Infraestructura penitenciaria final: Proyección de la capacidad de albergue 2015 - 2035 by Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA PROYECCIÓN DE LA CAPACIDAD DE ALBERGUE

2015 - 2035

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA PROYECCIÓN DE LA CAPACIDAD DE ALBERGUE

2015 - 2035

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Viceministerio de Justicia Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria © Diciembre 2015

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Alfonso Jesús Garcés Manyari Viceministro de Justicia Carlos Zoe Vásquez Ganoza Director General de Política Criminal y Penitenciaria Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (MINJUS): Gilda Che Piu Deza (Estadística) Andrea Díaz Rozas (Abogada) Eduardo Paredes Vizarreta (Consultor metodólogo) Instituto Nacional Penitenciario (INPE): Julio César Magán Zevallos Presidente del Consejo Nacional Penitenciario Rubén Oscar Ramón Ramos Vicepresidente Gustavo Adolfo Campos Peralta Tercer Miembro Oficina Infraestructura Penitenciaria Benz Urdanegui Ísmodes Carlos Chávez Bazán César Díaz Patiño Salud Penitenciaria Celia Floriano Orozco Carlos Cárdenas Chaucayanqui Seguridad Penitenciaria Luis Alberto Flores Priale Jesús Rojas Almeyda Asistencia Penitenciaria Hernán Taza Pillpinto Omar Carreón Inca Trabajo Penitenciario Alfredo Tejada Salas Educación Penitenciaria Giovanna Espinoza Galindo Jefe de la Unidad de Estadística Marcos Antonio Luján Del Carpio Editado por: ©Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Consejo Nacional de Política Criminal Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (511) 2048020 Febrero, 2016 Tiraje: 1000 Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° XXX-XXXX ISBN: 000-000-00-0000-0 Impreso en Editora Diskcopy SAC Jr. San Agustín 497 - Surquillo

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

ÍNDICE ÍNDICE 3 PRÓLOGO 5 CAPÍTULO I: “Estado actual de la población e infraestructura penitenciaria”

I. INTRODUCCIÓN 9 CAPÍTULO II: “Las causas y factores que determinan la problemática penitenciaria” I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS CAPÍTULO III: “La población e infraestructura penitenciaria a 20 años”

15 15 19

I. ESTIMACIÓN LINEAL

II. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE

CAPÍTULO IV: “Estándares y variables básicas de todo establecimiento penitenciario” 29 I. REGÍMENES PENITENCIARIOS

II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO

CAPÍTULO V: “Resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria”

I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO

III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO

IV. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035 CAPÍTULO VI: “Áreas libres y políticas de ampliación de albergues”

49 55

I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO

II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN

CAPÍTULO VII: “Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria”

CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES

ANEXOS 67 BIBLIOGRAFÍA 69

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PRÓLOGO

Se estima que los establecimientos penitenciarios de todo el mundo albergan a más de 10 millones de personas, existiendo una tasa promedio de 146 internos por cada 100 000 habitantes (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2014)1. En la región latinoamericana estas tasas muchas veces son mayores al promedio, como en el caso de 12 países de la región, entre los cuales se encuentra el Perú, que presenta una tasa de 247 internos por cada 100 000 habitantes (Institute for Criminal Policy Research, 2016)2, lo que significa que sus establecimientos penitenciarios presentan un hacinamiento crítico. El incremento de la población penitenciaria impacta principalmente en cuatro variables del Sistema Nacional Penitenciario: infraestructura, tratamiento, seguridad y administración. Mientras las tasas de ingreso aumentan significativamente año tras año, producto de una política represiva con leyes cada vez más punitivas, el Estado debe hacer frente al hacinamiento con una política integral. Ello implica una inversión constante que permita construir o ampliar las unidades de albergue, incrementar los programas y personal de tratamiento, aumentar la seguridad y el personal a cargo de ella, así como ampliar los servicios de administración propios de un establecimiento penitenciario, como la alimentación, limpieza, mantenimiento, lavandería, control de plagas, entre otros. Tarde o temprano, como ha sucedido en otras partes del mundo, el crecimiento poblacional penitenciario termina rebasando la capacidad del Estado para responder adecuadamente a estas cuatro variables y, con ello, afecta su finalidad última: la reinserción del interno a la sociedad. ¿Qué hacer entonces frente al hacinamiento critico? Pues la respuesta va más allá de lo que un solo sector pueda hacer frente a lo que hoy debe ser considerado como un problema nacional. Como tantos otros problemas de carácter nacional, solo una visión multisectorial y sistémica nos permitirá abordar la problemática en todos los niveles, desde la administración 1

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (2014). Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones. Nueva York: UNODC., p. 11 2 Institute for Criminal Policy Research. (22 de febrero de 2016). World Prison Brief. Obtenido de Prison Studies web site: http://www.prisonstudies.org/world-prison-brief

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de justicia, pasando por la rehabilitación, hasta llegar al sistema de resocialización. Esto implica un cambio progresivo, que tal y como Naciones Unidas ha señalado, requiere establecer estrategias de corto, mediano y largo plazo (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2014)3.11 En este contexto, la infraestructura penitenciaria es una de las aristas que debe contemplar una política criminal penitenciaria por lo que resulta de gran interés su priorización. En primer lugar, porque es allí donde se refleja la cruda realidad del impacto que genera el hacinamiento penitenciario: la cantidad de personas por unidades físicas de albergue, ventilación e iluminación, condiciones de higiene y más. En segundo lugar, porque es importante conocer las variables mínimas que deben contemplarse para la construcción o ampliación de nuevas unidades de albergue. En lo que respecta al presente documento de trabajo, debemos decir que este aborda la problemática de la infraestructura penitenciaria en siete capítulos. El primer capítulo hace referencia al estado actual de la población penitenciaria que se encuentra recluida en los sesenta y siete establecimientos penitenciarios con los que cuenta el Estado, caracterizados por un hacinamiento crítico. Sobre la base de este, el segundo capítulo establece que el principal problema, como consecuencia del hacinamiento, es la insuficiente rehabilitación social de la población penitenciaria, estableciendo las causas y factores que llevan a ello. El tercer capítulo, sobre una línea base de los últimos 20 años, realiza una proyección prospectiva, a través de un modelo de regresión lineal estadístico, de la población e infraestructura penitenciaria por los próximos veinte años, sobre la cual se georreferencia los posibles escenarios futuros por quinquenios hasta el 2035. Por su parte, el cuarto capítulo establece los estándares y variables básicos que todo establecimiento penitenciario debe cumplir en su diseño e implementación desde diversas variables. Considerando dichas variables, el quinto capítulo establece los resultados del dimensionamiento de infraestructura penitenciaria que requerirá el Estado por los próximos 20 años según la proyección prospectiva. El capítulo sexto plantea como alternativa la ampliación de unidades de albergue allí donde existen actualmente áreas de terreno disponibles. El capítulo séptimo establece las líneas estratégicas a implementar, para una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria. Finalmente, el documento cierra planteando 3 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, op. cit., pp. 195 y ss.

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las conclusiones del estudio realizado y proponiendo líneas estratégicas a corto y mediano plazo. El presente documento de trabajo, realizado por la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria conjuntamente con el Instituto Nacional Penitenciario, aborda la problemática de infraestructura con una visión prospectiva que nos ha permitido – desde dos frentes – tomar la decisión de llevar a cabo estrategias de corto, mediano y largo plazo para su abordaje. Así, por ejemplo, el presente documento ha servido de base para que, en sesión del 14 de diciembre de 2015, el Consejo Nacional de Política Criminal tome la decisión de diseñar e implementar una política criminal penitenciaria que abarque, con una visión multisectorial y sistémica, el problema penitenciario más allá de la construcción de establecimientos penitenciarios. De otro lado, ha servido para que el Instituto Nacional Penitenciario trabaje un plan maestro de infraestructura, tomando en cuenta las conclusiones prospectivas del presente estudio, que señalan la necesidad de que el Estado busque otras alternativas, además de la construcción de establecimientos penitenciarios. Estamos seguros que esta publicación permitirá, tanto a la comunidad como a los funcionarios públicos, tener un derrotero común para los próximos años, el cual considere que la política penitenciaria no se trata sólo de más fierro y cemento, pues ello conllevaría a la inversión de considerables porcentajes del PBI nacional que lo hacen insostenible como política, mas aún si consideramos que ello implica dejar de lado otras políticas sociales muy importantes. Asimismo, requiere que se considere la situación del sistema penitenciario, no como un problema sectorial, sino que pase a ser abordado como un problema nacional que requiere una visión multisectorial y sistémica. Solo así, se podrá reducir el hacinamiento y hacer real la posibilidad de nivelar las unidades de albergue frente a la creciente población penitenciaria que nos espera por los próximos veinte años.

Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Miraflores, febrero de 2016

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CAPÍTULO I

“Estado actual de la Población e Infraestructura Penitenciaria” I. INTRODUCCIÓN 1. La población del Sistema Nacional Penitenciario se encuentra distribuida en población intramuros (medio cerrado) y población extramuros (medio libre). Dentro de la primera se encuentran los procesados bajo medidas cautelares (prisión preventiva o mandato de detención) y los condenados a penas privativas de la libertad de carácter efectivo. En el segundo grupo de población, se encuentran aquellos que han egresado tras la obtención de un beneficio penitenciario (semilibertad o liberación condicional) o que han sido condenados a penas limitativas de derecho (limitación de días libres o prestación de servicios a la comunidad). 2. Dentro del Sistema Nacional Penitenciario, la población penitenciaria (POPE) que se encuentra en medio cerrado representa el 83% del total de la población nacional. De estos, el 51% tiene la calidad de procesado; el restante 49%, la de condenados (ver tabla N° 01). Tabla N° 01 Población del Sistema Penitenciario Nacional, agosto 2015 TOTAL POBLACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO: 91267 (100%) MEDIO CERRADO (83%)

MEDIO LIBRE (17%)

PROCESADOS

38 243

51%

CONDENADOS

37 394

49%

TOTAL

75 637

100%

BENEFICIOS PENITENCIARIOS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHO TOTAL

9 289

59%

6 341

41%

15 630

100%

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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3. Esta población penitenciaria intramuros se concentra en ocho regiones a nivel nacional, donde se han creado Oficinas Regionales del INPE (OR), y se ubican los 67 establecimientos penitenciarios con los que se cuenta: OR Norte-Chiclayo (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca); OR Lima (Ancash, Lima e Ica); OR Sur-Arequipa (Arequipa, Moquegua y Tacna); OR Centro-Huancayo (Junín, Huancavelica y Ayacucho); OR Oriente-Pucallpa (Huánuco, Cerro de Pasco y Ucayali); OR Sur Oriente-Cusco (Apurímac, Cusco y Madre de Dios); OR Nor Oriente-San Martín (Amazonas, San Martín y Loreto); y OR Altiplano-Puno (Puno y parte de Tacna) (ver tabla N° 02). Tabla N° 02 Población penal intramuros, por situación jurídica y género, según oficina regional, agosto 2015 OFICINAS REGIONALES TOTAL GENERAL

Total TOTAL GRAL. Hombres Mujeres

Total

75 637

38 243

71 187

4 450

Procesado

Sentenciados

Hombres Mujeres 36 020

2 223

Total 37 394

Hombres Mujeres 35 167

2 227

NORTE - CHICLAYO

13 370

12 771

599

7 137

6 826

311

6 233

5 945

288

LIMA - LIMA

38 249

36 003

2 246

21 119

19 857

1 262

17 130

16 146

984

SUR - AREQUIPA

3 246

2 983

263

973

904

2 273

2 079

194

CENTRO - HUANCAYO

5 752

5 347

405

2 358

2 180

178

3 394

3 167

227

ORIENTE - HUÁNUCO

4 581

4 328

253

2 563

2 437

126

2 018

1 891

127

SUR ORIENTE - CUSCO

4 111

3 798

313

1 828

1 716

112

2 283

2 082

201

NOR ORIENTE - SAN MARTÍN

4 605

4 408

197

1 680

1 582

2 925

2 826

ALTIPLANO - PUNO

1 723

1 549

174

585

518

1 138

1 031

107

Fuente: Unidades de Registro Penitenciario Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

4. En relación con la infraestructura penitenciaria intramuros, una primera lectura puede hacerse sobre la base de la tipología de infraestructura establecida en el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario (ROF, artículos 65º y 66º), donde se clasifica a los establecimientos penitenciarios sobre su capacidad de albergue en: tipo A (más de 1200 unidades de albergue), tipo B (de 900 a menos de 1200 unidades de albergue), tipo C (de 200 a menos de 900 unidades de albergue) y tipo D (de 1 a menos de 200 unidades de albergue).

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5. Siguiendo esta clasificación, a nivel nacional, se encuentran funcionando 67 establecimientos penitenciarios. De acuerdo a su capacidad de albergue, es decir la capacidad para la cual fueron construidos o remodelados, el 43.3% (29 E.P.) de los establecimientos penitenciarios, son de tipo D, es decir con capacidad para albergar de 1 a 199 internos; el 38.8% (26 E.P.) son de tipo C, con capacidad desde 200 a 899 internos; el 9.0% (6 E.P.) tanto de tipo B como de tipo A, con capacidad de 900 a 1 199 internos y de más de 1200 internos, respectivamente. El 41.2% (31 743 internos) de la población penal, se concentra en los establecimientos con capacidad de albergue tipo C, el 32.8% (25 299) en los penales con capacidad de albergue tipo A, el 19.0% (14 675 internos) en los penales con capacidad de albergue tipo B y el 7.0% (5 360 internos) restante en los penales con capacidad de albergue tipo D.

Tabla N° 03 Establecimientos penitenciarios, por capacidad de albergue, según tipo, 22 noviembre 2015 TIPO E.P.

RANGO CAPACIDAD

E.P. POR CAPACIDAD

100% (67 E.P.)

POPE (77 131)

100.0% (77 077*)

Tipo A

Más de 1 200

9.0

25 299

32.8

Tipo B

De 900 a 1 199

9.0

14 675

19.0

Tipo C

De 200 a 899

38.8

31 743

41.2

Tipo D

1 a 199

43.3

5 360

7.0

100.0

77 077*

100.0

Total * Sin 54 internos, en tránsito.

Fuente: INPE. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

6. Si se utiliza la misma clasificación de los establecimientos penitenciarios, pero ahora por la población penal que albergan y no por la capacidad de albergue por la cual fueron construidos o remodelados, la distribución de estos varía. El 34.3% (23 E.P.) de los establecimientos penitenciarios, tienen una población penitenciaria correspondiente al tipo D, es decir que alberga de 1 a 199 internos, lo que representa el 3.1% (2 368 internos) de la población penal; el 31.3% (21 E.P.) alberga una población penitenciaria de tipo A, lo que representa el 79.8% (61 479 internos) de la población penal; el 29.9% (20 E.P.) tiene una población penitenciaria

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tipo C, representando el 13.3% (10 232 internos) de la población penal; y el restante 4.5% (3 E.P.) con una población penitenciaria de tipo B, representando el 3.9% (2 998 internos) de la población penal.

Tabla N° 04 Establecimientos penitenciarios, según tipo y población penitenciaria, 22 noviembre 2015 TIPO E.P.

RANGO CAPACIDAD

E.P. POR POPE

100% (67 E.P.)

POPE (77 131)

100% (77 077*)

TIPO E.P. POR POPE

Tipo A

Más de 1 200

31.3

61 479

79.8

6A, 5B, 10C

22.4

60.0

Tipo B De 900 a 1 199

4.5

2 998

3.9

1B, 2C

3.0

8.0

Tipo C

De 200 a 899

29.9

10 232

13.3

13C, 7D

10.4

28.0

1 a 199

34.3

2 368

3.1

22D, 1C

1.5

4.0

100.0

77 077*

100.0

37.3

100.0

Tipo D

Total

E.P. con POPE 100% 100% ≠ Capacidad (67 E.P.) (25 E.P.)

* Sin 54 internos, en tránsito Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

7. Frente a esta situación, se observa un hacinamiento en crecimiento en relación a la capacidad de albergue con la que cuenta el Estado. Conforme a lo establecido por el Comité Europeo para los Problemas Criminales, cuando la capacidad de albergue sobrepasa el 20% de su nivel máximo, ésta es entendida como hacinamiento crítico4, lo cual constituye tratos crueles, degradantes e inhumanos, lesivos de los derechos constitucionales de los detenidos5. 8. Para el mes de agosto de 2015, la diferencia entre la capacidad de albergue y la población penal es de 42,273 internos, lo que representa un 4 Carranza, E. (2009). Cárcel y Justicia Penal: El Modelo de Derechos y Obligaciones de las Naciones Unidas, y una Política Integral de Seguridad de los Habitantes frente al Delito. En E. Carranza, Cárcel y Justicia Penal en América Latina y el Caribe: Cómo implementar el modelo de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas (págs. 53-125). México D.F.: Siglo XXI., p. 63. 5

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Mora Mora, L. P. (2001). Sobrepoblación Penitenciaria y Derechos Humanos: La Experiencia Constitucional. En E. Carranza, Justicia Penal y Sobrepoblación Penitenciaria: Respuestas Posibles. México D.F.: Siglo XXI., p- 60. Ver también: Corte IDH Caso García Asto y Ramírez Rojas vs. Perú. Sentencia del 25 de noviembre de 2005. Serie C, N° 137, para 221.

