De mi iniciativa presenté los siguientes proyectos de ley: 1. Proyecto de ley reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 2. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, 3. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal. 4. Proyecto a la Ley Reformatoria al artículo 41, numeral 2, literal b de la Ley de Equidad Tributaria — Impuesto a la Renta Anticipo". 5. Socialización del proyecto de Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células en la sede de la Universidad de Guayaquil. Septiembre 24 de 2010. Traslado de la Comisión Permanente del Derecho a la Salud. 6. Observación presentada a la Ley Orgánica de Transporte, Tránsito Terrestre y Seguridad Vial. 7. Participación activa y representativa en las sesiones del Pleno de la Asamblea. 8. Participación activa y representativa en las sesiones de la Comisión de la Salud
9. Envío del proyecto de Ley Derogatoria de las Leyes de Creación de Empresas para la prestación del Servicio Público del Agua Potable y Alcantarillado 86
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del
especial practicado al Gobierno Municipal Coronel
Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa,
Marcelino Maridueña", por el período comprendido
Paján y Puerto López y extinción de concesión al
entre julio de 2008 al 30 de junio de 2010" teniendo
Prefecto Provincial del Cañar, Dr. Santiago Correa
respuestas con oficios Nros:04672-DPEI de 28 de
Padrón.
marzo de 2011 y 07386- DPEI de 17 de mayo de
lb Adhesión a las observaciones al proyecto de Ley de
2011.
Economía Popular y Solidaridad, presentadas por el
n Mediante oficios No. 040-FRC-NJC de febrero 17
Dr. Fernando González Corral, Gerente General de la
de 2011, solicité informes al Ministerio de Salud,
Mutualista Azuay.
Fiscalía General del Estado, Contraloría General del Estado, Secretaría Nacional de Transparencia de
Fiscalización
Gestión, Consejo de Participación Ciudadana, sobre denuncia de tráfico de influencias en el Ministerio
n Con oficios Nros: 082-FRC-NJC Y 0100-FRC-NJC
de Salud en la provincia del Cañar. Tuve respuesta
de 16 de junio y 7 de julio de 2010, respectivamente,
con oficio No. 03895 de 19 de marzo de 2011 en el
solicité información al Ing. Roberto Barriga
que nada se dice sobre lo denunciado, encubriendo
Ayala, Gerente General del Banco Nacional de
una vez más la repudiable conducta del asambleísta
Fomento, sobre las presuntas irregularidades que se
bachiller eléctrico Raúl Abad Vélez y su tráfico
estarían cometiendo en las contrataciones públicas
de influencias para nominar a parientes, amigos y
sobre servicios de seguridad en el presente año.
paniaguados.
La información no se hizo llegar en su debida
n Solicité a la Comisión de Salud intervenga sobre
oportunidad, por lo que solicité al presidente de
denuncias presentadas por los posgradistas médicos
la Asamblea Nacional, Arq. Fernando Cordero,
de la Universidad de Cuenca que vienen prestando
proceda con lo dispuesto en el Art. 75 de la Ley
servicios profesionales en el Hospital Regional
Orgánica de Función Legislativa.
Vicente Corral Moscoso, en la ciudad de Cuenca y
n Con oficio No. 0106 FRC.NJC, de septiembre 1
no he tenido respuesta.
de 2010, puse en conocimiento de Presidente del
n Solicité al Ministro del Interior, doctor José
Consejo de la Judicatura, doctor Benjamín Cevallos,
Serrano con oficio No. 068-FRC-NJC, de 24 de
la actuación irregular de la Jueza Décima de Garantías
mayo de 2011, que informe los reportes mensuales
Penales de Pichincha, Dra. Noemí Santillán Bravo;
presentados a la Dirección Nacional de Género,
recibí respuesta el 14 de septiembre del 2010 en que
sobre la violencia intrafamiliar, de las ciudades de
se me hace saber la sanción pertinente.
Biblián, Cañar y La Troncal durante los años 2009,
n Con oficio No. 0118-FRC-NJC de 12 de septiembre
2010 y los 4 primeros meses del año 2011.
de 2010 manifesté mi total respaldo y adhesión a las
n Con oficio No. 067-FRC-NJC, de 23 de mayo de
posibles medidas de hecho a tomarse por parte de
2011, pedí al Eco. Ramiro González, presidente
las fuerzas vivas y autoridades del cantón Cañar.
del Consejo Directivo del IESS, informe sobre
n A solicitud de los concejales del cantón Marcelino
el HOSPITAL DEL DIA", recién inaugurado en
Maridueña, de la provincia de Guayas, interpuse
Azogues, Cañar sobre serias irregularidades que se
oficios Nros. 035-FRC-NJC de marzo 8 de 2010.
estarían cometiendo en aspectos de orden financiero,
046-GFRC-NJC, de 17 de marzo de 2011 y 062-FRC-
recursos humanos, administrativos, costos finales
NJC de mayo 5 de 2011, al Contralor General,
de la obra, cumplimiento de contratos de mano de
a fin de que presente un informe del "Examen
obra, temas logísticos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
87
Participación en medios públicos He rendido cuenta a mis conciudadanos aprovechando los espacios que me han ofrecido periodistas y comunicadores sociales libres e independientes del Cañar.
Gestiones varias: n Ante los acontecimientos naturales que se presentaron en la parroquia Javier Loyola, provincia del Cañar, envié a la doctora María del Pilar Cornejo, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos el oficio No. 041. FRC-NJC, de 17 de febrero de 2011, pidiendo acción inmediata para diagnosticar la gravedad del siniestro e implementar los correctivos en forma urgente y apropiada. n Expresé a la ministra de Medio Ambiente, Ing. Marcela Aguiñaga, mi preocupación por la implementación del sistema de desechos sólidos por parte de la Municipalidad de Biblián, en la zona de la Comunidad de Sageo, sector de Cuchincay. n Manifesté mi apoyo irrestricto a los trabajadores de la "Empresa Industrias Guapán" y por ello interpuse los oficios No. 069-FRC-NJC, de 26 de mayo de 2011 y 071-FRC-NJC, de junio 2 de 2011, al Eco. Efraín Viera Herrera, Gerente del Banco del IESS
Gestiones para acuerdos He tramitado y conseguido en la Asamblea Nacional los Acuerdos que celebran el aniversario de cantonización de: El Tambo, el 24 de enero de 2011; Déleg, el 27 de febrero de 2011; Azogues, el 16 de abril de 2011; Cañar, e125 de junio de 2011; Biblián, el 1 de agosto de 2011 y La Troncal, el 25 de agosto de 2011.
¡ Viva el Cañar, Viva la Patria libre y democrática por siempre !
88
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
e 90
A
u
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
91
Carlos Alberto Velasco Enríquez Presidente de la Comisión Especializada del Derecho a la Salud
IlliailLa PRIS Nací en Tulcán Médico Salubrista
Miembro de la Comisión Ocasional para la Ley de Discapacidades Miembro de la Comisión Ocasional del Deporte
Alterna: Rna Magda Bolaños G.
I Ecuador se ha desarrollado como un
Ruances legislativos
estado constitucional de derechos y
E
justicia, lo que involucra que nuestra
R nivel provincial
Carta Magna nutra a la legislación como fuente primordial, siendo obligación de la normativa secundaria adecuarse a los principios establecidos en ella.
• Participación de reuniones con organizaciones y actores sociales y visitas a las parroquias y comunidades de la provincia del Carchi. • Organización del trabajo para la atención ciudadana
El logro alcanzado en Montecristi ha determinado que los derechos de la
en las oficinas de la Casa Legislativa de la provincia del Carchi.
ciudadanía sean la fuente primordial de la normativa que le tutela y, es en este entorno, que las actividades legislativas las he desarrollado en estos dos años de gestión, con el propósito de cumplir el compromiso adquirido con el pueblo ecuatoriano, a fin de que se cumplan las garantías y derechos constitucionales; buscando estructurar cuerpos legales que uiabilicen y garanticen a todos los ecuatorianos la posibilidad de alcanzar
• Presidente de la Comisión Permanente del Derecho a la Salud (agosto 2009). • Presentación del proyecto de Ley Orgánica para el Control del Tabaco (diciembre 2009). • Presentación del proyecto de Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células (enero 2010). • Presentación del proyecto de Ley de Cantones Fronterizos (marzo 2010). • Elaboración del borrador del proyecto de Ley
el tan anhelado buen vivir, así como
Orgánica Código de la Salud, presentado en el Taller
ejerciendo las acciones de fiscalización y
Internacional en noviembre de 2010.
control político pertinentes y realizando el seguimiento de los procesos de gestión pública correspondientes. 92
R nivel nacional
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
• Observaciones a las iniciativas de ley presentadas en la Asamblea Nacional. • Representante por la Asamblea Nacional en el equipo
técnico por la Iniciativa Yasuní ITT (enero 2010).
Principales hitos de la gestión
Socialización de los proyectos de Ley de Educación Física, Deporte y Recreación; Ley Orgánica de
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos,
Donación y Trasplante de Órganos,Tejidos y Células;
Tejidos y Células, aprobada con una votación de 111
Ley Orgánica de Regulación y Control del Tabaco;
de 113 asambleístas presentes en el segundo debate,
Ley de Comunicación; Ley de Desarrollo de Cantones
publicada en el Registro Oficial del 4 de marzo de
Fronterizos; Ley de Discapacidades.
2011.
• Miembro de la Comisión Ocasional Especializada del
2. Ley Orgánica de Regulación y Control del Tabaco,
Deporte.
aprobada con una votación de 104 de 114 asambleístas
• Miembro de la Comisión Ocasional para la Ley de
presentes en el segundo debate. Ley sancionada por el Presidente de la República sin ninguna observación
Discapacidades.
y publicada en el Registro Oficial del viernes 22 de
nivel internacional
julio de 2011. 3 Defensa de la institucionalidad legislativa y la
• Participación en la XXV Asamblea Ordinaria
democracia ecuatoriana: ante la intentona golpista del
del Parlamento Latinoamericano. Nominado
30 de septiembre de 2010 y el secuestro del Palacio
Vicepresidente de la Comisión de Salud del
Legislativo por parte de la Escolta Legislativa,
PARLATINO (diciembre 2009).
así como de otros efectivos policiales que desde la Asamblea Nacional y sus inmediaciones quisieron
• Miembro de la Delegación Oficial de Ecuador en la
atentar contra la democracia y tratar de concretar
visita a Bélgica (noviembre 2009). • Participación en la XXIII Reunión de la Comisión de
el golpe de estado, participé activamente en la
Salud del PARLATINO (mayo 2010).
acción de resistencia junto a colegas asambleístas del Movimiento PAIS en defensa de la democracia
• Representante de la Asamblea Nacional a la reunión de la UNASUR (junio 2010).
ecuatoriana y del control del Recinto Legislativo para la vigencia plena del primer poder del Estado.
isi
e Especializada del Derecho a la Salud
ue iniurlliación y Lumunicación •
comunicación social de la provincia.
Se han convocado a cuarenta y siete sesiones, realizándose cuarenta y un sesiones. Se tramitó el proyecto de
Creación del periódico LA RUTA, como estrategia de
•
Creación del blog "La Ventana que da al Norte",
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Teji-
como un espacio de difusión del accionar del trabajo
dos y Células y el proyecto de Ley Orgánica de Regu-
legislativo.
lación y Control del Tabaco. Actualmente se tramita la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Salud.
•
Gestión permanente del Blog Institucional, como instrumento de rendición de cuentas e informe de la actividad legislativa.
También ejercimos acciones para garantizar el acceso al derecho a la salud de las y los usuarios de la red pública de salud y de la seguridad social en diversas provincias del país.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
93
Edwin Germán Vaca Ortega Vicepresidente de la Comisión de Derechos Colectiuos, Comunitarios y de la Interculturidad
Movimiento Social Conservador Nací en Tulcán Lic. en Ciencias de la Educación
Vicepresidente de la Comisión de Cultura
Alterna: Solange Rracely Ruz U.
e conformidad con el Rrt. 127 de la Constitución, en mi calidad de asambleísta del Carchi, al cumplir el segundo año de labores, me permito poner a consideración de los ecuatorianos y particularmente de los carchenses, el resumen del Informe de la Gestión realizada en el ámbito de la legislación, fiscalización y otras actividades, en el período agosto 2010 - julio 2011.
3. Observaciones a diferentes proyectos de ley para primer y segundo debate. Oportunamente presenté observaciones y propuestas a: Ley Orgánica de la Función Legislativa; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; Ley que Reprime el Lavado de Activos; Ley de Hidrocarburos y Ley de Régimen Tributario Interno; Ley Orgánica de Educación Intercultural; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley de Defensa del Comerciante Minorista, Trabajador Autónomo y Microempresario; Pro forma Presupuestaria
~~1~17Friw
Vial; Reforma al Código Penal, Código de Procedimiento
Al interior de la Asamblea Nacional, mis actuaciones
Penal, Código de Ejecución de Penas y Código de la Niñez
han estado encaminadas a la defensa de los derechos
y Adolescencia; proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo;
individuales y colectivos de los ecuatorianos y
Ley de Economía Popular y Solidaria; y, Reglamento de
particularmente de los de mi provincia. Los proyectos
creación de la Escuela Legislativa.
2011; Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
presentados son: 1. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal y al Código de Ejecución de Penas y de Rehabilitación Social.
Comisión de Derechos Colectivos, omunitarios y de la I nterculturalidad Conforme lo dispuesto por el Pleno, mediante oficio
2 Proyecto de resolución para la Declaratoria del Estado
No.050-P-CDCCI-MM de enero 15 de 2011, se presentó el
de Emergencia en la ciudad de Tulcán y provincia
CRONOGRAMA DE CONSULTA PRELEGISLATIVA,
del Carchi.
previo al conocimiento y aprobación del proyecto de Ley
94
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Orgánica para el Ejercicio y Aplicación de los Derechos
CODENPE, quienes expusieron la información
Colectivos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
sobre el desarrollo de proyectos sociales.
Indígenas, Pueblos Afroecuatoriano y Montubio.
n Miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, quienes informaron el proceso de designación del Consejo de la Judicatura.
ora
n Miembros de la Comisión de Veeduría Ciudadana,
En ejercicio de las atribuciones de fiscalización y control
para que presenten la información sobre los contratos
político comparecieron en la comisión las siguientes
suscritos por el Ing. Fabricio Correa con el Estado. n Ana María Larrea y Soledad Dueñas, de la
autoridades:
Subsecretaría de Democratización del Estado •
Ministro de Finanzas, Patricio Rivera, para que
SENPLADES, con quienes se analizó la organización,
informe la situación económica y financiera de los
planificación y ordenamiento territorial. n Visita insitu en la Comunidad de Tongorachi, cantón
gobiernos autónomos descentralizados. •
Luis Miguel Centeno; Luis Alvarado y otros
Muisne, Esmeraldas, para tratar la adjudicación
representantes del CODEPMOC, CODAE Y
irregular de tierras por parte del INDA.
_~:fTiyaniinIfinlal C1111111iTituDing. AUTORIDADES
CARGOS
Byron Villacís
Director General del INEC. Ministra de Transporte y Obras Públicas.
María de los Ángeles Duarte Ramón Espinel Martínez Galo Yerovi Villalba Sandra Vela Dávila Gloria Vidal Patricio Rivera Cristian Ruiz Hinojosa María del Pilar Cornejo Homero Arellano Lascano Nathaly Celi
Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Director Nacional de Servicios Educativos. Ministra de Deporte Ministra de Educación. Ministro de Finanzas. Gerente General del Banco Central del Ecuador. Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos. Ministro de Coordinación de Seguridad Interna y Externa. Ministra coordinadora de la Producción.
Principales hitos de la gestión parlamentaria 2009 -2011
c) ror una Ley de Desarrollo Fronterizo Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y Disposición
a) Defensa de la tarifa cero para los artesanos
Transitoria Trigésimo Primera: Ley de Desarrollo
Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario
Fronterizo.
Interno y Ley Reformatoria para la Equidad
R. Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010
Tributaria. (Artículo 26). R. Oficial No. 94 del 23 de diciembre de 2009 bl Defensa de la Universidad del Carchi
d) Por más presupuesto para la provincia del Carchi Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Disposición
Ley Orgánica de Educación Superior (Disposición
Transitoria Décima.- Incremento de la ponderación
Transitoria Primera).
a favor de la población rural y fronteriza).
R. Oficial No. 298 del 12 de octubre de 2010
R. Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
95
e) Salvedad para futura cantonización de Julio Andrade Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Art. 22. Requisitos) R. Oficial No. 303 uel 19 ue octubre ue 2010 f) Prioridad de asignación de recursos para la frontera Código de Finanzas Públicas (Art. 53. Estrategia Territorial Nacional) R. Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010 g) Jubilación digna para los servidores públicos Ley Orgánica de Servicio Público (Art. 129. Beneficio por jubilación) R. Oficial No. 294, Segundo Suplemento del 6 de octubre de 2010 hl Incremento automático de las pensiones jubilares Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social (Disposición Transitoria Segunda) R. Oficial No. 323 del 18 de noviembre de 2010.
Otras actividades parlamentarias a) Foro sobre la consulta popular en Tulcán Marzo 28 de 2011. b) Primer Encuentro Parlamentario Binacional Junio 7 de 2011.
Por ti Carchi, las cosas como son... Hechos y no palabras!
96
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ar,
Leandro Johnatan Cadena llillarreal Miembro de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
Independiente Nací en Tulcán Rbogado
E
n'Urna: Rosa Himena Cárdenas Y.
n mi calidad de joven asambleísta independiente, representante de la juventud ecuatoriana, electo por noto popular acogiéndome a lo dispuesto en los Rrts. 83, numeral 11 y 127 de la Constitución, en concordancia con el Rrt.110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, me es grato informar al soberano ecuatoriano y en especial a mi pueblo carchense mi gestión durante el último año.
En cumplimiento del compromiso con mis electores, los aportes y observaciones en los diferentes proyectos de ley han estado apegados para el beneficio de la colectividad, en especial, de mi provincia fronteriza Carchi. Continuaré respondiendo de la manera más adecuada para la aprobación de futuras leyes apegadas al sentido estricto de la juridicidad y el desarrollo de los pueblos.
ficción legislativa
yes Aprobada Ley del Deporte, Educación Física y Recreación Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el RO 971 de junio de 1996 y Ley N° 2003-5 publicada en el RO 90 de 27 de mayo de 2003 Ley Derogatoria N° 2 para la Depuración de la Normativa Legal Ley Orgánica de Servicio Público Ley Orgánica de Educación Superior Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas
RO 255, Suplemento, del 11/08/2010 RO 255, Suplemento, del 11/08/2010 RO 278, 14/09/2010 RO 294, Segundo Suplemento, del 06/10/2010 RO 298, Suplemento, del 12/10/2010 RO 303, Suplemento, del 19/10/2010 RO 306 Suplemento del 22/10/2010
• •
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
97
••• Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Ley Derogatoria N° 4 para la Depuración de la Normativa Legal Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores posesionarios de Predios Ley Derogatoria N° 5 para la Depuración de la Normativa Legal Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Ley Orgánica de Educación Intercultural Ley Derogatoria N° 6 para la Depuración de la Normativa Legal Ley Derogatoria N° 7 para la Depuración de la Normativa Legal Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
RO 308, Suplemento, del 26/10/2010 RO 323, Suplemento, del 18/11/2010 RO 352, Suplemento, del 30/12/2010 RO 351, Segundo Suplemento, del 29/12/2010 RO 352, Suplemento, del 30/12/2010 RO 331, Suplemento, del 29/12/2010 RO 352, Suplemento, del 30/12/2010 RO 359, 10/01/2011 RO 379, Suplemento del 07/02/2011 RO 398, Suplemento del 04/03/2011 RO 399, Suplemento del 09/03/2011 RO 415, Suplemento del 29/03/2011 RO 417, Segundo Suplemento del 31/03/2011 RO 431,20/04/2011 RO 431,20/04/2011 RO 444,10/05/2011 RO 445,11/05/2011
Sesiones de Piel— - lictuacionPc oercnnaip.
escondidos revanchismos por parte de asambleístas
Durante las sesiones expuse mis observaciones, apoyo
alternos, subordinados y enemigos políticos. En este
y rechazo a varios proyectos de ley entre ellos los más
mecanismo de democracia directa quienes deben
relevantes son;
encausar este principio constitucional deben ser los electores sin ningún tipo de manipulación política.
Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Mi voto fue negativo, por encontrar
Mi apoyo al juicio político al Consejo de la Judicatura por
inconstitucionalidad en este proyecto que atenta contra
ser un tema de dignidad nacional contra la corrupción y
el principio de irretroactividad de la ley y el derecho a la
la mala administración de justicia, tomando en cuenta las
defensa en una de sus disposiciones transitorias.
claras anomalías denunciadas en la Asamblea Nacional.
En la Ley de Educación Intercultural mi voto fue para
En mi participación durante el primer debate del
viabilizar un reconocimiento económico a los maestros
proyecto de Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo,
de mi provincia y el Ecuador que están por jubilarse y
manifesté que es necesario considerar las subvenciones
los que se han jubilado voluntariamente y para mantener
y exoneraciones a nivel arancelario y tributario y que
respeto al escalafón del Magisterio.
se socialice la ley con todas las organizaciones que se encuentran dentro de los 40 Km de frontera y que se tome
En el debate de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
en cuenta la forma de realizar preferencias arancelarias
Electoral y de Organizaciones Políticas - Código de
para quienes quieran invertir en la frontera.
la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que regula la revocatoria de mandato,
Respaldé la Ley de Economía Popular que tiene como
mis observaciones fueron planteadas en base a que la
misión reconocer, fomentar y fortalecer a esta rama de
revocatoria del mandato está siendo mal utilizada, bajo
la economía, en su ejercicio y relación con los demás
98
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
sectores económicos y con el Estado, especialmente los
Tema: Respuesta sobre el proceso de contratación de
sectores populares, por ser un proyecto que impulsará la
seguros y reaseguros Casco y Responsabilidad Civil de
economía de los más necesitados.
las Aeronaves de propiedad de las Fuerzas Armadas.
Apoyé la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Actor: Reunión con empleados de la Cervecería Nacional.
Social que beneficia a 276.408 pensionistas del IESS,
Tema: Exigir que la empresa les pague las utilidades
que aumentó sus pensiones entre 40 y 60 dólares en
vencidas.
el 2010. Para las viudas sus pensiones se incrementan del 40 a 60% en relación con la renta de su cónyuge o
Actor: Las principales autoridades de salud de Ambato
conviviente reconocido.
y los Ministros de Salud y de Finanzas asistieron a la comisión.
La Ley de Repetición tuvo mi apoyo siempre para
Tema: La emergencia decretada en torno a la crisis
beneficio del país, ya que exige a los funcionarios y
sanitaria debido a la creciente demanda de los usuarios
servidores que actúen de manera responsable dentro de
de la salud pública y la muerte de 7 personas por el Virus
la función pública.
AH1N1.
En la Ley de Educación Superior estuve de acuerdo con
lector: El alcalde de Otavalo, Mario Conejo, asistió
sus postulados y objetivos, como joven preparado y
a la comisión a petición mía, por solicitud de más de
educado para asumir retos y grandes responsabilidades.
seiscientos perjudicados del mercado 24 de mayo,que
Este proyecto garantiza una educación universitaria,
me solicitaron velar por la garantía de sus derechos que
así como de institutos superiores y tecnológicos de
estaban siendo vulnerados.
calidad y excelencia académica. Acaba de a poco con las
Tema: Reubicación del Mercado 24 de Mayo. Este
universidades de garaje y con los profesores deficientes.
asunto aún se encuentra en litigio y en estudio.
Prevé una oferta académica apegada a un plan de
Igenda provincia
desarrollo nacional que brinde carreras conforme a las
Como joven, apegado al compromiso con mi pueblo y
potencialidades de cada provincia, región y situación.
como parte de mi accionar político, acudí al llamado
Por fin, muchos estudiantes que egresaban y que se
de las diferentes entidades, organizaciones, barrios,
quedaban sin graduar por no tener dinero para los
comunidades, parroquias y cantones de mi provincia,
derechos de grado, hoy por hoy están libres de ese pago.
con el fin de permanecer en contacto con mis electores y
Eso es velar por la juventud ecuatoriana.
así de una manera más personal dar a conocer mi trabajo desempeñado durante el último año de gestión.
Principales ficciones en la Comisión de Participación Ciudadana
El cariño de mi pueblo ha sido gratificante y estamos
Actor: Se recibió al Director Ejecutivo de la Comisión
junto a él hoy y siempre, caminando de la mano por
Nacional de Tránsito, Ricardo Antón.
mejores días para todos. Seguiremos apoyando el
Temas Accidente de tránsito ocurrido en el sector
deporte barrial, la educación, la cultura a nivel de la
de Yambo, en el que un bus de la compañía Oriental
niñez y la juventud con las donaciones desprendidas de
ocasionó la muerte de 40 pasajeros.
mi parte que las hago en forma personal para aquellos
Actor: La comparecencia del Ministro de Defensa
que lo necesitan y que siempre encuentran mi apoyo.
Nacional, Javier Ponce.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
99
u 100
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
q Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR 101
Mauro Edmundo Andino Reinoso Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado
Alianza PAIS Nací en PenipeChimborazo Doctor en Jurisprudencia
Presidente de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterno: Antonio Benigno Arito Z.
as reformas constitucionales de las dos últimas décadas en América Latina han traído cambios importantes en los mecanismos de participación ciudadana. La Constitución contiene estos dispositivos de control que van a jugar un doble papel, como mecanismos horizontales de rendición de cuentas, que buscan un mayor equilibrio de poderes, y como formas verticales de rendición de cuentas de refuerzo en la capacidad de los ciudadanos de ejercer su derecho de acceso a la información respecto del actuar de sus mandantes.
Estas instancias concretan los avances alcanzados en un proceso de transformaciones estructurales, derivadas del supremo mandante del acto constituyente del que emanó el nuevo ordenamiento constitucional para el sistema democrático; así bajo esta orientación se desarrollan las reformas legales y actividades de los componentes estatales, entre ellas las que me comprometen a legislar y fiscalizar en favor del desarrollo nacional. Cumplo entonces con el deber de presentar mi informe de labores desarrolladas en condición de asambleísta de la provincia de Chimborazo, que comprende el período agosto 2010 – julio 2011.
Contri
es y labor legislativa
Iniciativa Legislativa Proyecto de Ley de Repetición (original) El proyecto de Ley de Repetición es una muestra clara de tarea propositiva y talento personal en la labor de iniciativa legislaltiva. El Estado ecuatoriano ha sido condenado en innumerables resoluciones tanto internas como de justicia internacional al pago de cuantiosas inmdenizaciones, sin que éste haya podido resarcirse de estos perjuicios y posteriores
102
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
desembolsos que fueron originados por conductas dolosas de agentes estatales responsables del detrimento patrimonial.
irupo Parlamentario de Defensa e Derechos de las Mujeres Desde la Comisión se realizaron importantes aportes
La Constitución determina el principio de responsablidad
y contribuciones en eventos académicos, reuniones
de los miembros del sector público, así ninguna servidora
de trabajo, conferencias, seminarios y debates sobre
o servidor público está exento de responsabilidades por
proyectos de ley referentes a los derechos de igualdad de
los actos realizados en el ejercicio de sus funciones. Un
género y acciones en defensa de los grupos vulnerables
individuo es responsable cuando, de acuerdo con el orden jurídico, es susceptible de ser sancionado" 1 . En este
de la niñez y adolescencia, en coordinación con el
sentido la responsabilidad presupone un deber .
Mujeres
Realizado el encuadre constitucional necesario, es deber
Grupo Parlamentario de Defensa de los Derechos de las
Ficción
iScalizaci
con
í íti
ineludible del legislador velar por el interés patrimonial del Estado y en este sentido la Ley de Repetición cumple
El juicio político guarda estrecha relación con
ese rol, a fin de precautelar el patrimonio estatal e incen-
los objetivos generales, específicos y resultados
tivar y prevenir el accionar deficiente de los servidores
institucionales esperados por la Asamblea Nacional;
públicos en el desempeño de sus funciones.
la acción de fiscalización rompió todo paradigma instaurado en este nuevo período de la legislación
El proyecto se aprobó en primer debate y su tratamiento para
nacional, pues, por primera vez, todo un grupo
segundo debate se encuentra bajo responsabilidad de la Co-
colegiado – los vocales del Consejo de la Judicatura
misión Especializada de Justicia y Estructura del Estado.
(CJ), el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial - fueron interpelados
Presencia, oberuaciones y aportes en la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
en la Asamblea Nacional.
Se realizaron aportes efectivos a proyectos de Ley
Nueve procesos de control político se llevaron adelante
Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial,
en sendas sesiones del Pleno, espacio en el cual de
a la Ley de Depuración de la Normativa Legal; a la Ley
manera diáfana, clara y contundente se demostró que
Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento
los vocales imputados incurrieron en deficiencias
Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de
administrativas, irregularidades que llevaron a
Ejecución de Penas y Rehabilitación Social; concurrí
verdaderas cadenas de corrupción al interior del CJ,
a varios foros sobre la Ley Reformatoria a la Ley de
tanto en la designación y nombramiento de servidores
Propiedad Horizontal; Ley Interpretativa del artículo 3
judiciales, arbitrariedades e irregularidades que han
de la Ley Orgánica del Servicio Público; Ley Orgánica
llevado a la administración de justicia al caos en el que
de Coordinación y Cooperación entre la Justicia Indígena
se encuentra en la actualidad.
y la Justicia Ordinaria; y, Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial. Desde la
De manera lamentable, las fuerzas políticas de oposición
Comisión se organizaron varios eventos nacionales e
bajo el argumento de la inoportunidad del juicio político
internacionales sobre el COIP
por la coincidencia en tiempo y espacio con la consulta popular propuesta por el Presidente de la República,
1 El fallo Pelletier del 30 de julio de 1873, del Tribunal de conflictos francés, hace alusión a la distinción entre la culpa personal y la culpa de servicio de la administración.
permitieron la fuga de responsabilidad de los vocales en entredicho.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
103
Liderazgo en la dirección de la Comisión Ocasional de Comunicación A fin de hacer al Legislativo la Función más importante del
opinión pública sobre la necesidad de una ley que regule
Estado, el 23 de junio del 2010 asumí la Dirección de la
los derechos a la comunicación. Para cumplir la voluntad
Comisión Ocasional de Comunicación. Gracias al trabajo
soberana sin dilaciones, emprendí la fase de cierre del
sin límites la comisión elaboró el informe para segundo
tratamiento de la ley.
debate (1 de julio de 2010). Hasta la presentación del informe complementario se La consulta popular de 7 de mayo del 2011 marcó el
realizaron 11 sesiones en 6 semanas, desde el 8 de junio
reinicio de la Comisión Ocasional de Comunicación. El
al 18 de julio de 2011. La tabla 1 resume la asistencia de
resultado del mandato plebiscitario inequívoco constituye
los asambleístas miembros de la comisión:
el motor del nuevo debate en la Asamblea Nacional yen la
Rsis e
a sesiones
ision
Tabla 1: Asistencia a la sesiones del Comisión Sesiones de la Comisión (del 08/06 a 27/07 de 2011) Junio 2011
Julio 2011
Comisionados
08
15
17
22
23
29
04
06
8
13
27
Total asistencias
Mauro Andino María Augusta Calle Betty Carrillo Fausto Cobo Maruja Jaramillo César Montúfar Rolando Panchana Jimmy Pinoargote Lourdes Tibán Ángel Vilema Cynthia Viteri
P P X P P P P P X P
P P P X P P* P P P* P P
P P P X P P X P P* P P
P P P X P P X P X P P
P P P P X P P X P P P
P P P P X P X P P P P*
P P P P X P* P P P P P*
P P X P P P* P P P P P
P P P P P P* P P P P X
P P P P P P P P P P P
P Pa P P P P P P P P P
11 11 10 7 8 11 8 10 10 10 10
Notación . P = presente; X = ausente; * = actuó el suplente; a fue reemplazada a las 14h30 por su suplente Fuente: Secretaría Relatora de la Comisión.
Por resolución de la comisión, el 20 de julio de 2011 se
ciudadana. En un basto universo de actividades de
entregó el borrador del informe complementario sobre el
expresión y difusión social y académicas se destaca
proyecto de Ley Orgánica de Comunicación, que contiene
la presencia casi diaria en los más diversos medios de
una justificación bien motivada desarrollado a la luz del
comunicación social del país y en eventos universitarios
mandato popular.
realizados en la FLACSO, Universidad Andina Simón Bolívar, entre otras.
Presencia en eventos académicos g relación con los medios de comunicación La consolidación democrática del Estado abarca la rendición de cuentas al país, por medio de la participación 104
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Paco Fierro Oviedo Miembro de la Comisión Permanente de Gobiernos Autónomos,
Sociedad Patriótica Nací en Chambo Coronel (r)
descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Lic. en Administración
Alterno: I uán Layedra P.
E
n cumplimiento de la disposición constante en el Art. 127 de la Constitución de la República y habiéndose cumplido un año más de gestión como asambleísta por la provincia de Chimborazo por el Partido Sociedad Patriótica, hago referencia a la labor fiscalizadora y legislativa que me ha encomendado el pueblo ecuatoriano, en especial al pueblo chimboracense, cuna de Puruhaes y nobles guerreros a la cual tan dignamente represento. Tras la ardua, incesante y encomiable gestión, hago llegar a mis mandantes el informe de rendición de cuentas:
Propuestas legislativas En cumplimiento de las atribuciones y deberes consagrados en el Art.120, numeral 6 de la Constitución de la República y a fin de que el Pleno de la Asamblea expida como leyes presenté los siguientes proyectos de ley y observaciones: • Ley Reformatoria a la Ley de Servicio Público (7 de octubre de 2010) • Ley Reformatoria al Art. 39 de la Ley Orgánica de la Controlaría General del Estado ( 28 octubre de 2010) • Ley Reformatoria al Art. 130 del Código de la Niñez y Adolescencia. (16 de noviembre de 2010). • Observaciones al proyecto de Ley de Repetición (22 de marzo del 2011) • Observaciones al informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica de Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos. (7 de abril de 2011) • Proyecto de Ley Derogatoria de los artículos 230 y 231 del Código Penal. (19 de abril de 2011).
En espera de un escenario favorable para la presentación y aprobación: • Proyecto de resolución para exhortar al Presidente de la República que declare zonas económicamente
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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deprimidas a las provincias de Chimborazo, Bolívar,
n Proyecto de Ley Sustitutiva al Decreto Legislativo
Cotopaxi y Cañar.
No. 047, referente a las asignaciones para provincias
• Proyecto de Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.
por concepto de venta de energía de INECEL. .
• Proyecto de Ley que garantizará el derecho al trabajo a las personas mayores de 45 años.
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos.
n Pedido de cambio de orden del día para que el
n Proyecto de Ley Interpretativa a la Disposición
Pleno de la Asamblea Nacional disponga se remita
General Séptima de la Ley 67, publicada en el Registro
al CAL el proyecto de resolución de creación de
Oficial No. 278, de 18 de marzo de 1998 relacionada
una COMISIÓN ESPECIALIZADA OCASIONAL,
con la provincia insular de Galápagos.
integrada por representantes de los diferentes partidos y movimientos políticos que integran la Asamblea
• Proyecto de Ley de Desarrollo de Cantones Fronterizos.
para que, con el apoyo de reconocidos juristas
n Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
especialistas en materia penal, presenten al Pleno un
Participación Ciudadana y Control Social y a la Ley
proyecto de Codificación integral del Código Penal y
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas que
leyes conexas.
regulan la revocatoria del mandato.
n Pedido de cambio de orden del día para que el Pleno
n Ley Reformatoria al COOTAD.
de la Asamblea Nacional resuelva invitar a Catalina
n Ley de Fijación de Límites Territoriales.
Botero, Relatora Especial para la Libertad de
n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema
Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos
Nacional de Contratación Pública.
Humanos de la OEA y al señor Frank Lame, relator de la ONU sobre el Derecho a la Libertad de Opinión
Fiscalización:
y Expresión, a fin de que informen sobre la vigencia de los tratados internacionales de los cuales el Estado
En estricto apego a lo que establece el Art. 120 de la
ecuatoriano forma parte.
Constitución de la República, dentro de la función de fiscalización, he requerido informes a diversas
Comisión Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio. Dentro de la Comisión se trató lo siguiente n Objeción parcial realizada por el Presidente de la
instituciones del Estado: • Ministerio de Defensa. • Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. • Ministerio de Relaciones Laborales. n Ministerio de Finanzas.
República al Código Orgánico de Organización
n Ministerio de Salud.
Territorial, Autonomías y Descentralización
• Ministerio de Vivienda.
(COOTAD).
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
n Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Legalización
• Ministerio de Coordinación Política.
de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y
• Fiscalía General del Estado.
posesionarios de predios que se encuentran dentro de la
n Contraloría General del Estado.
circunscripción territorial de los cantones Guayaquil,
• CONELEC.
Samborondón, El Triunfo, Playas y Huaquillas.
• Consejo de la Judicatura.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
n Procuraduría del Ecuador.
Principales hitos de la gestión:
n Prefectura y municipios de Chimborazo. • Consejo Nacional Electoral. • Directorio del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) n Dirección General del Registro Civil • Instituto Nacional de Contratación Pública
n Análisis y aprobación de varias leyes en la Comisión Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio. n Fiscalización con resultados en los siguientes casos:
• Fiscalía Provincial de Chimborazo • Empresa Cemento Chimborazo
1. Cemento Chimborazo.
• Agencia Nacional de Tránsito
2. Registro Civil.
n Superintendencia de Compañías
3. Compra de arroz por emergencia.
n Dirección Regional Centro 2 del Servicio de Rentas Internas.
Administración del Alcalde y concejales de Riobamba durante el período de Ángel Yánez.
n CONSEP • NEC
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Gerónimo Casimiro Yantalema Caín Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Mou. Pachakutic Nací en Cebadas Gobierno Comunitario Cenan de la Gran Nación Puruway Sabiduría de los Pueblos Gestión del Desarrollo Local
Alterno: Eluis Alberto Maldonado C.
os dos años de trabajo legislativo se han desarrollado en medio de
Legislació
una marcada tensión, entre una acción legislativa vinculada con
1. Ley de Educación Superior: Se observó y aportó
la movilización social que procura la concreción de los avances constitucionales, versus un régimen impositivo que pretende consolidar y volver a un Estado uninacional, de la democracia representativa, el monismo jurídico y la profundización del modelo extractivo de la economía, centrada en la explotación hidrocarburífera, minera, ambiental y la agro exportación, con sectores políticos y económicos bien definidos que defienden esta tendencia.
el capítulo de la educación superior intercultural bilingüe y el traspaso de la Universidad Amawtay Wasy a Universidad Pública Comunitaria, borrada con el veto del Ejecutivo. 2. Ley de Educación Intercultural: Propusimos la inclusión del Título del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, se crea el Instituto de Ciencias, Saberes y Lenguas Indígenas y la inversión preferencial del Estado. 3. Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen de la Soberanía Alimentaria: Se instaura la Conferencia Plurinacional de Soberanía Alimentaria, que constituye el espacio social de construcción de políticas públicas de soberanía alimentaria, con
El siguiente informe sistematiza los hechos más relevantes de gestión en la legislación, fiscalización y control
inclusión de las nacionalidades indígenas. 4. Consulta Prelegislativa: Presentamos el proyecto de
político en el período transcurrido de agosto 2009 a julio del 2011, que
ley y hasta el momento se ha incluido en el segundo
procuran la realización del Buen Vivir o
Legislativa, con el fin de garantizar los derechos
Sumak Kawsay.
colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y
informe de la reforma a la Ley Orgánica de la Función
nacionalidades.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD): Se incluyó el capítulo referido a las circunscripciones territoriales indígenas.
túnel del cantón Guamote. Contratación de la vía alterna Guanando, Cotaló, Pelileo. nProbiematic,. lel gua: Seguimiento al cumplimiento de la Transitoria Vigésimo séptima de la Constitución, inversión en riego en el cantón
6. Ley de Economía Popular y Solidaria: Se establece
Balzar-Guayas, proyectos Ozogoche y Yasipán
el sector de la economía comunitaria, cajas y bancos
Chimborazo, comunidades del cantón Santa Isabel,
comunitarios y la excepción para los sectores
provincia del Azuay- (caso El Juri) y concesiones
estratégicos.
para actividades mineras compañía CURIMINING S.A, las Naves.
7. Código de Soberanía Alimentaria: Primer borrador
nTransporte rural: Requerimiento de información al
concluido, iniciamos el debate comunitario y
Consejo Nacional de Tránsito, Transporte Terrestre
preparamos su presentación en la Asamblea.
y Seguridad Vial, respecto a los casos de Transportes Unidos de Cebadas, Coop. Mushuk Yuya Cebadas y
8. Ley de Límites: Se presentaron las observaciones reiterando la tesis de la provincia de Chimborazo, respeto a la jurisdicción y la determinación social.
Compañía de moto taxis JATARISHUN S. A. n Invercián del Tetado en irmitnrinnes indígenas:
Información al Ministerio
de Finanzas
y
a SENPLADES, respecto a la asignación
Fiscalización y control político
presupuestaria al FODEPI, CODENPE, Secretaria de
nPolíticas con pueblos indígenas: Requerimiento
nContaminación: Seguimiento al plan intersectorial
de información a los Ministerios de Educación,
de descontaminación de la cuenca del Pastaza
Salud Indígena.
de Cultura, Secretaría de Pueblos sobre la
(Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi y Pastaza),
implementación de políticas con pueblos indígenas
verificación in situ de la flagrante contaminación de
y aplicación de la resolución de 21 de julio, como el
los ríos.
Día de los Levantamientos Indígenas y Populares. • Comp..o públicas pi eferen.i.. ,
epresentación le 's'atina internacional
infantil indígena: Requerimiento de información al MIES sobre cumplimiento de compras a pequeños productores campesinos e indígenas. Calidad de atención a niños y niñas de O a 5 años. nDesatención en escuelas bilingües: Requerimiento
nPerú Sesión Ordinaria del Parlamento Indígena de América-PIA nBolivia: Cambio de mando del Presidente Evo Morales y Foro de Justicia Indígena
de información al Ministerio de Educación sobre los
nGuatemala: Taller con parlamentarios indígenas
problemas suscitados en la Escuela de la Comuna
nParaguay: Reuniones con comisiones parlamentarias
Guarguallá San Eduardo, parroquia Cebadas.
sobre la UNASUR.
nVialidad: Requerimiento de información al
nEspaña: Ágora América Latina 2010, Encuentro de
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, respecto
Jóvenes Políticos; reuniones con Asociaciones de
a la contratación de la vía Mercedes Cadena, el
Migrantes.
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Principales hitos de la gestión parlamentaria nEl tratamiento de la Ley de Aguas evidenció nuestra opción legislativa, centrada en la redistribución del caudal del agua, la descontaminación, la protección de las zonas de recarga hídrica, la prohibición de concesiones para actividades extractivas en zonas de recarga hídrica, erradicar la privatización del agua y garantizar el derecho humano del agua, y la nueva institucionalidad centrada en la participación social. nDefensa de los derechos de pequeños productores campesinos e indígenas. Por nuestra iniciativa la Asamblea aprobó el exhorto a los Ministros de Agricultura y de Salud, demandando control y sanción a las empresas que mezclan suero con leche, la restricción de la importación de productos derivados de lácteos. Demandamos al MIES cumplir las compras preferenciales a pequeños y medianos productores. nLa participación social marcó la pauta de nuestra tarea legislativa y de fiscalización. Desde asambleas regionales, provinciales, concentraciones en la Asamblea Nacional, con la participación de miles de representantes sociales. nComo consecuencia de ello, más de 200 líderes sociales, campesinos e indígenas de todo el país están perseguidos por la justicia ordinaria. www.geronimoyantalema.com geronimo_yantalema@yahoo.com
Por un Estado Plurinacional e Intercultural
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Marco Ramiro Murillo l' hay Presidente de la Comisión de Derechos Colectiuos, Comunitarios y la Interculturalidad
Amauta Yuyay Nací en Quimiag Dirigente del Movimiento Indígena
E
Presidente de la Comisión de Cultura Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Alterna: Rosa Yolanda Ponce R.
stos doce meses definen la culminación de una etapa de labor legislativa desde las responsabilidades asumidas como asambleísta de la provincia de Chimborazo, Presidente de la Comisión de Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad, Presidente de la Comisión Ocasional de Cultura y miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político. Mi accionar legislativo se sustentó en principios y valores éticos, no alineados con posiciones políticas extremistas; siempre mantuve autonomía y libertad para expresar mi posición y noto, pero propiciando el diálogo entre las fuerzas políticas de la Asamblea para alcanzar acuerdos y consensos en la aprobación de las leyes.
Durante este período, el escenario legislativo se mostró complejo por la polarización de las fuerzas políticas en el debate parlamentario. La actitud impositiva y autoritaria del Ejecutivo, a través de su bancada legislativa y la oposición beligerante sin propuestas alternativas, generaron, en más de una ocasión, el estancamiento de proyectos de ley fundamentales para el país, menoscabando el ejercicio democrático del debate y la participación ciudadana.
cciones legislativas al servicio de la sociedad Con total responsabilidad política ante la sociedad ecuatoriana, de manera primordial con la provincia de Chimborazo, contribuí al debate y pre s enté observaciones esenciales a los siguientes cuerpos legales: COOTAD; Servicio Público; Educación Intercultural; Educación Superior; Deporte, Educación Física y Recreación; Código de Planificación y Finanzas; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Reforma al Artículo 68 de la Ley de CPCCS; Reforma a la Ley de Seguridad Social; Reforma a la Ley del Régimen de Soberanía Alimentaria; Reforma a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos; Reconocimiento a los Héroes y
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Heroínas Nacionales; Reforma a los Códigos Penal y Procedimiento Penal; Pro forma Presupuestaria 2010 y
Construcción de leyes con el aporte ciudadano
Programación Presupuestaria Cuatrianual; Reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa; Sustitutiva al
He defendido el cumplimiento de la norma constitucional
Decreto Legislativo 047; Fijación de Límites; Reforma
para la aplicación de los derechos colectivos y del
al Código de la Democracia; Defensa del Comerciante
principio de interculturalidad, para lo cual he exhortado
Minorista y Trabajador Autónomo; Donación y
a las funciones del Estado el empleo de acciones
Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; Reforma al
afirmativas que garanticen la aplicabilidad de derechos.
Código de la Niñez y Adolescencia; Economía Popular y
En este marco, el Ejecutivo y el Legislativo quedan en
Solidaria; y, Reforma a la Ley de Propiedad Horizontal.
deuda con las comunidades, pueblos y nacionalidades, al no contemplar en la normativa legal el principio de
De conformidad con las facultades que me otorgan
interculturalidad como eje transversal en la construcción
la Constitución de la República y la Ley Orgánica
del Estado Plurinacional e Intercultural.
de la Función Legislativa, presenté proyectos de ley reformatoria a las leyes de Educación Superior, Servicio
En mi condición de Presidente de la Comisión de
Público y Seguridad Social para el seguro social de las
Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad
personas que realizan trabajo doméstico no remunerado,
fundamenté la gestión legislativa en la defensa de
con el fin de corregir las inconsistencias con las que
los derechos constitucionales e incluí en la toma de
fueron aprobadas.
decisiones a los actores sociales y colectivos ciudadanos para la construcción de la Ley Orgánica de Ejercicio y
Un reconocimiento especial ameritan las autoridades
Aplicación de los Derechos Colectivos de las Comunas,
de los GAD, universidades, sectores productivos,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indígenas,
organizaciones sociales e indígenas de mi provincia que
Pueblos Afroecuatoriano y Montubio del Ecuador, cuyo
respaldaron los proyectos de resolución que presenté ante
informe fue presentado para segundo debate hace nueve
el Pleno de la Asamblea Nacional:
meses, pero que no es parte de la agenda legislativa.
n Declaración de heroína y héroe nacionales a
La misma suerte ha corrido el informe de segundo
Manuela León y Fernando Daquilema , publicada
debate de la Ley Orgánica de Culturas y el informe de la
en el Registro Oficial 322 del 17 de noviembre de
investigación del fallecimiento del profesor shuar Bosco
2010.
Wisuma, son ya 395 días desde que fueron entregados.
n Incorporación del Hospital Provincial General Docente de Riobamba en el Decreto Ejecutivo
Acciones de iscalizacion
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~ti a 1 1 é ro i.Id •1,11.11 ÍA ralk
618 que declara el Estado de Excepción Sanitaria, publicado en el Registro Oficial 380 del 8 de febrero
En uso de las atribuciones establecidas en la Constitución
de 2011.
de la República y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Comisión de Derechos Colectivos, Comunitarios y la
n Declaración de San Pedro de Riobamba como
Interculturalidad desarrolló una gestión de fiscalización
Ciudad Politécnica, Universitaria y Tecnológica
y veeduría social, para lo cual requirió información y
del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 438
fueron convocados a informar verbal y documentalmente
del 2 de mayo de 2011.
los siguientes funcionarios públicos:
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n Miembros del Consejo de Participación Ciudadana y
y comunidades de Engabo, Río Grande de Chone,
Control Social para que respondan por la demora en la
Hermandad Ferroviaria del Ecuador, Comuna Bajo Alto,
conformación de la comisión ciudadana de selección
Compañía Lote 2, ex trabajadores AGIP OIL Ecuador,
para la designación de los vocales del Consejo de la
profesionales técnicos docentes, pueblo Kichwa de
Judicatura.
Sarayaku y San Luis de Pambil.
n Ministra de Obras Públicas para que explique la destrucción de viviendas en la ampliación de la panamericana norte y la construcción de la vía alterna Penipe-Baños.
Devolver al Pleno su facultad de fiscalización
n Ministros de Defensa Nacional y de Seguridad Interna
Como miembro de la Comisión de Fiscalización y Control
y Externa para que respondan por el fallecimiento
Político, amparado en las disposiciones constitucionales y
de dos ciudadanos ecuatorianos confundidos como
legales, cumplí mi obligación de fiscalización sin temor ni
paramilitares.
favor. La fiscalización ha estado supeditada a la mayoría
n SENPLADES para que informe la distribución de
oficialista de Alianza PAIS que ha dejado en la impunidad
las entidades públicas en el proceso de zonificación,
las denuncias de actos de corrupción e incumplimiento de
para lo cual se realizaron reuniones de trabajo en las
funciones de los distintos funcionarios públicos.
ciudades de Quito, Salcedo, Baños y Riobamba. n Ministro de Finanzas para que responda por la
A pesar de haber cumplido los trámites y procedimientos
reducción del presupuesto del CODENPE, CODAE y
del debido proceso, analizado y valorado las pruebas de
CODEPMOC.
cargo y de descargo documentales y testimoniales que
n Comisión Ciudadana encargada de investigar los
presenté, seis miembros de la Comisión de Fiscalización
contratos suscritos entre el ingeniero Fabricio Correa
y Control Político archivaron el juicio político en contra
Delgado y el Estado.
de la Presidenta del CPCCS, única responsable de la no
n Ministro de Agricultura para que responda la denuncia
organización de la comisión ciudadana de selección para la
de adjudicación ilegal de tierras ancestrales en la
designación de los miembros del Consejo de la Judicatura,
comunidad de Tongorachi-Esmeraldas.
incompetencia que le costará al pueblo ecuatoriano
n Ministros del Interior, de Defensa, de Recursos
más de 400 millones de dólares la reorganización de la
Naturales no Renovables y del Ambiente para que
Función Judicial ¡Es imperioso devolverle al Pleno su
respondan a la demanda de violación de derechos a las
capacidad de fiscalización¡
comunidades y trabajadores de la minería artesanal en el cantón San Lorenzo. n Ministra de Ambiente para que informe los avances de la investigación en la comunidad Kichwa Pañacocha sobre la adjudicación de tierras ancestrales. n CELIR para que explique los diferendos limítrofes en las provincias de Chimborazo, Cañar y Cotopaxi. Los informes de investigación sobre las denuncias presentadas fueron remitidos a la Fiscalía General del Estado. Además se procesaron solicitudes de defensa de derechos humanos y laborales de las organizaciones
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
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Lourdes Licenia Tibán Guala Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad
Pachakutik Nací en Mulalillo, Salcedo Doctora en Jurisprudencia
E
Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterno: Gladys Marlene Castro C.
I accionar legislativo ha transcurrido en un ambiente político bastante
ficciones legislativas
inestable, porque la permanente intromisión del presidente Rafael
Miembro de la Comisión de Derechnc enlectivOS,
Correa en la Función Legislativa ha
un trabajo en defensa de los derechos humanos y otros
deslegitimado el trabajo legislativo.
temas relacionados con los derechos colectivos de los
Cnmunifaring y he Infarrulturalidse0 Se ha realizado
ciudadanos, pueblos y nacionalidades.
El solo hecho que hasta la fecha y por más de un año, la Rsamblea Nacional sigue sitiada por el "estado de excepción" al puro capricho del presidente Correa, con la complicidad del presidente Fernando Cordero, ha mantenido a la entidad legislativa en permanente psicosis institucional, so pretexto de que el entorno legislativo sigue en problemas de subversión
En la actualidad está bajo la responsabilidad de esta comisión: Ley de Juventud, Ley de Ancianos, Ley de Igualdad y Libertad Religiosa y reforma a la Ley de Comunas.
Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación La Ley de Comunicación está lista para el segundo debate. Sin embargo, ésta ha sido una de las leyes de mayor
policial; cuando para el país está claro que tan solo existió una subordinación
pone en peligro la libertad de expresión como producto de
policial momentánea que ya pasó.
una fuerte confrontación entre el presidente Correa y los
discusión, porque desde los intereses del oficialismo se
medios de comunicación. Seguiremos en la lucha en esta ley para que se respete la redistribución del espectro radioeléctrico del 33.33 para los medios comunitarios; la existencia de un consejo de
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
comunicación social y ciudadano, sin intromisión del
2. Proyecto de Ley de Límites enviado por la CELIR
gobierno ni de los poderes facticos; la venta inmediata de
- Presidencia de la Republica. Está calificado.
los medios de comunicación incautados por el gobierno de
Pondremos especial interés porque tenemos
Correa; la regulación de las cadenas nacionales, etc.
afectaciones en los límites históricos en el caso de la provincia de Cotopaxi.
Proyectos de ley que recibieron mis aportes
o. Reforma al COOTAD. Se analizarán los conflictos de aplicación de esta ley.
1. Proyecto de Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
14. Proyecto de Ley de Jubilación Voluntaria de la
Uso y Aprovechamiento del Agua. En espera de la
Mujer, con 30 años de servicio, sin límite de edad.
Consulta Prelegislativa.
NO he logrado encaminar esta ley porque de entrada
2. Ley Orgánica de Educación Intercultural. Aprobada. 3. Ley de Educación Superior. Aprobada.
el IESS hace un análisis "matemático" y no un análisis social ni humano. En todo caso, voy a seguir impulsando.
Ley de Servicio Público. Aprobada. Con un veto presidencial en contra de los derechos adquiridos de
Rctiuidades de control político
la Policía Nacional, que ocasionó el 30 S. 5. Reformas a la Ley de Seguridad Social: Aprobada.
'iscaliza ción • CERO. La fiscalización en temas nacionales
6. Proyecto de Ley Orgánica de Biodiversidad. A
es un simple circo mediático sin ningún resultado real. Lo
pretexto de que esta ley debe contar con el visto
que hemos hecho es quedarnos en solicitar información a
bueno de la Conferencia Intercultural y Plurinacional
los servidores públicos, pero nada más allá de eso.
de Soberanía Alimentaria, institución que no tiene indicios de cumplir con su equívoco rol de legislador,
En los temas de interés de la provincia de Cotopaxi,
ha pasado dos años en el CAL, sin calificación.
he logrado desenmascarar toda la farsa y las mentiras
7. Proyecto de Ley de Aplicación de los Derechos
del gobierno, en cuanto a supuestas asignaciones
Colectivos de las Comunas, Pueblos y
presupuestarias para obras de interés general como es
Nacionalidades. Listo para el segundo debate previo
el nuevo hospital de Latacunga, Sigchos y la Maná.
la consulta prelegislativa.
Ejemplo: se dijo que para el hospital de Latacunga hay
8. Proyecto de Ley Orgánica de Coordinación y
16 millones de dólares y cuando solicito certificación
Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y
presupuestaria, el Ministro de Salud me contesta que NO
la Jurisdicción Ordinaria. El CAL calificó hace 1
existe un solo dólar. ¿Qué hacer? Nada! En temas viales
año y aún no cuenta con el informe para el primer
es igual, me contestan que están vencidos los plazos pero
debate.
se entregarán en el 2013 ¿Cabe un juicio político por
9. Proyecto de Ley Orgánica de Cultura. Listo para el
mentirosos? Nada!
segundo debate. 10. Práctica Intercultural para el Parto Acompañado
Dos años la "oposición" ha soportado desde
en el Sistema Nacional de Salud. Ha pasado un año
SUSPENSIONES, PANCHANAZOS, CHANTAJES DE
en el CAL y NO está calificado.
MUERTES CRUZADAS, TREINTAZOS, AMENAZAS
11. Reforma a la Ley Orgánica de la Función
DE REVOCATORIA, etc. Sin embargo, aquí estamos
Legislativa. Hemos presentado una propueta sobre
y seguiremos en la lucha y ojalá en los meses restantes
la Consulta Prelegislativa, está en proceso para su
respondamos a esa deuda legislativa y de fiscalización
aprobación.
que tenemos con los ecuatorianos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Con el sueño de mejorar las condiciones de vida de los
por haber confiado en la representación del CAL y otras
ecuatorianos y llegar verdaderamente al sumak kawsay
comisiones legislativas; a los ecuatorianos y ecuatorianas
y con la esperanza de que algún día el Ecuador será
que en el día a día me dan fuerzas y ánimos con su
un país plurinacional e intercultural, dejo sentado mi
respaldo a mi gestión legislativa.
reconocimiento a la bancada de izquierda plurinacional
e es de prioridad lue se impulsarán para su aprobación en el año legislativo 2012 Ley Orgánica de Comunicación. Ley Orgánica de los Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua. Ley Orgánica de los Recursos Naturales y Biodiversidad. Ley Orgánica para el Ejercicio de los Derechos de las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades. Ley de Culturas. Ley del Parto Culturalmente Adecuado. Ley Orgánica de Cooperación y Coordinación entre la Justicia Indígena y la Justicia Ordinaria. Ley de Consulta Previa. Código Penal y Código de Procedimento Penal. Ley de Igualdad y Defensa de las Personas con Discapacidades.
118
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Fernanrin Cáceres Cortez Miembro de la Comisión de la Biodiuersidad y Recursos Naturales
Alianza PHIS Nací en AmbatoTungurahua Administrador de Empresas
,1101fibtu ue la Comisión Ocasional ue uepOrte
Alterno: Édgar Alonso Jiménez S. .
,.
l cumplir mi segundo año de gestión en
LIII1j(11.ULL .1111111:111i liffillyill 4114
la Asamblea Nacional, ratifico al país y de manera especial a la provincia de
He presentado proyectos de ley de iniciativa propia,
Cotopaxi, el compromiso de trabajo en o beneficio del colectivo materializando
observaciones a varios proyectos calificados por el
sus aspiraciones con la aprobación
es transparentada a través de los medios informáticos
de importantes leyes y ejerciendo la atribución fiscalizadora.
con que cuenta la Asamblea Nacional y mi página Web personal, www.fernandocacerescortez.com
Es así que en este segundo año de
Entre los avances más significativos para dar a conocer el
gestión, correspondiente al período de agosto 2010 a julio 2011, de acuerdo a
trabajo de la Asamblea Nacional, están: La inauguración
lo establecido en los Rrts. 83, numeral 11 y 127 de la Constitución de la República, en concordancia con el Rrt. 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, en mi calidad de asambleísta por la provincia de Cotopaxi y miembro de la Comisión Especializada Permanente de la
Consejo de Administración Legislativa, toda mi gestión
de la Casa Legislativa en la provincia de Cotopaxi, la Unidad Móvil denominada "Punto de Encuentro Ciudadano", La Radio de la Asamblea Nacional, la votación electrónica y la entrega de toda la información de la Asamblea Nacional ante los órganos de control.
Trabajo legislativo
Proyectos de iniciativa propia:
Biodiuersidad y Recursos Naturales y la Comisión Ocasional de Deportes,
Proyecto de Reforma al Código de Comercio. Desde
conforme manda la ley, presento un resumen de mis actividades.
la Comisión Legislativa en 1960 (51 años), se crea la
la última codificación del Código de Comercio, obra de necesidad de actualizar este cuerpo de leyes, modernizando las instituciones e introduciendo otras nuevas, que vaya
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
119
acorde a los tiempos modernos y sobre todo con la actual
Denuncia y seguimiento sobre la grave contaminación de
Constitución de la República. Esta propuesta de reforma
la Cuenca del Río Cutuchi; Intervención de la Federación
contiene 969 artículos, una Disposición Transitoria, una
Deportiva Provincial de Cotopaxi por parte del Ministerio
Disposición Derogatoria y una Disposición Final.
del Deporte. (Auditoria); Parque Nacional Yasuni – ITT; Parque Nacional Cotopaxi; Continuación de la veeduría
Observaciones presentadas a los siguientes proyectos de Ley:
y fiscalización sobre la repotenciación del Aeropuerto Internacional Cotopaxi; Aplicación de la Ley y Reglamento de la Ley del Deporte. (Cambio de Directorios y aprobación
Ley Orgánica de Servicio Público (0233-10), Ley Orgánica de
de Estatutos, Intervención del Ministerio del Deporte);
Tránsito y Seguridad Vial (247-10), Ley de Seguridad Social
Adulteración de leche con suero de quesería; Uso indebido
(252-2010), Código Orgánico de la Producción, Comercio
de metanol en bebidas alcohólicas de producción artesanal;
e Inversiones (290-2010), Ley Orgánica de Trasplante de
Proyectos hidroeléctricos incumplidos en Cotopaxi,
Órganos, Tejidos y Células (291-2010), Ley Sustitutiva del
caso Hidrosigchos, TRIOLO S.A. y Angamarca. (cantón
Decreto 047 de Asignaciones para provincias por venta de
Pangua).
energía de INECEL (001-011), Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental (029-2011),
O rnoupstas nrespntarias a la ficamblea Nacional.
Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus
Revisión del cuestionado déficit actuarial del IESS;
efectos nocivos (072-2011), Ley de Desarrollo Fronterizo
supresión de las comercializadoras de combustibles
(83-2011), Ley de Repetición (086-2011), Ley Orgánica
automotrices; revisión de las normas para autorización de
de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
actividades de comercialización de gas licuado de petróleo.
y Popular y Solidario (098-2011), Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia (123-2011) (124-2011),
Propuestas en ejecución:
Reglamento de Creación de la Escuela Legislativa (158-
Descontaminación del río Cutuchi y la cuenca alta del
2011), Fijación de Límites (caso provincia de Cotopaxi) (188-
Pastaza. (4 provincias y 29 GAD); fábrica de Cementos
2011) (189-2011), Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a
Cotopaxi; sustitución en iluminación pública con
la Ley Orgánica de Salud (201-2011).
alternativas de energía convencional. (solar); conformación de la Zona Especial de Desarrollo Económico-(Zona Franca); replanificación del Parque Industrial Regional; Parque Nacional Cotopaxi; solución definitiva a la
En cuanto a la tarea fiscalizadora y control político en base
problemática que atraviesa el sector de cañicultores del país
al Art. 120, numeral 9 de la Constitución de la República
(productores artesanales de aguardiente). Norma Técnica
en concordancia con los Arts. 9 numeral 9, 74, 75, 110,
del INEN y exoneración de impuestos por parte del SRI.
numeral 3 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, realicé 39 pedidos de información de interés nacional y
He mantenido mi presencia continua en medios de
provincial a los diferentes estamentos del sector público.
comunicación, con el fin de informar a mis mandantes la actividad legislativa y de fiscalización, además de abordar
La verdadera fiscalización, a mi entender, no es
temas trascendentales para el país.
obstaculizar el trabajo de los ministros o funcionarios públicos, sino más bien, crear mecanismos de control y
Agradezco a los medios de comunicación que han hecho
seguimiento que direccionen el cumplimiento vertical y
eco de las actividades que día a día desarrollamos con
honesto de sus acciones.
dedicación desde la Asamblea Nacional.
120
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Francisco Ramiro Ulloa Enríquez Miembro de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa
MPD Nací en Mira-Carchi Arquitecto
Alterno: Édgar Paúl Jácome S.
ace dos años el pueblo de Cotopaxi confió en mí para ser uno de sus representantes en la Asamblea Nacional, una responsabilidad que la he asumido con entrega y dedicación en beneficio de mi provincia. Ellos son mis mandantes a quienes les rindo cuentas de mi labor y, en coherencia con la gestión pública transparente que me ha caracterizado, en este momento pongo a disposición una síntesis de mi trabajo, dentro y fuera de la Función Legislativa.
Es una pena informar al pueblo que me eligió, que mi función fiscalizadora fue coartada al archivar el juicio político que inicié en contra del ministro de Salud, David Chiriboga. El pasado 24 de marzo del presente año, a pesar de que sustenté mi acusación de manera testimonial y documentada, demostrando la ineptitud e inoperancia de este servidor público, la Comisión de Fiscalización y Control Político prefirió guardarlo, antes de castigar al principal de esta cartera de Estado, por la muerte de 8 neonatos y por el calamitoso estado de los hospitales del país, que aún subsiste. Sin embargo, mi función fiscalizadora no inicia ni termina allí, pues he estado vigilante de diversos casos de corrupción en varias carteras del Estado, como el de la naturalización de ciudadanos extranjeros, a través de la comercialización de visas y matrimonios arreglados, donde estaban involucrados funcionarios de Gobierno con altos cargos públicos. Con este antecedente la Secretaría de Transparencia de Gestión, abrió el caso en la Fiscalía General del Estado. En este proceso colaboré con documentación y mi versión con respecto a la información recabada. Lastimosamente, han transcurrido más de seis meses y aún no llegan las sanciones para los responsables de estos hechos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
121
En el tema de salud, además, sin importar la decisión
historia territorial de Cotopaxi, con el fin de definir lo
de la Comisión de Fiscalización de archivar el juicio
que por historia y derecho nos pertenece, por lo que he
político, continúo recabando información para verificar la
trabajado y sigo trabajando de cerca con los gobiernos
legitimidad de los contratos entre el Ministerio de Salud
locales para proteger nuestra integridad.
y la empresa consultora Gens Sapiens, así como las obras ejecutadas con el dinero de la emergencia en todo el país
En la actualidad, con el objetivo de proteger a diversos
y, especialmente, en mi provincia con la construcción
grupos vulnerables de la sociedad estoy elaborando un
del Hospital Regional Latacunga que, a pesar de varios
proyecto de ley para ofrecer garantías a los ciudadanos
ofrecimientos, esta obra no avanza.
que padecen epilepsia y asegurar su atención y protección. También he solicitado información acerca de los cuidados
Con respecto a la legislación siempre he sido propositivo
y tratamientos a las personas que sufren el síndrome de
en las leyes que ha tratado la Asamblea Nacional y,
Laron en Ecuador, que a pesar de sus incontables acciones
especialmente, en la Comisión de Desarrollo Económico
para obtener los medicamentos necesarios para tratar esta
y de la Microempresa de la cual soy integrante, donde
enfermedad, solo han recibido negativas por parte del
trabajamos la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y
Gobierno, a través del Ministerio de Salud Pública y de
Seguridad Vial, mi propuesta se ha enfocado en cambios
la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y
verdaderamente profundos que permitan proteger las
Tecnología (S enescyt).
vidas de los seres humanos en las vías del Ecuador, a través de una ejecución clara de la norma y de educación
Sigo defendiendo a la Universidad ecuatoriana, por
vial, no solo con artículos legales en el papel, sino a
ello he solicitado información acerca de los fondos
través de gestión. Sin embargo, la completa ejecución de
entregados a estos centros, luego de la promulgación de
este cuerpo legal aún no ha llegado y, por ello, es urgente
la Ley Orgánica de Educación Superior, especialmente,
un cambio organizacional en las instituciones encargadas
de la Universidad Técnica de Cotopaxi, a la que se le está
del transporte para el beneficio de la sociedad.
perjudicando en su presupuesto, lo que impide ejecutar acciones a favor de los jóvenes de mi provincia.
Además, me he mantenido vigilante en el desarrollo de la Ley de Fijación de Límites, porque en este cuerpo
Este es tan solo un resumen de las acciones emprendidas
legal mi provincia está siendo afectada directamente al
dentro de la Función Legislativa y es mi objetivo,
quitarle nuestro mayor ícono... el volcán Cotopaxi. Por
en calidad de asambleísta, trabajar por los grupos
ello solicité al Presidente de la Comisión de Gobiernos
desprotegidos del país, así como los aspectos que atenten
Autónomos, que tiene a cargo esta normativa, me permita
contra el bienestar de Cotopaxi.
participar con voz en las reuniones que traten este tema, para defender personalmente los derechos territoriales de
Al término de este segundo año de legislar y fiscalizar,
los cotopaxenses.
reitero mi compromiso de trabajo para lograr una sociedad justa, equitativa y solidaria.
Luego de solicitar información al Instituto Geográfico Militar (IGM) y a la Comisión Especial de Límites Internos de la República (CELIR), con respecto a los linderos de la provincia y al recibir escasos datos sobre este tema, fuera de la Asamblea he realizado una extensa investigación bibliográfica y documental acerca de la 122
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
¡No importa donde se nace ni donde se muere, sino donde se lucha!
Patricio Fabián Quevedo Quiroz Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Régimen Económico, Tributario y su Regulación y Control
Sociedad Patriótica Nací en Latacunga Ingeniero en Empresas
E
Presidente de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterno: Luis Aníbal Uega P.
n mi calidad de asambleísta por la provincia de Cotopaxi y como miembro de la Comisión Especializada Permanente de Régimen Económico, Tributario y su Regulación y Control, y en cumplimiento de lo dispuesto en los Rrts. 127 de la Constitución y 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pongo en conocimiento de todos los ecuatorianos el resumen de las actividades desarrolladas durante el período agosto 2010 - julio 2011.
' unces legislativos y control político
Gestión legislativa He presentado observaciones, comentarios y análisis a los siguientes proyectos de ley: n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa n Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social n Veto al Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización n Ley Reformatoria a la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos n Veto a la Ley de Servicio Público n Código de Planificación y Finanzas Públicas n Ley de Soberanía Alimentaria n Código de la Producción, Comercio e Inversiones. n Ley Orgánica Reformatoria al Art. 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. n Observaciones a la Pro forma Presupuestaria del año 2011 y la Programación Presupuestaria Cuatrianual 2011-2014. n Ley Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
123
n Veto al Código de la Producción, Comercio e
Gestión fiscalizadora
Inversiones. n Veto a la Ley de Soberanía Alimentaria.
En cumplimiento de la facultad fiscalizadora prevista en
n Veto a la Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el
la Constitución solicité información a:
Lavado de Activos. n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de
n Presidente del Directorio del Banco Central,
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Diego Borja, sobre el incumplimiento de pago de
Código de la Democracia.
jubilación patronal a los exempleados del Banco La
n Proyecto de Ley de Repetición. Esta propuesta nació
Previsora.
con serios vicios de inconstitucionalidad referentes
n ministro de Justicia y Herecnos Humanos, J ose
a la legitimación pasiva de los accionados en estos
Serrano, sobre la construcción del Centro de
procesos de repetición.
Rehabilitación Social de Cotopaxi.
n Veto a la Ley Reformatoria a la Ley de Transporte
n Ministro de Salud Pública, David Chiriboga,
Terrestre Tránsito y Seguridad Vial. Pese a las
sobre la construcción del nuevo Hospital Provincial
observaciones realizadas por legisladores de distintas
General de Latacunga; si el actual dispone de
bancadas, se aprobó la ley acogiendo las sugerencias
unidades de cuidados intermedios e intensivos; y,
del Presidente de la República y se creó un sistema de
copias certificadas de los resultados de los análisis
control de transporte confuso y de dificil aplicación.
realizados al suero como materia prima para elaborar
n Ley de Economía Popular y Solidaria y del Sector
productos lácteos en la provincia de Cotopaxi.
Financiero Popular y Solidario — Primer Debate
n Ministra de Transporte y Obras Públicas.
En virtud de que uno de los mandatos transitorios
María de ins Ángeles Duarte. sobre la fecha de
de la Constitución de la República del Ecuador
cumplimiento del contrato de rehabilitación y
disponía a la Asamblea Nacional desarrollar
mantenimiento de la carretera Latacunga — La Maná.
legislación sobre el sistema de economía a pequeña
n Director del Hospital Provincial de Latacunga,
escala y con bases en la solidaridad de los actores,
Byron Montenegro, sobre si el hospital a su cargo
la Comisión del Régimen Económico y Tributario
dispone de unidades de cuidados intermedios e
y su Regulación y Control se encargó de realizar
intensivos.
dicha ley que como objetivo fundamental tenía el
n Presidente del Consejo Directivo del IESS,
amparar a todo el régimen de actividad económica
Ramiro González y Director General del IESS,
de orden popular. Sobre el proyecto de ley se
Fernando Guijarro, acerca de los trámites que
realizaron ciento quince observaciones, la mayoría
se efectúan en la Regional Tungurahua y no se los
de las cuales fueron consideradas para el desarrollo
realiza en la Dirección del IESS en Cotopaxi; la
posterior de la normativa.
entrega de una nueva ambulancia para el hospital
n Ley de Economía Popular y Solidaria y del Sector
del IESS de Latacunga y la inauguración del Centro
Financiero Popular y Solidario — Segundo Debate.
Médico de Atención Ambulatoria en el cantón
Pese al arduo trabajo de la comisión posterior al primer
Pangua.
debate, quedaron ciertos temas inconclusos, tales
n Gerente General del Banco Central del Ecuador,
como la inclusión de los comerciantes minoristas, las
Christian Ruiz Hinojosa, sobre el último balance
potestades del ente de control, la transición del actual
de Filanbanco.
sistema de control de cooperativas hacia uno nuevo,
Reyes, copias certificadas de las transferencias
entre otros. 124
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
n Gerente General del Banco de Fomento, Xavier
Jan 2011
globales que ha realizado Filanbanco en liquidación
Otras gestiones realizadas
al Banco Nacional de Fomento para cancelar las pensiones jubilares patronales de los jubilados del
Mediante oficio No. AN-PQ-086-2010 se gestionó
Banco La Previsora y de los registros contables de
y consiguió que la Asamblea Nacional conceda la
esas transferencias a las cuentas de los jubilados
Condecoración "Dr. Vicente Rocafuerte", al Mérito Social
beneficiarios de la jubilación patronal.
al Pabellón del I. Municipio, al conmemorar el Centésimo
n Rector de la Universidad Central del Ecuador, Édgar Samaniego, sobre si el Ministerio de
Nonagésimo Aniversario de Emancipación Política de la ciudad de Latacunga.
Salud Pública u otra dependencia ha requerido los laboratorios de la Universidad Central para realizar análisis de suero como materia prima para la
Principales hitos de la gestión
elaboración de lácteos en la provincia de Cotopaxi.
El principal hito de mi gestión constituye la labor
n Decano de la Facultad de Ciencias Químicas
fiscalizadora, pues se ha solicitado a los diversos
de la Universidad Central del Ecuador. Wilson
ministerios e instituciones públicas información sobre
Parra copias certificadas de los resultados de los
problemas que afectan los intereses de los cotopaxenses
análisis realizados al suero como materia prima
y de los ecuatorianos, para cumplir la misión que me fue
para elaborar productos lácteos en la provincia de
encomendada por mis mandantes en las urnas.
Cotopaxi. n Viceministro de Relaciones Laborales, Francisco Vaca, sobre los jubilados del Banco La Previsora, absorbido por Filanbanco y si ha realizado el debido trámite ante la Procuraduría General del Estado. n Gerente General del Banco Central del Ecuador, Christian Ruiz, sobre los jubilados del Banco La Previsora, absorbido por Filanbanco y si ha realizado el debido trámite ante la Procuraduría General del Estado.
Intervenciones en el Pleno de la Rsamblea Nacional Durante este período participé en el Pleno de la Asamblea Nacional, para contribuir en el debate y construcción de las siguientes leyes: n Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. n Código de Planificación y Finanzas Públicas. n Código de la Producción, Comercio e Inversiones. n Pro forma Presupuestaria 2011 y Programación Cuatrianual 2011-2014. n Ley de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
125
MEM 126
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
127
Francisco Waiking Hagó Celi Miembro de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa
Alianza PHIS Nací en GuayaquilGuayas Ingeniero Comercial
ii
Alterno: Blanca Nube Ortiz O.
Un año de compromiso, un año del más fuerte y férreo espíritu revolucionario, de la lucha por los ideales, por los derechos, por la transformación, por la reivindicación, por la deconstrucción del más atroz colonialismo interno y por la construcción del nuevo Estado, de la nueva patria, del Ecuador del buen vivir".
Rindo cuentas, no porque la ley me obligue, sino porque los ciudadanos, compatriotas, compañeros migrantes que son quienes me escogieron para ser su representante en la Asamblea Nacional, con quienes tengo una obligación, a quienes debo el más alto respeto, deben saber y estar informados de mi accionar en favor de todos nosotros. Digo nosotros y hablo en plural porque no me represento a mí mismo, ni soy solo, represento a las más de 5 447 voluntades que me eligieron, a ellos les he agradecido desde el inicio de mi gestión. Dedico mi trabajo no solo a aquellos que votaron por mí, sino a todos mis compañeros migrantes de Estados Unidos y Canadá, a todos ellos los siento presentes en cada una de mis acciones y días de trabajo. Han sido duras las jornadas que nos ha tocado enfrentar, iniciando por los exhaustivos e intensos debates en cada una de las leyes, a las que hemos realizado observaciones, así como aquellas que han sido de nuestra responsabilidad tramitar. Hemos tenido que vivir de cerca el intento desestabilizador y golpista de los opositores a la transformación del Estado. Nos ha tocado defender la democracia del colonialismo, del capital, de la burocracia más caduca y enquistada en el Estado y de los poderes fácticos expresados en los medios de comunicación.