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hacinamiento del 127% sobre la capacidad de albergue, determinando que esta cantidad de internos no tendría albergue en el sistema penitenciario actualmente. Tabla N° 05 Población Penal, por capacidad de albergue, sobrepoblación y hacinamiento, según oficina regional - Agosto 2015

N°

OFICINAS REGIONALES TOTAL GENERAL

Capacidad de Población Final % Albergue (C) (P) Ocupación

Sobre Población (S=P-C)

% Sobre Hacinamiento Población (%S) (%S > 20%)

33 164

75 637

227%

42 273

127%

6 027

13 370

222%

7 143

122%

NORTE - CHICLAYO

LIMA - LIMA

16 176

-38 249

236%

22 073

136%

SUR - AREQUIPA

1 032

3 246

315%

2 214

215%

CENTRO - HUANCAYO

1 883

5 752

305%

3869

105%

ORIENTE - HUÁNUCO

1 654

4 581

277%

2 727

177%

SUR ORIENTE - CUSCO

1 944

4 111

211%

2 187

111%

NOR ORIENTE - SAN MARTÍN

3 618

4 605

127%

987

27%

ALTIPLANO - PUNO

1 030

1 723

167%

693

67%

Fuente: Oficina General de Infraestructura Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

9. Lo dicho hasta aquí determina lo siguiente: a) La población penitenciaria intramuros representa el 83%, del total de la población del Sistema Nacional Penitenciario; b) La infraestructura penitenciaria no responde a la demanda por parte de la población penitenciaria intramuros; y, c) La tipología de establecimientos penitenciarios se encuentra superada por la demanda de la población penitenciaria intramuros, lo que determina la necesidad de determinar la oferta necesaria para cubrir dicha brecha.

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CAPÍTULO II

“Las causas y factores que determinan la Problemática Penitenciaria” I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS: 10. La elaboración de esta parte del informe estuvo guiada por la herramienta metodológica del árbol de problemas, con la finalidad de: • Analizar la situación actual del problema seleccionado. • Identificar los problemas principales. • Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un diagrama. Efecto

Efecto

Problema

Causa Causa

Causa

Causa Causa

11. Con esta herramienta se identificó la problemática principal, causas y efectos relacionados con la infraestructura y rehabilitación social de la población penitenciaria. 12. Así, se determinó que en la actualidad es insuficiente la rehabilitación social de la población penal, conforme a las variables expuestas en el

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primer capítulo: sobrepoblación y hacinamiento. Sobre este problema principal, podemos agrupar las causas o factores en cuatro grandes grupos: a) infraestructura; b) tratamiento; c) seguridad; y, d) gestión. 13. Causa N° 01: “Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria”. Esta causa está sustentada bajo las siguientes variables: a) existen penales construidos antes del año 2000 que no cumplen los estándares básicos; b) insuficiente mantenimiento de la infraestructura penitenciaria; y, c) limitada capacidad de planificación y presupuesto de la infraestructura penitenciaria. 14. Causa N° 02: “Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento”. Esta se fundamenta en las siguientes variables: a) limitado equipamiento a nivel de educación y trabajo acorde con realidades locales; b) inexistencia de un sistema de tratamiento articulado entre las áreas de educación, trabajo, social, psicología y legal; c) insuficiente cobertura para la atención de salud integral de la POPE; y, d) limitada capacidad operativa (mobiliario, equipamiento y personal) para atender a la POPE. 15. Causa N° 03: “Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios”. Bajo las siguientes variables analizadas: a) persistencia de estructuras informales de poder entre la POPE; b) inadecuada aplicación de la normatividad y control de la visita a los internos; y, c) existencia de prácticas de corrupción en el sistema penitenciario. 16. Causa N° 04: “Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios”. Entre las que se encuentran las siguientes variables: a) insuficiente cantidad de trabajadores (tratamiento, seguridad y administración); b) poca capacitación al personal (tratamiento y seguridad); c) inadecuada articulación entre las áreas de los centros penitenciarios; d) insuficiente investigación y estadísticas sobre la realidad penitenciaria; y, e) insuficiente planificación táctica y estratégica. 17. Finalmente, se puede decir que todas estas causas provienen de una misma rama que se traduciría en la ejecución de una política reactiva frente a los problemas que se presentan día a día, careciéndose de una estrategia integral y prospectiva, tal y como se grafica en el Diagrama N° 01.

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18. Esta problemática genera a su vez, diversos efectos, los cuales se mencionan a continuación: a) Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario y su capacidad para rehabilitar a la población penitenciaria. Así, conjuntamente con el usual entorno negativo de los internos, existe un rechazo social a la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios. b) Niveles elevados de hacinamiento. Según estadísticas del INPE, 66 de los establecimientos penitenciarios albergan más internos que su capacidad máxima. Inclusive a nivel de departamentos, más del 60% de estos tiene una sobrepoblación mayor al 20%. Aun cuando no se cuenta con estadísticas ni estudios, se conoce que el insuficiente tratamiento y el hacinamiento generan un impacto directo en el incremento de índices de reincidencia6. c) Riesgo de levantamientos y conflictos dentro de los establecimientos penitenciarios, generados por la falta de control dentro de los establecimientos penitenciarios. Aun cuando la cantidad de conflictos ha disminuido en los últimos años, existe el riesgo potencial que estos puedan darse, especialmente por los niveles de hacinamiento. 19. A la larga, el efecto final es el incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Este se considera en efecto más relevante ante la insuficiente rehabilitación social de la POPE y los niveles de hacinamiento, pues existen evidencias empíricas sobre el proceso de “contaminación” de los internos dentro de los establecimientos penitenciarios.7 Ello implica que existe una alta probabilidad de reincidencia e incremento de la inseguridad ciudadana.

6 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Guía de Introducción a la Prevención de la Reincidencia y la Reintegración Social de Delincuentes. Viena: Naciones Unidas, 2010., pp. 6-9 7

García-Bores Espí, Josep María. «El Impacto Carcelario.» Bergalli, Roberto. Sistema penal y problemas sociales. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. 395-425

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Insuficiente mantenimiento de la infraestructura penitenciaria No existe un sistema de tratamiento articulado

Insuficiente cobertura para la atención de salud integral de la POPE

Limitada capacidad operativa (mobiliario, equipamiento y personal) para atender a la POPE

Limitado equipamiento a nivel de educación y trabajo acorde con realidades locales

Inadecuada cobertura de las acciones de tratamiento

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Limitada capacidad de planificación y presupuesto de la infraestructura penitenciaria

Existen penales construidos antes del año 2000 que no cumplen los estándares

Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria

Niveles elevados de hacinamiento

Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario

Inadecuada aplicación de la normatividad y control de la visita a los internos

Ejecución de una política reactiva

Insuficiente cantidad de trabajadores (tratamiento y seguridad)

Riesgo de levantamiento y conflictos dentro de los establecimientos penitenciarios

Existencia de prácticas de corrupción en el sistema penitenciario

Persistencia de estructuras informales de poder entre la POPE

Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios

Insuficiente rehabilitación social de la POPE

Incremento de indices de reincidencia

Rechazo social a la construcción de nuevos establecimiento penitenciarios

Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana

Inadecuada articulación entre las áreas de los centros penitenciarios

Insuficiente planificación táctica y estratégica

Poca capacitación al personal (tratamiento y seguridad)

Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios

Insuficiente investigación y estadísticas sobre la realidad penitenciaria

Diagrama N° 01 Problemática relacionada con la atención de la población penitenciaria a nivel de rehabilitación social e infraestructura

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CAPÍTULO III

“La Población e Infraestructura Penitenciaria a 20 años” I. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS: 20. El Instituto Nacional Penitenciario - INPE, a través de la Dirección de Seguridad Penitenciaria, informa que al 22 de noviembre del año 2015 la población penal ascendia a 77 131 internos. Según información publicada en el Boletín Mensual de la Unidad de Estadística del INPE, la población penal ha pasado de 20 899 internos en el año 1995 a 77 131 internos en el mes de noviembre del año 2015, creciendo a una tasa promedio anual del 6.7%, en el periodo de años comprendido desde 1995 al año 2015. 21. Comparando el crecimiento promedio anual de la población penal, que se dio en los anteriores quinquenios, se puede apreciar que ésta ha ido aumentando en porcentaje; teniendo en el periodo de 1995-2000 una tasa de crecimiento promedio anual de 5.8%; en el periodo 2001-2006 de 5.9%, en el periodo 2006-2011 alcanzó el 8.0%; y, en lo que va del presente periodo 2011-2015, creció a una tasa promedio anual del 10.0%. Gráfico N° 01 Población penal, 1995 - 22 noviembre 2015

31 311 33010 27 400 27 734 26 968 27 417 28 826 24 297 26 059 20 899 22638

1995

1996

1997

1998

1999

Tasa de crecimiento promedio anual 8.0% (2006-2011) 5 años

Tasa de crecimiento promedio anual 5.9% (2001-2006) 5 años

Tasa de crecimiento promedio anual 5.8% (1995-2000) 5 años

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Tasa de crecimiento promedio anual 10.0% (2011-22Nov2015) 4 años

67 597 61 390

71 961

77 131

Población Penal

52 700

35 835

2006

39 684

2007

46 198 43 286 44 406

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014 22-nov-15

Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 – dic. 2014; Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP).

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22. Según la Dirección de Seguridad Penitenciaria del INPE, al 22 de noviembre del año 2015, los establecimientos penitenciarios tenían capacidad para albergar a 33 294 internos. La capacidad de albergue, ha pasado de 24 961 plazas en el año 2009 a 33 294 plazas en el año 2015, creciendo a una tasa promedio anual del 4.9%, en el periodo comprendido entre los años 1995 a noviembre del año 2015. Gráfico N° 02 Capacidad de albergue, 2009 - 22 noviembre 2015 Cap. Albergue 4.9% (2009 - 22 nov.2015) 6 años 27 551

28 492

29 043

2010

2011

2012

24 961

2009

31 452

32 190

33 294

2013

2014

22-nov-15

Fuente: Informe Estadístico Penitenciario 2009 dic.- 2014 dic.; Dirección de Seguridad Penitenciaria 22 noviembre 2015 – Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

23. Para poder estimar la población penal y capacidad de albergue de los próximos 20 años, se ha de utilizar el modelo de regresión lineal. Este modelo es usado por el INPE desde el año 2008 para sus respectivas estimaciones. Se debe considerar que la información es totalmente referencial debido a que tanto la población penal como la capacidad de albergue dependen mucho de las políticas tomadas por cada gobierno, y que muchas veces los resultados de éstas se reflejan en años posteriores, así como de diferentes variables no consideradas en el modelo, como la economía nacional, la presión social, entre otras que pueden influir. 24. Las estimaciones en base a la información por año8, si bien es un referente de la situación en la que podríamos estar de continuar con la misma tendencia, no nos permite identificar las zonas o los departamentos 8 Poblaciónt = 39348.4 + t * 6650.2, R2 = 0.9883 ; Capacidad de alberguet = 26041.4 + t * 1212.6, R2 = 0.9799

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críticos, lo que motiva a calcular modelos de regresión lineal para cada establecimiento penitenciario, a fin de poder estimar las brechas existentes en cada departamento. 25. Estimando la población penal a través del modelo de regresión lineal, con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014, se estima que al cierre del presente año la población penal total podría llegar a ser de 79 419 internos; dentro de 5 años (año 2020) de 114 761; dentro de 10 años (año 2025), 150 425; dentro de 15 años (año 2030), 186 504; y, dentro de 20 años (año 2035), de 222 487 internos. Creciendo a una tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035), superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional, que es del 0.9% para el mismo periodo. 26. Para la estimación de la capacidad de albergue por establecimiento penitenciario, se utilizó la tasa de crecimiento promedio anual de las estimaciones con el modelo de regresión lineal de capacidad de albergue, que fue de 2.8%, como el crecimiento para cada establecimiento penitenciario. En el periodo 2010-2014, el crecimiento promedio anual de la capacidad de albergue fue del 4.0%. Para el 22 de noviembre del presente año, se tiene la capacidad para albergar a 33 294 internos; dentro de 5 años (año 2020) para 38 453; dentro de 10 años (año 2025), 44 147; dentro de 15 años (año 2030), 50 683 y dentro de 20 años (año 2035) sería de 58 187 internos. De este modo la tasa promedio anual de crecimiento sería del 2.8% (2015-2035). 27. El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente - ILANUD, considera que existe una sobrepoblación crítica a partir del 20% adicional a la capacidad de albergue. En tal sentido, si a la capacidad de albergue real se incrementa hasta un 20% adicional, la cantidad de plazas de los establecimientos penitenciarios alcanzarían para cubrir a 39 953 internos en el año 2015. 28. En el año 2015, la diferencia entre la población penal estimada (79 419 internos) y la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios, considerando que pueden soportar hasta un 20% adicional (39 953 internos), dio como resultado una brecha de 39 466 plazas faltantes. 29. Se sugiere realizar un estudio más a detalle y con el análisis histórico de cada establecimiento penitenciario, de manera que, de haber peculiaridades, se establezca un modelo diferente que describa con mayor

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6 años 27 551

28 492

29 043

2010

2011

2012

24 961

2009

31 452

32 190

33 294

2013

2014

22-nov-15

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exactitud la realidad de cada establecimiento penitenciario, tanto para la población penitenciaria como para la capacidad de albergue.

Gráfico N° 03 Estimación de la población penal y capacidad de albergue, 2015 - 2035

Población nacional tasa de crecimiento promedio anual 0.9% Tasa de crecimiento (2015-2035) promedio anual 5.3% (2015-2035) 186 504 4.4% (2025-2030

250000 Real

Estimado

200000

5.6% (2020-2025)

150000 7.6% (2015-2020)

100000 61 390 52 700 46 198

67 597

71 961

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Población Penal

152 662 125 685 97 449

68 617 39 466

222 487

150 425

114 761

79 419

38 628 39953 50000 34 852 37 742 33 061 34 190 33 294 32 190 31 452 Real 27 551 28 492 29 043 0

3.6% (2030-2035)

Cap. Alb. 20%

38 453

2020

69 825

60 820

52 976

46 144

44 147 Tasa de crecimiento promedio anual 2.8% (2015-2035) 2025

50 683

58 187 Cap. Albergue 100%

2030

2035

Nota: Se utiliza el modelo de regresión lineal para cada E.P. calculado con la información de los años 2010 – 2014 (azul), la E.P. de Huaral que se estimó con la tasa de crecimiento 5.3%, los E.P. de Chincha y Jauja que por ser nuevos se estima con la información mensual, los E.P. de Juanjui y Yurimaguas se interpola información de los años 2011 y 2012 por estar cerrados. Para capacidad de albergue se toma el crecimiento de 2.8% por año en la mayoría de los E.P., partiendo de la información al 22 de noviembre del año 2015, el E.P. de Moquegua se cerró este año 2015 por refacciones, por lo que se parte de la capacidad de 200, informada en el momento de la estimación. Fuente: Informe Estadístico Penitenciario; Dirección de Seguridad Penitenciaria – Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

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II. GEORREFERENCIACIÓN DE LA DEMANDA DE UNIDADES DE ALBERGUE: 30. Una vez determinado, bajo el método de regresión lineal, la brecha que sobre la capacidad de albergue debe cubrir el Estado en los próximos 20 años, se ha georreferenciado, por quinquenios, dónde se ubicaría la demanda por unidades de albergue a nivel nacional y por departamentos. 31. Teniendo en cuenta la proyección del crecimiento de la población penal para los próximos 20 años, de mantenerse las condiciones tal como están, se alcanzaría la cantidad de 222,487 internos; analizando dicho crecimiento con corte a 05, 10, 15 y 20 años. Siendo el objetivo conocer con mucho mayor detalle la brecha existente, por zonas geográficas, se ha determinado cuáles son los departamentos y en qué periodo de tiempo se requiere con mayor urgencia el incremento de capacidad de albergue. Para tal efecto, en los departamentos donde existe una brecha que no supera el 50% de hacinamiento, su distintivo será de color verde; en los departamentos donde la brecha es hasta del 100%, su distintivo será de color celeste; y, en los departamentos en los cuales la brecha es de más del 100%, su distintivo será de color morado. Siguiendo esta metodología de diferenciación por los colores podemos informar lo siguiente:

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Gráﬁco N° 04 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado – Dic. 2015

> 100% > 50%-100%] 0%-50%]

Lima Provincias Provincia de Lima

Departamento* Prov. Const. del Callao Ucayali Ayacucho Lima Provincias Huancavelica Lambayeque Cusco Junín Arequipa Tacna Ica La Libertad Ancash Piura Huánuco Tumbes Amazonas Puno Provincia de Lima Apurímac Pasco Cajamarca San Martín Moquegua Madre de Dios Loreto

Capacidad albergue 572 484 686 2 236 60 1 143 1 002 1 137 812 434 2 616 1 857 1 270 1 420 1 074 384 348 816 9 483 338 96 1 153 1 764 200 604 1 506

2015 Población estimada 3 708 1 926 2 640 8 067 200 3 389 29 44 3 266 2 235 1 076 6 481 4 581 2 990 3 300 2 487 853 752 17 48 19 406 617 168 1 707 2 496 279 824 1 279

Brecha 3 136 1 442 1 964 5 832 140 2 246 1 942 2 129 1 423 642 3 865 2 724 1 720 1 880 1 413 469 404 932 9 923 279 72 554 732 79 220 -227

% de hacinamiento 548 298 285 261 233 197 194 187 175 148 148 147 135 132 132 122 116 114 105 83 75 48 41 40 36 -15

* En lugar del departamento de Lima ﬁgura: Provincia de Lima y Lima Provincia

E.P. Lima provincia E.P. de Huaral E.P. de Huacho E.P. de Cañete

Capacidad albergue 823 644 768

Población estimada 3 714 2 028 2 325

Brecha 2 891 1 384 1 557

% de hacinamiento 351 215 203

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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32. Para Diciembre de 2015, 6 son las regiones con mayor brecha de demanda a cubrirse: Provincia de Lima (9923 unidades de albergue), Lima Provincias (5832), Ica (3865), Callao (3136), La Libertad (2724) y Lambayeque (2246).

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Gráﬁco N° 05 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2020

> 100% > 50%-100%] 0%-50%]

Lima Provincias Provincia de Lima

Departamento* Prov. Const. del Callao Ucayali Ayacucho Ica Lambayeque Cusco Lima Provincias Arequipa Junín La Libertad Ancash Huancavelica Tumbes Piura Tacna Huánuco Puno Provincia de Lima Apurímac Cajamarca Amazonas Madre de Dios Moquegua Pasco San Martín Loreto

Capacidad albergue 657 556 788 3 0303 1 312 1 150 2 566 932 1 305 2 132 1 458 69 441 1 630 498 1 233 937 10 887 388 1 324 400 693 230 110 2 025 1 729

2020 Población estimada 5 398 2 347 3 316 12 335 5 364 4 336 9 616 3 387 4 657 7 401 4 693 220 1 352 4 834 1 453 3 436 2 464 27 146 940 2 589 766 1 275 418 195 3 391 1 432

Brecha 4 741 1 791 2 528 9 332 4 052 3 186 7 050 2 455 3 252 5 269 3 235 151 911 3 204 955 2 203 1 527 16 259 552 1 265 366 582 188 85 1366 -297

% de hacinamiento 722 322 321 311 309 277 275 263 257 247 222 219 207 197 192 179 163 149 142 96 92 84 82 77 67 -17

* En lugar del departamento de Lima ﬁgura: Provincia de Lima y Lima Provincia

E.P. Lima provincia E.P. de Huaral E.P. de Huacho E.P. de Cañete

Capacidad albergue 945 739 882

Población estimada 4 808 2 431 2 377

Brecha 3 863 1 692 1 495

% de hacinamiento 409 229 170

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

33. Para el año 2020, podemos priorizar a las 13 regiones con mayor demanda de capacidad de albergue en tres grandes grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Ica, La Libertad, Lima Provincias); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Huánuco, Piura, Áncash, Junín, Arequipa, Cusco, Lambayeque, Ayacucho y Callao).

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Gráﬁco N° 06 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2025

> 100% > 50%-100%] 0%-50%]

Lima Provincias Provincia de Lima

Departamento* Prov. Const. del Callao Ica Lambayeque Ayacucho Ucayali Cusco Arequipa La Libertad Junín Lima Provincias Ancash Tumbes Piura Tacna Huánuco Huancavelica Puno Apurímac Provincia de Lima Cajamarca Madre de Dios Moquegua San Martín Pasco Amazonas Loreto

Capacidad albergue 754 3 448 1 507 904 638 1 321 1 070 2 448 1 499 2 946 1 674 506 1 872 572 1 416 79 1 076 446 12 499 1 520 796 264 2 325 127 459 1 985

2025 Población estimada 7 087 18 187 7 339 3 991 2 768 5 728 4 539 10 221 6 046 11 488 6 398 1 851 6 368 1 832 4 384 240 3 182 1 264 34 882 3 474 1 726 556 4 286 222 780 1 586

Capacidad albergue 1 085 849 1 012

Población estimada 6 225 2 834 2 429

Brecha 6 333 14 739 5 832 3 087 2 130 4 407 3 469 7 773 4 547 8 542 4 724 1 345 4 496 1 260 2 968 161 2 106 818 22 383 1 954 930 293 1 961 95 3 214 -399

% de hacinamiento 840 427 387 341 334 334 324 318 303 290 282 266 240 220 210 203 196 184 179 129 117 111 84 75 70 -20

* En lugar del departamento de Lima ﬁgura: Provincia de Lima y Lima Provincia

E.P. Lima provincia E.P. de Huaral E.P. de Huacho E.P. de Cañete

Brecha 5 140 1 985 1 417

% de hacinamiento 474 234 140

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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34. Para el año 2025, podemos priorizar a las 16 regiones con mayor demanda de capacidad de albergue en tres grandes grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima e Ica); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (La Libertad, Lima Provincias, Callao y Lambayeque); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Huánuco, Piura, Áncash, Junín, Arequipa, Cusco, Lambayeque, Ayacucho, Puno y Ucayali).

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Gráﬁco N° 07 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2030

> 100% > 50%-100%] 0%-50%]

Lima Provincias Provincia de Lima

Departamento* Prov. Const. del Callao Ica Lambayeque Cusco La Libertad Arequipa Ayacucho Ucayali Junín Ancash Lima Provincias Tumbes Piura Tacna Huánuco Puno Apurímac Provincia de Lima Huancavelica Cajamarca Madre de Dios Moquegua San Martín Pasco Amazonas Loreto

Capacidad albergue 866 3 959 1 730 1 516 2 810 1 229 1 038 732 1 721 1 922 3 382 581 2 149 657 1 625 1 235 511 14 350 91 1 745 914 303 2 669 145 527 2 279

2030 Población estimada 8 777 24 040 9 314 7 120 13 041 5 691 4 667 3 189 7 436 8 101 13 777 2 350 7 902 2 209 5 333 3 898 1 587 42 622 260 4 356 2 177 695 5 181 249 794 1 739

Capacidad albergue 1 245 975 1 162

Población estimada 8 069 3 237 2 481

Brecha 7 911 20 081 7 584 5 604 10 231 1 162 3 629 2 457 5 715 6 179 10 395 1 769 5 753 1 552 3 708 2 663 1 076 28 272 169 2 611 1 263 392 2 512 104 267 -540

% de hacinamiento 914 507 439 370 364 363 350 335 332 322 307 304 268 236 228 216 210 197 186 150 138 130 94 71 51 -24

* En lugar del departamento de Lima ﬁgura: Provincia de Lima y Lima Provincia

E.P. Lima provincia E.P. de Huaral E.P. de Huacho E.P. de Cañete

Brecha 6 813 2 262 1 319

% de hacinamiento 547 232 113

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

35. Para el año 2030, podemos priorizar a las 17 regiones con mayor demanda de capacidad de albergue en tres grandes grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima, Ica, La Libertad, Lima Provincias); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Callao, Lambayeque, Cusco, Junín, Áncash y Piura); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Arequipa, Ayacucho, Ucayali, Huánuco, Puno, Cajamarca y San Martín).