128
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Presento a ustedes los resultados de mi gestión durante el
cuenta los convenios suscritos de seguridad social con
período agosto 2010 a julio 2011:
otros Estados. Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas
servaciones presentadas
Nacionales.- Nuestro aporte personal fue que se incluya Ley Orgánica de Educación Intercultural.- Nuestro
en el texto que la migración de un familiar no será causal
aporte principal fue que se reconozca dentro de las
para que pierda los beneficios establecidos en la ley.
modalidades a la educación a distancia, para que se la pueda realizar a través de internet o de otros medios de
.,ey Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
comunicación y así nuestra comunidad migrante tenga
-Solictamsque ntalridmgo
la posibilidad de culminar sus estudios de bachillerato
de nuestro país, donde miles de compatriotas, envían sus
en los países donde residen. Para ello, es obligación del
remesas de dinero, con la intención de que sean invertidas
Ministerio de Educación elaborar y desarrollar una oferta
en proyectos productivos, de modo que les permita mejorar
educativa de bachillerato a distancia y se amplíe a cursos
su situación económica; de ahí la necesidad que en el texto
de conocimientos básicos como computación e inglés, para
de la ley se exprese que los emigrantes puedan asociarse y
que los ecuatorianos que residen en el exterior, puedan
formar parte de las organizaciones del sector comunitario.
insertarse de mejor manera en la sociedad donde viven. Propuesta de reforma a la Ley Orgánica de la Función Código de la Producción Comercio e Inversiones.-
Legislativa.- Presentamos observaciones para que se
Propusimos que la inversión que realicen los migrantes
incluya la creación de delegaciones regionales de enlace
en el Ecuador sea considerada como inversión nacional,
en el país y en las circunscripciones territoriales del
para que tengan las garantías legales como inversionistas
exterior para fines de difusión del trabajo legislativo y
ecuatorianos. Apoyé que se simplifiquen los trámites
participación ciudadana y se nos asigne un asesor más al
administrativos en las aduanas, para fomentar el comercio
equipo de trabajo, para que labore en las circunscripciones
exterior.
del exterior, tomando en cuenta la distancia y la dificultad que tenemos los asambleístas para trasladamos y coordinar
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral.
trabajo conjunto con nuestros electores. -Plantemosquprcdeamblíst xrio,
al no poder asistir a las sesiones el principal, ni el alterno
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
o suplente, se pueda convocar a aquellos candidatos
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Esta ley
principales siguientes de la lista en orden de votación.
reestructura el sistema de administración del transporte, permite que los ciudadanos ecuatorianos residentes en el
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos,
exterior y extranjeros que condujeren vehículos, dentro
Tejidos y Células.- Logramos que los ecuatorianos
del territorio nacional puedan conducir con licencias
residentes en el exterior, accedan a la Lista de Espera
emitidas en su país de residencia; el Estado reconocerá
Única Nacional, para lo cual se considerará la posibilidad
la validez de los documentos, distintivos, licencias de
de retorno a recibir el trasplante o de no poder regresar al
conducción, permisos internacionales de conducción,
Ecuador, se pueda realizar el trasplante en el país donde
identificación vehicular y pases de Aduanas emitidas en
reside. Para esto se preverá que el Estado, a través del
sus países y expedidos de conformidad con las normas y
Ministerio sectorial, suscriba acuerdos con los países
requisitos previstos en los instrumentos internacionales
de recepción de migrantes ecuatorianos. Se tomarán en
vigentes; además, los ciudadanos ecuatorianos residentes ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
129
en el exterior y extranjeros que tuvieren licencias vigentes
exterior y el proceso de otorgamiento de becas; con el
de conducir emitidas en sus países podrán conducir en el
Director de la Corporación Aduanera Ecuatoriana para
territorio nacional, al canjear su licencia con la similar
que revise el reglamento sobre menaje de casa; con la
ecuatoriana.
Dirección de la Agencia Nacional Postal, para que informe sobre el control que ejerce al servicio de correos
Resoluciones presentadas y aprobadas
y la garantía que ofrece a los usuarios; con el Director Ejecutivo de Registro Nacional de Datos Públicos,
Al celebrarse el Día del Migrante, propusimos al Pleno de
para que, de manera coordinada con el Ministerio de
la Asamblea Nacional que, mediante resolución, se declare
Relaciones Exteriores, establezca en los consulados un
la profunda admiración y respeto a las y los ecuatorianos
sistema de información registral interconectado que
que han emigrado del país; reiterar el compromiso de
facilite su utilización en el exterior; con el Ministerio de
trabajar para que se garantice el ejercicio de los derechos
Deportes para que dé el apoyo necesario a las actividades
y avanzar en el proceso de construcción y aprobación de
deportivas que se desarrollan en el exterior.
la ley de movilidad humana. Resolución contra la Ley Antimigrante HB87 del Estado de Georgia: Impulsé para que el Pleno de la Asamblea Nacional rechace la política antiinmigrante que se está legislando y aprobando en los Estados Unidos de Norteamérica y exhortar al gobierno de Barak Obama, que procure avanzar en la reforma a la ley migratoria en beneficio de los millones de inmigrantes.
izacion La fiscalización en la Asamblea Nacional debe procesarse con absoluta responsabilidad y objetividad; he solicitado información a SENAMI, Director Ejecutivo del IESS, CAE, SENESCYT, sobre los proyectos y servicios que se ofrece a la comunidad emigrante, con la finalidad de conocer el avance de su ejecución y aportar para que se mejore la atención y llegue a quienes más necesitan.
ficciones emprendidas a favor e los migrante Con la finalidad de que se ejecuten las políticas de gobierno en la comunidad migrante, hemos mantenido reuniones de trabajo con autoridades de algunas instituciones: Con la SENESCYT sobre los trámites para reconocimiento en Ecuador de los títulos profesionales obtenidos en el 130
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Linda Maricela Machuca Moscoso Vicepresidenta de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Social
Alianza PAIS Nací en Cuenca Azuay Comunicadora Social
A
Alterno: Hernán Uinicio Astudillo B.
ctuar sobre la base de la nueva Constitución, de sus principios, en el marco de los deberes reconocidos al Estado, implica tener una nueva imagen de ese Estado, que hoy existe para el cumplimiento de los derechos humanos de las y los ecuatorianos. En el mandato que tengo de representar a mis compatriotas en Estados Unidos y Canadá. Con estos principios asumí, con dedicación, la defensa de los derechos humanos de las y los ecuatorianos en el exterior.
Avances legislativos y de control polític Ley de Educación Superior En el proceso de creación de oferta educativa a distancia para la población ecuatoriana migrante, conforme a la nueva Ley de Educación Superior, hemos propiciado reuniones de trabajo con una Comisión Interinstitucional, a fin de poner en ejecución un programa sostenible y pertinente en la materia. Ley Orgánica de Educación Intercultural.- En enero de 2011, se logró un amplio consenso para aprobar esta debatida ley. En términos de interés de la población migrante, se logró incorporar oferta educativa a distancia para adultos que contempla alfabetización, educación básica y bachillerato. Ley de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial.Reconoció las licencias de conducir vigentes tipo B obtenidas en el exterior, así como las licencias profesionales de ecuatorianos y extranjeros residentes en el país, emitidas en el extranjero, para que puedan ser canjeadas por su similar ecuatoriana, sin necesidad de que el documento extranjero sea retirado.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
131
Propuesta reformatoria al Código Penal.- Apunta
n Acciones de rechazo a las leyes que criminalizan al
a proteger a las personas en movilidad humana en
migrante que no posee documentación regular en
contra de la usura, el coyoterismo y el enriquecimiento
EEUU.
injustificado. En relación a este último aspecto, se ha presentado una propuesta en base al mandato de la
n Cartas a congresistas en Estados Unidos y manifiestos en apoyo al DREAM ACT. n Defensa al respeto de los derechos humanos de
pregunta 6 de la consulta popular.
los compatriotas en el exterior y permanentes Trabajo al interior de la Comisión de Soberanía,
pronunciamientos en los medios de comunicación.
Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad
Participación en foros internacionales, apoyando y
Integral.- La Comisión ha cumplido en forma
promoviendo el debate sobre los temas de migración
extraordinaria su mandato, que se refleja en 126
y derechos de las mujeres.
convocatorias desde que inició su trabajo; así como su labor en materia de tratados bilaterales de inversión,
Foro Interparlamentario de las flméricas (FINO
convenios de cooperación con varios países sobre
El trabajo en relación a la Presidencia del Grupo de
seguridad social, regularización, apoyo de salud en la
Mujeres del FIPA ha continuado de manera significativa,
frontera sur, etcétera.
especialmente en la organización y ejecución de dos encuentros de parlamentarias del continente, uno en
Principales hitos de gestió
Quito y otro en Santo Domingo-República Dominicana. Sobre este último, hay que subrayar que asistieron
n La Asamblea Nacional aprobó por unanimidad la resolución que presenté para expresar la solidaridad
representaciones de 14 países para tratar el tema de Liderazgo Político de las Mujeres.
con las víctimas de la masacre de Tamaulipas y condenar la violación de los derechos humanos de las personas en movilidad.
La preocupación de mayor relieve en este periodo ha sido
n A fin de mejorar el acceso a la salud de la población
la ejecución del procedimiento de afiliación voluntaria
migrante en EEUU, se realizaron gestiones para que
en el exterior, que mereció una serie de insistencias
se extiendan los servicios de Hudson River Health
en el orden administrativo, a fin de que se clarifique y
Care Inc., en calidad de red de centros de salud sin
agilice. Se atendieron varias peticiones y denuncias de
fines de lucro, ubicada en el Estado de New York.
ecuatorianos en el exterior.
Una delegación de esta institución fue recibida por la Asamblea Nacional para promover su trabajo.
Misiones de tranajo al exterior
n La gestión realizada dentro del despacho ha generado
El principio ha sido mantener un equilibrio entre las
compromisos interinstitucionales que han permitido
responsabilidades en la comisión, el trabajo de atención
mejorar los servicios para los requerimientos de la
en la sede de la Asamblea Nacional y el mandato de la
comunidad migrante: Aduanas, Correos, Registro
comunidad ecuatoriana en el exterior. Con este último
Civil, Senescyt, Ministerio de Educación, Ministerio
objetivo se han realizado varias misiones de trabajo para
de Relaciones Exteriores y sistema electoral.
desarrollar la propuesta de colegislación e intercambio
n Pronunciamientos en solidaridad con los compatriotas víctimas de crímenes de odio y agresiones graves en Estados Unidos. Seguimiento de las acciones asumidas por el Gobierno ecuatoriano. 132
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
permanente.
ME 134
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Z. 1 ..;."11111111-.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
135
.1"-"-,.....
limr-'1/4•-....:-
Carlos Víctor Zambrano Landín
Vicepresidente de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa
Alianza PAIS Nací en MachalaEl Oro Empresario
E
Alterno: Ignacio Fulton Alberto Franco C.
n la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Producción y Microempresa, fui electo Vicepresidente para el período de dos años de agosto 2009-julio 2011. En cumplimiento de las atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de la Función Legislativa se elaboraron informes de los proyectos de ley para presentar en el Pleno de la Asamblea Nacional, luego de un intenso proceso de consulta, socialización y debate entre los miembros de las diferentes bancadas y contó con el aporte de la ciudadanía, así como de instituciones públicas y privadas.
Avances legislativos de control político En cumplimiento del mandato de mi provincia y del país, participé, de manera activa y decidida, en cada una de las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional. Apoyé con mi voto la aprobación de las leyes, convenios y resoluciones que benefician social, política y económicamente al pueblo ecuatoriano como son: Ley del Deporte, Educación Física y Recreación; Ley Orgánica de Servicio Público; Ley de Educación Superior; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; Ley Reformatoria a la Ley del Régimen de la Soberanía Alimentaria; Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley Derogatoria No. 4 para la Depuración de la Normativa Legal; Ley Reformatoria para reprimir el Lavado de Activos; Ley Reformatoria a la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia; Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de tierras a favor de los Moradores y Posesionaros de Predios que se encuentran en la Circunscripción de los Cantones Guayaquil
136
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Samborondón y El Triunfo y en el Cantón Huaquillas; Ley
rasa Legislativa. El acceso a la información es un derecho
de Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales; Ley
democrático de todas las ecuatorianas y ecuatorianos, así
Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y
como el participar en la toma de decisiones, para crear un
Seguridad Vial; Ley de Educación Intercultural; Ley de
nuevo orden social y económico. Como parte de este proceso,
Economía Popular y Solidaria.
respaldé la creación de la Casa Legislativa de Machala, que permitirá a la ciudadana estar informada del trabajo de la
También apoyé la aprobación de los convenios de
Función Legislativa y participar en los procesos legislativos
Seguridad Social con España; sobre el Comercio de
que sean de su interés. Gracias a la utilización de la moderna
Especies Amenazadas; contra la Tortura; que elimina el
tecnología de las videoconferencias pueden expresar sus
Uso y Fabricación de Municiones; de Complementación
opiniones en torno a los proyectos de ley, así como formular
Económica entre Ecuador y Chile; de Cooperación entre
propuestas y sugerencias a sus mandantes. De esta manera,
Ecuador y Venezuela, para profundizar los lazos de
la Función Legislativa se acerca a sus mandatarios sin
comercio y desarrollo.
necesidad de trasladarse a la ciudad de Quito.
Observaciones a los proyectos de ley
rincipales hitos de la gestió
El 15 de diciembre de 2010 presenté observaciones al
El 5 de agosto de 2010 presenté el proyecto de Ley
proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
Reformatoria a la Ley de Legalización de Terrenos a
Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia
favor de los Moradores y Posesionarios de los predios
y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social,
que se encuentran ubicados dentro de la jurisdicción del
solicitando se tipifique como delito al sicariato para que los
cantón Huaquillas. Esta Ley fue aprobada por el Pleno de
actores de este delito, tanto materiales como intelectuales,
la Asamblea Nacional como: "Ley Reformatoria a la Ley
sean juzgados con la máxima pena y no se acojan a las
de Legalización de la Tenencia de tierras a favor de los
medidas sustitutivas, de tal manera que estos hechos
Moradores y Posesionaros de Predios que se encuentran en la
delictivos no queden en la impunidad.
Circunscripción de los Cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo; y, en el Cantón Huaquillas".
Observaciones al proyecto de Reglamento de la Escuela Legislativa y de Fiscalización
Participé en el análisis y elaboración de la Ley Reformatoria
Uno de los principales retos de la Función Legislativa
Seguridad Vial, la misma que fue aprobada por el Pleno
constituye formar a profesionales del más alto nivel
de la Asamblea Nacional el 13 de enero de 2011. En este
quienes, de una manera técnica jurídica, sepan llevar
instrumento jurídico se reformó la institucionalidad y sus
adelante la importante tarea de legislar y fiscalizar. Esto
competencias; se establecieron sanciones y multas más
permitirá que las leyes respondan a la realidad nacional
duras para las contravenciones de tránsito; se garantizó a
y estén orientadas a la defensa de la democracia y sus
los grupos más vulnerables; y, como un hito histórico, se
valores. En este contexto, y considerando que el proyecto
determinó la afiliación de los choferes al IESS.
a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
de Reglamento de Creación de la Escuela Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional constituye un
En noviembre de 2010, la Comisión de Desarrollo
instrumento de transcendental importancia, respaldé esta
Económico, Productivo y Microempresa, conoció la Ley
iniciativa y coadyuvé con mis observaciones para lograr
Orgánica Antimonopolio, que fue denominada por el CAL
que este objetivo se concrete en el corto y mediano plazo.
como Ley Orgánica de Libre Competencia Económica.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
137
Lamentablemente, pese a la importancia de esta normativa
de El Oro, participé en la sesión ordinaria No. 64, de la
para el desarrollo económico del país, no obtuvo el
Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y
informe de mayoría.
Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, realizada el 25 de mayo de 2011. Durante esta reunión se revisó
Número de gestiones
el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minería publicada en el Registro Oficial No. 517, de 29 de enero de 2009. Las reformas planteadas generaron gran
Participación Internacional. Parlamento Latinoamericano (PRRLFITINO) - Comisión de Energía y Minas
jurídica por las grandes inversiones, tanto nacionales
Del 10 al 12 de noviembre de 2010, en la ciudad de
como extranjeras.
preocupación pues su aplicación provocaría inseguridad
Montevideo – Uruguay, se llevó a cabo la XV Reunión de la Comisión de Energía y Minas. Durante esta jornada, los
recuerdo de Condecoración
parlamentarios de los diferentes países latinoamericanos
El Ecuador tiene ilustres ciudadanos que desde su
debatimos temas de trascendental importancia para
ámbito de acción han apoyado al progreso del país. En
la región, como: Matriz Energética; Anteproyecto de
la comunidad machaleña, se destacó el trabajo del señor
Ley Marco de Comercio Electrónico y el Sistema de
Euclides Juvenal Palacios Palacios, para quien solicité
Información en los Servicios Públicos. En el ámbito de
que la Asamblea Nacional le otorgue la condecoración
la matriz energética, se señaló la necesidad de establecer
"Asamblea Nacional de la República del Ecuador,
políticas de energía para lograr un desarrollo sostenido de
Dr. Vicente Rocafuerte", por su importante trayectoria en
los países de América Latina.
el ámbito empresarial y social.
En la ciudad de Panamá, el 24 y 25 de marzo de 2011,
Con el propósito de atender los requerimientos de
participé en la Reunión de la Comisión de Energía y
diferentes sectores sociales y políticos de la provincia que
Minas, durante la cual se abordaron temas como: la
orgullosamente represento y del país, he recibido en mi
Evolución Legislativa en América Latina, en la temática
despacho a varias delegaciones y he atendido sus peticiones.
energética y la seguridad en el desarrollo minero y el Plan
Para atender en forma eficiente estos requerimientos he
Nacional de Minería del Brasil. Luego de las exposiciones
trabajado de manera coordinada con los representantes de
realizadas por los miembros de la comisión, se concluyó
los gobiernos autónomos descentralizados y autoridades
que la energía es un pilar fundamental para el desarrollo
de instituciones públicas.
de nuestros países, en general; se convierte en un problema de seguridad nacional en que cada país busca soluciones
De esta manera, doy cuenta a mis mandantes del trabajo
aprovechando acuerdos multilaterales y, otras veces,
que día a día realizó desde mi función de asambleísta.
superando desacuerdos nacionales. En este contexto, cada
Todas mis acciones realizadas en este período estuvieron
país modernizará la legislación del sector energético,
orientadas a mejorar las condiciones de vida de los y
enfocándose en el desarrollo de diversidad energética, para
las ecuatorianas, para alcanzar así el tan anhelado Buen
lo cual tendrán en cuenta la problemática social y ambiental.
Vivir objetivo de esta Revolución Ciudadana, con leyes y normas que garanticen a todos los mismos derechos y
Participación en la COMiSiím rig Rjorlinoreldad u Recursos Naturales Como conocedor de la realidad en la que se desarrolla la actividad minera en el país, especialmente en la provincia 138
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
oportunidades.
Víctor Manue Quirola Fernández Miembro de la Comisión Especializada Permanente del Derecho a la Salud Miembro de la Comisión Ocasional del Deporte Miembro de la Comisión Especializada Ocasional para las Personas con Discapacidades
Alianza PAIS Nací en Quito Abogado
Alterno: Marco Antonio Castro O.
n cumplimiento de mi responsabilidad política, presento la rendición de cuentas de mis tareas cumplidas en la Asamblea Nacional, de agosto de 2010 a julio [ de 2011, para conocimiento del pueblo de la provincia de El Oro y de todo el Ecuador.
de la Constitución. Bajo este mandato constitucional, hemos aprobado, entre otras, las siguientes leyes: 1.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
2.
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
3.
Ley Reformatoria al Código Penal para la tipificación de los delitos cometidos en el servicio militar y policial.
4. Avances •
. iu
d•
Ciudadana y Control Social.
trol polí
En cumplimiento de disposiciones constitucionales y
5.
Ley Orgánica de Educación Superior.
6.
Ley Orgánica de Educación Intercultural. Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.
legales, y por elección del Pleno de la Asamblea Nacional, desde agosto de 2009 soy integrante de la Comisión Especializada del Derecho a la Salud. Igualmente, soy miembro de la Comisión Ocasional para el conocimiento del proyecto de Ley del Deporte.
Ley Orgánica del Consejo de Participación
8.
Ley del Servicio Público. Ley de Seguridad Pública y del Estado.
O. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
11. Código Orgánico de la Producción, Comercio e La Asamblea Nacional tiene prefijada una agenda legislativa contenida en la Disposición Transitoria Primera
Inversiones. 12. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
139
Presentación de proyectos de ley
la Niñez y Adolescencia. Oficio No 136-ANVQF-11, 11-1-2011
1.
2.
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la
8. Proyecto de Ley Orgánica de Trasplante de
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y a
Órganos, Tejidos y Células. Of. No 123-VQF-
la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
AN-2010 y 114-VQF-AN-2010, 9 de diciembre de
Políticas. Necesidad de normar el derecho
2010 y 7 de diciembre de 2010, respectivamente.
constitucional de la revocatoria del mandato.
,,. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal,
Oficio No 148-AN-VQF-11, 07-II- 2011
Código de Procedimiento Penal y Leyes Conexas.
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la
Of. No. 114-VQF-AN-2010, 03-XII, 2010
Ley Orgánica de la Función Legislativa. La Asamblea Nacional debe tener las condiciones apropiadas de seguridad física con la Escolta,
Tarea fiscalizadora
sea de militares o policías. Oficio No 125-AN-
La tarea fiscalizadora se puede realizar a través del
VQF-10, 14- XII-2011
enjuiciamiento político a las autoridades del Estado o también por medio de la petición de información directa
Presentación de observaciones a proyectos de ley
o indirecta a los ministros de Estado. He privilegiado la petición de informes a los ministros de Estado, en particular, del Ministro de Salud.
Durante el período de análisis, presenté oportunamente observaciones y propuestas a los siguientes proyectos: 1.
2.
3.
4.
5. 6.
Principales hitos de mi gestión legislatiu
Proyecto de Ley Reformatoria de la Ley Orgánica de la Salud. Oficio No. 187-AN-
Mi principal aporte ha sido en la actividad legislativa,
VQF-11, 28- VI- 2011
tanto con las observaciones a las propuestas legislativas,
Proyecto de Ley para Estimular y Controlar
como presentando proyectos de ley. Igualmente,
la Producción y Comercialización con fines de
he trabajado en las comisiones especializadas
Exportación del Banano y Afines. Oficio No.
permanentes, de las cuales soy miembro. He solicitado
174-AN-VQF-11, 16-V-2011
información a varios ministros de Estado, sobre todo en
Proyecto de Ley Orgánica de la Economía
el área de la salud. He presentado varias resoluciones
Popular y Solidaria. Oficio No 167-AN-VQF-11,
al Pleno de la Asamblea Nacional y he cumplido varias
07-IV-2011
representaciones de la Función Legislativa:
Proyecto de Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos.
Presentación
Oficio No 166-AN-VQF-11, 06-IV-2011
para exhortar al Presidente de la República,
Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo.
Eco. Rafael Correa Delgado, para que incluya en
Oficio No 162-AN-VQF-11, 31-111-2011
el Decreto que declara el estado de excepción
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
sanitaria, al Hospital Teófilo Dávila de Machala.
Seguridad Pública y del Estado. Oficio No.
Oficio No. 151 -AN-VQF-10
del
proyecto
de
resolución
152-AN-VQF-11, 17-11-2011
7. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal,
Acuerdos Le gislativos: Entregué acuerdos legislativos
Código de Ejecución de Penas y Código de
con ocasión de celebrar los aniversarios de fundación
140
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
de la provincia de El Oro y sus cantones, como también a personalidades destacadas de nuestro convivir provincial.
Representación internacional n Asistencia al IV Encuentro Presidencial y Reunión del Gabinete de Ministros Binacional Ecuador — Perú. n Delegado de la Asamblea Nacional para asistir como parte de la comitiva ecuatoriana, a los actos por celebración del Bicentenario en Paraguay
Rgradecimiento y compromiso político Luego de dos años de intenso trabajo legislativo, período en el que hemos logrado aprobar importantes leyes, les aseguro que he representando con dignidad, responsabilidad y capacidad al pueblo de la provincia de El Oro y a los intereses de las grandes mayorías del pueblo ecuatoriano. Agradezco al pueblo de El Oro por haberme dado esta extraordinaria oportunidad de servir a mi provincia y a mi Patria. Con el convencimiento de la labor cumplida, renuevo ante ustedes mi compromiso político de seguir luchando, desde la Asamblea Nacional, por el desarrollo del pueblo de la provincia de El Oro y del Ecuador.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
141
Jorge Salomón Fadul Franco Miembro de la Comisión Especializada Permanente del Derecho a la Salud
Social Cristiano Nací en Machala Catedrático
E
Miembro de la Comisión Ocasional de Educación
n concordancia con el primer inciso del
En nuestro país, como en muchos de Latinoamérica, los
artículo 127 de la Constitución de la
conceptos de democracia, justicia, derecho, libertad,
República y, en estricto cumplimiento de lo señalado en el artículo 110,
progreso e incluso revolución, significan varias cosas,
numeral 4, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento a mis
político o poder que las use, dejando al final palabras
mandantes el Informe de Actividades, Agosto 2010 - Julio 2011, para
político y anclarlo en la realidad social del Ecuador, se
contribuir, fortalecer y consolidar el
público que realizo.
de acuerdo con la coyuntura, persona, movimiento que no valen casi nada. Por eso, redescubrir el lenguaje ha convertido en un reto urgente y constante del servicio
sistema democrático nacional. Mi labor legislativa ha sido siempre responsable,
Como asambleísta, he tenido el honor y la responsabilidad de pertenecer a la Comisión Permanente del Derecho a la Salud y a la Comisión Ocasional de Educación General. En los debates para la construcción de las diferentes leyes he luchado siempre por el respeto a la Carta Fundamental y a las garantías individuales y sociales. Dentro de mis actividades, con arduos debates y mediante un trabajo participatiuo, he actuado de acuerdo con los principios y valores establecidos.
142
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
transparente y frontal; consecuente y coherente con lo que pienso y hago. He trabajado con libertad de pensamiento crítico constructivo en pro de estructurar la base legal para una sociedad más justa. Con estos antecedentes, me permito anexar el siguiente listado de actividades, observaciones y criterios desarrollados y ejecutados en la Asamblea Nacional en este año.
Comisión Especial de Educación General
Dentro de la comisión solicitamos, en varias ocasiones, la presencia del Ministro de Salud para que responda
El arduo trabajo que realizamos en la comisión fue
por varias acciones que, a nuestro criterio, no son las
positivo. Dejamos de lado ideologías y tendencias
adecuadas para preservar y garantizar la salud de los
para materializar una de las leyes más aceptadas por
ecuatorianos:
el Pleno de la Asamblea Nacional. La Ley Orgánica de Educación Intercultural recoge, de manera pluralista y coherente, las visiones, fundamentos y criterios de todos los sectores involucrados en la educación nacional.
n Información del proceso para la campaña de vacunación de la Influenza A111 N1. n Información de los casos de muerte de los neonatos en diferentes casas de salud de nuestro país.
Formulé varias observaciones al proyecto presentado
n Exigencia para que se aplique la sentencia que
por el Ejecutivo las mismas que, debo reconocer,
beneficia con la entrega de medicamentos a las
fueron consensuadas, debatidas y recogidas por la
personas que sufren el Síndrome de Laron.
comisión. Fruto de esta labor fue el haber eliminado del articulado todo parámetro inconstitucional como, por mejorar el salario de nuestros docentes, al establecer 10
lbseruaciones, ponencias y criterios presentados 1 los diferentes proyectos de ley propuestos en la Samhi p a Nacional
categorías escalafonarias, con fundamentos técnicos y
En cumplimiento de mis funciones constitucionales y
conceptuales. La ley rescata los valores, el pluralismo,
legales, en concordancia con el artículo 60 de la Ley
promueve el mérito, defiende la interculturalidad y,
Orgánica de la Función Legislativa, he realizado un
sobre todo, tiene al ser humano libre, como único fin
trabajo consciente en busca de construir marcos legales
de la educación.
que sean prácticos y adecuados a nuestra realidad
ejemplo, la creación del Instituto Pedagógico. Se logró
nacional:
ctiuidades en la Comisión Permanente de la Salud
n Observaciones al proyecto de Código de la Producción. n Observaciones al proyecto de Código de Planificación y Finanzas Públicas.
En esta comisión trabajamos dos leyes esenciales para mejorar el acceso a la salud y la calidad de vida de todos los ecuatorianos. La Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos y la Ley Orgánica para el Control
n Análisis a la objeción parcial a la Ley Orgánica de Educación Superior. n Observaciones al proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria.
del Tabaco, leyes que, gracias al trabajo decidido de los miembros e, indudablemente, al respaldo y compromiso
royecio cm ley propuesto a la Asamblea Nacional
del Pleno de la Asamblea Nacional, se instrumentaron
De conformidad con lo establecido en los artículos 134,
como herramientas claves para permitir el beneficio
numeral 1 y 136 de la Constitución de la República, en
sanitario de los habitantes de nuestro país.
concordancia con lo dispuesto en los artículos 54, numeral 1 y 55 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
Actualmente, nos encontramos trabajando en el segundo
presenté el proyecto de Ley Reformatoria al Código
debate del proyecto de ley que reforma la Ley Orgánica
Penal que tipifica los delitos de donación de tarjetas
de Salud para beneficiar a los ecuatorianos que sufren
y vaciamiento de cuentas por internet o transferencias
enfermedades raras o huérfanas.
electrónicas indebidas.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
143
El proyecto busca tipificar dos modalidades específicas de delitos cometidos por medios informáticos: donación de tarjetas en sus dos formas, compra y retiro de cajero, así como las transferencias electrónicas ilegítimas o vaciamiento de cuentas, conocidas también como Phishing o Trapping. Finalmente, reafirmo mi compromiso de trabajar activamente para reivindicar la democracia y las libertades del ser humano en nombre de cada uno de los hombres y mujeres que soñamos con un Ecuador mejor.
144
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Rocío del Carmen Ualarezo Ordóñez Miembro del Consejo de Administración Legislativa Movimiento Autonómico Regional
Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral Miembro de la Comisión Ocasional de Cultura
Nací en Santa Rosa Licenciada en Administración Educativa
L
Alterno: Dalton Alexis Burgos
a tarea legislativa, tan incomprendida pero necesaria para el quehacer democrático, demanda transparencia, imaginación, talento y esfuerzo para alcanzar nuevos y mejores fines, para consolidar una democracia con paz y progreso, con apego al imperio de la ley y al Estado de Derecho. Nos exige a todos una conducta perfecta, una voluntad y esfuerzo diario, luchar por una cultura de paz que elimine las consabidas liviandades e intemperancias, pero sobre todo nos exige un proceso de rendición de cuentas.
reue síntesis de labores fictiuidades Legislativas: Consulta popular.- Apoyo a la consulta y referéndum convocado por el Presidente de la República. Huaquillas.- Levantamiento de los gravámenes sobre los predios de Huaquillas. Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN.Inclusión del Instituto de Altos Estudios Nacionales, en el Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO).
fiprobación de los siguientes proyectos de ley Participé en los debates y presenté observaciones a los diversos proyectos de ley aprobados en el Pleno, entre ellos, la Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales; Reformas a la Ley de Tránsito; Código de la Producción; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Orgánica del Servicio Público; Ley de Educación Superior; Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD); Reformas a la Ley sobre Lavado de Activos; Economía Popular y Solidaria; Control del Tabaco; Reformas al Código de la Democracia para
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
145
regular la revocatoria del mandato; Reformas a la Ley de Propiedad Horizontal; Reformas a la Ley de Seguridad
n Delegada a la Cita Parlamentaria Euro-Latina, Cuenca, Ecuador.
Social, para ampliar la cobertura a la cónyuge e hijos del
n Delegada al Segundo Foro del Frente
afiliado; Reformas a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley
Interparlamentario Contra el Hambre de América
de Régimen Tributario para viabilizar la renegociación
Latina y el Caribe, Bogotá, Colombia.
petrolera; Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; Depuración de la Normativa Legal y Ley de
IIIMIIIINITT~11~1~1 . 1 . 1 ..
Seguridad Pública. En esta materia desarrollé múltiples acciones, entre las Intervine en la aprobación de proyectos de resolución
que destaco:
como: Solidaridad con los mineros de "Casa Negra", Portovelo; Inversión en riego para mitigar los
Banano.- Exigí respeto al precio mínimo de la
efectos de la sequía. También en la aprobación de
caja de banano y regularización de las bananeras
los siguientes convenios internacionales: Estatuto
marginales y defendí a los comercializadores
de la Agencia Internacional de Energías Renovables
plataneros "Oro Verde", El Carmen, Manabí.
(IRENA); Protocolo de Integración Cinematográfica
visiltdad.- Requerí información sobre la
Iberoamericana. Denuncia de Convenios para la
infraestructura vial de la región sur: Arenillas-
Promoción y Protección de Inversiones con el Reino
Puyango; Zaracay-Río Pindo-Chaguarpamba-
Unido de Gran Bretaña, Irlanda del Norte, Alemania,
Veracruz; Río Siete-Naranjal; vía Pasaje-Cuenca;
Finlandia, Suecia, Francia y Países Bajos; Estatuto
Pasaje-San Francisco; San Francisco-Lenta;
Migratorio con Perú; Acuerdo de Complementación
Lenta-Cuenca-Arenillas-Puyango-Alamor;
Económica CAN – MERCOSUR; Acuerdo de Comercio
ampliación del eje Huaquillas-Arenillas-
con Venezuela; Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo
Santa Rosa; ampliación del eje San Vicente del
de Complementación Económica con Cuba; Acuerdo
Jobo-Arenillas; Santa Rosa-Machala-El Guabo-
en Defensa con Brasil; Acuerdo Técnico – Militar con
Naranjal-Guayaquil; eje La Avanzada-Piñas-
Venezuela; Estatuto Migratorio con Venezuela; Acuerdo
Portovelo-Zaruma; eje Santa Rosa-Bellavista-La
Constitutivo del Centro del Sur; Convenio de Seguridad
Avanzada; eje Pasaje-Buenavista-Y del Enano;
Social con Venezuela; Acuerdo Bilateral en Salud con
eje Guabo-Pasaje; y, eje Zaruma-Huertas-Paccha-
Perú; Acuerdo de Ginebra sobre Bananos y Acuerdo con
Buenavista; San Francisco-Santa Isabel; Río Siete-
Perú sobre la cuenca del río Zarumilla.
Naranjal. Frecuencias aéreas y costo pasajes.- Demanda
Representación y delegación ante organismos internacionales n Cuarta vocal del Consejo de Administración Legislativa, CAL.
para disminuir los precios de los tickets aéreos y respetar la frecuencia de vuelos en las rutas QuitoSanta Rosa-Quito. Educación.- Cumplimiento del estímulo para la jubilación docente con un monto máximo de
n Vocal principal de la Comisión de Soberanía,
ciento cincuenta salarios básicos unificados del
Integración, Relaciones Internacionales y
trabajador privado; pago retroactivo del bono
Seguridad Integral.
fronterizo y amazónico correspondiente al período
n Delegada al Foro Interparlamentario de las Américas - FIPA, en México.
146
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
septiembre-diciembre de 2007; fijación de horas pedagógicas de cuarenta minutos; inclusión de diez
categorías salariales (500 – 1590 USD); pago del incremento salarial con carácter retroactivo a partir del segundo semestre de 2010; reconocimiento a los maestros de Huaquillas como docentes rurales, respeto al debido proceso. Además, participé en la sustanciación del juicio político contra del exministro Fiscal de la Nación, Dr. Washington Pesántez; exigí respeto a la libertad de comunicación, de pensamiento y expresión en el proyecto de Ley de Comunicación
Rctiuidades operativa Base aeronolicial.- La Policía Nacional construirá la base aeropolicial y entrará en operación en el año 2012. Seguridad eimiarlansi Requerimiento para la intervención de grupos de élite policiales: GOE, GIR, GEMA y URCO en la lucha antidelincuencial. Ayuda a personas discapacitadas.- Gestiones para la entrega de sillas de ruedas, camas y otros implementos. Rendición de cuentas.- Acto solemne de rendición de cuentas (2010-2011) en la ciudad de Santa Rosa. Lanzamiento CD legal.- Con normativa en educación y servicio público. Casa Legislativa de El Oro.- El Gobierno Autónomo Provincial de El Oro entregó en convenio de uso varias oficinas. Equipamiento educativo.- Gestión para la entrega de equipos informáticos, mobiliario e internet para un sinnúmero de unidades educativas orenses. Entrega de condecoraciones y acuerdos legislativos.En reconocimiento al mérito de valiosas instituciones, autoridades y personajes orenses.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
147
148
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
(
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
149
José Gabriel Rivera López Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Alianza PAIS Nací en el CarmenManabí Doctor en Jurisprudencia
E
Alterno: Ángel Gualberto Arias T.
I artículo 127 de la Constitución de la República establece: "Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país, actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes".
n Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador. n Acuerdo entre Ecuador y Perú para gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca hidrográfica del río Zarumilla. n Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano -Peruano. n Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China, para el Fomento y Protección Recíproca de Inversiones. n Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la
Me permito dar a conocer a mis conciudadanos, el informe de labores, que no es otra cosa que el cumplimiento de la voluntad de nuestros mandantes, el pueblo.
República del Ecuador y el Gobierno de la República de Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones. n Acuerdo de Complementación Económica No. 59, suscrito entre los Gobiernos de la República de Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República de Paraguay y de la República Oriental de Uruguay, Estados partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la República de Colombia, de la
Como miembro de la Comisión de Soberanía, Integración,
República del Ecuador y de la República Bolivariana de
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral,
Venezuela, países miembros de la Comunidad Andina.
participé en el debate y aprobación de varios acuerdos
n Acuerdo Marco de Cooperación entre la República
internacionales que, desde ahora, serán usados en
de Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela
beneficio del país, estos son:
para profundizar lazos de Comercio y Desarrollo.
150
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de
Observaciones a proyectos de ley
Complementación Económica No. 46 entre Cuba y Ecuador.
.
n Acuerdo de Cooperación en el Dominio de la Defensa entre Ecuador y Brasil.
(Código de la Democracia) .
n Acuerdo de Cooperación Técnico - Militar entre Venezuela y Ecuador.
Ley Orgánica Electoral de Organizaciones Políticas Observaciones a la Ley de Participación Ciudadana que regula la revocatoria del mandato.
•
n Denuncia del Acuerdo entre el Gobierno del Reino
Observaciones al informe para segundo debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
de Suecia y el Gobierno de la República del Ecuador para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones.
Control político
n Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la
•
República del Ecuador y el Gobierno de la República
Se solicitó Información a las siguientes autoridades:
Francesa para Promoción y Protección Recíprocas
.
Ministro de Relaciones Laborales – Caso SEMALOG.
de Inversiones.
.
Secretario Nacional de Educación Superior – Caso
Protección Recíprocas de Inversiones entre la República del Ecuador y el Reino de los Países Bajos. n Estatuto Migratorio entre la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. n Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y Gobierno de la República de Chile para la Promoción y Protección Recíprocas •
Universidad Estatal Amazónica.
Denuncia del Convenio para la Promoción y •
Ministro de Recursos Naturales No Renovables – Derrame de petróleo en el río Teaone.
n Ministro de Recursos Naturales No Renovables – Contaminación de los pozos de agua del cantón La Concordia. n Ministra de Educación y Cultura – Profesores de Esmeraldas y sus contratos. n Subsecretario de la Demarcación Hidrográfica de
de Inversiones.
Esmeraldas (SENAGUA) - Contaminación del agua
Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la
en el sector Valle del Sade, en Quinindé.
República del Ecuador y el Gobierno de la República
n Contralor General del Estado - Denuncia de
de Venezuela para la Promoción y Protección
servidores municipales de la ciudad de Esmeraldas de
Recíprocas de la Inversiones.
ser obligados a realizar actos de proselitismo político.
n Acuerdo Constitutivo del Centro del Sur. n Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno
Principales hitos de su gestión
de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela. •
n Participación como miembro de la Comisión de
Acuerdo Bilateral para brindar atención de salud
Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio
recíproca a nacionales de la República del Ecuador y
Ambiente, Educación y Cultura de la V Asamblea
de la República del Perú.
Paralamentaria Euro-Latinoamericana, (EUROLAT)
n Denuncia del Convenio entre el Gobierno del Ecuador y el Gobierno de Canadá para el Fomento y la Protección Recíproca de Inversiones. n Acuerdo de Ginebra sobre El Comercio de Bananos.
en Montevideo – Uruguay. n Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales como miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
151
i.
César Washington Gracia Gámez Miembro de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
PRE Nací en Esmeraldas Doctor en Jurisprudencia
Rlterno: Jimmy Vicente Cabezas G.
Al pueblo enneralderi o y ecuatoriano
•
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
e conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 127 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, cumplo la obligación constitucional, legal y moral de rendir cuentas a mis mandantes. Mi actuación ha estado orientada a la defensa de los altos intereses de mi provincia y actuando siempre con sentido nacional.
•
Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función judicial.
•
Ley de Depuración de la Normativa Legal. La tarea de derogar cerca de 1 500 normas obsoletas no fue fácil para la Comisión de Justicia y Estructura del Estado, por lo exhaustivo del trabajo que debía realizarse para no cometer errores, por lo que dividimos en nueve partes la Ley de Depuración de la Normativa Legal.
Además, hemos tratado en primer debate los siguientes proyectos de ley:
•
Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
Traba - o lel - au n
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y La tarea legislativa ha sido ardua tanto en el Pleno como en la Comisión de Justicia y Estructura del Estado. Hemos
Rehabilitación Social. •
realizado un trabajo en equipo pensando en el beneficio de los esmeraldeños y ecuatorianos, actitud que se refleja
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa (está para 2° debate)
•
Ley de Repetición (se encuentra en análisis de la
en la cantidad de proyectos de ley que han sido tratados en
comisión).
nuestra comisión y que el Pleno de la Asamblea Nacional
Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
ha aprobado y hoy son leyes de la República:
(aprobada en segundo debate por el Pleno).
152
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
• • •
Ley Interpretativa del Art. 3 de la Ley Orgánica del
También llevé adelante procesos de fiscalización en
Servicio Publico.
el sector de la educación, ambiental, entre otros, que
Ley Orgánica de Coordinación entre la Justicia
por razones de espacio no lo podemos ampliar en esta
Indígena y la Justicia Ordinaria.
rendición de cuentas, pero que son de conocimiento de
Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función
Esmeraldas y el país.
Judicial. Al concluir, creo necesario destacar como un hecho La aprobación de estas leyes y el tratamiento de los
importante mi desafiliación de Movimiento País,
proyectos de ley y muchas resoluciones y acuerdos
a principios de este año, por la razones que son de
aprobados por la Asamblea Nacional nos hace sentir
conocimiento general en búsqueda de la libertad que
satisfechos de nuestra tarea legislativa pensando
necesito para la defensa de los altos intereses de mi
siempre en nuestra querida provincia Esmeraldas y en
provincia, sobre todo en el tema del cantón La Concordia,
el país.
en donde el Presidente de la República continúa con la intención de llamar a una consulta popular para definir
Tarea fiscalizadora
problemas de pertenencia que, en mi posición personal, no existen, porque el orden jurídico constituido establece
La fiscalización es una tarea en la que coincido con la
que La Concordia es de la provincia de Esmeraldas, ha
opinión de colegas asambleístas y el pueblo ecuatoriano
sido y lo será. En semanas anteriores me afilié al Partido
que nuestro trabajo ha sido ineficiente. A pesar de todas
Rodolsista Ecuatoriano.
las trabas encontradas en el camino, de manera particular, he llevado procesos de fiscalización en nuestra provincia
Es la oportunidad de ratificarle a Esmeraldas y al Ecuador
y a nivel nacional en los siguientes ámbitos:
mi compromiso de trabajo y defensa de nuestros ideales en beneficio de la bandera blanco y verde de mi provincia
En el campo de la salud realicé, junto al Defensor del
y nuestro tricolor patrio.
Pueblo de Esmeraldas, inspecciones a los diferentes hospitales de los cantones de la provincia y se han elevado informes al Ministerio de Salud, Presidencia de la República y Comisión del Derecho a la Salud de la Asamblea Nacional. Esperamos una respuesta
Gracias Esmeraldas, gracias Ecuador por darme la oportunidad de serviles.
satisfactoria, sobre todo, relacionado a la construcción de nuevos hospitales para los cantones Esmeraldas y Quinindé. Realicé un proceso de fiscalización, en unidad con la Comisión de Derechos Colectivos de la Asamblea Nacional, a la denuncia presentada por los moradores del recinto Tongorachi, comunidad ancestral de la parroquia del Cabo San Francisco, cantón Muisne, provincia de Esmeraldas que hoy corren el riesgo de ser desalojados de sus tierras porque el antiguo INDA ha adjudicado a otras personas.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
153
Linder Maximiliana Altafuya Loor Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
MPD Nací en Esmeraldas Doctor en Jurisprudencia
E
Memo: Cesáreo Rider Proaño U.
n mi calidad de asambleísta por la provincia de Esmeraldas he llevado adelante una tarea en los ámbitos legislativo y de fiscalización, al servicio del pueblo de Esmeraldas y el país, en general.
que el referente para el incremento sea la inflación y estaba respaldado por los asambleístas de Alianza País Jubilacl iut Especial par. la Mujer.- La Comisión de Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social, a la cual pertenezco, entregó el informe para primer debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, que permitirá el acceso de las mujeres a una
Iniciativas legislativas
pensión jubilar que garantice su subsistencia y desarrollo, estableciendo que podrán jubilarse sin límite de edad
Incremento de pensiones jubilares.- El Bloque del
cuando acrediten las 300 imposiciones mensuales.
MPD, conjuntamente con las principales organizaciones de jubilados del país, como la Asociación Batalla
Régiwen Especial para los Trabajadores Autónomos
de Tarqui, la Federación Provincial de Jubilados de
Hemos presentado el proyecto de Ley Reformatoria a la
Pichincha, el Frente de Defensa de los Derechos Humanos
Ley de Seguridad Social que propone un régimen especial
de los Jubilados, entre otras, presentó una propuesta de
y solidario para los trabajadores autónomos, que les
reformas a la Ley de Seguridad Social, planteando un
brinde el derecho a gozar de la totalidad de los beneficios,
incremento digno de las pensiones jubilares, que recoja
prestaciones y tipos de crédito que otorgue la Seguridad
tres criterios fundamentales: primero, que el incremento
Social, incluido el Seguro de Cesantía.
sea automático, para evitar el peregrinaje anual de los jubilados reclamando alza de pensiones; segundo, que
isca macion y lucha
existan claras fuentes de financiamiento; y, tercero,
contra la corrupció
que tenga el carácter de retroactivo desde el primero de enero de 2010. La iniciativa fue aprobada logrando
Juicio político a Gloria Sabando.- Conjuntamente con el
derrotar la propuesta de Ramiro González, presidente
asambleísta Jorge Escala, planteé el enjuiciamiento político
del Consejo Directivo del IESS, que mantenía la tesis
de la exsuperintendenta de Bancos, Gloria Sabando, que
154
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
violó expresas disposiciones constitucionales y legales,
Trabajo a favor de los maestros contratados.- Durante
al no ejercer sus funciones de control y no exigir a las
el año lectivo 2010-2011 a cerca de dos mil profesores
autoridades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
contratados de la provincia de Esmeraldas no les cancelaron
el cobro de la deuda de las compañías aseguradoras, por
sus haberes, situación que ha generado la desesperación de
concepto de la retención de la contribución del 0.5 % sobre
los docentes, como el caso de la maestra Jenny Nazareno
el valor de las primas netas de seguros directos que pagarán
Solano, que en octubre de 2010 sufrió un paro cardio-
obligatoriamente los asegurados para el financiamiento del
respiratorio y falleció en los bajos de la Dirección Provincial
Seguro Social Campesino.
de Educación; desde el 1 de julio de 2011, ocho maestros que forman parte de los ochenta que fueron dejados fuera de
Lucha contra la contaminación, generada por la
la lista para la elaboración de los contratos, a pesar de haber
Refinería de Esmeraldas.. Solicitamos la comparecencia
laborado normalmente, se declararon en huelga de hambre
de varias autoridades para que expliquen las acciones
indefinida, incluso varios fueron atendidos de emergencia,
emprendidas frente a los continuos derrames de crudo
pues presentaban cuadro severo de deshidratación y úlcera
que han contaminado los ríos Teaone y Esmeraldas,
perforada.
provenientes de la refinería. Se aprobó con 88 votos, el proyecto de resolución que exige acciones urgentes, a
Esta situación no ha causado interés en el gobierno
fin de remediar los graves daños ambientales causados
que, a pesar de las exigencias, no se da solución a la
por la refinería a la población, a sus trabajadores y a los
problemática. Tampoco se cumple la resolución de la
ecosistemas de los ríos mencionados. Causó indignación
Asamblea Nacional que exige la inmediata cancelación
la abstención del asambleísta por la provincia de
de los haberes que se les adeuda; se extiendan los
Esmeraldas Gabriel Rivera, a esta iniciativa.
nombramientos a los ganadores de concursos; y, que se cumpla la Transitoria Séptima de la Ley Orgánica de
La comisión, integrada por los asambleístas Guido
Servicio Público.
Vargas, Cléver Jiménez y Linder Altafuya, realizó la inspección a la Refinería de Esmeraldas el 7 de abril del
Denuncia ae actos de corrupción en la CAE de
2011, constatando que la llamada "repotenciación" no
Esmeraldas.- Solicité al Contralor General del Estado
avanza, a pesar de la gran cantidad de recursos entregados
iniciar un examen especial a la gestión administrativa y
a la compañía coreana SK Engineering.
financiera del señor Gregorio Tello Mejía, quien en esa época se encontraba al frente de la Gerencia Distrital de
Demandamos agua para los esmeraldeños.- Ante la
Esmeraldas de la Corporación Aduanera Ecuatoriana,
escasez de agua potable que sufre la población de los
por graves denuncias de importaciones fraudulentas
cantones Esmeraldas, Atacames y Rioverde, se ha solicitado
que causaron perjuicio económico al país, por más de
al Gobierno Nacional la información respecto a los montos
30 millones de dólares. Además, advertí al ministro del
de los recursos económicos destinados a la repotenciación
Interior, Alfredo Vera, antes de posesionar a Gregorio
de la planta de tratamiento y bombeo, dotación de nuevas
Tello, como viceministro de Gobernabilidad, respecto de
bombas, construcción de un nuevo acueducto y de la obsoleta
estas denuncias, recibiendo como respuesta la defensa y
red de distribución que tiene la ciudad de Esmeraldas,
aval a estos graves actos de corrupción, incluso cuando
a través de la Empresa Estatal EAPA San Mateo, ya que
éste ya se encontraba prófugo.
se está violando el derecho humano al agua, patrimonio nacional estratégico esencial para la vida, hecho que ha
' 1.fensa del IESS y de sus afilindAS.- En noviembre de
generado también problemas de proliferación del dengue.
2010, solicité a la Contraloría General del Estado realice
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
155
un examen especial al contrato que el IESS suscribió para
jurisdicción de la provincia de Esmeraldas, mediante
la prestación del servicio de CALL CENTER por un valor
Ley promulgada en el Registro Oficial No. 219, del
de 8 millones de dólares, existiendo un perjuicio para el
26 de noviembre del año 2007, por lo tanto, no existen
instituto, y por ende, para sus afiliados de más de 12
conflictos territoriales y mucho menos de pertenencia.
millones de dólares. El servicio brindado a los afiliados
Entonces, el mecanismo de consulta popular en lo que
es tremendamente deficiente, los jubilados han tenido
respecta al cantón La Concordia es improcedente.
que salir a las calles a protestar por la falta de acceso a las citas médicas que brinda el Instituto Ecuatoriano de
Además, denuncié la irresponsabilidad con la que
Seguridad Social a través del Call Center.
actuó el Ministerio de Educación en la elaboración y redacción del libro "ESTUDIOS SOCIALES 4"; que
Defensa de los derechos de los trabajadores.- En mi
contiene graves imprecisiones y distorsiones respecto a
calidad de miembro de la Comisión de los Derechos de
la realidad histórica de la provincia de Esmeraldas, como
los Trabajadores y la Seguridad Social, he solicitado se
por ejemplo: la extensión de la provincia; exclusión
reciban a varias delegaciones de trabajadores y fruto de
del cantón La Concordia; la biografía sobre el escritor
ello hemos emprendido acciones tendentes a hacer respetar
esmeraldeño Nelson Estupiñán Bass, entre otras. Frente a
sus derechos, entre ellos tenemos: los extrabajadores
mi denuncia, las autoridades del Ministerio de Educación
de Andinatel, que fueron injustamente despedidos
se comprometieron a aplicar correctivos y esperamos que
en 2002; 600 trabajadores de PETROECUADOR
esto se concrete por el bien de la niñez y juventud de mi
despedidos por el caso GASPETSA; trabajadores de la
provincia.
empresa cementera Guapán; respecto de la fusión de las cementeras Chimborazo y Guapán, pedí se conforme
ilegal actuación del Gobierno frente a la Minería
una subcomisión, con la finalidad de investigar el
Artesanal.- He demandado a los organismos estatales
"Fideicomiso Mercantil Alianza Cementera Nacional".
competentes la regularización de los mineros artesanales y pequeña minería como un derecho establecido en la
Inconstitucionalidad del Decreto 813.- Presenté la
Constitución, como es el derecho al trabajo, frente al
demanda de inconstitucionalidad al Decreto Ejecutivo
operativo militar que dinamitó 67 retroexcavadoras
813, que al establecer la "renuncia obligatoria" viola todos
que se usaban para la extracción de oro por parte de
los instrumentos internacionales en materia de trabajo,
pequeños mineros, en el cantón San Lorenzo, provincia
suscritos por el Ecuador, irrespetando, además, la jerarquía
de Esmeraldas. Esta medida es inconstitucional e ilegal,
normativa establecida en la Constitución de la República.
pues no está prevista ni en la Ley de Minería, ni en el
Con la aplicación de este decreto, cientos de servidores
Código Penal, violando el principio constitucional de
públicos podrían perder su derecho a la jubilación, pues
que no se puede imputar una pena o sanción que no esté
serian obligados a vender su renuncia faltándoles pocos
tipificada. El operativo realizado por el Gobierno en los
años para cumplir los requisitos de acceso a ésta.
cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro corresponde a una acción de "terrorismo de Estado".
Defensa de nuestra historia y heredad territorial. -ElPresidntaRpúbceviólsgundopryct
Además, se puso en evidencia el doble discurso del
de Ley de Fijación de Límites, en el que se insiste en
Gobierno, que por un lado combate a la pequeña minería,
solicitar una consulta popular en La Concordia. Frente
y, por otro, otorga permisos de continuidad de proyectos
a esta situación, firmemente hemos manifestado que
de minería a gran escala.
La Concordia fue elevado a cantón, como parte de la 156
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Lenín Alejandra Chica Arteaga Miembro de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
PR IRN Nací en ChoneManabí Abogado
c
Alterno: Ana Janette Birmania Soto S.
orno uno de los mecanismos para rendir cuentas a mis conciudadanos y, en especial, a los ciudadanos de la provincia de Esmeraldas, a la cual represento, presento el informe de labores de mi segundo año de trabajo como asambleísta de la provincia de Esmeraldas para, de esta manera, cumplir lo que dispone la Constitución de la República en su artículo 127, en concordancia con el artículo 110, numeral 4, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, como también en los artículos 7 y 14 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Avances legislativos y de control político He realizado varias observaciones a los diferentes proyectos de ley, con intervenciones en el Pleno. También presenté el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial para el análisis y aprobación correspondiente. Como parte de mi gestión legislativa, oportuna y fundamentadamente, presenté observaciones a los siguientes proyectos de ley: • Proyecto de Ley Orgánica de la Función Legislativa. • Proyecto de Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos. • Proyecto de Ley Reformatoria al Titulo V, Libro II del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia y al Código Civil. • Proyecto de Reglamento de Creación de la Escuela Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional. Adicionalmente, dejé sentada mi posición en torno a los hechos acontecidos el 30 de septiembre de 2010, durante la sesión No. 63 del Pleno de la Asamblea Nacional.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
157
En la sesión No. 102 del Pleno de la Asamblea Nacional,
n Procurador General del Estado
participé en el debate sobre las mociones de censura a los
n Ministra de Educación
integrantes del Consejo de la Judicatura.
n Presidente del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
También realicé diferentes gestiones encaminadas a
n Ministra del Ambiente
solucionar el problema de la huelga de hambre de los
n Gerente de la Corporación Nacional de
maestros contratados en la provincia de Esmeraldas.
Telecomunicaciones n Ministro de Relaciones Laborales n Ministro Coordinador de los Sectores Estratégicos
iscalización y control políti
n Gerente General de la Empresa Pública EP En ejercicio de las facultades de control político y
Petroecuador
fiscalización previstas en la Constitución y la Ley
n Procurador Laboral de EP Petroecuador
Orgánica de la Función Legislativa, solicité información
n Presidente de Conatel
a las siguientes instituciones y autoridades:
Principales hitos de mi gestión n Presidente del Consejo de la Judicatura n Director Provincial de la Judicatura de Manabí
Mi actuación se ha basado en la defensa irrestricta de
n Comandante General de la Policía Nacional del
La Concordia como octavo cantón de la provincia de
Ecuador
Esmeraldas.
Número de la gestión Fiscalización realizada instituciones
Proyectos presentados a la Asamblea Nacional
Intervenciones en el Pleno de la Asamblea Nacional
Observaciones realizadas a los proyectos de ley
Ruedas de prensa y entrevistas en los medios de comunicación
13 instituciones
1 Proyecto de ley
2 intervenciones
4 documentos con observaciones
15 en la televisión de Esmeraldas y 29 entrevistas en las radios de Esmeraldas
158
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
160
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
161
Dora Anadela Aguirre Hidalgo Vicepresidenta de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Alianza PAIS Nací en CotacachiImbabura Técnica Especialista en Administración
E
Alterno: Édison Patricio Rodríguez P.
n respuesta al nuevo cambio que impulsamos desde la Asamblea Nacional, durante el período agosto 2010 - julio 2011 continuamos garantizando la participación de la sociedad civil y las organizaciones sociales, en la construcción de propuestas y leyes; haciendo efectivos sus derechos, defendiendo la unidad nacional y procurando el cumplimiento de sus deberes, derechos y obligaciones. Para atender a la migración como eje transversal, presentamos aportes y observaciones en armonía con el nuevo marco constitucional y la defensa estricta del respeto a los derechos humanos, laborales, sociales, culturales y de género.
Con estos criterios presenté aportes a las leyes de Educación Superior; de Servicio Público; de Donación y Trasplante de Órganos; de Educación Superior; de Educación Intercultural; de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y a los proyectos del Código de la Niñez y Adolescencia, Reforma al Código Orgánico de la Función Judicial, a la Ley de Propiedad Horizontal y de la Función Legislativa. . fisión de los Derechos de los
Trabajadores la Se u uridad Social En esta comisión, de la que soy vicepresidenta, se receptaron y analizaron 27 proyectos; un proyecto relacionado con la Ley Orgánica del Servicio Público, catorce con reformas a la Ley de Seguridad Social, uno relacionado con la Ley de Comerciantes Minoristas y once de reformas al Código de la Niñez y Adolescencia, así como varios proyectos de resolución. Dentro de la participación que hemos garantizado en la comisión, recibimos a dirigentes y representantes de varios sectores laborales para conocer sus observaciones y demandas.
162
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
reglamento que se dicte para el efecto y a los convenios internacionales referentes a la materia que suscriba el La comisión ha ejercido control político, principalmente
Estado ecuatoriano.
al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a los Ministerios de Relaciones Laborales, de Educación, de
uey Orgánica de Educación Intercultural
Finanzas y a la Empresa Pública Petroecuador.
Incorpora una oferta educativa, a través de un programa de educación para adultos, en los países de acogida de
Coordinación de Bloque del Movimiento Alianza PAIS
ecuatorianas/os en el exterior, la que debe contemplar
Durante el tiempo de la coordinación hemos mantenido
alfabetización, educación básica y bachillerato.
reuniones de trabajo semanales con el bloque y la coordinación ampliada. Así mismo, se ha coordinado
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
reuniones de trabajo con diferentes representantes del
Seguridad Vial
Ejecutivo, en función de la agenda legislativa que se ha
Adopta una nueva política que regulará el transporte
trabajado, tanto en las comisiones, como en el Pleno de la
público en el país y, en particular, amplía beneficios
Asamblea Nacional.
para el canje de licencias a través de convenios con otros países.
Aportes recogidos en las 'eget Ley de Servicio Público
Los ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el exterior,
Dentro de los derechos de las y los servidores públicos,
y extranjeros que condujeren vehículos, dentro del
las y los ecuatorianos que hubieren renunciado a la
territorio nacional, podrán conducir con licencias
función pública para emigrar al exterior, recibirán un trato
emitidas en su país de residencia. Reconoce la validez
preferente para reingresar en las mismas condiciones, en
de los documentos, distintivos, licencias de conducción,
forma debidamente comprobada.
permisos internacionales de conducción, identificación vehicular y pases de aduana, emitidas en sus países y
Ley de Educación Superior
expedidos de conformidad con las normas y requisitos
Acceso universitario para las y los ecuatorianos en el
previstos en los instrumentos internacionales vigentes.
exterior, mediante el fomento de programas académicos en modalidad de estudios a distancia; suscripción de
Leforma al Código ae la Democracia y a la Ley
convenios con universidades del exterior y reconocimiento
Orgánica de Participación Ciudadana
e inscripción automática de los títulos obtenidos en el
Las y los ecuatorianos empadronados en el exterior que,
extranjero, entre otros.
por distintas circunstancias, no acudan a votar en las elecciones convocadas por el Consejo Nacional Electoral
Ley de Deportes
del Ecuador estarán exentos de pagar multas para obtener
Reconoce formalmente a los clubes deportivos básicos
el certificado de votación.
en el extranjero, dentro de la definición de modalidades de club.
Ley reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial
Ley de Donación y Trasplante de Órganos
En el tema de pasantías, las y los ecuatorianos en el
Las y los ecuatorianos residentes en el exterior que
exterior que realizan sus estudios a distancia en la
requieran un trasplante tienen derecho a ser incorporados
carrera de Derecho, podrán realizar las prácticas en las
en la Lista de Espera Única Nacional, de acuerdo con el
instituciones ecuatorianas existentes en el exterior.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
163
Aportes realizados Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la
Ministerio de Relaciones Laborales, en donde
Función Legislativa
Migraciones Laborales, que tiene por objeto realizar un
Con la finalidad de brindar un sistema de participación
trabajo especializado en el ámbito laboral, para las y los
ciudadana directa entre los asambleístas con sus mandantes,
ecuatorianos que emigran al exterior, los extranjeros que
propusimos la creación de delegaciones (casas legislativas)
llegan al país, así como los connacionales que retornan.
se propuso la creación de la Dirección General de
de la Asamblea Nacional en las circunscripciones electorales en el exterior, para fines de difusión y
Lector y vicerrector de la Universidad Central del
participación ciudadana y que las y los asambleístas por
Ecuador, para impulsar programas de educación superior
el exterior cuenten, además del personal determinado
a distancia para las y los ecuatorianos en el exterior
en la ley, con un asesor adicional, que labore de manera permanente en la circunscripción especial que representa.
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT), para conocer pormenores
Reuniones, control político u fiscalización
del programa PROMETEO, así como el proceso de
En cumplimiento del mandato constitucional, nuestro
homologación de títulos para los estudiantes de cuarto nivel.
trabajo se ha centrado en fiscalizar a los funcionarios y entidades públicas, vinculadas especialmente al proceso
Resolución de bienvenida
migratorio. Para cumplir esta tarea, solicité información
Con ocasión del IV Foro Social Mundial de las
y mantuve reuniones con:
Migraciones que se realizó en Quito del 8 al 12 de octubre de 2010, el Pleno de la Asamblea Nacional del Ecuador
Consejo Nacional Electoral, ante el proceso de inscripción
aprobó nuestro proyecto de resolución de "bienvenida,
electoral permanente en el exterior y el proceso electoral
reconocimiento y felicitación a los participantes del IV
de la consulta popular realizada el pasado 7 de mayo.
Foro Social Mundial de las Migraciones". La resolución se planteó en reconocimiento al destacado papel del
La Secretaría Nacional del Migrante, para conocer
Movimiento Asociativo, redes sociales y ONGs que
el cumplimiento del plan estratégico de la entidad, el
trabajan por la defensa de los derechos de los migrantes y
funcionamiento de las casas de Ecuador en el exterior y
sus familias en todo el mundo.
el desarrollo de políticas públicas a propósito de las leyes aprobadas en la Asamblea Nacional.
Presentación «e informes cae labores En base al mandato constitucional, y con la finalidad de
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para
mantener informados a nuestras/os electores del trabajo
hacer el seguimiento del convenio de Seguridad Social
realizado en la Asamblea Nacional, del 27 de agosto al 3
entre Ecuador y España y la afiliación voluntaria en el
de septiembre de 2010 presentamos el segundo informe
exterior. Además, impulsamos el convenio de Seguridad
de labores en varias ciudades de España e Italia; y, entre
Social entre Ecuador e Italia para lo cual mantuvimos
febrero y marzo de 2011 el tercer informe de labores
varias reuniones de trabajo con el embajador de Ecuador
en Bruselas — Bélgica; Madrid y Barcelona en España;
en Italia, Emanuele Pignatelli, conjuntamente con el
Roma, Milán y Génova, en Italia; y, Londres, en Reino
asambleísta Juan Carlos Cassinelli y el Presidente
Unido, además de encuentros con autoridades vinculadas
del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
al proceso migratorio en los cuatro países.
Seguridad Social (IESS), Ramiro González, así como con representantes de la Cancillería italiana en Roma.
164
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
S'ego Washingtor Cruz Plaza Miembro de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
Alianza PAIS Nací en GuayaquilGuayas Abogado
Alterno: Cecilia del Cisne Enríquez S.
romueuo la participación de las
Avances legislativos y de control político
organizaciones de personas
p
migradas, sus familias, las
Los planes y programas del actual gobierno, ejecutados
organizaciones sociales, las instituciones públicas, la sociedad
a través de la Secretaría Nacional del Migrante
civil en general, para desarrollar el nuevo marco jurídico relacionado
comprometidas con la población migratoria, podrían dejar
con la migración, actualmente vigente en la Constitución. Pronnueur
futuros gobiernos que tengan una visión política diferente
(SENAMI), la Cancillería y otras instituciones públicas de funcionar en el mantenimiento de sus ejecutorías, por a la actual administración.
el fortalecimiento de los vínculos de las personas migradas con el país de origen, haciéndoles partícipes como
Ante esta circunstancia, presenté a la Asamblea Nacional
sujetos activos, en el desarrollo de políticas públicas y el desarrollo
Protección e Igualdad de Derechos de los Migrantes
local de sus lugares de origen.
el proyecto de ley denominado "Ley Orgánica de Ecuatorianos Residentes en el Exterior y sus Familiares", que garantiza la protección y derechos de las personas migrantes y sus familiares en territorio nacional, consagrando estos principios como imprescriptibles, inalienables e irrenunciables, proyectándolos como un derecho universal y humanitario, para alcanzar la ciudadanía universal que permita a las personas establecer su residencia en cualquier parte del mundo, sin que los gobiernos de turno consideren a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria y que por su estado de vulnerabilidad sean considerados como grupos de atención prioritaria.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
165
Con la presentación de este proyecto de ley orgánica, constituyéndose en pionera en materia de movilidad
rincipales gestiones He realizado más de cincuenta observaciones a los
humana, anhelo que se materialicen los siguientes
proyectos de leyes (desde julio 2010), para que se anexen
objetivos:
en beneficio del país, tanto a la población nacional, como
P
a la población migratoria en el exterior, por ejemplo: n Que se mantenga vigente en los gobiernos de turno, de diferentes tendencias políticas, la existencia
La Ley de Economía Popular y Solidaria y del Sistema
de determinados planes del actual Gobierno, así
Económico Popular y Solidario, recoge mis propuestas,
como la entidad pública hoy denominada SENAMI
de la siguiente manera:
(Secretaría Nacional del Migrante), la que considero que debe elevarse a la categoría de Ministerio, por
En el segundo inciso del artículo 73: integra a tres sectores
su multiplicidad de funciones que son de carácter
de la población migratoria:
trascendental.
n A los ecuatorianos residentes en el exterior y sus
n Que la aplicación de estas normas jurídicas sean
familiares en territorio nacional.
adoptadas en todos los convenios y tratados
n A los ecuatorianos retornados.
internacionales como principio universal.
n A los migrantes extranjeros en territorio nacional.
El proyecto de "LEY REFORMATORIO AL CÓDIGO
En el Titulo IV, permite la interrelación mediante la
DE EJECUCIÓN DE PENAS Y REHABILITACIÓN
gestión de negocios en conjunto: producir, arrendar,
SOCIAL" es otra de mis iniciativas. Amparado en
administrar o comercializar bienes o servicios en común,
la necesidad del buen vivir; considero que no deben
de las organizaciones sujetas a esta ley, construyendo
vulnerarse los derechos de las personas privadas de la
organismos de integración representativa o económica;
libertad, ni de sus familiares. El Estado, por intermedio
además determina entidades de apoyo; pudiendo formar
del Consejo Nacional de Rehabilitación Social, definirá
entidades de economía mixta.
y establecerá como acciones políticas penitenciarias con programas productivos, el fomento y el incentivo a la superación académica, cultural, artística y artesanal,
Loncoraancia entre las nuevas leyes y reformas
tanto para las personas privadas de su libertad como para
He legislado para que no quede desprotegido el
sus dependientes; garantizando el trabajo remunerado
ecuatoriano residente en el exterior y para su retomo
a toda persona privada de su libertad, incluyendo
sostenible, haciendo mis aportaciones para que
programas de inserción laboral estable, en sus diversas
concuerden diversas normas jurídicas entre sí. Cito los
formas, en coordinación con el Ministerio de Relaciones
siguientes cuerpos legales: Código de la Producción,
Laborales.
Código de Planificación y Finanzas Públicas, Ley de Desarrollo Fronterizo, Ley de Mercado de Valores,
Control Política
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
Me encuentro permanentemente vigilante del cumplimiento
y Descentralización, Ley Orgánica de Economía Popular
de las funciones del servidor público en general, dentro y
y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario,
fuera del país. La acción del control político se ha derivado
entre otras, que con una adecuada guía generaremos
por la motivación de los compatriotas migrantes en el
trabajo y empleo, a los ecuatorianos residentes en el
exterior, de sus familiares en nuestro territorio, ciudadanía
exterior, como a sus familiares en territorio nacional.
en general y por mi propia iniciativa.
166
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
www.washingtoncruz.com
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
169
Angel Ramiro Dilema Freire Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Biodiuersidad y Recursos Naturales
Alianza PAIS Nací en Santa Cruz Abogado
Vicepresidente de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterno: María Daniela Cox R.
I cumplir mi segundo año de trabajo
es imprescindible presentar mi rendición de cuentas, de conformidad con los artículos 83, numeral 11 y 127 de la Constitución, o para transparentar el cumplimiento de la función pública a la ciudadanía, permitiendo construir una base de confianza y mejorar la calidad de vida de la población. La nueva generación de políticos de mi provincia ha asumido con responsabilidad la legislación y fiscalización, con sentido nacional, a todas las instituciones públicas y privadas que administran recursos públicos y demostrar que los jóvenes también estamos capacitados y que somos responsables con nuestro pueblo, creando leyes que beneficien a todo un pueblo.
Avances legislativos y de control político Actividades como miembro de la Comisión de BindillPlnid2d u Recursos Naturales n Proceso precontractual y contractual para el mantenimiento del agua de los reservorios del sistema contra incendios de los terminales de la Gerencia Sur de Petrocomercial. n Proyecto de resolución, "Dejemos bajo tierra el petroleo", que respalda la iniciativa YASUNI - ITT n Cierre de minas en el sector San Gerardo, cantón Camilo Ponce Enríquez, provincia del Azuay. n Consecuencia de la explotación petrolera en el cantón Loreto, provincia de Orellana. n Análisis e investigación de la contratación del campo Sacha. n Informe para segundo debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley del Régimen de la Soberanía Alimentaria. n Denuncia de las comunidades del noroccidente de la provincia de Pichincha sobre el manejo del bosque en el sector. n Fiscalización al contrato de concesión del Aeropuerto Ecológico que se construirá en la isla Baltra. n Contaminación de los ríos Cutuchi, Ambato, Patate y Cuenca Alta del río Pastaza.
170
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Adjudicación de tierras Comuna Kichwa Pañacocha.
Ley de Servicio Público. Recoge mejoras en beneficio
Resolución proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
de los servidores públicos de la provincia, se duplica
Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
el XIV, se establece el doble de su remuneración
Sustentable de la provincia de Galápagos.
mensual, se incrementa el monto de indeminización
n Visita Parque Pacayacu, provincia de Sucumbíos.
por supresión de partidas.
n Situación de la frontera norte por fumigación con
COOTAD. Establece el costo de insularidad que
glifosato. n Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental. n Investigación del último derrame de crudo producido
se podrá constituir como regímenes especiales de gobierno el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos y que por su condición geográfica tenga un incremento del 100% en los recursos a ser entregados a
en los ríos Teaone y Esmeraldas y el derrame de diesel
los gobiernos autónomos descentralizados.
en el cantón La Concordia.
Código de Planificación y Finanzas Públicas. Para las
n Situación del bosque El Pambilar, como Patrimonio Forestal.
decisiones de planificación territorial se establecerán políticas integrales para el régimen especial de
n Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minería.
Galápagos.
n Investigación en el cantón San Lorenzo, Esmeraldas,
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social. Se
respecto a la destrucción de maquinaria de la Asociación
estableció una tabla de pensiones jubilares diferenciada
de Pequeños Mineros del Norte de Esmeraldas.
a la que rige en el Ecuador continental. Ley Reformatoria a la Ley de Soberanía
Comisión de Comunicación Cumpliendo la responsabilidad de formular una nueva Ley
Alimentaria. Incorpora al Régimen Especial de
Orgánica de Comunicación, se elaboró el informe para
Alimentaria y Nutricional
segundo debate. El proyecto establece la posibilidad de crear
Ley de Educación Intercultural. Como estímulo para
un nuevo marco jurídico, orientado a garantizar los derechos
la jubilación de los docentes el Estado les pagará por
fundamentales de los ecuatorianos y que permita tener
una sola vez las compensaciones establecidas en la Ley
una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa,
de Servicio Público. Los maestros recibirán el doble de
participativa, educativa, transparente, de acceso en igualdad
la remuneración y el salario mensual resultante de la
de condiciones de medios de comunicación social, acceso a
homologación salarial se cancelará retroactivamente a
las tecnologías de la información y a una información veraz.
los docentes.
Galápagos en la Estructura del Sistema de Soberanía
Principales actividades de fiscalización Leyes impulsadas a favor de la provincia
y denuncias realizadas
n Ley Reformatoria ala Ley de Régimen Provincial.
n En matetria de salud presenté a la Ministra de Salud
Crea un marco legal transitorio que alivia la situación
propuestas de acción en la provincia de Galápagos
institucional y legal de la provincia.
para combatir y evitar que avance la gripe AH1N1
n Ley del Deporte. El Ministerio del Deporte para
en las islas. Además, expuse los serios problemas en
la asignación presupuestaria, desde el deporte
este ámbito y las deficientes condiciones sanitarias
formativo hasta el de alto rendimiento, considera
que tiene la provincia.
los costos por su ubicación geográfica, permitiendo
n Adicionalmente, puse en conocimiento de las
que Galápagos cuente con recursos económicos para
autoridades del BNF la existencia de varias
fomentar y desarrollar el deporte.
irregularidades por parte de la Gerente encargada de
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
171
la sucursal en Galápagos. Solicite al Contralor General
n Apoyé la realización de conferencias en la isla Santa
del Estado la realización de Exámenes Especiales a las
Cruz, dentro del programa de divulgación contemplado
Operaciones Administrativas y Financieras del Gobierno
del Año Internacional de Astronomía 2009.
Municipal de Isabela, San Cristóbal y Santa Cruz. n Expuse ante el Ministro de Relaciones Laborales y al
Principales hitos de la de gestión:
Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, el
.1oyectos de ley presentados
incumplimiento del Mandato Constituyente I51 2 2.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen
n Apoyé el interés de LAN Ecuador de ingresar al mercado
Especial para la Conservación y Desarrollo
ecuatoriano e iniciar los servicios de transporte aéreo
Sustentable de Galápagos, considerando que la provincia
hacia y desde Galápagos.
se encuentra en un proceso de transición institucional
n Respaldé el proceso de matriculación vehicular, emisión y renovación de licencias en Santa Cruz.
producto de los cambios establecidos en la Constitución y constituyen una oportunidad para reformar la Ley de
n También me preocupé de crear mejores condiciones
Régimen Especial que ha evidenciado varias dificultades,
de vida y respeto para los residentes permanentes en
como son la ingobemabilidad y la falta de alternativas
las instituciones públicas de Galápagos; de los avances
que posibiliten un desarrollo sostenido y positivo de las
en la construcción del primer aeropuerto ecológico del
actividades.
mundo, ubicado en la isla Baltra. n Solicité información al Director del Instituto
Proyecto de Ley Interpretativa a la Disposición
Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, sobre las
General Séptima de la Ley de Régimen Especial de
acciones implementadas a favor de la provincia. Otra
Galápagos. Los asambleístas de la provincia presentamos
preocupación se refiere a la creación de la agencia
este proyecto para que las empresas de transporte aéreo y
del Banco de Fomento en la isla Isabela, como medio
marítimo cumplan el descuento del 50% en las tarifas de
para fomentar el desarrollo del turismo, la agricultura
transportación aérea y marítima de pasajeros en las rutas
y propiciar el cambio de actividades extractivas a no
desde y hacia Galápagos, así como para la transportación
extractivas.
entre islas.
n Al señor Presidente de la República le hice conocer la preocupación de los Guías Naturalistas de las Áreas
Proyecto de Ley Notarial. Su expedición es imperativa,
Protegidas de Galápagos, Operadores Turísticos por la
para regular la relación del notario con la ciudadanía
no expedición del proyecto de reforma al Reglamento de
y propiciar servicios de calidad de manera eficaz y
Guías Naturalistas de las Áreas Naturales Protegidas.
transparente, así como desmonopolizar el Sistema
n Al Director del Parque Nacional Galápagos solicité
Notarial.
información de las acciones implementadas por parte de la institución respecto a la sustracción de 30 000 USD, del Curso de Guías Naturalistas.
II I Encuentro de Jóvenes Parlamentarios de América Latina y el Caribe
n Al Ministro de Transporte y Obras Públicas le pedí
En representación de la Asamblea Nacional, asistí, en
que me informe la situación en que se encuentra la Vía
la Ciudad de México el 23 y 24 de agosto de 2010, al
Puerto Baquerizo Moreno- El Progreso – Cerro Verde –
III Encuentro de Jóvenes Parlamentarios de América
La Galapaguera, en San Cristóbal y de los proyectos a
Latina y el Caribe, para el diseño e implementación de
implementarse en la provincia de Galápagos.
la política pública y el fomento de su participación que le
n Demandé acciones frente al incremento de tarifas en los vuelos a Galápagos. 172
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
permiten incrementar sus condiciones de vida.
Luis Alfredo Ortíz Cobos Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Biodiuersidad y Recursos Naturales
Movimiento Municipalista Nací en Guayaquil Tec. en Administración de Empresas
Rlterna: Tamara Chico M.
a Rendición de Cuentas constituye mi obligación moral y legal, en sentido de destacar las actividades que dentro de la Asamblea Nacional y en el quehacer legislativo L se detallan, con sujeción a los principios constitucionales. . inenisimiliallin~ Presentación de proyectos de ley y proyectos de resoluciones
4. Proyecto de resolución al proyecto de reforma al Art. 1 del Decreto Ejecutivo No. 175; publicado en el Registro Oficial No. 95 del 24 de diciembre de 2009, que deroga el Art. 8 del Decreto Ejecutivo No. 228, publicado en el Registro Oficial No. 73 del 2 de Agosto de 2005 (Combustible Embarcaciones Galápagos) — Ante la Asamblea Nacional.
Presentación de observaciones y propuestas a las diversas leyes 1.
Observaciones a la Pro forma Presupuestaria Anual, de conformidad con la Constitución de la República del Ecuador— Ante la Comisión Especializada
1.