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Gráﬁco N° 08 Brecha de albergue a cubrir a nivel nacional Periodo Estimado al 2035

> 100% > 50%-100%] 0%-50%]

Lima Provincias Provincia de Lima

Departamento* Prov. Const. del Callao Ica Lambayeque La Libertad Cusco Arequipa Ayacucho Ancash Junín Ucayali Lima Provincias Tumbes Piura Tacna Huánuco Puno Apurímac Provincia de Lima Huancavelica Cajamarca Madre de Dios Moquegua San Martín Pasco Amazonas Loreto

Capacidad albergue 994 4 545 1 986 3 226 1 741 1 411 1 192 2 206 1 975 841 3 883 667 2 467 754 1866 1418 587 16 474 104 2 003 1 049 347 3 065 167 605 2 616

2035 Población estimada 10 466 29 326 11 289 15 862 8 512 6 843 5 342 9 806 8 750 3 610 16 606 2 849 9 436 2 588 6 281 4 616 1 911 50 358 280 5 241 2 628 833 6 076 276 808 1 894

Brecha 9 472 24 781 9 303 12 636 6 771 5 432 4 150 7 600 6 775 2 769 12 723 2 182 6 969 1 834 4 415 3 198 1 324 33 884 176 3 238 1 579 486 3 011 109 203 -722

% de hacinamiento 953 545 469 392 389 385 348 344 343 329 328 327 283 243 237 226 225 206 169 162 150 140 98 65 34 -28

* En lugar del departamento de Lima ﬁgura: Provincia de Lima y Lima Provincia

E.P. Lima provincia E.P. de Huaral E.P. de Huacho E.P. de Cañete

Capacidad albergue 1 430 1 119 1 334

Población estimada 10 433 3 640 2 533

Brecha 9 003 2 521 1 199

% de hacinamiento 630 225 90

Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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36. Para los próximos 20 años de esta proyección, es decir para el año 2035, podemos priorizar a las 18 regiones de mayor demanda de capacidad de albergue en tres grandes grupos: a) demanda de más de 10000 unidades de albergue (Provincia de Lima, Ica, La Libertad, Lima Provincias); b) demanda de 5000 a menos de 10000 (Callao, Lambayeque, Cusco, Arequipa, Junín, Áncash y Piura); c) demanda de 2000 a menos de 5000 (Ayacucho, Ucayali, Tumbes, Huánuco, Puno, Cajamarca y San Martín).

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CAPÍTULO IV

“Estándares y variables básicas de todo Establecimiento Penitenciario” I. REGÍMENES PENITENCIARIOS: 37. Los internos, al momento de su ingreso, se clasifican en dos tipos de regímenes penitenciarios. El primero de ellos es el Régimen Cerrado Ordinario donde se encuentran los internos que tienen la condición de procesados. Excepcionalmente y previo informe debidamente fundamentado de la Junta Técnica de Clasificación, podrían ser clasificados en alguna de las etapas del Régimen Cerrado Especial. El segundo de los regímenes es el Régimen Cerrado Especial, en el que se encuentran los internos vinculados a una organización criminal y/o aquellos que por su condición requieren un mayor tratamiento para su readaptación, y que conjuntamente con la evaluación de su perfil personal, fundamenten su clasificación en una de las etapas de dicho régimen. 38. De acuerdo información a julio de 2015, el 95.4% de la población penal intramuros ha sido clasificada en el Régimen Cerrado Ordinario. De estos, el 56% se encuentra en Etapa de Mediana Seguridad; un 29.8% en Mínima Seguridad; y el restante 14.2% en Máxima Seguridad. De otro lado, el restante 4.5%, se encuentra en el Régimen Cerrado Especial. De éstos, el 59.3% se encuentra en Etapa “A”; un 20.8% en “B”; y el restante 19.9% en “C”. Tabla N° 06 Regímenes Penitenciarios, julio 2015 (%) Distribución Porcentual R.C. Ordinario

Total General

Total R.C. Ordinario

Total R.C. Mínima Seguridad Especial

Máxima Seguridad

Mediana Seguridad

100.0

95.4

13.6

53.4

28.4

100

14.2

56.0

29.8

R.C. Especial A

4.5

2.7

0.9

100

59.3 20.8 19.9

Sin Régimen

0.1*

Nota: Información de 63 establecimientos penitenciarios, sin los E.P. de Huancabamba, San Ignacio, Miguel de Castro Castro y Barbadillo. Fuente: INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria * Pendiente de Clasificación.

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39. Determinar la distribución de la brecha a cubrir nos permitirá conocer la cantidad de unidades de albergue que se requieren por régimen; el promedio de aquellas por pabellones; el espacio requerido y, en definitiva, la cantidad de metraje necesario para lograr una infraestructura de albergue adecuado.

II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO: 40. El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. En tal sentido, el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal, y consiste en la utilización de métodos médicos, biológicos, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y todos aquéllos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las características propias del interno9. 41. El trabajo, como parte del tratamiento, es considerado un derecho y un deber del interno, que contribuye a su rehabilitación y se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificación laboral compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario. Para el caso de internos procesados tiene carácter voluntario. De otro lado, si bien el trabajo del interno es remunerado, un 10% servirá obligatoriamente para costear los gastos que genera la actividad laboral del interno, debiendo el resto ser distribuido en la forma que establece el reglamento10. 42. Para un adecuado tratamiento a nivel de trabajo es importante conocer la cantidad de aulas técnico productivas que requiere una población proyectada, así como la cantidad de talleres, lo cual se determina por la ratio de consumo. Esto permitirá incluso conocer el dimensionamiento de la infraestructura requerida. 43. La educación del interno promueve la formación profesional o capacitación ocupacional. La normatividad establece su obligatoriedad para los internos analfabetos, quienes deben participar en los programas de alfabetización y educación primaria para adultos, así como para los que no tenga profesión u oficio conocidos, obligándoseles al aprendizaje técnico, de acuerdo a sus aptitudes, intereses y vocación11. 9 Arts. 60 al 64 del Código de Ejecución Penal. 10 Arts. 65 al 68 del Código de Ejecución Penal. 11 Arts. 69 al 75 del Código de Ejecución Penal.

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44. La salud dentro del Sistema Nacional Penitenciario es promovida por la administración penitenciaria, quien proveerá lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevención, promoción y recuperación de la salud, teniendo en cuenta las políticas nacionales de salud y especialmente los lineamientos y medidas establecidas por el Ministerio de Salud. Para tal efecto, todo establecimiento penitenciario tiene ambientes destinados a atenciones de urgencias y emergencias, ambulatorias y/o de internamiento, según sus necesidades, con el equipo, recurso humano e instrumental médico correspondiente. De ser el caso, el interno puede solicitar, asumiendo su costo, los servicios médicos de profesionales ajenos al establecimiento penitenciario12. 45. La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que permiten mantener relaciones entre el interno y su familia. Para tal efecto, participa en el proceso de tratamiento del interno y coordina con las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria las acciones para la obtención de trabajo y alojamiento del interno próximo a su liberación13. 46. La asistencia legal, conforme al Código de Ejecución Penal, está conformada por abogados del establecimiento penitenciario y por estudiantes de los dos últimos años de las facultades de derecho, en número proporcional a la población penitenciaria. El objetivo de la asistencia legal consiste en absolver las consultas que formule el interno, prestándole el más adecuado asesoramiento, entre otros, al trámite de sus beneficios penitenciarios14. 47. La asistencia psicológica, conforme al Código de Ejecución Penal, realiza el estudio de la personalidad del interno y aplica los métodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento. Asimismo, realiza acciones de observación, diagnóstico y tratamiento del interno.15

12 Arts. 76 al 82 del Código de Ejecución Penal. 13 Arts. 83 al 86 del Código de Ejecución Penal. 14 Arts. 97 al 91 del Código de Ejecución Penal. 15 Art. 92 del Código de Ejecución Penal, Art. 143 del Reglamento del Código de Ejecución Penal.