2.
Proyecto de Ley Orgánica de Turismo — Ante la
Permanente de Régimen Económico y Tributario y
Asamblea Nacional.
su Regulación y Control.
Proyecto de Ley Orgánica Interpretativa al Art. 196
2.
Observaciones para segundo debate de la reforma a
del Código Orgánico de Organización Territorial,
la Ley Orgánica de Tránsito y Transporte Terrestre
Autonomía y Descentralización (COOTAD)— Ante
— Ante la Comisión de Desarrollo Económico,
la Asamblea Nacional.
Productivo y de la Microempresa.
3. Proyecto de Ley Orgánica que reconoce Derechos de
3. Observaciones al proyecto de Ley de Defensa del
Posesión y Regulación a la Titulación de las Zonas
Comerciante Minorista y Trabajadores Autónomos—
Costeras e Insulares de la República del Ecuador —
Ante la Comisión Especializada Permanente de los
Ante la Asamblea Nacional.
Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
173
4.
Observaciones y propuesta para que se inserte en
la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación
el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Ciudadana que regula la revocatoria del mandato
Orgánica de la Función Legislativa la creación de
– Ante la Comisión Especializada Permanente
la Comisión de Asuntos Amazónicos e Insulares
de Gobiernos Autónomos, Descentralización,
– Ante la Comisión Especializada Permanente de
Competencias y Organización del Territorio.
Justicia y Estructura del Estado. 12. Observaciones al proyecto de reforma a la Ley 5.
Observaciones al proyecto del Código Orgánico
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
de Producción, Comercio e Inversiones – Ante la
Pública – Ante el Presidente de la Asamblea
Comisión Especializada Permanente del Régimen
Nacional.
Económico y Tributario y su Regulación y Control. 13. Observaciones al proyecto de Ley Reformatoria a 6. Observaciones y propuesta para que se incluya en la
la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental –
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social en su
Ante la Comisión Especializada Permanente de
Disposición General y Transitoria Segunda, sobre la
Biodiversidad y Recursos Naturales.
formulación de una tabla diferenciada para el pago de pensiones jubilares en la provincia de Galápagos. 7 Observaciones al proyecto de Ley Reformatoria
Control político Procesos de Fiscalización
al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia y al Código Civil que Regula sobre el Derecho
1.
Recopilación y preparación del juicio político a la
de Alimentos - Ante la Comisión Especializada
Ministra de Ambiente, por el ilegal otorgamiento
Permanente de los Derechos de los Trabajadores y
de patentes turísticas, por la arbitraria ocupación
la Seguridad Social.
de áreas naturales del Parque Nacional Galápagos (PNG) para fines urbanísticos y por contratos de
8.
Observaciones al proyecto de Ley de Economía
consultoría por parte del Ministerio del Ambiente
Popular y Solidaria –Ante la Comisión Especializada
– Ante el Presidente de la Asamblea Nacional y la
Permanente del Régimen Económico y Tributario y
Comisión de Fiscalización.
su Regulación y Control. 2. 9.
Fiscalización por irregularidades cometidas en
Observaciones al proyecto de Ley Orgánica de
la Cooperativa de Vivienda "El Mirador" - Ante
Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos
el Ministerio de Inclusión Económica y Social
Nocivos - Ante la Comisión Especializada
(MIES).
Permanente del Derecho a la Salud. 3. Fiscalización de préstamos otorgados por el Banco 10. Observaciones al veto presidencial a la Ley de
Nacional de Fomento para la construcción de
Servicio Público para el caso de Galápagos.
nuevas embarcaciones para pescadores artesanales de la provincia de Galápagos – Ante la Comisión
11 Observaciones para el primer debate del proyecto
Especializada Permanente de los Derechos de
de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
los Trabajadores y la Seguridad Social y ante la
Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de
Gerencia del Banco Nacional de Fomento.
174
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
4.
Fiscalización y solicitud de examen especial a la
n Los procesos de fiscalización que he realizado en mi
administración del Parque Nacional Galápagos
provincia y en el país, para no permitir la corrupción
(PNG), por el Blgo. Edwin Naula — Director;
de autoridades y entidades del Estado.
a los contratos de adquisiciones y servicios;
n La lucha incansable y la defensa irrestricta de los
contratos o nombramientos de servidores públicos;
derechos consagrados en la Constitución y las leyes
contratación pública, desde julio de 2010 hasta
para los habitantes del país y, principalmente, para
enero de 2011, en el Parque Nacional Galápagos
los de la región insular.
— Ante el Ministerio de Relaciones Laborales y Contraloría General del Estado.
n En el mes de noviembre del año 2010, por disposición del Presidente de la Asamblea Nacional, se me invitó a participar de manera paralela a la Décimo
5.
Fiscalización a los contratos de concesión mercantil
Sexta Sesión de la Conferencia de las Partes de la
de los locales del aeropuerto de Seymour, en la Isla
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Baltra, de la provincia de Galápagos, por parte de
Cambio Climático (COP 16/CMP6), que se llevó a
la Empresa ECOGAL — Ante el Director General de
cabo en Cancún — México — del 6 al 8 de diciembre
Aviación Civil.
de 2010.
á Fiscalización sobre el respeto de la rebaja en la adquisición de pasajes aéreos para residentes de la provincia de Galápagos por parte de la Empresa TAME —Ante el Director General de Aviación Civil. 7.
Denuncia a la Fiscalía General del Estado por destrucción de maquinaria pesada utilizada en actividades de minería, en contra del Ab. Juan Hernández Cárdenas, Juez Vigésimo Segundo de Garantías Penales de Pichincha.
8.
Denuncia ante el Presidente del Consejo de la Judicatura en contra del Ab. Juan Hernández Cárdenas, Juez Vigésimo Segundo de Garantías Penales de Pichincha, por ordenar como medida cautelar la destrucción de maquinaria pesada utilizada en actividades de minería, en la provincia de Esmeraldas.
Hitos principales de mi gestión Entre los principales hitos de mi gestión destaco los siguientes: n El proyecto de reforma a la Ley Especial de
Galápagos.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Cynthia Uiteri de Uillamar Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
Madera de Guerrero Nací en GuayaquilGuayas Doctora en Jurisprudencia
Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterno: Fabián Ricardo Daldiuieso R.
urante el segundo año de gestión como asambleísta por la provincia del Guayas, defendí incansablemente los derechos de todas las personas, a todo nivel y en todos los ámbitos, procurando lograr que la ciudadanía tenga mecanismos de defensa contra los abusos y las manipulaciones que, día a día, violentan su tranquilidad.
Para el efecto, se ha presentado sendos proyectos de resolución cuyo tratamiento siempre ha sido bloqueado por intereses de la mayoría oficialista. Esta imposibilidad de dialogar y consensuar en temas de interés nacional, motivó la presentación, con más de cuarenta y siete mil firmas de apoyo, del proyecto de Ley Orgánica de Reformas Penales Integrales, con iniciativa popular. En este proyecto planteamos: • La detención obligada para que los presos peligrosos
Tanto en el Pleno de la Asamblea Nacional, como en la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social, hemos denunciado permanentemente los crecientes niveles de criminalidad e inseguridad que la inacción del gobierno central ha propiciado, al desoír el clamor popular y las voces de gente valiosa cuyo único delito ha sido no comulgar con las ideas de los poderosos.
que hayan cometido delitos atroces no sigan saliendo con el año sin sentencia. • Que no existan medidas alternativas para quienes cometan los delitos graves que conmocionan a la sociedad. • Regulación de la rebaja de penas que se ha dado en forma indiscriminada. • Aumento de penas hasta 50 años de reclusión para quienes violen, secuestren, roben con muerte, así como también a quienes violen a niños o cometan el delito de sicariato. • Acumulación de penas por cada delito cometido. • Exigencia al Presidente de la República de pedir el pasado judicial a toda persona que ingrese al país, así como también la depuración de cédulas de identidad que han sido usadas para delinquir.
178
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Contiene cambios legales para fortalecer el combate
La mayor dificultad para desarrollar la garantía de estas
contra la delincuencia común y organizada, además de
libertades ha sido, dentro de la Asamblea Nacional, el
otorgar a los jueces herramientas adecuadas para aplicar
trabajo en la Comisión Ocasional de Comunicación,
las sanciones correspondientes, con eficacia y celeridad.
gobernada por quienes pretenden imponer una línea única
Es decir, recoge y da forma jurídica al clamor de las
de pensamiento, en la cual no existe espacio ni tolerancia
personas en todo el país. Queremos seguridad. Queremos
para el disenso.
paz. Queremos vivir tranquilos y sin miedo. Hemos solicitado información a la Secretaría de la La Constitución y la ley mandan que este tipo de proyectos
Corte Constitucional; Secretario del Consejo Nacional
debe tramitarse expeditamente o, en su defecto, incorporarse
Electoral; Ministro de Telecomunicaciones; Ministro de
al ordenamiento jurídico ecuatoriano una vez cumplido el
Sectores Estratégicos; Gerente General de la Corporación
plazo. Dicho plazo terminó hace más de seis meses y, hasta
Nacional de Telecomunicaciones.
el momento, los guardianes de la inseguridad ciudadana mantienen bajo llave el pedido de la gente.
Hemos alzado nuestra voz en defensa de la justicia y los derechos humanos. Hemos luchado por la democracia
En el mismo afán, se remitieron pedidos de información
real y participativa. Hemos discutido con altura, incluso
a múltiples instituciones públicas, con la finalidad
con quienes carecen de argumentos y buscan imponerse
de obtener datos ciertos sobre puntos específicos de
por la fuerza. Hemos fiscalizado a quienes esconden y
sus gestiones. Desde los ministerios de Defensa y de
se sirven de lo público. Hemos incluido a la gente en las
Justicia, Consejo de la Judicatura hasta el CNT, con
decisiones y las propuestas.
contrataciones millonarias cuyos procedimientos no han sido debidamente justificados en los términos solicitados,
Y por esto, casi siempre, hemos sido excluidos.
se ha recabado información a pesar de las constantes negativas de ciertos funcionarios.
Sin embargo, continuamos luchando. Empezamos cada día con la firme convicción de que la democracia, siempre
Preocupa también el caso de la Defensoría Pública
en evolución, siempre con la voluntad del pueblo, es la
Penal, a quienes he pedido varias veces información,
vía que nos llevará al progreso. Pero la democracia, por
comprobando que está dedicada a la liberación
estos tiempos, ha sido mancillada por afanes personales
indiscriminada de delincuentes reincidentes, para lo cual
de unos pocos. Será, entonces, tarea de todos recuperar la
contrata constantemente a cientos de profesionales que
democracia verdadera, recuperar el diálogo y el sentido
garanticen que las calles sigan ocupadas por maleantes
común. Será tarea de todos, sin demora ni dudas, seguir
de toda índole.
el camino de la verdad y la razón, contra la imposición y la fuerza.
La permanente lucha por los derechos fundamentales de las personas nos ha llevado a hacer escuchar la voz de quienes exigimos que la libertad de expresión y la libertad de prensa sean respetadas incondicionalmente en el Ecuador. Los medios de comunicación y, en consecuencia, la ciudadanía, son víctimas de presiones y amenazas que buscan silenciar opiniones y criterios diferentes a los oficiales.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Rolando José Panchana Farra Segundo Vicepresidente de la Rsamblea Nacional
Alianza PAIS Nací en GuayaquilGuayas Lic. en Ciencias Sociales y Políticas
E
Miembro de la Comisión de Biodiuersidad y Recursos Naturales Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alterna: María Verónica Barufaldi P.
131 de julio de 2009 inicié el ejercicio del mandato ciudadano como asambleísta por la provincia de Guayas, Segundo Vicepresidente de la Rsamblea Nacional, miembro del Consejo de Administración Legislativa y de las Comisiones Especializadas Permanentes de la Biodiuersidad y Recursos Naturales; y, Ocasional de Comunicación. Conforme lo dispone la Constitución de la República cumplo en informar y rendir cuentas a mis mandantes, sobre las actividades legislativas que he desempeñado, con estricto apego al ordenamiento jurídico vigente, al servicio de mis compatriotas, quienes son los llamados a evaluar mis acciones.
Avances legislativos y de control político En el proceso de trámite de leyes he participado activamente en las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional y en ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales presenté 51 observaciones por escrito y en formal verbal a los proyectos de ley en trámite que a continuación detallo: Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Régimen Provincial; Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 10; Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional; Ley de Seguridad Pública; Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado; Ley de Datos Públicos de los Registros de la Propiedad, Mercantil y de Prenda Especial de Comercio; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Judicial; Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno; Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador; Ley Orgánica de los Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua; Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos; Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal para la Tipificación y Juzgamiento de los Delitos cometidos en el Servicio Militar y Policial; Ley Orgánica del Deporte, Educación Física y Recreación; Ley Orgánica de Culturas; Ley de Educación General; Ley Orgánica de Comunicación; Ley Reformatoria al Código
180
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Penal y Código de Procedimiento Penal; Ley Orgánica de
Jorge Herrera; Yaguachi, Daniel Avecilla; Playas, Michel
Participación Ciudadana; Ley Derogatoria del Art. 38 de
Achi; Naranjito, Máximo Betancourth; exprefecto
la Ley de Migración; Código Orgánico de Organización
de Guayas, Jaime Nogales; ministro de Agricultura,
Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD;
Ganadería y Pesca, Ramón Espinel; ministro de Defensa
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte,
Nacional, Xavier Ponce; exministra de Salud Pública,
Tránsito y Seguridad Vial; Ley Orgánica de Educación
Dra. Caroline Chang; Director General de Aviación Civil,
Superior; Ley Orgánica de Servicio Público; Ley Orgánica
Fernando Guerrero; superintendenta de Bancos y Seguros,
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa;
Gloria Sabando; Gerente General del Banco Nacional de
Ley Derogatoria No. 3; Ley Reformatoria a la Ley de
Fomento, Roberto Barriga; Director General del IESS, Ec.
Hidrocarburos; Código de Planificación y Finanzas
Fernando Guijarro; Director Técnico de Área del Distrito
Públicas; Ley Orgánica de Educación Intercultural; Ley
Occidental del Inda, Clay David Cabrera; presidente del
Derogatoria para la de Depuración de la Normativa
Consejo de Educación Superior, Gustavo Vega; Director
Legal; Ley Orgánica de Donación y Trasplante de
General del Servicio de Rentas Internas, Carlos Marx
Órganos; Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
Carrasco; Contralor del Estado, Carlos Pólit; ministro
Electoral; Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley
de Relaciones de Exteriores, Ricardo Patirio; ministra
de Gestión Ambiental; Ley de Desarrollo Fronterizo;
de Educación, Gloria Vidal; Registrador de la Propiedad
Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del
del cantón Guayaquil, Efrén Roca Álvarez; presidente
Sector Financiero Popular y Solidario; Ley Reformatoria
Consejo de la Judicatura, Benjamín Cevallos; ministro
a la Ley de Seguridad Pública y del Estado; Ley Orgánica
de Electricidad y Energía Renovable, Esteban Albornoz;
para la Regulación y Control de Tabaco.
superintendente de Bancos y Seguros, Pedro Solines; Gerente de Corporación Nacional de Telecomunicaciones,
También realicé varios pronunciamientos en relación a
César Regalado.
las siguientes objeciones presidenciales sobre diferentes proyectos de ley: Ley Reformatoria al Código Penal y
itos importantes
al Código de Procedimiento Penal; Ley de Participación Ciudadana y Control Social; Ley de Protección e
) Por iniciativa legislativa, presenté tres proyectos de
Inmunidad de la Comisión encargada de investigar el
ley: Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social,
caso Angostura; Ley Orgánica del Deporte, Educación
la cual fue aprobada; Ley Orgánica de Comunicación
Física y Recreación; Código Orgánico de Organización
y la Ley Interpretativa al artículo 3 de la Ley Orgánica
Territorial, Autonomía y Descentralización. Así como
de Servicio Público, que se encuentran actualmente
pronunciamientos sobre el Acuerdo de Complementación
en debate.
Económica entre la República de Ecuador y la República de Chile; y, al pedido presidencial de aprobar la Enmienda
b) Como Segundo Vicepresidente, en ausencia temporal
al Artículo XXI de Especies Amenazadas de Fauna y
durante las sesiones del Pleno de la Asamblea
Flora y Vida Silvestre.
Nacional reemplacé a la Lcda. Irina Cabezas Rodríguez y al Arq. Fernando Cordero Cueva,
En lo que respecta a mi deber de fiscalizar y ante
Primera Vicepresidenta y Presidente de la Asamblea
denuncias de la ciudadanía recibidas en mi despacho,
Nacional, en su caso, en ocho ocasiones.
he requerido información a los siguientes funcionarios públicos, alcaldes de los cantones: Guayaquil, Jaime
Por delegación oficial y en representación de
Nebot Saadi; Balzar, Cirilo González; Baquerizo Moreno,
la Asamblea Nacional he asistido al Congreso
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
181
Internacional "Caridad, Reconciliación y Dignidad
?)
Como resultado del proceso de fiscalización
Humana" realizado los días 3, 4 y 5 de septiembre
instaurado a la exsuperintendenta de Bancos y
de 2009 en Lima-Perú; al V Foro Parlamentario
Seguros, Ing. Gloria Sabando García, fue enjuiciada
Iberoamericano en Lisboa Portugal, los días 23 y
políticamente ante el Pleno de la Asamblea Nacional
24 de noviembre de 2009; 3a. Conferencia Mundial
y concluyó con su censura, el 27 de enero de 2011,
de Presidentes de Parlamentos en Ginebra-Suiza los
con 86 votos a favor, 27 abstenciones, 4 blancos y O
días 19, 20 y 21 de julio de 2010; XLI Cumbre de
en contra, de un total de 117 asambleístas presentes.
Presidentes de los Estados Partes del Mercosur y Estados Asociados, durante los días 28 y 29 de junio
Queridos compatriotas, la intensa tarea legislativa y
de 2011, en Asunción Paraguay. Como miembro
fiscalizadora que he desempeñado al frente de las distintas
del Consejo de
Administración Legislativa,
dignidades que asumí al inicio del período legislativo de
CAL, he desempeñado a cabalidad las funciones
la Asamblea Nacional, ha tenido como propósito construir
y atribuciones establecidas en la Constitución y
un Ecuador que recoja esa nueva forma de convivencia
la Ley l varias de ellas para garantizar el idóneo,
ciudadana que plasma nuestra Constitución de la
transparente y eficiente funcionamiento de la
República, en el marco del respeto de la dignidad de los
Asamblea Nacional.
seres humanos y los derechos de la naturaleza, es decir, el Buen Vivir o Sumak Kawsay. Estoy convencido que
e), Como miembro de las Comisiones Especializadas
al final dejaremos un saldo positivo en la construcción
Permanentes de la Biodiversidad y Recursos
de esa Patria Altiva y Soberana del presente y futuro que
Naturales; y, Ocasional de Comunicación, he actuado
soñamos para nosotros y nuestros hijos.
participativamente en las sesiones convocadas, para el tratamiento de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria 2 , Ley Reformatoria a la Ley de Minería y de Ley Orgánica de Comunicación 3 , así como, en otras actividades desarrolladas en el proceso de socialización de estas leyes y en las comparecencias de autoridades públicas como parte de la tarea de fiscalización. d) Fui
designado
Presidente
del
Grupo
Interparlamentario Español-Ecuatoriano de Amistad y Coordinación Recíproca y, como tal, he mantenido reuniones con empresarios españoles sobre sus inversiones en el Ecuador, con el fin de analizar temas de interés bilateral y visualizar una agenda común que permita a los dos países profundizar las relaciones comerciales e incorporar en la legislación ecuatoriana disposiciones que garanticen el desarrollo empresarial. 182
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
1 Debo destacar que entre otras funciones y atribuciones, en el CAL hemos recibido 174 proyectos de ley, de los cuales 63 (en algunos casos se han agrupado según la materia en una sola reforma) han sido calificados para su tratamiento, además distribuimos los once cuerpos legales, que por mandato constitucional deben aprobarse perentoriamente. 2 El Informe para primer debate fue tratado en la Sesión No 41. del Pleno de la Asamblea Nacional 3 El Informe para segundo debate fue conocido en la Sesión No. 49 del Pleno de la Asamblea Nacional.
María Cristina Kronfle Gómez Miembro de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
Madera de Guerrero Nací en GuayaquilGuayas
Presidenta de la Comisión Ocasional para las Personas con Discapacidad
Alterno: Pedro Andrés Martillo G.
ando cumplimiento a las disposiciones constitucionales y legales, rindo cuentas de mi gestión a la ciudadanía en general y, en particular, a mis mandantes.
Avance y construcción legislativa En materia legislativa, oportunamente, presenté observaciones a los siguientes proyectos de ley: n Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Transporte
Espero haber cumplido el mandato que me otorgó la ciudadanía guayasense por la lucha de sus intereses y para lograr mejores condiciones de vida para todos los ecuatorianos.
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. n Proyecto de Ley de Repetición. n Objeción total del Presidente de la República al proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial. n Proyecto de Ley Reformatoria para reprimir el lavado de activos. n Observaciones a diversas propuestas de reformas penales. n Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental. n Proyecto de Ley para la administración de los bienes del sector público.
Oficios destacados En mi condición de asambleísta remití oficios a diversas autoridades del Estado, como parte de mi gestión en la Asamblea Nacional: n Presidente de la República.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
183
n Vicepresidente de la República n Presidente de la Asamblea Nacional
Comisión Especializada Ocasional para las Personas con Discapacidad
n Comisión de Grupo de Atención Prioritaria En este ámbito, desarrollé varias actividades que las
i 11. LO II
III
resumo en lo siguiente: Envío de una comunicación a todos los asambleístas en
Comisión Especializada de Justicia y Estructura Del Estado
busca de apoyo para conformar la comisión. Preparación y presentación del proyecto de Ley Orgánica de Defensa e Igualdad de Oportunidades para las Personas
Informes y observaciones a los proyectos tramitados en
con Discapacidad.
la mesa n Informe de minoría para primer debate del proyecto
Control Político y Fiscalización
de Ley Reformatoria al Código Penal, Código
En cumplimiento de las atribuciones previstas en
de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
los artículos 120, numeral 9 de la Constitución de
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y
la República y 9, numeral 9 de la Ley Orgánica de la
Rehabilitación Social.
Función Legislativa, que faculta a la Asamblea Nacional
n Suscribí el informe de mayoría para segundo debate del
y a los asambleístas fiscalizar los actos de las Funciones
proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Función
Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social
Legislativa, mismo que aborda temas relacionados
y los otros órganos del poder público y requerir a las
con la consulta prelegislativa, fiscalización y
servidoras y servidores públicos las informaciones que
control político, Unidad Técnica de Asesoramiento
consideren necesarias, remití una serie de comunicaciones
Presupuestario, creación de las Empresas Públicas de
a las autoridades del sector público solicitando informes
la Asamblea Nacional y la Escolta Legislativa, entre
de gestión y sobre casos específicos.
otros temas. Por razones de espacio no se incluye el cuadro de oficios Oportunamente, presenté mis observaciones, sugerencias
enviados a las autoridades e instituciones
y propuestas en torno a:
Contacto con la ciudadanía y prensa
n Reformas al Código Penal n Reformas al Código Procedimiento Penal
En este ámbito, mi actividad se sintetiza en lo siguiente:
n Reformas al Código de Ejecución de Penas y n Envío de comunicaciones a organizaciones de
Rehabilitación Social
personas con discapacidad para socializar el proyecto Además, entregué al Presidente de la Asamblea
de Ley de Deportes.
Nacional el informe acerca del taller de trabajo
n Envío de comunicaciones a las organizaciones de
realizado para elaborar el informe nacional sobre los
personas con discapacidades para dar a conocer la
avances relacionados con la adopción y aplicación de
entrega del proyecto de Ley Orgánica de Defensa
la Declaración Universal de Derechos Humanos de las
e Igualdad de oportunidades para las personas con
Personas con Discapacidad.
discapacidad.
184
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Andrés Fernando Roche Pesáni Miembro de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencia y Organización del Territorio
Madera de Guerrrero Nací en GuayaquilGuayas Abogado
Alterno: Sonia Amarilis Suárez R.
omo representante de la provincia
Descentralización
del Guayas a la Asamblea Nacional, en
c
este último año he continuado mi lucha
En cuanto a la descentralización, a través de la
contra el centralismo, la concentración
Comisión de Gobiernos Autónomos, de la cual soy
de poder y la inseguridad ciudadana,
miembro, defendí arduamente las rentas y competencias
como parte de una tendencia de
municipales en la fase final de aprobación del Código
oposición al Gobierno, pero con
Territorial COOTAD, obteniendo que un Código que
una actitud crítica y constructiva,
iba camino a ser una oda al centralismo, se convierta en
proponiendo soluciones concretas y
una herramienta que, pese a todos sus errores, permita
cercanas a la realidad de la población que represento.
seguir trabajando a los municipios y, de forma especial, al Municipio de Guayaquil. Finalmente el Código fue aprobado en octubre de 2010.
Mis acciones corno asambleísta las he desarrollado alrededor de 3 aspectos importantes, como son 1) la lucha por la descentralización y la defensa de las rentas y obras de los
Así mismo, trabajé con propuestas concretas en la redacción de la Ley Reformatoria al Código de la Democracia, para que se regule la revocatoria del mandato de las autoridades locales y no se permita que, sin razón o sin que exista causa justificada, se llame al
gobiernos locales; 2) la defensa del
pueblo a votación para ver si la autoridad permanece
bolsillo de los ciudadanos, fiscalizando
en el cargo. Soy partidario de los mecanismos de
a los funcionarios públicos que se
participación democrática, pero también soy partidario
enriquecen ilícitamente e impugnando,
de la estabilidad y tranquilidad de los pueblos. No
incluso judicialmente, las medidas que
estoy de acuerdo en malgastar los fondos públicos en
afectan a la población; y, 3) la lucha
elecciones innecesarias y de involucrar a todo un pueblo
contra la inseguridad ciudadana y las
en las disputas personales por el poder. Dicha reforma
leyes pro delincuenciales
también fue aprobada por la Asamblea.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
185
En defensa de las obras y la eficiencia municipal, ejercí
irregularmente en la contratación de abogados. En los
un papel activo en el debate del Presupuesto General del
próximos días pondré en conocimiento de la ciudadanía
Estado, Ley Orgánica de Servicio Público y del Código
estos casos.
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, justamente para garantizar que por vía de esas leyes se afecten
Finalmente, en defensa del bolsillo de los ecuatorianos,
los presupuestos y la gestión municipal, se someta a los
presenté una medida cautelar en contra de la ilegítima alza
gobiernos locales a la planificación de los tecnócratas
de las tarifas eléctricas, presentando argumentos sólidos
de SENPLADES, y que se pretenda gastar el dinero de
en contra de la misma, tanto desde el punto de vista
los ciudadanos en mayor burocracia y gasto innecesario.
económico, social como constitucional. Dicha medida
Participé incluso en los debates de la Comisión de lo
fue rechazada y pudimos conocer que dos delegados del
Tributario y Económico, a pesar de no ser miembro de
Consejo de la Judicatura presionaron duramente al juez
dicha Comisión. El resultado obtenido fue nuevamente
de la causa para que rechace nuestra medida. A pesar de
neutralizar dichas leyes, de tal manera que dejen trabajar
las adversidades, vamos a continuar la lucha en defensa
a los gobiernos locales.
del bolsillo de los ecuatorianos, especialmente contra el nuevo paquetazo de impuestos que prepara el Gobierno
Finalmente, participé activamente en los debates de la
Nacional.
Ley Orgánica de Servicio Público, justamente en defensa de la autonomía municipal, para que los municipios no
ontra la inseguridad ciudadana
se vean afectados en sus presupuestos y que tengan la libertad de organizar su personal, pues los burócratas
Hemos continuado nuestra lucha permanente contra
centralistas desconocen la realidad de muchas ciudades
la inseguridad ciudadana, oponiéndonos a leyes que
pequeñas del país.
favorecen a los delincuentes y que dejan desprotegida a la ciudadanía. Continué impulsando la reforma ciudadana
Fi ización de uso de fondos públicos y defensa contra el laquetazo eléctrico
apoyada por Madera de Guerrero y respaldé la reforma planteada por la Fundación Vicente Sarmiento, pues las mismas representan el verdadero sentir de las víctimas
Ejercí una permanente labor de fiscalización sobre ciertos
de la delincuencia. Así mismo, me opuse a la consulta
funcionarios que, de manera escandalosa, se dedican a
popular planteada por el Presidente de la República,
hacer grandes negocios en el sector público y defendí el
pues en la misma se utilizó el clamor ciudadano contra
bolsillo de los ecuatorianos contra el alza de las tarifas
la inseguridad, para introducir reformas que permitirán
eléctricas. La fiscalización ejercida por este asambleísta
que el Gobierno concentre poder y consolide un Estado
fue uno de los factores preponderantes para la renuncia del
totalitario.
señor Ricardo Antón, sobre quien pesaban denuncias por sobreprecios en contratación, contrataciones irregulares
Justamente, en defensa del verdadero clamor
con empresas incautadas por el Estado, compra de bienes
ciudadano, luché por defender el pronunciamiento de
de mala calidad, entre otros.
los guayaquileños en las urnas, pues con documentos demostré que en el proceso de votación en Guayaquil
Ya estoy iniciando procesos de fiscalización en contra
existieron irregularidades, donde votaron en muchas
del representante de CNT, por ocultar información
mesas incluso más personas de las empadronadas,
pública de manera arbitraria y ya tengo preparadas
votaron masivamente los ausentes, los migrantes, entre
varias carpetas sobre otros funcionarios que han actuado
muchas otras inconsistencias. Llegué hasta instancias
186
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
judiciales para demostrar que el pueblo guayaquileño no estuvo de acuerdo con las tibias reformas penales y con la concentración de poder, pero ahora la ciudadanía entera sabe a ciencia cierta por qué el Tribunal Contencioso Electoral no acogió nuestro pedido, pues resulta que su Presidenta es y siempre ha sido una militante de la mal llamada Revolución Ciudadana.
Conclusi A pesar de las circunstancias adversas, seguiré en mi lucha contra la concentración de poder, el centralismo, la inseguridad y continuaré defendiendo la obra municipal, la inversión del dinero público en las obras de mayor beneficio para los pobres y toda aquella iniciativa que signifique progreso y dignidad para el pueblo que represento.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
187
Pablo EnriquE Herrería Bonnet Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productiuo y Microempresa
Independiente Nací en GuayaquilGuayas Doctor en Jurisprudencia
E
Rlterna: Sonia Adela Mejía
I presente es un informe reducido, por razones de espacio, de las principales actividades realizadas durante el período comprendido entre agosto de 2010 y julio de 2011. Cabe recalcar que remití varios oficios, a entidades correspondientes, solicitando información para dar seguimiento a determinados casos de presuntas irregularidades cometidas por algunos funcionarios estatales e instituciones públicas, particularmente el caso del comodato por el cual el Estado entregó a la empresa Río Napo el campo petrolero Sacha.
Además, presenté un proyecto de resolución para exigir a la Contraloría General del Estado que haga públicas las declaraciones patrimoniales juradas de todos los integrantes de la Asamblea Nacional y de todos los servidores públicos de cualquier institución y nivel. A pesar de que mi proyecto de resolución mereció el respaldo unánime de la Asamblea Nacional, en un acto insólito, el Contralor General, Carlos Pólit, desestimó nuestra decisión y, con argumentos fútiles, se ha negado a cumplir este imperativo constitucional, legal y ético.
nce
91
a) Proyecto de resolución para exigir al Presidente de la República respete y garantice el derecho a la libertad de expresión: Se exigió al Ejecutivo que respete y garantice el derecho a la libre expresión y opinión consagrados en la Constitución e instrumentos internacionales ratificados y se solicitó que el Pleno expida la reforma penal para derogar el desacato. b) Observaciones al proyecto de Código de Planificación y Finanzas Públicas . La autonomía reconocida a los gobiernos autónomos descentralizados no podía estar sujeta a las limitaciones propuestas en este proyecto de ley, pues suponían violaciones
188
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
a principios constitucionales y la vulneración de las
Principales hitos de mi gestión
competencias exclusivas de estos gobiernos. a) Convenio de Líneas de Crédito entre el Banco de c) mdservaciones al proyecto ae congo Orgánico de
•)esarrollo de China y la República del Ecuador: Se
la Producción, Comercio e Inversiones: La principal
solicitó al Ministro de Finanzas copias certificadas de
observación era la calificación de económico-urgente
este convenio de crédito por mil millones de dólares.
del proyecto. La fundamentación para esta calificación no tenía justificación, pues se trataba de una norma
b) Informe final sobre el comodato del campo
extensa, que reformaba simultáneamente varios
petrolero Sacha: Se solicitó a la Presidenta de la
cuerpos normativos.
Comisión de Biodiversidad que presente el informe definitivo a la denuncia sobre el comodato por el que
d) Observaciones a las preguntas de la consulta uopular enviadas por el Presidente de la República:
el Estado ecuatoriano entregó el campo a la empresa Río Napo.
Se remitió a la Dra. Nina Pacari Vega, magistrada de la Corte Constitucional, un informe que recogía mis
\ Solicitud para que la Secretaría General de la
observaciones sobre la pertinencia de la consulta
Asamblea Nacional notifique la Resolución para
popular.
exigir a la Contraloría General del Estado que haga públicas las declaraciones patrimoniales juradas de
e) Observaciones al informe para primer debate del
los asambleístas al Contralor General del Estado.
proyecto de Ley reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal: Las observaciones tuvieron el objetivo
tí) Separación del Movimiento Cívico Madera de
de no fomentar la ya existente conflictividad entre
Guerrero: Siendo fiel a mis convicciones y convencido
copropietarios de inmuebles, dejando a la voluntad
que se debe imprimir mayor dinámica al trabajo de la
de pocos la posibilidad de realizar modificaciones
oposición, tomé la decisión de separarme de las filas
estructurales de gran envergadura.
del Movimiento Cívico Madera de Guerrero.
0 morirte individual sobre la objeción parcial
estió
presentada por la Presidencia de la República al proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Desde el mes de agosto del año 2010, hasta el mes de
Tránsito y Seguridad Vial: Presenté mi informe
julio de 2011, he intervenido en veinte oportunidades en el
individual respecto de esta objeción parcial, en el
Pleno de la Asamblea Nacional, evidenciando mi posición
que jurídicamente determiné las incongruencias de lo
crítica con relación a los proyectos de leyes y resoluciones
planteado por el Ejecutivo.
presentados particularmente por el movimiento oficialista, con tintes inconstitucionales e ilegales.
g) Observaciones al informe de segundo debate del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
En este período legislativo, he participado en más de
la Función Legislativa: Mis opiniones se ciñeron a la
setenta entrevistas en medios nacionales, locales
necesidad de fiscalización dentro de la Asamblea, la
e internacionales, de prensa escrita, radial y
negativa al incremento de comisiones especializadas
audiovisual, espacios en los cuales he expuesto
permanentes y las funciones de sus principales
libremente mis opiniones políticas sin restricciones
dignidades y de la Escolta Legislativa.
de ninguna clase. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
189
Susana González Rosado Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía Illimentaria y Desarrollo del Sector Rgropecuario y Pesquero
Madera de Guerrero Nací en Guayaquil MSc. en Ciencias Internacionales y Diplomacia
Alterno: José Manuel Portuaal.
En este segundo año de labor legislativa y de fiscalización, como parte de la Asamblea Nacional, en representación de la provincia del Guayas, por el Movimiento Cínico [ Madera de Guerrero, he mantenido mi voluntad de trabajar por un Ecuador mejor y más justo, libre de la opresión y desigualdad.
Como parte de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero, he manifestado mi preocupación por la falta de seguridad jurídica que garantice la inversión nacional y extranjera que fortalezca la generación de trabajo, riqueza y bienestar. Es momento de crear cohesión social y política que fomente los espacios de diálogo entre sectores productivos, trabajadores y Gobierno. En el Pleno de la Asamblea Nacional he denunciado, de forma reiterada, la intromisión del Ejecutivo en el Legislativo que no ha permitido, no permite y no permitirá que haya fiscalización, que transparente la administración pública del dinero que les pertenece a todos los ecuatorianos. Como dijo Tagore, "La verdad no está de parte de quien grita más", me he conducido con respeto pero con firmeza, haciendo valer el derecho que me asiste. Dentro del trabajo que he realizado está el proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal Ecuatoriano; observaciones al proyecto de Ley de Comunicación, proyecto de Ley de Código Orgánico de la Producción, proyecto de Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria, proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP), proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder de Mercado, entre otros.
190
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
En el ámbito internacional, mantengo una participación
Es el momento del relevo generacional político, es
activa como voluntaria en la misión humanitaria de
momento de recuperar los valores éticos, es momento
asistencia social a las personas damnificadas por el
de hacer un mejor Ecuador, de exigir políticas públicas
terremoto y la posterior epidemia de cólera en Haití. En
responsables y transparentes que se reflejen en el estado
el mismo país, asistí como observadora internacional del
de bienestar de los ecuatorianos.
proceso de elecciones presidenciales. Dejar de lado los enunciados del "Buen Vivir" para pasar Participé en el XI Foro de Biarritz, tribuna que compartí
al pragmatismo de la Libertad, progreso y seguridad
con actores políticos que buscamos propiciar la
dentro de la unidad en la diversidad que necesitamos
solidaridad entre naciones, que permita a América Latina
para avanzar.
desarrollarse como el nuevo horizonte de la democracia y el progreso social y económico. En este marco, se creó el Grupo Generación Bicentenario, el cual me honro en pertenecer. Atendiendo la invitación de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), participé del encuentro "Ágora, América Latina, 100 voces diferentes, un compromiso común", efectuado en Madrid. Debo dejar en claro que la asistencia a estos foros no ha significado costo alguno para la Asamblea Nacional.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
191
Juan Ernesto Fernández Escobar Miembro de la Comisión de Educación Cultura y Ciencia y Tecnología
Madera de Guerrero Nací en Guayaquil Mg. en Educación Superior
Alterna: Uiuiana Lisett Puyol M.
on gratitud al soberano y en cumplimiento del inciso inicial del Art. 127 de la Constitución de la República del Ecuador y el Art. 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y dentro de este contexto: La libertad es uno de los valores fundamentales para el ejercicio de los derechos al desarrollo y una vida más digna... para ejercer el derecho a la libertad... Hay que desarrollar un Estado de Derecho adecuado que permita la oportunidad de ejercer la democracia y el trabajo dando así una familia con oportunidad de desarrollo social y económico... (Ilmartya Sen).
En cumplimiento de nuestro deber y atribuciones constitucionales y legales, mi participación en la Asamblea Nacional ha sido constante y transparente. En diferentes debates presenté observaciones a proyectos de ley que se han tratado en el Pleno. Como miembro de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología tomé la bandera de la defensa de leyes del progreso en busca del bienestar nacional y con responsabilidad he invertido tiempo y esfuerzo participando activamente en la construcción de una Ley Orgánica de Educación Superior. Nos mantuvimos en pie de lucha constante por una educación completamente gratuita, de investigación, tecnológica, humanitaria y de calidad, como un derecho y no como un bien público. Nuestra defensa en este proceso de cambio de educación continuará y, con las puertas abiertas al libre acceso a la preparación profesional de nuestra gente, tomaremos
Inmerso en dicha ley, y por respeto a mis mandantes, presento el informe de mis labores en la Asamblea Nacional al pueblo ecuatoriano que con gran deber cínico doy a conocer. 192
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
como siempre la bandera del saber y defenderemos esta causa que un pueblo instruido forjará mejores horizontes. Presenté los respectivos informes y observaciones a varios articulados para que sean tomados en cuenta en la Ley Orgánica de Educación Superior; ayudé en el
desarrollo del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
n Ministro de Salud Pública, Dr. David Chiriboga, sobre
Educación Superior, precautelando la autonomía y bases
la muerte de neonatos de las provincias del Guayas,
fundamentales de la educación superior, el incremento del
Santa Elena, Los Ríos y Loja en el presente año y
financiamiento para todas las instituciones de educación
estadistícas de muerte de los neonatos en nuestro país,
superior, la democratización del Consejo de Educación
detallado por hospital y las causas, correspondiente a
Superior, financiamiento de maestrías y doctorados
los años 2009, 2010 y 2011.
para docentes e investigadores por parte del Estado, contribuciones que fueron recogidas en debates, talleres y
n Presidenta (e) del Consejo de Educación Superior,
consulta a quienes ejercen y participan de ella como son:
PhD. Cecilia Paredes y Secretario Nacional de
rectores, maestros, empleados, trabajadores y estudiantes
ciencia y Tecnología, Dr. Manuel Baldeón, sobre
universitarios.
la inscripción, aprobación y reconocimiento en el exCONESUP (actual CES) de la carrera de
Uno de los pilares fundamentales de la democracia es la
Ingeniería en Comunicación Digital de la Universidad
fiscalización y basado en el Art. 120 numeral 9 de la
Metropolitana de Quito.
Constitución de la República del Ecuador, que señala como deber y atribuciones de la Asamblea Nacional
En este periodo participé en las sesiones del Pleno de la
el fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva,
Asamblea Nacional en la aprobación de leyes que han
Electoral y de Transparencia y Control Social, y otros
sido de beneficio para la construcción del Ecuador que
órganos del poder público, requerir a las servidoras y
todos queremos:
servidores públicos las informaciones que consideren necesarias y, en concordancia con lo señalado en los
n Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.
Arts. 9, numeral 9 y 75 de la Ley Orgánica de la Función
n Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado
Legislativa, que establece: "Las y los asambleístas
en el Registro Oficial N° 971 de 20 de junio de 1996 y
tienen la facultad de requerir información a las y los
Ley N° 2003-5 publicada en el Registro Oficial N° 90
funcionarios detallados en los Arts. 120 numeral 9, 131
de 27 de mayo de 2003.
y 225 de la Constitución de la República...", por lo cual solicité información a:
n Leyes Derogatorias N° 2, 3, 4, 5, 6 y 7 para la Depuración de la Normativa Legal. n Ley Orgánica Reformatoria al Art. 68 de la Ley
n Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Dr. José Serrano Salgado, sobre las condiciones en que se
Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
encuentran todos los centros de rehabilitación social
n Ley de Servicio Público.
del país; copias de los informes de las evaluaciones
n Código Orgánico de Organización Territorial,
de los guías penitenciarios de los centros de
Autonomía y Descentralización.
rehabilitación social y copia del informe de las
n Código Orgánico de Planificación y Finanzas.
evaluaciones realizadas a los jueces y fiscales hasta la
n Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
presente fecha.
n Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria. n Código Orgánico de la Producción, Comercio e
n Defensor del Pueblo, Dr. Fernando Gutíerrez Vera, sobre el fallecimiento de los neonatos en los hospitales públicos de nuestro país.
Inversiones. n Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
193
n Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la tenencia de tierras a favor de los moradores posesionarios de predios. n Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células. n Ley de Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales. n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. n Ley Orgánica de Educación Intercultural. n Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas — Código de la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que regula la revocatoria de mandato. Al concluir este periodo reitero mi agradecimiento a Dios y al pueblo ecuatoriano que me ha dado la oportunidad de seguir sirviendo y mi compromiso, con absoluta responsabilidad, lealtad y transparencia, de fortalecer las voces de nuestro Ecuador, grande como su gente en la creación de leyes, presente y futuro seguro y libre con el cumplimiento del derecho que lo declara la Constitución de la República del Ecuador, de una verdadera revolución del bienestar.
194
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
minta del Rosario Buenaño Ruge Vicepresidenta de la Comisión Especializada de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología
Alianza PAIS Nací en Santa Lucía Periodista
Miembro de la Comisión Ocasional de Cultura
Alterno: Bolívar Stalin Subía B.
e conformidad con los Rrts.127, de la Constitución de la República del Ecuador y 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pongo a consideración de la ciudadanía el siguiente informe de rendición de cuentas en mi calidad de asambleísta provincial del Guayas.
fluances legislativos y de control político Como Vicepresidenta de la Comisión Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, presentamos para conocimiento del Pleno el proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior, mismo que fue aprobado y publicado en el Registro Oficial No. 298, del 12 de octubre de 2010. Como miembro de la Comisión de Cultura he realizado significativos aportes al proyecto de Ley de Cultura, en los términos establecidos en el Art.3 de la Constitución, que garantiza el efectivo goce de estos derechos. Espero que este proyecto sea tratado en segundo debate para su respectiva aprobación. Además, he participado con más de 22 aportes y propuestas en los grandes debates que se han dado en el Pleno, por cuanto es fundamental aprobar las leyes que hagan posible que se cumpla nuestra Constitución, tal como ordenó el pueblo ecuatoriano.
continuación refiero algunas de las leyes en las aue p resenté observaciones u a portes
• Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
195
•
Ley Reformatoria de la Ley para Reprimir el Lavado de Activos.
libro "La Constitución de Montecristi. Un sueño
•
Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
colectivo" realizado el miércoles 22 de diciembre
•
Ley Orgánica de Educación Intercultural.
en el Salón del Pleno de la Asamblea Nacional, por
•
Código de Planificación y Finanzas Públicas.
cuanto fui parte de ese proceso histórico y ejercí la
•
Ley Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y
Vicepresidencia de la Asamblea Constituyente.
Células. •
•
•
Participé como una de las presentadoras del
En el marco de las facultades que me concede la
Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
Función Legislativa he realizado las siguientes
Procedimiento Penal, Código de Ejecución de Penas
peticiones de condecoraciones y acuerdos
y Código de la Niñez y Adolescencia.
legislativos para hombres y mujeres valiosos que
•
Ley de Economía Popular y Solidaria.
han aportado durante su vida con ejemplo y acciones
•
Proyecto de Ley Reformatoria al Código de la Niñez
al desarrollo cultural, artístico y científico del país.
y Adolescencia. •
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Condecoración "Asamblea Nacional de la República
Orgánica de la Salud, sobre la inclusión de patologías
del Ecuador Matilde Hidalgo de Prócel" y Acuerdo
consideradas como enfermedades catastróficas.
Legislativo a favor de: Sra. Yela Loffredo de Klein. Escultora. Dra. Elizabeth Benítez Estupiñán. Científica.
Control político:
Srta. Brenda González Torres. Artista plástica. 1. Consejo de la Judicatura, a petición del Ab. Blas Hernández Mera, septiembre 2010. 2 Consejo Directivo del IESS: caso perjudicados
3.
4.
Condecoración "Asamblea Nacional de la República del Ecuador Dr. Vicente Rocafuerte" y Acuerdo Legislativo a favor de:
del Monte de Piedad, requerimiento contestado
Pabellón de la Fundación Cultural "Édgar Palacios"
oportunamente, noviembre de 2010.
Dr. Jaime Galarza Zavala. Poeta y escritor.
Ministerio de Educación: caso del rector del Colegio
Ab. Francisco Latorre Salazar. Comunicador.
Nacional Mixto Abdón Calderón, Dr. Servio Cañar,
Maestro Luis Silva Parra. Artista.
noviembre 2010.
Sr. Bernard Fougeres. Escritor y comunicador.
Ministerio de Educación: caso profesoras de la
Dr. Julio Villagrán Lara. Comunicador.
provincia de Esmeraldas, 6 de julio de 2011.
Rspec
Actividades:
•
• El 28 de julio del 2010 fui electa miembro del
euantes
gestión:
En la Ley de Educación Intercultural incluí una disposición transitoria para que el IESS, en el plazo
grupo de coordinadores/as del bloque legislativo
de 180 días, reglamente el Fondo de Compensación
del Movimiento País.
Jubilar.
• Integré la delegación de la Asamblea Nacional para asistir al funeral del expresidente de Argentina,
•
Realicé un pronunciamiento cívico sobre el 30 de septiembre de 2010, para que se investigue a fondo
Néstor Kirchner y presentar las condolencias a
la sublevación que atentó contra la democracia y
su esposa, la presidenta de Argentina, Cristina
para que no quede en la impunidad el intento de
Fernández de Kirchner.
magnicidio.
196
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
•
Como gestora de los derechos de los montubios en la Constitución, intervine en la Comisión Especializada de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control, el 18 de noviembre de 2010, y en el Pleno de la Asamblea Nacional, para que se asignen los fondos necesarios para el mantenimiento del Proyecto PROTTAR a cargo del CODEPMOC.
•
En la Ley de Educación Superior impulsé el tema de la paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad, principios que fueron incluidos en algunos artículos. De esta manera, reivindiqué los derechos de las mujeres en todas las instancias del quehacer universitario.
•
Como representante de la provincia del Guayas he recibido a más de 30 grupos de ciudadanos pertenecientes a colectivos y asociaciones, para plantear sus necesidades y problemas.
•
Con el fin de tener una sociedad más justa y humana, en la que se busca preservar en todo momento la vida humana, propuse para la Ley de Trasplante de Órganos que todos los ecuatorianos debemos constituimos en potenciales donantes, lo cual se expresará en la cédula de identidad, con lo que muchísimos ecuatorianos podrán, en forma solidaria y gratuita, tomar la decisión voluntaria de que partes de su cuerpo, una vez que hayan fallecido, se donen a personas que necesitan para salvar su vida o mejorar su estado de salud.
tos estadísticos •
Aportes en leyes 11
•
Control político 4
•
Condecoraciones 8
•
Conferencias y foros 10
•
Charlas políticas 25
•
Vocería en medios de comunicación: promedio 4 entrevistas semanales y 1 rendición de cuentas semanal en la Radio Ecuantena de Guayaquil.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
197
Consuelo Piedad Flores Carrera Miembro de la Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Madera de Guerrero Nací en Guayaquil Rbogada
Rlterno: Guido Rlex Jalil R.
n cumplimiento de lo que dispone el artículo 120 de la Constitución de la República del Ecuador, me es grato poner a consideración de la ciudadanía y de mis mandantes, en [ particular de mis conciudadanos de la provincia del Guayas, las labores que como asambleísta realicé en este segundo año de gestión comprendido entre agosto de 2010 y julio de 2011.
Me permito expresarles que mi labor legislativa ha sido siempre frontal, transparente y responsable con mis criterios y coherente con lo que pienso, con lo que hago y con mis principios de legalidad y moralidad, con los que me he manejado a lo largo de mi vida pública. Durante este segundo año como legisladora, he sido partícipe de la aprobación de leyes necesarias para los ecuatorianos, tales como: Ley del Deporte, Educación Física y Recreación; Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el RO 971 de junio de 1996 y Ley N° 20035 publicada en el RO 90 de 27 de mayo de 2003, Leyes Derogatorias N° 2, 3, 4, 5 ,6 y 7 para la Depuración de la Normativa Legal; Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Ley de Servicio Público; Ley de Educación Superior; Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; Código de Planificación y Finanzas; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos; Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores posesionarios de Predios; Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; Ley de Reconocimiento a los Héroes y
198
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Heroínas Nacionales; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
sobre homologación salarial de empleados de la CTG.
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; Ley
En el Pleno de la Asamblea participé en el debate de las
Orgánica de Educación Intercultural; Ley Orgánica de
reformas a la Ley de Tránsito y a la Ley de Economía
Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidaria. Allí expuse mis criterios en la materia,
Popular; Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Electoral y de
con argumentos basados en preceptos jurídicos, políticos
Organizaciones Políticas - Código de la Democracia y a la
y sociales.
Ley de Participación Ciudadana que regulan la revocatoria de mandato.
Hemos publicado varios boletines de prensa en los cuales se ha evidenciado nuestra inconformidad con situaciones
En este período continué el trabajo iniciado en la Comisión
coyunturales, tales como la inseguridad, además de dar a
de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social,
conocer a la ciudadanía nuestra labor social, misma que
con una participación activa en el tratamiento de los
será sintetizada en párrafos posteriores.
diferentes proyectos de ley que le fueron asignados, pues intervine en los debates con argumentos jurídicos, políticos
Estuvimos a cargo de la organización de un magno evento
y sociales. Entre esos proyectos constan: Reforma a la
para informar al gremio de la transportación, acerca de
Ley de Servicio Público, Reformas al Código de la Niñez
los logros alcanzados con la reforma a la Ley de Tránsito,
y Adolescencia y reformatoria a la Ley de Seguridad
donde contamos con la participación de autoridades de la
Social, referente a la jubilación especial para las mujeres.
provincia del Guayas y delegados de las entidades estatales
Además, solicité audiencias para tomar conocimiento de
relacionadas con el tema. De esta actividad se derivó una
la problemática de extrabajadores de empresas como:
campaña de información, que incluye charlas, seminarios,
Expalsa, Aztra, Erco y Holcin.
eventos en los que entregamos ejemplares de las leyes de Tránsito y de Economía Popular y Solidaria en la que
Fui invitada a participar en el debate del proyecto de Ley
consta la normativa para los comerciantes minoristas,
Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
cuya bandera hemos llevado durante largo tiempo.
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en la Comisión de Desarrollo Económico. Debido ami activa participación y
Fuimos los pioneros en la implantación de un sistema
mi amplia experiencia en materia de tránsito se logró que
de seguridad para los taxis legalizados, consistente en
la comisión acoja y elabore artículos referentes a terminar
la incorporación de cámaras de seguridad, para combatir
el monopólio que existía en la venta de las licencias
la inseguridad en la ciudad más poblada del Ecuador, la
profesionales por parte de personas inescrupulosas.
ciudad de Guayaquil. Otro de nuestros logros ha sido la organización de la Campaña Taxi Humanitario, que
También presenté observaciones para el primer y segundo
consiste en poner a disposición de los niños y jóvenes
debate del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
con enfermedades catastróficas la movilización gratuita
Inversión; Ley de Economía Popular y Solidaria, así como
desde la casa del paciente hasta el hospital donde recibe
al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley 19 de Jubilación
el tratamiento médico. Se trata de una campaña netamente
Especial de los Trabajadores de la Industria del Cemento.
de carácter humanitario.
En ejercicio de mi deber de fiscalización, requerí información
Con este tipo de actividades queremos contribuir
al Director de la Comisión Nacional de Tránsito, Ricardo
al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros
Antón, sobre el plan Renova; al Ing. Jaime Velásquez,
conciudadanos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
199
Números de la Gestión: Leyes Aprobadas Sesiones de la comisión 2 Observaciones a leyes Requerimientos de Información
25 33 4 3
Reitero mi firme convicción de seguir trabajando por los ciudadanos de mi provincia y, de manera muy especial, por el sector de la población que me eligió como su representante, me refiero a la transportación, gremio luchador y sacrificado. Es significativo lo que hemos conseguido hasta el momento, pero también es mucho lo que falta por concretarse, por lo que no desmayaremos en nuestra lucha por la preservación de la libertad y del buen vivir.
200
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Gastón Alberto Gagliardo Loor Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Rlianza PHIS Nací en Guayaquil Lic. en Ciencias de la Educación
Miembro de la Comisión Especializada Ocasional de Educación Intercultural Bilingük Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
n'Urna: Odalia Leticia Briones K.
sta rendición de cuentas como asambleísta la realizo en cumplimiento de la Constitución de la República y como obligación ante mis mandantes y a todo el pueblo [ ecuatoriano, a fin de que evalúe mi gestión y con sus comentarios, aportes y observaciones, retroalimenten y dirijan mi labor legislativa.
fluances legislativos y de control político En este período, mi participación siempre estuvo enfocada al logro de cambios en esta función del Estado. Especialmente, he propendido a la democratización de los procesos de formación de las leyes que aprobó el Pleno de la Asamblea Nacional, al desarrollar derechos y principios constitucionales. Dentro de esta nueva concepción de accionar legislativo, he aportado con criterios y observaciones a algunos de los cuerpos legales que fueron tratados en las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional, fortaleciendo dentro del ordenamiento jurídico del Estado ecuatoriano los principales ejes legislativos relacionados con sus procesos económico productivo, de desarrollo social, transparencia, participación ciudadana, nueva estructura del Estado y la reinserción del país en los procesos de integración regional y subregional. Como miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional, tuve activa participación en todos los juicios políticos que avocó conocimiento dicho órgano legislativo y mi labor estuvo orientada en los debates, intervenciones de las partes y elaboración de los informes motivados; garantizando de esta forma los
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
201
derechos de los funcionarios públicos que comparecieron,
nacional e internacional, para difundir mediante
conforme lo disponen la Constitución y la ley.
declaraciones mi trabajo legislativo y manteniendo una política de puertas abiertas con los periodistas y
Cabe anotar, sobre esta acción de control político, que en los casos tramitados, muchos de ellos al no estar debida y
comunicadores sociales. •
En el campo internacional, debo destacar como
legalmente fundamentados, no ameritaron juicio político,
principal hito de gestión, mi participación como
al no existir causales para llevarlos ante el Pleno de la
representante legislativo ecuatoriano en los siguientes
Asamblea. En pocos casos se procedió al enjuiciamiento
eventos:
político. • VII Asamblea Plenaria del Foro Interparlamentario Principal
•
1 e 1 es -; 1
de las Américas FIPA; sede México, D.F del 17 al 19 de noviembre de 2010. Participé de
• Asistencia puntual a todas y cada unas de las sesiones •
manera activa en la discusión y tratamiento de la
del Pleno de la Asamblea Nacional.
problemática que afecta a los estados miembros
Intervención y asistencia a las sesiones de las
de FIPA en relación al fortalecimiento de la
comisiones legislativas que integré, como: de
democracia en América Latina, con el tema de
Fiscalización y Control Político; de Educación,
participación ciudadana.
Cultura, Ciencia y Tecnología y Comisión
•
Especializada Ocasional de Educación Intercultural
IV Foro Parlamentario sobre la Configuración
Bilingüe.
de la Sociedad de la Información; El triple reto
Propuse la creación de la Universidad de las Artes,
de la Ciberseguridad: Información, Ciudadanos
cuya sede será la ciudad de Guayaquil.
e Infraestructura; sede Ginebra, Suiza del 18
• Aplicación de nuevas tecnologías de información en
al 20 mayo de 2011. Aporté con la iniciativa de
mi labor legislativa, mediante una página web personal
conformar un grupo de trabajo interparlamentario
y el manejo de redes sociales (Facebook, Twitter,
permanente para explorar maneras de armonizar
Blog, Flick'r, Youtube), contando aproximadamente
la legislación de los estados miembros sobre
con más de 4 000 usuarios.
ciberseguridad.
•
Intervención y participación en talleres, foros, seminarios, validación de una consulta prelegislativa
Al finalizar este informe como legislador, ratifico mi
nacional para el caso específico de la Ley Orgánica
compromiso de fortalecer la democracia ecuatoriana, la
de Educación Intercultural Bilingüe y encuentros
institucionalidad del país y el régimen del Buen Vivir.
ciudadanos en diferentes provincias del país, con el objetivo de socializar algunos proyectos de ley que conoció, tramitó y resolvió la Asamblea Nacional. •
Con el pueblo ecuatoriano en las calles de la ciudad de Quito, defendí la democracia y el orden constitucional, en mi calidad de asambleísta como representante del Movimiento País, a raíz del intento de golpe de Estado del 30 de septiembre de 2010.
•
Relación abierta y permanente con todos los medios de comunicación social, prensa, radio y televisión
202
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Gina Jakeline Godoy Andrade Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Hutt:nomas, Alianza PAIS
Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Nací en ChoneManabí Abogada
Alterno: Geouanny Enrique Uillamar F.
n mi calidad de asambleísta por la provincia del Guayas presento el siguiente resumen de rendición E de cuentas.
n
"Ley Orgánica Reformatoria al Código Penal
y Código 4e Procedimienfn Penal, en materia de trata de personas y aplicación de condiciones modificatorias de sanciones n Ley del Sistema de Protección a Víctimas, Testigos
Ruances legislativos y de control político
y demás participantes del Proceso Penal. Este proyecto está en elaboración y tiene como sustento el
En cumplimiento de las atribuciones constitucionales y
mandato constitucional de que el Ecuador cuente con
legales he elaborado los siguientes proyectos:
una institucionalidad pública articulada alrededor de los derechos de las víctimas.
n Ley Orgánica Reformatoria al Código de artículo 169 del Código de Procedimiento Penal,
Observaciones y propuesta de artículos alternativos a los proyectos de:
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
n Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la
Procedimiento Penal, Ley interpretativa del
Control Constitucional y Código Orgánico de
Función Legislativa.
la Función Judicial. Este proyecto tiene como
n Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
objetivo aterrizar el mandato de la voluntad popular
n Código Orgánico de la Producción, Comercio e
expresado el 7 de mayo de 2011, en lo referente a las
Inversiones, presentadas en conjunto con varios/as
preguntas 1 y 2.
asambleístas.
n Ley Reformatoria al Código de Niñez y
Adolescencia, en materia de acogimiento,
n Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
esclarecimiento de la situacion social y legal y
n Ley Orgánica de Educación Intercultural.
adopción de niños, niñas y adolescentes". En
n Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
conjunto con el Ministerio de Inclusión Económica y
Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
Social, el INFA y el Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y de
la Adolescencia.
Rehabilitación Social.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
203
n Ley Economía Popular y Solidaria, en conjunto con varios/as asambleístas. n Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia, sobre alimentos y otras materias, en conjunto con varios/as asambleístas.
n Fiscalía General del Estado: Sobre el tratamiento dado por dicho organismo a los casos de delitos sexuales. n Municipio de Guayaquil: Sobre la inversión local en la prevención del VIH-SIDA. n Continué trabajando en la investigación por presuntas irregularidades cometidas por el Rector de la
Comisión de Gobiernos Hutonomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio:
Universidad Estatal de Guayaquil, n Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual: Sobre algunos aspectos de su gestión.
n En agosto 11 de 2010 logramos la aprobación en el Pleno el Código Orgánico de Organización Territorial, n Logramos la aprobación de la "Ley reformatoria a
Logros del Grupo Parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo, GPI, capítulo 'Ecuador, Tránsito flmaguaría
la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a
n Propuesta de Guía para el seguimiento de la ejecución
Autonomía y Descentralización (COOTAD).
favor de los moradores y posesionarios de predios que
presupuestaria
se encuentran en la circunscripción de los cantones
n Diálogos permanentes con diversos actores sociales
Guayaquil, Samborondón y El Triunfo; y, la Ley de
n Representación con éxito en 4 eventos realizados
legalización de terrenos a favor de los moradores y
en diversos países, en los que se trataron temas
posesionarios de los predios que se encuentran ubicados
como VIH-SIDA, derechos sexuales y derechos
dentro de la jurisdicción del cantón Huaquillas".
reproductivos.
n Elaboramos la Ley Orgánica Reformatoria al Código de la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación
Otras actividades
Ciudadana que regulan la revocatoria de mandato, ya n Representaciones internacionales: En mi calidad de
en vigencia.
asambleísta integré, por dos ocasiones, delegaciones
Control politico
oficiales a eventos internacionales de relevancia para el país.
Solicité información a las siguientes instituciones:
n Participación en eventos nauunisies: En mi calidad
n Ministerio de Educación: Sobre los criterios
de asambleísta he participado en, aproximadamente,
utilizados y aplicación de los mismos en la
83 eventos nacionales organizados por distintas
zonificación de la escuela Dr. Jorge Zavala Baquerizo
instituciones que trabajan diversos temas, tales como
y acerca de estadísticas y tratamiento dado a los
los derechos de las mujeres, niños, niñas y adolescentes.
casos de violencia sexual en el ámbito educativo. n Ministerio de Salud: Sobre los convenios realizados
n Participación en la difusión del debate sobre la consulta popular de mayo de 2011.
con la Junta de Beneficencia de Guayaquil, la reducción de la muerte materna y prevención del
Hitos
embarazo en la provincia del Guayas y acerca de la inversión en el control y tratamiento del VIH-SIDA.
n Trabajo legislativo orientado por la participación
n Ministerio de Finanzas: Sobre la aplicación de la
ciudadana y el diálogo ncrmamente con diversos
fórmula para entrega de recursos a los gobiernos
actores sociales, producto de lo cual he elaborado la
autónomos descentralizados.
guía de seguimiento presupuestario.
204
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Control político de la gestión pública dirigido a la solución de nudos críticos.- Las solicitudes de información, así como sus resultados, han sido sobre la base de las preocupaciones expresadas por distintos sectores de la ciudadanía. n Aporte permanente a un debate legislativo constructivo y en beneficio de las y los ciudadanos del país, a través de la presentación de observaciones y propuestas de articulados que han sido frecuentemente acogidos. n Posicionamiento y reconocimiento internacional del GPI, Capítulo Ecuador Tránsito Amaguaña y ser reelegida Presidenta del Consejo del Grupo, el cual está conformado por 17 países de América y 134 países del Caribe.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
205
Juan Carlos Cassinelli Cali Vicepresidente de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Rlianza PAIS Nací en Guayaquil Doctor en Jurisprudencia
Rlterna: María Lorena Bravo R.
a presente rendición de cuentas, no solo está relacionada con la obligación de cumplir lo dispuesto en el inciso primero del artículo 127 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, sino también con la necesidad primordial de que el país evalúe mis acciones en el tiempo de trabajo transcurrido.
ropuestas claras y permanentes Mi amplia trayectoria como profesional del Derecho me ha permitido, ahora en mi calidad de asambleísta de la República, realizar un aporte constante en la creación de un renovado marco legal que favorece al país; a través de la presentación de proyectos de ley, respaldo a nuevas iniciativas de mis compañeros asambleístas, observaciones a los diferentes documentos de análisis y la intervención oportuna sobre los temas de debate, tanto en el Pleno de la Asamblea Nacional, como en la Comisión Permanente de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control, de la cual soy su vicepresidente. Durante este período, presenté observaciones, varias de ellas expuestas en el Pleno de la Asamblea a: proyecto de Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; proyecto de Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; proyecto de Ley Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; proyecto de Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones; Pro forma Presupuestaria 2011; proyecto de Ley Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos; proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; informe correspondiente al pedido del presidente de la República, Rafael Correa, de aprobar la
206
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
denuncia del "Convenio entre los Gobiernos de Ecuador
Comunicación directa co los ecuatorianos
y China, para el Fomento y Protección Recíproca de Inversiones"; informe de la Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Desde el inicio de mis funciones, he mantenido un
Seguridad Integral sobre la aprobación de la denuncia del
acercamiento constante con los representantes de
Convenio entre los Gobiernos del Reino Unido de Gran
diferentes sectores y entidades, a fin de considerar sus
Bretaña e Irlanda del Norte y Ecuador para la Promoción
inquietudes y planteamientos.
y Protección de Inversiones; Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal; proyecto de Ley Reformatoria al
Estoy impulsado, con mayor fuerza, el uso de las redes
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
sociales, como: Twitter: @JCCassinelli, Facebook: Juan Carlos Cassinelli, Web: www.cassinelli.com.ec y mi
Proyecto de Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria;
blog institucional, canales de comunicación donde recibo
informe del Convenio entre la República del Ecuador y el
de forma directa los comentarios, propuestas, críticas
Reino de los Países Bajos; Ley Orgánica de Regulación y
y retroalimentación de los ecuatorianos; todos ellos
Control del Tabaco; proyecto de Ley Orgánica Reformatoria
analizados debidamente y muchas veces considerados
a la Ley Orgánica de Salud; proyecto de Reforma al
dentro de mi accionar.
Código Orgánico de la Función Judicial; proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización
ueuos reto
Territorial, Autonomía y Descentralización; enjuiciamiento político a la exsuperintendenta de Bancos, Ing. Gloria
Con los estudiantes de Derecho de la sección nocturna
Sabando; y, proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
(PPN) de la Universidad de las Américas (UDLA) estamos
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
realizando un proyecto piloto que busca la participación universitaria en el ámbito legislativo, por medio del
Además, durante este periodo presenté dos proyectos
análisis y la elaboración de observaciones jurídicas a los
de Ley. La primera iniciativa buscaba la legalización
proyectos de ley que se tramitan dentro de la Asamblea
de terrenos a favor de los moradores y posesionarios
Nacional.
de los predios ubicados dentro de la jurisdicción del cantón Playas, a fin de que en forma legal accedan a la titularización del dominio de sus terrenos y viviendas obtenidos años atrás y cuya precariedad jurídica no les permite ejercer su legítimo derecho como propietarios. El segundo fue el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial. Esta iniciativa recoge inquietudes de todas y todos los estudiantes de la carrera de Derecho, Jurisprudencia y Ciencias Jurídicas, quienes ven en la transitoria octava, literal b), así como en la falta de un reconocimiento económico por las prácticas preprofesionales, una evidente inconstitucionalidad que está perjudicando ciertos derechos consagrados en la Carta Magna.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
207
María Alejandra Vicuña Muñoz Vicepresidenta de la Comisión Ocasional de Educación
Alianza PAIS Nací en GuayaquilGuayas Psicóloga Clínica
c
Miembro de la Comisión que preparó la Ley Orgánica de Discapacidades Miembro de la Comisión del Derecho a la Salud
Alterno: Damasio Martín Santos P.
umplido el segundo año en calidad de asambleísta por la provincia del Guayas, consecuente con el encargo confiado por el pueblo y coherente con mi deber constitucional y, sobretodo, ético presento a continuación el informe de rendición de cuentas de mis labores y actividades que, en observancia del mandato ciudadano, he Ileuado a cabo en la Asamblea Nacional
Ruances legislativos y de control político principales hitos En la Comisión Especializada Permanente del Derecho a la Salud tratamos importantes proyectos de ley que son parte de la Revolución en Salud que beneficia a millones de ecuatorianos y ecuatorianas. Tanto en la comisión, como alrededor de mi provincia, en diversas ocasiones, me reuní con las y los actores que en este ámbito expusieron criterios y necesidades que fueron tomados en cuenta en cada proyecto y que, a futuro, serán recogidos en la construcción de una reforma integral de la legislación en materia de salud, que confío culminará con la expedición de un Código Orgánico del Sistema Nacional de Salud. Dentro de la comisión, tengo que resaltar la elaboración de: Ley Orgánica de Regulación y Control del Tabaco, fundamental para garantizar el derecho a la salud y a un medio ambiente sano, así como para reducir la incidencia del consumo en nuestra niñez y adolescencia. Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órnanos, Tejidos y Células normativa de enorme importancia para generar una verdadera cultura de generosidad que fomente la donación de órganos que pueden salvar y mejorar sustancialmente la vida de miles de ecuatorianos.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
En el proceso de construcción de estas leyes, presenté
La verdadera representación del pueblo se plasma en cada
aportes, recomendaciones y observaciones que se
rincón de la Patria, en cada comuna, recinto o barrio, por
plasmaron en los textos finales que ya están aprobados,
ello, fueron incontables las jornadas de trabajo junto a
así como en el informe sobre el proyecto de reformas a la
ciudadanos y ciudadanas de todo el país, especialmente de
Ley Orgánica de Salud, que tiene como fin garantizar la
mi provincia, recogiendo sus aspiraciones, necesidades,
atención prioritaria e integral para pacientes que padecen
criterios, críticas y aportes.
enfermedades raras, huérfanas, catastróficas y de alta complejidad.
Como integrante de la Comisión del Derecho a la Salud, solicité información e hice un seguimiento de los
Durante este período, ejercí la Vicepresidencia de la
procesos de control político referentes a garantizar el
Comisión que trató el proyecto de Ley Orgánica de
derecho a la salud de los ecuatorianos con medicamentos
Educación Intercultural, ya en vigencia, para beneficio de
genéricos. En este ámbito, resalto los requerimientos a
la Revolución Educativa y todos los actores del sistema,
los ministerios de Salud y de Relaciones Exteriores sobre
en especial de los y las estudiantes que cuentan con
la ejecución de convenios con Cuba, que tienen como
una ley que garantiza el derecho a la educación para la
propósito implementar en el país una fábrica estatal de
construcción y consolidación del carácter plurinacional
producción de medicamentos genéricos, así como el
e intercultural del Estado. Entre los aportes que realicé
requerimiento a que la Autoridad Sanitaria Nacional
para esta ley, resalto el referente a la protección de
controle las informaciones falsas que desacreditan los
los derechos de nuestras niñas, niños y adolescentes
medicamentos genéricos.
mediante la implementación de un verdadero sistema de educación integral en sexualidad y el amparo ante
Conformamos junto a otros asambleístas el Grupo
posibles agresiones, con facultades eficaces concedidas a
Parlamentario por la Garantía de los Derechos de los
las juntas de resolución de conflictos. Así mismo, impulsé
Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, espacio desde
directamente la condonación tributaria para todos los
donde se han organizado varias actividades para abordar
establecimientos fiscales y fiscomisionales del país.
la problemática y plantear soluciones integrales para este importante sector de la población.
Participé en el tratamiento de las principales leyes, partiendo de la lógica que en este nuevo momento de
Por decisión del Pleno de la Asamblea Nacional, conformo
la institucionalidad del Poder Legislativo, las leyes se
la Comisión Ocasional que tratará la importante Ley
construyen colectivamente y con amplios espacios de
Orgánica de Discapacidades.
debate, por ello aporté especialmente en los temas de mayor trascendencia para el país.
No podía dejar de mencionar mi labor en la difusión del contenido y alcance de las preguntas planteadas en la
Considero importante destacar mi iniciativa para
consulta popular; en el proceso recorrí varias ciudades,
la resolución aprobada por el Pleno de la Asamblea
en especial de la provincia del Guayas, organizando
Nacional, de respaldo a la posición patriótica y soberana
y participando en foros, talleres, conversatorios y
del Gobierno Nacional respecto a la declaratoria de
eventos en los que expuse la necesidad de propiciar
persona no grata a quien fuera Embajadora de EEUU,
una transformación profunda e integral del Sistema de
en la que se expresó el rechazo a las afirmaciones
Administración de Justicia; una adecuada regulación de
de Heather Hodges y su posterior renuencia a dar
los medios de comunicación y el rol que éstos deben jugar
explicaciones.
en una sociedad democrática; controlar el enriquecimiento
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
209
no justificado en el ámbito privado a partir de actividades
del patrimonio de una persona, generado a partir de
ilícitas; y, garantizar el derecho de los trabajadores a la
actividades al margen de la ley.
seguridad social Para finalizar, ratifico mi compromiso inclaudicable de Una vez conocida la voluntad popular a través de los
contribuir a la profundización de los cambios iniciados e
resultados de la consulta popular, presenté el proyecto de
impulsar los que aún están pendientes, así como impedir
Ley que reforma el Codigo Penal y la Ley que regula las
la impunidad de los nefastos y vergonzosos hechos del
declaraciones patrimoniales juramentadas, para tipificar
30 de septiembre de 2010, frente a los cuales desde la
como un delito autónomo y controlar el enriquecimiento
Asamblea Nacional y en las calles, junto a miles de
privado no justificado que pretende tipificar como
ecuatorianos, defendimos al Gobierno de la Revolución
enriquecimiento ilícito al incremento injustificado
Ciudadana y la democracia en el Ecuador.
Resumen labor legislativa Proyectos de ley presentados Observaciones y aportes A proyectos de ley
Las actividades y eventos más destacados
210
• Ley que reforma el Codigo Penal y la Ley que regula las declaraciones patrimoniales juramentadas; • Ley Orgánica de Educación Intercultural; • Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; • Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria; • Código de la Producción; • Código Orgánico de la Función Judicial; • Ley de Repetición; • Ley de Hidrocarburos; • Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Ley de Ejecución de Penas; • Código de Planificación y Finanzas Públicas; • Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; • Ley Orgánica de la Función Legislativa; • Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia; • Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; • Ley de Regulación y Control del Tabaco; • Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud • Foro sobre Agenda Nacional para la formulación de las políticas públicas para la Juventud y conformación del equipo de trabajo para presentar el proyecto para la nuerva Ley de la Juventud; • Exposición: "Constitución y Salud" en el foro internacional llevado a cabo en la ciudad de Quito para socializar el anteproyecto de Código Orgánico de Salud; • Exposición: "La educación sexual como parte sustancial de la Educación Integral" en el Foro organizado por el colectivo Acción Nacional Juvenil, desarrollado en Quito. • Foro "Situación de la Niñez y Juventud en Azuay, Imbabura, Pichincha y Tungurahua" realizada en Quito y organizado por la Red del buen gobierno y el Grupo Parlamentario por la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes • Taller de socialización de la "Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Cédulas" efectuado en Guayaquil y Jornadas de Registro Voluntario de Donantes; • Taller de socialización del proyecto de Ley de Regulación y Control del Tabaco, efectuado en Guayaquil; • Taller de difusión del proyecto de Ley para implementar la pregunta 6 de la consulta popular llevado a cabo en Cuenca, Quito y Guayaquil; • Foro: "Desafíos de la Participación Ciudadana en el Ecuador", organizado por la Corporación Participación Ciudadana, desarrollado en Guayaquil. • Delegada de la Asamblea Nacional para integrar la comitiva oficial que encabeza el Presidente Rafael Correa Delgado y que asistió a la posesión del Presidente de la República del Peru, 011anta Humala.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Uiviana Bonilla Salcedo Miembro de la Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Alianza PAIS Nací en Guayaquil Abogada
A
Alterno: Dr. Christian Humberto Uiteri López
I cumplirse el segundo año de mi gestión parlamentaria y como miembro de la Comisión Especializada del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control, cúmpleme presentar el informe de mis labores como asambleísta, tanto en lo que se refiere a la actividad legislativa, como a lo que tiene que ver con la fiscalización, por el período comprendido entre agosto de 2010 y julio de 2011, para conocimiento de toda la ciudadanía.
Participación en la Comisión Legislativa: En la Comisión Legislativa del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control participé en el debate y aprobación de los siguientes proyectos y en el conocimiento de los informes, según este detalle: n Ley Reformatoria para Reprimir el Lavado de Activos. n Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. n Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. n Código de Planificación y Finanzas Públicas. n Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. n Pro forma Presupuestaria 2011 y la Programación Cuatrianual 2011-2014. n Ley de Economía Popular y Solidaria. n Informe de Ejecución Presupuestaria del año 2010. n Informe de la unidad de Control de Ejecución del Presupuesto General del Estado. Ley Reformatoria de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. n Presentación de los resultados del Censo Económico del año 2010.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
211
Propuestas claras y permanentes
Intervención en el primer debate del proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
Intervención en el segundo debate del proyecto de
Procedimiento Penal, Código de Ejecución de Penas y
Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Código de la Niñez y Adolescencia.
Allí se recalcó que la Comisión del Régimen Económico
Comencé convocando a todos los sectores políticos
efectuó modificaciones sustanciales al texto enviado
representados en la Asamblea a debatir este importante
por el Ejecutivo; que se extrajo todo aquello que hace
tema que atañe a la seguridad de los ecuatorianos, con
relación al ordenamiento territorial, por ir en contra del
altura política, responsabilidad social y técnica legislativa,
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
para lograr los mejores resultados, a sabiendas de que en
y Descentralización. En relación a las finanzas públicas
el combate a la delincuencia el aspecto normativo es tan
se derogan cinco cuerpos legales, tomando lo más útil
solo uno de los elementos de una lucha frontal que se
de cada uno de ellos e incorporando al proyecto de ley,
debe emprender con el concurso de todas las funciones
normas que estaban dispersas e incluso eran confusas
del Estado y la patriótica participación de los diversos
y, algunas, contradictorias; se subrayó que las juntas
operadores judiciales: jueces, fiscales; Policía Nacional,
parroquiales serán las más beneficiadas de esta ley, ya
etc. Hice énfasis en que la falta de seguridad que sufrimos
que se regirán en adelante por un solo cuerpo legal.
actualmente, es consecuencia directa, entre otros factores, del modelo de desarrollo neoliberal vigente
Adicionalmente, se aclaró que los gobiernos autónomos
en las últimas décadas, que privilegió a determinados
descentralizados no se verán afectados en sus
sectores minoritarios de la sociedad y fue claramente
presupuestos y que el límite de endeudamiento público
discriminatorio con las mayorías de la población
no podrá rebasar el 40% del Producto Interno Bruto,
desenvueltas en la miseria, la ignorancia, el desempleo
como estaba establecido anteriormente.
y la frustración en todos los órdenes, en un entorno en el que, irónicamente, se hace la apología del consumismo y
Intervención en el segundo debate del proyecto de
la violencia.
Código de la Producción, Comercio e Inversiones. Expresé que el código está, fundamentalmente,
Intervención en el segundo debate del proyecto de Ley
dedicado al sector productivo, para modernizar sus
de Economía Popular y Solidaria.
relaciones e incentivar sus actividades en armonía
Puntualicé que esta ley se aprobó en la Comisión del
con los marcos legales de los países que buscan su
Régimen Económico y Tributario por unanimidad y que
desarrollo equitativo, sin monopolios; que el régimen
se han incluido puntos de vista de varios sectores, como
propondrá complementariamente la Ley Orgánica de
cooperativas, comerciantes minoristas y ambulantes. Se
Economía Popular y Solidaria y Ley de Defensa de la
ha incluido una norma que prohíbe cualquier tipo de
Competencia para combatir las desigualdades que existen
incautación por parte de autoridades seccionales. Resalté
en el sector productivo. Este código institucionaliza la
que se recogió el pedido de las nacionalidades indígenas
diversificación de los sectores productivos, priorizando
para que el Estado elimine la intermediación en la venta
las responsabilidades ambientales y, por primera vez, se
de sus productos.
promueve a las zonas deprimidas y zonas rurales tratando de fomentar el empleo formal a lo largo y ancho del país,
Es muy importante resaltar que se estableció en esta ley,
para combatir así el deprimente fenómeno migratorio,
la garantía de acceder a la seguridad social a las personas
que tanto afecta al Ecuador de hoy.
que integran la economía popular y solidaria.
212
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Intervención en el primer debate del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial (Pasantías de los estudiantes de Derecho). En la parte relativa a las prácticas de los futuros abogados, resalté que existe en la actualidad confusión y preocupación en universidades del país por la oscuridad en la forma de aplicación de las prácticas preprofesionales de los estudiantes de Derecho, ya que el reglamento que para el efecto debía ser expedido jamás se lo elaboró, además de que tal como se encuentra redactado el texto se entiende que es de inmediata vigencia y aplicación, lo que deviene en una flagrante contraposición con principios constitucionales de la seguridad jurídica y los principios generales del Derecho como el de la irretroactividad de la ley. Hasta aquí mi rendición de cuentas sobre el referido período legislativo, en espera de asumir mis nuevas responsabilidades en los próximos dos años, redoblando mi compromiso de servir al pueblo ecuatoriano y, en particular a los sectores más desfavorecidos de la sociedad.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
213
María Gabriela Pazmiño Pino Miembro de la Comisión Especalizada Permanente del Derecho a la Salud
Roldosista Nací en Guayaquil Presentadora de TU
Alterno: Mario Andrés Ron U.
e conformidad con lo que manda la Constitución, en sus artículos 127 y 83 numeral 11, sometemos a consideración del pueblo ecuatoriano, el presente Informe de Rendición de Cuentas. Sometemos nuestra responsabilidad política y del Partido Roldosista Ecuatoriano PRE "La Nueva Era"; a la sociedad ecuatoriana, por nuestras acciones y omisiones. Para los suscritos asambleístas y para quienes conformamos el Partido Roldosista Ecuatoriano PRE La Nueva Era, no ha faltado un mínimo de voluntad política para alcanzar una Asamblea Nacional propositiva, en donde la justicia y la fiscalización de los funcionarios públicos que no han cumplido las funciones encomendadas por la ley y por el pueblo sean una realidad.
214
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
niciativa legislativa En el período materia de análisis presentamos las siguientes iniciativas: n Proyecto de "Ley de Creación del Bono Bimensual de Asistencia Económica para las Personas Adultas Mayores que Carecen de Pensión o Jubilación de la Seguridad Social. n Exhorto al Presidente de la República a disponer que FFAA trabajen de manera conjunta con la Policía Nacional para fortalecer la seguridad de las personas. n Proyecto de Ley para el Control del Tabaco, mismo que fue aprobado en segundo debate. n Proyecto de Ley de responsabilidad y mala práctica médica, ante las múltiples infracciones evidenciadas en el ejercicio de las profesiones de salud. n Observaciones al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. r
cciones de fiscalizació
Misión fundamental ha sido concentrar nuestro accionar en el control para que las leyes tengan una aplicación correcta, a fin de que el ordenamiento jurídico esté en armonía con la Constitución y que los derechos fundamentales tengan plena vigencia.
La intervención en la Comisión de Fiscalización y
compañía Estatal china Guangxi Road & Bridge
Control Político ha sido ejecutada con sujeción a la
Engineering Corporation para la construcción del
Constitución, la Ley Orgánica de la Función Legislativa
Cuarto Puente; sobre el contrato de adquisición de
y sus reglamentos. Sin embargo, se ha visto opacada en
equipo caminero suscrito con la Compañía Sociedad
las decisiones que impidieron la acción fiscalizadora
Industrial y Comercial EICA S.A.
de la Asamblea. Advertimos que la Comisión de
n Agencia Central de Inteligencia (CIA), la información
Fiscalización no tiene la facultad de "resolver" ningún
desclasificada y clasificada sobre la muerte del
juicio político, ya que esa acción está reservada al Pleno.
expresidente de Ecuador, Jaime Roldós Aguilera y su esposa.
Promovimos un enjuiciamiento político y auspiciamos
n Gerente General de la Corporación Nacional Telecomunicaciones. Cesar Regalado, copia
otros. n Juicio político al Secretario Jurídico de la Presidencia
certificada de la resolución de 15 de abril de
de la República, Alexis Mera, por incumplimiento
2011, mediante la cual se desvincula a más de 600
de sus funciones constitucionales y legales y por
funcionarios.
intromisión en el proceso seguido en el caso de la
n Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, María
Cervecería Nacional en la Corte Constitucional. El
del Pilar Cornejo, sobre los contratos y proyectos
Consejo de Administración Legislativa no admitió a
firmados desde el inicio de su gestión con los
trámite.
gobiernos municipales de Esmeraldas, Quinindé y
n Juicio político unificado al ministro de Salud Pública,
Babahoyo y con los consejos provinciales de El Oro
David Chiriboga, propuesto con el asambleísta
y Los Ríos; y, sobre las obras contratadas bajo la
Francisco Ulloa. Fue archivado por la Comisión de
modalidad de emergencia.
Fiscalización y Control Político.
n Minisuu ue Finalizas, Patricio Riveia,
JOU1
u G.L
n Denuncia en contra la Compañía Santiago Pérez
pedido de la SENRES, de 29 de abril de 2010, para
Investigación y Estudios Cia. Ltda. ante el Tribunal
que emita dictamen presupuestario para revisar la
Contencioso Electoral, por no haber garantizado como
reclasificación del cargo del Ing. Carlos Barrios.
"encuestadora oficial" de la consulta popular realizada
n
a uperintendenta de Bancos, Mona Sabando.Sustenté
el 7 de mayo de 2011, información veraz y seria en su
una acusación en contra de Pedro Solines, respecto
pronóstico electoral denominado exit poll.
de la emisión de la acreencia a favor del señor Carlos
n Acción de protección en contra de la resolución adoptada por el Directorio del CONELEC por el alza
Cevallos por $22.502.607.20. n Fiscal General del Estado, Washington Pesántez,
de tarifas eléctricas, con la finalidad evitar que se
su actuación dentro del Caso No. 10-12-28050
concrete la acción inconstitucional como es el alza
de la Fiscalía Penal del Guayas referente al caso
de las tarifas eléctricas.
Filanbanco SA. n rlerente General del BIESS, Efraín Viera, referente
Pedidns de Infnrmaril
a la compra de bonos del Estado con recursos de los
A fin de evitar que se cometan actos de corrupción en las
fondos de reserva.
instituciones del sector público solicitamos información a:
n Presidente del Consejo de l• Tnrlirafiira Benjamín ce—•11 ". Si el doctor Jaime Velasco Dávila,
n Ministra de Transporte y Obras Públicas, María de los
exministro Juez de la Corte Nacional de Justicia,
Ángeles Duarte, sobre los contratos con la compañía
ha cobrado alguna liquidación económica por
INEXTEC CIA. LTDA. Si concedió prórroga a la
terminación de sus funciones. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
215
n Gerente General Hidropastaza EP, Ciro Morán. Información previa y posterior al Convenio de
n Proyecto de Ley de Control de Tabaco y sus Efectos Nocivos.
Transacción suscrito el 8 de julio de 2010 entre
n Proyecto de Ley por medio del cual se reconocen
Hidropastaza EP y el Consorcio Odebrech –Alston – Va-
como enfermedades catastróficas, de alto costo y de
Tech.
alta complejidad a las enfermedades raras o huérfanas.
n Contralor General del Estado, Carlos Pólit, auditoria
n Recibimos a representantes de la Asociación de
a los egresos realizados por la Asamblea Nacional por
Clínicas y Hospitales Privados del Ecuador, para
viáticos al exterior, publicidad y propaganda, impresión
presentar su propuesta para la regulación del ejercicio
de leyes, folletos, trípticos y adquisición de suministros
profesional de la medicina.
y materiales; copias certificadas de las declaraciones patrimoniales que debieron presentar el Ing. Jorge Marún, Ministro de Obras Públicas y Pedro Delgado, Presidente del Fideicomiso AGD- CFN, no más impunidad.
Actuación en el Pleno de la Asamblea Nacional
n Ministro del Interior_ Gustavo Jalkh copia certificada
Participamos de todas las discusiones que sobre proyectos
de los contratos o convenios que haya firmado con
de ley y resoluciones se han presentado en el Pleno.
Projusticia.
Intervenimos en muchas oportunidades luego de un sesudo
n Presidente de la Junta de Fideicomiso AGD – CFN No
examen de la problemática de cada uno de los temas.
más Impunidad, Pedro Delgado. Informe detallado que contemple las razones por las que la compañía EICA
'Entrega de Acuerdos y Condecoraciones
SA, ha suscrito nuevos contratos, de haberlos, bajo el
Solicitamos condecoraciones para:
régimen especial, con compañías especializadas en
n Institución Educativa Internacional SEK, por cumplir
ventas de maquinarias que se encuentran en el mercado
25 de años de presencia educativa en Guayaquil. n Asociación de Fútbol del Guayas, por cumplir 60
nacional. n Ministra del Deporte, Sandra Vela, sobre el cumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias y/o estatutarias del Club Profesional "Barcelona Sporting
de años de vida institucional, el 20 de noviembre de 2010. n Luis Antonio Valencia Mosquera, en reconocimiento a la importante trayectoria deportiva en la práctica de
Club". n Ministro de Relaciones Extenores, Ricardo Yatiño.
fútbol.
Copias certificadas del pedido y de la acción de personal mediante los cuales se concedió licencia al señor
El PRE la Nueva Era ratifica el compromiso de sus
Eduardo Paredes, para actuar en la Asamblea Nacional
asambleístas de seguir legislando en beneficio de los más
a partir del día 27 de septiembre de 2010, así como las
necesitados del Ecuador: "LOS POBRES" y continuar
licencias concedidas en otras fechas que haya actuado,
impulsando el control a las entidades y organismos del
principalizado, en la Asamblea Nacional.
sector público para que desarrollen actividades de interés público y con responsabilidad, transparencia, equidad y
Actuación en la Comisión del Derecho a la Salud En esta comisión se ha legislado siempre pensando en el beneficio de los sectores más vulnerables. Allí aportamos en el análisis de los proyectos de ley como: 216
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
sensibilidad social.
Luis Adolfo Noboa Icaza Miembro de la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
PR IRN Nací en Alemania (nacionalidad ecuatoriana) Comerciante
E
Alterno: María Elena Pontón de Ordeñana
n mi calidad de miembro de la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control, participé en la discusión y propuestas de varias leyes de transcendental importancia para el desarrollo del país y el buen vivir de los ecuatorianos, para lo cual, en varias ocasiones, suscribí un informe de minoría debido a la diferencia de opiniones que existieron en el debate interno y en otros casos, apoyé ciertos proyectos en los cuales estuvimos de acuerdo mayoritariamente los miembros de esta comisión.
Entre los proyectos de ley más importantes podemos destacar: 1. Pro forma Presupuestaria 2011 y Programación Presupuestaria enatrianu al 11111_1111 A Al exponer mis observaciones, dejé en claro mis serios cuestionamientos al elevado déficit tanto fiscal como comercial, y a los planes de financiamiento para superar este déficit en la pro forma. En especial demostré mi inconformidad con la forma en que se recurre al financiamiento externo, pagando tasas muy altas y garantizando con recursos tan importantes como el petróleo, pese a tener opciones más ventajosas para nuestro país. 2. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno. Los
tiempos dentro de nuestra comisión siempre fueron respetados, aunque no tuvimos la oportunidad de que las diferentes observaciones y cambios sean debatidos en el Pleno de la Asamblea. Esta cuestionada reforma tuvo serias observaciones de mi parte, por considerar que se pretende repartir la fuente de financiamiento más grande en el Ecuador de una manera directa y sin pasar por ninguna licitación a los gobiernos amigos del régimen. Se
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
217
elimina la competencia transparente; se perjudican
7. Proyecto de Ley Código Orgánico de la Producción,
los derechos de los trabajadores del sector bajando
Comercio e Inversiones. Tiene por objetivo regular
su participación a niveles inferiores al 15% y se
el proceso productivo en las diferentes etapas de
vulnera la seguridad jurídica de los contratos
producción, distribución, intercambio, comercio,
actuales, lo que traerá como consecuencia graves
consumo e inversiones productivas. Busca atraer la
y cuantiosas demandas en contra del Estado.
inversión y fomentar los incentivos previstos para las inversiones nuevas, fomentar la producción y
3. Ley Reformatoria a la Ley para reprimir el Lavado de Activos.- Este proyecto, que se aprobó
generar empleo. Con énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas.
en el Pleno de la Asamblea Nacional, fue tratado en la comisión, teniendo un respaldo unánime sobre los
1. Ley de Economía Popular y Solidaria y Sector
temas concernientes al control de lavado de activos,
Financiero Popular y Solidario. Formé parte del
siendo coherentes con los tratados internacionales.
Foro Nacional para el tratamiento de este proyecto, que tiene como objeto registrar y regularizar a todas
4. Lev General de Seguros.- Dentro de la comisión
las cooperativas existentes en el país. Creándose
se está tratando la reforma a esta ley, en la cual
nuevos organismos de control adscritos al Ministerio
procuraré hacer mis mejores aportes, para que la
de Inclusión Económica y Social (MIES). Presenté
misma permita, por sobre todo, transparentar y
varias observaciones a la creación de un nuevo
resguardar los intereses de los consumidores de todo
organismo de control.
tipo de seguros en el país. Adicionalmente la Comisión trató asuntos pertinentes 5. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos
a los siguientes temas:
presentada por la Comisión de Régimen Económico y Tributario. Conjuntamente con otros
• Creación de la Oficina Técnica para el seguimiento y
asambleístas, presenté un proyecto de reformas a la
control de la ejecución del Presupuesto General del
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la
Estado.
Ley de Régimen Tributario Interno, publicada en el Registro Oficial No. 244 del 27 de julio de 2010.
• Informe sobre la creación del Banco del Instituto Ecuatorianos de Seguridad Social (BIESS). • Análisis de la propuesta de la comisión a la reforma
6. Código Orgánico de Planificación y Finanzas
a la Ley Orgánica de la Función Legislativa (Art.
Públicas. Se prioriza el Plan Nacional de Desarrollo,
103), respecto a la aprobación del Presupuesto
sujetándose a la programación y la ejecución del
General del Estado. Es importante considerar los
Presupuesto General del Estado, por lo cual los
tiempos que se le asignan a la comisión pertinente
organismos de Estado funcionarán de una manera
para el tratamiento de la pro forma presupuestaria.
integrada y planificada. Con ello se aseguran los
He considerado que no es suficiente el plazo que se
recursos para la inversión en las diferentes áreas
determina en el artículo 103 de la Ley Orgánica de la
de desarrollo. Sin embargo queda a discreción
Función Legislativa, para tratar algo tan importante
del Ministerio de Finanzas el manejar un 15% del
para nuestro país, como es el Presupuesto General
presupuesto no utilizado en cada institución. A mi
del Estado.
criterio se debe especificar en qué áreas se va a
presentada por el asambleísta Rolando Pachana
utilizar este 15% . 218
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
• Resolución del CAL respecto a la documentación
Jan 2011
para al inicio del trámite a juicio político a la
Todos estos procesos siguen en su fase de preguntas y
exsuperintendenta de Bancos, Gloria Sabando.
respuestas. De mi parte, continuaré este proceso de
Siempre he considerado apoyar todo tema de
control político, hasta que se aclaren completamente
fiscalización seria y transparente, no importa de
los hechos mencionados y se compruebe que no se han
donde o de quien provenga, pues nuestra función
visto perjudicados los intereses del Estado y de los
como asambleístas es velar por el correcto manejo
ecuatorianos. Caso contrario, derivarán en los juicios
en las diferentes entidades del sector público. La
pertinentes en pos de la defensa de los intereses estatales.
información que se requiere a cualquier funcionario debe ser oportuna.
Como asambleísta y miembro de la Comisión
n Presentación del proyecto de Ley para la Extinción
Especializada Permanente de Régimen Económico y
de la Muerte Financiera. Este proyecto a la fecha se
Tributario, ratifico ante los ecuatorianos mi compromiso
encuentra para aprobación del CAL.
de seguir trabajando por conseguir el bienestar de todos, a través de las leyes que se aprueben en la Asamblea
Fiscalización
Nacional, para fomentar el trabajo, la inversión, la libertad de expresión y la seguridad jurídica.
En ejercicio de la facultad fiscalizadora que tienen, tanto la Asamblea, como los asambleístas, remití sendas comunicaciones requiriendo información a: n Ministerios de Finanzas; de Energía y Petróleos y a la empresa pública EP Petroecuador, solicitando información acerca de la negociación para la compra - venta de petróleo con la compañía Petro China y sobre los convenios de líneas de crédito que se hayan generado entre el gobierno de Ecuador y el gobierno de China, ya que se presume ha sido una negociación ilegal y altamente costosa para los intereses de los ecuatorianos, por su alta tasa de interés y la garantía de nuestro principal recurso natural, como es el petróleo. n Ministerio de Agricultura acerca de la compra de urea a Venezuela, sin un concurso de licitación. Además, cuestioné el proceso de comercialización de la misma en el Ecuador. También se ha cuestionado el programa de compra de racimos de banano e información respecto a la exportación de banano ecuatoriano a China. n Director General del Servicio de Rentas Internas
acerca de las recaudaciones de tributos en base a sus presupuestos y sobre el tratamiento impositivo que se ha dado al sector bananero y floricultor del país. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
219
Luis Fernando Almeida Morán Miembro de la Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado
Sociedad Patriótica Nací en VincesLos Ríos Doctor en Jurisprudencia
Alterna: Mónica Cabello R.
or las atribuciones que me confiere el artículo 120, numeral 9, de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con los artículos 75 y 110, numeral 3, p de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, he realizado procesos de fiscalización, solicitando información a diferentes instituciones del Estado. También presenté observaciones a los procedimientos de contratación que bajo régimen especial han realizado y, en base a las inconsistencias detectadas, he solicitado la declaratoria de desierto de dichos procesos en defensa de los intereses del Estado ecuatoriano.
Así mismo, en el Pleno de la Asamblea Nacional he realizado intervenciones respecto de los diferentes temas de interés social y nacional, recogiendo el pensamiento y sentimiento de mujeres y hombres de la patria. Las intervenciones en el Pleno han contribuido al consenso de muchos de los temas que se han tratado. Cabe recalcar que siempre, como hombre profesional del Derecho, he estado enmarcado en las disposiciones constitucionales y legales, en beneficio del país, de mis conciudadanas y conciudadanos. El trabajo desplegado en mi calidad de vocal principal de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado ha sido de colaboración en beneficio de los intereses institucionales pero sobre todo del país. He asistido puntualmente a las sesiones convocadas por María Paula Romo, presidenta de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado, y cuando no, he presentado las justificaciones respectivas con los soportes del caso, demostrando siempre respeto y consideración para con la presidenta y demás vocales.
220
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
En las sesiones de la comisión he participado activamente
fueron notariados por Aseguradora del Sur C.A. el 25
en los debates de los informes presentados y he firmado
de enero de 2011 y recibidos el mismo día en horas de
los informes que han pasado a conocimiento del Pleno de
la mañana, en originales en el Ministerio de Defensa
la Asamblea Nacional.
Nacional, hecho que he considerado imposible de realizar. Por esta y otras irregularidades solicité la
Como iniciativa legislativa cumplí con impulsar por
intervención de la Contraloría General del Estado,
escrito dos temas que han sido de mi preocupación,
organismo que realizó una verificación previa, con
como el caso de las observaciones al proyecto de Ley
personal profesional de la Dirección de Auditoría 1,
Orgánica del Control y Regulación del Tabaco y sus
y según información extraoficial que ha llegado a mi
Efectos Nocivos y el consenso del proyecto de Ley
conocimiento, concluyó la verificación y recomendó la
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa;
práctica de un examen especial urgente.
y finalmente, la presentación del proyecto de Ley de Comercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje,
•
Fiscalización al proceso de Régimen Especial
Exportación e Importación de Chatarra, Ferrosa y no
de Contratación de las Pólizas de Seguros de las
Ferrosa, en el marco de protección de la naturaleza y el
Empresas CELEC EP HIDROPAUTE y CELEC
medio ambiente.
EP HIDROAGOYÁN. Como parte esencial de esta investigación me encuentro cuestionando la inobservancia y parcialidad de un equipo de auditores
ámbito de fiscalizació
que pertenecen a la Dirección de Control de Empresas Dentro del marco constitucional he realizado los
de la Contraloría General del Estado, para quienes he
siguientes procesos de control político:
solicitado documentalmente al Contralor, su separación de la institución.
•
Fiscalización al proceso de extensión de vigencia de la Póliza de Seguro de Casco y Responsabilidad Civil de
•
Fiscalización al otorgamiento de viáticos y pasajes de
las Aeronaves de Propiedad de las Fuerzas Armadas
funcionarios del Banco Central del Ecuador, durante el
del Ecuador, habiéndose detectado irregularidades,
período 2007-2011. El trámite se encuentra en revisión
por lo que se solicité la intervención de la Controlaría
y análisis para considerar si se requiere la intervención
General del Estado, organismo técnico de control que
de la Contraloría General del Estado.
inició una auditoria especial a este proceso. • •
Fiscalización a la elaboración de pliegos para la
Actualmente, la Controlaría ha finalizado el borrador
contratación de las Pólizas de Seguros de la Central
de informe de auditoría especial practicado a Seguros
Pascuales II con cargo a la Unidad de Negocio
Sucre S.A. y al Ministerio de Defensa Nacional, cuya
ELECTROGUAYAS, bajo régimen especial de
lectura se ha fijado para el 2 de agosto de 2011.
contratación directa, de las pólizas de seguros, en términos y condiciones perjudiciales para la
•
Fiscalización al proceso de contratación y adjudicación
institución; y por lo tanto, para el Estado ecuatoriano,
de la Póliza de Casco y Responsabilidad Civil de las
en beneficio de la Compañía de Seguros Sucre S.A. y
Aeronaves de Propiedad de las Fuerzas Armadas del
su reasegurador, empresa que fue adjudicada el 19 de
Ecuador, celebrado por Aseguradora del Sur C.A. y el
julio de 2011, con la inclusión de cláusulas en inglés,
Ministerio de Defensa Nacional, donde se detectaron
que no constan aprobadas en la Superintendencia de
inconsistencias en la recepción de documentos que
Bancos y Seguros.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
221
Todos los procesos de fiscalización y control político que estoy realizando se fundamentan en la defensa de los intereses del Estado ecuatoriano y son desarrollados de manera objetiva, imparcial y respetuosa, pero firme, en beneficio de los intereses nacionales, siempre apegado a la Constitución y a la Ley.
~1111M11 ullrlinErrin~ •
Proyecto de Ley de Comercialización, Transporte, Fundición, Reciclaje, Exportación e Importación de Chatarra Ferrosa y no Ferrosa, en el marco de protección de la naturaleza y medio ambiente.
•
Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos.
•
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, trabajado en consenso con varios legisladores vocales de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, presentado por Vicente Taiano Álvarez.
Oficios Enviados
298 oficios
Proyectos de Ley
3
Observaciones
1
Intervenciones en el Pleno
87
Procesos de Fiscalización
5
722
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
224
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
225
Juana Marisol Peñafiel Montesdeoc Miembro de la Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado
Alianza PRIS Nací en Ibarra Doctora en Jurisprudencia
Alterno: Juan Ulpiano Ulquiango T.
e conformidad con lo que determina la Constitución de la República y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, rindo cuentas a la ciudadanía ecuatoriana. Desde el inicio de este período legislativo asumí con responsabilidad, convicción y compromiso político, democrático y humanista la tarea de legislar y fiscalizar. No ha sido fácil, he tenido que sortear grandes obstáculos y al mismo tiempo entregar mis mejores esfuerzos y capacidades para aportar a la cimentación de un país, de una sociedad diferente, diversa, equitativa y solidaria. El trabajo realizado hasta ahora no es suficiente, falta mucho por hacer, por caminar y construir, por lo que ratifico mi compromiso de continuar trabajando en función de la defensa de los derechos humanos de los hombres y mujeres.
Avances legislativos y de control político La Asamblea Nacional durante este período legislativo aprobó importantes leyes que aportan a la reinstitucionalización del Estado y sobre todo repercuten en beneficio de la ciudadanía, como la Ley de Economía Popular y Solidaria, Ley de Educación General, Código Orgánico de la Producción, Código de Planificación y Finanzas Públicas de entre las más destacadas.
0 I seruaciones a proyectos e ley Presenté varias propuestas y observaciones a los proyectos de ley entre ellos: Informe para segundo debate del proyecto reformatorio a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; Objeción al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen de Soberanía Alimentaria; Proyecto de Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; Informe para primer debate del proyecto de Código de Planificación y Finanzas Públicas; Objeción parcial al proyecto de Ley de Servicio Público; Proyecto de Ley Orgánica de la Función Legislativa; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Informe para segundo debate del proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales y a la objeción parcial; Proyecto de Ley
226
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal; Proyecto de Ley de Repetición; Proyecto de Ley Reformatoria a la
Fiscalización y control po 'tico
Ley Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de
Varias han sido las autoridades e instituciones llamadas
la Democracia y a la Ley de Participación Ciudadana;
a presentar información acerca de su gestión:
Informe para primer debate del proyecto de Ley de
Ministerio de Ambiente: Copia certificada de la
Economía Popular y Solidaria; Informe para primer debate
licencia ambiental de la Empresa Minera Cecal.
del proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de
Informe del cumplimiento de lo dispuesto por el
la Ley de Gestión Ambiental; Informe para primer debate
ministerio respecto a la presentación del "Plan de
del proyecto de Ley de Control y Regulación del Tabaco;
Remediación, Mitigación y Compensación de los
Informe para segundo debate del proyecto de Ley
Impactos Ambientales".
Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado;
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables:
Informe para segundo debate del proyecto de Ley de
Informe de la liquidación por remuneración de 28
Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero
funcionarios de carrera reintegrados a su puesto y
Popular y Solidario; Informe para segundo debate del
copias del informe de la inspección a la empresa minera
proyecto de Ley Reformatoria al Código de la Niñez
Cevallos Calisto.
y Adolescencia; Proyecto de Ley de Coordinación
Comandante de Policía de Imbabura: Informe sobre
y Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y la
la actuación y presencia policial en la comunidad
Jurisdicción Ordinaria; Informe para primer debate del
Barcelona en la semana del 23 de agosto del 2010.
proyecto de Ley para Estimular y Controlar la Producción
Presidente de la Corte Constitucional: Informe sobre
y Comercialización con fines de Exportación del Banano y
los casos que se encuentran resegados desde 2009.
Afines; Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Salud .
Directora de Salud de Imbabura: Informe referente a la construcción del Hospital San Luis, de Otavalo y sobre a la ampliación del subcentro de salud de San Antonio de Ibarra.
Presenté diversos proyectos de ley conjuntamente con
Ministerio de Salud: Informe sobre las causas de la
otros asambleístas, además de varios proyectos de
muerte de varios neonatos en el Hospital Isidro Ayora,
resolución:
de la ciudad de Loja y de las acciones para mejorar el
Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal; proyecto
sistema de salud en Imbabura.
de reformas a la Ley del Consejo de Participación
Gobernación de Imbabura: Copias certificadas
Ciudadana; proyecto de Ley de Transparencia del
de los nuevos nombramientos, contratos y traslados
Patrimonio Privado; proyecto de Ley para la Aplicación
administrativos de los funcionarios del Ministerio de
del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y
Gobierno, en Imbabura.
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos; proyecto de
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos: Informe
reformas a la Ley de Seguridad Social para tipificar y
sobre el cumplimiento de los compromisos y acciones
sancionar la no afiliación de los trabajadores en relación
realizadas respecto a la declaratoria de emergencia en
de dependencia al IESS; proyecto de resolución para que
la provincia de Imbabura, producto de los deslaves
se declare en emergencia agrícola y vial a la provincia
ocurridos el 4 de abril de 2011.
de Imbabura; proyecto de resolución para declarar a la
Ministerio de Relaciones Laborales: Informe sobre
parroquia de San Antonio de Ibarra como Patrimonio
demandas de los trabajadores de salud de la provincia
Cultural y Artístico del Ecuador.
de Imbabura.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
227
Comisión de Justicia y Estructura del Estado En este período debatimos 26 proyectos de ley, varios de
n Reforma a Ley de Tránsito. Sugerí garantizar el derecho
ellos se encuentran en plena vigencia mientras que otros
formación y educación en prevención y seguridad vial.
están en las diferentes etapas del proceso. La Comisión, con
n Ley de Educación General. Planteé que los centros de
el 70% de las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional, es
educación se conviertan en espacios potenciadores
la que más leyes sometió a conocimiento del Pleno.
de desarrollo, vinculados a la comunidad e
Proyectos tramitados
humano a la movilidad y el derecho a obtener una
interculturales. n Código de Planificación y Finanzas Públicas. Se logró
Ley de Casación; Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
garantizar la vigencia de los derechos y la participación
de la Función Legislativa; Ley Reformatoria al Código
ciudadana, como eje transversal de la planificación
Penal y de Procedimiento Penal para la Tipificación
para el desarrollo.
y Juzgamiento de los delitos cometidos en el servicio
n Ley Reformatoria al Art. 68 de la Ley de Participación
militar y policial; Ley de Protección e Inmunidad para la
Ciudadana. Se aseguró que para la designación de
Comisión de la Verdad; Ley Reformatoria al Código Penal
las autoridades de instituciones del Estado se respete
y Código de Procedimiento Penal; Ley de Protección e
la altemabilidad entre hombres y mujeres y bajo el
Inmunidad de la Comisión encargada de investigar los
principio de interculturalidad.
hechos ocurridos en Angostura el 1 de marzo de 2008; Ley
n Ley Reformatoria a la Ley de Régimen de Soberanía
para la Administración de los Bienes Inmuebles del Sector
Alimentaria. Propuse que la Conferencia Plurinacional
Público; Ley Reformatoria al Código de la Democracia;
e Intercultural de Soberanía Alimentaria tenga
Ley Reformatoria al Código de la Función Judicial; Leyes
autonomía técnica, administrativa y financiera.
No. 1,2,3,4,5,6,7,8 y 9 de Depuración de la Normativa
n Declaratoria a la parroquia de San Antonio de Ibarra
Legal; Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
como "Patrimonio Artístico y Cultural del Ecuador".
Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social;
Jrupo Parlamentario por la Garantía de Derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes.
Ley Reformatoria a la Ley de la Función Legislativa; Ley
Se creó para aportar a la cimentación de un país y de
de Repetición; Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad
una sociedad más equitativa, solidaria e incluyente. Para
Horizontal, entre otras.
ello realizó varias actividades, como su participación en
rincipales hitos de la gestión legislativa
campañas de sensibilización y promoción de derechos. Presentamos propuestas y observaciones al proyecto de
n Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
Ley Reformatoria al título V, libro II, del Código de la
Propuse que se reconozcan las labores del cuidado
Niñez y al Código Civil que regula el derecho de alimentos.
humano en los hogares, el comercio justo ético y
Coordinó el trabajo con el CNNA y suscribió el Acuerdo
responsable, a los artesanos, agricultura familiar como
por la Niñez, Adolescencia y Juventud, con la Asamblea
actores de la economía popular y solidaria.
Nacional, el Ministerio de Inclusión Económica y Social,
n Ley Reformatoria al Título V, Libro II del Código
La Red de Buen Gobierno y UNICEF.
Orgánico de la Niñez. Contribuí para garantizar los derechos e interés superior de los niños, niñas y
Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres.
adolescentes.
Participé en varios eventos que han permitido generar
n Código Orgánico de la Producción. Propuse incorporar
un proceso de participación ciudadana para el desarrollo
los elementos constitucionales para la democratización
de legislación a favor de los derechos humanos de las
de los factores de la producción.
mujeres.
228
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Celso Pablo Maldonado Arboleda Uicepr dente de la Comisión Ocasional de los Derechos de las Personas con Discapacidades
Alianza PAIS Nací en Quito-Pichincha Arquitecto
Miembro de la Comisión Permanente del Derecho a la Salud Vicepresidente de la Comisión Ocasional del Deporte
Alterna: Georgina Sulay Conteron R.
a Constitución que aprobamos juntos, tiene como objetivo afirmar y fortalecer las identidades diversas para la construcción de una sociedad plurinacional e intercultural, que garantice los derechos de las personas y colectividades sin discriminación alguna. La misma que busca ser perfeccionada para que la justicia sea ágil, eficiente y verdadera, porque vamos hacia la construcción de un Estado Democrático, de Derecho, Equidad y Justicia; vamos a la realización de los cambios profundos, rápidos y en paz; no descansaremos hasta desterrar todas las inequidades e injusticias. Nuestro compromiso inquebrantable es por el fortalecimiento de una Patria nueva, sin racismo, sin exclusión en donde cada uno de nosotros seamos el eje fundamental del Cambio de Época.
Es imprescindible cumplir con nuestro deber individual y colectivo de rendir cuentas a nuestros mandantes sobre el trabajo realizado, para que evalúen nuestra gestión y con sus observaciones dirijan nuestro accionar. Dando cumplimiento al Art. 127, inciso primero de la Constitución y el numeral 4 del artículo 110 de la Ley Orgánica de de la Función Legislativa. Pongo a su consideración el documento que contiene el informe de RENDICIÓN DE CUENTAS, correspondiente al periodo comprendido entre agosto de 2010 y julio de 2011.
Lomisióh ',mina' del Deporte Vicepresidente Ley del Deporte, Actividad Física y Recreación Publicada en el Registro Oficial N° 255 del 11 de agosto de 2010 y su reglamento, el 1 de abril de 2011. Las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social y tienen como objeto regular el deporte, educación física y recreación; establece normas a las que deben sujetarse estas actividades para mejorar la condición fisica de toda la población, contribuyendo así a la consecución del Buen Vivir. Como legislador y fiscalizador he dado seguimiento al cumplimiento de la ley y su reglamento, tanto en el talento humano como infraestructura.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
229
Comisión del Derecho a la Salud
Este proyecto tuvo su primer debate en la continuación de
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos,
la sesión del Pleno N° 113, del 12 de julio de 2011. Los
Tejidos y Células
aportes ciudadanos nos permiten estructurar el respectivo
Aprobada en la sesión N° 82 del Pleno, el 6 de enero de
informe para el segundo debate legislativo.
2011 y publicada en el Registro Oficial N°398 del 4 de marzo de 2011. Su objetivo es garantizar el derecho a la salud en materia de trasplante, tanto receptores como donantes, que reciban las mejores atenciones durante todo
Comisión Especializada Ocasional de las Personas con Discapacidad Vicepresidente
el proceso de trasplante precautelando su salud y vida.
Ley Orgánica de Igualdad y Defensa de las Personas
Queremos promover una nueva cultura de trasplante en
con Discapacidad
el país, consolidando un Sistema Nacional Integrado de
La Comisión Especializada Ocasional para las Personas
Donación y Trasplante Público bajo la rectoría del Estado
con Discapacidades se crea el 7 de julio de 2011.
a través de la Autoridad Sanitaria Nacional.
Conjuntamente con la ciudadanía, nuestra finalidad es elaborar una ley que garantice la aplicación de políticas
Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco
públicas que prevengan la discapacidad y aseguren la
Aprobada el 14 de junio de 2011, en la sesión N° 109
plena vigencia y ejercicio de los derechos de las personas
del Pleno, publicada en el Registro Oficial N° 497 del
con discapacidad, así como recibir una atención prioritaria
22 de julio de 2011, esta ley promueve el derecho a la
y especializada en los ámbitos público y privado.
salud de los habitantes del Ecuador, protegiéndoles de las consecuencias del consumo de productos del tabaco y de
Les invitamos a formar parte de la construcción colectiva
sus efectos nocivos.
del país que queremos y soñamos, profundizando el cambio social.
La prevención en la educación, prohibición y restricciones de la venta, empaquetada y etiquetado de
Caminemos juntos por un Ecuador incluyente, equitativo
productos, definición de espacios 100% libres de humo y
y solidario, fortaleciendo nuestros compromisos con la
sus excepciones, prohibición de publicidad y patrocinio
Revolución Ciudadana.
e infracciones y sanciones administrativas son temas fundamentales de esta ley. Ley Orgánica Reformatoria la Ley Orgánica de Salud, Ley 67, para incluir el Tratamiento de las Enfermedades Raras o Huérfanas y Catastróficas Dentro de la Ley Orgánica de Salud analizamos el proyecto de ley que tiene como finalidad el reconocimiento de enfermedades raras y huérfanas, adoptándose normas tendientes a la protección por parte del Estado ecuatoriano, a la población que padece este tipo de enfermedades.
230
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
["Hacer de Imbabura la provincia del Buen Vivir es hacer Revolución Ciudadana" Juntos lo lograremos Juntos por el Buen Vivir
Marco Ramiri Terán Acosta Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero ivirli
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Nací en Ibarra Profesor
Alterna: Shersica Rlexandra Carvajal
omo Legislador de la provincia de Imbabura he sido parte de las comisiones de Soberanía Rlimentaria y Desarrollo del Sector Rgropecuario y Pesquero y de la Comisión de C Fiscalización y Control Político.
Avances legislativos Código de Planificación y Finanzas PúblicaViolando la Constitución se adquirieron multimillonarios e ilegales convenios y contratos de deuda llevados a cabo principalmente con el imperio chino. Este código permite que todas las entidades del sector público puedan establecer tasas por la prestación de servicios, a pretexto de conseguir más dinero para llevar adelante la política neoliberal, asistencialista y demagógica del gobierno. Ley ae tconomia Popular y Solidaria neoliberalism r El concepto de economía popular y solidaria nace como respuesta a la economía neoliberal. Presenté las observaciones y propuestas que posibiliten acercar los recursos materiales, económicos, financieros y la seguridad social a artesanos, pequeños comerciantes, microempresarios, para una subsistencia libre y digna.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
231
Se incumple el presupuesto para educación El Estado invierte solo el 1.6% de la riqueza nacional
Reformas a la Seguridad Social que potencien el accionar del Seguro Social Campesino
(Producto Interno Bruto - PIB) en la educación superior;
Nuestro proyecto de ley apunta a la protección de todos
se le perjudica 52.65 millones de dólares en 2011.
los núcleos familiares de las zonas rurales del país,
Estos recursos son insuficientes para garantizar la
incorporando las prestaciones de salud, que incluyen
universalización de la educación superior, el libre acceso
maternidad y atención odontológica en todos los niveles
y la gratuidad para los millones de jóvenes.
de complejidad médica.
Para educación intercultural, desde el 2008 al 2011 apenas
El mejoramiento de las prestaciones económicas a sus
se ha destinado el 2.2% del PIB, cuando debió destinarse
afiliados como la jubilación por vejez, discapacidad
el 5.1%. No se entregaron 1.549 millones de dólares que
y muerte, así como la viudez, orfandad y auxilio de
se gastaron en otras cosas, menos en la educación de la
funerales; que el Banco del IESS incorpore en la
niñez y juventud del país.
prestación de servicios financieros a los afiliados y jubilados del SSC. Estas reformas beneficiarían a más
Se establecen evaluaciones sancionadoras a los maestros
917.078 personas.
y maestras; persiguiendo, destituyendo y encarcelando a los dirigentes del Magisterio.
11 --~r12 ante 12 nula rnnetjtucinnal Se presentó ante la Corte Constitucional una demanda
Código Orgánico de la Producción Planteamos la reactivación del aparato productivo de
en contra de la criminalización de la lucha social y de
la ciudad y el campo, la entrega de un salario digno y
expresión de más de 14 millones de ecuatorianos, pues
justo de 536 dólares para los trabajadores del país, el
el Gobierno apunta a perseguir a todo aquel que piense y
acceso a los medios e instrumentos de producción, que
opine diferente o critique su política pública.
la opinión pública, donde defendemos la libertad de
los pobres tengamos iguales posibilidades para trabajar y emprender en actividades productivas o mejorar las existentes.
laestroa contratados A través de la bancada MPD-PK se presentó y aprobó el proyecto de resolución a través del cual se solicita el
Inconstitucionalidad del Decreto 813 Con el Bloque del MPD presentamos la demanda de
pago inmediato de los haberes a maestros contratados
inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo 813, que
maestras ganadores de los concursos de merecimientos
obliga a los servidores públicos a renunciar si la autoridad
y oposición.
y que se extiendan los nombramientos a los maestros y
solicita, atentando contra los principios y derechos constitucionales de estabilidad laboral. Defensa de La g Gnlnndrinas cnr nn f erritnrin imbabureño
Acciones dentro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario Pesquero Hemos participado en las reuniones de la Comisión
Alianza País, a través del proyecto de Ley de Límites
Interinstitucional para la aplicación del proyecto
Territoriales, apunta a cercenar el territorio imbabureño
"Descontaminación de la cuenca del río Cutuchi"
al plantear que Las Golondrinas pasen a pertenecer a la
perteneciente a la cuenca alta del Pastaza, que permita
provincia de Esmeraldas, a los cantones Quinindé y Eloy
aprovechar el recurso hídrico en proyectos de riego, agua
Alfaro.
potable entre otros.
232
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Comparecencia de la Ing. 'Mena Ponce, ministra de Inclusión Económica y Social
y directivos de las compañías aseguradoras privadas para
Se le exigió cuentas como responsable de los programas
obligatoria al Seguro Social Campesino. La deuda suma
Aliméntate Ecuador y Alimentación Escolar, toda vez
24 millones 657 mil dólares desde diciembre de 2001
que se viene adquiriendo alimentos, en su mayoría, a
a marzo de 2007. A través de esta comisión vigilé que
las grandes empresas y no a los pequeños y medianos
los recursos se inviertan para construir dispensarios,
productores nacionales.
laboratorios médicos y que se amplíe la atención.
calización
no cobrar la deuda por retención del 0.5% de contribución
Por estas razones hemos planteado la reestructuración de la comisión, que se integre de forma multipartidista, que
En la Comisión de Fiscalización y Control Político,
se encargue de sustanciar el proceso y luego sean los 124
desafortunadamente una mayoría de seis asambleístas:
asambleístas en el Pleno los que definan el destino de un
cuatro de PAIS, "un independiente" y una socialista
juicio político.
quien preside, han llevado al desprestigio no solo de la comisión, sino de la propia Asamblea, pues se archivaron
A los ecuatorianos(as) les decimos que seguiremos
escandalosos juicios políticos.
con firmeza en el propósito de legislar y fiscalizar y que ninguna amenaza o sanción de suspensión de este
Llamamos al ministro de Salud, David Chiriboga, por
asambleísta callará mi voz, como pretenden hacerlo
negligencia en el tratamiento a la infraestructura de los
a través de la judicialización de la discrepancia con el
hospitales públicos donde murieron más de 50 neonatos,
Gobierno.
pero el juicio fue archivado. Fue llamada la Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana, Marcela Miranda, quien impidió y boicoteó la reestructuración del Consejo de la Judicatura, tal como manda la Constitución, igualmente fue archivado, y hoy tenemos un triunvirato de tres delegados del Gobierno para que le metan mano a la justicia y pongan jueces a dedo. Fue llamado el ministro del Interior, José Serrano, quien según denuncias fue responsable de amenazar y ejercer presión sobre un juzgado para que falle en contra del coronel de Policía César Carrión y a favor del Gobierno, igualmente fue archivado.
Gestión para recuperar 24 millones para el Seguro Social Campesino En diciembre de 2010, se presentó la solicitud de enjuiciamiento político en contra de la Ing. Gloria Sabando, exsuperintendenta de Bancos y Seguros, por coalición con miembros del Consejo Directivo del IESS
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilb Miembro de la Comisión de Soberanía Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Alianza PAIS Nací en MachalaEl Oro Contador Público
M
236
Alterna: Mayte Soraya Marín A.
i función la vengo ejerciendo al servicio del país con sentido nacional. Como representante de las y los ecuatorianos que uiuen en Latinoamérica, el Caribe y África mi gestión ha sido dirigida a defender los derechos de nuestros compatriotas que viven en el exterior, mediante una acción legislativa integral orientada a garantizar sus derechos a través de la presentación de nuevas propuestas a diversos proyectos de leyes; la presentación e impulso de convenios internacionales y propuestas ante instituciones del Estado, para atender requerimientos de las y los ecuatorianos que uiuen en el exterior, invocando el espíritu humanista de nuestra Constitución, para dilucidar y favorecer aspectos relativos a su condición migratoria y que le conduzcan hacia la consecución del Buen Vivir.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Trabajo le I islatiuo Intervenciones en el Pleno Durante el segundo año de la Asamblea Nacional se han realizado 66 sesiones del Pleno, en las cuales tuve la oportunidad de intervenir 14 ocasiones en el debate, siendo ponente de varios informes de mi comisión, en temas fundamentales para la comunidad migrante como por ejemplo el Estatuto Migratorio y el Convenio de Seguridad Social entre las Repúblicas de Ecuador y Venezuela, entre otros.
Iniciativa legislativa He presentado un proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y propuestas de artículos en otras leyes que garanticen la aplicación de los derechos constitucionales que tienen las y los ecuatorianos que viven en el exterior. Presenté aportes en las siguientes leyes: Ley del Deporte, Educación Física y Recreación; Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado; Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales; Ley Orgánica del
Servicio Público; Ley Orgánica de Comunicación; Ley
• Acuerdo Marco de Cooperación entre Ecuador y la
Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
República Bolivariana de Venezuela para Profundizar
Tránsito y Seguridad Vial; Ley Reformatoria a la Ley
los Lazos de Comercio y Desarrollo.
para reprimir el Lavado de Activos y Ley Reformatoria a Ley de la Función Legislativa.
• Acuerdo de Cooperación Técnico-Militar entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República del Ecuador
En la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones
• Acuerdo Bilateral para brindar atención de salud
Internacionales y Seguridad Integral he participado en los
recíproca a nacionales de la República del Ecuador y
debates en sus 81 sesiones, en las que presenté aportes a
de la República del Perú.
las 3 leyes y 26 instrumentos internacionales conocidos por este órgano legislativo, así como en la elaboración y
• Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano Peruano.
aprobación de los informes legislativos. Adicionalmente, realicé un seguimiento al Acuerdo
Control de la acción de Gobierno
de Cooperación Universitaria "Bolívar y Alfaro" en materia de educación universitaria, complementario al
Como parte de la acción fiscalizadora hemos recibido
acuerdo básico de cooperación técnica; al Convenio de
la comparecencia de varios ministros de Estado que
reconocimiento de certificados, títulos y diplomas de
han respondido requerimientos solicitados, informes de
educación universitaria entre la República del Ecuador y
labores y aportes a temas conocidos por la comisión.
la República Bolivariana de Venezuela; y, al Convenio de cooperación en materia de becas entre la Fundación
Se realizó 24 requerimientos de información a entidades
Gran Mariscal de Ayacucho y el Instituto Ecuatoriano de
del sector público.
Crédito Educativo y Becas.
Princi ale
I I 1
de la gestión
Convenios internacionales
Propuesta de acuerdos interinstitucionales Durante el período de análisis presenté propuestas ante instituciones del Estado, con el propósito de atender los
Se mencionan a continuación los convenios impulsados
requerimientos de las y los ecuatorianos que viven en el
durante mi gestión en beneficio de la comunidad migrante
exterior y logré respuestas favorables en los siguientes
ecuatoriana y otros que han sido tratados y aprobados en
asuntos:
el Pleno de la Asamblea. Afiliación voluntaria al IESS: Propuesta ante el Consejo • Convenio de Reconocimiento Recíproco y Canje de
Directivo del IESS y Cancillería para la operatividad de
Licencias de Conducir entre Ecuador y Venezuela.
afiliación voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
• Estatuto Migratorio entre Ecuador y Venezuela.
Social de las y los ecuatorianos que viven en Venezuela.
Suscrito en Caracas, el 6 de julio de 2010, el cual firmé como testigo de honor. Este convenio permite la
'edulación y documentos: Propuesta de programa de
regularización de documentos a miles de compatriotas
emisión de cédula de ciudadanía y otros documentos para
que se encontraban en situación migratoria irregular.
las y los ecuatorianos que viven en el exterior, mediante
• Convenio de Seguridad Social entre Ecuador y
acuerdo interinstitucional entre la Cancillería y la
Venezuela.
Dirección de Registro Civil Identificación y Cedulación.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
237
Doble inscripción del lugar de nacimiento: Propuesta de regularización a los casos de doble inscripción del lugar de nacimiento en Ecuador y otros países.
OC
En cumplimiento de mis funciones como asambleísta representante de las y los ecuatorianos que viven en Latinoamérica, el Caribe y África, realicé varias acciones sociales a favor de la comunidad, como por ejemplo: n Visitas y recorrido por los albergues donde se encontraban los ecuatorianos damnificados por las fuertes lluvias en la ciudad de Caracas—República Bolivariana de Venezuela, para brindarles apoyo. n Junto al Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, como parte de la comitiva oficial que visitó a los damnificados por las lluvias en la República Bolivariana de Venezuela y en la República de Colombia, se entregó ayuda humanitaria. n Impulso de actividades deportivas y sociales con la comunidad migrante que vive en Venezuela, Colombia y Ecuador. n Asistencia a varios casos de compatriotas en dificultades.
238
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Fernando Patricio Flores Uásquez Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
PRIIIN-MHE Nací en Quito Publicidad y Marketing
Alterna: Uianney Pilar Vargas U.
Facebook: ffloresv Twitter: ffloresv Página Web: www.ffloresv.tk e-mail: floresdespacho®gmail.com fernando.flores@asamblea nacional.gob.ec 3991563 - 3991564
orno asambleísta y en representación de los ecuatorianos residentes en América Latina, el Caribe y África, mi labor legislativa trasciende las fronteras de este lado del continente, enfocando el respeto y la inclusión de nuestros derechos corno ecuatorianos sin importar el color político, ya que he venido sosteniendo que el único color que nos une a los ecuatorianos en el exterior es el amarillo, azul y rojo de nuestro tricolor nacional. Nuestra labor en la Asamblea Nacional ha sido muy difícil al encontrarnos en una minoría parlamentaria, lo que ha dificultado la aprobación de proyectos y propuestas presentadas en el plenario, muchas de ellas truncadas por la mayoría gobiernista, ya que de los seis asambleístas representantes de los ecuatorianos en el exterior, cinco pertenecen y responden a la bancada del gobierno.
Mi trabajo en el segundo año se refleja en las observaciones presentadas en el Pleno de la Asamblea Nacional a varios proyectos de ley en beneficio de nuestros compatriotas, cuyos logros han sido cristalizados al ser aceptadas en su totalidad, las mismas que detallo a continuación: Sesión # 53 del Plena. Me referí al caso del compatriota Jesús Vélez Loor. Advertí la tortura que recibió por parte del Estado de Panamá y que ninguna autoridad de este gobierno ni de los anteriores ha realizado algo para apoyarlo en la demanda que presentó ante la CIDH. Una vez obtenido el fallo a su favor, se realizó la diligencia ante autoridades de las Naciones Unidas y Consulado de Panamá, para que dicho Estado cumpla la sentencia de este organismo internacional. Ante la situación dramática que vivieron nuestros compatriotas en Tamaulipas - México asesinados por el grupo de los Zetas, solicité al Pleno de la Asamblea que se ejecuten verdaderas políticas de Estado que garanticen a nuestros compatriotas una mejor calidad de vida y de esta manera detener el flujo migratorio hacia otros países.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
239
Sesión # 69
no se convierta en una ley prohibitiva, sino más bien que
Planteé que en el proyecto de Ley de Trasplante de
sirva para instruir a los jóvenes que tomen conciencia
Órganos, Tejidos y Células se cree el listado de espera
sobre los daños que produce y que los recursos que utilizan
para los ecuatorianos que residen en el exterior, contando
las empresas tabacaleras en publicidad se destinen a las
con la participación de los consulados, embajadas y sobre
campañas preventivas.Como propuesta a la reforma a la
todo de la SENAMI para que sean sujetos de trasplante,
Ley Orgánica de la Función Legislativa solicité la creación
mismo que fue aceptado.
de una comisión permanente especializada de asuntos migratorios, para garantizar los derechos de nuestros
Sesión # 7n
compatriotas en el exterior.
Ante la grave situación que vivía el país por los acontecimientos del 30 de septiembre de 2010, solicite
Como representante de los ecuatorianos residentes en el
que se nombre una comisión multipartidista para que
exterior una vez cumplido el proceso electoral del 7 de mayo,
investigue la verdad de los hechos y desenmascarar al
estuve presente en el reconteo de los votos de los ecuatorianos
Gobierno de la Revolución Ciudadana para que responda
en el exterior para asegurar que se respete la voluntad de mis
por las cinco muertes de los ciudadanos ecuatorianos.
compatriotas. Recibí en mi despacho al señor José Trujillo,
Como legislador recibí por parte de la Organización de
representante de la Coordinadora Andina del Migrante para
Ecuatorianos Residentes en el Exterior (E.R.E.) un proyecto
tratar el tema de los cubanos que se encuentran en calidad de
de Ley Orgánica de Protección Integral a los Ecuatorianos
ilegales. Realicé gestiones ante organismos del Estado, como
Residentes en el Exterior, al que realice aportes valiosos.
la Defensoría del Pueblo, Dirección de Migración, Juzgado de Contravenciones y Ministerio del Interior.
Sesión # 75 El tema central tratado fue el Acuerdo Macro de Cooperación entre Ecuador y Venezuela para profundizar
Sesión # 110 Sobre el Convenio de Seguridad Social entre Ecuador y
los lazos de comercio y desarrollo. En el debate me referí
Venezuela expresé que no recoge las aspiraciones de los
a los convenios realizados con Venezuela, entre ellos el
ecuatorianos que viven en Venezuela.
de Seguridad Social. También expuse sobre el canje de licencias de conducir entre los dos países y que tan solo beneficia a los venezolanos que vengan a nuestro país.
Sesion 1 i. En el primer debate del proyecto de ley que reconoce como enfermedades catastróficas, a las enfermedades raras o
Sesión # 107 Me referí al tema de la denuncia del tratado firmado entre
huérfanas, propuse que se incluya a los ecuatorianos residentes
Ecuador y Venezuela para inversionistas y que estuvo
sufrido o pueden sufrir de dichas enfermedades, que por sus
relacionado también con el Código de la Producción.
altos costos no pueden acceder al tratamiento.
en el exterior, considerando que nuestros compatriotas han
Armonicé varias disposiciones legales que sean compatibles para los dos Estados dentro de este Convenio y que exista
Control político y fiscalización
seguridad jurídica en ambos países. Solicité información a instituciones núblicas y privadas Sesión -111 05
que son .
Al exponer mis criterios sobre el proyecto de Ley que regula
SENAMI, Corte Constitucional, Dirección de Migración,
el consumo del tabaco, solicité a la comisión respectiva
Ministerios de Finanzas, de Relaciones Laborales y
incluya campañas de prevención para la ciudadanía y
de Relaciones Exteriores, Prefectura de Pichincha,
240
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Vicepresidencia de la República, Banco Central, Fiscalía General del Estado, IESS, Registro Oficial, UDLA,
:omunicación con la comunidad de ecuatorianos ?.n el exterior
Universidad Católica del Ecuador, Universidad Andina
Los ecuatorianos residentes en el exterior tenemos un
Simón Bolívar, CONEA, Dirección de Extranjería,
déficit de información de lo que sucede en Ecuador, por
Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito
lo que desde mi despacho realizo avances importantes
y Seguridad Vial, Funerarias Santa Ana y Memorial,
en este campo. Creamos -a través de las redes sociales
PETROECUADOR, Facultad de Jurisprudencia de la
como el portal web de la institución, facebook y twitter-
Universidad Central del Ecuador, CNE y CORPAQ.
correos electrónicos, 1800 ECUADOR, que funciona en Venezuela y posteriormente ampliaremos a otros países.
Como miembro de la Comisión Especializada de Participación Ciudadana y Control Social.
También se presentó el periódico virtual "Ecuatorianos en el Exterior", lográndose 58 ediciones con 342 colaboradores hasta este momento y 223 noticias donde
Realicé las siguientes actividades:
se identifica al Ecuador. Recibimos 668 respuestas de
n Recibimos al Director Ejecutivo de la Comisión Nacional
todo el mundo. 2782 personas han leído esta página en
de Tránsito, Ricardo Antón, para tratar el accidente de
18 países: Ecuador, EEUU, Chile, Argentina, Uruguay,
tránsito ocurrido en el sector de Yambo; convocamos al
Panamá y Guatemala, entre otros.
ministro de Defensa Nacional, Javier Ponce, para que
Publiqué en las redes sociales los recintos electorales
responda sobre el proceso de contratación de seguros
del mundo para que nuestros compatriotas sepan donde
y reaseguros de casco y responsabilidad civil de las
ejercer su derecho al voto.
aeronaves de las Fuerzas Armadas.
Acudí, como invitado, a varios medios: Radio Tarqui, La
n Se reactivaron los proyectos de vivienda: Paján 1, 2
Radio, RTU, Teleamazonas, Ecuavisa, RTS, Emisoras
y 3 de la provincia de Manabí, dentro del Sistema de
internacionales de Venezuela, España y EEUU y en la
Incentivos Habitacionales, Rural, Urbano Marginal para
televisión América TV Canal 41 de Miami, en donde
113 familias que aplicaron el Bono de la Vivienda.
emití mi criterio en temas relacionados con la migración.
n Se convocó a las principales autoridades de la salud
En mayo fui invitado a Venezuela al Foro "Salida de
de la ciudad de Ambato y a los Ministros de Salud y
Venezuela de la CAN y su adhesión al MERCOSUR.
de Finanzas, para la crisis sanitaria, en circunstancias
Me reuní con el diputado William Ojeda, vicepresidente
que en la provincia de Tungurahua se produjeron siete
de la Comisión de Asuntos Penitenciarios para solicitar
muertes por el virus AH1N1.
información de los ecuatorianos que se encuentran en las
n Recibimos a los representantes del Hospital Millennium,
cárceles venezolanas y su verdadero estatus migratorio.
de Ambato, quienes expusieron sobre la situación
En esta visita a Caracas me reuní con el diputado, José
económica en que se encuentra el hospital.
Ramón Sánchez, miembro de la Comisión de Educación
n Se convocó al Alcalde de Otavalo, Mario Cornejo, para tratar la reubicación del Mercado 24 de Mayo.
del Parlamento Latinoamericano, para tratar temas de mutuo interés.
n Recibimos a las comunidades afectadas: Pasaje "A",
Reunión con el Secretario Ejecutivo de la Corte
El Guabito, El Mirador, Confederación de Juntas del
Interamericana de los DDHH sobre los hechos ocurrido
Campesinado del Ecuador, Moradores de los cantones
el 30-S.
de Ventanas, Babahoyo, Guayaquil y más comunidades
Distinción honorifica del INCARIBE por parte de la
de las provincias de Bolívar y Los Ríos, aledañas a los
Universidad Hispana y la Comunidad Peruana en la
ríos Zapotal y Oncebí por la actividad de la compañía
ciudad de Caracas, por cumplir el rol de trabajo en bien
minera "CURIMINING SA".
de la Cultura Hispana y del Caribe.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
241
242
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
243
José Gregorio Picoita Quezada Miembro de la Comisión de Gobiernos Flutónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Alianza PAIS Nací en Uilcabamba Mg. en Docencia Universitaria
Alterna: Cleopatra Esther Arévalo M.
umpliendo mi responsabilidad otorgada por el Pueblo Lojano y en base a lo preceptuado en el Art. 127 de la Carta Magna, en concordancia con el Art. 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y los Arts. 9, 10 y 11 la Ley de Participación Ciudadana y Control Social, cumplo el deber constitucional y ético de RENDIR CUENTAS a mis mandantes, mostrando mi responsabilidad en el cumplimiento de mis deberes y atribuciones.
Actividad legislativa por el paí De las 93 Sesiones de Pleno en la Asamblea Nacional, asistí a todas a excepción de 5, que delegué a mi alterna por cumplir con mi participación en: El Encuentro Presidencial y IV reunión de Gabinete Binacional, en Loja; como Delegado de la Asamblea Nacional, del XVII Encuentro del Foro Sao Paulo 2011 en Managua-Nicaragua del 18 al 20 de mayo 2011 en el cual conjuntamente con parlamentarios de Nicaragua, Cuba, República Dominicana, El Salvador, México, Chile y Brasil, entre otros, se emitió una resolución comprometiéndose a impulsar medidas conjuntas en sus respectivos países para garantizar y promover la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional; además de firmar una resolución en términos políticos, la cual incluye el compromiso de "fortalecer la relación del Poder Ejecutivo con el sistema político y con las organizaciones sociales de acuerdo a las características propias de cada país, ya sea como gobierno o como oposición, respondiendo a los objetivos políticos de cambios estructurales profundos que nos planteamos como fuerzas de izquierda y progresistas de la región". Como parte activa y militante del Frente Parlamentario Ecuador sin Hambre, me sumé a los esfuerzos para erradicar la pobreza y el hambre de los sectores marginados del Ecuador.
244
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
flportes a los pro ectos de Le
que permitió que las instituciones y ministerios provean de los recursos humanos, económicos y técnicos, en
Se han realizado observaciones para primer debate a
Coordinación con los GAD, y los COES de cada cantón
los siguientes proyectos: Ley Orgánica de la Función
para mitigar el fenómeno.
Legislativa; Ley de Economía Popular y Solidaria; Ley de Repetición; Ley Sustitutiva del Decreto Legislativo 047; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Ley
«ha]
ufiatll
61 Mal
Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos;
Dentro de mis funciones de fiscalización, he tenido
Proyecto de ley reformatoria a la ley Orgánica de Salud;
permanente contacto y comunicación con todos los
y para segundo debate: Ley Orgánica de Educación
ministerios, instituciones públicas y organismos del
Intercultural; Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Estado, requerí información a los siguientes ministerios:
Tránsito y Seguridad Vial.
n Finanzas sobre los recursos que fueron considerados en el 2010, lo que motivó la creación del acuerdo
niciativas de Ley propuest
ministerial 208, que viabilizó la entrega de recursos financieros para las Juntas Parroquiales; fiscalicé que
Con los colegas Carlos Velasco y Zobeida Gudiño,
se entreguen los recursos destinados a los GAD de
presentamos el proyecto de Ley de Desarrollo de los
acuerdo a la fórmula de la equidad que se aprobó en
Cantones Fronterizos, que siguiendo con el trámite
el COOTAD; fiscalización sobre la transferencia de los
correspondiente logramos sea aprobado por el CAL en el
recursos pertenecientes del ajuste a la compensación
mes de enero; este proyecto tiene como finalidad afianzar la
por donaciones del impuesto a la renta correspondiente
cultura de paz y proponer un desarrollo socioeconómico en
del fondo de salvamento de los años 2009 y 2010 de
los cantones fronterizos del Ecuador mediante la aplicación
acuerdo a la variación del defractor del PBI;
de políticas integrales, programas y proyectos de atención
n Transporte y Obras Públicas para verificar el estado
preferencial para los cantones que se encuentran total
en el que se encuentra la pista del Aeropuerto
o parcialmente dentro de la franja de los 40 kilómetros;
Camilo Ponce Enríquez y su intervención para su
en la socialización participaron representantes de las
reconstrucción; así como el avance de la construcción
jurisdicciones de frontera norte y sur del país.
de las vías: Empalme Celica Alamor, San Pedro de la Bendita - Río Guayabal - Puente Río Trapichillo
Luego de tomar en cuenta las observaciones presentadas
Circunvalación - Catamayo, Veracruz - Catamayo-
por las distintas autoridades interesadas en la realización
Macará; Alamor - Pindal - Zapotillo - Lalamor,
del proyecto de Ley, en sesión de comisión N° 94, el
vía Alamor - Arenillas; reparación del Puente de
día jueves 28 de julio 2011 se aprobó el informe para
Vilcabamba, construcción Puente Internacional en
el segundo debate, que la Comisión dio a conocer al
Macará, construcción del eje vial 4;
Presidente de la Asamblea.
n Al Ministerio de Educación sobre la ubicación de los distritos; el incremento a la remuneración unificada
Exhortar al Presidente de la República la declaratoria
que vienen percibiendo los maestros contratados con
de emergencia en Loja.- En la sesión No. 95 del Pleno
carácter retroactivo desde el mes de enero de 2011 y
solicité que se exhorte al Presidente de la República que
la intervención de la DINSE en la provincia de Loja.
declare el estado de excepción de varios cantones de la
n Recursos Naturales no Renovables, sobre el
provincia de Loja que fueron afectados por la sequía,
desabastecimiento de combustibles expendio de gas de
logrando el voto unánime de los asambleístas presentes;
uso doméstico y el incremento de los cupos para Loja; ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
245
n Telecomunicaciones sobre los proyectos de conectividad
socialización en diferentes cantones como Paltas, Celica,
y equipamiento informático contemplando 191 centros
Pindal, entre otros. Ley Sustitutiva al Decreto Legislativo
educativos de los 16 cantones de la provincia de Loja
No. 047 referente a la asignaciones para provincias por
en el plan operativo 2010-2011;
concepto de venta de energía de INECEL; Ley Orgánica
n Deportes, sobre los proyectos de infraestructura
Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen Especial para
deportiva presupuestados para ejecutarse en este año;
la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia
n Salud, sobre la asignación de las becas a los
de Galápagos; Ley interpretativa a la disposición general
posgradistas de la Universidad Nacional de Loja y un
7ma. de la Ley 67 publicada en el registro Of. Nro. 278
informe explicando las razones que ocasionaron los
de fecha 18 de marzo 1998; Leyes para la legalización
decesos de los neonatos;
de tenencia de tierras en: Guayas, Huaquillas, El Triunfo
n Inclusión Económica y Social, sobre el proyecto para las personas con discapacidad.
y Samborondón; Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de las Organizaciones Políticas y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que regula la
Así mismo solicité información al Instituto Nacional de
revocatoria del mandato.- Esta reforma de Ley se publicó
Riego INAR, Banco Central del Estado, Ministerio de
en el Registro Oficial No. 445 del 11 de mayo 2011; Ley
Relaciones Exteriores, SENPLADES, Procurador General
de fijación de límites territoriales.- Proyecto de 488 fojas,
del Estado, Ministerio de Desarrollo Urbano, Instituto
iniciativa del Ejecutivo que fue calificado por el Consejo
Nacional de Desarrollo Agrario, Ministerio de Turismo,
de Administración Legislativa, se encuentra en tratamiento
Secretaria Nacional del Agua, Director Ejecutivo del
para informe de primer debate; Ley reformatoria a la Ley
CONCOPE, Secretario General de AME, Consejo
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.-
Nacional de Lavado de Activos, Delegación Provincial
Esta Ley se encuentra en tratamiento para el informe de
Electoral y Servicio de Rentas Internas; a la Secretaria
primer debate; Ley reformatoria al COOTAD.
Nacional de Gestión de Riesgos por la construcción del túnel para Cariamanga, al Ministerio de Agricultura,
Hago propicia la ocasión para agradecer a mi familia,
por la entrega de urea; Ministerio de Industrias y
a mi equipo de trabajo y, sobre todo, a cada una de las
Productividad sobre la gestión de CODEPYME.
lojanas y lojanos, que con sus opiniones, sugerencias, requerimientos y discrepancias vamos construyendo sueños para una provincia mas productiva y grande, hay
Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
mucho por informar de mi gestión y espero hacerlo en
Como integrante de la Comisión, aporté con mis
ejercicio de nuestras labores.
conocimientos en gobiernos locales para el análisis aprobación de leyes de acuerdo al siguiente detalle: COOTAD.- luego de su aprobación en el Registro Oficial se realizó la socialización en algunas provincias como Zamora Chinchipe, Napo y en Loja el 26 de noviembre 2010 con más de 300 participantes, entre autoridades de la Asamblea Nacional, jefes políticos, tenientes políticos, comisarios, alcaldes, presidentes de las juntas parroquiales de Loja y delegados de las organizaciones sociales. A pedido de los alcaldes se realizó la
246
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
los espacios de participación que la vida nos da en el
Mao Bolívar Moreno Lara Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Alianza PAIS Nació en QuevedoLos Ríos Artista plástico
Alterna: Esperanza Jaqueline Mera Ordóñez
El camino es aún largo, pero con el apoyo de los mejores hombres y mujeres de mi patria, avanzaremos en el desarrollo del socialismo del siglo xxi" Mao Moreno Lara
Avances legislativos y de control político Legislativos Con la seguridad del deber cumplido, he participado de forma proactiva y crítica en el estudio y análisis de la construcción de 26 leyes y 27 proyectos de ley que se
onstruir un país de justicia, solidario, con una cultura de paz, es una responsabilidad histórica, en que las y los asambleístas jugamos un papel trascendental en E la construcción del marco jurídicopolítico, que sienta las bases de la nueva estructura de la sociedad. En esta lógica se inscribe mi accionar y el presente informe, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 83, numeral 11 y 127 primer inciso de la Constitución de la República del Ecuador en concordancia con lo establecido en el artículo 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
encuentran para primer y segundo debate en el análisis y observaciones.
Control político y fiscalización No he escatimado esfuerzo para realizar gestiones de control político y fiscalización, en los diferentes ministerios e instituciones, conforme lo establece el Art. 120 numeral 9 de la Constitución de la República y Art. 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, referente a: n Los profesores que amparados en la Ley de Educación Intercultural, ingresaron con concurso de méritos y oposición en el 2011 y que se encontraban impagos en las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y el país. n Traspaso de las gasolineras al Estado en lo que se refiere a la zona de Loja. n Declaración de utilidad pública, terreno para la
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
247
ampliación del espacio físico de la Escuela Fiscal "Miguel
Social, entidades que integran el régimen autónomo
Riofrío" No. 1 de la ciudad de Loja.
descentralizado.
n Correctivos para que escuelas y colegios de la provincia de Loja cuenten con autoridades titulares.
n Conocer, canalizar, facilitar y resolver dentro
n Requerimiento de varias comunidades de la provincia
de mis competencias, los temas planteados por
de Loja que no constan en la Base de Datos del Registro
organizaciones de profesionales del volante,
Social y no pueden tener acceso al Bono de Vivienda.
jubilados, trabajadores, discapacitados, agricultores,
n Los Fondos de Riego de la provincia de Loja que se
campesinos, estudiantes, docentes, amas de casa,
encuentran rezagados.
pequeños comerciantes, artistas, intelectuales.
n Cumplimiento de requisitos e informe de disponibilidad de fondos para contratación de personal en el Consejo
n Participación en foros, mesas redondas, debates, talleres en organizaciones sociales y encuentros
de la Judicatura de Loja. n Avance de proyectos viales de la provincia de Loja.
nacionales e internacionales, por designación e
n Informe técnico del Paso Lateral de Loja.
invitación.
n Avance de la carretera Catamayo - Gonzanamán Promoví el foro "Perspectivas de la política
Cariamanga - Sozoranga - Macará. n Recursos asignados para el aeropuerto "Camilo Ponce
pública con la nueva Ley Orgánica de Educación
Enríquez" de Catamayo.
Superior"- que se coordinó con la Asamblea
n Información sobre la problemática de la salud en la
Nacional, Secretaría Nacional de Educación Superior,
provincia de Loja.
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) y la
n Asignaciones económicas para la Federación
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Deportiva de la provincia de Loja.
(SENPLADES), el mismo que fue un éxito con la asistencia de más de 500 personas, entre autoridades, estudiantes, docentes y empleados de las
Principales hitos de la gestión
universidades, institutos y conservatorios de música, n He recorrido todos los fines de semana previa
de la Zona 7, (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe),
programación, los dieciséis cantones de la provincia
en el que, las valiosas exposiciones del economista
de Loja, promoviendo eventos masivos para
Augusto Espinoza, Subsecretario General de
socializar las leyes, principalmente de la Comisión
Educación Superior y el Dr. Daniel Suárez, asesor
Especializada Permanente de Educación, Cultura,
de la SENPLADES, permitieron recoger inquietudes
Ciencia y Tecnología, de la cual formo parte; así
que sin lugar a dudas, enriquecieron el reglamento
como la defensa de la democracia llamando a la
de la Ley de Educación Superior.
participación en a la consulta popular y el referéndum y denunciando el intento de golpe de Estado del
•
Promoví, en coordinación con el Ministerio de
30-S, para fortalecer la democracia en el país; sin
Finanzas, el Foro: "Manejo del Presupuesto
escatimar tiempo y horario, con el apoyo de los
para los Municipios y Gobiernos Autónomos
diferentes sectores que se unen a mi gestión.
Descentralizados", en el cual estuvieron presentes alcaldes, presidentes de juntas parroquiales y
n Fiscalización y control político en los organismos y
responsables de los departamentos financieros de
dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
municipios y juntas parroquiales de las provincias
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
n Promoví el foro" Perspectivas de la Política Pública
La tarea no ha sido fácil; estoy seguro de haber cumplido
con la nueva Ley Orgánica de Discapacidades"
el deber como hombre de izquierda y de no haber
que se coordinó con la Vicepresidencia de la
defraudado a mis mandantes, que con su voto me dieron
República, Ministerio de Inclusión Social (MIES),
la oportunidad de defender los más caros intereses del
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
pueblo lojano y ecuatoriano; ustedes son testigos de mi
(SENPLADES), Dirección Nacional de CONADIS y
accionar siempre apegado a Derecho y enarbolando la
la Asociación de Discapacitados Visuales de Loja, etc,
Constitución de la República del Ecuador.
con la asistencia de más de 500 personas, entre dirigentes de organizaciones de discapacitados,
Agradezco a mi pueblo, en particular de la provincia
personas con capacidades diferentes, docentes,
de Loja, a sus autoridades, dirigentes, campesinos,
estudiantes de las carreras de Psicorrehabilitación,
estudiantes, maestros, trabajadores, intelectuales,
Trabajo Social, Centro de Formación Artesanal
artistas, amas de casa, quienes con la dignidad y valentía
de la Universidad Nacional de Loja, ciudadanas
que caracteriza a hombres y mujeres del sur del país me
y ciudadanos; contó con la presencia de la
han planteado sus inquietudes, sus necesidades, que han
Gobernadora de la provincia, Ing. Alicia Jaramillo
permitido contribuir en el buen vivir, al mismo tiempo he
Febres; del Alcalde del cantón, Ing. Jorge Bailón
crecido por la sabiduría compartida con todos ellos.
Abad, entre otras autoridades; como expositores, Dr. Carlos Palacio Zavala, Director de Discapacidades
Hago extensivo el agradecimiento a mi equipo de
del MIES; Dr. Julio César Hinojosa Raza, Director
trabajo quienes comparten mi pasión y desvelo en el
Ejecutivo del CONADIS; Dr. Marcelo Torres,
cumplimiento de la Función Legislativa.
Subsecretario Zona 7 de SENPLADES; Lic. Juan Angamarca Angamarca, Presidente de la Asociación
De una manera muy especial, agradezco a mis queridos
de Discapacitados Visuales, lo que permitió recoger
hijos Nadya y Camilo, con quienes no he podido compartir
las observaciones para ser incluidas en la nueva Ley
estos últimos años, gran parte de sus mejores momentos
de Discapacidades; mismas que fueron remitidas
de su adolescencia y niñez, sin embargo he recibido su
según Of. No. 1012—A—MM—AN-11 al Presidente
amor y comprensión a mis ideales y compromiso con los
de la Asamblea Nacional.
más altos intereses de la nación ecuatoriana.
n Participación diaria en medios de comunicación local y nacional: televisión, radio, prensa escrita, socializando las leyes; fomentando opinión pública
Con paso firme y amor infinito a mi Patria.
de construcción social por el buen vivir y la gestión legislativa en general, de manera oportuna y fundamentada, con una presencia de cuatro días por semana. n Entrega de Acuerdos Legislativos a diferentes instituciones en reconocimiento a la mística del trabajo, la dignidad, el heroísmo, desarrollo educativo, promoviendo una cultura de paz y solidaridad.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
249
Rafael Flntonio Dávila Egüez Miembro de la Comisión Especializada de Desarrollo Económico y Productivo y la Microempresa
Conciencia Ciudadana Nací en Quito Ingeniero Químico
Alterna: Jeannine del Cisne Cruz U.
mparado en el mandato constitucional (Art. 127) pongo a nuestra consideración el trabajo legislativo y fiscalizador ejercido entre agosto de 2010 y julio del A presente año.
Labor Legislativa En ejercicio de la capacidad legislativa que conceden los artículos 134, numeral 1 de la Constitución y 54, numeral 1, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presenté varios proyectos de ley y observaciones a normas jurídicas que han sido objeto de análisis y debate en el
Mi labor en la Asamblea Nacional ha estado y estará enmarcada siempre en el respeto a los principios y normas constitucionales, convencido que el sistema democrático implica la convivencia de sectores con visiones, intereses y opciones ideológicas distintas.
Poder Legislativo. Las iniciativas que presenté tienen como propósito promover el desarrollo sustentable y equitativo de la población ecuatoriana y lojana, en particular, para acceder al buen vivir. A continuación detallo las propuestas presentadas: Proyecto de Ley Orgánica Antimonopolio. Pretende frenar las prácticas monopólicas y establecer regulaciones, pero ante todo, impulsar la libre competencia de las actividades económicas que produzcan o comercialicen bienes y servicios en el territorio nacional. Proyecto de Ley de Ahorro para Contingencias. Consciente que el Ecuador es un país propenso a sufrir los embates de la naturaleza y conociendo que carecemos de un fondo económico que permita enfrentar y superar en forma eficiente, inmediata y directa un estado de
250
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
emergencia, en octubre de 2010 presenté el proyecto de
los recursos financieros a los organismos de desarrollo
Ley de Ahorro para Contingencias. Allí se propone crear
regional, provincial, cantonal y parroquial, para que
el Fondo Ecuatoriano Soberano de Ahorro y Emergencias
puedan concretar los proyectos de desarrollo que
-FESAE- como parte del Presupuesto General de Estado,
demandan las comunidades.
para enfrentar los efectos que ocasionen los desastres naturales.