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CAPÍTULO V

“Resultados del Dimensionamiento de Infraestructura Penitenciaria” I. DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA: 48. La necesidad de una política de infraestructura penitenciaria: el estudio ha determinado la necesidad de una política de infraestructura penitenciaria que permita establecer, sobre la base de evidencia empírica, qué tipos de penales son los que necesita el Estado en los próximos veinte (20) años, cuáles son los elementos básicos que debe contener cada uno de ellos, dónde deben ubicarse y, sobre todo, cuales deben priorizarse en su ejecución. 49. Por lo expuesto anteriormente, a continuación se presenta los resultados del dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, a fin de proponer una política de priorización y tipología de establecimientos penitenciarios. 50. Tipología de establecimientos penitenciarios a priorizar: la primera variable a tener en cuenta para cubrir la brecha de unidades de albergue es saber qué tipo de población penitenciaria albergarán los nuevos establecimientos penitenciarios. Así, la distribución porcentual por regímenes a la estimación de la población penitenciaria intramuros por los próximos 20 años, nos permitirá no solo conocer su crecimiento lineal, sino su posible ubicación dentro de los regímenes penitenciarios y, con ello, la necesidad de la infraestructura requerida para cada uno de ellos. 51. La siguiente tabla nos muestra que a finales del año 2035 el Sistema Nacional Penitenciario contará con una población intramuros de 222,487 internos, de los cuales el 95% se estima estará en régimen ordinario, lo cual asciende a 212,194 internas; y el restante 5% en régimen especial, esto es, 10042 internos.

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Tabla N° 07 Proyección de la Población Penitenciaria por Regímenes, 2015-2035 Distribución Porcentual R.C. Ordinario

R.C. Especial

Año

Total General

Total R.C. Ordinario

Máxima Seguridad

Mediana Seguridad

Mínima Seguridad

Total R.C. Especial

Sin Régimen

2015

79 419

75 745

10 789

42 400

22 556

3 585

2 127

746

712

2020

114 761

109 452

15 591

61 268

32 594

5 180

3 073

1 077

1 029

129

2025

150 425

143 466

20 436

80 308

42 723

6 789

4 029

1 412

1 349

170

2030

186 504

177 876

25 337

99 569

52 970

8 418

4 995

1 751

1 672

210

2035

222 487

212 194

30 226

118 780

63 189

10 042

5 959

2 089

1 995

251

Nota: Asumiendo que se mantiene constante la distribución de la tabla N°05, se aplica a los estimados. Fuente: INPE. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria * Pendiente de Clasificación.

52. Lo antes expuesto determina que el Estado debe priorizar la construcción de establecimientos penitenciarios y, con ello, los estándares de infraestructura y servicios teniendo en cuenta que su población objetivo será esencialmente del régimen ordinario. 53. El siguiente cuadro comparativo nos permite corroborar que no existe un estándar establecido sobre cuál es la capacidad óptima de un establecimiento penitenciario para llevar a cabo, con todos sus servicios, la reinserción social de los internos. Así, por ejemplo, el modelo de penal que propone el INPE es de 2204 unidades de albergue; los megapenales diseñados por el MINJUS son de 3168 unidades de albergue; mientras que los ya construidos, como es el caso del Establecimiento Penitenciario de Chincha, es de 1200 unidades de albergue. Tabla N° 08 Comparativo de Establecimientos Penitenciarios Unidades de albergue e infraestructura Variables

Chincha

2 204

3 168

1 200

M2 construidos por interno

25.70

26.3887

16.5399

56 646.09

83 599.36

19 847.93

51.88%

38.88%

59.94%

52 547.78

131 400.64

13 265.28

% M2 áreas construidas techadas / m2 totales infraestructura M2 áreas construidas no techadas % M2 áreas construidas no techadas / m2 totales infraestructura M2 construidos totales (techados y no techados) M2 construidos por interno Hectáreas totales terreno M2 totales terreno % uso del área total del terreno Fuente: INPE, MINJUS. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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Megapenal ICA

Capacidad total M2 áreas construidas techadas

Área

Penal Tipo

48.12%

61.12%

40.06%

109 193.87

215 000.00

33 113.21

49.54

67.87

27.59

160 000.00

497 805.37

200 094.84

68.25%

43.19%

16.55%

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54. El presente trabajo se ha realizado sobre la base de un penal tipo, especial para población penitenciaria del régimen ordinario, que pueda albergar a 2204 internos. Si bien como señalamos no existe un comparativo o un estándar internacional que determine el número de unidades de albergue óptimas para un establecimiento penitenciario, lo cierto es que el elemento fundamental de la gestión penitenciaria es la gestión de seres humanos, tanto de personal como de reclusos. Esto implica que hay cuestiones que trascienden la eficacia y la eficiencia. Al adoptar decisiones acerca del tratamiento de seres humanos, la primera pregunta que debe formularse es: ¿Es correcto lo que estamos haciendo?* El trabajo de campo realizado con personal de infraestructura, tratamiento y seguridad, determinó que lo óptimo sería de 2204 unidades de albergue, sin perjuicio de que puedan diseñarse complejos que abarquen más de un establecimiento penitenciario. El fundamento se encontraría en la capacidad del personal para llevar a cabo los servicios que requiere un establecimiento penitenciario con eficiencia y eficacia.

II. ESTABLECIMIENTO MODELO TIPO PARA RÉGIMEN ORDINARIO: 55. Capacidad y distribución: tomando como criterio que la capacidad óptima para llevar a cabo con eficiencia los servicios del sistema penitenciario, se ha estimado una población no mayor de 2204 internos para un penal tipo exclusivo para población penitenciaria de régimen ordinario. Tabla N° 09 Capacidad de albergue Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Tipo de centro penitenciario

Grande

Cantidad máxima de internos

2 204

Fuente: Oficina de Infraestructura Penitenciaria - INPE Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

56. Distribución de los albergues por etapa: teniendo en cuenta la distribución de la población penitenciaria del régimen ordinario, según el penal modelo, el 70% de ella se concentraría en Etapa Ordinaria Mínima, lo que determinaría la necesidad de una infraestructura de 1543 unidades *

COYLE, Andrew. “La Administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal penitenciaria”. 2da Edición, King´s College London, Centro Internacional de Estudios Penitenciarias, Reino Unido – 2009, p.11

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de albergue; un 23% en Etapa Ordinaria Mediana, con una necesidad de 507 unidades de albergue; y un 4% en Etapa Ordinaria Máxima, con una necesidad de 88 unidades de albergue. De otro lado, en relación a la distribución de unidades de albergue para mujeres, utilizando la misma proporción antes expuesta para hombres, su distribución es de 48,014 y 4 unidades de albergue, respectivamente. Tabla N° 10 Distribución de los albergues por Etapa Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Población penitenciaria bajo régimen cerrado ordinario Porcentaje

Hombres

Mujeres

Cantidad

Seguridad mínima

70.00%

1543

Seguridad mediana

23.00%

507

Seguridad máxima

4.00%

Seguridad mínima

2.20%

Seguridad mediana

0.62%

Seguridad máxima

0.18%

TOTAL

100.00%

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

57. La distribución antes expuesta permite conocer el área total de metros cuadrados necesarios para cada etapa, así como su dimensionamiento de infraestructura en pabellones. Para tal efecto, se ha determinado que la Etapa Ordinaria Mínima puede albergar a 192 internos por pabellón; la mediana a 168 y la máxima a 104. A continuación, se muestran el número de pabellones, los metros cuadrados construidos por interno y la cantidad de metros cuadrados necesarios a utilizar para cubrir dichos pabellones. 58. Los pabellones deberán considerar áreas celdas, patios y ductos de ventilación. Dependiendo de las condiciones climáticas de la ubicación del penal podrán considerarse áreas cubiertas o semi-techadas en los patios. Considerando cantidades promedio, acordes con los niveles de seguridad, se ha estimado la cantidad de pabellones, como se muestra en el siguiente cuadro:

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Tabla N° 11 Proyección de Pabellones Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Pabellones Promedio por pabellón

Hombres

Mujeres

Cantidad de pabellones

M2 totales

M2 promedio por pabellón

Seguridad mínima

192

9.00

12550.12

1394.46

Seguridad mediana

168

4.00

7350.69

1837.67

Seguridad máxima

104

1.00

2329.53

Seguridad mínima, mediana y máxima

1.00

631.05

TOTAL

22861.39

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

59. La cantidad de metros cuadrados totales por pabellón, considera la información brindada por el INPE. Sumando la demanda de área de todos los pabellones obtenemos un total 22,861.39 m2, con lo cual se requeriría 10.37m2 por interno en promedio. 60. Área requerida para trabajo: para estimar ello, se ha tomado como referencia el porcentaje de POPE dispuesta a trabajar, el promedio anual de horas disponibles por los internos para capacitarse, la demanda de horas de educación básica, la capacidad optima del aula y los turnos, lo que determinaría la demanda de aulas y la cantidad de metros cuadrados necesarios tanto para aulas técnico productivas, como para talleres. 61. A nivel de aulas técnico productivas, enfocadas en la formación de los internos, se estima que el 30% de la POPE, tanto de hombres como mujeres, decidiría desarrollar sus habilidades técnico-productivas en áreas como confecciones, carpintería, artesanía, entre otros. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para el desarrollo de habilidades: • Cada interno dispondría de 4 horas diarias para actividades educativas. • Asistiría 22 días al mes. • El programa sería continuo y duraría 12 meses. 62. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • Aulas de 35 alumnos. • 2 turnos por día.