Defensa de los recursos del Plan Inmediato de Riego
uoseruaciones a proyectos de leg
La provincia de Loja, desde 1979, cuenta con el Plan
n Código de Planificación y Finanzas Públicas
Inmediato de Riego. Esta iniciativa fue declarada obra
n Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social
de emergencia nacional, ante el avance vertiginoso
n Ley de Servicio Público
de la desertificación. El Plan de Riego se financiaba
n Ley de Educación Intercultural
con el impuesto del 1% a las operaciones de crédito,
n Código de la Producción, Comercio e Inversiones
correspondiéndole, aproximadamente, USD 12.000.000.
n Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células n Ley de Reconocimiento a los Héroes Nacionales
Hasta el 2008, los recursos destinados fueron
n Ley de Economía Popular y Solidaria
administrados por Predesur y se transferían con
n Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo
normalidad. En mayo de 2008 el Gobierno eliminó
n Ley de Control y Regulación del Tabaco
Predesur. Si se toma en cuenta que por más de 2 años
n Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
y medio, el Ministerio de Finanzas no ha transferido
n Reformas a la Ley Orgánica Electoral y de
los recursos, la deuda supera, a la presente fecha, los
Organizaciones Políticas, Código de la Democracia.
USD 30'000.000. Por este motivo, vengo reclamando al Estado transfiera los fondos.
Trabajo en la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa
Transferencia de recursos económicos a los GRO
Tres proyectos de ley, a la fecha, han sido socializados,
Luego de realizar un análisis detallado de las
debatidos y analizados en la Comisión de Desarrollo
transferencias económicas que debe realizar el Ministerio
Económico, Productivo y la Microempresa, de la cual
de Finanzas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
formo parte. Lamentablemente, por la falta de consensos,
-GAD- se determinó que no ha transferido, en su totalidad,
varias iniciativas no han sido evacuadas a tiempo, una de
los recursos correspondientes a la Ley de Distribución
ellas y, por la cual el país, demanda, insistentemente, su
del 15% del Presupuesto General del Estado y del Fondo
aprobación: la Ley Antimonopolio, iniciativa de la cual
de Desarrollo Seccional -FODESEC, de los años 2008 y
soy su autor.
2009. Se concluye que Finanzas adeuda a los municipios y consejos provinciales, más de 452 millones de dólares.
11.1~191311~.
I I .
En el caso de la provincia de Loja, la deuda asciende a 16 millones 465 mil dólares.
Al amparo de lo que dispone el Art. 120, numeral 9 de la Constitución, demandé de las diferentes instancias
Con esos recursos, los GAD de la provincia de Loja
gubernamentales, el cumplimiento de las obligaciones
bien pudieron haber ejecutado proyectos en el ámbito
que el Estado ha asumido con la provincia a la que me
educativo, de salud, de vialidad, de saneamiento, de riego
honro en representar. Exigí la entrega, principalmente, de
y otros.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
251
Mejoramiento y rehabilitariím dell sistema ni ,
instancia correspondiente, a efecto de que se los considere
Exigí al Ministerio de Transporte y Obras Públicas haga
en la planificación institucional.
cumplir los plazos de ejecución de los proyectos viales que se realizan en Loja. Reconozco el esfuerzo y empeño
Presenté al Ministerio de Educación, el proyecto
que el Estado ha puesto por mejorar las vías de esta zona:
Fortalecimiento de la Educación Artesanal, iniciativa
Sin embargo, la mayoría de compañías constructoras no
que surgió con la finalidad de apoyar la formación,
está cumpliendo los plazos fijados en los contratos, lo que
orientación y capacitación laboral de la juventud lojana.
ha generado el reclamo airado de autoridades, gremios de
Una iniciativa similar se presentó para fortalecer la
la transportación y de la producción.
educación que se imparte en los colegios técnicos, iniciativa que ha recibido el beneplácito del ministerio
En Loja está contratada la rehabilitación y mejoramiento
correspondiente, que delegó a la Dirección Nacional de
de 17 proyectos viales. El 30% de ellos está ejecutado,
Educación Técnica la implementación de las Unidades
mientras que el 70% restante, muestra un marcado
Educativas de Producción en Loja.
retraso, pese a que los plazos están por fenecer. Por ello se está demandando el cumplimiento de las obligaciones.
Los centros artesanales y los colegios técnicos permiten
Estos son los proyectos por los que vengo exigiendo su
que adultos y jóvenes se formen técnicamente en
cumplimiento: vía de Integración Barrial; Malacatos-
ramas artesanales como corte y confección, peluquería,
Vilcabamba; Vilcabamba-Bellavista; Bellavista-Zumba-
mecánica automotriz, metalmecánica, radio, televisión y
La Balsa; Quilanga-Río Pindo; Puente Guayabal-
otras profesiones.
Aeropuerto Catamayo; Puente Guayabal-San Pedro de la Bendita; Velacruz-Chaguarpamba-Río Pindo; El
uetensa del loimiDIJIP'
Empalme-Celica-Alamor; Arenillas-Alamor y Alamor-
Ha sido un trabajo incansable y permanente por impedir que
Pindal-Zapotillo-Lalamor.
a Loja se le quite un significativo aporte económico que le permitía mejorar, en gran medida, la vialidad rural. Desde
Además, dentro de las facultades fiscalizadoras exijo
1992 hasta el año pasado, Loja contó con una preasignación
al Ministerio de Transporte y Obras Públicas que
anual de alrededor de USD 10.000.000, destinados a vialidad
atienda los proyectos viales pendientes: San Pedro de la
de los sectores marginales. Esa cifra se la obtenía del 1% de
Bendita-Velacruz; Velacruz-Catacocha-Macará-Puente
la venta de vehículos usados en todo el país.
Internacional; Catamayo – Gonzanamá – Cariamanga – Sozoranga - Macará; Macará - Saucillo; Celica–Pózul -
Lamentablemente, con la vigencia del Código de
Pindal y Río Pindo-Amaluza-Jimbura.
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, los recursos que alimentaban el Fondvial, dejaron de
Flpoyo al sector educativi
fluir para Loja y pasaron a alimentar las arcas fiscales,
Pese a que en los primeros años de la década, la Dirección
quitándosele a la provincia un importante rubro. Al
Nacional de Servicios Educativos -DINSE- emprendió
aprobarse el Cootad, el Estado se comprometió a
un agresivo programa para mejorar la infraestructura
compensar los recursos del Fondvial, con fondos del
física de los establecimientos educativos en la provincia
Presupuesto General del Estado.
de Loja, en los últimos años, la inversión en este sector ha sido casi nula, especialmente, en el sector rural. Han
La acción fiscalizadora permitió que el Ministerio de
sido múltiples los requerimientos que en este campo,
Finanzas transfiera a los municipios y Consejo Provincial
por pedido expreso de los directores y rectores de los
de Loja, recursos correspondientes a los años 2007, 2008
establecimientos de mi provincia, se ha dirigido a la
y 2009 que no habían sido transferidos oportunamente.
252
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
4
Niuea Luz María Uélez Palacio Presidenta de la Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Municipalista Nací en Loja Lic. en Ciencias de la Educación
Memo: Ángel Roberto Bustamante R.
a Comisión Especializada de los Derechos
es ion egis a iu
de los Trabajadores y la Seguridad Social es un órgano de la Función Legislativa comprometido con la sociedad, L
caracterizado por mantener sus puertas abiertas a la ciudadanía, en pos de amparar las causas justas. La comisión asumió la defensa de múltiples asuntos de índole laboral,
La comisión recibió gran cantidad de proyectos para tratamiento; muchos de éstos se trabajaron conjuntamente con otras comisiones, por corresponder a una misma norma. Se receptaron 27 proyectos, correspondientes a 4 cuerpos normativos diferentes, aglutinados en: un proyecto relacionado con la Ley del Servicio Público, 14 relacionados con reformas a la Ley de Seguridad Social; uno sobre la Ley de Comerciantes Minoristas y 11 sobre el Código de la Niñez y Adolescencia.
logrando arribar a soluciones que han beneficiado a particulares y gremios.
La Ley del Servicio Público, tras la objeción parcial del Ejecutivo fue tratada por el Pleno de la Asamblea
Hoy, tras dos años de arduo trabajo,
Nacional el 29 de septiembre de 2010 y publicada en el
queda la satisfacción de haber cumplido
Registro Oficial No. 294, de 6 de octubre de 2010.
nuestras obligaciones. Hl momento de tutelar los derechos de los sectores
Las reformas a la Ley de Seguridad Social fueron
involucrados con nuestras tareas no
separadas en función de clases de proyectos, concluyendo
importó el origen político ni partidista,
el tratamiento de seis que se refieren a incrementos en las
a pesar de que en la comisión confluyen
pensiones jubilares. La ley fue publicada en el Registro
varios movimientos e ideologías.
Oficial No. 323, de 18 de noviembre de 2010.
Fl continuación un detalle sucinto del
El proyecto de Ley del Comerciante Minorista fue
trabajo:
aprobado en el Pleno de la Asamblea Nacional, pero fue vetado totalmente por el Ejecutivo. ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
253
El proyecto de reformas al Código de la Niñez y
para análisis. Además, envió proyectos de resolución al
Adolescencia fue remitido a la Presidencia de la Asamblea
Pleno de la Asamblea Nacional.
Nacional el 12 de julio de 2011, para su tratamiento en Entre las instituciones a las que mayoritariamente se
segundo debate.
ha ejercido control político por parte de la comisión
n de control olí
se encuentran: Ministerios de Relaciones Laborales, de Educación, de Salud Pública y de Finanzas,
Con respecto a la gestión de control político, la comisión
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y E. P.
realizó múltiples requerimientos de información en pos
PETROECUADOR.
de fiscalizar y dar seguimiento a los asuntos receptados
Detalle estadístico de gestión de control político Requerimientos de información por institución Ministerio de Relaciones Laborales Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Finanzas EP Petroecuador Ministerio de Defensa Ministerio de Transporte y Obras Públicas Petroecuador Consejo de la Judicatura Banco Central CELEC EP Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio del Ambiente Servicio de Rentas Internas Fideicomiso AGD-CFN Ministerio de Electricidad Ministerio de Justicia Ministerio de Productividad Ministerio de Recursos Naturales no Renovables Procuraduría General del Estado Senplades Superintendencia de Compañías Autoridad Portuaria de Guayaquil Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Consejo Nacional de Telecomunicaciones Contraloría General del Estado Cuerpo de Ingenieros del Ejército Defensoría del Pueblo Empresa Metropolitana de Agua Potable de Quito Instituto Nacional de Riego Ministerio de Agricultura Ministerio de Coordinación de la Política Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión Senecyt
254
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Agosto-Diciembre 2010
Enero-Julio 2011
41 5 6 8 2
57 25 15 11 15 16 6 10 2 3 3 2 3 3 4 3 3 3 3 1 2 2 2 2 2
7 2 4 2 1 2 1 1
2 1 1 1
2 2 2 2
1
2 1 2 2 1 2
Total 98 30 21 19 17 16 13 12 6 5
Universidad de Guayaquil Vicepresidencia de la República Autoridad Portuaria de Puerto Bolivar Banco Nacional de Fomento Comandancia del Primer Distrito Policia Nacional Comisión Nacional de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial Consejo de Participacion Social y Control Social Corporacion Aduanera Ecuatoriana Diario el Telégrafo Direccioón Nacional de Espacios Acuáticos Direccion Nacional de Rehabilitación Escuela Politécnica Nacional Gobierno Provincial de Pichincha Ministerio del Interior Registro Civil Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial Superintendencia de Bancos y Seguros Superintendencia Terminal Petrolero de Balao Universidad de Cuenca
2 2 1 1
i i 1 i 1 1 1
i 1
i 1
i 1 1 i 100
Total
228
2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 328
De los datos expuestos se desprende que la comisión
Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico
y quienes la integran, han cumplido las obligaciones
de la Niñez y Adolescencia Contiene importantes
establecidas en la Ley Orgánica de la Función
reformas destinadas a fortalecer los derechos de niños,
Legislativa.
niñas y adolescentes, considerando lo siguiente: régimen de visitas; obligados subsidiarios y apremio personal, corresponsabilidad de padre y madre ante sus hijas e hijos;
de la comisión
presuntos progenitores y prueba de ADN; inhabilidades del deudor de alimentos y tabla de pensiones.
Ha sido prioridad de la comisión el trabajo conjunto con la ciudadanía, entendiendo que éste únicamente puede
Reformas a la Ley de Seguridad Social.- Los adultos
estar dirigido a la satisfacción de los intereses de los
mayores, grupo de atención prioritaria para el Estado,
representados, quienes han acudido a este ente legislativo
requieren medidas legislativas que posibiliten canalizar
para convertirse en generadores de normas y control
el "buen vivir" establecido en la Constitución. En virtud
político.
de aquello, la comisión trabajó para lograr importantes incrementos proporcionales en las pensiones jubilares,
Ley del Servicio Público.- Permitió la adaptación entre
tendientes a mejorar su capacidad adquisitiva, estableciendo
el nuevo marco constitucional y el régimen al que se
su mejora anual.
someten los servidores públicos, persiguiendo mayores niveles de efectividad, mejoras en los sistemas de recursos
El control político ejercido desde la comisión ha sido
humanos y remuneraciones.
constante; indudablemente forma parte de la gestión realizada.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
255
Iza 256
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
257
o.
Omar Juseph Juez Juez Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Rlianza PRIS Nací en Guayaquil Ing. Comercial
Rlterna: Noelia Patricia Juez J.
n análisis genuino, desapasionado y serio de
ctiuidades legislativa
las actividades cumplidas por la Rsamblea Nacional en estos dos primeros años, sin
Formulé observaciones y presenté textos alternativos para
duda, reconocerá la permanente dedicación,
primer y segundo debate, entre otros, en los siguientes
la profundidad, el orden y la productividad g del trabajo legislativo.
proyectos de ley: Proyecto de Ley Orgánica de Donación y Trasplante
Un hecho destacable en el trabajo de la
de Órganos, Tejidos y Células. Sugerí la gratuidad en
Legislatura es la construcción de las leyes
compañías nacionales o extranjeras para el transporte
con la participación de los ciudadanos y
en rutas nacionales de todo componente anatómico
ciudadanas.
necesario para realizar un trasplante en el país. También el transporte sin costo en rutas internacionales, cuyo puerto
Rtendiendo la preocupación de la ciudadanía
de embarque o destino sea Ecuador, sea que el trasplante
de Los Ríos cumplí una amplia y reconocida
deba realizarse en el país o si el receptor es ecuatoriano,
tarea de fiscalización y control político de
residente o de tránsito en el exterior.
la gestión de las autoridades y funcionarios del Ejecutivo y de los gobiernos locales.
Proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes
Me impuse la obligación de seguir la acción
y Heroínas Nacionales. Formulé observaciones con
que cumplen las autoridades y entidades
el propósito de asegurar que se hagan efectivos los
gubernamentales en la provincia y, la
beneficios para los compatriotas que ofrendaron sus vidas
desplegada por la Prefectura y gobiernos
o resultaron lesionados en el campo de batalla.
autónomos de sus trece cantones, para
258
apoyarlos en lo que corresponde a mi
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
representación popular. Solicité información
Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la
escrita y personal de personeros públicos,
Democracia y a la Ley de Participación Ciudadana
manteniéndome vigilante de sus iniciativas.
que regula la revocatoria del mandato. Preocupado por
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
el uso frecuente, indiscriminado e ilegítimo del derecho
nciativa legislativa
a la revocatoria del mandato de las autoridades elegidas por votación popular y atendiendo la preocupación de
legulatorio de las actividades productivas en la pequeña
los alcaldes y el clamor ciudadano, propuse al Pleno
mediana empresa agrícola e industrial. Alistamos un
una resolución que comprometa a la Legislatura a tratar
proyecto integral en esta materia para ofrecer mecanismos
de forma urgente este proyecto de ley, mismo que fue
legales para alentar la actividad de los productores
aprobado.
ecuatorianos, especialmente los pequeños y medianos dedicados a la industria y a la agricultura.
Presenté observaciones para que, sin restringir el derecho constitucional, se lo regule de forma que asegure la
eforma al Código del Trabajo Por la importancia del
decisión del soberano y preserve la gobernabilidad y la
tema y por los efectos de la aplicación de toda ley en
seguridad jurídica.
materia laboral, hemos dedicado buena parte de nuestra actividad a presentar, analizar y ajustar este proyecto,
Proyecto de Ley Orgánica de Control y Regulación
en cuyo trabajo nos encontramos ya por varios meses
del Tabaco y sus Efectos Nocivos. Como autor de un
socializándolo con trabajadores y empresarios, cuyos
proyecto de reforma al Código de la Salud y a la Ley
criterios nacidos de su propia experiencia nos ofrecen
de Defensa del Consumidor, cuyo propósito fue que se
seguridad en la iniciativa.
regule adecuadamente el consumo del tabaco en lugares públicos, endureciendo las penas que la legislación prevé
La reforma pretende que se incluya en la ley una regulación
en caso de infracción, apoyé esta propuesta.
que fije un plazo para que quien se sienta afectado por la decisión del inspector del trabajo al conceder un visto bueno
Consideré adecuado que la ley precise lo que se ha de
lo impugne judicialmente, esto es, que el Código del Trabajo
entender como "lugares públicos", sugiriendo para esto
en el artículo 636 considere como caso de prescripción
casi un enlistamiento exhaustivo, evitando que a pretexto
especial la acción de impugnación de la resolución adoptada
de falta de norma expresa, proliferen lugares en los que
por una autoridad administrativa del trabajo.
se consuma pese a su alto nivel de concentración de personas. Sugerí también que el desacato de la prohibición
Solicitud de información
se sancione con mayor severidad. En ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 75 rroyecto ae Ley ae Lcononna Popular y Solidaria.
de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, requerí la
Consideré que el proyecto nos ofrecía la oportunidad de
siguiente información escrita:
resolver uno de los problemas más angustiantes que soportan las pequeñas y medianas empresas, personales y colectivas, que constituyen las trabas y limitaciones en el crédito.
n Ministra de Transporte y Obras Públicas, María de los Ángeles Duarte, sobre los contratos de adquisición de maquinaria y equipo caminero
Por ello sugerí a la comisión desarrollar normas que
adjudicados en el anterior ejercicio fiscal.
posibiliten la concesión de créditos oportunos destinados
n Prefecto Provincial de Los Ríos, Marco Troya
a fomentar la economía popular, en condiciones
Fuertes, sobre los contratos celebrados en el año
preferenciales, con requisitos, garantías, montos, plazos
2010 para la provisión de maquinaria y equipo
e intereses que permitan su acceso y no encarezcan la
caminero, con indicación de especificaciones del
producción, dirigidos a pequeños y medianos productores.
bien, contratista y monto del contrato por ítems.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
259
n Gerente General del Banco Nacional de Fomento,
La labor de fiscalización, ejercida a través de solicitudes
Javier Reyes Neira, sobre el seguro agrícola que en
de información documental, en la mayoría de los casos ha
cumplimiento de reiteradas ofertas debió contratar
servido para comprobar la adecuada gestión que cumplen
para aliviar las difíciles circunstancias que aquejan
las instituciones y entidades del sector público y, cuando
al sector, especialmente a pequeños y medianos
fue del caso, para sugerir las enmiendas y correcciones
agricultores de la provincia.
que exige una administración transparente.
n Director General del IESS, Fernando Guijarro Cabezas, sobre el plan de ampliación de la atención hospitalaria para sus afiliados y beneficiarios y sobre los convenios de prestación de servicios con clínicas y casas de salud de propiedad privada. n Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca (e) Miguel Carvajal, para que presente a consideración de la Asamblea los proyectos que impulsa el MAGAP en la provincia de Los Ríos para mitigar y prevenir las consecuencias negativas causadas por factores climáticos. n Secretario Nacional del Agua, Domingo Paredes, sobre el Plan Anual de Contrataciones para el presente ejercicio fiscal, datos sobre la ejecución de las obras de dragado y protección de las márgenes del río Bulu Bulu y los informes técnicos que sustentaron la declaratoria de emergencia. n Ministro de la Vivienda, Walter Solís Valarezo, respecto a los estudios para la reubicación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Babahoyo. • AGD-CFN "NO MÁS IMPUNIDAD" Pedro Delgado Campaña, Presidente de la Junta Directiva del Fideicomiso, sobre los contratos celebrados por la SOCIEDAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL EICA S.A. o EICA, EMILIO ISAIAS S.A", con el Estado y con los gobiernos autónomos, durante la actual administración. • Ministro de Agricultura, Staynley Wilfrido Vera Prieto, sobre los problemas derivados de la presunta ilícita importación de arroz, que según denuncias públicas afectarían a los productores de la gramínea y a los pequeños y medianos arroceros de la provincia de Los Ríos. 260
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
¡Dale juventud... somos revolución!
Galo Lara Yépez Vicepresidente de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
Sociedad Patriótica Nací en Quevedo I ng. en Administración de Ventas
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Alterna: Leonor Benítez C.
n mi labor como asambleísta desde el año 2008 no he dejado de escuchar a mis mandantes y el clamor del pueblo ecuatoriano. Para y con ellos [ he cumplido el mandato que me encomendaron. En este sentido, he enviado permanentemente las observaciones a todos los proyectos de ley remitidos por el Ejecutivo, las cuales no fueron incluidas.
Con la finalidad de garantizar y promover un desarrollo sustentable y h distribución eauitativa de reen TS0 c del
Estada observé al Código de Finanzas
manifestando que tal como se redactó el proyecto se permitía el congelamiento de depósitos de los ecuatorianos, echando mano al dinero que tienen los bancos privados como encaje bancario, para solucionar problemas de iliquidez del Gobierno, lo cual conlleva a la posibilidad de llevarse el dinero depositado por los clientes y por ende del pueblo ecuatoriano, quitando las reservas que tienen las instituciones financieras en el BCE para responder ante sus clientes en caso de cualquier emergencia financiera. Asimismo, denuncié que el presupuesto de 2011 legalizaría el despilfarro de los recursos estatales, lo cual generaría una inestabilidad fiscal, toda vez que el régimen no estaría en capacidad de manejarlo, por lo que propuse que el presupuesto sea reajustado, debiendo corregir, especialmente, los altos niveles de inversión publicitaria. En cuanto al acceso equitativo y goce de los servicios básicos que debe brindar el Gobierno. denuncié y presenté evidencia sobre los actos de corrupción en los que estaba incurriendo la Directora Provincial de Salud de Los Ríos y que tienen relación con la suspensión injustificada de la construcción de vacunatorios, causando
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
261
así un gran perjuicio al Estado y a la población infantil
OAS, toda vez que no existió concurso de ofertas, dando
riosense que necesita de dichas instalaciones. Igualmente,
como resultado que la ejecución de la obra le termine
presenté una acción de protección contra el CONELEC
costando al Estado 147. 481. 772,04 de dólares más sobre
tendiente a impedir la consumación de violación de
el precio original establecido en el contrato que tenían
derechos constitucionales de una vida digna y de acceso
con la empresa Odebrecht. Además, solicité al MTOP
a tarifas equitativas del servicio de luz eléctrica para
que rescinda los contratos que mantenía con EICA, en
el sector residencial, que se vio afectado por el alza
vista de que dicha empresa estatal estaba violentando
indiscriminada y desigualitaria de dichas tarifas.
lo establecido en la Segunda Disposición General de la Ley de Contratación Pública, pues para cumplir con la
También fue fiscalizado el servicio que otorga el MIES
maquinaria ofertada y pactada en los contratos y bajo la
al sector más desprotegido de esta nación, habiendo
modalidad de Alianzas Estratégicas con otras empresas,
determinado que aproximadamente 18.000 familiares de
tercerizó la compra con el respectivo sobreprecio y sin el
fallecidos que cobraban en bono de desarrollo humano,
conocimiento de la capacidad y soporte técnico de estas
no iban a recibir el Seguro de Vida de $500, lo cual
máquinas.
generaba un perjuicio de USD $ 8.000.000,00 por no pago de dichas indemnizaciones, a cargo de Seguros Sucre,
Por otro lado, se descubrió otro atraco más cometido
en complicidad con el MIES, que de forma impune no
por Seguros Sucre usando la figura de reaseguros para
informó a la ciudadanía sobre los servicios extras a los
llevarse la plata de los sobreprecios del SOAT – figura
que tenían acceso los beneficiarios del BDH y que en
creada desde la Unidad Técnica de Seguros de la
la actualidad no ha ejercido controles para corregir
Presidencia, cuya oficina estaba en la Secretaria General
estas faltas.
de la Administración, de Vinicio Alvarado-, y que fuere planificado a diez pasos de la oficina del presidente
Respecto al servicio telefónico, se denunció penalmente
Correa, de manera que los ecuatorianos, en especial
y con evidencia al Gerente de la CNT y compañero de
de la clase media, tuvieron que pagar un seguro con
Universidad del presidente Correa, por haber incurrido
sobreprecios. Como parte de esta figura de reaseguros,
en una franca violación a los numerales 17, 18 y 19 del
se denunció, adicionalmente, la organización de lavado
artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
de dinero robado en la contratación de seguros de los
Contratación Pública, que obligan a la máxima autoridad
recursos provenientes del SOAT, Bono de la Pobreza,
de la institución a adjudicar el contrato al oferente cuya
y seguro de vida, utilizando una compañía fantasma
propuesta represente el mejor costo, configurándose
llamada Cotswold establecida en paraísos fiscales como
además algunas irregularidades e ilegalidades, pues desde
Bahamas y Barbados, la cual, pese a no estar inscrita en la
el inicio el titular de la CNT no respetó el debido proceso
Superintendencia de Bancos y Seguros, la hacen aparecer
al otorgar los contratos a dedo y con sobreprecio.
como una supuesta proveedora de reaseguros para poder robar los dineros del Estado utilizando además para ello
Ecuador ha sido testigo que durante mi mandato me he
a intermediarias de reaseguro de propiedad de Gastón
preocupado por fiscalizar los actos de este Gobierno,
Menéndez.
garantizando el derecho de la sociedad ecuatoriana a vivir en un país democrático y libre de corrupción.
Se denunció que el presidente Correa busca estatizar
Así, con suficiente sustento técnico y legal, denuncié
todos los medios de comunicación, desconociendo que
las irregularidades cometidas por entregar contratos a
la Constitución garantiza la existencia de los medios de
dedo, como fue el caso del firmado por Hidrolitoral con
comunicación privados, públicos y comunitarios, y por
262
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ende toda empresa privada puede ofrecer un producto o
Fui enfático en denunciar cado uno de los actos antes
un servicio, basándose en la libre y leal competencia, no
expuestos y otros que en mérito a las líneas que se me han
solo para contribuir con la comunidad sino para obtener
concedido no he podido incluir, a pesar de los múltiples
una rentabilidad, que le permita cubrir sus gastos.
intentos de terceros de frenarme, sin embargo todas han estado amparadas en la facultad legisladora y fiscalizadora
Pudimos confirmar y denunciarle con evidencias al
que me otorga la Constitución y fueron puestas en
país que el presidente Correa no justifica ante el pueblo
conocimiento de la Fiscalía General, convirtiéndose en
ecuatoriano la compra de su departamentito en Bélgica,
un llamado para que todos los ecuatorianos abran los ojos
puesto que basado en las facultades que me asisten
y se den cuenta de que el presidente Rafael Correa miente.
solicité las copias de las escrituras recibiendo tan solo la negativa, insultos y calumnias del Primer Mandatario,
Agradezco a Dios y al pueblo de Los Ríos y del Ecuador
para quien según su respuesta existen dos Rafael Vicente
por la confianza depositada y les hago entrega de mi
Correa Delgado, uno el Presidente de la República y el
rendición de cuentas.
otro, de quien sabe qué oficio y responsable de realizar transferencias al exterior por $ 331,082.50 y adquirir con ello un "departamentito" en Bélgica. Por pedido de la gente del agro ecuatoriano denuncié con evidencias que el Gobierno perjudicó a los agricultores porque con autorización del MAGAP se importó maíz en época de cosecha por parte de las grandes industrias de balanceado, favoreciendo a éstas en desmedro de los productores, pues éstas no compraron la producción nacional, porque tenían sus bodegas llenas del producto importado, y cuando lo adquirieron se aprovecharon de la desesperación del agricultor para pagarle entre $10 y $12 por quintal, cuando el precio de importación era de $17, motivo por el cual solicité que la diferencia de $12 a $17 sea reliquidada a favor de los agricultores. Otro de los casos que sacudió a todo el país, fue la denominada Corte Constitucional "Cervecera", por lo cual presenté una denuncia penal por COHECHO de la CC, ya que se estableció que el señor Alfredo Larrea Jijón, hermano del secretario de dicho organismo, Arturo Larrea Jijón, y asesor y deudor del presidente de la Corte Constitucional, Dr. Patricio Pazmiño, recibió un cheque por $500.000 el 13 de enero de 2011, de Cervecería Nacional, para la compra de un fallo que le favoreciera dentro de un conflicto laboral.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
263
Evelyn Pamela Falconí Loqui Vicepresidenta de la Comisión del Derecho a la Salud
Rlianza País Nací en Guayaquil Odontóloga
E
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político
n cumplimiento de la norma constitucional contemplada en el artículo 127, en concordancia con el artículo 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, tengo a bien poner en conocimiento del pueblo ecuatoriano un resumen de mis labores como asambleísta.
Puedo definir al 2011 como un año positivo en mi gestión parlamentaria, he participado de manera activa en las sesiones del Pleno, cumpliendo mi papel en la Asamblea Nacional, principalmente en lo relativo a la defensa de los derechos ciudadanos. Durante este año he dirigido mi labor fundamentalmente a temas relacionados con fiscalización y mi especialidad: la salud. Como Vicepresidenta de la Comisión Especializada del Derecho a la Salud (hasta agosto de 2011) tomé parte en la elaboración de la Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células, ley de avanzada que promueve la muy importante actividad trasplantológica a través de la regulación de las acciones relacionadas con la obtención y utilización clínica de órganos. En esta norma -como en las demás tratadas por la comisión-, se realizó un profundo proceso de socialización con gremios de médicos especializados en el tema de trasplantes, mediante reuniones de trabajo, foros regionales organizados por la comisión, con la participación del Organismo Nacional de Trasplante de Órganos y Tejidos (ONTOT) y otros actores sociales involucrados ¿El resultado? El apoyo mayoritario de los asambleístas, más allá de las tendencias políticas y las diferencias propias de la dinámica parlamentaria.
264
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Se participó activamente en la Ley de Regulación
así mismo, se incluyeron observaciones tendientes a
y Control de Tabaco, dirigida a regular un hábito de
facilitar la resolución de infracciones de carácter sexual
consumo que a todas luces tiene afectaciones a la
en contra de menores y las mujeres, también incluyendo
salud. A más de establecer restricciones para la venta,
al personal de enfermería y de acogida como parte
se declaran espacios 100% libres de humo de tabaco
importante del proceso.
poniendo énfasis en la prevención. En el transcurso de este año, se creó la Comisión Ocasional de Discapacidades con la misión de expedir una ley que operativice los conceptos tutelares y de acción afirmativa contenidos en la Constitución, a favor de uno de los grupos de conciudadanos más abandonados de la historia. Como miembro de dicha comisión y en base a los principios que me definen como profesional de la salud, presenté varias observaciones dirigidas no solo a mejorar el proyecto de ley, sino también a incluir activamente el concepto de prevención de la ocurrencia de eventos discapacitantes; esto en los planos salud y laboral, es decir, con una visión holística de responsabilidad social-colectiva. En el proyecto reformatorio al Código Penal, a través de sendas observaciones se recoge desde una visión de la salud la importancia de incluir a los profesionales médicos (y auxiliares) en el proceso penal sobre todo en las fases iniciales con la cadena de custodia;
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
265
Emilia Jaramillo Escobar '71111..ALH,
Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Alianza País Nací en Quito Magister MI311
Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación Miembro de la Comisión Ocasional de las Personas con Discapacidades
Alterna: Sofía Silva Maldonado
diez meses de haber asumido el cargo como asambleísta principal, por la provincia de los Ríos, dada la prematura partida del Dr. Humberto filuarado Prado, no ha sido nada o fácil para mí cumplir este reto, pero con mi gran convicción de responsabilidad y lealtad a este proyecto de la Revolución Ciudadana y tal como lo define el artículo 127 de la Constitución de la República, me permito informar a groso modo mi aporte dentro de este tiempo en la Asamblea Nacional.
Acciones legislativas Pleno: Asistencias a las siguientes sesiones del Pleno: Enero de 2011 El 6, Sesión No. 82 Continuación, el 13 Sesión No. 83; el 11, Sesión No.78 Continuación; el 13 Sesión No. 77 Continuación; el 18 Sesión No. 84; el 26 Sesión No. 85. imoiehturn:dili a El 3, Sesión No.86; el 8, Sesión No. 87; el 9, Sesión No. 88; el 10, Sesión No. 89; el 14, Sesión No. 90; el 14, Sesión No. 91; el 15, Sesión No. 92; el 18 Sesión, No. 93.
1
di3~l7►t% El 10 Sesión No. 94; el 15,
Sesión No. 95; el 17, Sesión No. 96; el 22, Sesión No. 97; el 29, Sesión No. 98; el 31, Sesión No. 99. Ab de 2 El 5 Sesión No. 100; el 6,
Sesión No. 101; el 11 Sesión No. 102; el 13 Sesión No. 103 y Sesión No. 104; el 17, Sesión No. 105. Mayo de 2011 Sesión No. 107.
266
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
El 20, Sesión No. 106; el 31,
El 2 Sesión No. 108; el 14, Sesión No. 109; el 16, Sesión No. 110; el 21, Sesión No.
la República de Venezuela para la Promoción y Protección Recíprocas de la Inversiones. n Aprobación del Acuerdo Constitutivo del Centro
111; el 28, Sesión No.112 .
Sur. El 7, Sesión No. 113 y
n Aprobación del Convenio de Seguridad Social
Sesión No. 112 Continuación; el 7, Sesión No.109; el 12,
entre el Gobierno de la República del Ecuador y el
Sesión No 113 Continuación; el 14, Sesión No. 114; el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela.
15, Sesión No. 115; el 19, Sesión No. 105 Continuación;
n Aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar
el 21 Sesión No. 115 Continuación; el 26, Sesión No. 116.
atención de salud recíproca a nacionales de la República del Ecuador y de la República del Perú.
Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
n Denuncia del Convenio entre el Gobierno del Ecuador y el Gobierno de Canadá para el Fomento y la Protección Recíproca de Inversiones.
De conformidad con lo establecido en la norma constitucional constante en el artículo 419, esta comisión
n Aprobación del Acuerdo de Ginebra sobre Comercio de Bananos.
ha aprobado los informes correspondientes a la ratificación o denuncia de los tratados, convenios, acuerdos y demás
Cumpliendo como miembro de la Comisión No.5 asistí a
instrumentos internacionales y los ha remitido al Pleno
las siguientes sesiones:
de la Asamblea Nacional para que continúe el trámite constitucional y legal pertinente, tales como:
n Enero de 2011: Los días: 5, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 24, 27, 31.
n Pedido de Denuncia del Acuerdo entre el Gobierno del Reino de Suecia y el Gobierno de la República del Ecuador para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. n Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Francesa para Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones. n Pedido de Denuncia del Convenio para la Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones entre la República del Ecuador y el Reino de los Países Bajos.
n Febrero de 2011: Los días: 2, 3, 7, 8, 14, 16. n Marzo de 2011: Los días: 9, 14, 16, 21, 23, 28. n Abril de 2011; Los días: 4, 6, 7, 8, 12, 13, 20, 25 n Mayo de 2011: Los días: 16, 18, 25. n Junio de 2011: Los días:8, 9, 13, 17, 20, 22, 29. n Julio de 2011: Los días: 1, 4, 6, 11, 18, 20, 27.
n Aprobación de Estatuto Migratorio entre la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. n Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno
Comisión Ocasional de Comunicación
de la República del Ecuador y Gobierno de la
El 8 de junio del 2011 se reinstaló la comisión,
República de Chile para la Promoción y Protección
atendiendo el mandato popular del 7 de mayo de 2011,
Recíprocas de Inversiones.
fecha en que se realizó la consulta popular, en la cual
n Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno
el pueblo se pronunció sobre los temas relativos a la
de la República del Ecuador y el Gobierno de
Ley de Comunicación, respondiendo afirmativamente
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
267
las preguntas TRES (3) del referéndum y NUEVE (9)
al informe sobre el Estatuto Migratorio entre la
de la consulta popular respectivamente y dados los
República del Ecuador y la República Bolivariana de
resultados oficiales impone complementar el contenido
Venezuela.
del informe presentado por la Comisión Ocasional de Comunicación para el segundo debate. En virtud de mi
n El 16 de junio del presente año en la Sesión No
calidad de miembro de la comisión asistí a las siguientes
110 intervine, como miembro de la Comisión de
sesiones:
Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, sobre la aprobación del
n Junio de 2011:
Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de
Los días: 8, 15, 17, 22.
la República del Ecuador y la República Bolivariana
n Julio de 2011:
de Venezuela.
Los días: 6, 8, 13, 25. n El 21 de junio del presente año en la Sesión No
Comisión Ocasional de Discapacidades
111 me pronuncié sobre la aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar atención de Salud Recíproca
El 7 de julio del presente año, en la continuación de
a Nacionales de la República del Ecuador y la
la Sesión 109 del Pleno de la Asamblea Nacional
República del Perú.
se conformó la Comisión Ocasional de las Personas con Discapacidades, en la cual fui designada como
Mi propuesta: En marzo 17 de 2011
miembro. PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
Observaciones a los siguientes proyectos de Ley n Abril 20 de 2011: PROYECTO DE LEY DE REPETICIÓN.
DE SERVICIO A LA COMUNIDAD, PRÁCTICAS O PASANTÍAS PREPROFESIONALES DE LAS Y LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, en espera del trámite legal y constitucional correspondiente.
n Junio 7 de 2011: PROYECTO DE REGLAMENTO DE CREACIÓN DE LA ESCUELA LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL n Marzo 31 de 2011: PROYECTO DE LEY DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA. n Julio 15 de 2011: PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN.
En el campo de las iernMeryell~ . oí. Participé como delagada oficial de la Asamblea Nacional en el Seminario Liderazgo político de las mujeres: Plan de acción para las Américas", en el marco de la "Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas" del Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA) en la
agrili N I 117nril 111111 1=11 IIIMME
n El 15 de febrero del presente año en la Sesión No 92 como miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, expresé mis puntos de vista en tomo 268
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.
Mercedes del Socorro Uillacrés Barahona Miembro de la Comisión del Derecho a la Salud
Sociedad Patriótica Nací en Babahoyo Obstetriz
Miembro de la Comisión Ocasional de Educaciói
Alterno: Carlos Julio Manzano S.
Desempeño ante la Asamblea Nacional "Todas las personas tienen la disposición de trabajar creativamente. Lo que sucede es que la mayoría jamás lo nota." Truman Capote
Mi activa participación como miembro de la Comisión
1
del Derecho a la Salud, permitió la aprobación de la Ley Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células, norma de vital importancia para muchos ecuatorianos que ven en la misma una oportunidad de vida; al igual que la
E
I presente informe se fundamenta en lo que establece el inciso primero del artículo 127 de la Constitución de la República del Ecuador, norma que contiene la obligación de los y las asambleístas a rendir cuentas a sus mandantes e informar a la ciudadanía.
Ley Orgánica de Regulación y Control del Consumo
del Tabaco. Así mismo en la Comisión de Salud, existe ya el informe para debate que busca reconocer las enfermedades catastróficas, las enfermedades raras o huérfanas. Como miembro de la Comisión Ocasional de Educación, contribuí para que la Ley Orgánica de Educación Intercultural fuera tratada y aprobada en el Pleno de la Asamblea Nacional. La socialización de esta ley nos permitió recoger un sinnúmero de observaciones en las visitas realizadas a las provincias de Esmeraldas, Loja y parte de la Amazonía ecuatoriana. Durante mi mandato me he preocupado por fiscalizar varios actos de corrupción, para lo que solicité
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
269
información a través de comunicaciones oficiales y debidamente sustentadas a las siguientes entidades, con
9tras acciones n Coordiné la entrega de reconocimiento al párroco
el fin de controlar su accionar en distintos temas de
del sector de El Cafetal, en Babahoyo, Padre Eduardo
importancia:
Arregui quien trabajó para aliviar los problemas de las personas más desprotegidas.
n Municipalidad del cantón Vinces sobre los contratos firmados para implementar el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en dicho cantón. n MIDUVI sobre los contratos de construcción de infraestructura del Programa Socio Vivienda.
n Brindé el apoyo y participé en el desarrollo del PROYECTO"CARITAS" CREADA EN EL AÑO 2006; del COMEDOR DE NIÑOS "VIRGEN DEL CARMEN" inaugurado en el año 2000 y que provee gratuitamente
• Ministerio de Telecomunicaciones, sobre el control
almuerzos a 75 niños y niñas de escasos recursos y del
en la contratación de personal y sueldos recibidos por
COMEDOR DE ANCIANOS "EL BUEN PASTOR",
personal del ministerio, para lo cual se hizo un análisis
que alimenta a 41 ancianos pobres y discapacitados.
completo de las autorizaciones emitidas y controles realizados a empresas de seguridad en el Ecuador, por
n De igual manera he brindando mi apoyo "A JÓVENES
parte del: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
EN EDUCACIÓN A DISTANCIA", que ayuda a
Ministerio de Relaciones Laborales, Superintendencia
jóvenes de la zona rural, de escasos recursos económicos
de Compañías y Policía Nacional.
para culminar sus estudios y formación a distancia. Son alrededor de 100 adolescentes que reciben este
Ministerio de Relaciones Laborales,
beneficio. Coordiné para que se brinde el servicio
Superintendencia de Compañías y Policía Nacional,
de OPTOMETRÍA Y PREVENCIÓN EN SALUD,
en cuanto al acceso equitativo y goce de los servicios
mediante el cual una vez por semana, promotores de
básicos que debe brindar el Gobierno, se promovió el
salud preventiva asisten en el área rural.
FRENTE PARA RESCATAR BABAHOYO, motivo por el cual el 30 de marzo del presente año, se realizó
n Apuy u a ILO3 dicohólicoa funciona desde
una entrevista en el programa "Somos Noticia" del
hace años, ayudando a jóvenes y adultos a salir de la
canal 7 de Babahoyo, donde expuse mi posición ante
dependencia, con alimentación, estadía y atención
la problemática que aqueja a la ciudadanía y manifesté
psicológica; y, el proyecto llamado APADRINAMIENTO
mi preocupación ante múltiples problemas tratados,
que ayuda con pagos de becas educativas en beneficio de
entre ellos la inseguridad en la ciudad, debido a la
niños con discapacidades, niños en riesgo y niños del
innumerable cantidad de robos y el terrible problema
comedor.
social que acarrea el sicariato. n Así mismo al Padre Eduardo Arregui se le entregó En cuanto a salud, comenté sobre la "Ley Reformatoria
un acuerdo de la Asamblea Nacional y una placa de
a la Ley de Maternidad Gratuita", que consiste en que el
reconocimiento al mérito por el trabajo mientras estuvo
Estado asuma la obligación de suministrar la vacuna en
a cargo de la Iglesia.
contra del Virus Papiloma Humano (VPH) a las niñas y mujeres de nuestro país; para de esta manera contrarrestar
n He expresado constantemente mi preocupación
el cáncer cérvico uterino, que afecta con gran fuerza a
por el AUMENTO DE EMBARAZOS EN
este sector poblacional.
ADOLESCENTES, motivo por el cual los padres
270
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
deben estar atentos a las actividades de sus hijos, ya
ingesta de alcohol artesanal adulterado que se
que de ello dependerá el equilibrio o desequilibrio
encuentran ingresadas, no solo en hospitales, sino
emocional de ellos y la sociedad.
en las unidades móviles. Muchos de los pacientes ya se mostraban con un semblante diferente,
n Los embarazos precoces o a temprana edad en
recuperándose a paso lento pero seguro, aunque las
adolescentes han aumentado de forma alarmante;
noticias llegaban de nuevos intoxicados que serían
sin embargo esto se puede resolver si los jóvenes
trasladados en el trascurso de la noche.
de ambos sexos se mantienen bien informados con programas educativos tanto en sus escuelas, en sus
n En el desarrollo de mis funciones la ESCUELA
comunidades y barrios, como en los centros de
FISCAL me entregó una Mención durante el lunes
salud, ya que uno de los mayores problemas que se
cívico del 25 de julio de 2011, que se realizó en la
ha diagnosticado, constituye la falta de educación
Escuela "Ruperto Gaibor Olalla" de Babahoyo,
sexual, la pobreza en los hogares y la falta de
nombrándome como su Madrina Institucional, en
programas de atención social en estas zonas.
agradecimiento por las múltiples actividades y donaciones que he realizado a la institución.
n Lepra en la nrovincia de Los Ríos Así mismo he realizado visitas a varios sectores
Mi labor legislativa y fiscalizadora la relicé de manera
de mi ciudad para palpar los problemas de salud
ardua y silenciosa, con la satisfacción de cumplir el
que aquejan a la comunidad, tales como la lepra,
mandato que me otorgaron mis mandantes, pues el
o Bacilo de Hansen. Al visitar la "Casa Misional
pueblo riosense ha sido testigo que mi gestión la realizo
María Auxiliadora", ubicada en la ciudad de
de manera transparente, con apego a los más vulnerables
Babahoyo, encontré diversas vicisitudes.
de mi provincia y del Ecuador.
En este centro 90 personas son atendidas por las hermanas de la comunidad y sus voluntarias. La casa misional se mantiene gracias a corazones caritativos de la comunidad, pero esto no alcanza a cubrir en casi nada el valor de las medicinas, ungüentos y vitaminas que los afectados necesitan, por lo que solicité ayuda tanto a la Asamblea Nacional como al Presidente de la Comisión del Derecho a la Salud, Dr. Carlos Velasco para estas familias que han caído en desgracia, recordando que es una enfermedad dolorosa y que trae muchos trastornos, tanto físicos como sicológicos. n Visita intoxicados por consumo de alcohol La noche del 18 de julio de 2011 me trasladé al cantón Urdaneta, provincia de Los Ríos para palpar la situación de los intoxicados por la
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
271
272
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
273
Yandri Gustavo Brunner Ardila Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Alianza País Nací en Portouiejo Ingeniero Cíuil
Alterno: Christian Santiago Montenegro N.
C orno asambleísta por la provincia de Manabí, asumí mis funciones el 31 de julio de 2009, siempre con el convencimiento de que la propuesta de cambio contemplada en el Plan de Gobierno de la Revolución Ciudadana, nos permitirá alcanzar una vida digna, mejorar la salud, la calidad de la educación, vialidad, vivienda, una sociedad equitativa. En este contexto mi trabajo lo he basado conforme dispone la Constitución de la República del Ecuador y fiel a los principios de lealtad y honestidad y donde las decisiones que se adopten desde el Pleno de la Asamblea Nacional redunden en beneficio del pueblo que represento.
Avances legislativos y de control político Actividades desarrolladas en la Comisión de Soberanía Alimentaria Dentro de las actividades cumplidas en la Comisión de Soberanía Alimentaria, recibí a varias agrupaciones que tienen que ver, de manera directa o indirecta, con la propuesta del proyecto de Ley de Aguas. Así mismo fueron llamados varios ministros y autoridades del Estado, como son: Vivienda, de Agricultura, de Inclusión Económica y Social y al Presidente del Consejo Nacional Electoral. Mantuvimos reuniones de trabajo con la finalidad de buscar soluciones a los problemas presentados por la contaminación del cauce del río Cutucuchi y de la Cuenca del río Pastaza. Por resolución del CAL se puso en conocimiento de esta comisión el proyecto de Ley para Estimular y Controlar la Producción y Comercialización con fines de Exportación del Banano y Afines, para lo cual se estableció un cronograma de trabajo ajustado para el respectivo trámite y recibimos a diversos actores sociales. El proyecto fue tratado en tres sesiones y
274
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
preparó el informe para primer debate, recomendando al
n Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y
Pleno de la Asamblea Nacional el archivo correspondiente,
Banco del Estado.
porque la mayoría del articulado estaba contemplado en el
n Ley de Hidrocarburos.
Código Orgánico de la Producción.
n Ley de Educación Superior. n Reformas al Código Penal.
Intervenciones
n Informe para primer debate del proyecto de
Intervine en la sesión No. 40 del Pleno de la Asamblea
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
y en varias sesiones de la comisión que formo parte,
Electoral.
donde expuse puntos importantes en temas que buscaban beneficiar a todos los ciudadanos del país.
n Informe para primer debate del proyecto de Ley de Repetición. n Informe para primer debate del proyecto de Ley de
Labores de fiscalización Amparado en lo que dispone el artículo 120, numeral 9
Economía Popular y Solidaria. n Informe para primer debate del proyecto de Ley Orgánica de Control de Tabaco.
de la Constitución de la República, en concordancia con
n Informe para primer debate del proyecto de Ley
los artículos 74,75,110 numeral 3 de la Ley Orgánica
Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión
de la Función Legislativa, solicité información como a
Ambiental.
continuación detallo:
n Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (sobre el informe para primer
n A la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos,
debate).
Dra. María del Pilar Cornejo, información sobre el estado actual de la ejecución de todas las vías de la
rincipales hitos de mi gestión
provincia de Manabí. n Requerí a la Ministra de Educación, Dra. Gloria Vidal,
Haber participado con mi voto en la aprobación de varias
proporcione el listado del personal contratado en el año
leyes y reformas que buscan mejorar la calidad de vida de
2010 y nómina del personal de contrato para el período
todos los ecuatorianos.
2011-2012 en la Dirección Provincial de Manabí. n Solicité información al alcalde de 24 de Mayo, Lic.
Otras actividades legislativas
Arturo Toala, remita un informe y la documentación sobre el alcantarillado sanitario de la parroquia Noboa.
n He mantenido reuniones de trabajo con autoridades
n También participé en otras labores de fiscalización
nacionales y provinciales para tratar asuntos de mi
desarrolladas en la Comisión de Soberanía Alimentaria
provincia y con sectores sociales y gremiales, para
y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero.
socializar proyectos de ley, previo a la presentación de las observaciones a leyes que se estaban tratando en la Asamblea.
Observaciones presentadas a los proyectos de ley
n Realicé el trámite para menciones legislativas para
Con la intención de aportar al trabajo que se desarrolla
n Finalmente, y en atención a la deferencia del Ec.
en diversas comisiones especializadas, presenté
Rafael Correa, presidente del Ecuador, formé parte
observaciones que fueron elaboradas luego de un análisis
de la comitiva oficial que viajó a Asunción-Paraguay,
exhaustivo a los siguientes proyectos de ley:
a la Cumbre de Mercosur.
distintas instituciones.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
275
Lídice Uanessa Larrea Uiteri Miembro de la Comision de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero Alianza País Nací en Calceta Contadora CPR
E
Alterna: Soraya Katherine Iliteri. M.
I Ecuador del siglo 21 responde a una
Como integrante de la Comisión de Soberanía Alimentaria
estructura sistémica que configura a
y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero he
un Estado constitucional, democrático,
contribuido con el Plan Nacional para el Buen Vivir
soberano, de derecho, independiente,
2009-2013 concomitante con las garantías para contribuir
unitario y de justicia social, organizado
a la soberanía alimentaria en los territorios urbanos y
para poner en práctica la nueva Carta
rurales y diversificar la producción agroalimentaria en
Magna que dinamiza todas las funciones
íntima concordancia con la sustentabilidad del patrimonio
del Estado.
natural del Ecuador.
La Función Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional y normada por la Ley
Con estas consideraciones presento en resumen la rendición de cuentas del período agosto 2010-julio 2011:
Orgánica de la Función Legislativa permite fundamentalmente expedir, codificar,
'moco
I is
po co
reformar, derogar leyes, fiscalizar los actos de la Función Ejecutiva, Electoral, de Transparencia, Control Social y otros organismos del poder público.
Participación en los debates con observaciones y sugerencias: • Primer debate del proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud, publicada en el Registro Oficial No. 423 de 22 de
De acuerdo con lo que establece el artículo 110 de la Ley Orgánica de la
276
diciembre de 2006 (Ley No. 67), mismo que se refiere al proyecto de ley por medio del cual se reconocen
Función Legislativa y en calidad de
como enfermedades catastróficas, de alto costo y alta
asambleísta por la provincia de Manabí he
complejidad a las enfermedades raras o huérfanas y
cumplido con los deberes y atribuciones
se adoptan normas tendientes a la protección por parte
que esta ley y la Constitución me
del Estado Ecuatoriano a la población que padece este
confieren:
tipo de enfermedades. Fundamenté mi observación
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
basada en la necesidad de una atención integral en la
n Mediante Oficio N° 503-AN-LL-2011 con fecha
salud, tanto física como psicológica del paciente y su
6 de junio de 2011, dirigido a la arquitecta María
entorno familiar.
de los Ángeles Duarte, Ministra de Transporte y
n Primer debate del pruyevlu ue Ley Derogauuria
Obras Públicas, se solicitó información en copias
de las leyes de creación de empresas para la
certificadas sobre el contrato y bases contractuales
prestación del servicio público de agua potable y
sobre la obra de mantenimiento de la carretera
alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas
Rodeo-San Plácido-Pichincha y del Tramo El
de la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos
Rodeo-Rocafuerte, adjudicados a la Compañia
Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y
M&H y sobre la situación actual del tramo la T
extinción de concesiones. Exhorté a los actores
de Buenos Aires-Rocafuerte incluido el Puente El
políticos inmersos en este tema a mantener una
Ceibal, en la provincia de Manabí.
reunión para analizar esta problemática.
n Mediante Oficio N° 508-AN-LL-2011 con fecha
n Proyecto de Ley Orgánica de Donación y Trasplante
14 de junio de 2011, dirigido al doctor David
de Órganos, Tejidos y Células. Apoyé este proyecto
Chiriboga Allnut, Ministro de Salud Pública, se
de ley considerando que brindará oportunidad y una
solicitó información en copias certificadas sobre los
mejor calidad de vida a este sector vulnerable.
procesos de los concursos de médicos para el Centro
n Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte TerresfrP. Tránsito
Materno Infantil Hospital Dr. Aníbal González Álava.
y Seguridad Vial. Sustenté mi intervención considerando la gran importancia de esta ley, ya que
Principales hitos de la gestión
beneficiará a niños, niñas, mujeres embarazadas y personas con necesidades especiales.
n Resolución Legislativa para declarar la vía ChoneQuito como la Ruta de los Raidistas para que conste
Trámites de fiscalización:
en el mapa vial y turístico del Ecuador. n Participación en la Comisión Legislativa a la Séptima
n Mediante Oficio N° 205-AN-LL-2010 con fecha 1 de
Asamblea Plenaria del Foro Interparlamentario de
agosto de 2010, dirigido a la doctora María del Pilar
las Américas; realizado en la República de México
Cornejo, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos,
entre el 17 y 21 de noviembre de 2010.
se solicitó el mantenimiento con un Sistema de
n Intervención en la Asamblea Plenaria del Foro
Monitoreo en las represas "La Esperanza" y "Poza
Interparlamentario de las Américas, con la ponencia
Honda" de Manabí.
Sociedad Civil y Participación Ciudadana en el
n Mediante Oficio N° 403-AN-LL-2011 con fecha 13
Fortalecimiento de la Democracia.
de enero de 2011, dirigido a la doctora María del
n Participación en el Foro con el Grupo de Mujeres
Pilar Cornejo, Secretaria Nacional de Gestión de
Parlamentarias de las Américas FIPA en la reunión
Riesgos, se solicitó información certificada de la
de trabajo denominada: "Mujeres en el Poder:
situación actual, progresos o retrasos de los puentes:
Desafíos para el siglo XXI".
El Ceibal, Puente sobre el Río Carrizal de Calceta, el
n Coordinación del Taller Regional para la
Encauzamiento del Río Mosca Fase 1 (Puente Lulu)
Construcción Participativa de la Nueva Ley Orgánica
y la Rehabilitación de la Vía Mejía.
de Discapacidades-Portoviejo-Manabí.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
277
Gestión Le I islativa
n Recorrido por afluentes de la cuenca del Pastaza, con motivo de verificar el grado de contaminación
n Sesión de trabajo con los concejales del Gobierno
en los ríos de esta zona, en compañía de delegados
Municipal de Portoviejo, para tratar temas de interés
de la Senagua, Ministerio de Ambiente, Alcaldes de
local.
los cantones Saquisilí y Latacunga, gobernadores
n Reunión con los representantes de comunidades
de las provincias de Tungurahua y Cotopaxi.
rurales (Majagua-Chapoli-La Laguna) cantón Bolívar, para tratar temas de interés local y concertar la
cu
e
luos
presencia del Secretario del Agua para un recorrido en las comunidades aledañas a los embalses, cantón
Acuerdos Legislativos y condecoraciones a gobiernos
Bolívar.
autónomos descentralizados de la provincia de Manabí,
n Reunión con el representante de la Secretaría de Tierras y Autoridades del cantón Junín, para tratar el problema de sequía en esta zona. n Sesión del trabajo con el Prefecto Provincial de Manabí y el Secretario Nacional del Agua, para analizar la problemática de la Presa La Esperanza y Proyecto Carrizal-Chone, en la ESPAM-Manabí. • Reunión de Trabajo con la Confederación Campesina "Simón Bolívar", con la presencia de las comunidades de Canuto-Bolívar-Junín, para tratar políticas del Agro en la zona centro de Manabí. n Reunión de trabajo con los pobladores de San Mateo para tratar temas de la pesca artesanal. • Conversatorio con Mujeres Carcelarias de Portoviejo sobre temas relacionados con el mejoramiento de la justicia. n Socialización de la Ley de Comunas para empoderar los beneficios de esta ley, con la participación de los representantes de diversas comunidades de Manabí. n Reunión de trabajo con el Director Nacional del DINSE para evaluar necesidades de las instituciones educativas de Manabí. n Sesión de trabajo con el Alcalde de Portoviejo, Ministra de Transporte y Obras Públicas, para analizar la rehabilitación de las calles de la capital manabita. n Recorrido en el embalse "La Esperanza" en compañía del Secretario del Agua, para analizar el problema de los lechuguines. 278
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
a instituciones educativas y reconocimiento a personas destacadas de mi provincia.
María Soledai Uela Cheroni Miembro de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
Alianza País Nací en Chile (Nacionalidad ecuatoriana) Periodista
Alterna: Rosa Esther Santos U.
Iniciativas normativas
Código de Planificación y Finanzas Públicas. Acorde con derechos de participación ciudadana,
Proyecto Lev de Reformatoria Código Penal, con
sugerí el reconocimiento de un sistema de
el fin de sancionar la violencia contra niñas, niños y
planificación participativa que propicie la equidad
adolescentes y efectivizar los derechos al respeto por su dignidad humana e integridad física. (Este proyecto lo
social y territorial y promueva la concertación. Ley Orgánica de Transpm4. Ter restre, Tránsito y
presenté con la asambleísta Marisol Peñafiel).
Seguridad Vial. Propuse incorporar normas que regulen
Resolución Pedernales Génesis del Nombre del Ecuador.
la educación vial y preventiva de accidentes de tránsito y
Resolución Designación de la delegada de la Asamblea
la regulación de horarios de trabajo para choferes.
Nacional al Consejo de la Judicatura de Transición.
Código Orgánico de la Producción. Recomendé reconocer los derechos de la naturaleza como
Observaciones a leyes aprobadas por la Asamblea
eje trasversal; garantizar la producción limpia, ambientalmente amigable y no contaminante y mantener los ciclos vitales y evolutivos de la
Oportuna y fundamentadamente presenté observaciones y
naturaleza.
propuestas a los diversos proyectos de ley que se debatieron
Cocimos Penal y ae Procedimiento Penal. En el
y aprobaron en la Asamblea Nacional, entre ellos:
tema adolescentes infractores sugerí no desnaturalizar el sentido de la prisión como pena, es medida
n Proyecto Ley de Hidrocarburos. Planteé que en los
contratos de prestación de servicios de exploración
socioeducativa y que se mantenga el derecho de progresividad de derechos.
y/o explotación de hidrocarburos, el Estado exija
Ley de Educación Intercultural. Destaqué la
a las empresas contratistas la suscripción de un
necesidad de garantizar la educación de calidad con
contrato de garantía económica para restaurar la
visión de derechos, basada en principios, articulando
estructura y funciones del ecosistema y garantizar
diferentes componentes del sistema nacional a través
el derecho colectivo a vivir en un ambiente sano y
del compromiso y participación de la sociedad en la
ecológicamente equilibrado.
propuesta.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
279
n Ley de Donación de Órganos. Planteé garantizar la vida y salud del donante y promover becas para
En ejercicio de la facultad de control político, solicité información a:
formación de profesionales. n Ley de Educación Superior: Que se respeten los
n Consejo de la Judicatura
derechos de estabilidad educativa para mujeres
n Consejo Nacional de Tránsito
embarazadas y madres y la efectiva paridad en la
n Ministerio de Salud
designación de autoridades.
n Instituto Nacional de Seguridad Social
n COOTAD: Que se garantice que en la planificación y
n Ministerio de Educación
el presupuesto se incentive la participación ciudadana,
n Consejo Nacional de Electricidad
especialmente en ejecución de presupuestos
n Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
participativos.
n Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
n Ley de Servicio Público: Que se asegure la paridad de
n Fiscalía del Estado
género, estabilidad laboral a mujeres embarazadas y
n Ministerio de Justicia
pasantías remuneradas para estudiantes de educación
n Dinapen
superior. n Ley de Economía Popular y Solidaria. Asegura
Talleres y conuersatorios
un efectivo reconocimiento al trabajo autónomo, cooperativas y labores de autosustento y cuidado
Durante este período participé, junto a la ciudadanía,
humano dentro del hogar.
en varios eventos para socializar los beneficios de las
n Ley Reformatoria a la Ley Seguridad Social. Los
leyes:
hijos e hijas de los afiliados y pensionistas recibirán servicios gratuitos de salud hasta los 18 años. n Ley Reformatoria al COOTAD y a la Ley de Participación. Observé el proceso y gasto para la revocatoria del mandato.
n Talleres de socialización de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana n Conversatorios sobre los derechos de las mujeres en la legislación
n Ley de Repetición. Tiene como objetivo
asegurar la responsabilidad patrimonial del
n Taller sobre la Ley de Educación Intercultural Bilingüe
funcionario o funcionaria que en sus funciones
n Conversatorio sobre derechos de paz en la Constitución
ha actuado bajo presupuestos de dolo y culpa
n Taller Análisis del proyecto de Ley Orgánica de
grave causando daño a terceros y recuperación
Discapacidades
del dinero desembolsado por el Estado, con fines
n Conversatorio con la Asociación Jubilados de Manabí
preventivos y restitutivos.
n Conversatorio, Niñas, Niños y Adolescentes,
n Reformas a la Ley de Salud en relación a enfermedades crónicas degenerativas, catastróficas para establecer
propuestas leyes n Conversatorio Fundación Jóvenes y Desarrollo
derechos mínimos. n Reformas al Código Orgánico de la Función
Grupos parlamentarios
Judicial. Sugerí que se elabore un reglamento de pasantías de estudiantes de derecho y que se hagan en
Por delegación de la Asamblea Nacional asistí a
organismos judiciales.
diversos foros de parlamentos regionales:
280
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Parlamento Latinoamericano (PARLIITINO) XIV y XV Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, en la que apoyé la democracia en el Ecuador. También se trató el proyecto de Ley Marco de Renta Básica. Presenté una ponencia sobre "Deuda Externa en Ecuador y América Latina. XXVI Asamblea Ordinaria del PARLATINO. Apoyo a Fernando Cordero a la Presidencia Alterna. También se aprobó una resolución de apoyo a la democracia y al gobierno del Ecuador. Grupo Parlamentario oor la Población y Desarrollo VI Reunión del Consejo, GPI. Allí se recibió un informe del Grupo Tránsito Amanguaña y se apoyó a Gina Godoy a la Presidencia Grunn Parlamentari a o nliStad rnn .lanán • Reunión con parlamentarios japoneses • Además asistí a la reunión del Grupo Parlamentario por la Garantía de Derechos de Niñas, Adolescentes y Jóvenes. • Toda esta gestión la realicé apoyada por mi equipo: Rocío García, César Egas, Omar Bravo y Nadia García.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
281
Richard Tirone Guillen Zambrano Miembro de la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Sociedad Patriótica Nací en Portouiejo Ing. Agrónomo
Alterna: Zaide Manuela Teresa de Jesús Hernández Q.
a Asamblea Nacional, bajo la dirección
Intervenciones en las sesiones del Plen
hegemónica de la bancada de Alianza País, finaliza su primer período
Sesión No. 51
bianual, con un notorio déficit en
de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
materia de legislación relevante
Legislativa.
Se trató en primer debate el proyecto
fundamentalmente en materia de
Sesión No. 59 • Apelación a la conducción de la
fiscalización; falencias que ante la
Presidencia de la Asamblea.
opinión pública nacional recae sobre todos los asambleístas, pero que en honor a la verdad, es imputable a la poco democrática conducción del Parlamento y a la total sumisión de la mayoría de los integrantes de la Comisión de Fiscalización que han logrado bloquear y archivar todos los intentos legítimos de fiscalización a los funcionarios del régimen.
Sesión No. 62: Primer debate del proyecto de Ley — Código de Planificación y Finanzas Públicas (económico urgente). Sesión No. 76: Aprobación de la Pro-forma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y Programación Presupuestaria Cuatrianual 2011-2014. Sesión No. 77: Segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. sesión No. 79: Primer debate del proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de
Dentro de este contexto en mi calidad de asambleísta y como miembro de la
282
Ejecución de Penas y Rehabilitación Social. Sesión No. 102: Juicio político a los miembros del
Comisión Especializada Permanente
Consejo de la Judicatura.
de Soberanía Alimentaria y Desarrollo
Sesión No. 105: Primer debate del proyecto de Ley
del Sector Agropecuario y Pesquero,
Derogatoria de las leyes de creación de empresas para
pongo a consideración de la ciudadanía
la prestación del servicio público de agua potable y
mis actividades legislativas:
alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas de
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos
Asistí a sesiones solemnes en gobiernos municipales
de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción de
de Manabí y entrega de acuerdos legislativos y
concesiones.
condecoraciones a instituciones educativas, sociales y culturales. Me sentí honrado patrocinar el otorgamiento de
Obseru . - I 1 es a lo - iuientes proyectos de ley
un Acuerdo y Presea al mérito científico e investigativo, "Dr. Vicente Rocafuerte" a favor del ilustre ciudadano
n Ley Orgánica Antimonopolio;
manabita Ing. José Euclides Andrade Loor, Ph.D.
. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, primer y segundo debate; • Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
En la Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social;
En el Plan de Descontaminación y Manejo Integral
n Código de la Producción, Comercio e Inversiones;
de la Recuperación del Río Cutuchi, se solicitó la
n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
comparecencia del Ministro de Agricultura, Ministra de
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, segundo debate.
Ambiente, Ministro de Salud, Secretario Nacional de
. Además presenté a consideración de la Asamblea
Planificación y Desarrollo, Secretario Nacional del Agua,
Nacional el proyecto de Ley Reformatoria al Código
Gobernador de la Provincia de Tungurahua, Gobernador
Penal.
de la Provincia de Cotopaxi, Alcalde de Salcedo, Alcalde de Latacunga y Alcalde de Ambato, para que informen
En materia de fiscalización
sus gestiones orientadas a remediar el problema referido. Para constancia del problema se realizó un viaje a las
He solicitado información a los siguientes funcionarios
ciudades de Latacunga y Ambato.
públicos: También se solicitó al Ing. Ramón Espinel Martínez, Ministros de Transporte y Obras Públicas y de
Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca,
Desarrollo Urbano y Vivienda, sobre posibles
informe sobre la situación del sector lechero en el país.
situaciones anómalas en dichos portafolios. Así mismo se requirió la comparecencia e informe de la En relación a contratos en la rama de seguros generales
ministra de Inclusión Económica y Social, Ing. Ximena
y de vida para el periodo 2011-2013 he solicitado
Ponce, sobre "las razones fundamentadas para que las
información a las siguientes entidades públicas:
compras públicas de los programas de alimentación se hagan en porcentajes mínimos a los pequeños productores
Compañía de Economía Mixta Austrogas
campesinos e indígenas".
Empresa Eléctrica Regional del Sur S.A. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Se conoció el proyecto de Ley para estimular y controlar
Empresa Pública TAME
la producción y comercialización con fines de exportación
Superintendencia de Bancos y Seguros
del banano y afines, presentándose el informe para
Procuraduría General del Estado
primer debate. En el Pleno de la Asamblea se solicitó el
Contraloría General del Estado
archivo del mismo.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
283
Leonardo ()daño Uiteri Uelasco/M Miembro de la Comisión del Derecho de la Salud
Social Cristiano Nací en Bahía de Caráquez Médico Cirujano
Alterno: Raúl Arturo Paladines B.
Observaciones presentadas a los proyectos de ley
Propuestas legislativas
tramitados por la Asamblea Nacional. En ejercicio de mi facultad legislativa, en una actitud
Proyecto de ley presentado a trámite en la flsamblea Nacional:
siempre propositiva, he presentado mis aportes y observaciones a los siguientes proyectos de ley:
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa;
Este proyecto crea normas tendientes a garantizar un
Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen
manejo transparente de los recursos públicos, que se
Tributario Interno; Reformatoria a la Ley de Seguridad
mejore y optimice la calidad de gasto, que se democratice la
Social; Reformatoria a la Ley Para Reprimir el Lavado de
contratación pública y dar respuestas al clamor de quienes
Activos; Ley de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos
generan trabajo, aportan al desarrollo económico del país,
y Células; Código Orgánico de la Producción, Comercio
que lo único que necesitan es reglas claras y transparentes
e Inversiones; Ley de Economía Popular Solidaria;
para contratar con el Estado.
Reformatoria a la Ley de Gestión Ambiental Codificada.
El estado de los otros proyectos presentados, se encuentran bajo el siguiente detalle: (Fuente: Portal Web Oficial de la Asamblea Nacional) Código
2010-162
Fecha de presentación
20 Dic 2010
Calificación del Cal
Primer ppm%
72
—
—
Proyecto Presentado
Lev Orgánica del Reformatoria a la Lev Orgánicadel Sistema Nacional de Contratación Pública
Segundo Debate
27 Abr 2010
Lev Orgánica Reformatoria a la Lev Orgánica de la Función ~ca
72
51 ..
51 p.
51°bh
2010-025
18 Mar 2010
Lev Reformatoria del Código Penal
72
%
—
r2Z
r
2010-020
05 Mar 2010
Lev de Creación. Promoción v Fomento de Micro. Peaueñas v Medianas Empresas
r2,.
_
—
2010-038
284
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Aprobación del Pleno
Pronunciamiento del Ejecutivo Objeción Parcial
Objeción Total
Texto Definitivo
Registro Oficial
Propuse textos alternativos para el proyecto de Ley
practicado a la "Contratación de Suministros y
de Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos
Materiales para la Comisión Nacional de Transporte
Nocivos; proyecto de Ley Derogatoria a las Leyes de
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Proceso 04-CD-
Creación de Empresas para la Prestación del Servicio
M-ADQ-CNTTTSV-2009" por el período comprendido
Público de Agua Potable y Alcantarillado y del Consejo
entre el 1 de abril y el 31 de julio de 2009, en el cual
de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute y de la
se establece glosa por 897 610,75 USD, en contra del
Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto
Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Tránsito,
López y extinción de Concesiones; proyecto de Ley de
hoy, Agencia Nacional de Tránsito. Fue tan contundente
Reconocimiento de los Héroes Nacionales; Código de
la denuncia que no tuvo otra opción que renunciar a su
Planificación y Finanzas Públicas; proyecto de Ley de
cargo. Eso no lo exime de responsabilidades y deberá ser
Comunicación; proyecto de Ley por medio de la cual
sancionado de conformidad con la ley.
se reconocen como enfermedades catastróficas, de alto costo y de alta complejidad a las enfermedades raras o
Al Contralor General y al Fiscal General del Estado,
huérfanas.
denuncié documentadamente, con mi firma y rúbrica, y solicité la realización de exámenes especiales, así como
Además presenté la moción para que la Asamblea
la práctica de todos los actos necesarios tendientes a
se allane a la objeción parcial del Presidente de la
determinar si efectivamente se han cometido delitos de
República a los artículos 52 y 53 del proyecto de
peculado y a individualizar a los autores, cómplices y
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos,
encubridores sobre los siguientes casos: contratos para
Tejidos y Células.
compra de equipos médicos, suscritos por la exministra de Salud, Dra. Caroline Chang; procesos contractuales
Las actividades y el trabajo realizado como miembro
para la exportación de los excedentes de la producción de
de la Comisión Especializada Permanente del Derecho
arroz a Venezuela, caso de corrupción que involucró no
a la Salud, constan en el informe que presenté al
solamente a funcionarios del Ministerio de Agricultura,
Presidente de dicha comisión.
sino también del BNF y de la UNA (Unidad Nacional de Almacenamiento); sobreprecio y otras irregularidades en el contrato de Suministro de Equipos Médicos suscrito entre el MSP y la empresa Drager Medical Netherlands;
En el campo de la tarea fiscalizadora que, por
irregularidades relacionadas con el contrato de obras
mandato constitucional corresponde ejercer a todos
financiadas por el BEDE al Municipio del cantón Sucre
los asambleístas, puse mis mejores esfuerzos, a fin de
(Estudios de Alcantarillado Pluvial y Sanitario de las
transparentar la gestión pública de varios ministerios y
Comunidades de El Pueblito y de Cañita, de la parroquia
de otras instituciones del Estado, pero en especial de
Charapotó); irregularidades cometidas por funcionario de
la Cartera de Salud Pública. Sin escándalos, pero con
SOLCA-Núcleo Manabí; irregularidades en la contratación
valentía, frontalidad y documentadamente denuncié
de pólizas de seguros de ramas generales para la Corporación
ante los órganos de control pertinentes las presuntas
Nacional de Telecomunicaciones EP.; irregularidades de
irregularidades en varios procesos de contratación.
los procesos contractuales, amparadas en las continuas declaraciones de estados de excepción sanitaria en todas
La Contraloría General del Estado, a partir de la
las unidades operativas del MSP, en particular los contratos
denuncia que presenté en septiembre de 2009, emitió
de las unidades móviles y los contratos suscritos con la
el informe del examen especial DA1-0022-2010,
consultora Genssapiens y la empresa SOLYSUM.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
285
Ratifico, una vez más, mi compromiso por seguir en esta batalla en contra de quienes atentan a los interes del Estado y hacen mal uso de los recursos públicos. Una desmedida política de compras y contrataciones sin planificación, con sobreprecios evidentes que, a pretexto de la emergencia sanitaria, no ha hecho otra cosa que privatizar la gestión y las políticas públicas en salud. Se ha creado un ministerio paralelo que ha limitado la gestión del MSP, con la venia del propio Ministro de Salud. La historia y los ciudadanos que acuden a los centros hospitalarios en busca de alivio a sus dolencias, les exigirán cuentas. Yo seguiré cumpliendo mi función de fiscalizador, sin amilanarme. Invito a todos quienes tengan interés en conocer en detalle las actividades cumplidas a visitar la siguiente dirección electrónica: www.leonardoviterivelasco.com
286
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
laruka María Rodríguez Félix
_
"Ilrb
Presidenta de la Comisión de Desarrollo Económico, Productiuo y Microempresa
Roldosista Nací en Portouiejo Empresaria
Rlterno: Roberto Manabí Rodríguez G.
or el amplio respaldo popular recibido de los mandantes de la provincia de Manabí me posesioné como asambleísta provincial para el período 2009-2013, habiendo sidr p designada Presidenta de la Comisiór del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa, siendo mi obligación presentar mi rendición de cuentas a mis electores.
Legislación Insistí en el tratamiento de la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Cacaotero y la Ley Reformatoria a la Ley Especializada del Sector Cafetero. Se presentaron además varias observaciones a diferentes proyectos de ley como la Ley Reformatoria al Código de la Democracia; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; Ley de Comunicación; Ley de Donación de Órganos; Ley Orgánica de la Función Legislativa. En la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa se han tramitado cuatro resoluciones del Consejo de Administración Legislativa. n Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente N° 10 (Portabilidad numérica). • Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. n Comparecencia para el enjuiciamiento del Ministro de Obras Públicas. n Ley Antimonopolio.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
287
Resolución el C
Aprobación de A
Sanción del ejecutivo
Reporte de cumplimiento
a)
SAN-0928 11-agosto-2009
1-septiembre-2009
30-septiembre-2009
100%
b)
SAN-715 15-diciembre-2009
13-enero-2011
29-marzo-2011
100%
c)
SAN-09485 30-octubre-2009
17-marzo-2010
100%
d)
SAN-1281 9-septiembre 2010
12-noviembre-2010
50%
A pesar de varios requerimientos verbales y por escrito
^. Solicité al doctor Carlos Pólit Faggioni, Contralor
tanto de la Presidenta como de los miembros de la
General del Estado, que remita a este despacho un
comisión para que se remitan otros proyectos de ley no
detalle de los exámenes especiales ejecutados en
obtuvimos ninguna respuesta por parte del Presidente de
el último período 2009-2011 en la provincia de
la Asamblea Nacional.
Manabí, avances, conclusiones y responsabilidades establecidos en los mismos.
Control Político
d. He requerido a la Corporación Nacional de Electricidad Regional de Manabí la nómina de los
En base a varias disposiciones de la Ley Orgánica de
deudores morosos y acciones realizadas para recaudar
la Función Legislativa solicité se remita información
estos valores, además del listado de trabajadores
relativa al proceso de licitación N°. 001-2010-CIPF-
contratados, contratos de obras, causas judiciales
CELEC para el suministro e instalación de centrales
iniciadas en esta administración y demandas
termoeléctricas que serían integradas al sistema
presentadas en contra de la misma.
nacional interconectado, en la posibilidad de que
Demandé del Director General del IESS información
existan indicios de incompatibilidad e inconsistencias
sobre la gestión del IESS en la provincia de Manabí,
en el proceso de adjudicación realizado.
así como los procesos de adquisición de medicinas,
b Se solicitó, por más de dos ocasiones, a la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) que explique las razones que han motivado la reducción del índice repartidor
contratación de personal, equipamiento, edificaciones e inversiones realizadas.
Gestión comunitaria
correspondiente a la Escuela Superior Politécnica
En el mes de mayo de 2011 mantuve una reunión de
"Manuel Félix López" en el año 2011, ya que se ha
trabajo con el vicepresidente Constitucional de la
disminuido un 0.20% de la asignación recibida en el
República, licenciado Lenin Moreno Garcés, con el
año anterior.
objetivo de definir algunos proyectos de interés social
288
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
en la provincia de Manabí, como sería la instalación de una fábrica que se dedique a la elaboración de prótesis ortopédicas destinadas a las personas con capacidades especiales que viven en la región, así como la colaboración de varios médicos de la Fundación "Manuela Espejo" en la campaña "Dale un Toque de Luz a tu Vida Mujer Manabita", que realizará un proceso de prevención del cáncer de seno, en el mes de agosto, conjuntamente con la señora Poly Ugarte. Como un acto previo a esta campaña, se coordinó con el Ministerio de Educación, visitas conjuntas a los establecimientos educativos de la provincia, con el objeto de informar sobre esta valiosa iniciativa e incluir a la mayor cantidad de personas en esta tarea.
Rspectos destacados de la gestió Si bien considero de mucha importancia las actividades realizadas en la Asamblea Nacional tanto personales como en conjunto con los demás compañeros asambleístas, constituyó para mí una experiencia diferente el proceso de construcción de las reformas a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y de Seguridad Vial, por la cantidad de sectores involucrados (peatones, compañías de transporte, educadores, conductores, organismos y agentes de control). Habiendo conseguido consensuar con los diferentes sectores y los miembros de la comisión para elaborar los informes para primer y segundo debate que fueron aprobados por la Asamblea Nacional y puesto el ejecútese por parte del Presidente Constitucional de la República. Aspiro que la campaña "Dale un Toque de Luz a tu Vida Mujer Manabita", que vamos a realizar en agosto, conjuntamente con el apoyo de la Vicepresidencia de la República, Fundación Poly Ugarte, de los empresarios y la participación ciudadana, sea un éxito en beneficio de la salud de los ecuatorianos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
289
Ramón Vicente Cedeño Barberán Miembro de la Comisón Especializada Permanente de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Municipalista Nací en Sucre, 24 de Mayo Ingeniero Mecánico
Alterno: Javier López Z.
mpiezo por realizar una clara
Control político y fiscalizació
diferenciación con mis actividades en
E
el período agosto 2009 -julio 2010. En
n Ante la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos,
los primeros 12 meses de mi ejercicio,
Dra. María del Pilar Cornejo de Grunauer, por
sin descuidar las tareas fiscalizadoras,
la responsabilidad asumida con las carreteras que
privilegié la gestión legislativa, pues
fueron contratadas por CORPECUADOR y que, a
en efecto presenté seis proyectos
la desaparición de este organismo, quedaron bajo
que se reseñaron con amplitud en mi
responsabilidad de esa Secretaría. Esto motivó a
anterior informe, a diferencia del
realizar reiteradas gestiones y finalmente lograr
período materia de análisis, en el que,
que la funcionaria comparezca ante la Comisión
sin desatender las tareas de legislación,
Especializada Permanente de Soberanía, Integración,
di especial importancia a mi facultad
Relaciones Internacionales y Seguridad Integral para
fiscalizadora tal como lo demostraré más adelante.
ofrecer al país las explicaciones y compromisos adquiridos en este fundamental aspecto de desarrollo vial. También se requirió de la citada funcionaria
En ambas tareas básicas de mi función como asambleísta por la provincia de Manabí, traté en todo momento y no dudo en afirmar que cumplí lo que disponen y obligan a los integrantes de la Asamblea Nacional, tanto la Constitución de la República como la Ley Orgánica de la Función Legislativa, para de esta forma corresponder a la
290
información sobre la vía de acceso a Monte Sinaí en Guayaquil. n Ante el Ministro de Salud Pública, doctor David Chiriboga, con quien sostuvimos reuniones para tratar el estado en que se encuentran las casas de salud del sector público en Manabí y optimizar sus imprescindibles servicios a los más desposeídos. n Ante el Ministro (e) de Agricultura, Soc. Miguel Carvajal, a quien requerí información sobre once proyectos de desarrollo agroproductivos presentados
voluntad que en mí depositaron mis
por la Federación Provincial de la Micro, Pequeña y
electores.
Mediana Empresa de Manabí.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
1 X
n Ante la Ministra de Transporte y Obras Públicas,
a las autoridades competentes, sino que observan
Arq. María de los Ángeles Duarte, respecto a
un proceso de estricto seguimiento para lograr
la contratación de las carreteras El Tropezón-Las
resultados positivos y en caso contrario, establecer las
Anonas y Noboa-El Encuentro en el cantón 24 de
acciones que la Constitución y las leyes nos permiten.
Mayo de mi provincia. n Ante el Ministro (e) de Agricultura, Soc. Miguel
IIEDEIMTYMEIrrrEM~
Carvajal, solicitándole informe sobre las acciones de su ministerio ante la crisis por falta de lluvias en
En el marco de mis responsabilidades he participado
la época de invierno en la costa ecuatoriana y las
activamente como miembro de la Comisión Especializada
acciones de mitigación emprendidas para ir en ayuda
de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y
del sector campesino afectado por la situación.
Control, en los debates para la aprobación de leyes de gran
n Ante el Contralor General del Estado, Dr. Carlos
importancia para el país como por ejemplo la Ley de Lavado
Pólit, por irregularidades detectadas por el MIES
de Activos y la Ley de Economía Popular y Solidaria, entre
en la administración del Cuerpo de Bomberos de
otras, las mismas que fueron ya aprobadas por el Pleno.
Portoviej o . n Ante el Comandante General de la Policía, Gral.
De igual manera en las convocatorias realizadas para
Patricio Franco, para pedirle explicaciones sobre
el Pleno de la Asamblea Nacional siempre contribuí
las denuncias de maltrato a ciudadanas y ciudadanos
con mi presencia y gestión parlamentaria, a fin de
en los operativos que esa institución realiza en las
que el poder al cual nos pertenecemos cumpla sus
carreteras para revisar vehículos y pasajeros en las
obligaciones constitucionales en beneficio del país.
rutas interprovinciales de transporte terrestre. n Ante el Director de la Agencia Nacional de Tránsito,
Debo informar también que por deferencia de
Ricardo Antón por anomalías en la matriculación de
los Presidentes de la República y de la Asamblea
vehículos al suspenderse los cobros en las entidades
Nacional, integré las comitivas oficiales de los viajes
bancarias autorizadas; segundo, por el abuso de las
presidenciales al Perú durante los días 9 y 10 de junio
cooperativas de transporte interprovincial por el alza
de 2011 y Colombia el 5 de mayo de 2011. En las dos
de los pasajes en los feriados sin ninguna autorización;
oportunidades se cumplió una estricta agenda protocolaria
y, tercero, la falta de agilidad en la concesión de
en beneficio del fortalecimiento de las relaciones
trámites a los usuarios de provincias y que deben
entre nuestro Ecuador y esos dos países hermanos.
ser descentralizados a las agencias provinciales para ofrecer un mejor servicio al sector transportista. n Ante el Ministro Fiscal General, doctor Washington Pesántez, para que actúe de oficio e investigue una presunta estafa ocasionada a cientos de clientes de Credifácil que depositaron valores en esa entidad con la intención de obtener créditos sin ningún resultado positivo. Es válido mencionar que estas denuncias recibidas de los ciudadanos, no quedaron en mero trámite de llevarlas a conocimiento y pedir los informes
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
291
Tito Nilton Mendoza Guillén Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
PR IIIN Nací en Portouiejo Doctor en Jurisprudencia
Alterna: Juana Beatriz Ostaiza C.
a tarea legislativa durante este año se ha visto enmarcada en la aprobación de leyes, tratados internacionales, proyectos de resolución y otros temas, que debido a la imposición de quienes dirigen la Asamblea Nacional, poco o casi nada han procurado democratizar el debate y por ende aceptar los aportes que las bancadas que no pertenecemos a la línea oficialista, hemos realizado con la finalidad de mejorar la estructura de los distintos proyectos de ley, unos aprobados y otros todavía a la espera de lograr el consenso para que puedan recibir el visto bueno de quienes han hecho mayoría en el Pleno de la Legislatura.
Esperamos, al igual que todos los ecuatorianos, que la voluntad del pueblo, que no solamente se expresa en las urnas, sino también en la creación de leyes para su beneficio, sea considerada con absoluto respeto y que, al margen de quienes dirijan este nuevo período legislativo, sepan comprender que la verdadera democracia se debe proyectar desde el Parlamento y no convertirse únicamente esta función del Estado en un brazo ejecutor de la demagogia del Gobierno de turno, que aunque legitimado por el voto de un porcentaje de ecuatorianos, no puede someter al primer poder del Estado a su voluntad y obediencia.
Labor le islativa La importancia que la Asamblea retome su verdadero rol generador de leyes, que deben tener como principal ingrediente satisfacer las necesidades del conglomerado social, aún no logra consolidarse debido a la falta de una reforma a la mañosa estructura de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la misma que desde hace dos años fue "innovada" con la finalidad de favorecer las ideas del gobierno, limitando la posibilidad de que se genere un debate minucioso en la estructura de la futura ley. Por este motivo he insistido en la reforma de nuestra ley para que los textos sean aprobados artículo por artículo y no en
292
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
plancha ni en base a un informe de la comisión respectiva
no haberse dado la intervención a tiempo, estaríamos
como se lo realiza actualmente, negando la posibilidad
lamentando la violación de los derechos adquiridos
de corregir incoherencias que a final de cuentas logran
legítimamente por este grupo de ecuatorianos.
ratificarse cuando esas mismas leyes aprobadas, llegan posteriormente al Pleno de la Asamblea para ser
También hemos aportado en la estructuración de las
reformadas.
reformas a la Ley de Seguridad Social, con la inclusión de un articulado que permita la jubilación especial para
De igual manera he aportado en el debate de innumerables
la mujer, considerando que por su condición de madre,
proyectos de ley, como el caso de la reforma al Código
esposa, y trabajadora sus aportes al IESS sean de 300
Orgánico de la Niñez y Adolescencia en donde con el
imposiciones mensuales para lograr su jubilación y pueda
pretexto de defender los derechos del niño, con lo cual
brindar una ventaja que indudablemente redundará en el
estoy totalmente de acuerdo, se ha pretendido generar
bienestar familiar.
una lucha de géneros en donde prevalece única y exclusivamente el factor económico, por sobre cualquier
Labor de fiscalización
otro tipo de afecto o relación en el grupo familiar. A pesar de que el proceso de fiscalización se ha visto Aporté con mis opiniones tanto en la comisión que
limitado en este segundo año de labores, por la manera
trató el tema, y a la que me pertenezco, como en el
en que se continúa concibiendo el mismo al interior de
Pleno de la Asamblea en el primer debate, explicando
la Asamblea he podido contribuir con la seriedad y la
jurídicamente las consecuencias que se podrían derivar
responsabilidad que mi condición de asambleísta me ha
de la aprobación de una reforma a este código con un
permitido investigar casos que me fueron denunciados
texto tan rígido e implacable en contra de cualquiera
y en los cuales realicé el debido seguimiento y que han
de las partes involucradas, específicamente en el
dado los frutos en su resultado final.
tema relacionado con la "famosa" tabla de pensiones alimenticias. Por eso vuelvo a reiterar que el poco
Solicité información a la ministra de Educación, Gloria
análisis al texto a aprobarse en un segundo debate de
Vidal Illingworth, sobre las irregularidades denunciadas
cualquier ley y el hecho de votar o aprobar una futura
al suscrito, en torno al concurso para la designación
ley a base de un informe de mayoría de la comisión
de Vicerrector del Colegio Nacional Portoviejo, en la
que ha tratado el tema, constituye un atentado contra
provincia de Manabí, proceso que comencé a investigar
la legalidad jurídica y se vuelve atentatorio contra los
cuando el Lic. Raúl Vallejo estaba al frente de esta
derechos sociales y colectivos de todos los involucrados
cartera de Estado y de quien nunca recibí una respuesta
en un cuerpo legal.
satisfactoria.
Es importante manifestar que la defensa de los derechos
Hoy esta importante institución educativa cuenta con una
de un grupo de extrabajadores petroleros vinculados por
autoridad designada de manera transparente y con apego
muchos años a Petrobras logró la atención del Gobierno
a la ley, lo cual ha brindado tranquilidad a la comunidad
Central y de la autoridad ministerial vinculada en el tema,
educativa de la ciudad de Portoviejo.
en este caso, del Ministro de Relaciones Laborales, ya que en la denuncia se me hizo conocer la pretensión de
Así mismo en el caso del manejo de la Dirección de la
evadir obligaciones laborales y económicas en beneficio
Comisión Nacional de Tránsito, Transporte Terrestre
de estos trabajadores por parte de la empresa y que, de
y Seguridad Vial, a cargo del señor Ricardo Antón,
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
293
específicamente en la sanción que determinó el retiro
Principal
' os de la est-
de la frecuencia de operación a la Cooperativa de Transportes Reina del Camino, por el accidente que
Considero que la labor ejercida por este asambleísta
causó una de sus unidades, requerí de él respuestas a un
no debe de tener hitos de importancia, por cuanto la
pliego de preguntas, con la finalidad de que sustente los
representación de legislador me otorga la responsabilidad
motivos que le llevaron a imponer sanciones drásticas a
de actuar en todos los casos que requieran de mi
una empresa que representa la identidad de los manabitas
intervención. Defender los derechos de quienes necesitan
y que a pesar de que uno de sus socios y un empleado
protección y no tienen voz, aportar con proyectos de ley
habían cometido una imperdonable y terrible falta, que a
o con observaciones a las reformas de leyes vigentes,
futuro desencadenó en tragedia, no era procedente que se
establecer puentes de diálogo con todos los sectores
atropellaran los procesos legales y el debido derecho a la
políticos, fiscalizar los actos de los funcionarios públicos
defensa que tenemos todos los ecuatorianos.
y defender por sobre todo y contra todos la vigencia de la democracia, sea esta buena o defectuosa, pero al fin
En este caso decidí intervenir, no defendiendo a la
democracia, son los principales hitos de mi gestión como
cooperativa de transporte, sino el debido proceso que
legislador de la República.
nunca se respetó, pues se juzgó de buenas a primeras, obviando las garantías constitucionales que se consagran en beneficio de todos. Considero que la fiscalización debe de ser también casa adentro por lo que he solicitado al Presidente de la Asamblea Nacional me conteste un pliego de preguntas que tienen relación específica sobre su manejo en la dirección administrativa del Parlamento, en la contratación del personal a su cargo, del equipo de quienes ocupan las vicepresidencias de la Asamblea, así mismo de quienes conforman el CAL y quienes han presidido las respectivas comisiones permanentes y ocasionales, ya que hábilmente en la reforma realizada a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, por parte de la otrora Comisión de Legislación y de Fiscalización se le entregó al CAL la potestad de decidir cuantos asesores y asistentes se contratarán, dejando a la libre voluntad de quienes administran la Asamblea de hacer y deshacer en cuanto a la capacidad de contratación de personal. 294
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
296
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
297
Shiram Diana Atamaint Wamputsa Miembro de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Pachakutik Nací en Sucúa Ingeniera Comercial
Alterno: dintiach Rosendo Nurinkias M.
ranscurrido el segundo año de la representación de Morona Santiago en la Asamblea Nacional, por mandato
T
legal, tradición cultural y por convicción, rindo cuentas a mi gente. En el informe del año pasado señalé que le correspondía a la ciudadanía valorar ese primer año de representación en la Asamblea Nacional y que aspiraba a ser la
Mi accionar parlamentario en el ámbito legislativo ha sido propositivo y de apoyo a las iniciativas legales que persiguen la redistribución de la riqueza y mejorar las condiciones de vida de la mayoría de ecuatorianos que somos pobres. Mi trabajo diario ha apoyado la lucha por la defensa de los derechos humanos, la libre expresión y los derechos de la madre naturaleza. Me he opuesto razonada y firmemente a las leyes que se han construido sin considerar las propuestas y reivindicaciones de los
depositaria de su confianza. Así
sectores populares, sino solamente respondiendo a los
mismo, ratifiqué mi compromiso para
intereses de los grupos dominantes que permanecen
seguir trabajando con verticalidad,
intocados en este gobierno.
transparencia, iniciativa y decisión
298
y me comprometí a hacer escuchar
Mis acciones se han orientado a fiscalizar los actos del
la voz de Morona Santiago a nivel
Gobierno Central que se alejan de sus ofertas de campaña
nacional. En esta oportunidad, vuelvo
y de su plan de gobierno, así como a las autoridades
a ubicar en manos de mis electores
provinciales. He combatido pública y firmemente las
la gestión realizada en el año
acciones que contrarían o violan las disposiciones
comprendido entre agosto de 2010 y
constitucionales y legales de funcionarios y ministros
julio de 2011.
mediocres, ineficientes y corruptos.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
cciones legislativas y de control político
n Se socializó el proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria entre los principales actores económicos y
Mis acciones parlamentarias en el segundo año de
productivos de la provincia de Morona Santiago. Se
gestión, se orientaron por los elementos que articularon
insistió, a través de observaciones al proyecto, sobre
mi propuesta en la campaña electoral de 2009 y por lo
algunos aspectos que tienen relación con el Código
señalado en los párrafos introductorios. Algunas de
Orgánico de la Producción, con el propósito de que
aquellas anoto a continuación.
las leyes logren coherencia. Este proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Nacional.
n Se realizaron observaciones a la Disposición
n Se ha socializado con algunos de los actores e
Transitoria Vigésimo Primera del proyecto de Ley
instituciones provinciales del Poder Judicial, los
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
contenidos del proyecto de Ley Reformatoria al
Inversiones sobre el cobro de impuesto a la propiedad
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. Este
o posesión de superficies de terreno superiores a 100
proyecto se encuentra en trámite y se esperan los
hectáreas para el caso de la Amazonía. Así mismo, el
aportes de quienes han sido consultados.
proyecto se remitió a las Cámaras de la Producción,
n Se participa en la discusión del proyecto de Ley de
Junta de Defensa del Artesano y a la Asociación de
Fijación de Límites Territoriales, en la Comisión
Comerciantes Minoristas de la provincia, a las que se
de Gobiernos Autónomos, Descentralización y
les solicitó sus aportes y sugerencias, las mismas que
Organización de Territorio. El proyecto ha sido
orientaron las observaciones realizadas.
remitido a los alcaldes, prefecto y presidentes de las
n En la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización y Organización del Territorio, de la
juntas parroquiales de Morona Santiago, para que remitan sus observaciones.
que soy parte, se trató el proyecto de Ley Reformatoria
n Las acciones de fiscalización desarrolladas han
a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
permitido viabilizar las demandas y exigencias de
Control Social y a la Ley Orgánica Electoral y de
las instituciones y organizaciones provinciales en los
Organizaciones Políticas. Dichas leyes garantizan
ámbitos de educación, salud, vialidad, infraestructura
mejores niveles de gobernabilidad y ordenan los
deportiva y discapacitados. Se han cumplido acciones
procesos de revocatoria del mandato. Los alcaldes de
para preservar los derechos laborales individuales y
Morona Santiago mantuvieron un diálogo fluido que
los de los medios de comunicación. Así mismo, se
permitió dar sustento a las propuestas hechas en el
ha solicitado a la Contraloría General del Estado un
seno de la comisión.
examen a los rubros de viáticos de empleados públicos
n Conjuntamente con las organizaciones de
que participaron en la última campaña electoral.
excombatientes del Alto Cenepa se trabajó en la Ley
n Hemos mantenido la línea inclaudicable de defensa
de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas. n Se participó activamente en la discusión del proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo. Se ha remitido el
de la libertad de expresión y la oposición a la configuración de un consejo regulador de medios controlado por el Ejecutivo.
informe para segundo debate que contó con los aportes del Prefecto de Morona Santiago y de los sectores
lnidad de las izquierdas y el pueblo para construir un
involucrados con el transporte aéreo amazónico.
1S equitativo e incluyente
Sobre la base del diálogo con el Viceministro de
La coyuntura política actual hace ver que el cambio
Hidrocarburos se alcanzó un acuerdo para reducir el
radical que exigimos los ecuatorianos, ha tomado un
precio de los pasajes aéreos.
rumbo irreversible y se dirige a ser el mayor fraude que
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
299
registre la historia nacional en nombre de los pobres. Lejos nos encontramos del cambio profundo ofrecido por el Presidente de la República y mucho más lejos de que se concreten los enunciados hermosos de la Constitución. Es notorio que la aprobación de leyes no se corresponde con los intereses de la mayoría de ecuatorianos, sino que privilegia los intereses de los grupos económicos tradicionales y de otros que se configuran al amparo de la "Revolución Ciudadana". El diálogo abierto entre el oficialismo y las fuerzas y organizaciones sociales y políticas, sobre todo con las progresistas y de izquierda representadas en la Asamblea Nacional, está ausente. La situación política actual exige que el oficialismo se aleje de sus prácticas antidemocráticas y concepciones autoritarias que se explicitan en la forma de construcción de las leyes y en el veto presidencial, y sobre todo, en la ausencia de fiscalización. Se requiere avanzar en la construcción de la unidad de las izquierdas y de los sectores progresistas y democráticos con las organizaciones sociales, para cortar de un solo tajo la criminalización de la lucha social y para develar el discurso violento del Presidente y su propaganda costosa, que esconde la ineficiencia de sus políticas y los logros mediocres de su gobierno. El espacio de la lucha parlamentaria es propicio para madurar la unidad y organización del pueblo y con ello estamos comprometidos.
300
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
1.7
Dr. Llethowen Chica Arévalo Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Alianza País Nací en Macas Doctor en Jurisprudencia
Alterna: Sonia Carmita Ortega M.
os hijos del pueblo debemos trabajar ante las desigualdades humanas para encender la antorcha de la esperanza frente a las injusticias que existieron en anteriores gobiernos, donde se aprovechaban de aquel que ignoraba sus derechos. Por ello, como asambleísta amazónico rindo cuentas de mi gestión correspondiente al segundo año de funciones, conforme el artículo 127 de la Constitución.
Labor legislativa Mi trabajo en la construcción legislativa lo he plasmado en proyectos de ley de mi autoría, observaciones a los diferentes proyectos, informes para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional elaborados en la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral:
Proyectos de ley de mi autoría Proy CCM ur reforma a Hl i.ey Orgánica ae la Contraloría General del Estado.- Posibilita la descentralización y la desconcentración de funciones y atribuciones de la Contraloría y dota de herramientas jurídicas oportunas y eficaces en el establecimiento de responsabilidades de los servidores públicos que lesionan el patrimonio estatal. Ley de Genética Molecular y análisis de ADN.- Tiene como objeto facilitar a la justicia ecuatoriana un mecanismo idóneo para el esclarecimiento de delitos. Brinda una herramienta de apoyo en los trámites procesales. Adicionalmente, busca establecer la determinación de presunta paternidad o maternidad según sea el caso.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
301
Observaciones a los diferentes pro ectos de le
Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China para el Fomento y Protección Recíproca
En el período 2010-2011 he contribuido en la
de Inversiones.
construcción de las leyes con observaciones por escrito
Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la
a los diferentes proyectos de ley, como: Código de la
República del Ecuador y el de la República de Finlandia
Producción, Comercio e Inversiones; Ley de Educación
sobre la Promoción y Protección de Inversiones.
Intercultural, Ley de Repetición, Ley Orgánica Electoral
Informes para primer y segundo debate del proyecto
y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia;
de Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas
Ley de Participación Ciudadana, proyecto de Ley de
Nacionales.
Desarrollo Fronterizo; proyecto de creación de la Escuela
Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de
Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional;
Complementación Económica No. 59, suscrito entre los
proyecto de Ley de Fijación de Límites Territoriales.
Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y de Uruguay,
Además, expuse mis criterios y propuestas de manera
estados partes del MERCOSUR, y los Gobiernos de
verbal en mis intervenciones en los debates en el Pleno
Colombia, Ecuador y Venezuela, países miembros de la
de la Asamblea Nacional.
Comunidad Andina. Acuerdo Marco de Cooperación entre la República del
Elaboración de informes para debate en el Pleno de la fisamblea
Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela para profundizar los lazos de Comercio y Desarrollo. Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de
Como integrante de la Comisión de Soberanía,
Complementación Económica No. 46, celebrado entre
Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad
la República de Cuba y la República del Ecuador.
Integral he sido ponente y participé en la elaboración de
Convenio con la República Federativa del Brasil sobre
los informes sobre:
el Dominio de la Defensa.
n Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías
Acuerdo de Cooperación Técnico-Militar entre el
Renovables "TRENA".
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el
n Protocolo de Enmienda al Convenio entre el Gobierno
Gobierno de la República del Ecuador.
del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Informe para primer y segundo debate del proyecto de
y el Gobierno de la República del Ecuador, para la
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del
Promoción y Protección de Inversiones.
Estado.
n Pedido de Denuncia del Tratado entre la República
Pedido de Denuncia del Acuerdo entre el Gobierno
del Ecuador y la República Federal de Alemania sobre
del Reino de Suecia y el Gobierno de la República del
Fomento y Protección Recíproca de Inversiones.
Ecuador, para la Promoción y Protección Recíproca de
n Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador.
Inversiones. Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno de
n Acuerdo entre la República del Ecuador y la República
la República del Ecuador y el Gobierno de la República
del Perú para el Establecimiento de la Comisión
Francesa para la Promoción y Protección Recíprocas de
Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos
Inversiones.
Hídricos de la Cuenca Hidrográfica del Río Zarumilla.
Pedido de Denuncia del convenio para la Promoción y
n Aprobación del Estatuto Migratorio Permanente
Protección Recíproca de Inversiones entre la República
Ecuatoriano-Peruano. 302
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
del Ecuador y el Reino de los Países Bajos. Jan 2011
n Estatuto Migratorio entre la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. n Informe no vinculante, respecto a la objeción parcial al proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes y
necesarias para los planteles educativos en mi provincia y la Amazonía. n Seguimiento del pago a maestros de los diferentes cantones de la provincia.
Heroínas Nacionales. n Pedido de denuncia del Convenio entre el Gobierno de
ransporie y comunicación
la República del Ecuador y el Gobierno de la República
n Coordinación, seguimiento y vigilancia del plan vial
de Chile para la Promoción y Protección Recíprocas de
de la Amazonía y de mi provincia Morona Santiago,
Inversiones.
conjuntamente con la ministra de Transporte y Obras
n Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno
Públicas, Arq. María de los Ángeles Duarte.
de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Venezuela para la Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones. n Pedido de Aprobación del Acuerdo Constitutivo del
S alud Vigilancia de las políticas públicas de construcción y dotación de los hospitales de Macas, Sucúa, Palora y Gualaquiza, para establecer y sancionar negligencia
Centro del Sur. n Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República
de mandos medios y retraso en la construcción de infraestructura.
Bolivariana de Venezuela. n Acuerdo Bilateral para brindar atención recíproca a nacionales de la República del Ecuador y de la República del Perú. n Pedido de Denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de Canadá
eport n Coordinación, vigilancia y visita conjunta con el Ministro de Deportes a los escenarios deportivos inconclusos, para constatar el avance de las obras en los diferentes cantones de la provincia.
para la Promoción y Protección Recíprocas de Inversiones.
turismo n Coordinar y vigilar la política pública del sistema de
Fiscalización
turismo en la Amazonía y la creación de la oficina de Coordinación del Ministerio de Turismo en Morona
En ejercicio de la potestad constitucional de fiscalización,
Santiago.
requerí y recibí información de diferentes instituciones. Solicité la comparecencia de ministros de Estado, he contribuido en la coordinación, seguimiento y vigilancia en la Amazonía y mi provincia en los siguientes temas:
Comparecencia de ministros de Estado En la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral recibimos
Educación
permanentemente la comparecencia de ministros de
n Impulsar en la Ley de Educación Superior la creación
Estado, como: Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,
de la Universidad Regional de la Amazonía y realizar
de Coordinación de la Producción, del Interior, de
la coordinación y el seguimiento integral del proyecto
Inclusión Económica y Social, de Seguridad, así como
y ejecución para su funcionamiento
las Secretarías: del Migrante, de Gestión de Riesgos y el
n Vigilancia y seguimiento con la DINSE y el Ministerio de Educación de las adecuaciones de infraestructura
Secretario de Inteligencia, quienes han rendido cuentas a la Asamblea Nacional.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
303
304
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
305
Guillermina Cruz Ramírez Miembro de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Independiente Nací en Ibarra Lic. en Ciencias de la Educación
Alterno: Cristian Mauricio Proaño
a Constitución de la República, Rrt. 127 inciso primero, en concordancia con el Art. 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, dispone que los asambleístas estamos obligados a rendir cuentas a nuestros mandantes. Es mi deber como representante de la provincia de Napa, asambleísta independiente y parlamentaria latinoamericana, presentar mi informe del período agosto 2010 - julio 2011
Avances legislativos y de control político En esta materia presenté observaciones a las siguientes leyes: Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos; Ley Orgánica de Educación Intercultural; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales; Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal; objeción presidencial al proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; proyecto de Ley de Repetición; Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia y a la Ley de Participación Ciudadana que regulan la revocatoria del mandato; proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental; Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario; Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus Efectos Nocivos; y, proyecto de Reglamento de creación de la Escuela Legislativa y de Fiscalización.
En la Comisión de Gobiernos Autónomo n Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de Terrenos - Cantones Huaquillas, Guayaquil, Samborondón, El Triunfo y Playas.
306
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Ley sustitutiva al Decreto Legislativo 047 de
n Fiscalización a Petroecuador en la construcción de la
asignaciones para provincias por venta de energía de
pista de aterrizaje en el campo Shuar- Kanus - Morona
INECEL.
Santiago.
n Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
n Fiscalización a la Agencia Nacional de Tránsito y
Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y
Fiscalía General del Estado frente a los presuntos
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos.
hechos de corrupción de la exdirectiva del Sindicato
n Proyecto de Ley Interpretativa a la Disposición
de Choferes del Cantón Archidona.
General Séptima de la Ley 67, publicada en el
n Fiscalización al Ministerio de Telecomunicaciones
Registro Oficial No. 278, de 18 de marzo de 1998.
en el caso de los extrabajadores y jubilados de
n Proyecto de ley de Desarrollo de Cantones Fronterizos.
EMETEL.
n Proyecto de ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
n Fiscalización al ECORAE en el caso: convenio FAE-
Participación Ciudadana y Control Social y a la Ley
ECORAE, avionetas para la Amazonía y otras obras
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas que
que ejecuta la Secretaría Ejecutiva en la Amazonía.
regulan la revocatoria del mandato.
n Petición de información a la Fiscalía General del
n Ley de Fijación de Límites Territoriales.
Estado sobre la elección de la Fiscal del cantón
n Proyecto de Ley Reformatoria al COOTAD.
Archidona y varias causas penales en Napo que se
n Proyecto de Ley Reformatoria al Sistema de
encuentran en instrucción fiscal.
Contratación Pública.
n Petición de información y reunión de trabajo con el Viceministro de Recursos Naturales No Renovables,
Fiscalización y control político
conjuntamente con los mineros artesanales de la provincia de Napo, a fin de regular sus labores y
n Fiscalización a todos los ministerios, instituciones
hacer efectivo el derecho al trabajo garantizado en la
públicas y organismos del Estado, a fin de verificar el
Constitución, entre otros casos de interés nacional y
avance en la ejecución del Plan de Desarrollo 2011 en
provincial.
la provincia de Napo.
Instituciones
Representaciones oficiales a nivel nacional e internacional
Solicité información a la Contraloría General del Estado,
n Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y
Municipio de Tena, Municipio de Archidona, Petroecuador,
Turismo del Parlatino, 2 de septiembre de 2010-
Agencia Nacional de Tránsito, Fiscalía General del Estado,
Ibarra, Atuntaqui.
Ministerio de Telecomunicaciones, Ministerio de Relaciones
n Viaje a Japón y Corea, designada por la Asamblea
Laborales, Ministerio de Finanzas, Senplades, ECORAE,
Nacional en la comitiva presidencial del 3 al 12
entre otras.
septiembre de 2010.
Relevantes
n Diálogo Amazónico Regional, Puyo, 12 octubre de 2010.
Petición a la Controlaría General del Estado de auditorias especiales a los gobiernos municipales
n Reunión del Parlamento Latinoamericano en Panamá 3 y 4 de diciembre de 2010,
de los cantones Tena y Archidona, referentes a las
n Asistencia a la Convención de las Naciones Unidas
obras ejecutadas con los recursos recibidos por la
sobre el Cambio Climático-México, 5 al 8 de
declaratoria del estado de excepción en abril de 2010.
diciembre de 2010.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
307
n Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlatino, El Salvador 17 y 18 de junio de 2011. n Secretaria y Miembro del Grupo Parlamentario Amigos de China.
creación de las Fiscalías en estos cantones. n Reunión con la Embajadora del Reino Unido en el Ecuador Linda Cross, a fin de tratar temas de interés nacional y la creación del Parlamento Amigos del Reino Unido – Junio 2011.
s de la gestión
n Reunión con la Embajada de Japón sobre temas de importancia para la amazonía.
n Fiscalización a los Ministerios de Estado, sobre la
n Defensa permanente de los derechos de la región
ejecución de obras en la Provincia de Napo, según el
amazónica y de la Provincia de Napo en todas las
Presupuesto General del Estado.
intervenciones del Pleno, Comisión y representaciones
n Votación a favor de la Ley Orgánica de Educación
nacionales e internacionales.
Superior por medio de la cual se crea la Universidad Regional Amazónica en Tena. n Presentación del Proyecto de Ley Reformatoria a la
Rcuerdos
Ley de Seguridad Social, para incluir a las amas de
Acuerdos legislativos, personales y condecoraciones a
casa del país.
los gobiernos locales de Napo, instituciones educativas y
n Presentación del Proyecto de Ley Reformatoria al
pabellones cantonales y parroquiales de la provincia y el
Código Penal para tipificar el delito de Sicariato.
país, por sus aniversarios de fundación y fiestas cívicas.
n Presentación del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, (Art. 94). n Presentación del Proyecto de Resolución de apoyo
Entrevistas
del Parlamento Latinoamericano a la iniciativa del
Asistencia a varios medios de comunicación
Yasuní ITT, Panamá- Diciembre 2010.
internacionales en las representaciones oficiales,
n Presentación del Proyecto de Ley Marco de Cambio
nacionales y provinciales, a fin de exponer temas de
Climático y Glaciares Parlamento Latinoamericano.
interés latinoamericano, nacional y provincial y de
Junio 2011.
legislación y fiscalización en la Asamblea Nacional.
n En coordinación con el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional, consecución de mobiliario
Reuniones con múltiples autoridades, para conocer el
del ex-Congreso Nacional a favor de varias Escuelas
avance de los proyectos presupuestados para la provincia
rurales y urbanas de la provincia de Napo.
de Napo.
n Excensión del pago de Impuestos a los inmuebles de la región amazónica desde 25 hasta 70 hectáreas-
Napo avanza libre!!!
Código de la Producción. n Inauguración de la Casa Legislativa en Tena – Napo, 26 de marzo del 2011. n Coordinación con el Municipio del Cantón Archidona y la Fiscalía General del Estado, para la creación de esta dependencia en el cantón Archidona, inaugurada en abril 2011. n Coordinación con la Fiscalía General del Estado y los Municipios de Quijos y Arosemena Tola, para la 308
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Galo Fernando Uaca Jácome Miembro de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Movimiento Juntos por Napo-LISTR 24 Nací en LatacungaCotopaxi Profesor: fldministración Educativa
Alterna: Rosa Leticia Cerda
orno asambleísta provincial por Napa y en cumplimiento del artículo 127 de la Constitución, presento mi informe de actividades parlamentarias en los dos aspectos que me faculta la E Constitución: legislar y fiscalizar.
Estudios y ohseruaciones a onmectos de ley 1. Ley Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos. 2. Ley de Hidrocarburos. 3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. 4. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. 5. Ley Reformatoria al Código Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución de
idades
Ámbito legislativo
Penas y Rehabilitación Social. 6. Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial. 7. Ley Sustitutiva al Decreto Ejecutivo N°047. 8. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Participación
Proyectos de ley
Ciudadana y Control Social y a la Ley Orgánica
n Proyecto de Ley Marco del Ejercicio Profesional de
Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la
la Docencia en los Niveles Inicial, Primario y Medio
Democracia.
de Educación Intercultural en América Latina y el
Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de
Caribe. (PARLATINO)
Gestión Ambiental.
n Proyecto del Marco Conceptual de la Ley Marco de Crímenes Cibernéticos, (PARLATINO)
i. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
309
11. Ley de Repetición.
Ministerio de Salud Pública
12. Ley de Economía Popular y Solidaria.
a.
Construcción del Subcentro de Salud de Mondaña.
13. Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y
b.
Presupuesto de inversiones para Napo.
sus Efectos Nocivos.
c. Obras en el Hospital "Velasco Ibarra" de Tena.
14. Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia y al Código Civil que regula el derecho
Ministerio de Energías Renovables y Electricidad.
de alimentos.
a. Contratación de trabajadores en el proyecto Coca-
15. Reglamento de creación de la Escuela Legislativa y
Codo Sinclair.
de Fiscalización de la Asamblea Nacional. 16. Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la
Ministerio de Finanzas a.
Función Legislativa.
Viabilidad económica para la Universidad Estatal Regional Amazónica.
Ámbito de fiscalización
b.
Asignaciones a los gobiernos seccionales autónomos de Napo, según el Instructivo de Distribución de
Pedidos de información documental:
Utilidades Petroleras.
Ministerio de Ambiente a. Pasivos ambientales y remediación en los bloques 7 y 21.
Ministerio de Telecomunicaciones a. Cabinas telefónicas en Las Palmas.
b Situación jurídica de la maquinaria incautada a Ministerio de Agricultura
mineros clandestinos en Napo. c. Estudio de impacto ambiental de la empresa River Hill.
a. Adjudicación de tierras en la provincia de Napo. b.
Ministerio de Educación
Presupuesto de inversiones para Napo.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
a.
Ejecución de convenios con el Municipio de Tena.
b.
Presupuesto de inversiones para Napo.
c. Disminución de sueldos de técnico-docentes.
a. Viviendas para damnificados de Tena, Archidona y
Arosemena Tola. n. Vivienda a personas con discapacidad en la campaña Manuela Espejo.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. a.
Pasivos ambientales en los bloques 7 y 21.
b.
Concesión minera de la Compañía River Hill.
c. Contratación de abogados para Petroecuador.
c. Presupuesto de inversiones para Napo. Ministerio de Relaciones Laborales a. Caso de extrabajadores del Cuerpo de Ingenieros del
Ejército. Ministerio de Transporte y Obras Públicas a. Entrega-recepción de la vía Hollín-Loreto-Coca.
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria
b Acatamiento de informe de la Contraloría General
a. Adjudicación de tierras en Pacto Sumaco.
por el contrato de la vía Hollín-Loreto-Coca. c.
Presupuesto de inversiones para Napo.
Consejo Nacional de Transporte Terrestre.
d.
Ejecución de las obras programadas para Napo.
a. Denuncias en el Sindicato de Choferes de Archidona.
310
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Dirección Nacional de Rehabilitación Social
AME, CES, BEDE, SENPLADES, con varios ministros
a. Construcción del CDP en el Centro de Rehabilitación
coordinadores y ministros de cartera, con varios
Social de Archidona.
funcionarios ministeriales.
ECORAE
fl nivel regional y provincial
a. Obras por el estado de excepción.
Con autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados, con delegaciones cantonales y
Contraloría General del Estado
parroquiales, con funcionarios gubernamentales de nivel
a.
regional y provincial.
Informe de Auditoría a la Subsecretaría Regional Amazónica del Ministerio de Educación.
b.
Recuperación de valores pagados en exceso por
11: "11[1.1iii„ . ,
iiip1411:11
el MTOP a la Compañía Técnica General de Construcciones S.A. en contrato de la vía HollínLoreto-Coca.
Entrevistas concedidas a medios de comunicación:
c. Intervención en la Junta Parroquial de Linares. Medios televisados, radiales y prensa escrita a nivel Fiscalía General del Estado
nacional, regional y provincial, con asistencia a reuniones
2 Situación jurídica de la maquinaria incautada a
ciudadanas y comparecencia semanal en medios de
mineros clandestinos en Napo y sustento jurídico
comunicación locales.
para su liberación. Banco del Estado a. Convenio entre: Banco del Estado y el Consejo Provincial de Napo para letrinización en la comunidad de San Alberto, parroquia Ahuano.
Ámbito de representación legislativa Representaciones internacionales: A la República de Panamá y a los Estados Unidos Mexicanos como miembro del PARLATINO, a las reuniones de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.
Reuniones y entrevistas Fl nivel de sedes centrales Con el Presidente de la República, Vicepresidente,
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
311
e 312
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
313
Tomás Tupacyupanqui Zeuallos Ver Miembro de la Comisión de la Biodiuersidad y Recursos Naturales Socialista Nací en CalcetaManabí Activista Ecológico de Derechos Humanos
Alterna: Dolores I Idaura Moreno S.
a Constitución de la República, en
También planteé que no se acepte la reforma a la
su artículo 127, inciso primero,
Codificación de la Ley de Gestión Ambiental, enviada
establece que los asambleístas están
por el Presidente de la República, considerando que
en la obligación de rendir cuentas a
daría lugar a la destrucción de maquinaria y a que se
sus mandantes, en concordancia con
creen contravenciones y delitos mediante reglamentos
el artículo 110 numeral 4 de la Ley
administrativos en contra de los pequeños mineros. En el
Orgánica de la Función Legislativa.
informe de minoría de la Comisión de la Biodiversidad solicité el archivo del proyecto.
Mi vocación permanente ha sido el servicio a la comunidad y en especial
Me preocupé de exigir que diversas compañías petroleras
a los ecuatorianos de escasos
paguen las utilidades a sus trabajadores que estaban
recursos económicos, por lo que mi
siendo perjudicados en gran parte de la provincia de
gestión está orientada a combatir la
Orellana.
pobreza. En el debate del proyecto de Ley Reformatoria de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad
Tarea legisl
a
Vial, advertí que a más de endurecer las sanciones a las contravenciones, se permite que continúe el monopolio
Realicé observaciones al proyecto del Ley Orgánica
del transporte y no mejora la calidad de servicio al usuario.
Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de
Solicité que las contravenciones no sean sancionadas con
Organizaciones Políticas - Código de la Democracia - y
penas de prisión.
a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Propuse que no se acepten las reformas y se disponga el archivo,
Sobre el proyecto de Ley Reformatoria de la Ley
toda vez que beneficia y protege a los funcionarios
de Seguridad Pública y del Estado, que en la parte
de elección popular incluyendo a los que aprueban la
fundamental busca que las Fuerzas Armadas intervengan,
reforma.
por disposición del Presidente de la República, en el
314
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
mantenimiento y control del orden público y seguridad
información al Ministerio de Transporte y Obras
ciudadana, señalé que contraviene el artículo 158 de
Públicas, para exigir la ejecución de los mismos en
la Constitución y que, por lo tanto, no procede, pues
los plazos previstos en los contratos y verificar el
reformaría la Constitución. Lo que busca es dar legalidad
costo real de dichas obras.
a los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2010.
Solicitudes de información Tarea isca .dora Requerí información a diversas instituciones, entre ellas: En ejercicio de la facultad fiscalizadora cumplí, entre
Ministerio de Educación, sobre los concursos de
otras, las siguientes acciones:
merecimientos para directores y rectores de los establecimientos educativos de la provincia de
n Presenté el proyecto de resolución para que la
Orellana.
Asamblea Nacional exhorte al Ministro de Finanzas
n Gobiernos municipales de Francisco de Orellana,
que transfiera los recursos correspondientes a los
Aguarico, Joya de los Sachas. Loreto y al Consei o
fondos ex Oxy, año 2010 a los gobiernos seccionales
Provincial de Orellana sobre los contratos de obras
de las provincias de Orellana y Sucumbíos, que
civiles celebrados, con fines de fiscalización.
han sido injustificadamente retenidos, violando
n Presidente del Cnneein Nneinnal Elpetnra l
sobre la
la autonomía de los mismos y perjudicando a sus
entrega del Fondo Partidario Permanente y el Fondo
habitantes.
de Reposición del Gasto Electoral la los partidos y
n Continúa la investigación sobre la muerte de tres
movimientos políticos el año 2009, violando expresas
campesinos ocurrida el 18 de enero de 2010, en el río
disposiciones legales y constitucionales, puesto que
San Miguel, provincia de Sucumbíos, para establecer
éstos desaparecieron en diciembre del año 2008 y no
la responsabilidad que tendrían los Ministros de
tenían por qué recibir recursos.
Defensa Nacional y de Seguridad Interna, así como
n Contralor General del Estado sobre los informes
del Alto Mando del Ejército. La denuncia se presentó
de responsabilidades en las auditorias realizadas en
ante el Fiscal General del Estado.
el período 2005 - 2009 a los gobiernos municipales y
n Impugné ante el Consejo de Participación Ciudadana
Consejo Provincial de Orellana, a la administración
la candidatura del Dr. Diego García Carrión a
del señor Alberto Zambrano Chacha, gobernador de
Procurador General del Estado, por su ineficiente
la provincia, inmerso en varios actos de corrupción.
gestión frente a los casos demandados en contra del
Lamentablemente hasta la presente fecha no recibo el
Ecuador, por las empresas petroleras Chevron Texaco,
informe definitivo, por lo que considero que se trata
OXY, Perenco, Aeropuerto de Quito, que exigen
de ocultar la corrupción de este mal funcionario.
cuantiosas indemnizaciones.
n Ministerio de Recursos Naturales no Renovables,
n Respaldé las peticiones de los distribuidores de
sobre el contrato suscrito entre Petroecuador y
gas licuado de petróleo y otros combustibles de la
Petrobras y de ésta con las empresas tercerizadoras,
provincia de Orellana, a fin de que se mantengan los
para exigir que cumplan las relaciones laborales de
cupos y, de ser necesario, se incrementen, para evitar
conformidad con la ley.
el desabastecimiento de estos combustibles.
n DINSE, sobre los convenios suscritos con los
n Ejercí una vigilancia permanente a la construcción del
municipios de la provincia para la construcción de
puente sobre el río Napo, en Francisco de Orellana,
infraestructura educativa, la ejecución de los mismos y
y de otros puentes en la provincia. Para ello solicité
la respectiva evaluación y cumplimiento de las obras.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
315
n Gerente General del Banco del Estado: Los montos
Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior,
de las utilidades que se han depositado en el Banco del
Consejo Nacional Electoral, Ministerio de Ambiente,
Estado, como consecuencia de la reforma a la Ley de
Ministerio de Justicia, Ecorae, Ministerio de Obras
Hidrocarburos de 27 de julio de 2010 y la elaboración
Públicas, Ministerio de Recursos Naturales no
del reglamento respectivo, a fin de que estos dineros
Renovables y DINSE.
lleguen a los gobiernos autónomos descentralizados para los solución de los problemas de los afectados por la actividad hidrocarburífera.
Otras accciones
n Cancillería, respecto a la Carta Náutica IOA 42
n Coordiné una reunión con el Jefe de la Agencia de
emitida por parte del Ecuador, que delimitaría el
la Corporación Nacional de Electricidad, Regional
mar territorial entre Ecuador y Perú, que según
Sucumbíos, a fin de atender los reclamos por los elevados
declaraciones del presidente Alan García, el Perú
costos del consumo eléctrico y buscar alternativas para
ganaría 4300 kilómetros cuadrados de mar a costa
financiar la construcción del parque de generación
del Ecuador, por lo que denuncié la posible traición
eléctrica en la ciudad de Francisco de Orellana.
a la Patria por parte del presidente Rafael Correa, el
n Continúa la investigación sobre la venta de bonos del
Ministro de Relaciones Exteriores, Ricardo Patiño
Estado al IESS, para establecer el monto total, que
y el presidente de la Asamblea Nacional, Fernando
ha servido para cubrir el despilfarro de los fondos
Cordero.
públicos que ha ocasionado el desfinanciamiento del
n Varios requerimientos a Petroecuador, Dirección
Presupuesto General del Estado.
Nacional de Hidrocarburos, IESS, Banco Central,
n Denuncié ante el Fiscal General del Estado el posible
Ministerio de Finanzas, Comisión Nacional de
sobreprecio en la contratación del anillo vial tramo 2
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
de Quevedo, por parte del Ministerio de Transporte y
Ministerio del Deporte, Fiscalía General del Estado,
Obras Públicas, con lo que se estaría perjudicando al
Procuraduría General del Estado, Ministerio de
país con cerca de 21 millones de dólares.
Índices de gestión
316
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Tarea Fiscalizadora
80%
Tarea Legislativa
20%
Magan Margotl- Orellana Marquínez Miembros de la Comisión Especializada Permanente de Desarrollo Económico, Productivo y Microempresa
Pachakutik Nací en Portouiejo Ing. en Sistemas
interno: Julio César llega u.
omo asambleísta me complace informar sobre la continuidad de mi labor de legislar y fiscalizar defendiendo los más caros intereses de mi provincia, representando C con firmeza y convicción procesos de fiscalización e impulsando leyes que garanticen al pueblo mejores condiciones de vida y que reconozcan efectivamente los derechos consagrados en la Constitución
Fiscalización y principales gestiones n En virtud de que el inciso segundo del Art. 15 del COOTAD determina un REQUISITO ADICIONAL a los ya establecidos en el inciso primero del mismo artículo y sobre todo a los contemplados en la Constitución para conformar REGIONES AUTÓNOMAS, presenté una demanda de inconstitucionalidad del mencionado inciso, ya que aleja el sueño de los pueblos amazónicos de conformar una Región Autónoma que en ningún caso constituye secesión del territorio nacional. n En oposición a la decisión del gobierno de eliminar el subsidio del consumo eléctrico para quienes consuman más de 500 kilovatios mensuales, exigí al Ministro de Energía y al Director del CONELEC que dejen sin efecto esta medida impopular o en el peor de los casos se haga la misma concesión para las provincias amazónicas y que tenga vigencia el subsidio hasta los 700kwh, petición que fue acogida por el CONELEC. n Junto al asambleísta César Montúfar, denuncié ante el Tribunal Contenciso Electoral y la Fiscalía General del Estado, al Secretario Ejecutivo del ECORAE, Carlos Viteri, en virtud de que llegó a su conocimiento
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
317
una grabación en audio, que determinaría que se
mayo, en la consulta popular. La fiscalización se
ha perpetrado una grave infracción, cuando el 6
amplió a los medios de comunicación que difundieron
de abril de 2011 instigó, presionó y chantajeó al
esos resultados falsos, a la Secretaría de Comunicación
personal bajo su dirección exigiéndole que solvente el
de la Presidencia de la República. Además, gestiones
financiamiento de 6.000 dólares para movilizar gente
ante la Contraloría General del Estado.
a Sucumbíos para hacer frente a personajes políticos del Movimiento PACHAKUTIK y de la CONAIE.
n Las informaciones que daban cuenta del acuerdo marítimo al que habían llegado los Presidentes de
n Junto a Santos Quimí, concejal del cantón Loreto,
Ecuador y Perú, generaron preocupación e inquietud,
realice varias acciones ante el Ministerio de
ante lo cual pedí informes al Canciller, quien informó
Educación. Se logró el compromiso de las autoridades
que "... el intercambio de notas reversales que se publicó
para atender las necesidades educacionales del sector.
en medios de comunicación, NO CONSTITUYE UN "TRATADO DE LIMITES ENTRE ECUADOR Y
n Asumí un proceso de protesta, denuncia y defensa
PERÚ", y que los límites fueron establecidos en las
legal ante la detención de Pepe Acacho, Pedro
Declaraciones de Santiago en 1952 y el Convenio
Mashiant Chamik y Fidel Kaniras bajo la acusación de
sobre Zona Especial Fronteriza Marítima en 1954, sin
asesinato y terrorismo, por haber liderado la lucha por
embargo continuaré alerta sobre este tema.
los derechos a la libertad de expresión y la defensa de la naturaleza, la vida, el agua, en contra de la minería y la política extractivista del Gobierno Nacional.
n La alarmante inseguridad en la que se encuentra la provincia de Orellana, me motivó a pedir cuentas a la Comandancia General de la Policía Nacional y a su
n Trabajé con autoridades de Puerto Francisco de Orellana
Comando Provincial.
y dialogué con los Ministros de Agricultura y del Interior, así como con el Director del INIAP, para lograr
n Junto a la Prefecta de Orellana, Guadalupe Llori
el reconocimiento legal del Barrio "Guadalupe Larriva",
y varios dirigentes parroquiales, expusimos al
considerado uno de los más grandes e importantes del
Contralor del Estado la necesidad de emitir el informe
sector.
del Examen Especial de Ingeniería a varias obras ejecutadas por el Consejo Provincial de Orellana, en
n En el afán de atender los problemas que enfrenta el
el período 2007-12-07 al 2008-12-31, puesto que el
sector de la transportación desplegamos acciones
retraso de este informe ocasiona sufrimiento en las
ante funcionarios de la Agencia Nacional, quienes se
comunidades.
comprometieron a revisar las solicitudes presentadas.
Actuación en proyectos de ley n A Petroecuador requerí un informe sobre la denuncia del Recinto "Bella Unión de Río Napo" sobre el
Proyecto de Ley de Trasplante de Órganos y Tejidos. En
incumplimiento de compromisos de la Empresa Río
el debate presenté 10 observaciones encaminadas a que no
Napo para con la comunidad, todo esto relacionado con
existan vacíos, cuidando los derechos de los donantes.
los trabajos que realiza a través de la plataforma 149.
Proyecto de Ley de Reformatoria al Titulo V, Libro II, del Código de la Niñez v Adolescencia y del Código
n También promoví la fiscalización del "exit poll"
Civil. Propuse que la obligación de pagar alimentos en caso
realizado por el encuestador Santiago Pérez el 7 de
de ausencia, impedimento o insuficiencia de recursos de
318
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
los obligados principales, sea para los familiares paternos y
prohíben la actividad extractivista de recursos naturales
maternos, que deben responsabilizarse en igual proporción
de áreas protegidas y zonas declaradas como intangibles,
en la entrega de alimentos a los niños, niñas y adolescentes.
propuse ante el Pleno de la Asamblea Nacional resoluciones que garanticen la vida y supervivencia de
Ley Reformatoria de ut Ley de Seguridad Pública.
los pueblos en aislamiento voluntario como los Tagaeri
Ratifiqué mi oposición a esta propuesta basada en
y Taromenane, así como de respeto permanente al
que el Art. 158 de la Constitución determina la misión
Parque Nacional Yasuní por constituir la zona de mayor
fundamental que tiene cada institución armada. Así, las
diversidad biológica del planeta y territorio ancestral del
Fuerzas Armadas se encargan de la defensa de la soberanía
pueblo Waorani.
y la integridad territorial y la Policía es la encargada de la protección interna y el mantenimiento del orden público.
El interés de conseguir mejores días para nuestros recintos, comunidades, parroquias y cantones, me llevan a seguir
Ley de Seguridad Social. Presenté varias propuestas sobre
luchando para oponerme a proyectos de ley considerados
diversos aspectos, entre ellos que la mujer trabajadora
nocivos para el interés provincial, como por ejemplo el
pueda jubilarse cuando cumpla trescientas imposiciones,
proyecto de reforma a la Ley de Seguridad Pública y del
sin límite de edad, con el cien por ciento del promedio de
Estado, que solo intenta revivir hechos dolorosos para
los cinco años de mejor sueldo.
la provincia, como es el pretendido uso de las Fuerzas Armadas en el control interno.
Proyecto de resolución que respalda la ordenanza publicada en el Registro Oficial No. 280, del 30 de mayo de 2006, que
Por el derecho de mi provincia y de mi país a vivir con
declara a Loreto como Cantón Ecológico.
dignidad y libertad, seguiré en la lucha por defender los más caros intereses de los ciudadanos y ciudadanas, ante
Proyecto de resolución para exhortar al Presidente de la
una Asamblea con mayoría gobiernista que sin sustento
República que rectifique sus continuas agresiones verbales
y con un afán de servicio al Ejecutivo ha desconocido e
contra las mujeres.
ignorado el verdadero clamor del pueblo, reiterando el compromiso de trabajar incansablemente y a costa del
Adicionalmente presenté por escrito observaciones a la Ley
sacrificio propio por mi provincia.
Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Código de Planificación y Finanzas Públicas; y, a la Ley Orgánica de Libre Competencia Económica.
ra
Asambleísta del Estado Plurinacional del Ecuador por la provincia de Orellana
iones
Consecuente con los objetivos políticos de las nacionalidades y pueblos y con el fin de garantizar el cumplimiento de nuestros derechos específicos tanto individuales como colectivos propugnando el desarrollo armónico y equilibrado de toda la sociedad, participando activa y creativamente en la solución de los graves problemas que históricamente han agobiado a nuestros pueblos, sustentada en normas constitucionales que
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
319
e
1 320
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
321
Francisco Gilberto Cisneros Ruiz Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Sociedad Patriótica Nací en Machala Mg. en Docencia Universitaria
Miembro de la Comisión Ocasional de Cultura
Alterna: Natalia Elizabeth Vargas S
umplo la obligación constitucional de rendir cuentas a mis mandantes y, de esta manera, me someto al escrutinio de los ciudadanos, con la transparencia que caracterizan todos los actos de mi vida, y en especial, siendo un sujeto activo en la política nacional, es mi deber, presentar el informe de mis actividades para contribuir desde este espacio a fortalecer y consolidar el sistema democrático. Mi actuación ha estado siempre orientada al interés nacional, haciéndome responsable de mis acciones y omisiones en el cumplimiento de los deberes y atribuciones que me otorga la Constitución de la República.
En una actitud siempre proactiva, presenté mis puntos de vista en los proyectos de ley, en el Pleno de la Asamblea; en la Comisión Especializada Permanente de Derecho de los Trabajadores y Seguridad Social y en la Comisión Ocasional de Cultura, en donde algunos de esos criterios fueron recogidos y otros ignorados. No puedo dejarme vencer por la sensación de frustración, por el contrario, tengo la satisfacción de ser perseverante y constante en mis planteamientos. No he desmayado, pues sin esfuerzo no hay victoria, a pesar de que el escenario actual no es el más propicio, pues hoy por hoy, se privilegia el proyecto político de la mayoría gobiernista, ya que lastimosamente prima la supremacía del voto, excluyendo valiosos aportes de importantes sectores.
Am En ejercicio de las facultades que me otorga el artículo 120, numeral 6 de la Constitución de la República, que señala como deber y atribución de la Asamblea Nacional, expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio, intervine en los debates tanto del Pleno de la Asamblea Nacional como en la Comisión Permanente de los Derechos de los Trabajadores y en la Comisión Ocasional de Cultura, en donde presenté el requerimiento del pueblo de Pastaza.
322
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Proyectos de ley y observaciones presentadas a los
Universidad Estatal Amazónica. Ante los múltiples
proyectos de ley tramitados por la Asamblea Nacional.
reclamos de estudiantes y frente a los problemas
Oportunamente remití a la Presidencia de la Asamblea
presentados en la Universidad Estatal Amazónica me vi
Nacional y a los presidentes de las comisiones
en la obligación de fiscalizar el proceso en el CONESUP,
observaciones a: proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de
mismo que fue trasladado al SENESCYT.
Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno; Código Orgánico de la Producción; proyecto de Ley de
Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
Repetición; Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia;
y Pesca. Al existir la supresión de partidas de 101
proyecto de Ley de Circunscripción Territorial Especial
funcionarios del SESA ahora AGROCALIDAD por parte
Amazónica, trabajado con el COMAGA.
del MAGAP y que se liquidó a los funcionarios con mil dólares por cada año de servicio, en flagrante violación
Adicionalmente, presenté los proyectos de Ley
del Mandato Constituyente 2 y que de manera arbitraria se
Reformatoria al Código de Trabajo y de Ley de Diversidad
entregó un contrato de adquisición de computadores a una
de la Comunicación de los Medios Públicos y Privados.
empresa agrícola, empecé una fiscalización al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Fiscalización Director del Servida de Rentas Internar Considerando En ejercicio de las facultades que me otorgan los
que los propietarios de predios rurales de la provincia
artículos 120, numeral 9; 131 y 225 de la Constitución
de Pastaza y del país se encontraron afectados por la
de la República, que señala como deber y atribución de la
expedición del impuesto a las tierras rurales, creado
Asamblea Nacional, fiscalizar los actos de las funciones
según Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el
Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social
Ecuador, publicada en el Registro Oficial 242 del 29 de
y los otros órganos del poder público y requerir a las
diciembre de 2007 solicité una audiencia con el Director
servidoras y servidores públicos las informaciones que
del Servicio de Rentas Internas, Eco. Carlos Marx
considere necesarias, solicité información a varios
Carrasco, para buscar una solución a los problemas
funcionarios, respetando los procedimientos, en el afán
que ocasionaría el gravar con ese tipo de impuestos al
de que no se vean afectados los recursos del Estado y
campesino.
precautelar el bienestar de mi provincia. Por ello requerí información a los siguientes funcionarios:
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Pastaza. Siempre pendiente del bienestar de los
Ministra de Salud Pública. Empecé un proceso de
trabajadores de mi provincia y el país, informé a la
fiscalización al Ministerio de Salud Pública, por realizar
Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la
compra de alimentos con sobreprecio para la distribución
Seguridad Social que se han vulnerado los derechos
a grupos de madres de educación nutricional y el
de un grupo de trabajadores del Gobierno Autónomo
incumplimiento de normas de higiene, por parte de la
Descentralizado Provincial de Pastaza.
Dirección de Salud de Pastaza, situación que denuncié en la Contraloría General del Estado.
Socialización de los proyectos de ley
Siempre vigilante del bienestar de mi pueblo realicé un
Con la finalidad de obtener las sugerencias y apreciaciones
proceso de fiscalización del estado de la construcción del
de los ciudadanos de mi provincia realizamos talleres
nuevo Hospital Puyo y del Hospital del IESS en Puyo.
en los cuales se socializaron con diferentes sectores
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
323
de la sociedad los proyectos de ley que se tratan en las
Encanto, Puyo y Municipal, así como en Diario La
comisiones de la Asamblea Nacional.
Prensa, Diario Los Andes, Semanario El Observador, El Comercio, El Telégrafo, La Hora y El Universo.
n Taller para analizar la Ley del Deporte, con la presencia
n Participé en todas las sesiones conmemorativas de
de quienes intervienen en el ámbito deportivo. Además
mi provincia, actos en los cuales he ratificado mi
solicité una audiencia con la Ministra, con quien se
compromiso de legislar y fiscalizar a favor de Pastaza,
analizó la situación del deporte provincial. Participaron
la región amazónica y el país.
directivos de la Federación Deportiva de Pastaza.
n En lo relacionado con los hechos suscitados el 30
n Reuniones con los maestros de Pastaza y los dirigentes
de septiembre me mantuve firme en defensa de la
de la Unión Nacional de Educadores para analizar la Ley de Educación Intercultural.
democracia. n Al tratar la Asamblea Nacional el estado de
n Taller de socialización de la Ley Orgánica de
excepción, por la erupción del volcán Tungurahua,
Comunicación, en la que estuvieron presentes
logré el respaldo del Pleno para que incluya a Pastaza
periodistas y propietarios de los medios de
en el estado de excepción.
comunicación de Pastaza. n Por invitación del asambleísta Henry Cuji participé en el taller de socialización de la Ley de Servicio Público, con la presencia de varios dirigentes de las diferentes instituciones públicas de la provincia. n Taller para analizar la Ley Orgánica de Culturas, con la participación de miembros de la Casa de la Cultura Ecuatoriana "Benjamín Carrión", directores de los departamentos de cultura de los municipios de la provincia y diferentes gestores sociales. n Taller de análisis de la Ley Orgánica de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, con la participación de miembros de la Unión de Taxistas de Pastaza. Por invitación del asambleísta Henry Cuji, participé en el taller de socialización de las reformas al Código Penal. Asistieron varios abogados y estudiantes de la provincia.
Varios n A través de diferentes medios de comunicación como: Teleamazonas, RTU; RTS; Ecuavisa; Telesucesos; Sonovisión; Amazonas TV; Súper Canal 6 informé a la ciudadanía el acontecer político que vive el país y la socialización de las diferentes leyes tramitadas en la Asamblea Nacional. También en las radios El Sol, Tarqui, Sucre, Aventura, MIA, Supertropicana, Nina, 324
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
i
rlenrq Albert( Cu ji Coello
Vicepresidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
Unidos por Pastaza Nací en Shell Mera Abogado de los Tribunales
E
Alterna: Digna Larisa Hernández G.
n mi calidad de asambleísta por la provincia de Pastaza y Vicepresidente de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado, me permito poner en consideración de la ciudadanía en general y particularmente de mis electores de Pastaza, la rendición de cuentas resumida del período agosto 2010 - julio 2011 de este servidor, que incluye las labores cumplidas en materia legislativa y los procesos de control político y fiscalización.
Gestión legislativa Proyectos de ley presentados 1
Proyecto de Ley Orgánica de Igualdad Laboral. 11 de enero de 2011, con número de trámite 56768.
2. Proyecto de Ley Orgánica para la Revocatoria del Mandato a las Autoridades de Elección Popular. 27 de enero de 2011, con número de trámite 58079.
J. Proyecto de Ley de Servicio Cívico – Militar y de las Reservas de las Fuerzas Armadas Nacionales. 29 de marzo de 2011, con número de trámite 63255. 4.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales. 21 de julio de 2011, con número de trámite 74831.
5.
Proyecto de Ley para la Protección de las Familias con Partos Múltiples, Reformatoria a varios cuerpos legales. 21 de julio de 2011, con número de trámite 74832.
Proyectos de acuerdos o resolución presentados 1. Proyecto de resolución para que la Asamblea Nacional exhorte al Presidente Constitucional de la República que declare en estado de excepción a las seis provincias amazónicas por la crítica situación
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
325
en la que se debaten las comunidades indígenas
14. Proyecto de Ley Orgánica para la Coordinación entre la
que sobreviven aisladas del sistema vial nacional,
Jurisdicción Indígena y la Jurisdicción Ordinaria.
a las que solo se accede por vía aérea y/o fluvial; y, otras poblaciones, por la destrucción de las vías
Fis
• acion:
carrozables a causa de la estación invernal. En el tema de la gestión de fiscalización, durante el periodo
Observaciones presentadas a varios proyectos de ley
de análisis presenté 37 solicitudes de información a diferentes autoridades nacionales y provinciales. Por razones de espacio menciono las siguientes:
Oportuna y fundamentadamente presenté observaciones a 14 leyes, proyectos e informes en el período agosto 2010 -julio 2011:
1. Mediante Oficio No. 303-HCC-AS-2010 de 1 de octubre
de 2010, dirigido al ministro de Salud Pública, David Chiriboga, solicité toda la información relacionada con
1
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
3. 4.
9 Mediante Oficios 009-HCC-AS-2011 y N° 008-HCC-
Informe para primer debate del proyecto de Ley
AS-2011 de 5 de enero de 2011, solicité al Secretario
Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
Ejecutivo del ECORAE, antropólogo Carlos Viteri
Informe para primer debate del proyecto de Ley
Gualinga y al tecnólogo John Montoya Álava, director
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Judicial.
distrital de Huaquillas del Servicio Nacional de
Informe para primer debate del proyecto de Ley
Aduana del Ecuador, respectivamente, información
Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y
debidamente certificada de la adquisición de 5
Células.
ambulancias terrestres.
Proyecto de Ley del Código Orgánico de Producción, 6. 7.
la construcción del nuevo hospital de Puyo.
3. El 23 de febrero de 2011, con Oficio No. 075-HCC-
Comercio e Inversiones.
AS-2010, dirigido al doctor David Chiriboga, Ministro
Informe para debate del Pleno de la Asamblea
de Salud Pública, solicité información certificada de
Nacional, sobre la Pro forma Presupuestaria.
la situación en la que se encuentra el Hospital Ernesto
Informe para segundo debate de la Ley Orgánica
Ophuls del cantón Santa Clara, provincia de Pastaza.
Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito
t. Con Oficios No. 117-HCC-AS-2010 de fecha 16
y Seguridad Vial.
de mayo de 2011, dirigido al ingeniero Fernando
8.
Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural.
Guerrero, Director Nacional de Aviación Civil y No.
9.
Informe para primer debate del proyecto de Ley
119-HCC-AS-2010 de 18 de mayo de 2011, dirigido a
Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento
la arquitecta María de los Ángeles Duarte, Ministra de
Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de
Transporte y Obras Públicas, solicité copias certificadas
Ejecución de Penas y Rehabilitación Social.
del proyecto de Recapeo y mejoramiento de la pista del
10. Informe para primer debate del proyecto de Ley Sustitutiva del Decreto Legislativo 047 que asigna recursos por venta de Energía del exInecel. 11. Proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria. 12.
13
326
Aeropuerto "Río Amazonas" de Shell, en la provincia de Pastaza. 5. El 30 de junio de 2011 en la Fiscalía General de la
Nación, presenté una denuncia penal por el presunto
Informe para primer debate del proyecto de Ley de
delito de peculado en contra del antropólogo Carlos
Desarrollo Fronterizo.
Viteri Gualinga, Secretario Ejecutivo del ECORAE,
Proyecto de Ley de Economía Popular y Solidaria.
por la adquisición de 5 ambulancias terrestres.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
R 328
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
/ 1 ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
329
María Paula Romo Rodríguez Presidenta de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
ihuepandiente Nací en Quito Abogada
E
Hlterno: Francisco Ceuallos T.
ste es un resumen de las actividades que he realizado, en calidad de asambleísta durante el período legislativo 2009-2011.
n Ley Reformatoria al Código Penal y de Procedimiento Penal para la Tipificación y Juzgamiento de los delitos cometidos en el servicio militar y policial. n Ley de protección e inmunidad para la Comisión de la Verdad. n Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal. n Ley de protección e inmunidad de la Comisión
'PU PA
VI 1/1
Como Presidenta de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado
encargada de investigar y establecer los hechos relacionados con lo acontecido en Angostura el 1 de marzo de 2008. n Ley para la administración de los bienes inmuebles del Sector Público.
Durante los dos primeros años de la Asamblea Nacional,
n Nueve Leyes de Depuración de la Normativa Legal.
la mayor parte de mis responsabilidades en la Función
n Ley Orgánica de Coordinación entre la justicia
Legislativa ha estado relacionada con mi labor como
indígena y la justicia ordinaria.
Presidenta de la Comisión Especializada Permanente de
n Ley de Repetición.
Justicia y Estructura del Estado, cargo que ejercí desde
n Ley Derogatoria de las Leyes de Creación de
agosto de 2009 hasta julio de 2011. Ésta es una de las
Empresas para la Prestación del Servicio Público
comisiones a la que se le ha asignado el mayor número de
del Agua Potable y Alcantarillado y del Consejo
proyectos de ley. Junto con los demás asambleístas que
de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute y de
conformaron la Comisión, se dio trámite a los siguientes
la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y
proyectos:
Puerto López y Extinción de Concesiones. n Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal.
n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
330
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público.
n Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
El caso más importante de fiscalización al que, junto con
Electoral y de Organizaciones Políticas, Código
otros asambleístas, dedicamos mucho trabajo y energía
de la Democracia.
en el año 2010, fue la solicitud de juicio político contra
n Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial.
el Fiscal General del Estado, Washington Pesántez. En este proceso se plantearon cinco acusaciones, que
n Anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley
tuvieron como sustento 56 pruebas documentales. Ni la
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Comisión de Fiscalización ni el Pleno de la Asamblea
Pública. La comisión trabajó en el encargo que
Nacional apoyaron la solicitud de juicio político. Pero
le hizo el Pleno de la Asamblea de presentar
a pesar del resultado de este proceso, se cumplió una
un anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley
parte del objetivo que era mostrar a los ciudadanos lo
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
que estaba sucediendo en la Fiscalía y la importancia
Pública.
de plantear el debate sobre los límites que debe tener un
n Indultos y amnistías: La Comisión conoció y
funcionario en el ejercicio de su poder.
tramitó seis peticiones de indulto y dos solicitudes de amnistía.
Por otra parte, se ha dado seguimiento al Consejo de la Judicatura en transición; en diciembre de 2009 se
En el trámite de las otras iniciativas legislativas
solicitó la comparecencia del Presidente del Consejo y en los meses posteriores de algunos vocales. El 6 de julio de 2010, la Comisión de Justicia tuvo la oportunidad de
Sobre los múltiples proyectos de ley en diferentes
exponer en el Pleno de la Asamblea Nacional, algunos
materias que se han tramitado en este período, he
datos alarmantes y casos ocurridos en el Consejo de la
realizado observaciones, sugerencias y participado
Judicatura que deben motivar algunas acciones desde el
en los debates como asambleísta en leyes como la
Legislativo.
de Recursos Hídricos, Comunicación, Culturas, Deporte, Educación Intercultural, Educación Superior, Planificación y Finanzas Públicas, Reprimir el Lavado de Activos, Organización Territorial, Producción,
Foros y cuentos de análisis de la tarea legislativa
Registro de Datos, Transporte Terrestre, Democracia,
He tenido la oportunidad de participar en diversos
Derechos Colectivos, Economía Popular y Solidaria,
eventos, como la conferencia "Treinta años de
Migración, Niñez y Adolescencia, Salud, Seguridad
Democracia, crecimiento con equidad y cohesión social
Pública, Servicio Público, Trasplante de Órganos,
en América Latina", República Dominicana, octubre
Regulación y Control del Tabaco, entre otras.
2009; el Foro Anual de Progresismo: "El nuevo orden global posneoliberal y la agenda progresista para los
Fiscalización
Estados", Chile, septiembre 2009; la Conferencia sobre reformas de política de drogas en América
Durante estos dos años, he realizado más de 100
Latina, Washington D.C., mayo 2010; el "Encuentro de
trámites de solicitud de información e investigación
Liderazgo para la Cohesión Social en América Latina",
en temas que me han sido presentados por ciudadanos
Madrid, octubre 2010; el seminario "Perú: Hacia la
y ciudadanas; la mayoría de ellos, relacionados con
consolidación del sistema político democrático", Lima,
el funcionamiento del sistema de administración de
mayo 2011; la "Ratificación del pacto por los derechos
justicia y la protección de los derechos de las personas.
humanos de las mujeres", Quito, mayo 2011, entre otros.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
331
Por decisión personal, solo he aceptado invitaciones en
Rporte en la gestión global de la Rsamblea
que los organizadores cubrían los gastos de traslado. Por lo tanto, durante estos dos años no he solicitado jamás
Leyes aprobadas por la Rsamblea Nacional
que la Asamblea me asigne viáticos ni cubra el costo de ninguna movilización para estos eventos. Leyes tratadas por otras comisiones
La defensa de los derechos de las mujeres Leyes tratadas por la Comisión de Justicia En este período se creó el Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres, del que somos parte asambleístas hombres y mujeres de distintas bancadas políticas, que compartimos el objetivo común de una sociedad igualitaria que garantice el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres. Dentro del Grupo, con el apoyo de la propia Asamblea y las agencias de Naciones Unidas: ONU Mujeres y UNFPA, llevamos adelante actividades de capacitación, análisis de impacto de género en leyes, así como presupuesto con enfoque de género, entre otras.
La comunicación con la ciudadanía Se han realizado importantes esfuerzos, tanto desde la Comisión de Justicia y Estructura del Estado y en mi actividad como legisladora, para promover espacios de debate académico e intercambio de ideas con la ciudadanía y de información sobre las tareas legislativas; para hacerlo, se han utilizado herramientas tecnológicas, foros, reuniones con los grupos o individuos interesados, o con quienes siguen el debate legislativo.
332
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
César Patricio Rodríguez Presidente de la Comisión Ocasional de Educación
Independiente Nací en Laja Doctor en Jurrisprudencia
Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político Miembro de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y Micro.mpresa
Alterna: María Soledad Buendía H.
I pueblo democrático y deliberante del Ecuador: informe de rendición de cuentas del asambleísta César Rodríguez (agosto 2010 a julio 201 1) [
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes (...) esiones eyes
Resumen de la ac ividad legis ativa del asambleísta Pleno de la Asamblea Nacional
74
Comisión de Fiscalización y Control Político
43
Comisión de Desarrollo Económico
13 Total
130
Leyes aprobadas
27
Leyes en proceso
26
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
333
No.
Ley
Publicadas entre
1
Ley de Economía Popular y Solidaria
2
Ley Orgánica de Educación Intercultural
3
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
4
Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales
5
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos
6
Ley para Legalización de Terrenos (Guayaquil, Samborondón, El Triunfo y Huaquillas)
7
Ley Reformatoria a la Ley para reprimir el lavado de activos
8
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social
9
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
10
Ley Reformatoria a la Ley de Soberanía Alimentaria
11-15
Derogatorias No. 3, 4, 5, 6 y 7 para la Depuración de la Normativa Legal
16
Ley Orgánica Reformatoria al Código de la Democracia
17
Ley Reformatoria de la Ley del Consejo de Participación
18
Código de Planificación y Finanzas Públicas
19
COOTAD
20
Ley Orgánica de Educación Superior
21
Ley Orgánica de Servicio Público
22
Ley de Seguridad Pública y del Estado
23
Ley Derogatoria No. 2 para la Depuración de la Normativa Legal
24
Ley del Deporte, Educación Física y Recreación
25
Ley Interpretativa del Decreto Legislativo 971
26
Ley Derogatoria No. 1 para la Depuración de la Normativa Legal
27
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno
09/07/10 y 10/05/11
Se hallan en debate, entre las principales y de mayor
entre la justicia indígena y ordinaria, reformas al
polémica, los proyectos de Ley de Comunicación,
Código de la Niñez entre otras.
Cultura, Agua, consulta prelegislativa, de coordinación 334
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Le Or ánica de Educación Intercultural
Industrias, Justicia, Relaciones Laborales, Salud, del Interior, así como al Municipio del DMQ, Senplades,
La ley fue aprobada en enero de 2011 con una altísima votación: 116 votos de 124 asambleístas. El proceso
Superintendencia de Bancos, Secretaría de Pueblos, Prefectura de Pichincha.
dio curso constitucional a la consulta a los pueblos y nacionalidades, única hasta ahora en su género. La ley garantiza, al menos en el plano legal, el acceso universal, gratuito y de calidad a todas y todos los estudiantes, así como estabilidad y dignidad laboral a profesores y administrativos. Al respecto, he iniciado ya un proceso
Casos llegados hasta el despacho He realizado 27 traslados estudiados de información, provenientes de ciudadanos, organizaciones e instituciones que han buscado apoyo para solucionar sus problemas.
de investigación sobre la aplicación de las normas legales por parte de la Autoridad Educativa Nacional.
9ctiuidades de información y comunicación Miembro de los grupos parlamentarios de amistad binacional Ecuador - Japón, Ecuador - China,
FISCALIZAR LOS ACTOS DE LAS FUNCIONES EJECUTIVA, ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL (...)
Ecuador - Irán y Ecuador-Cuba (cooperación entre naciones) Ponencias en mesas redondas y foros nacionales e
omisión de Fiscalización y Control Político
internacionales para fortalecer la participación y la promoción del debate ciudadano
Como miembro de la Comisión de Fiscalización y Control
Visitas oficiales con importantes resultados en
político, he participado en el procesamiento de 9 casos de
materia de acuerdos comerciales a Japón, Corea y
fiscalización a los ministros y ministras del Interior; de
Teherán
Inclusión Económica y Social; de Salud Pública; Consejo
Rendición de cuentas y opinión pública: 180
de Participación Ciudadana y Control Social; Consejo
pronunciamientos públicos (Blog de la Asamblea
Nacional de la Judicatura; Superintendenta de Bancos y
Nacional), de ruedas de prensa y participación
Seguros; Defensor del Pueblo; exministro de Transporte
permanente en medios de comunicación
y Obras Públicas.
Lucha por lograr la devolución de sus ahorros a los clientes estafados por la Cooperativa de Ahorro y
Pedidos de información lak LUW111111111
titallt1411,~
Crédito San José Obrero 30 de septiembre. Ese día funesto para la democracia
Se han construido 57 pedidos de información entre otras
en el Ecuador, articulé una respuesta del Bloque de PAIS
instituciones, al Consejo de la Judicatura, a la Comisión
contra el secuestro del Presidente de la República y
de Tránsito, a CONEA y CONESUP, al Consejo
la crisis institucional que vivió el Ecuador, luego de lo
Nacional de Rehabilitación Social, a la Contraloría,
cual participé personalmente de la resistencia ciudadana
a la Corte Constitucional, al MIES, a la Dirección
en el lugar de los hechos y acompañé, hasta el momento
Nacional de Cooperativas, a la Escuela Politécnica
de la resolución del conflicto, al compañero Presidente de
del Litoral, a la Fiscalía, al IESS, a los ministerios de
la República, Rafael Correa, en el Hospital de la Policía
Agricultura, Seguridad, Defensa, Educación, Gobierno,
Nacional.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
335
Francisco Velasco Andrade Presidente de la Comisión Especializada del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Alianza PRIS Nací en Quito Comunicador Social
Alterna: Sandra Cecilia Álvarez M.
Primer y segundo informe: Sesiones 82, 83, 84, 85, 86, 36 sesiones. Ponente de todos los proyectos de ley tramitados en la Comisión. Asistencia y participación: 115 sesiones del Pleno de la
87 y 88 Debates en el Pleno: 5 y 13 abril de 2011 Foro: 50 organizaciones Pro forma presupuestaria del año 2011:
Asamblea Nacional.
Sesiones 75, 76 y 77, una observación acogida por el Pleno de la Asamblea y por el Presidente de
Proyectos de ley recibidos, debatidos y aprobados por la comisión.
la República. 5. Programación Cuatrianual 2011 — 2014: Sesiones 75, 76 y 77
Urgentes materia económica: Trámite ordinario: 1.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, R.O. 306 del 22 de octubre de 2010.
6.
Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el
Primer y segundo informe: Sesiones 62, 63, 65 y 66
Lavado de Activos, R.0.352 del 30 de diciembre de
Debates en el Pleno: 4, 7 y 13 de octubre de 2010.
2010.
2.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Primer informe: aprobado por unanimidad, sesiones 48,
Inversiones, R.O. 351 del 29 de diciembre de 2010.
50, 55, 56, 58,61 y 67
Primer y segundo informe: Sesiones 68, 69, 70, 71,
Debates en el Pleno: 7 septiembre y 5 noviembre de 2010
72 y 73
Foro: Universidad Andina Simón Bolívar
Debates en el Pleno: 4 y 16 noviembre de 2010 Foro: 57 organizaciones 3. Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, R.O. 444 del 10 de mayo de 2011.
336
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
7.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, aprobado por la Comisión y entregado al Presidente de la Asamblea.
Primer y segundo informe: sesiones 59 y 73
8.
9.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley General
Zona Franca Manabí
de Seguros: Conformación de grupos de trabajo.
Organización Nacional Registro Tierras
En proceso de discusión.
FEDEXPOR
Proyecto de Ley para la Extinción de la
CODENPE
Muerte Financiera: Presentado al CAL para su
Conferencia de Soberanía Alimentaria.
calificación.
Mutualista Pichincha
iu. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley General
CUCOMITAE
de Instituciones del Sistema Financiero, en lo
Asociación Nacional Cooperativas de Ahorro y Crédito
referente a las mutualistas: Presentado al CAL
Fundación Utopía
para calificación.
RENAFIPSE
11. Procedimiento documental a la Ing. Gloria Sabando, exsuperintendenta de Bancos y Seguros:
Plan Estratégico Santa Elena Red Financiera Rural
La Comisión resolvió solicitar al Presidente de la
Cámara Microempresa
Asamblea Nacional el inicio del juicio político.
Financoop
12. Participación en la discusión de los preproyectos de:
Asamblea de Mujeres Populares y Diversas CONAIE
n Ley Orgánica de Mercado de Valores
PEINE
n Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de
ECUARUNARI
Mercado y la Competencia
FODEPI Asociación de Empleados del MIES
Más de 100 organizaciones recibidas:
Plataforma Comercio Justo Ecuador Mutualista Azuay
CEOSL
CONBADE
FENOCIN
MESSE-SUR
CONCOPE
Organización Ecuatoriana Mujeres Lesbianas
EXPOFLORES
Acción Ciudadana por la Democracia y el Desarrollo
AME
Cabildo de las Mujeres de Cuenca
Industria Textilera
SENDAS
Comité Empresarial
Foro de Mujeres Parlamentarias
FUT
Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio
Cámara de Industriales
Asociación Jurídica Social Renovación
Comité de Vigilancia Aduanera
Jubileo 2000 Guayaquil
Organización Minería Responsable
Plan por la Niñez
ASETEL
Mutualista Ambato
ACEC
Instituto de Derecho Penal
APIVE
Corte Provincial de Pichincha.
Asociación de Productores de Banano "El Oro"
Unidad de Inteligencia Financiera
Cámara de la Pequeña Industria
Asociación de Bancos
Coordinadora Red Mujeres Transformando la
Cámara de Comercio de Guayaquil
Economía
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
337
Funcionarios estatales que han comparecido Ministra Coordinadora de la Política Económica Ministro de Finanzas Ministra Coordinadora de la Producción Director General del SRI Gerente General de la CAE Presidente del Directorio del Banco Central del Ecuador Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Ministra de Inclusión Económica Superintendente de Bancos Ministro de Recursos Naturales no Renovables Procurador General del Estado Director General del INEC Secretario Nacional de Planificación Fiscal General
Seguimiento presupuestario Para este erfecto se creó la Unidad de Control de Ejecución del Presupuesto del Estado
Productos n
Boletín "La inversión social en el Presupuesto General del Estado 2011", junto a UNICEF con la asignación presupuestaria en el sector social para el periodo enero — diciembre de 2011.
n
Informes de Ejecución Presupuestaria correspondiente a enero, febrero, marzo, abril, mayo y junio de 2010
.
Tres boletines de "Reporte Mensual de Análisis del Gasto, Ingresos y Financiamiento del Estado"
n
Análisis de la Ejecución del Presupuesto General del Estado para los primeros trimestres, 2008 — 2011.
338
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Mark Augusta Calle Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación
Alianza PAIS Nací en Quito Periodista
c
Alterna: Diego Falconí G.
onforme al mandato que el pueblo pichinchano me ha conferido, acorde con los principios, sueños e ideales que defiendo junto a mis compañeros de lucha de ALIANZA PAIS, durante el período de agosto 2010 - julio 2011, mediante una planificación exhaustiva he desarrollado mis esfuerzos diversificando el trabajo y actividades de mi despacho en las siguientes áreas principales:
Actividades área técnico legislativa Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social
Proyectos de Ley • Participación en las sesiones ordinarias y en las reuniones de trabajo. • Tratamiento de la objeción parcial al proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público. • Participación en el análisis para la construcción del informe para 2do debate de la Ley de Protección del Comerciante Minorista y Trabajador Autónomo. • Generación de modelo, mecanismo y sistema de Reajuste como propuesta para el Informe de minoría para 2do debate del proyecto de reforma a la Ley de Seguridad Social. Dicho informe fue el aprobado por el Pleno. • Participación en la construcción de los informes para 1 er y 2do debate del proyecto de Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia. • Trabajo articulado a otras instancias de Estado para el diseño y construcción de las propuestas.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
339
Proyectos de resolución
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial
• Participación en el proyecto de resolución para el
• Proyecto de Ley Orgánica para la Regulación y
caso de los extrabaj adores de AZTRA. • Participación en la construcción del proyecto
Control del Tabaco • Proyecto de Código Orgánico de Producción,
de resolución a favor de los extrabajadores de
Comercio e Inversiones
Andinatel. • Participación en la construcción del proyecto de resolución a favor de los extrabajadores del IESS.
Comisión Ocasional de Comunicación
Par
en
cano Comisión de Servicios
Públicos, Defensa del Usuario el Consumidor Durante este período he desempeñado las funciones de Vicepresidenta de dicha comisión participando
• Participación en las sesiones ordinarias y en las
primordialmente en:
reuniones de trabajo. • Generación de insumos de análisis y propuestas para la construcción del informe complementario al de
Proyecto de Ley Marco en materia de COMERCIO ELECTRÓNICO
2do debate de la Ley Orgánica de Comunicación, en cumplimiento del mandato popular generado por la consulta realizada el 7 de mayo de 2011
• Participación en las sesiones ordinarias de la Comisión.
• Generación de propuestas de articulado en torno a
• Presentación de investigación en torno a límites
contenidos discriminatorios, violentos, sexualmente
y alcances de esta materia, articulado a la Agenda
explícitos, responsabilidad ulterior, consejo de
Económica y Productiva del Estado Ecuatoriano.
regulación de la comunicación y definición del
• Realización de análisis de Legislación comparada
alcance de un medio nacional y su vinculación con
del Marco Jurídico en torno a Comercio Electrónico
otras actividades económicas.
de todos los países miembros del Parlamento
• Trabajo articulado a otras instancias de Estado para
Latinoamericano.
el diseño y construcción de las propuestas. Proyecto de Ley Marco para la instauración Análisis y aportes en otras
de TRIBUNALES ARBITRALES PARA SERVICIOS
comisiones especializadas • Trabajo articulado a otras instancias de Estado para Presentación de aportes significativos a los siguientes proyectos de Ley
el análisis, diseño y construcción de las propuestas. • Participación en las sesiones ordinarias de la Comisión.
• Proyecto de Ley de Orgánica de Economía Popular y Solidaria • Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad del Estado • Informe de Pro forma Presupuestaria 2011 • Proyecto de Ley Orgánica de Educación General Intercultural
340
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
• Presentación de propuesta de ley marco en torno a las visiones y objetivos de la agenda de turismo y Seguridad del Estado Ecuatoriano.
Actividades de Fiscalización Partici lació
'dad • a
2. Estructura de la Ley Orgánica del Servicio Público.- La construcción de un modelo de Administración Pública armónico, técnico y justo que permita elevar la calidad
En tomo a las atribuciones que me confiere la Constitución
tanto del servicio público prestado como de las relaciones
y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, he actuado
laborales con sus servidores. Se ha logrado consagrar
con la probidad necesaria para solicitar información
principios fundamentales en la lucha por los derechos
pertinente a distintas instancias de Estado, con el objetivo
de las y los trabajadores y servidoras/es, mejorar el
de esclarecer inquietudes y quejas receptadas desde la
nivel de servicios implementando normas técnicas
ciudadanía EN MI DESPACHO.
de medición de gestión, contemplar casos especiales como enfermedades catastróficas, discapacidades,
En función de llevar un control exhaustivo de mis
embarazo, accidentes laborales y lograr dar cobijo a
actividades de fiscalización he diseñado un sistema de
sus necesidades particulares.
archivo que me ha permitido brindar información clara, transparente y oportuna a todas aquellas solicitudes receptadas por mi despacho.
3. Reformas al Código de la Niñez y Adolescencia en lo referente a Ré g imen de Visitas y Pensiones ;mem; - Las reformas al Código tuvieron como
11
111
'11 IN 1 111
111
11111111ntlidelt11.4
eje conductor los principios de la protección integral. Con tal antecedente, se vincularon las obligaciones
1. Grupo Interparlamentario por los Derechos de las Mujeres.
parentales de cuidado, protección y alimentación con los derechos del niño, niña y adolescente. La reforma busca mejorar la efectividad de los mecanismos para
2. Grupo Interparlamentario de Población y Desarrollo Tránsito Amaguaña.
efectivizar el cobro de pensiones y el cumplimiento del régimen de visitas, sin vulnerar las garantías del debido proceso de obligados principales y subsidiarios.
3. Frente Parlamentario Ecuador sin Hambre.
Adicionalmente, se buscó que los asuntos relacionados con la protección de derechos del hijo o hija no se
Pri
. es Hi . i - a Gestión
trate como un problema secundario, accesorio a los conflictos de pareja.
1. Reformas al Sistema de Reajuste de Pensiones Anuales.Logramos generar un mecanismo automatizado, libre de arbitrariedad, justo, solidario y sustentable. Este nuevo mecanismo otorga 3 fundamentales avances en el sistema nacional de pensiones. El primero es mejorar y elevar el nivel general de ingresos de todas y todos los pensionistas, adicionalmente generar un efecto de redistribución más equitativo producto de los reajustes anuales de las pensiones y por último lograr que nuestros pensionistas posean un sistema automático, objetivo y transparente de reajuste en función de preservar su poder adquisitivo que no afecte o ponga en peligro al sistema general de pensiones.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
341
Virgilio Hernández Enríquez Presidente de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Rutónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Alianza PAIS Nací en Quito MSC.(c) Ciencias Políticas
Alterna: Patricia Costales P.
or obligación constitucional y en
cumplimiento del artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pero sobre todo por un compromiso con mis electores, p pongo a consideración mi informe de labores.
Avances legislativos y de control político En mi calidad de presidente y miembro de la Comisión Especializada de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio, he llevado adelante el análisis, discusión y debate de las siguientes leyes:
Leyes aprobadas Código Orgamco de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad) Se sustenta en los principios de unidad, solidaridad, equidad territorial y participación ciudadana. Integra la normativa de todos los gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Registro Oficial 303, Suplemento, del 19/10/2010 Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores posesionarios de predios Viabiliza el camino para la legalización de tierras a favor de los moradores de los cantones Guayaquil, Samborondón, El Triunfo y Huaquillas Registro Oficial 359, 10/01/2011
342
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Ley Orgánica Reformatoria ala Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas - Código de la Democracia
Observaciones a leyes y propuesta de articulado alternativo:
y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana Regula el mecanismo de participación ciudadana para la
n Código Orgánico de Planificación y Finanzas
revocatoria de mandato Registro Oficial 445,11/05/2011.
n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Leyes devueltas al Consejo de Administración Legislativa (CAL)
n Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Proyecto de Ley Sustitutiva al Decreto Legislativo No. 047 referente a las asignaciones para provincias por concepto de venta de energía de INECEL, publicada en
n Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989. La transitoria vigésimo octava de la Constitución manda a hacer una normativa más amplia. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley del
n Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células n Ley Orgánica de Comunicación
Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos.
n Proforma del Pesupuesto General del Estado 2012
Contradecía el Art. 135 de la Constitución. Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización
Iniciativa Legislativa
Territorial Autonomía y Descentralización.
Elaboración y presentación del proyecto de Ley
Planteaba una contradicción jurídica entre la Ley de
Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
Empresas Públicas y el artículo 567 del Cootad, que fue
Legislativa, que regula el derecho a la consulta
absuelta por el Procurador General del Estado.
prelegislativa establecido en el artículo 57 de la Constitución.
Leyes en tramite Principales hitos Proyecto de Ley de Desarrollo de Cantones Fronterizos Pendiente votación en el plenario.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad)
Proyecto de Ley de Fijación de Límites Territoriales
Permitirá avanzar en el proceso de descentralización,
Presentado el informe para primer debate.
planificación y redistribución de la riqueza del país con un solo gran objetivo: la equidad territorial, de oportuni-
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema
dades y de desarrollo. La ley entró en vigencia el 19 de
Nacional de Contratación Pública
octubre de 2010, en el suplemento del Registro Oficial
En trámite para segundo debate.
No. 303.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
343
Además organicé y asistí a los talleres de socialización en el Puyo, Santo Domingo de los Tsáchilas, Loja, Quito, Pedro Vicente Maldonado, Azogues, con el Consorcio de Municipios Amazónicos y Galápagos; en barrios del sur y norte de Quito, entre otros. 3.2 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas - Código de la Democracia y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que regulan la revocatoria del mandato Publicada en el Registro Oficial No. 445 del 11 de mayo de 2011. Se reguló el mecanismo de participación ciudadana de la revocatoria del mandato a las autoridades de elección popular. os aspectos Representaciones en el exterior' n El viernes 1 de octubre asistí a la firma del Convenio de Cooperación entre el Gobierno de Aragón y la Asamblea Nacional. n 1238 Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas Ginebra- Suiza (4 al 6 de octubre de 2010), donde logramos una declaración a favor de la democracia, tras los sucesos del 30 de septiembre. n Participación en la 124 Asamblea de la Unión Interparlamentaria yen el Parlamento Latinoamericano (Parlatino), en la que fui designado como vicepresidente del organismo en representación del Ecuador. n Participación en la reunión de la Junta Directiva del Parlatino del 1 al 3 de julio en Caracas, Venezuela. • Participación en el Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres. • XXVII Asamblea Ordinaria del Parlatino 2 de diciembre, Ciudad de Panamá. 344
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Paola Uerenice Pabón Caranqui Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Alianza PAIS Nací en Ibarra Lic. en Ciencias Políticas y Sociales
Alterno: Marcelo García R. Un hecho grave para el país fue el fallido intento de
"La utopía está en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá, ¿Entonces para qué sirve la utopía? Para eso, sirve para caminar." (Galeano)
golpe de Estado contra el presidente Rafael Correa, empujado por la oposición. Esto lejos de debilitarnos fortaleció el proyecto de reforma estructural del Ecuador, ratificado una vez más el 7 de mayo de 2011, donde se aprobó la consulta popular y el referéndum, para hacer cambios en el sistema de administración de justicia, para lo cual cumplimos con la designación de la delegada de
a Asamblea Nacional es un espacio democrático en donde coexisten 124 formas de pensar, con visiones e ideologías distintas, de allí que no podemos evaluar a un colectivo con los mismos parámetros que se evalúa a otra Función del Estado. En esta tarea, hay que asumir una posición ideológica clara y lograr acuerdos para que el marco jurídico e institucional proteja los intereses de la mayoría de las y los ecuatorianos. Digo con certeza que los proyectos de ley aprobados por la mayoría de la Asamblea Nacional van en ese camino.
la Asamblea Nacional al Consejo de la Judicatura de Transición y que demanda de la Asamblea concretar en leyes los mandatos ciudadanos.
nce
Control Político
Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización Competencias y Organización del Territorio. Hemos tramitado el proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo, cuya finalidad es afianzar una cultura de paz y el desarrollo socio-económico de los cantones ubicados en las zonas de frontera. Otros proyectos en trámite son: la Ley de Fijación de Límites Internos de la República, las reformas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Se aprobaron las reformas a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas,
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
345
que regulan la revocatoria del mandato y las leyes de
adolescentes, mujeres y género, trabajadores/as, salud,
legalización de tenencia de tierras a favor de moradores
educación, gobiernos autónomos descentralizados, entre
y posesionarios de algunos cantones de las provincias de
otros.
Guayas y El Oro. Hay que enfatizar como una actividad importante la
Rctiuidades legislativasy de fiscalización
socialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, con diferentes actores políticos del país en Cuenca, Loja, Puyo, Tena, Galápagos, Santa Elena, Guayaquil, Manta,
Pedidos de Información Sesiones de Plenario
Ibarra, Zamora y Machala.
Sesiones de Comisión Delegaciones oficiales internacionales
Leyes aprobadas Se publicaron 25 nuevas leyes que marcan cambios fundamentales: Ley de Economía Popular y Solidaria, Ley Orgánica de Educación Superior, Ley Orgánica de Educación Intercultural, Ley Orgánica de Servicio Público, Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social para el
80 60 40 20 0 P. Información Plenario
Comisión Delegaciones
incremento de la pensión jubilar, el Código de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e inversiones, la Ley Orgánica de Donación y
Principales hitos de la gestión
Trasplante de Órganos, Tejidos y Células, entre otras. Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres.
Proyectos de iniciativa legislativa n Cuenta satélite de producción de servicios no
El proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
remunerados de los hogares
la Función Legislativa para implementar la consulta
En octubre de 2010 realizamos el "Seminario
prelegislativa para garantizar los derechos colectivos de
Internacional de Economía del Cuidado y Seguridad
comunidades, pueblos y nacionalidades, indígenas, afro
Social" para aportar al debate legislativo para la
ecuatorianos y montubios fue tramitado en la Comisión
definición de una normativa sobre el tema, que se
de Justicia y se cuenta con informe para segundo debate.
pudo concretar en la Ley de Economía Popular y Solidaria, de mayo de 2011, en donde se incluyó
Trabajamos con el Instituto Nacional de Estadísticas y
una disposición general que establece que el Estado
Censos en la elaboración de un anteproyecto de Ley de
levantará estadísticas y llevará cuentas satélites
Estadística que esperamos presentarlo este año.
como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir las actividades de autoconsumo
Fiscalización y requerimientos de información
familiar y cuidado humano, para dimensionar el valor del trabajo doméstico, de consumo de los propios
Se han canalizado 64 pedidos de información, enfatizando
miembros del hogar, de servicio a la comunidad y el
temas como: defensa de los derechos de niños, niñas y
trabajo voluntario que no es remunerado.
346
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
n Socialización monitoreo en medios sobre sexismo y violencia de género Se presentaron en la Asamblea Nacional los resultados del monitoreo a la programación de algunos medios de comunicación, elaborado por la Corporación Participación Ciudadana que dan cuenta de hechos de sexismo y violencia de género. n Discusión sobre propuestas Ley de Igualdad entre hombres y mujeres En marzo de 2011 organizamos el Foro "La Construcción Colectiva de la Igualdad entre Hombres y Mujeres y la Diversidad de Género" para discutir algunas visiones y propuestas sobre la construcción de una ley de igualdad entre hombres y mujeres. Se presentó a la Asamblea una propuesta de Ley de Igualdad entre mujeres y hombres y personas de diversa condición sexo-genérica, elaborada por la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género.
• artici 1 . ión
i dadana
Hemos mantenido una postura de puertas abiertas en la tarea legislativa, más de 146 audiencias en el despacho, 81 visitas a comunidades del país, especialmente de Pichincha, para lograr el acercamiento de nuestra gestión con mujeres, hombres, jóvenes y grupos sociales diversos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
347
Bett Mercedes Amores Flores Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control Vicepresidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político
Independiente Nací en Quito Doctora en Jurisprudencia
E
Alterno: Marco Antonio Espinoza A.
I presente informe es una breve recopilación de las propuestas realizadas como miembro de la Comisión de Régimen Económico, Tributario, su Regulación y Control; como Vicepresidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político y en el Pleno de la Asamblea Nacional.
Ri i tes
Participación en la Comisión de Régimen Económico, Tributario, su Regulación y Control Elaboración del proyecto ue Ley para trrawcar la
Muerte Financiera Con el apoyo de los asambleístas que integran la Comisión de Régimen Económico presenté al CAL el proyecto de Ley para Erradicar la Muerte Financiera de las Ciudadanas/os, que tendrá por finalidad regular el registro de la central de riesgos para evitar la virtual muerte financiera de quienes habiendo cancelado su obligación crediticia son estigmatizados con una calificación de riesgo d) o e) que les impide volver a ser sujetos de crédito y el manejo directo del registro por parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros.
348
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lanado de Rctiuos
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Realicé una propuesta en este proyecto de ley que
Mi critica central al proyecto fue que éste no modifica la
incluyó observaciones y aportes sobre los siguientes
matriz productiva en beneficio de los sectores productivos
aspectos: los delitos y transacciones inusuales;
pequeños articulados en la economía popular y solidaria,
información de clientes; declaración por ingreso
que son los mayores generadores de producción y empleo
y salida de dinero; las atribuciones de la UAF; la
en el país, sectores a los que la Constitución dispone que
conformación del directorio del Consejo de Lavado de
se debe apoyar y fortalecer.
Activos, en cuya estructura se planteó la necesidad de que no sean parte de este consejo las autoridades que
Por ello elaboré y presenté todo un título de más de
deben ser controladas y aquellas que deben mantener
20 artículos relacionado con el comercio justo, con un
independencia por ejercer una actividad jurisdiccional
enfoque ambiental y creando normas específicas para
como es la Corte Nacional de Justicia e incorporando
beneficiar a los pequeños y micro productores con un
a la ciudadanía.
criterio de igualdad material o real. Sin embargo, dicha propuesta no fue aceptada.
Observaciones a las Pro formas Presupuestarias de 7010 y 7011
Ley de Ecor n inía Inmolar II Solidaria
Realicé aportes en los siguientes aspectos: definición
Elaboré una propuesta de articulado para este proyecto de
de los casos de excepción para delegar la exploración
ley con el objeto de obligar a las instituciones del Estado
y explotación del petróleo a empresas privadas;
a fortalecer y fomentar el modelo socio productivo
disminuir la discrecionalidad en la adjudicación de
comunitario y sus formas de organización popular.
contratos petroleros a empresas estatales de la comunidad
Establecí normas para potencializar las iniciativas y
internacional y privadas; evitar separar la exploración de
proyectos propios de las comunidades organizadas,
la explotación; determinar los parámetros mínimos para
en cualquiera de sus formas y en el intercambio de
fijar la tarifa que el Estado debe pagar al contratista en
saberes, bienes y servicios para la reinversión social del
los contratos de prestación de servicios hidrocarburíferos,
excedente. No obstante, esta propuesta no fue recogida
entre otros.
por la comisión.
Cocuyo Orgánico de Planificación Finanzas Públicas
Ley deformatoria a la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Régimen Tributario Interno
En el tratamiento de este proyecto propuse la incorporación
Realicé propuestas para incrementar los presupuestos del
de principios comunes para la aplicación de las
sector jurisdiccional que permita aumentar judicaturas
disposiciones del Código; la recuperación del principio de
especialmente de Niñez y Adolescencia, modernizar
unidad y universalidad normativa; la generación de equidad
y tecnificar a la Función Judicial; la Defensoria del
social y territorial; la participación ciudadana y control
Pueblo para mejorar su gestión y evitar la violación a los
social y la determinación del límite de endeudamiento
derechos fundamentales de los migrantes y ciudadanos; y
público que en ningún caso podrá sobrepasar el 20% del
al IAEN en razón de la obligación que tiene de capacitar
PIB (el proyecto planteaba el 50% PIB).
a los funcionarios del sector público.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
349
Proyecto de Ley Reformatoria al Art. Innumerado 5
física y mental, entre otros que reformarían los artículos
de la Ley Reformatoria al Código Orgánico de Niñez
innumerados 10 y 16 de la ley vigente.
y Adolescencia. Manteniendo la visión garantista de los derechos de la población de atención prioritaria y el principio de interés superior del niño, niña y adolescente, presenté este proyecto de ley, para que en el caso de los
Como Vicepresidenta de la Comisión de Fiscalización
abuelos/as u otros parientes obligados, mayores de 65 años
he participado y aportado con argumentos jurídicos y
de edad, los jueces competentes, previo a resolver sobre
políticos en función de la transparencia, fiscalización y
el pago de la pensión alimenticia o cualquier medida que
la ética pública.
limite o afecte su libertad, dispongan obligatoriamente la realización de una investigación médico social que
Los juicios políticos sustanciados en la comisión y mi
determine su capacidad económica y su estado de salud
voto se detalla en el siguiente cuadro:
ro.
Funcionario público enjuiciado
1
Javier Ponce Cevallos Ministro de Defensa Nacional
Por el archivo
Archivo del juicio
2
Gloria Sabando — Superintendenta de Bancos
A favor del juicio
Por el juicio
3
Gloria Sabando — Superintendenta de Bancos
Por el archivo
Archivo del juicio
A favor del juicio
Por el juicio
A favor del juicio
Archivo del juicio
A favor del juicio
Archivo del juicio
A favor del juicio
Archivo del juicio
4 5 6 7 8
Vocales del Consejo de la Judicatura Marcela Miranda Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana David Chiriboga Ministro de Salud Pública Dr. José Serrano Ministro del Interior Ximena Ponce Ministra de Inclusión Económica y Social
Voto Betty Amores
A favor de la sustanciación del juicio
Informe de la comisión
Sin resolución
Representaciones internacionales Durante este período fui delegada como representante
Naciones Unidas Contra la Tortura, en noviembre de
de la Asamblea Nacional en el evento internacional
2010 en Ginebra-Suiza, en la cual, en conjunto con los
"Liderazgo, Renovación Política y Prácticas
demás integrantes de esta delegación, presentamos el
Democráticas en América Latina" en la Universidad
Sexto Informe contra la Tortura y otros Tratos Crueles,
de Torcuato Di Tella de la ciudad de Buenos Aires
Inhumanos o Degradantes y se resolvieron más de 120
– Argentina. Así mismo, conformé la delegación
preguntas a los informes 4to., 5to. y 6to. presentados
ecuatoriana interinstitucional que asistió a la
por Ecuador, lo que mereció el reconocimiento y la
Cuadragésimo Quinta Sesión del Comité de las
felicitación del Alto Comité de Naciones Unidas.
350
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Fausto Antonio Cobo Montalvo Miembro de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Sociedad Patriótica Nací en Rmbato Vicepresidente Nacional PSP
Miembro de la Comisión de Comunicación
Alterno: Milton Rodrigo Rtamirando E.
Introducción En el ámbito legislativo
Avances legislativos y de control político En este segundo año de gestión legislativa, continúa
Este segundo año de labores de la Asamblea Nacional,
la tendencia de limitar las iniciativas legislativas
lamentablemente para el Ecuador, arroja, al igual que el
provenientes de los asambleístas. De las leyes aprobadas,
primer año, un saldo negativo.
la gran mayoría ha provenido de iniciativa del Ejecutivo. Entonces, continúa siendo inoficioso presentar proyectos
El mandato contemplado en la primera disposición
de ley por iniciativa individual de los asambleístas, peor
transitoria de la Constitución, que prevé la obligatoriedad
siendo de la oposición, pues sencillamente terminan en
que tiene la Asamblea Nacional de expedir varias leyes
un registro para el olvido.
prioritarias para transformar la estructura del Estado y su marco institucional en un plazo de 360 días no se ha
La falta de independencia de la Función Legislativa
cumplido en su totalidad.
con relación al Ejecutivo, ha sido y sigue siendo el elemento que ha marcado el ambiente antidemocrático
El plazo para cumplir este mandato constitucional feneció
en la Asamblea Nacional durante sus dos años de
el 20 de octubre de 2009, y a pesar de aquello, 21 meses
gestión. Entre los principales factores adversos que han
después de su caducidad, leyes tales como: la de Aguas; y
estado permanentemente presentes en las actividades de
la de Comunicación, aún no han finalizado el trámite de
legislación y fiscalización, podemos citar:
aprobación.
n Injerencia del Ejecutivo en la agenda y en las decisiones de la Asamblea Nacional.
En el ámbito de fiscalización y control político, la Asamblea
n Obediente subordinación y sumisión del oficialismo
Nacional está en deuda con el país. De doce solicitudes de
en la Asamblea Nacional a la Función Ejecutiva;
enjuiciamiento político, únicamente dos pasaron al Pleno
n Ausencia de un ambiente democrático de respeto a
de la Asamblea Nacional, las restantes han sido bloqueados en la Comisión de Fiscalización y Control Político, más conocida como la comisión de archivo.
las minorías; n Prepotencia e imposición del oficialismo en el ejercicio legislativo y de fiscalización, tanto en
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
351
el Pleno de la Asamblea Nacional como en las
sesiones reservadas para receptar la rendición de
comisiones especializadas, a través de la dictadura
cuentas del Secretario Nacional de Inteligencia y
del voto;
las máximas autoridades de los órganos ejecutores
n Marco constitucional discrecional que ha permitido
del Sistema de Seguridad Pública y del Estado:
interpretaciones interesadas por parte del oficialismo;
Ministros de Defensa, Relaciones Exteriores, del
n Ley Orgánica de la Función Legislativa acomodada a
Interior; y, Secretaría Nacional de la Gestión de
los intereses políticos del Gobierno.
Riesgos.
estion le
3. Integrante de la Comisión Especializada de Comunicación.
A continuación resumo las principales actividades
A partir de que el 17 de diciembre de 2009, a efectos
legislativas que realicé durante este segundo año:
de alcanzar acuerdos para cambiar y mejorar los
1. Vocal del Consejo de Administración Legislativa.
contenidos del proyecto de Ley de Comunicación,
Desarrollé
una
proactiva
participación,
expresados en el informe para primer debate
especialmente, en la planificación de las
presentado por la Presidenta de la comisión, los
actividades legislativas; la elaboración y
representantes de las bancadas y grupos políticos
aprobación del presupuesto de la Asamblea
suscribieron el COMPROMISO ETICO-POLÍTICO
Nacional; la actualización de los reglamentos.
que permita darle al país una Ley de Comunicación
Es necesario resaltar mi participación en el
que garantice los derechos y libertades establecidos en
proceso de toma de decisiones del Consejo
la Constitución y en los instrumentos internacionales
de Administración Legislativa, referente al
suscritos por el Ecuador.
trámite de 109 proyectos de ley presentados por el Presidente de la Asamblea Nacional para
El 5 de enero 2010, el Pleno de la Asamblea Nacional
que este organismo emita su calificación, 29
fue convocado a sesión para tratar en primer debate el
fueron admitidos y remitidos a las comisiones
Proyecto de Ley de Comunicación. A partir de allí, el
especializadas para que continúe su trámite.
trabajo de la comisión ha sido irregular.
Participé en la calificación de admisibilidad de 12 solicitudes de enjuiciamiento político en
El 18 de junio de 2010, la Presidenta de la Comisión,
contra de funcionarios púbicos.
Betty Carrillo, presenta su renuncia y el 23 de junio de 2010 fue elegido Mauro Andino como presidente,
2. Miembro de la Comisión Especializada
quien el 1 de julio de 2010 presenta al Presidente de
de Soberanía, Relaciones Internacionales,
la Asamblea Nacional el informe para segundo debate,
Integración y Seguridad Integral.
cuyo contenido vulnera el acuerdo ético-político,
a Participé en el trámite de cinco (5) proyectos
por lo que los cinco integrantes de la oposición no lo
de ley.
aprobamos.
b. Participé en el tratamiento e informe para
352
ratificación o denuncia de 22 tratados y otras
El 7 de mayo de 2011, se realizó la consulta popular,
normas internacionales, para que sean conocidos
la misma que de sus 10 preguntas, la número 3, con
y procesados en el Pleno de la Asamblea
carácter de REFERENDUM; y, la 9, con el carácter de
Nacional.
CONSULTA POPULAR, se referían a temas relacionados
A partir del primer trimestre de 2011 intervine en
con la comunicación y su regulación.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Frente a las dificultades de llegar a consensos sobre el
de las funciones que le asignan la Constitución y
contenido del informe para segundo debate y con los
la Ley, derivado de supuestas irregularidades en
resultados preliminares de la consulta popular, el 25
los procesos precontractual y contractual en la
de mayo de 2011 los representantes de las bancadas
compra de helicópteros DHRUV. Esta iniciativa fue
legislativas y de los grupos políticos nuevamente se
bloqueada por la mayoría oficialista en la Comisión
reunieron para ratificar la vigencia del acuerdo y acordar
de Fiscalización.
que la comisión se reinstale para reanudar el debate.
b. El 08 de noviembre de 2010, presenté, por segunda vez, una solicitud para iniciar un juicio político
El 8 de junio de 2011, se reinstala la comisión y con el voto
en contra del Ministro de Defensa Nacional, por
afirmativo de los diez asambleístas presentes se aprueba
incumplimiento de las funciones que le asignan
que a la luz del mandato popular, se analice y debata el
la Constitución y las leyes, específicamente las
texto del Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación que
contempladas en el artículo 83 de la Constitución de
se encuentra en trámite; y, que el documento que resulte
la República del Ecuador, numerales 1 y 11; y del
del mismo, se deberá presentar al Pleno de la Asamblea
artículo 24 de la Ley de Seguridad Pública y del
para que éste resuelva su tratamiento, conjuntamente con el
Estado, la misma que fue archivada en la Comisión
informe para segundo debate del primero de julio de 2010.
de Fiscalización y Control Político en sesión del 11 de noviembre de 2010.
El 13 de julio de 2011, el CNE proclamó los resultados, los mismos que en lo referente a las preguntas 3 y 9 reflejan
Participación Internacional
una gran debilidad de LEGITIMIDAD para su aplicación, pues si bien ganó el "SI" con 47 y 45% respectivamente,
Parlamento Latinoamericano
las cifras están por debajo del 50% de votos. Además, en más de 12 provincias del país ganó el "NO".
Entre agosto de 2010 y julio de 2011, en representación de la Asamblea Nacional, como miembro de la Comisión
Durante esta nueva etapa de funcionamiento de la
de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al
comisión, presenté, junto a otros asambleístas de
Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del
oposición, ocho memorandos con la fundamentación y el
Parlamento Latinoamericano, participé en tres sesiones
articulado propuesto, apegados a la Constitución, a los
de este organismo, en México, Panamá, El Salvador.
tratados internacionales y al acuerdo ético-político, para que sea incluido en el informe complementario al informe para segundo debate.
Fiscalización y Control Políti
Invitación del Senado de Chile Junto a otros miembros de la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales integré la comisión de
a. Inmediatamente después del accidente aéreo ocurrido
asambleístas que viajó a Chile los días 29, 30, 31 de mayo
en la Base Aérea de Quito, en octubre de 2009, donde
y el 1 de junio de 2011, en representación de la Asamblea
cayó uno de los helicópteros DHRUV adquiridos
Nacional, atendiendo una invitación del Senado chileno
por la FAE, presenté, con todos los fundamentos
a una reunión conjunta con las comisiones de Relaciones
de hecho y de derecho, un JUICIO POLÍTICO, en
Internacionales de las dos Cámaras del Parlamento de
contra del MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,
Chile.
JAVIER PONCE CEVALLOS, por incumplimiento ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
353
Paco Rosendo Moncayo Gallegos Miembro de la Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Unza Libertad Nací en Quito General del Ejército (sol.
E
Alterna: Martha Bazurto U.
I filósofo italiano Noberto Bobbio solía expresar que entre las múltiples definiciones de democracia él prefería aquella que la presenta como "poder en público", concepto que, sin lugar a dudas, visualiza la obligación que tenemos los servidores públicos de desempeñar nuestras funciones a la luz de los mandantes, de tal manera que estos participen activamente en la propuesta, definición, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
El concepto de la participación ciudadana en democracia, es ampliamente recogido y garantizado en nuestra Constitución y en el marco normativo vigente. La Carta Suprema determina con claridad que:
"...el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación" y reconoce "...todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social, a fin de fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión, garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas." Observamos, por tanto, que la participación ciudadana, no solamente que pone al poder político bajo control de la comunidad, corrigiendo de esa manera las tradicionales distorsiones en el ejercicio de las funciones públicas, heredadas de la vieja tradición autoritaria, paternalista y colonial, sino que educa a la población para el ejercicio de la ciudadanía cívica, convirtiendo al mandante en sujeto y principal protagonista de la construcción de políticas públicas.
354
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
La redefinición de la esfera pública como un ámbito de
La acción del Presidente de la República de descartar,
responsabilidad y pertenencia ciudadana va de la mano con
mediante la objeción parcial, todos los acuerdos logrados
el auge del concepto "participativo" de la democracia. Desde
por la Asamblea Nacional y de imponer su visión como
esta perspectiva, la rendición de cuentas y la transparencia
única alternativa posible, además de violentar el derecho
en la función pública son elementos insustituibles de la
constitucional de la ciudadanía a "participar" en el proceso
gobernabilidad y el sustento de las democracias modernas;
de formación de la ley, alteró gravemente la paz social.
consecuentemente, el punto central de la democracia no está en su parte procedimental, sino en la calidad del ejercicio
El gobierno reaccionó mal ante la crisis, conduciendo al
cotidiano de la misma.
país a momentos críticos como el ataque a un hospital y el enfrentamiento entre instituciones ecuatorianas. Todos
La responsabilidad de la gestión exige un escrutinio público
estos hechos dieron lugar a discursos distintos: el que
constante, al cual debemos someternos todos los servidores.
inventaba un golpe de estado con fines de desestabilizar al
Solo en regímenes autocráticos no existe responsabilidad.
Presidente y de asesinarlo, y el que situó este problema en
"El autócrata se encuentra por encima de las normas
el ámbito del levantamiento de algunos policías y militares.
jurídicas y opera de conformidad con la coyuntura", expresa José Antonio Crespo en la obra Fundamentos Políticos de
Desde Buenos Aires, ciudad en la que me encontraba
la Rendición de Cuentas. Una ciudadanía participativa,
participando en una reunión interparlamentaria, expresé mi
enérgica, organizada y una prensa libre y responsable son
rechazo a cualquier intento de alterar el orden democrático
fundamentales para controlar el desempeño del Estado y
y mi pedido de buscar soluciones negociadas que permitan
guiar su acción.
el retorno de la tranquilidad y paz a la sociedad ecuatoriana.
Con estas reflexiones, es deber esencial de cada legislador
A este conflictivo panorama se sumó la sorpresiva decisión
trabajar en contacto con sus electores y con todos los
del presidente Correa de controlar a la justicia, justamente
ecuatorianos, en virtud de que sus funciones le mandan
cuando se iniciaba la institucionalización de la Función
trabajar con visión nacional. En la actualidad, felizmente,
Judicial, con la convocatoria del Consejo de Participación
los medios sociales que operan en la INTERNET y los
Ciudadana, para la conformación del nuevo Consejo de la
medios de comunicación nos brindan oportunidades para el
Judicatura, proceso que quedó trunco por la intervención
contacto con la comunidad. Además, en todas las ocasiones
del mandatario.
posibles, hemos interactuado con los y las electores para informarles y escucharles.
En virtud de que la consulta se contrapuso a la Carta Magna, que determina que el Ecuador es un Estado constitucional
En el año legislativo que concluye, el escenario se mostró
de derechos que se organiza en forma de República, lo
complejo por la polarización de las fuerzas políticas en la
cual implica independencia entre las cinco funciones que
gestión parlamentaria. El trabajo de la Legislatura estuvo
constituyen el poder político, asumimos la defensa del NO.
marcado por los hechos del 30 de septiembre de 2010, en el que se escribió un capítulo penoso en la historia ecuatoriana,
Con el estrecho triunfo del SI en los comicios realizados
cuando miembros de la Policía Nacional y militares,
el pasado 7 de mayo, la intervención del Poder Ejecutivo
descontentos por el veto presidencial que eliminaba de manera
en la Función Judicial, a través de un Consejo conformado
desinformada varios beneficios aprobados por la Asamblea en
por tres delegados alineados con la revolución ciudadana,
la Ley de Servicio Público, protagonizaron una sublevación
presagia la sumisión de esta importante función del Estado
que lesionó gravemente la institucionalidad del país.
a los designios del Ejecutivo.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
355
El presagio de un control de la justicia no puede ser sin sustento, cuando advertimos la serie de demandas penales, con indemnizaciones millonarias, establecidas por el presidente Rafael Correa en contra de ciudadanos que piensan diferente, periodistas críticos y medios de comunicación independientes y la sentencia expedida por el juez Juan Paredes, en el caso del diario "El Universo". El trabajo de la Asamblea se ha visto dificultado en varias ocasiones por la reacción del Ejecutivo. Eso sucedió con la expedición de la Ley Orgánica de Comunicación que es un mandato constitucional, de cuyo cumplimiento la Asamblea Nacional se encuentra en mora. Ha sido imposible entregar al país tan importante ley, por razones subjetivas de la Presidencia con relación a los medios privados y por no dar cumplimiento al Acuerdo Ético Político que alcanzamos todas las fuerzas representadas en la Asamblea. Habría que añadir que, lamentablemente, la producción legislativa se ha caracterizado por la extralimitación del uso de la facultad constitucional de la objeción parcial, por parte del Ejecutivo, lo que ha afectado la independencia de la Asamblea y principios jurídicos que rigen en las democracias sobre la forma de construcción de las leyes y los alcances del veto.
356
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Andrés Páez Benalcázar Miembro de la Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado
Izquierda Democrática Nací en Ibarra Doctor en Jurisprudencia
Alterno: Yorinson Tenorio U.
Proyectos de ley presentados durante
para seguir actuando como abogados. Lo adecuado
el período 1 de agosto 2010- 31 de julio 2011
es que el Consejo de la Judicatura tenga en cada distrito un número de jueces auxiliares a quienes se
1.
Proyecto de Ley Reformatoria al Código de
les debe asignar una carga laboral permanente.
EjecuciAn de nenas y RehabilitacióP Social. Implementa el sistema laboral penitenciario, en
4. Proyecto de Ley Reformatoria a la Prevención
todos los centros de rehabilitación social del país,
y Control de la Contaminación Ambiental.
para lo cual deberá el Estado destinar los recursos
Establece medidas preventivas y correctivas, así
para la compra de granjas penitenciarias o empresas
como normas coercitivas que deben ser aplicadas
industriales penitenciarias a través del sistema de
por autoridades específicas en contra de quienes
compras públicas.
deliberadamente provocan contaminación sonora. El ruido o contaminación sonora en los grandes y
2.
Proymui de Luy Reformatoria a la Ley Orgánica
pequeños centros urbanos causa daño directo y en
de Empresas Públicas. Precisa cuales son los jueces
muchos casos irreversibles a las personas.
competentes para conocer las controversias que se susciten entre las empresas públicas y sus servidores
Proyecto ue Ley Reformatoria al cono Penal. El
públicos y sus obreros.
estupro es un delito cuyas consecuencias psicológicas y físicas son muy graves para la víctima, porque el
3. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de la
acceso carnal con un o una menor de edad aún cuando
Función Judicial. La figura de los jueces temporales
haya consentido en el mismo, producto del engaño y
es una de las más controvertidas resoluciones
seducción del agente causante del delito. El contagio
tomadas por la Corte Nacional de Justicia, ya
de enfermedades de transmisión sexual deja secuelas
que sentencias en casos trascendentales han sido
graves y largas en el adolescente. Por tanto la reforma
resueltas por jueces temporales, quienes luego de
consiste en aumentar la sanción al delito de estupro
resolver los casos asignados se retiran de la Función
con prisión de 9 meses a 6 años, si la víctima es mayor
Judicial, sin responder por sus actos. Además que
de 16 años. Si la víctima es menor de 16 con reclusión
estos jueces no tienen ningún impedimento legal
mayor ordinaria de 8 a 12 años.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
357
6.
Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal.
cumpliendo sus condenas y que se han acogido a los
Aumenta la pena, que actualmente es de 3 a 6
beneficios contemplados en el Código de Ejecución
años de reclusión menor y que solo se aplica a la
de Penas.
madre y abuelos matemos, a la de 16 a 25 años de
7.
e np la d e s, información respecto de los valores
reclusión mayor especial aplicable a la madre, padre
J
y familiares maternos y paternos que cometieren el
económicos entregados de los fondos de inversión a la
delito de infanticidio, es decir que mataren al recién
actual Corte Constitucional, las entidades u organismos
nacido por cualquier motivo. También elimina del
del sector público que conforman el sistema de
título V el capítulo IV, de los vagos y mendigos, por
Inversión Pública y el Plan Nacional de Desarrollo,
inconstitucional, puesto que sanciona con prisión a
denominado también Plan Nacional del Buen Vivir
estas personas.
2009-2013.
Provecto de Lev Reformatoria al Código Penal La
nontraloría General del Estado, información sobre el
normativa vigente condiciona a la Fiscalía General
uso de vehículos y bienes del Estado en el proceso de
del Estado que para el inicio de la instrucción fiscal,
consulta popular y de referéndum.
por los hechos que se refiere el Art. 257 del Código Penal Ibimen, Capítulo "Del Enriquecimiento
13rOeurndurfs• General del FAisde información respecto
Ilícito" se requiere informe previo de la Contraloría
de funcionarios de esa entidad que se encuentran en
General del Estado, en el que se determinen indicios
comisión de servicios en otras instituciones de Estado:
de responsabilidad penal. Con este proyecto se enmienda este error cometido por la Corte Nacional
Ministerio de Justicia; informe sobre las personas
de Justicia.
liberadas por los jueces en aplicación de las medidas sustitutivas a la prisión preventiva y por la caducidad de
8. Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal.
la prisión preventiva.
Modifica el capítulo XA(X.1) que hace relación a los delitos contra el medio ambiente, pues contiene
Consejo uy la judicatura; listado por provincias y
penas exiguas para sancionar los atentados contra el
cantones de los servidores judiciales que no hayan
medio ambiente y los ecosistemas naturales.
rendido declaración patrimonial. uireccion ae Registro Civil, información sobre el
Fisca nadan
número de matrimonios celebrados a nivel nacional, Corte Constitucional, solicitud de información respecto
por ciudadanos ecuatorianos con personas de otra
de varias denuncias por irregularidades administrativas.
nacionalidad.
Defensoría Pública pedido de actualización de las
Superintendencia de Compañías, información respecto
personas detenidas en los años 2009 y 2010 que hayan
de la empresa Mercados y Proyectos y si la misma consta
sido liberadas por la intervención de la Defensoría
registrada en la Superintendencia de Compañías.
Pública. Ministerio de Relaciones Laborales, informe sobre Direeción Nneinnal de 11 ph ahilitaCión Social. requerí
el Catastro Institucional Público, de las Unidades
información sobre las personas que se encontraban
Desconcentradas y de las Empresas Públicas.
358
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Ministerio de Defensa, información respecto de si está
audiencia que se realizó en Guayaquil en el juicio
prohibido importar armas de las permitidas por la ley,
que se sigue en contra de El Universo. Petición
para el uso y tenencia por parte de personas naturales y
acerca de los resultados del examen a las operaciones
jurídicas; si los guardias de seguridad están autorizados o
administrativas y financieras de la Asamblea
prohibidos para tener armas en sus lugares de trabajo y si
Constituyente. Denuncia en contra del Presidente
las personas naturales están prohibidas de adquirir armas
de la Junta Parroquial de Guangopolo, por el uso
de las permitidas por la ley para tenerlas en su domicilio
indebido de bienes públicos. Denuncia en contra de
o lugar de negocio.
la Presidenta del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social, Sra. Juana Miranda y
Ministra de Inclusión Económica y Social, información
contra el Defensor Público Penal, Ernesto Pazmiño,
respecto de las personas que reciben el denominado Bono
por no haber realizado concurso de mérito y oposición
de Desarrollo Humano.
para el ingreso de servidores públicos.
Dirección Nacional de Policía Judicial. solicité los
'lector del Servicio de Rentas Internas, solicitud
nombres y apellidos de las personas que hayan sido
acerca de los procesos de contratación y pago de
detenidas desde el año 2008 hasta la presente fecha a nivel
honorarios de los asesores y asistentes de los asambleístas
nacional y por provincias, el tipo de delito cometido y el
de Montecristi.
nivel de reincidencia delictiva y de las personas detenidas en delito flagrante.
Contraloría y Fiscalía General del Estado, denuncias por los contratos ilegales celebrados por la Asamblea
Tribunal Contencioso Electoral. copias certificadas de
Constituyente con la Sra. Carolina Navas, falsificación
las acciones contenciosas electorales y las sentencias,
de firmas de asesores, entrega de teléfonos celulares,
emitidas por la autoridad contenciosa electoral, respecto
compra de alfombras, etc.
de todos los sujetos políticos que participaron en el referéndum y consulta popular.
Presiden de la Corte Constitucional, información sobre la adjudicación ilegal de 3.400 hectáreas del
Ministro ae relaciones Exteriores, petición para que
predio El Pambilar, del cantón Quinindé a la empresa
responda un pliego de preguntas sobre la posición del
Endesa Botrosa.
Ecuador, sobre el conflicto marítimo que mantienen Chile y Perú.
Director General del IESS y al Ministro de Finanzas, información de cómo se ha instrumentado en forma de
Fiscal General del Estado, informe sobre las
bonos del Estado, título de crédito, la deuda se convirtió
investigaciones realizadas en la muerte del general Jorge
en inversión según convenio firmado entre el IESS y el
Gabela, excomandante de la FAE.
Ministerio de Finanzas del 16 de julio de 2010 por USD 858'466.541,55.
Contraloría General del Estado. Presenté una denuncia en contra del juez de la Corte Provincial de
lirector General del IESS. Gerente v vocales del
Pichincha, Roberto Guevara, por no haber presentado
'IESS. informe sobre la deuda por concepto del 40%
la declaración juramentada. Pedí que se investigue
de la contribución financiera del Gobierno Central para
la conducta de los medios de comunicación públicos
el pago de pensiones de jubilación correspondiente al
que realizaron un inusitado despliegue dentro de la
período enero de 2008 marzo de 2010.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
359
César Montúfar Mancheno Miembro de la Comisión Ocasional de Comunicación
Concertación Nací en Quito Doctor en Ciencias Políticas
Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
Alterna: Grace Patricia Almeida U.
Avances legislativos y de control polític
n Pedido de investigación por violaciones de derechos humanos el 30 de septiembre de 2010 al
n Análisis del Informe Presidencial, 10 de agosto de
Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la
2010 y pedido de que este informe sea debatido en el
Organización de Naciones Unidas (noviembre 2010);
Pleno de la Asamblea Nacional (agosto 2010);
n Propuesta de conformación de un grupo de trabajo
n Elaboración y promoción de "Agenda Legislativa
Ejecutivo - Legislativo sobre seguridad pública y
Mínima (2010-2011)" de los sectores de la oposición
Propuesta de Agenda de Trabajo Legislativo en
(agosto y septiembre 2010);
Seguridad Pública (8 de diciembre 2010);
n Viaje junto a otros asambleístas a Washington DC para
n Envío de preguntas para el juicio político a Gloria
denunciar ante la Comisión Interamericana de Derechos
Sabando, superintendenta de Bancos (12 de enero 2011);
Humanos y diversos organismos mundiales de derechos
n Análisis constitucional y jurídico de las preguntas del
humanos por el grave deterioro de la libertad de
referéndum y consulta popular y petición a la Corte
expresión en el Ecuador (septiembre 2010); 1
Constitucional para que las declare inconstitucionales
n Participación y trabajo de elaboración de articulado
(25 de enero 2011);
alternativo para la Ley Orgánica de Comunicación, en
n Análisis y demanda de inconstitucionalidad a
el grupo de trabajo conformado por diferentes sectores
la Corte Constitucional sobre la exclusión de
de la oposición (septiembre 2010-julio 2011);
enjuiciamiento político de los secretarios nacionales
n Pedido de acción de protección junto a otros asambleístas en contra de la violación al derecho
de la Administración, Comunicación y Jurídico de la Presidencia de la República (febrero 2011);
a la libertad de expresión por la cadena de radio y
n Impugnación en el Consejo Nacional Electoral de
televisión indefinida e ininterrumpida el 30 de
declaratoria a Rafael Correa como sujeto político en
septiembre de 2010 (octubre 2010);
la campaña para el referéndum y consulta popular
n Pedido de acción de protección junto a otros asambleístas por la incursión militar al Hospital de la Policía el 30 de septiembre de 2010 (noviembre 2010); 360
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n JUUO2011
(junio 2011); 1 El costo total de este viaje a Washington DC fue pagado con mis propios recursos. En mis dos primeros años de gestión como asambleísta, no he realizado ni un solo viaje nacional o internacional con recursos de la Asamblea Nacional o el Estado ecuatoriano.
n Presentación de documento denominado "Desarrollo
Penal, Código de Procedimiento Penal, Código
en articulado del Acuerdo Ético Político para el
de Ejecución de Penas y Código de la Niñez y
proyecto de Ley Orgánica de Comunicación". Este
Adolescencia (27 de diciembre 2010);
documento fue elaborado con otros asambleístas de
Observaciones al proyecto de Ley Reformatoria al
la comisión que se conformó para el efecto por varios
Código de la Democracia sobre el fondo partidario
sectores de la oposición (mayo 2011).
destinado a organizaciones políticas (7 de enero 2011);
necia cuas específicas de fiscalización
Observaciones al proyecto de reforma a la "Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y
IliMill"1111211915
de Organizaciones Políticas- Código de la Democracia
n Múltiples pedidos de información e investigación de
y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que
las acciones del Ministro de Relaciones Exteriores
regulan la revocatoria del mandato" (21 de febrero
respecto a contrataciones de asesores en el Ministerio,
2011);
presencia de asesores extranjeros en el servicio
Observaciones al Presupuesto y Plan Anual de
exterior ecuatoriano y marcha de convenios de
Inversiones 2010 (febrero 2011).
cooperación con Venezuela, Irán y China (septiembre
Observaciones al proyecto de "Ley de Repetición"
a diciembre 2010);
(24 de marzo 2011); y,
n Investigación y pedido de destitución al asambleísta
Presentación del proyecto de Ley Orgánica
Paco Velasco, caso "Ravimus Radio La Luna", por
Reformatoria al Código Penal para la eliminación del
doble función (enero y febrero 2011); y,
desacato y de despenalización de la protesta social y
n Solicitud y trámite de juicio político en contra del
de las injurias en contra de autoridades.
Ministro del Interior, José Serrano, por interferir en la justicia y violar el principio constitucional de independencia de las funciones del Estado (mayo y junio 2011).
Observaciones y proyectos de ley n Observaciones al proyecto de Ley reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa (6 de agosto 2010); n Observaciones al proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (29 de septiembre 2010); n Observaciones al Código de Planificación y Finanzas Públicas (29 de septiembre 2010); n Observaciones al informe de mayoría para primer debate del proyecto de Ley Reformatoria al Código
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
361
Luis lUladimir Vargas Anda Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
PRIIIN Nací en Quito Teniente de Navío (r) FF.RR.
Vocal de la Comisión Ocasional de las Personas con Discapacidades
Alterno: Ángel Tomás Garzón Z.
urante el período de gestión agosto/2010 - julio/201 1 he mantenido una amplia agenda de reuniones con diversos sectores sociales y productivos con avances concretos en la búsqueda de acuerdos nacionales, manteniendo siempre la convicción y participando muy cerca de la realidad de la vida humana, con una visión global y honesta. Con la capacidad de asumir responsabilidades y riesgos, he continuado mi labor, siempre con el compromiso de ayudar a la ciudadanía, legislando, apoyando y dando soluciones a las demandas del pueblo.
Es por esto que, de conformidad con el Art. 127 de la Constitución de la República del Ecuador y Art. 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, cumplo mi obligación constitucional y legal de presentar a mis mandantes mi rendición de cuentas de las actividades desarrolladas y ejecutadas en la Asamblea Nacional Legislativa del Ecuador.
uances legislativos n Observaciones a los pedidos de denuncias de los
Convenios entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Alemania, China, Finlandia, Suecia, República Francesa, Reino de los Países Bajos, Venezuela, Chile y el Gobierno de la República del Ecuador, para la Promoción y Protección de Inversiones. n Propuesta al proyecto de Ley Derogatoria del Art. 38
de la Ley de Migración y de Amnistía a favor de los ciudadanos haitianos que se encuentran en situación irregular en el territorio ecuatoriano.
362
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Presidente de la Corte Constitucional.
observaciones y apoyo a:
n Participación en la sesión ordinaria No. 66 de la n Convenio de Seguridad Social entre el Reino de
Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales.
España y la República del Ecuador.
Principal
n Informe de Comisión de la aprobación del Estatuto
hit
e la estió
Migratorio Permanente Ecuatoriano-Peruano. n Informe de Comisión y Pleno del Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación
Tratados de Inversión para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
Económica No. 59. n Informe de Comisión del Convenio con la República
Una vez que fueron declarados inconstitucionales los
Federativa del Brasil sobre el Dominio de la Defensa.
Convenios para la Promoción y Protección Recíproca de
n Informe de Comisión para segundo debate de la
Inversiones entre el Ecuador y Reino Unido, Alemania,
Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas
China, Finlandia, Suecia, Francia, Países Bajos, Chile,
Nacionales.
Venezuela y remitidos por el Presidente de la República
n Informe de Comisión de la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
para su Denuncia, propuse que los legisladores en el Pleno de la Asamblea Nacional pronunciemos nuestros
n Informe de Comisión y Pleno del Estatuto Migratorio
pareceres. Fue conveniente analizar si la mejor solución
entre la República del Ecuador y la República
era denunciarlos o promover la renegociación de los
Bolivariana de Venezuela.
tratados. Esta última fue una de mis propuestas ante
n Informe de Comisión del pedido de aprobación del
el Pleno.
Acuerdo Constitutivo del Centro del Sur. n Informe de Comisión y Pleno del Convenio de
Al comenzar a tratar estas denuncias mocioné ante
Seguridad Social entre el Gobierno de la República
el Pleno que se devuelva al Ejecutivo, argumentando
del Ecuador y el Gobierno de la República Bolivariana
que con la denuncia estaríamos enviando un mensaje
de Venezuela.
negativo para el futuro de las inversiones de los países
n Informe de Comisión del Acuerdo Bilateral para
involucrados y viceversa. Los inversionistas siempre
brindar atención recíproca a nacionales de la
necesitan estabilidad política, jurídica y económica. A
República del Ecuador y de la República del Perú.
mi criterio fue desproporcionado realizar la denuncia de
n Informe de Comisión de la aprobación del Acuerdo
estos convenios, cuando solo dos artículos se estarían
de Ginebra sobre el Comercio de Bananos.
"contraponiendo" con nuestra Constitución. Teníamos varios caminos para llegar a una solución y una opción
con
I
I I
I ICO
era llegar a una renegociación en esos dos puntos para estar en armonía con nuestra Constitución.
n Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador.
Por reiteradas ocasiones mencioné que al denunciar estos
n Ministro de Economía y Finanzas.
convenios estamos incumpliendo la Constitución, porque
n Procurador General del Estado.
estamos desincentivando el impulso de la inserción
n Ministro de Defensa Nacional.
estratégica del país en la economía mundial y como
n Ministro del Interior.
asambleísta tengo la responsabilidad y el compromiso de
n Ministro Coordinador de Seguridad Interna y Externa.
trabajar y contrarrestar esas percepciones derivadas de la
n Presidente del Consejo de la Judicatura.
falta de inversión.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
363
Con los argumentos expuestos sobre estos tratados, el Pleno de la Asamblea Nacional decidió que los Convenios para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre Ecuador China, Países Bajos, Chile y Venezuela no lleguen a ser denunciados y sigan vigentes.
Delegaciones nacionales e internacionales Atendiendo las invitaciones recibidas, asistí y participé como delegado de la Asamblea Nacional y de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral a la Secretaría Nacional de Inteligencia, Chile en su Bicentenario; Parlamento Andino en Colombia y Senado de Chile.
364
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
111•1111111 366
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
367
1.1
Washington Havier Tomalá Montenegro Miembro de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
Alianza PRIS Nací en Salinas Abogado
Alterna: Yolanda Patricia Rodríguez
IOS ha querido que el proceso de transformación social, político y económico que con un grupo de peninsulares -nativos y de corazón- iniciamos en el año 1970, poco a poco se vaya convirtiendo en una hermosa realidad; y, hoy que cumplo 2 años en el honroso encargo que me otorgara el libérrimo pueblo peninsular al elegirme su representante en la Asamblea Nacional, de conformidad con los Rrts. 127 de Constitución, 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento, a través de este informe sucinto, mi rendición de cuentas.
En este período la Asamblea aprobó más de 25 proyectos de ley a las que he aportado con 238 observaciones, conforme el siguiente detalle: Ley Orgánica de Educación Intercultural; Ley Orgánica del Deporte; Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles del Sector Público; Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Pro forma Presupuestaria correspondiente al año 2011; Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. "Sin educación de calidad, no hay positiva transformación"
En base a mis principios de que no hay revolución sin educación y que la educación es el alma de los pueblos, integré la Comisión Especializada para la elaboración de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y me preocupé para que esta nueva ley permita una verdadera revolución educativa y con ello un cambio efectivo del país. Puse especial énfasis en la elaboración de los articulados que doten al sistema de una nueva estructura administrativa y que garantice los derechos de gratuidad, dotación de
368
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
uniformes y alimentación al estudiante, la evaluación y
gestión de gran responsabilidad mereció una dedicación
capacitación continua del maestro y la asignación de un
exclusiva, ya que se trataba de seleccionar a uno de los
sueldo digno con lo que se aseguraría mejorar la calidad
tres miembros del Consejo de la Judicatura en Transición
de la educación. Durante un año cuatro meses -tras largas
encargado de renovar, reformar, tecnificar el sistema de
jornadas- logramos elaborar un proyecto consensuado
justicia en el país, tan venido a menos en estos tiempos.
por parte de la comisión, el mismo que fue debatido en
Junto con los compañeros Carlos Velasco y Mariangel
primera instancia en la sesión del 20 de noviembre de
Muñoz cumplimos la misión y propusimos el nombre de
2009, luego tramitada en segundo debate el 14 de mayo de
la Dra. Tania Arias, entre otros, quien finalmente mereció
2010 y finalmente aprobado por el Pleno de la Asamblea
la designación del Pleno de la Asamblea.
Nacional el 11 de enero de 2011. "La luz de la democracia, debe iluminar la oscuridad de la soberbia"
En marzo y como consecuencia de los efectos de tsunami ocasionado por el terremoto acaecido en Japón, presenté al Pleno de Asamblea Nacional un proyecto de resolución
Cumpliendo mi función en el área de la fiscalización,
para exhortar al Presidente de la República a que expida
requerí a varios funcionarios, información sobre
un decreto ejecutivo declarando el estado de excepción
ejecución, costos y desarrollo de distintas obras en
en el cordón costanero de las provincias de Esmeraldas,
la provincia de Santa Elena y en el país, conforme al
Manabí, Guayas, Santa Elena, El Oro y Galápagos, a
siguiente detalle:
fin de contar con los recursos económicos emergentes que permitan atender los problemas ocasionados a los damnificados especialmente en los sectores en los que ha habido destrucción de propiedades y embarcaciones y que fortalezcan un plan de prevención de riesgos y
n Ministra de Transporte y Obras Públicas, María de los Ángeles Duarte; n Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Ramón Espinel;
mitigación de desastres en las zonas afectadas, a través de
n Ministra del Ambiente, Marcela Aguiñaga;
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Secretaría
n Ministra de Educación, Gloria Vidal;
Nacional de Agua y Ministerio del Litoral. El proyecto
n Ministra Coordinadora de Patrimonio, Natural y
recibió el respaldo unánime del Pleno que lo aprobó el 17 de marzo de 2011.
Cultural, María Fernanda Espinosa; n Viceministra de Turismo, Solange Garcés; n Secretario Nacional del Agua, Domingo Paredes; n Director Nacional de Aviación Civil, Cap. Guillermo
"Con Justicia y Amor, con Fe en el Poder y en la Sabiduría de DIOS logramos un mañana mejor"
Bernal; n Presidente de la Empresa Pública EP Petroecuador, Manuel Zapater; n Gerente General Flota Petrolera Ecuatoriana, Eduardo
Cumpliendo mis deberes y atribuciones -sobre todo- con
Cevallos Sánchez;
mi espíritu de justicia y equidad, integré la Comisión del
n Presidente y Director de la Comisión Especial de
Bloque Legislativo del Movimiento PAIS conformada
Límites Internos de la República (CELIR), Ramiro
para la selección del candidato a integrar el Consejo de
Rivadeneira y Raúl Muñoz, respectivamente;
la Judicatura de Transición, de acuerdo con el mandato popular aprobado en la consulta realizada el 7 de mayo. Esta
n Gerente de Refinación de EP PETROECUADOR, Marcelo Robalino.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
369
"En toda revolución hay líderes de grupos y razas, éstos últimos se deben a sus orígenes, fuente única de sus principios"
n Ministra de Educación, Gloria Vidal: Tema; organización institucional y desarrollo de la educación intercultural en la provincia de Santa Elena. n Ministro de Salud, David Chiriboga: Tema;
Con el afán de cumplir con mis mandantes directos, esto
construcción y funcionamiento del hospital peninsular
es el pueblo peninsular, sostuve una serie de reuniones
en Santa Elena.
de trabajo con diferentes ministros y funcionarios
n Presidente de la Asamblea, arquitecto Fernando
públicos, tanto en Quito como en la provincia de Santa
Cordero: Tema; Casa Legislativa en la provincia de
Elena y otras ciudades del país, en las que se trataron los
Santa Elena. n Presidencia de la República y Ministerio de Finanzas:
siguientes temas:
Tema; situación legal-financiera sobre deuda pública n Ministro de Recursos Naturales No Renovables, Ing. Wilson Pástor y el Master Manuel Zapater; Presidente
y refinanciamiento de la misma de los cantones peninsulares.
de EP PETROECUADOR: Tema; cumplimiento de disposición constitucional referente a las rentas petroleras para la provincia.
"La esencia de la democracia es la voluntad del pueblo y la democracia es el alma de los pueblos libres"
n Con Presidente y Directivos de CELIR: Tema; problemas de límites entre Santa Elena, Guayas y
Capítulo aparte merecería mi participación en el proceso
Manabí.
de organización, desarrollo y aprobación de la consulta
n Ministro de Electricidad y Energía Renovable,
popular, en el período de marzo a mayo, participación
Esteban Albornoz: Tema; planta termoeléctrica en
que la realicé convencido de que la misma constituye
Santa Elena y situación del sistema de transmisión
la expresión soberana del pueblo que busca un mañana
eléctrica en la provincia de Santa Elena.
mejor.
n Secretario Nacional del Agua, Dr. Domingo Paredes y Subsecretario Cristóbal Punina y más técnicos y funcionarios de la SENAGUA: Tema; situación jurídica de contratación para ejecución del Trasvase de agua sube y baja Chongón- San Vicente. Director Nacional de la Aviación Civil, capitán Guillermo Bernal: Tema; culminación de obras y funcionamiento del Aeropuerto Internacional de Salinas. n Ministra de Obras Públicas, María de los Ángeles Duarte: Tema; reconstrucción y mantenimiento de carretera Guayaquil-Salinas. n Exministra de Deporte, Sandra Vela, Presidente y Directivos de la Federación Deportiva de Santa Elena: Tema; organización institucional y desarrollo del deporte en la provincia de Santa Elena. 370
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Uanessa Fajardo Mosquera Miembro de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Alianza PRIS Nací en Guayaquil Ing. en Gestión Empresarial Internacional Trilingüe
C
Alterno: Washington Quinónez F.
on la nueva Constitución rendir cuentas, dar explicaciones por el trabajo ha pasado a ser obligación para quienes desempeñamos cargos públicos.
Avances legislativos Código de 1q Pradueemn eg mercio p invpreipmes. La normativa busca atraer la inversión, fomentar la producción y generar empleo, lo cual dinamizará la economía del país, con énfasis a las micro, pequeñas y
Hoy me complace presentar el ejercicio legislativo que hemos realizado desde la ciudad de Quito y muchas también en campo, en tierra peninsular.
medianas empresas. Las sociedades que se constituyeren con el objeto de realizar inversiones nuevas y productivas, gozarán de una exoneración del pago del Impuesto a la Renta, durante cinco años, contados desde el primer año en el que se
El trabajo ha sido arduo, extenso, del cual voy a extraer lo más relevante y resaltar los aspectos más importantes de la normativa aprobada en ese período.
generen ingresos atribuibles a la nueva inversión. Al analizar la normativa, me permití señalar y citar a ciertos autores y su teoría del justo precio; la comisión acogió mis sugerencias y eliminó ciertos procedimientos que se contraponían con legislación vigente para el procedimiento unilateral del Estado como es la expropiación. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Tiene como objetivo organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
371
desarrollo, del buen vivir, de las garantías y los derechos
En mi propuesta y como aporte, solicité que se acepten y se
constitucionales.
establezcan como una obligación del Estado, el fomentar e inclusive crear bancos nacionales de órganos y bancos
Las disposiciones regulan el ejercicio de las competencias
nacionales de células madre de sangre periférica, cordón
de planificación y de la política pública en todos los
umbilical y médula ósea, que hasta el día de hoy tantas
niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los
vidas han salvado y han rehabilitado y que sea el Estado
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
que cree este tipo de entidades de carácter nacional y
gobiernos autónomos descentralizados, la programación
gratuito a favor de los más pobres de mi país y evitar así
presupuestaria cuatrianual del sector público, el
fallecimientos por falta de un órgano vital.
Presupuesto General del Estado y los demás presupuestos de las entidades públicas.
Ley de la Economía Popular y Solidaria. Con esta normativa se cristalizan las políticas de cooperación,
Ley de Prevención, Detección y Erradicación del
que generarán las condiciones para que las nuevas
Delito de Lavado de Activos. Establece mecanismos
organizaciones de la economía solidaria definan sus
oportunos para erradicar prácticas ilegales de lavado
modelos y estrategias de desarrollo. Permitirá articular y
de dinero y el financiamiento de actividades delictivas
fortalecer un modelo económico más justo, equitativo y
y tiene como objetivo detectar la propiedad, posesión,
solidario entre el Estado y la sociedad civil, como aporte
utilización, oferta, venta, corretaje, comercio interno
fundamental al desarrollo del buen vivir.
o externo, transferencia gratuita u onerosa, conversión y tráfico de activos, que fueren resultado o producto
Indiqué al Pleno que sea el Ministerio de Coordinación y
de delitos, o constituyen instrumentos de ellos, para la
Desarrollo Social, el organismo encargado de la política y
aplicación de las sanciones correspondientes.
ejecución de los derechos y obligaciones que se innovan en la ley, ya que su misión es cumplir las políticas de
En mi exposición ante el Pleno de la Asamblea exigí
gobierno en el área social, el diseño de programas
que el fin de la ley debería seguir siendo la prevención,
prioritarios que lleven a alcanzar la inclusión económica,
detección, sanción y erradicación del delito y la
viabilizando el ejercicio de la ciudadanía, para alcanzar
recuperación, una de sus consecuencias.
una sociedad solidaria y equitativa.
Consideré necesario incluir el "iter criminis" del lavado
iteformas al Código la Niñez y Adolescencia. Este
de activos, es decir, el "camino del delito", utilizado en
tema reviste la mayor trascendencia a nivel de normativas
derecho penal para referirse al proceso de desarrollo del
tratadas en la Asamblea Nacional, su protección
delito.
involucra a la persona humana en sus primeras etapas y el goce y respeto de sus derechos humanos condiciona
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos
en gran medida su futuro. Estos derechos constituyen un
y Tejidos. Consolida el Sistema Nacional Integrado
complejo integral, es solo a través del reconocimiento y
de Donación y Trasplante a través de la Autoridad
respeto, que se asegura su existencia real y vigencia.
Sanitaria Nacional, garantizando el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución de la República,
Considerando que existen muchos padres o madres que
constantes en los tratados e instrumentos internacionales
por la mala relación que mantienen con sus exparejas
vigentes sobre el genoma humano, los datos genéticos y
restringen el contacto físico y visual con el menor,
la bioética.
situación que acarrea un problema psicológico a los hijos,
372
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
con lamentables consecuencias para su vida futura, pedí
República el pedido de cuarenta personas que están
que se incentive la relación afectiva y el contacto físico,
sufriendo algún problema de discapacidad, para que se
con el padre o la madre que no está a cargo de su cuidado.
beneficien mediante los programas Manuela Gallegos y Joaquín Gallegos Lara. n Difusión del trabajo utilizando las nuevas tecnologías y
e
ero
requerimiento
plataformas de información. n Participación activa con las comunas, en la defensa de
n Ministerio de Turismo 3
sus derechos, que quieren ser arrebatados por grupos
n Ministerio de Relaciones Laborales 13
económicos.
n Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos 6
n Exigí a las autoridades que obliguen a las federaciones
n Ministerio de Inclusión Económica y Social 7
y clubes deportivos respeten las normas de la Ley de
n Banco Nacional de Fomento 2
Deportes.
n Presidencia del IESS 5
n He luchado, junto a los centros educativos más pobres y
n Dirección Nacional de Construcciones Escolares 4
olvidados de Santa Elena, en la exigencia al Ministerio
n Ministerio de Transporte y Obras Públicas 11
de Educación, para que les dote de nuevas aulas, baterías
n Ministerio de Salud 8
sanitarias, centros de cómputo.
n Ministerio de Educación 21 n Ministerio de Recursos Naturales no Renovables 6 n Ministerio del Ambiente 7
n Acudí al llamado de mis compañeros de bancada para condenar el fatídico 30 S y el frustrado golpe de estado. n A nivel internacional, debo destacar como principal
• Petroecuador 2
hito de gestión, mi participación como delegada de la
n Secretaría Nacional de Pueblos y Nacionalidades 5
Asamblea Nacional en los siguientes eventos:
• Consejo de la Judicatura 4 n Ministerio de Coordinación de la Producción 1
Primer Foro Legislativo Mundial sobre Juventud,
n Contraloría General del Estado 3
México, agosto 2010.
• Ministerio del Interior 6
Seminario Internacional Máster en Asesoramiento de
n Ministerio de Agricultura 4
Imagen y Consultoría Política, julio 2011 — Salamanca,
n Ministerio de Justicia 3
España
• Comandancia de Policía 4
n II Simulación de Campaña Electoral para Jóvenes
n Ministerio de Cultura 1
Políticos, julio 2011 — Universidad Pontificia de
n Ministerio de Relaciones Exteriores 2
Salamanca, España
n Ministerio del Deporte 7
n II Encuentro Internacional de Jóvenes Políticos para
n Ministerio de Vivienda 5
América Latina y España, julio 2011 — Salamanca,
• Contestación al pueblo santaelenense: 70
España Estos dos años de gestión constituyen el cimiento que nos da la moral para poder acordar con ustedes lo que
• Asistencia a las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional. n Asistencia a las sesiones de la Comisión del Régimen Económico y su Regulación y Control.
construiremos juntos. El presente es el único tiempo y lugar donde nos corresponde hacer lo que hay que hacer. El presente es el único escenario donde fabricamos el futuro que deseamos tener.
n Trasladé a conocimiento de la Vicepresidencia de la
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
373
Jimm Pinoargote Parra Vicepresidente de la Clamision Especializada de Soberanía Illimentaria, Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Independiente Nací en Guayaquil Lic. en Comunicación Social
1
Miembro de la Comisión Ocasional Especializada de Comunicación
Alterna: Ruth Eulalia Rosero U.
egún lo estipulado en el numeral 11 del artículo 83, primer inciso del artículo 127 de la Constitución y con el numeral 4 del artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa rindo cuentas al pueblo ecuatoriano sobre las actividades que desarrollé en mi calidad de asambleísta por la provincia de Santa Elena, vicepresidente de la Comisión de Soberania Alimentaria, Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero y miembro de la Comisión de Comunicación .
Atención a la ciudadanía En mi despacho recibí a varios ciudadanos que me hicieron conocer sus inquietudes y sugerencias en relación a los proyectos de ley que se tramitan en la Asamblea Nacional y a procesos documentales de fiscalización. En la provincia de Santa Elena, en la oficina de La Libertad, todos los sábados mantuve contacto con mis conciudadanos, recibiendo a varias comisiones y ciudadanos que me hicieron conocer sus inquietudes y peticiones. Entre otros atendí a los siguientes: Comuna La Prosperidad, Junta Parroquial San José de Ancón, empleados de la Dirección de Tránsito, enfermos de cáncer, jubilados de La Previsora, maestros jubilados, servidores públicos de la Dirección Provincial de Salud de Santa Elena, Asocación de Damas Santa Rita, moradores del sector La Carolina, Federación Nacional de Operadoras de Transporte en Taxis. Ges ion e islativa Participé activamente en el tratamiento de diversos proyectos de ley que se tramitan en la Asamblea Nacional. Presenté observaciones, entre otras, a la Ley Orgánica de la Funcion Legislativa, Código de Ordenamiento Territorial, Ley de Educación Superior. Conjuntamente
374
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
con el asambleísta Alfredo Ortíz presenté el proyecto de
la Universidad Península de Santa Elena; auditoría a la
Ley Orgánica de Turismo, que fue producto de un arduo
Comuna La Prosperidad de la provincia de Santa Elena;
trabajo con los sectores productivos involucrados en la
transferencias realizadas al Consejo Provincial de Santa
actividad turística, el Ministerio de Turismo y Cámaras
Elena por los meses de noviembre y diciembre de 2007,
de Turismo.
por concepto de Fondo de Desarrollo Seccional; central termoeléctrica en Santa Elena; Programa Aliméntate
Propuse el proyecto de resolución con oportunidad de
Ecuador; contrato colectivo, contratos y despidos en
la conmemoración del Día Mundial de la Lucha contra
Petroecuador, ampliación y reconstrucción carretera
el Cáncer y en favor de los enfermos catastróficos en
Santa Elena – Ancón.
la provincia de Santa Elena y en el Ecuador, mismo fue aprobado por unanimidad.
arMITM11~11~
Al Presidente del Consejo de la Judicatura le pedí informe sobre la designación del Juez Temporal que remplaza al Juez de Garantías Penales de la provincia de Santa Elena; al Ministro de Relaciones Laborales, sobre la situación en
Solicité información sobre diversos aspectos
Pacifpetrol SA y de los trabajadores del campo PACOA
concernientes al desarrollo de mi provincia y del país,
y contratos petroleros; Ministra de Educación, sobre el
a ministerios y organismos del Estado, como parte
Colegio de la Universidad Estatal Península de Santa
de mi acción fiscalizadora, entre ellos, al Ministerio
Elena; Ministra de Obras Públicas, construcción del
de Agricultura y Ganadería, Director Ejecutivo de la
Terminal aéreo de Salinas; Secretaría Nacional de Riesgos,
Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y
Plan de contingencia en caso de producirse desastres
Seguridad Vial, Prefecto del Guayas, Gobernadora de la
naturales en Santa Elena; Ministro de Finanzas y Gerente
provincia de Santa Elena, Ministra del Deporte, Ministro
del Banco del Estado, desembolsos y montos destinados
de Salud, Gerente Regional de la Corporación Nacional de
a los GAD de la provincia de Santa Elena; Ministro de
Electricidad Santa Elena, Ministra de Transporte y Obras
Salud Pública, cronograma de ejecución del Subcentro de
Públicas, Presidente del Consejo Directivo del IESS,
Ancón; Alcalde de la Libertad, documentación de la obra
Ministro de Finanzas, Gerente AGUAPEN, Ministro de
"Protección del Sitio Arqueológico - La Libertad".
Coordinación de Seguridad, Ministra de Coordinación de Patrimonio, Ministro de Salud Pública, Presidente de la
Ministro de Salud Pública, proceso de financiamiento,
Comisión Especial de Límites Internos de la República
asignación económica, plazos de ejecución y de
del Ecuador, Director de la Comisión Provincial del
entrega de las obras Hospital de Santa Elena y Centro
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de Santa
de Salud No. 1 de Santa Elena; Ministro de Vivienda,
Elena, Presidente del CONATEL, Secretario Nacional
información, contrato y listado de adjudicatarios del
del Agua, Alcalde del Gobierno Municipal de Santa
programa habitacional "Luchando por una Vivienda";
Elena, Ministro de Recursos Naturales no Renovables,
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
Presidente del Consejo Directivo del IESS y Gerente de
mecanismos establecidos de rendición de cuentas
Petroecuador.
de las instituciones y entidades del sector público y las personas jurídicas del sector privado que presten
A los funcionarios les pedí información sobre tenas como
servicios públicos, desarrollen actividades de interés
la aprobación del anticipo del IVA y rentas 2010 para
público y manejen recursos públicos; Alcalde de Salinas,
cubrir los gastos pendientes de pago, remuneraciones y
Gerente del Banco del Estado, Gerente General de Agua
décimo tercer sueldo de los trabajadores y docentes de
de la Península de Santa Elena, alcantarillado sanitario
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
375
del sector La Carolina, del cantón Salinas;Ministro
del sector lechero, con el fin de posibilitar la creación de
de Salud Pública, Hospital de Santa Elena, contrato,
incentivos para que en el caso de excedentes se genere
fuentes de financiamiento, cronograma de ejecución,
una política de exportaciones que beneficie a este sector
plazos, contratos complementarios, reajustes de precios,
productivo del país.
detalle del equipamiento hospitalario y del personal; Gobernadora de Santa Elena, proyecto Chongón San
Rueda de prensa en respuesta a las afirmaciones del
Vicente; Ministro de Salud Pública, programas de control
Presidente de la Republica en su cadena sabatina
y eliminación de plagas. El Presidente de la República manifestó que irá a Santa Elena a recoger firmas para impulsar la revocatoria de
Comision Ocasional Especializada de Comunicación
mi mandato como asambleísta. Frente a ello ofrecí una
Como miembro de esta comisión participé en las
provincia, en las que en términos generales manifesté: La
sesiones, en las que se conoció, analizó, trató y debatió
revocatoria del mandato es un mecanismo constitucional
el proyecto de la Ley de Comunicación. Conjuntamente
contemplado en la Carta Magna, si el Presidente quiere
con los asambleístas Lourdes Tibán, Chyntia Viteri,
ir a Santa Elena a recoger firmas para revocar el
Fausto Cobo y César Montúfar se realizó el desarrollo
mandato que el pueblo peninsular me dio al elegirme
del Acuerdo Ético Político, presentando un texto
como su representante, pues que lo haga, si ése es su
alternativo al proyecto, que permita darle al país una Ley
deseo, él no tiene el derecho a pedirlo, eso les corresponde
de Comunicación que garantice los derechos y libertades
a los ciudadanos de la provincia de Santa Elena y si
establecidos en la Constitución y en los instrumentos
así fuera yo sí soy un demócrata y sabré respetar el
internacionales suscritos por el Ecuador. Se realizaron
pronunciamiento de mi provincia en las urnas.
conferencia de prensa a nivel nacional y otra en mi
varias reuniones con los representantes de bancadas y grupos políticos en la Asamblea Nacional, a efectos de
Lo que no le permito al Presidente es que ponga en duda
alcanzar acuerdos para cambiar y mejorar los contenidos
mi honestidad y principios y me endilgue calificativos a
del proyecto expresados en los informes para primer y
los cuales está acostumbrado a pronunciar cuando alguien
segundo debate.
no comparte sus criterios. Rechazo todos los calificativos expresados por el Presidente, yo fui electo asambleísta no
Comisión Especializada de Soberanía Alimentaria, Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
por la 35, no por Alianza País, no patrociné ni auspicié ese proyecto político, mal puede señalarme como traidor y desleal. Yo soy leal con mi pueblo peninsular y CON EL PUEBLO ECUATORIANO
Como Vicepresidente de la comisión participé en las sesiones, donde se trataron varios temas de importancia para el pueblo ecuatoriano. Entre otros me permito referir: proyecto de Ley para estimular y controlar la producción y comercialización con fines de exportación del banano y afines. También se trató el tema referente a la descontaminación del rio Cutuchí, posibilitando compromisos institucionales para la descontaminación de la cuenca del Pastaza y el rio Cutuchi; y, la situación 376
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
grzamorazniaziamm 378
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
379
Mary Nesbith Uerduga Cedeño Miembro de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
Alianza PRIS Nací en Santo Domingo Comunicadora Social
E
Alterno: Geouanny Ilintimilla R.
n cumplimiento de las disposiciones legales y constitucionales, expongo ante mis mandantes el resumen de informe de labores correspondiente al período agosto 2010- julio 2011.
En consecuencia y conforme a las disposiciones legales y constitucionales, expongo ante mis mandantes el resumen de informe de labores correspondiente al período agosto de 2010 a julio de 2011.
Iniciativa normativa He presentado de manera individual y en coautoría los siguientes proyectos de Ley: n Proyecto de Ley de creación de la Universidad Estatal Regional Kasama (Iniciativa popular) n Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal y a la Ley de Seguridad Social que penaliza la no afiliación al Seguro General Obligatorio. n Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código de Procedimiento Penal, Ley Interpretativa del Artículo 169 del Código de Procedimiento Penal, Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y al Código Orgánico de la Función Judicial. En la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralizados, Competencias y Organización del Territorio he realizado aportes en el análisis y debate
380
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
de los proyectos de ley asignados por el Consejo de
iscalización
Administración Legislativa a esta comisión, entre otras, debo destacar: n Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD. n Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
n Caso CNEL-Cablezar n Caso construcción del puente parroquia El Esfuerzo n Caso Federación Deportiva Provincial n Caso Comisión de Fiestas del Gobierno Municipal 2010- 2011 n Caso Contrato con Nyatrac y Eco Ambiental
Pública. n Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de Tenencia de Tierras a favor de los moradores y posesionarios de predios que se encuentran dentro de la circunscripción territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón, El Triunfo y Huaquillas. n Proyecto de Ley de Desarrollo de los cantones fronterizos. n Proyecto de Ley de Fijación de Límites. n Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de Tierras de los moradores de Atucucho. n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Participación
Mediante gestión de la asambleísta Mary Verduga, ante el presidente de la Asamblea Nacional y el Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas se logró la firma de un convenio entre las dos instituciones haciendo posible la construcción de la Casa Legislativa, que constituye un espacio de convocatoria para que los representantes informen como se está legislando, para caminar hacia el sumak kawsay y por la construcción de un país más solidario, inclusivo y transparente.
Ciudadana y Control Social; y a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas que regulan la revocatoria del mandato
Exhortos n Al Presidente de la República, economista Rafael
La Casa Legislativa permite participar en mesas de diálogo sobre las leyes que se están tramitando, a través de vídeo-conferencias directas con la sede de la Asamblea Nacional.
Correa, para que declare en emergencia vial a la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. n Al Presidente de la República, economista Rafael Correa, para que incorpore en el Art. 1 del Decreto Ejecutivo 618 de 10 de enero de 2011 que declara Estado de Excepción Sanitaria, a los Hospitales: "Dr. Gustavo Domínguez" de Santo Domingo de los
Tsáchilas, "Dr. Liborio Panchana" de la provincia de Santa Elena y "República del Ecuador" de la provincia de Galápagos.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
381
Carlos Bismark Samaniego Escudero Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Alianza PRIS Nací en Quito Doctor en Jurisprudencia
E
Rlterna: Magda [liviana García E.
n mi calidad de asambleista de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y en cumplimiento de la voluntad emanada del pueblo; a partir de agosto de 2010, he incoporado nuevas acciones dentro de mi planificación legislativa, que en este marco se resaltan como principales las siguientes actividades:
n Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; n Código de Planificación y Finanzas Públicas; n Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial; n Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil; n Ley de Defensa y Desarrollo del Trabajador Autónomo y del Comerciante Minorista; n Ley de Hidrocarburos; n Ley de Seguridad Pública y del Estado; n Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia;
Ruanos legislativos
n Ley de Participación Ciudadana; n Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Turismo;
La Asamblea Nacional discute varios proyectos de ley, y es necesario el trabajo de cada uno de los legisladores,
n Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales;
por lo que he contribuido ampliamente a la construcción
n Ley Reformatoria al Código Penal;
de varias normas legales. Entre las principales se
n Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez
encuentran: Ley Orgánica de Servicio Público, reforma
y Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y
a la Ley de Seguridad Social; y, reforma al Código de la
Rehabilitación Social.
Niñez y la Adolescencia.
n Ley Reformatoria al Código Civil; n Ley para la Reparación de las víctimas y judicialización
Además, he realizado varias observaciones a los
de graves violaciones de derechos humanos y de lesa
proyectos de ley que se discuten en la Asamblea Nacional,
humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de
principalmente a los siguientes:
octubre de 1983 y el 13 de diciembre de 2008;
382
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Observaciones al informe para segundo debate de la
Contribuí a mejorar las pensiones jubilares a través
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte
de la reforma a la Ley de Seguridad Social.
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
Participe en calidad de ponente del proyecto de Ley de
n Ley Orgánica de Trasplante de Órganos, Tejidos y
Defensa del Comerciante Minorista, que fue aprobado
Células;
por el Pleno de la Asamblea y luego sustituido por la
n Ley de Economía Popular y Solidaria;
Ley de Economía Popular y Solidaria.
n Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y
Participé en la Convención Sudamericana de
Adolescencia;
Parlamentarios de los países de América Latina
n Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal;
realizado en el Distrito Federal de México, con
n Ley Orgánica de Igualdad Laboral;
motivo de la conmemoración del Bicentenario de
n Ley de Coordinación de Justicia Indígena y Ordinaria.
Independencia y el Centenario de la Revolución Mexicana. Como miembro de la Comisión de los Derechos de
Principales hitos de mi gestión
los Trabajadores y la Seguridad Social, recibí a los Dentro de la gestión que nos corresponde desarrollar
dirigentes de los trabajadores y jubilados de varias
como asambleístas, el trabajo es arduo todos los días. A
provincias del país que me entregaron el proyecto de
continuación detallo varias de las actividades y gestiones:
reforma al Código de Trabajo. Mantuve una reunión con el Embajador de China, a
n Como miembro de la Comisión de los Derechos de los
fin de encaminar varios proyectos que beneficien a la
Trabajadores y la Seguridad Social, fui parte activa
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
de la aprobación de la Ley Orgánica de la Servicio
Contribuí a lograr el informe para reformar el Código
Público.
de la Niñez y la Adolescencia.
a gestión en números Sesiones y reuniones
Reuniones sobre temas comunitarios, varios Reuniones interministeriales Reuniones interinstitucionales Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social Comisión de Cultura Sesiones de Pleno Sesiones de la bancada de PAIS Audiencias Entrevistas Seminarios Eventos
agosto a diciembre de 2010
2011
Total
18
11
29
14
12
26
26 16
20
46
14
30
43
74
15
37
57
98
29
51
7 31 22 41 22 14 55
7
7
21
61
116
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
383
José Luis Fernando Vélez Cabezas Miembro de la Comisión Especializada de Desarrollo Económico, Productiuo y la Microempresa
Inuependiente Nací en Quito Doctor en Jurisprudencia
E
Alterna: Karen Berenice Vélez Arce
n este segundo año de labores nuestra labor como asambleístas ha sido brindar al país leyes que han procurado buscar su beneficio y su desarrollo social y económico. La tarea legislativa de esta Asamblea Nacional ha sido ardua y sin descanso, muchas veces malentendida y otras criticada por quienes no tienen otro trabajo que tachar a quienes luchamos por alcanzar el ideal de país que todos soñamos, más justo e igualitario. Presento este informe a la ciudadanía del Ecuador, y en particular a quienes confiaron en mí. Creo que hasta ahora estoy cumpliendo la tarea encomendada por mis mandantes, presentando proyectos de ley que buscan el beneficio no solo de mi provincia, sino de mi país.
384
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
"Necesitamos una democracia que ponga énfasis, no en lo que queremos los políticos, sino en lo que quieren los ciudadanos".
Trabajo legislativo Prohibición de fumar en espacios públicos.- Presenté el
proyecto de ley que prohíbe fumar cigarrillos y tabacos en sitios públicos, mismo que fue aprobado por la Asamblea Nacional, con 96 votos a favor, uno en contra y dos abstenciones. Esta nueva ley salvará miles de vidas en el país. Siendo uno de los proponentes del proyecto declaré que la Asamblea al aprobar esta normativa cumplió su deber de proteger y precautelar la vida y la salud de los habitantes, por lo que recibí la felicitación de organizaciones especializadas en temas de la salud, como la Fundación Ecuatoriana de Salud Respiratoria, Federación Médica Nacional y la Oficina de la Organización Mundial de la Salud. Esta ley se consolidó gracias al apoyo de la Comisión del Derecho a la Salud y de las y los señores asambleístas.
El SOAT debe ser manejado por el Estado.- En
Es necesario proteger el interés de los clientes de las
las observaciones a la reforma a la Ley de Tránsito,
compañías emisoras y administradoras de tarjetas de
Transporte Terrestre y Seguridad Vial insistí que el costo
crédito.
del Seguro de Accidentes de Tránsito (SOAT), debe ser asumido íntegramente por el Estado, para garantizar la
royecto de Ley Reformatoria a la Ley General de
atención oportuna e inmediata de las víctimas de los
nstituciones Financieras.- Prohíbe entregar a ninguna
accidentes de tránsito, en cualquier clínica u hospital
persona la información disponible en la Central
público o privado; además propuse que el médico o la
de Riesgos. Solo se podrá entregar a la parte interesada o
clínica que se niegue a dar atención a la víctima o retarde
cuando exista una sentencia de juez competente. También
la atención médica emergente sea sancionado con prisión
se obliga a las empresas emisoras y administradoras
de 1 a 3 años.
de tarjetas de crédito a entregar los estados de cuenta, saldos, consumos, pagos y la información relacionada
Visado para el ingreso de extranjeros al país.- Presenté
con el movimiento económico a través de un documento
un proyecto de ley para evitar que los extranjeros
oficial certificado.
ingresen al país sin visa, considerando que muchos de ellos engrosan las filas de la delincuencia y de los
Proyectos de beneficio social
desempleados. Proyecto de Ley de legalización de tierras para los Incremento de pensiones para los jubilados. Exigí en
.iabitantes de Santo Domingo.- Esta propuesta busca
la Asamblea que el incremento de las pensiones para unos
legalizar la propiedad de la tierra para cientos de personas
240 mil jubilados no sea de apenas 10 dólares, sino que se
y sus familiares que viven en condiciones deplorables en
lo haga en base al aumento del salario mínimo unificado
Santo Domingo. Estos hombres y mujeres por mucho
de los trabajadores en general.
tiempo han sido víctimas de inescrupulosos traficantes de tierras, generando un drama social que aspiramos
Código Puta', En virtud de que el actual Código Penal
enfrentarlo con este proyecto. Tiene como propósito
es inmanejable y fuente de múltiples errores, solicité que
legalizar los terrenos que estén en manos de posesionarios
la Asamblea disponga a la Unidad Técnica Legislativa
aptos para acceder a la tenencia de los mismos, en calidad
que prepare un proyecto de codificación que será
de dueños o propietarios.
puesto en conocimiento de la Comisión Especializada de Justicia y Estructura del Estado para que elabore el
calización
informe correspondiente y que lo conozca el Pleno, a fin de ofrecerle al país seguridad jurídica en la lucha contra
Muerte de los neonatos en el hospital de Santo
la delincuencia y la violencia.
Domingo.- Planteé la destitución del Ministro de Salud ante la grave crisis de desatención en el Hospital Regional
Proyectos de beneficio económico
Gustavo Domínguez, de Santo Domingo, en donde por la falta de presupuesto y la negligencia en las políticas
Ley para proteger a los clientes de las tarietas de
de salud, nuestros niños nacían y morían en cajas de
crédito - Según la Superintendencia de Bancos, a junio
cartón. La insalubridad, falta de presupuesto, desatención
de 2010, existen 1'959.890 tarjetahabientes lo que
en nuestro hospital y en los centros de salud de Santo
demuestra la expansión de este negocio financiero; a
Domingo de los Tsáchilas continúan, por lo que me
pesar de ello no existe una ley específica que les regule.
ratifico que el Ministro de Salud debe renunciar.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
385
No al despido de los servidores públicos.- Manifesté
La Alcaldesa de Santo Domingo debe responderle
que el veto del Presidente de la República, Rafael
al cantón.- Pedí información a la alcaldesa de Santo
Correa, a la Ley de Servicio Público, consagra despidos
Domingo, Verónica Zurita, sobre las cuestionadas
intempestivos, las jubilaciones forzosas, la eliminación
contrataciones artísticas para la realización de
de puestos de trabajo, la inestabilidad laboral en general,
espectáculos artísticos, internacionales en los años
la disminución del monto de las indemnizaciones y las
2010 y 2011. Esta información es clave para establecer
compensaciones diferenciadas para empleados de una
las responsabilidades civiles, penales y administrativas
misma institución y que podrían dejar sin empleo y
que pudieran existir en un proceso irregular y oscuro
amenaza la estabilidad de 230.000 servidores de un total
denunciado por la prensa de la ciudad y la provincia.
de 500.000. Indolencia judicial.- Requerí al Consejo de la Judicatura
Comentario
que integre adecuadamente la Corte de Justicia de Santo
Aspiro haber llenado la expectativa de mis mandantes, la
Domingo de los Tsáchilas. Solicité explicaciones porque
tarea legislativa es inmensa pero no imposible, considero
no han creado las 2 salas de corte provincial, 2 tribunales
que solo la unión de todos los bloques en la Asamblea
de Garantías Penales, 2 juzgados de Garantías Penales,
Nacional podrá lograr aprobar leyes en beneficio de los
2 juzgados de Tránsito, 2 juzgados Civiles, 1 juzgado
más necesitados de la patria. Si el presente trata de juzgar
Laboral, 2 juzgados de Niñez y Adolescencia, 1 cuerpo
el pasado perderá el futuro.
técnico para juzgado de la Niñez y Adolescencia (Médico, Trabajadora Social, Psicólogo) que se había ofrecido
"El político se convierte en estadista cuando comienza a
crear ante la acefalía jurídica que ha sufrido la provincia.
pensar en las próximas generaciones y no en las próximas
Hasta la fecha seguimos en nuestra provincia esperando
elecciones... "
el presupuesto judicial para que el acceso constitucional a la justicia sea una realidad. Proyecto Toacui- Pilatón.- Estoy indagando los perjuicios ocasionados al Estado ecuatoriano por la compañía Odebrecht en la construcción fallida de la central hidroeléctrica Toachi-Pilatón. Busco determinar cómo es que Hidrotoapi, empresa de la Prefectura de Pichincha, contrató la construcción del proyecto Toachi Pilatón a un costo de 240 millones de dólares, con la empresa china CWE, sin concurso de licitación. Contratos del Consejo Provincial de Santo Domingo.Estamos revisando los procesos de adquisición de maquinaria y procesos de emergencia realizados por el gobierno autónomo descentralizado de Santo Domingo de los Tsáchilas, con el fin de establecer si hubo transparencia, legalidad y rectitud de procedimientos.
386
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Winston Churchill
388
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
389
Plácido Armado Aguilar Miembro de la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Alianza PRIS Nací en San Pedro de Huaca-Carchi Doctor en Jurisprudencia
E
Miembro de la Comisión Ocasional de Educación
Alterna: María del Pilar Rlmeida M.
n cumplimiento de lo que dispone el artículo 127 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el numeral 4 del artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, rindo cuentas e informo a la ciudadanía del Ecuador, particularmente a mis mandantes de la provincia de Sucumbíos, sobre el trabajo de legislación y fiscalización que he realizado en mi calidad de asambleísta del bloque de Alianza PAÍS, en el período legislativo agosto de 2010 a julio de 2011, el mismo que lo sintetizo en los siguientes ejes:
Avances legislativos y de control político
1. Desarrollo de la Constitución a través de acciones legislativas, con el fin de cumplir los deberes del Estado ecuatoriano Como miembro de la Comisión Especializada Permanente de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social y en calidad de miembro de la Comisión Especializada Ocasional para tratar el proyecto de Ley Orgánica de Educación General, participé con mis observaciones y aportes en todas las reuniones que fueron convocadas para aprobar los informes para primer y segundo debate de las siguientes leyes:
Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP
Se incorporaron varias disposiciones que garantizan y mejoran los derechos de las servidoras y servidores públicos.
Ley Orgánica de Educación Intercultural
Este cuerpo normativo establece un nuevo modelo de gestión del Ministerio de Educación, mejora de manera significativa las remuneraciones de las maestras y maestros del Ecuador y posibilita el mejoramiento de la calidad educativa de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
Ley de Defensa del Comerciante Minorista y Trabajador Autónomo
Fue ampliamente discutida en la Comisión, pero luego de aprobada por el Pleno de la Asamblea Nacional fue vetada totalmente, porque los artículos que contenía están incorporados en la Ley de Economía Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular y Solidario. 1.
390
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social
Mejora las pensiones de las jubiladas y jubilados del Ecuador. Por iniciativa de los asambleístas de PAIS y con el apoyo del compañero Presidente de la República se mejora la prestación de salud para los afiliados al incorporar a los hijos e hijas de los afiliados hasta los 18 años de edad y a los cónyuges que no tienen relación de dependencia, entre otros beneficios.
Ley Reformatoriaal Título V, Libro II del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, al Título III Libro I del Código Civil que regula sobre el Derecho de Alimentos y la Ley de Seguridad Social
Está aprobado el informe para segundo debate en el Pleno de la Asamblea Nacional.
2. Transformar la estructura del Estado y su marco institucional en concordancia con la Constitución de 200' En el segundo año de labores en la Asamblea Nacional
además porque la ciudadanía exigía una depuración profunda de la administración de justicia que luego se vio reflejada en el apoyo mayoritario al referendo y consulta popular.
Actuaciones en sesiones del Pleno: •
Pleno N° 59, Pleno N° 60, Pleno N° 67, Pleno 68, Pleno 77, Pleno 78, Pleno 79, Pleno 80, Pleno 81, Pleno 10, Pleno 107 y otros.
•
Además con mi voto positivo he contribuido a la aprobación de 25 de leyes que van en beneficio del Ecuador.
Desde el ámbito de la fiscalización, solicité información a los siguientes ministerios: Relaciones Laborales; Recursos Naturales no Renovables; Transporte, Obras Públicas y Seguridad Vial; Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Finanzas; Educación; Inclusión Económica y Social; Salud; y, del Interior
Esta información se la puede consultar en la página Web: www.asambleanacional.gob.ec
También a la Empresa Pública EP-PETROECUADOR; Superintendencia de Compañías; Instituto de Compras
3. En el control y fiscalización de las otras funciones del Estado y de los funcionarios públicos previstos en la Constitución •
Juicio Político a la Superintendenta de
Públicas; Contraloría General del Estado; Corte Constitucional; Fiscalía Provincial de Orellana; Gobierno Provincial de Sucumbíos y al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Bancos y Seguros, Gloria Sabando.- Con mi voto positivo fue censurada por el Pleno de la
ipales hitos de la gestión
Asamblea Nacional. En la provincia de Sucumbíos •
Juicio político a los 9 vocales del Consejo de la
También fui impulsor firme del SI en el referendo
Judicatura.- En el Pleno de la Asamblea Nacional
y consulta popular, dando como resultado que en la
presenté mis argumentos jurídicos y políticos a
provincia de Sucumbíos ganó el Sí en las 10 preguntas.
favor de la censura de los vocales del Consejo de
He realizado socializaciones de los siguientes proyectos
la Judicatura, porque las pruebas presentadas por
de ley, algunos de los cuales se encuentran en vigencia y
el asambleísta Mauro Andino eran irrefutables y
otros están en proceso de aprobación: ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
391
cialización de la leyes en la provincia de Sucumbíos Ley de Educación Intercultural Proyecto de Ley del Comerciante Minorista Ley Reformatoria a la Ley Seguridad Social Código de la Producción Comercio e Inversión Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo Borrador del proyecto de Ley Interpretativa al Mandato Constituyente N° 8 Proyecto de Ley de Comunicación.
Observado I
a i s sig
tes proyectos de ley:
21/09/10 Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos 05/11/10 Código Orgánico de Produción, Comercio e Inversiones 09/12/10 Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural 13/12/10 Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial 10/02/11 Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia; y, a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que regula la revocatoria del mandato.
En mi primer año de gestión, realice mi rendición de
como condiciones precarias de los trabajadores, por lo
cuentas a la ciudadanía de la provincia en el mes de
que hice un seguimiento del cumplimiento del Mandato
agosto de 2010, invitado por Participación Ciudadana de
Constituyente No. 8 en el Ministerio de Relaciones
Sucumbíos.
Laborales y en algunas empresas públicas.
También realicé ruedas de prensa y he concedido
El incumplimiento del mandato determinó que el suscrito
entrevistas en los diferentes medios de comunicación de
asambleísta, en la Comisión de los Derechos de los
la provincia y del país para dar a conocer las leyes que
Trabajadores y la Seguridad Social, defienda con firmeza
debatimos en la Asamblea Nacional.
los derechos de los trabajadores que solicitaron nuestra intervención y al momento se ha logrado, mediante la
Impulsé la condecoración a Monseñor Gonzalo López
fiscalización al Ministro de Relaciones Laborales y al
Marañón, por su indiscutible aporte al desarrollo cultural
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, cumplan
y educativo de la provincia de Sucumbíos.
la aplicación del Mandato Constituyente N° 8. Gracias a ello más de cuatro mil trabajadores han sido incorporados a
Hitos de mi gestión a nivel nacional o general:
la Empresa Pública EP-PETROECUADOR. Para mejorar la aplicación y cumplimiento del Mandato Constituyente
Debo relievar que he puesto particular interés al problema
No. 8 en el próximo período legislativo presentaré el
de los trabajadores del país, por cuanto aún existen
proyecto de Ley Interpretativa, cuyo borrador ha sido
formas de tercerización y de intermediación laboral,
socializado con varios grupos de trabajadores.
392
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Guido Gilberto Vargas Ocaña Miembro de la Comisión de la Biodiuersidad y Recursos Naturales
Sociedad Patriótica Nací en EcheandíaBolívar Chofer Profesional
Miembro de la Comisión Ocasional de Educación
Alterna: Ebria Esther Quintana G.
e conformidad con lo establecido en el Rrt. 127 de la Constitución de la República, en concordancia con el Art. 110, numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y en mi calidad de asambleísta por la provincia de Sucumbíos, al cumplir el segundo año de labores en esta instancia legislativa y en las dos comisiones a las cuales fui asignado, me permito poner en conocimiento del pueblo ecuatoriano y en especial del pueblo de Sucumbías, un resumen del informe de mi gestión tanto en el Pleno, como en la Comisión Permanente de Biodiuersidad y Recursos Naturales y la Comisión Ocasional para el tratamiento de la Ley de Educación General, durante el período agosto 2010 - julio 2011
Avances legislativos y control político Proyecto de resnluebin ña avhnrfn al Prod.-1117%bl de la República, a fin de condonar el cobro del impuesto a las tierras rurales a los propietarios de las fincas de Sucumbíos y la región amazónica correspondiente al año fiscal 2010. Además propuse que se suprima el impuesto a las tierras rurales en la Amazonía ecuatoriana. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior. Con el objetivo de reformar la transitoria décimo quinta de la Ley de Educación Superior presenté un proyecto de ley, según el cual "la Función Ejecutiva realizará en el plazo máximo de un año, los trámites constitucionales y legales correspondientes para la creación y funcionamiento de instituciones de educación superior en la región amazónica, donde no exista oferta académica universitaria. Observaciones a los proyectos de ley presentados en la Asamblea Nacional 1.
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, para asegurar que los derecho habientes de una persona jubilada que ha fallecido cuenten con una pensión mensual total igual al 100 % de la base de cálculo.
2.
Informe del proyecto de Ley Reformatoria a la Ley dP Hidrocarburos. Esta ley no tuvo el debate necesario que merece un recurso tan importante
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
393
3.
como es el petróleo, el pilar fundamental de la
de los mismos. Además, impulsé el fiel cumplimiento
economía. Entró en vigencia por el Ministerio de la
del Mandato Constituyente No. 8 en favor de los
Ley ante la ausencia del bloque de Alianza País en el
trabajadores de EP PETROECUADOR que han sido
Pleno, cuando prescribía el plazo del tratamiento.
explotados a través de las empresas tercerizadoras e
Informe para segunuo ueuaie uel proyecto de
intermediadoras en la provincia de Sucumbíos.
Ley de Defensa del Comerciante Minorista,
4.
la situación actual de los maestros que fueron
propuesta tan importante para la clase trabajadora
contratados para los octavos y décimos años y que
de nuestro país fue vetada en su totalidad por el
estuvieron trabajando en diferentes establecimientos
Presidente de la República.
en Sucumbíos y que no fueron tomados en cuenta
Informe para segundo debate del proyecto de Ley
para la renovación de sus contratos. 3.
Contralor General del Estado, Carlos Pólit, sobre
Seguridad Vial.
el informe DICOP-007-05 en donde se responsabiliza
Informe para segundo debate del proyecto de Ley
a Petroproducción de la contaminación ambiental y
Orgánica de Educación Intercultural. Respaldé
afectación social a la parroquia Pacayacu, cantón
los derechos de los maestros, como el Bono de
Lago Agrio, provincia de Sucumbíos.
Frontera, Escalafón del Magisterio, entre otros. 6.
Ministra ae Laucación, haoria Vidai, sobre
Trabajador Autónomo y Microempresario. Esta
Reformatoria a la Ley de Transporte, Tránsito y 5.
2.
4.
Ministro de Electricidad y Energía Renovable.
Informe para primer debate del Código de
Ectehan Alhnrnn7 sobre el contrato EPC suscrito
la Producción, Comer ci o e Inversiones. La
entre COCA CODO SINCLAIR S.A.y SINOHYDRO
observación principal fue la siguiente: "VIGÉSIMA
CORPORATION para la construcción del proyecto
PRIMERA.- En el caso de inmuebles ubicados en la
Hidroeléctrico COCA CODO SINCLAIR y el
Región Amazónica, el hecho generador se producirá
detalle de la fiscalización al contrato referente a la
con la propiedad o posesión de superficies de
obligatoriedad de participación de la mano de obra
terreno superiores a 70 hectáreas, en los términos
nacional en la ejecución de la obra.
del Art. 174 de la Ley Reformatoria para la Equidad
5. Ministra del Deporte, Sandra Vela, sobre el
Tributaria"
Convenio No. 057 y sus documentos habilitantes
7. Informe pai a prime.. debate del proyecto de
y las acciones emprendidas tras el colapso de la
Ley Reformatoria a la Ley Electoral y de
construcción del coliseo cubierto para la ciudad de
Organizaciones Políticas, Código de la Democracia
Nueva Loja.
y a la Ley de Participación Ciudadana que regula la revocatoria del mandato.
6.
rreiecto ae aucummos, xene urianao Grua. Requerí copias de las actas de entrega-recepción provisionales o definitivas celebradas entre el Gobierno Provincial de Sucumbíos y CELERSTION CIA. LTDA., de obras públicas realizadas en
De conformidad con la Ley Orgánica de la Función
Sucumbíos y la certificación que CELERSTION
Legislativa, Art. 75, solicité información a las siguientes
CIA. LTDA. y se encuentra registrada como
autoridades:
contratista incumplida en el Gobierno Provincial de
1. Gerente General de EP PETROECUADOR,
Sucumbíos.
394
Manuel Zapater Ramos sobre los campos Pichincha
7. Ing. Marco Calvopiña, Gerente General de
y Carabobo, del Campo Libertador referente a los
EP PETROECUADOR sobre el cumplimiento
derrames ocurridos, pasivos ambientales y estudios
de los Programas de Compensación Social,
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
8.
9.
levantamiento de pasivos ambientales por parte de
El Gobierno Provincial de Sucumbíos incumple la entrega
EP PETROECUADOR en Sucumbíos.
de las plantas potabilizadoras de agua; el agua que entrega
Denuncié la irregular contratación 46 personas para
PETROECUADOR tiene residuos de desperdicios; Andes
trabajar como guías penitenciarios y personal de
Petroleum ha generado pasivos ambientales y, por ende,
apoyo para el Centro de Rehabilitación Social de
contaminación ambiental; PETROECUADOR incumple
Sucumbíos, sin que la obra esté terminada y peor en
los compromisos adquiridos con la comunidad "Voluntad
funcionamiento.
de Dios"; explotación indiscriminada de material pétreo
Fiscalización a la Ministra de Ambiente referente
del río Aguarico por CONSERMIN; y, la Comunidad Los
a conflictos por delimitación territorial para las
Laureles-Pacayacu se encuentra rodeada por piscinas de
comunas y comunidades de Sucumbíos, como son:
petróleo y pozos de reinyección
Kicwha Pariacocha (cantón Shushufindi), Luz y Vida (Límite Sucumbíos y Napo), Comité Promejoras
dantas potabilizadoras de agua. Recorrido por los seis
Unión y Progreso de Desarrollo Comunitario, Recinto
proyectos en construcción de provisión, instalación y
Amazonas (cantón Gonzalo Pizarro).
arranque del sistema de agua potable en las comunidades:
10. Concerté una reunión con el Presidente del Consejo
La Granito, Los Laureles, Juan Montalvo, Primero de
Directivo del IESS, Ramiro González, para
Mayo, Virgen del Rosario y Nueva Oriental del Campo
viabilizar la construcción de un hospital de primera
Libertador, Parroquia Pacayacu, provincia de Sucumbíos,
categoría para los afiliados y jubilados residentes en
juntamente con delegados de la Contraloría General del
la provincia. i r Con la asambleísta Nivea Vélez, presidenta de la
Estado y habitantes de los sectores afectados.
Comisión de los Derechos de los Trabajadores
risita al Parque Nacional Yasuní Bloque ITT En
y Seguridad Social, recibimos a un grupo de
la inspección y el reconocimiento del Parque Nacional
trabajadores del Campo Bermejo que prestaron
Yasuní constatamos que existen cabezales de producción
sus servicios en la Cía. Tecpecuador, a quienes
de pozos de prueba en el bloque ITT, así como fugas de
no se les ha pagado utilidades y que al presentar
crudo pesado en Ishpingo 1 y 3, por lo que existen áreas
sus reclamos, han sido despedidos e incorporados
contaminadas.
a la "lista negra" de trabajadores en las empresas petroleras.
Comisión Ocasional de Educación Participé en la redacción de la Ley de Educación
' rincipales hitos de mi estión
Intercultural que garantiza el derecho a la educación, determina los principios y fines generales que orientan
Comisión Permanente de Biodiuersidad
la educación ecuatoriana en el marco del Buen Vivir, la
y Recursos naturales
interculturalidad y la plurinacionalidad. Contacto con la comunidad
En la comisión se cumplieron las siguientes actividades de fiscalización:
De manera permanente he buscado el acercamiento y participación de las comunidades de mi provincia a través
Visita al pozo Shuara 24i Con otros miembros de
de las reuniones que mantengo los días viernes, sábado
la comisión visitamos la parroquia Pacayacu el 17
y domingo, para conocer sus inquietudes y denuncias y
de septiembre de 2010, en donde nos expusieron las
canalizar la atención de las necesidades insatisfechas.
siguientes denuncias:
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
395
396
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
397
i.
Fernando Rurelio González Mayorga Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Biodiuersidad y Recursos Naturales
Movimiento Cínico por Rmbato y Tungurahua Nací en Rmbato Ingeniero Civil
Alterna: María Augusta Natividad Muñoz U.
a Asamblea Nacional es el órgano
Avances legislativos y de control político
legislativo básico para la vigencia de la
L
democracia, sus principales tareas son
La labor legislativa la efectué en base a la elaboración de
legislar y fiscalizar. Para cumplir tales
propuestas, presentación de observaciones a diversas leyes,
propósitos debe guardar necesaria
comentarios, textos alternativos a los proyectos que se
independencia de los otros poderes del Estado, a fin de garantizar una adecuada labor en bien de la Patria.
tramitan en el órgano legislativo; y, la participación en debates en el Pleno de la Asamblea, Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales y en foros, seminarios o medios de comunicación en donde tuve el honor de ser invitado.
Todas mis acciones en la Asamblea han estado fundamentadas en la ética, el respeto, la honestidad, la moral, la defensa del Estado de derechos y la permanente lucha por la libertad.
Presenté observaciones y textb., alternativos a proyectos de ley como: n Código de la Producción. n Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. n Ley de Defensa del Comerciante Minorista y
Mi profunda vocación democrática ha hecho posible que me reúna con diversos sectores sociales como artesanos,
398
Trabajadores Autónomos. n Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
obreros, campesinos, servidores
n Código de Planificación y Finanzas Públicas.
públicos, transportistas, regantes,
n Ley Reformatoria a la Ley de Gestión Ambiental.
trabajadores autónomos, etc., a fin de
n Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco.
atender los múltiples requerimientos y
n Ley de Repetición.
preocupaciones de la sociedad, para luego
n Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
plasmarlos en la construcción de leyes
Procedimiento Penal, Código de Ejecución de Penas y
indispensables para la vida del país.
Código de la Niñez y Adolescencia.
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
n Ley Orgánica Reformatoria al artículo 68 de la Ley
Principales hitos de la gestión
Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. n Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos. n Ley Reformatoria al Código de la Función Judicial.
n Continuamos el proceso de fiscalización de la obra: "Rehabilitación y Mantenimiento de la carretera Ambato-Río Blanco" realizando varios requerimientos al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, para observar qué acciones ha tomado esta institución para
Como miembro de la Comisión de la Biodiversidad
recaudar los casi 6 millones de dólares de anticipo
y Recursos Naturales he tenido una participación
entregados a Arévalo Palacios, misma que abandonó la
activa, a fin de cumplir las disposiciones que nos
obra con un avance del 6%. Actualmente se desarrolla
otorga la Constitución en materia ambiental y defensa
una serie de juicios contenciosos administrativos
de los derechos de la naturaleza. Han existido
interpuestos por Arévalo Palacios y Centro Seguros
temas de interés nacional que se han debatido en la
contra el Ministerio de Obras Públicas, una acción
comisión y en cada uno de ellos he emitido opiniones
extraordinaria de protección que se sustancia en
y comentarios.
la Corte Constitucional y una investigación en la Fiscalía General del Estado.
Respecto al control político en la Asamblea Nacional
• En la Comisión de la Biodiversidad y Recursos
continué la tarea fiscalizadora y la incansable lucha en
Naturales seguimos la investigación del Campo
la protección de los recursos públicos velando por su
Sacha, cuya operación a cargo de la Cía. Río Napo
adecuado uso. Para desarrollar esta atribución realicé
no es conveniente para el país, por cuanto no se ha
una serie de requerimientos y pedidos de información
logrado incrementar la producción petrolera, no se
a instituciones como:
ha colocado tecnología de punta y, en definitiva, no se han cumplido los requerimientos petroleros de la
n Unidad de Ejecución Especializada del Ministerio del Interior. n Superintendencia de Compañías. n Servicio de Rentas Internas.
nación. Por ello se presentó un informe motivado a la comisión, en el cual indicamos que se debería dar por terminado el contrato. • "En la misma comisión solicitamos la comparecencia
n Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
de la Viceministra de Ambiente, Gerente de
n Ministerio de Relaciones Laborales.
Petroecuador y el Superintendente de la Refinería
n Instituto Nacional de Contratación Pública.
Esmeraldas para que expliquen respecto al derrame de
n Ministerio de Vivienda.
14.000 barriles de petróleo suscitado en la Refinería
n Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad.
de Esmeraldas y que contaminó los ríos Teaone y
n Ministerio de Relaciones Exteriores.
Esmeraldas, provocando un gran daño a las especies
n Contraloría General del Estado.
y a las personas que viven en ese sector. Así mismo
n PETROECUADOR.
se invitó a los Ministros del Interior, Seguridad
n Instituto de Contratación de Obra
Interna y Externa, Defensa Nacional, del Ambiente y
n Corporación Nacional de Telecomunicaciones
Viceministro de Minas, a fin de que expongan respecto
n Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales
a la destrucción de maquinaria de pequeños mineros
y Participación Ciudadana.
de Esmeraldas, asunto que causó gran controversia, ya
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
399
que no existe en la legislación una medida cautelar de
en propaganda por más de 2 millones de dólares,
ese tipo. En mi exposición indiqué que defendemos el
festivales como en Carapungo, donde se gastaron 100
derecho a la naturaleza y a un medio ambiente sano,
mil dólares en pocas horas. Por tal motivo se acudió a
pero que de ninguna manera podemos permitir los
la Fiscalía General del Estado para denunciar el hecho
abusos de autoridad y atropellos al debido proceso.
y continuar la investigación.
n Se denunciaron los excesivos gastos e irregularidades cometidas en los contratos del "Plan de Seguridad
Mi compromiso con la democracia no solo como un
Ciudadana", por el derroche de 20 millones de
sistema de gobierno, sino también como una conducta
dólares, recursos adjudicados por el Gobierno a la
que debemos practicar los asambleístas para que se
Unidad Ejecutora dependiente del Ministerio de
irradie a toda la ciudadanía, a fin de que participen en
Gobierno hoy Ministerio del Interior. Este dinero
las tareas del Estado. La participación ciudadana es de
fue utilizado en contratos de construcción entregados
gran importancia en la construcción de las leyes, para que
a compañías que se dedican a la distribución de
sean socializadas y debatidas. La defensa irrestricta a las
suministros para gasolineras; pagos a animadores por
libertades públicas es otra tarea en la cual proseguiré en
2.400 dólares la hora; compra de saltarines, gastos
defensa del Estado de derechos y justicia.
Juicios relacionados con la fiscalización a la carretera Ambato Río Blanco - vía a Guaranda Tribunal Distrital e lo Conte loso Administrativo No 1
-A
=
'Partes procesales
Estado del caso
17802-2010-0220 Segunda sala
Actor: MTOP Demandado: Luis Arévalo
Demandado no ha sido citado
20952-LR Primera sala
Actor: Luis Arévalo Demandado: MTOP Actor: Mauricio Dávalos, Gerente CENSEG Demandado: MTOP
Juicio -11
21391-CSA Segunda sala
Se evacuó etapa de prueba MTOP contesta a la demanda el 15-12-10
rte Constitucion Juicio
Partes procesales
Estado del caso
0960-10-EP (Acción extraordinaria de protección)
Actor: Superintendencia de Bancos Resolución impugnada: Sentencia dictada por la lra Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Guayas
Acción admitida a trámite. El proceso se encuentra en sustanciación.
400
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
Juan Carlos López Velasco Miembro de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
Sociedad Patriótica Nací en Rmbato Ingeniero Civil
Alterna: Mary Alicia Vayas 5.
reo en la Patria, la que me vio nacer y la que llevo en la sangre. Creo en su gente y en la posibilidad de construir un Ecuador de prosperidad, en el que C
veamos a nuestros hijos crecer con
Avances legislativos y de control político Proyectos de ley
seguridad, en paz, con esperanza, con
He apoyado la presentación de proyectos le ley,
la fortaleza que otorga la práctica de
especialmente en el campo social, como reformas
valores, con las oportunidades nacidas
al Código Penal y de Procedimiento Penal; Código
de una educación de calidad y del
del Trabajo; Código de la Niñez y Adolescencia. De
empleo digno, pero sobre todo, creo en
igual manera, en las reformas a la Ley Orgánica de la
la libertad.
Contraloría General del Estado; Código Tributario; Ley Orgánica de Servicio Público, entre otras.
Mi fe y la responsabilidad aquirida por la confianza de los ciudadanos de Tungurahua, me exigen la realización
Oberuaciones presentadas
de un trabajo profundo en la Asamblea
Se han presentado observaciones por escrito a la
Nacional, dentro de las atribuciones
comisión respectiva y textos alternativos al Pleno de la
que contemplan la Constitución y la
Asamblea Nacional, de algunos proyectos de Ley, entre
ley. En cumplimiento de lo que dispone
ellos: Ley Orgánica de Educación Intercultural, Ley de
el artículo 127 de la Constitución,
Educación Superior, Código de la Salud, Ley Orgánica
en concordancia con el artículo
Reformatoria al artículo 68 de la Ley de Participación
110, numeral 4 de la Ley Orgánica
Ciudadana. Participé, en forma activa, en el debate de
de la Función Legislativa, presento
los diversos proyectos de ley en el Pleno de la Asamblea
mi informe de labores resumido y
Nacional, a través de mis intervenciones en la mayoría
rendición de cuentas.
de los sesiones.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
401
Desde la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social
Se ha procurado crear un espacio abierto para que la ciudadanía pueda participar en ella. Se han recibido múltiples comisiones ciudadanas.
Luego de la vigencia de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, producto del trabajo de la
r de la
Comisión, en su primer año de labor, se han analizado
provincia de Tun 1 urahua
varias reformas; una que permitía regular el ejercicio del derecho ciudadano a la revocatoria del mandado
Consciente que los asambleístas debemos actuar
y otra que modificó su artículo 68, en relación a la
en función nacional, no puedo dejar de relevar
participación de la ciudadanía en la elección de la primera
las acciones que se han hecho en beneficio de mi
autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
provincia, entre ellas, la iniciativa para el exhorto
Superintendencias. Los miembros de la comisión fuimos
que se realizó al Presidente de la República, a fin de
enfáticos en reclamar la competencia para el análisis de
que incluya al Hospital Regional de Ambato, en la
estas reformas, que había sido otorgada a otras comisiones
emergencia de salud, lo que ha permitido agilizar la
legislativas.
dotación de infraestructura y entrega de medicinas.
Conscientes que desde la Asamblea Nacional, debe
He asistido a cada uno de los espacios y foros en la
orientarse a los ciudadanos en las prácticas de la
provincia, que he sido invitado, ya sea para informar
democracia, y buscando la participación activa de
sobre temas de actualidad nacional, para disertar o
todos los sectores, a propósito de la realización del
participar en debates.
referéndum y consulta popular, se invitó a estudiosos del Derecho y actores sociales de renombre a participar
En el Foro "Bioconocimiento, seguridad y soberanía
en una serie de conferencias en las que primó el
alimentaria, recursos naturales, biodiversidad e
debate de altura, el conocimiento de los panelistas y
impacto ambiental", que organizó la Universidad
el respeto al pensamiento ajeno.
Técnica de Ambato, en el Salón del ex Senado, en la sede de la Asamblea Nacional, participé como
La Comisión recibió, en el mes de enero de 2011, a los
panelista con el tema: "CAMBIO CLIMÁTICO Y
juristas Gustavo Medina López, Fernando Cazares,
CRISIS ALIMENTARIA" en donde compartí con
Santiago Guarderas y Ana Abril Olivo, así como a
autoridades, docentes y alumnos de la Universidad los
Solanda Goyes Quelal, activista social.
conocimientos y experiencias adquiridas en la reunión de la Confederación Parlamentaria de las Américas,
Dentro de la tarea fiscalizadora, en la Comisión se requirió, por pedido del Dr. César Montúfar, la comparecencia del ministro de Justicia, Dr. José Serrano Salgado, a propósito de sus declaraciones frente a una resolución judicial en uno de los procesos del 30-S. Así mismo, se requirió de la Fiscalía de Pichincha, la información relacionada con la detención del coronel César Carrión y otros miembros de la Policía, con el fin de preacutelar los derechos y garantías ciudadanas contemplados en la Constitución. 402
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
que se realizó en Querétaro México en julio de 2010.
Bettg Elizabeth Carrillo Gallegos Presidenta de la Comisión Ocasional de Comunicación
Rlianza PRIS Nací en Quito Doctora en Jurisprudencia
Miembro de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa
Memo: José Vicente Iza R. "Menos discursos... más trabajo"
E
ste segundo año de acción legislativa ha estado marcado por mi contacto ciudadano, pues considero que un político responsable es aquel que nunca pierde ese contacto con sus mandantes y en mi caso lo he implementado desde dos aristas, la una escuchando y la otra rindiendo cuentas, en la primera he tenido contacto permanente con decenas de ciudadanos que semanalmente todos los lunes se acercan a mi despacho ubicado en el centro de Rmbato en lo que he llamado "Ventana a la Provincia".
Ruances legislativos y de control político Mis aportes han estado visibilizados a través de la presentación de observaciones a los proyectos de ley tratados en este período, siendo éstos el resultado de un estudio serio técnico jurídico de los diferentes temas que se desarrollan en la Asamblea Nacional. El detalle es el siguiente un total de 27 aportes, la mayoría tomados en cuenta en los proyectos finales. n Ley Reformatoria a la Ley para reprimir el lavado de activos n Ley para la administración de los bienes inmuebles del sector público n Ley de Educación Intercultural n Ley Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social n Código de Planificación y Finanzas Públicas n Ley de Trasplante de Órganos, Tejidos y Células n Código de la Producción, Comercio e Inversión n Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos n Ley Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Víal n Proyecto Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
403
n Ley Reformatoria al Código Penal, Código de
De las observaciones presentadas he participado con
Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
intervenciones en temas trascendentales como son:
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y
Objeción del Presidente de la República a la Ley de
Rehabilitación Social
Empresas Públicas, Ley de Seguridad Pública, Ley
n Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal
de Registro de Datos Públicos, Ley de Participación Ciudadana, Ley de Comunicación, Ley Reformatoria que
n Ley de Repetición
Reprime el Lavado de Activos Fijos, Bloqueo de EEUU a
n Reformatoria a la Ley de Seguridad Social en
Cuba, reformas a la Ley de Tránsito, Transporte Terrestre
beneficio de las trabajadoras domésticas no
y Seguridad Vial, Ley Sustitutiva del Decreto Legislativo
remuneradas y grupos de atención prioritaria
047 de Asignaciones para provincias por venta de energía
n Ley Reformatoria al Código de la Niñez y
de INECEL; juicio político a la exsuperintendenta de
Adolescencia
Bancos, Gloria Sabando; Ley de Economía Popular y
n Ley Reformatoria al Código de la Función Judicial
Solidaria; salida de la Embajadora de Estados Unidos, Ley de Regulación y Control del Tabaco.
n Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
La tarea fiscalizadora ha estado marcada en un análisis
n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral
serio de lo que he considerado posibles malos manejos o
y de Organizaciones Políticas, Código de la
administración de las responsabilidades y recursos de las
Democracia y a la Ley de Participación Ciudadana
instituciones y de sus funcionarios.Esto se ha visibilizado
que regula la revocatoria del mandato
en la solicitud de información oficial a los siguientes
n Ley de Economía Popular y Solidaria
funcionarios:
n Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de
n Superintendente de Telecomunicaciones n Secretario Nacional de Telecomunicaciones
Gestión Ambiental n Ley de Desarrollo Fronterizo
n Directora Provincial del Registro Civil
n Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco
n Directora Provincial del INFA Tungurahua n Directora del Hospital Carlos Andrade Marín
y sus Efectos Nocivos n Ley Derogatoria de las Leyes de creación de
n Directora Provincial del MTOP de Tungurahua
empresas para prestación del servicio público del agua potable y alcantarillado y del Consejo de
M.4M U" 1 u 1 S 1 '
es ion
Gestión de Aguas de la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y
Legislar con la gente: Sin duda el contacto permanente
Puerto López y Extinción de Concesiones
con los mandantes considero es un gran avance en esta
n Reglamento de Creación de la Escuela Legislativa
nueva forma de legislar, por ello mantener mi oficina en
y de Fiscalización de la Asamblea Nacional
Ambato me ha permitido hablar legítimamente en nombre
n Ley que reconoce como enfermedades catastróficas
de Tungurahua. Allí he recibido a decenas de ciudadanos
a las enfermedades raras o huérfanas. n Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa Función Judicial
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
como también a las organizaciones que representan a cientos y quizá miles de coterráneos. Por ello escuchar,
n Ley Reformatoria al Código Orgánico de la
404
que aspiran a ser escuchados por sus autoridades, así
entender y dar soluciones -en lo que a mis competencias se refiere- es importante.
Jan 2011
Algunas de estas organizaciones son: Juntas parroquiales de
n Socialización Ley Jubilados, 31 de octubre de 2010
Tungurahua, jubilados de la Dirección Provincial de Salud
n Asamblea Provincial de PAÍS, 8 de enero de 2011
de Tungurahua y del Hospital Provincial de Tungurahua,
n Conversatorio con las juntas parroquiales de
Fiscalía de Ambato, Red de Educadores por la Revolución,
Tungurahua, Ministerio de Transporte y Obras
trabajadores de Tisaleo, trabajadores del Registro Civil de
Públicas y la DINSE, 17 de enero de 2011
Tungurahua, Directores de Educación Provincial Hispana e Intercultural, Colegio de Abogados de Tungurahua, Cámaras de Industrias de Tungurahua, Ministra de Educación, Ministra de Inclusión Económica y Social, Fundación Padres por Siempre, Sindicato de Choferes Profesionales de Izamba – Ambato, Fundación Fesar, autoridades del COE Tungurahua, Alcalde de Ambato y concejales de Ambato.
n Presentación de "4 años de la Revolución Ciudadana" 16 de febrero de 2011 n "La Consulta Popular", taller dictado por Fander Falconi, 11 de abril de 2011 n Inauguración de la Casa Legislativa de Ambato, 18 de mayo de 2011 n "Ley de Comunicación", Colegio de Periodistas de El Oro, 19 de mayo de 2011
El contacto con la gente no solo es escuchar y solucionar, considero importante también, mantener a la ciudadanía
n "Ley de Comunicación", Universidad Técnica de Ambato, 20 de junio de 2010
informada de mis acciones y decisiones, para ello -con
n "Los impuestos verdes y su impacto en la economía
mis propios recursos- he montado un sistema de cuñas
de Tungurahua", Conferencia Econ. Carlos Marx,
radiales que, con una frecuencia de 3 veces al día en 5
Carrasco, Director SRI, 29 de junio de 2011
radios de la provincia, me permite informar los beneficios de las leyes aprobadas. Otro mecanismo de rendición de
n "La Ley de Economía Popular y Solidaria", martes 19 de julio de 2011
cuentas ha sido todo este año el implementar un adecuado uso de las redes sociales y el correo electrónico. Mi presencia en los medios de comunicación ha sido importante, pues en este período he sido invitada, en calidad de panelista a 46 medios de comunicación locales, nacionales e internacionales, defendiendo los proyectos de ley procesados en la Asamblea Nacional. Este contacto lo visibilizamos también en eventos masivos donde ciudadanos y ciudadanas se expresaban abierta y públicamente sobre los temas que les preocupa y ocupa, tales como n "Juntas Parroquiales y el COOTAD", 26 de julio de 2010 n Comisión de la Verdad, presentación "Archivos de la Verdad", 14 de octubre de 2010 n "La mediación como mecanismo de solución pacifica" Directora Ejecutiva de Projusticia, 22 de octubre de 2010
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
405
Luis Ulpiano Morales Solís Presidente de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social
PRIAN Nací en Ambato Doctor en Jurisprudencia
Miembro de la Comisión Ocasional de Cultura
Alterna: Segunda Liliana Trauez U.
omo Presidente de la Comisión
Actividades Legislativa
Legislativa Permanente de
C
Participación Ciudadana y Control
Mi participación en el Pleno de la Asamblea Nacional ha
Social, asambleísta por la provincia de
sido en forma activa y representativa, aportando sobre
Tungurahua y miembro de la Comisión
temas de interés de mi provincia y del país.
de Cultura pongo en conocimiento de mis mandantes el resumen de
n Presenté recomendaciones al Convenio de Seguridad
actividades cumplidas durante el
Social entre el Reino Unido de España y la República
período 2010-2011, segundo año de la
del Ecuador; manifestando, estar de acuerdo con la
Asamblea Nacional.
suscripción del convenio que busca que nuestros compatriotas residentes en el exterior logren un mejor nivel de vida. Además, el Estado ecuatoriano debe preocuparse por quienes residen en el país y los que migran a tierras lejanas en busca de superación personal y de sus familias. La recomendación es firmar convenios con todos los países donde se encuentren residiendo ecuatorianos que generan riqueza para esas naciones y que los convenios contemplen el respeto del derecho de nuestros conciudadanos. n Envié observaciones al proyecto de Código de Planificación y Finanzas Públicas, cuyo espíritu es volver a un estado centralista, obeso, concentrador de poder y que la toma de decisiones pase por los organismos controlados, debido a la supremacía que
406
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
va logrando el Ejecutivo. Rechacé la actual forma de
nConvoqué a la comisión al ministro de Defensa Nacional,
regresar a modelos económicos arcaicos y fracasados.
Javier Ponce Cevallos, para que responda sobre el proceso
Señalé que el proyecto de Ley de Planificación y
de Contratación de Seguros y Reaseguros de Casco y
Finanzas Públicas provocará el incremento de la
Responsabilidad Civil de las Aeronaves de Propiedad de
burocracia estatal, al crearse una serie de organismos
las Fuerzas Armadas. Se objetó: las firmas de los Slip
como: Consejo Nacional de Planificación, Secretaría
de colocación de los reaseguros, porque registran una
Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
firma distinta a la del responsable legal autorizado de la
Planificación Participativa. En lugar de descentralizar y
reaseguradora; el Ministerio de Defensa Nacional debió
agilizar los trámites, la planificación o la elaboración de
ordenar se convoque para seleccionar a intermediarios
presupuestos, entorpecerán.
de reaseguros, por el incremento del precio presentado por Seguros Sucre SA; se debió convocar a un proceso
• Observaciones al proyecto de Ley Orgánica de
de licitación, conforme lo determina la Ley Orgánica del
Educación Intercultural, para que se beneficie con un
Sistema Nacional de Contratación Pública, para obtener
reconocimiento económico a los profesores que están
mejores condiciones técnicas y económicas.
por jubilarse y los que se han jubilado voluntariamente desde octubre de 2008 hasta el año 2010, así como para
nSe logró que la Secretaría Nacional del Agua deje sin
que el Bachillerato Unificado pueda ser consensuado.
efecto lo demandado por el pago de tasas anuales, referente a la concesión de vertientes y usos del agua;
• Cuestioné el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
para ello, se presentó el proyecto de resolución al Pleno
Orgánica de Participación Ciudadana, cuyo objeto se
de la Asamblea Nacional que fue publicado en el Registro
refería al ejercicio del derecho constitucional para la
Oficial 352, del jueves 30 de diciembre de 2010.
revocatoria del mandato, sea remitido a otra comisión legislativa, sin considerar que el tema debió conocer y
nRequerí de la Fiscalía de Pichincha, en razón de la
tratar la Comisión de Participación que analizó la Ley
investigación del proceso de detención del coronel
Orgánica de Participación Ciudadana, publicada en el
de Policía Cesar Carrión y otros miembros de dicha
Registro Oficial 175 de abril 20 de 2010.
institución, la documentación del proceso, a fin de valorar que cumpla las normas y derechos consagrados en la
zación
Constitución y los acuerdos internacionales; haciéndose énfasis que la libertad de las personas constituye un
n Recibí en comisión general al Director Ejecutivo de la
derecho ineludible e inalienable y que las instituciones
Comisión Nacional de Tránsito, Ricardo Antón, para
del Estado están obligadas a respetar y hacer respetar.
tratar el accidente de tránsito ocurrido en el sector de la Laguna de Yambo, en el que un bus de la compañía
nConvoqué a la comisión a las principales autoridades
Turismo Oriental, ocasionó la muerte de 40 pasajeros.
de la salud de la ciudad de Ambato y a los ministros
Se solicitó explicar las acciones de precaución para
de Salud y de Finanzas, para tratar sobre la emergencia
evitar los accidentes en el país, sobre lo cual indicó que
decretada, en torno a la crisis sanitaria debido a la
la impericia de los conductores es la mayor causa. En
creciente demanda de los usuarios en la salud pública
seguridad vial, la Comisión Nacional de Tránsito se
y en circunstancias que en la provincia de Tungurahua
plantea la reducción de muertos en las vías estatales;
existieron siete muertes por el virus AH1N1, así como
propuestas de reforma a la ley y un planteamiento de
exigir la construcción del nuevo hospital Regional
normas para prevenir accidentes.
Ambato.
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
407
n Recibí en la sede de la comisión a los representantes
n Acuerdo Legislativo al mérito cultural, educativo,
del Hospital Millennium de la ciudad de Ambato,
científico e investigativo a la Universidad Regional
quienes expusieron la situación económica del
Autónoma de los Andes "UNIANDES", que a lo largo
hospital; ante lo cual, se ha mencionado la posibilidad
de su vida se ha destacado por el trabajo a favor de
de compra por parte del Estado ecuatoriano.
la comunidad; y, en este caso se honra la tradición de estudio, enseñanza y a la inteligencia de la juventud
n Convoqué a la sede de la comisión al alcalde
de la ciudad de Ambato y el centro del país.
de Otavalo, Mario Conejo, para tratar sobre la reubicación del Mercado 24 de Mayo de esa ciudad.
n Condecoración "Asamblea Nacional de la República
Sobre el caso, quedó claro que el traslado del mercado
del Ecuador, Doctor Vicente Rocafuerte", al mérito
será en beneficio de los vendedores y usuarios, al
cultural, educativo, científico, investigativo, social
existir comodidad y orden en la actividad.
y deportivo, al pabellón del Colegio Nacional Experimental "AMBATO", por tradición de estudio y enseñanza. Durante 64 años ha formado mentes
Gestiones para Rcuerdos
lúcidas de la patria.
En base al Reglamento de Acuerdos y Concesiones de Condecoraciones, solicité a la Asamblea Nacional otorgue acuerdos y condecoraciones a:
n Condecoración "Asamblea Nacional de la República del Ecuador, doctor Vicente Rocafuerte", al mérito cultural, educativo y social, al pabellón de la Unidad
n Acuerdo Legislativo al pabellón de la parroquia
Educativa Particular "RICARDO DESCALZI", por
Benítez, del cantón San Pedro de Pelileo, en
la enseñanza a niños y jóvenes emprendedores de la
reconocimiento a la labor destacada a favor de la
ciudad de Ambato y del centro del país, ya que por
comunidad y por ser un importante sitio turístico,
25 años han guiado y formado las mentalidades más
cultural y artesanal; destacándose los indígenas
lúcidas de esta parte de la patria.
de la comunidad, que son grandes tejedores y comerciantes, sus artesanías son vendidas a nivel nacional y al exterior. n Condecoración Asamblea Nacional de la República del Ecuador, Doctor Vicente Rocafuerte, al mérito cultural, educativo, científico, investigativo, social y deportivo, al pabellón del Instituto Tecnológico Superior "BOLÍVAR", en reconocimiento a sus 150 años de vida, en donde se ha destacado la labor a favor de la comunidad, honrando la tradición de estudio, enseñanza. El Instituto ha mantenido un compromiso social, obligándose a la constante búsqueda de la excelencia educativa. 408
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
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ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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José Cléuer Jiménez Cabrera Miembro de la Comisión de Biodiuersidad y Recursos Naturales
Pachakutik Nací en Zumba Ingeniero Comercial
Alterna: Rosa Delfina Guailas G.
n cumplimiento de lo que establecen los artículos 127 de la Constitución de la República y 110 numeral 4 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento la siguiente [ rendición de cuentas a la población ecuatoriana en general.
Al cumplir mi segundo año de gestión, invito al pueblo ecuatoriano a continuar unido en la defensa de los sagrados intereses de la patria ecuatoriana y no permitir más impunidad, corrupción, persecución, etc. De la misma manera, invito a todos los asambleístas a reflexionar y cumplir el mandato del pueblo ecuatoriano, de manera firme, apegados a la ética, a los valores y principios, con independencia, autonomía, honestidad y dignidad.
Todo autoritarismo esconde y fomenta la corrupción y la impunidad. Los gobiernos que recurren a acciones verticales, como el control de la justicia o coartar la libertad de expresión, en el fondo lo que protegen y promueven, es una rápida acumulación de riqueza y transferencia de recursos públicos a grupos o empresas vinculadas al poder político.
ncion
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En este ámbito, se han presentado propuestas de proyectos de ley reformatoria; como por ejemplo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, donde se proponen cambios que se enmarquen en el cumplimiento de lo que establece la Constitución y no se permita que los alcaldes y prefectos voten dos veces en sus respectivas sesiones de cámara. Así mismo, ante la negativa del CAL, se volvió a presentar el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minería, con el ánimo que no se violente lo que establece la Constitución, proyecto que duerme en la Presidencia de la Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales. Por otro lado, mis observaciones a los proyectos de ley que se debaten en el Pleno de la Asamblea Nacional, siempre han sido encaminadas a defender los derechos del pueblo, mayoritariamente.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Función fiscalizadora
En síntesis, la resistencia a la corrupción y la lucha por la transparencia, se redujo al escenario de la gestión del
En la vitrina global de la corrupción, Ecuador ocupa
asambleísta Cléver Jiménez, y claro, a la socialización
uno de los puestos estelares, contradiciendo brutalmente
al país, gracias a la existencia de algunos medios de
el discurso gubernamental. "En tiempos de la actual
información pública democráticos.
revolución se irrespeta la Constitución, se pisotean las leyes, los valores y principios y, lo que es peor, se
No escapó a nuestra lupa anticorrupción, el inflamable
ha fulminado la independencia de las funciones del
negocio del gas licuado de petróleo, en el cual pudimos
Estado". Bajo esta premisa, se declaró emergencia en
advertir que el gobierno del presidente Correa, perpetuó
las principales empresas públicas, como Petroecuador,
el dominio de una empresa internacional, Trafigura, que él
terminando con los procesos licitatorios, por ejemplo.
mismo llamó "mafiosa". Trafigura se ha convertido en la
Desde el año 2007 hasta la fecha, los contratos del sector
única empresa que acapara el negocio del gas, el comercio
petrolero, que manejan alrededor de 10 mil millones de
de crudo y derivados, escondida en las fachadas de empresas
dólares anuales, son adjudicados directamente a empresas
estatales como PDVSA de Venezuela y Ancap de Uruguay.
estatales, mixtas o nacionales, vinculadas a los grupos de poder.
Nuestro país pierde entre 1.5 y 3 dólares por barril de petróleo en los llamados acuerdos directos con
Hacia allá apuntó nuestra gestión, a investigar y
estas empresas estatales. Aunque los convenios entre
determinar el manejo de la principal riqueza nacional: el
gobiernos amigos, se sostienen en la eliminación de los
petróleo y levantar serios y documentados informes sobre
intermediarios, los ecuatorianos deben saber que, ni un
decenas de casos investigados.
solo barril de nuestro petróleo llega a las refinerías de Venezuela, China o de Uruguay.
Humildemente considero que, desde este espacio de fiscalización, se ha conducido uno de los más amplios
Ha sido una experiencia peligrosa y apasionante, dolorosa
y profundos procesos de investigación, control y lucha
y enriquecedora, cruel y digna; descubrir un Ecuador
contra la corrupción del presente periodo político.
rico, gigante en potencialidades, pero controlado y manejado por grupos de poder económico y/o político
Lastimosamente, el actual régimen copó la Asamblea
de uñas largas; un Estado jurídicamente descuartizado,
Nacional, institucionalmente hablando, la Comisión de
con organismos de control y justicia al servicio de los
Fiscalización fue devorada por el agujero negro de la
intereses del actual gobierno, donde perdemos demandas
impunidad y el silencio. Varios casos emblemáticos de
millonarias o entregamos nuestra riqueza y soberanía,
corrupción, como la entrega del campo Sacha a PDVSA
casos como: Perenco, Palo Azul, Oxy, Petrochina, etc.
quedaron en el olvido; la grave situación de las refinerías, especialmente la de Esmeraldas, marcó el sello del
Cabe recalcar que, en los casos aquí enunciados, se ha
desinterés; la renegociación de contratos petroleros, pasó
denunciado y pedido, ante los diferentes organismos de
como un chiste de mal gusto; las millonarias pérdidas
control: Fiscalía, Contraloría, e incluso a lapropiaAsamblea
en el comercio de crudo y derivados, solo se consideró
Nacional a través de la Comisión de Fiscalización, se
como un chisme de la "partidocracia"; la fraudulenta
investigue y establezca responsabilidades, pero hasta la
designación de Fiscal del Estado, bajo el auspicio del
fecha, NADA.
Presidente Correa, fue celebrada como ejemplo de "proceso participativo" por los revolucionarios.
Más fiscalización, más transparencia Menos corrupción, menos impunidad ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
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Zobeida Guisela Gudiño Mena Miembro de la Comisión de Biodiuersidad y Recursos Naturales
Alianza PRIS Nací en Ibarra Abogada
L
Alterno: Henry Miguel Calispa G.
a Constitución de la República y la Ley Orgánica de la Función Legislativa establecen dos atribuciones específicas para los y las asambleístas: legislar y fiscalizar. Como representante de Zamora Chinchipe y del pueblo afrodescendiente y como mujer amazónica, he llevado la voz de todos los sectores a los que represento para encaminar un ordenamiento jurídico acorde con la nueva Constitución, que garantice la igualdad y el Buen Vivir y desmonte el viejo sistema neoliberal, excluyente, plagado de desigualdades sociales y económicas.
Avances legislativos y de control político Leyes aprobadas Participé en los debates para analizar el contenido de las leyes que se detallan a continuación, en varios de los cuales expresé mis puntos de vista durante las sesiones del Pleno y presenté mis observaciones directamente a la comisión encargada de redactar los proyectos: Ley de Educación Superior; Ley de Servicio Público; Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; Código de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social; Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Ley de Lavado de Activos; Ley Reformatoria a la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia; Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales; Ley Reformatoria a la Ley de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial; Ley de Educación Intercultural; Ley Derogatoria para la Depuración Normativa Legal; Ley de Economía Popular y Solidaria; y, Ley de Control y Regulación del Tabaco.
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RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n Jan 2011
Proyectos de Ley
Territorial Amazónica" que establece un sistema de planificación y medidas de desarrollo para la Amazonía,
Lianoracion y socialización del proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo
en cumplimiento de lo previsto en el artículo 250 de la
El artículo 249 de la Constitución establece que los
amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para
cantones cuyos territorios se encuentren en la zona de
el equilibrio ambiental del planeta y que este territorio
frontera recibirán atención preferencial y en el mismo
constituirá una circunscripción territorial especial para
sentido, la disposición transitoria trigésimo primera del
la que existirá una planificación integral recogida en una
COOTAD determina que en el plazo de 360 días a partir
ley que garantice la conservación y protección de sus
de su publicación en el Registro Oficial la Asamblea
ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay.
Constitución, que señala que el territorio de las provincias
Nacional aprobará la Ley de Desarrollo Fronterizo. En cumplimiento de estas obligaciones constitucionales
Fiscalización y control político
y legales presenté, junto a los asambleístas Carlos Velasco y José Picoita, el proyecto de Ley de Desarrollo
Sobre la base de mis facultades de control y fiscalización
Fronterizo.
determinadas en los artículos 120, numeral 9 de la Constitución y 75 y 110 numeral 3 de la Ley Orgánica de
La propuesta prevé los lineamientos y las medidas
la Función Legislativa, he solicitado información a:
específicas para el desarrollo de políticas, programas y proyectos que garanticen el desarrollo de los cantones
cnn sej o Naci nn .1 de 1. Tudicatura respecto al proceso
y parroquias fronterizas, así como los mecanismos de
de contratación pública seguido para la compra de la
coordinación entre las instituciones encargadas de la
casa judicial de Yantzaza en Zamora Chinchipe.
aplicación de la ley.
2. Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, sobre la construcción del enrocado en el río Zamora, a la altura
Desde mayo pasado, en Zamora Chinchipe lideré varios
del Barrio Soapaca.
actos para socializar el anteproyecto, con la participación
Consejo Nacional Electoral, respecto a las acciones
de autoridades de la provincia, que aportaron con sus
tomadas para resolver la convocatoria pública a
opiniones y sugerencias sobre los principales aspectos
elecciones para designar a los vocales de las juntas
que debe cubrir la ley. Participé en todas las reuniones de
parroquiales de las parroquias de reciente creación en
la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización,
mi provincia: La Canela del cantón Palanda y Nuevo
Competencias y Organización del Territorio de la
Paraíso del cantón Nangaritza.
Asamblea Nacional, encargada de elaborar los informes y recoger las observaciones al proyecto.
I. Ministerio aei interim, sobre la construcción de Unidades de Policía Comunitaria en Chinchipe, Paquisha y Zamora y en las comunidades de Chinapintza y Nambija.
Elaboración del anteproyecto de Ley de Régimen Especial de la rirruncrrinrión T p rritnrial Rmazónica
5. Ministerio de Transporte y Obras Públicas, sobre
Consciente de la necesidad de que la Amazonía cuente con
otras vías de vital importancia para la provincia y
un verdadero desarrollo económico y social que garantice
sobre la situación jurídica del terreno donde opera el
la igualdad de oportunidades para sus habitantes, durante
Centro Educativo Intercultural Bilingüe "Ciudad de
este año trabajé en la elaboración del anteproyecto de
Paquisha" y la asignación de un vehículo plataforma
"Ley Orgánica de Régimen Especial de la Circunscripción
cama baja para la provincia.
los avances en la construcción del cuarto eje vial y
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
415
6. Instituto Geográfico Militar y al Instituto Nacional
n Como parte del Grupo Parlamentario por los Derechos
de Estadística y Censos. Solicité la rectificación del
de las Mujeres asistí a varias reuniones de trabajo
mapa de la provincia de Zamora Chinchipe e incluir
para analizar la problemática de la discriminación
al cantón Paquisha.
y trabajar en un proyecto de Ley de Igualdad de
7. ministerio cte Educación, sobre la Unidad Educativa
Género.
del Milenio en el cantón Zamora y sobre la situación
n Al ser parte del Grupo Parlamentario por los Derechos
jurídica del terreno donde opera el Centro Educativo
de los Niños, Niñas y Adolescentes asistí a reuniones
Intercultural Bilingüe "Ciudad de Paquisha".
de trabajo para presentar propuestas y observaciones
8. Ministerio de Relaciones Laborales. respecto de la
a las reformas que inciden en la promoción del
inserción laboral de personas con discapacidad en las
desarrollo de las niñas, niños y adolescentes y que
instituciones públicas y privadas en Zamora.
promueven y defienden sus derechos.
9. Ministerio de Salud Pública, sobre los avances
n He promovido el reconocimiento a dos íconos de la
y obras en Zamora Chinchipe, el presupuesto
cultura afro en nuestro país: Petita Palma y Papá
asignado para la provincia y las medidas para
Roncón, a quienes se les otorgó las condecoraciones
disminuir los casos de mortalidad materna y
al mérito cultural "Dra. Matilde Hidalgo de Prócel" y
proveer de material radiactivo al Hospital Julius
"Dr. Vicente Rocafuerte" respectivamente. n En diciembre participé en la Conferencia sobre la
Dopfer. 10. Ministerio de Desarrollo Urbano y Viviendu sobre
Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio
el número de viviendas para el sector rural, cantones
Climático y el Protocolo de Kyoto, en Cancún,
donde se construyen viviendas y los avances de los
México.
contratos del MIDUVI en la provincia.
n En el mes de julio de 2011 participé y fui invitada al Encuentro y Conferencia Regional de Mujeres
Principal •
tos de la gestión
Afro descendientes, convocado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y ONECA, para
Además de las labores de legislación y control político
presentar una ponencia respecto del trabajo que
detalladas, trabajé activamente en las siguientes
realizo a favor del pueblo afroecuatoriano en mi país.
actividades: Además de todas estas actividades me reuní con varias n Como parte de la Comisión de Biodiversidad y
autoridades gubernamentales de los Ministerios del
Recursos Naturales, en la discusión de los proyectos
Deporte, Educación, Transporte y Obras Públicas, entre
de ley encargados a la comisión, entre ellos, las
otros, para buscar soluciones a los problemas que aquejan
reformas a la Ley de Gestión Ambiental. Además
a Zamora Chinchipe y gracias a ello, y con el apoyo de la
propuse un "proyecto de resolución que exhorta a
población, durante este año he logrado trabajar en favor
las autoridades competentes a disponer acciones
de la gente a la que represento y así dar cumplimiento
orientadas a proteger el Refugio de Vida Silvestre El
al mandato que me dio el pueblo zamorano chinchipense
Pambilar".
para buscar una sociedad más justa y equitativa.
n Formo parte del nuevo "Frente Parlamentario Ecuador sin Hambre" que tiene como objetivo constituirse en un grupo de asambleístas activos frente a la problemática del hambre y la pobreza en el Ecuador. 416
RENDIMOS CUENTAS n AGOSTO 2010 n
Jan 2011
¡Porque tus derechos no se negocian se defienden!