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• Cada turno de 4 horas. • Cada aula estará disponible 22 días al mes. • Cada aula estará disponible los 12 meses del año. 63. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por alumno. 64. Hecha la estimación, se requieren 11 aulas técnico productivas, en dos turnos, para un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en una ratio del 30% del total de los internos, tal y como se muestra en la siguiente tabla: Tabla N° 12 Proyección de Aulas técnico Productivas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Aulas técnico productivas Promedio Porcentaje Demanda POPE anual de de POPE de horas de Capacidad dispuesta a horas dispodispuesta a educación del aula capacitarse nibles para básica capacitarse capacitarse

Turnos

Horas disponibles al año por aula

Demanda de aulas

M2 por alumno

M2 totales

Hombres

30%

642

1 056

677 952

73 920

2 800

Mujeres

30%

1 056

21 120

73 920

280

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

65. Sumando la demanda de área destinada a aulas técnico productivas obtenemos un total 3080.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.40m2 en promedio. 66. En relación con los talleres, más enfocados a la producción de los internos, se estima que el 30% de la POPE tanto de hombres como mujeres destine parte de su tiempo a trabajar en talleres de confecciones, carpintería, artesanía, entre otros. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas laborales: • Cada interno dispone de 8 horas diarias para actividades educativas. • Trabajará 22 días al mes durante 12 meses. 67. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • Talleres con capacidad para 45 internos. • 1 turno por día. • Cada turno de 8 horas. • Cada taller estará disponible 22 días al mes. • Cada taller estará disponible los 12 meses del año.

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68. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado una demanda promedio de 8m2 por interno. 69. En base a dicha estimación, se requieren 12 talleres, en un turno, para un establecimiento penitenciario de 2204 internos, en una ratio del 30% del total de los internos, tal y como se muestra en la siguiente tabla: Tabla N° 13 Proyección de Talleres Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Talleres Promedio Porcentaje Demanda POPE anual de de POPE de horas de Capacidad dispuesta a horas dispodispuesta a educación del aula trabajar nibles para trabajar básica capacitarse

Turnos

Horas disponibles al año por aula

Demanda de aulas

M2 por alumno

M2 totales

Hombres

30%

642

2 112

977 644.8

95 040

3 960

Mujeres

30%

2 112

30 412.8

95 040

360

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

70. Sumando la demanda de área destinada a talleres obtenemos un total 4320.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.96m2 en promedio. 71. Área requerida para educación: Como parte del proceso de rehabilitación social de la población penitenciaria y considerando que durante su internamiento puede destinar su tiempo a diversas actividades, se estima que el 40% de la POPE tanto de hombres como mujeres decidiría culminar su formación escolar. Asimismo, se han considerado los siguientes supuestos para determinar la demanda de horas para fines educativos: • Cada interno dispone de 4 horas diarias para actividades educativas. • Asistirá 22 días al mes. • El programa es continuo y durará 12 meses. 72. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • Aulas de 25 alumnos. • 2 turnos por día. • Cada turno de 4 horas. • Cada aula estará disponible 22 días al mes. • Cada aula estará disponible los 12 meses del año.

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73. Esto da como resultado, la necesidad de 19 aulas educativas que atenderían a 882 internos por cada uno de los dos turnos. Esta metodología de dimensionamiento determina un uso eficaz del área, la cual se puede apreciar en la siguiente tabla: Tabla N° 14 Proyección de Aulas Educativas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Talleres Promedio Porcentaje Demanda POPE anual de de POPE de horas de Capacidad dispuesta a horas dispodispuesta a educación del aula trabajar nibles para trabajar básica capacitarse

Turnos

Horas disponibles al año por aula

Demanda de aulas

M2 por alumno

M2 totales

Hombres

40%

856

1 056

903 936

52 800

972

Mujeres

40%

1 056

27 456

52 800

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

74. Sumando la demanda de área destinada a aulas educativas obtenemos un total 1026.00m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 0.47m2 en promedio. 75. Demanda requerida de profesionales de la salud: El INPE brinda asistencia médica a la POPE, para lo cual considera la intervención de diversos profesionales, como médicos, odontólogos, obstetras, psicólogos, entre otros. 76. En este caso, la estimación aquí se ha realizado, sobre la atención médica promedio requerida por interno, de acuerdo a los estándares brindados por el INPE, a fin de determinar la cantidad de personal médico, odontológico, enfermero y otros requeridos. Así, se ha establecido, sobre la base de un requerimiento mensual por cada quinientos internos, la demanda de los siguientes profesionales:

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Tabla N° 15 Proyección de Atención Médica Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Internos atendidos por profesional

Demanda de profesionales

MÉDICOS

500

ODONTÓLOGOS

500

LIC. ENFERMERÍA

500

OBSTETRA*

1000

PERSONAL DE LABORATORIO

500

LIC. NUTRICIONISTA

500

TÉC. DE ENFERMERÍA

500

TÉC. DE FARMACIA

500

TÉC. DE RADIOLOGÍA

500

Profesionales de la salud

LIC. PSICOLOGÍA

100

LIC. TRABAJADORA SOCIAL

150

QUÍMICO FARMACEÚTICO

500

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Nota *: en el caso del o la obstetra la demanda solo se ha determinado en base a la población femenina

77. Demanda requerida de profesionales para asistencia legal: el INPE ofrece una asistencia legal a los internos, tanto a los procesados (50% de la POPE) como a los sentenciados (50% de la POPE). Para estimar la demanda de asistencia legal se considera: • La POPE con juicios en procesos, tanto hombres y mujeres, demanda 1.5 de asesorías legales por mes, lo cual representa 18 asesorías anuales. • La POPE sentenciada, tanto hombres y mujeres, demanda 2 asesorías anuales. • Cada asesoría tendrá una duración promedio de 1 hora. 78. Para estimar la capacidad de atención por abogado se considera: • Trabaja 8 horas por día. • Trabaja 22 días mensuales promedio, considerando un nivel de asistencia de 95%. • Trabaja 12 meses por año. 79. Todo esto determina una demanda de 13 abogados que cubrirían la demanda de asistencia legal para 2204 internos.

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Tabla N° 16 Proyección de Asistencia Legal Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Asistencia legal - INPE Promedio de demanda legal por interno Hombres

Mujeres

Demanda anual de atenciones legales

Duración promedio de la atención (horas)

Demanda Capacidad Demanda anual en de atención de horas por abogado abogados

Procesado

19242

2006.4

Sentenciado

2138

2006.4

Procesada

594

2006.4

Sentenciada

2006.4

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

80. Otras áreas de infraestructura: adicionalmente a las áreas requeridas para trabajo, educación, salud, asistencia social, psicología y legal, existen otras áreas que determinan la necesidad de infraestructura dentro de los servicios de seguridad y administración. 81. Dos de estas áreas están relacionadas a visitas: por un lado las visitas familiares y/o amistades; del otro lado, las visitas íntimas como beneficio penitenciario. En el caso de las áreas de visita, se ha demostrado la necesidad de áreas adecuadas, ya que las visitas familiares favorecen a la rehabilitación de los internos. 82. En este contexto, se considera que el 80% recibe visitas familiares. Asimismo, se estima que hasta el 20% de la población que recibe visitas familiares tendrá el beneficio del uso de estos espacios especiales, dependiendo del cumplimiento de requisitos como buena conducta, participación en talleres o actividades educativas, entre otros. 83. El ratio de uso de estas áreas se determina considerando que cada espacio podrá utilizarse 3 veces por día. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 25m2. Por ello, la demanda de espacios para visitas familiares, sobre la ratio de un 20% de la POPE que recibe visitas, requerirá un área aproximada de 2950 m2;

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Tabla N° 17 Proyección de Espacios por visitas familiares Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario

Porcentaje que recibe visitas

Población en RO

80%

1 763.2

Espacios para visitas familiares Porcentaje Población Cantidad con Ratio de que recibe de beneficio a consumo visitas espacios espacio 20%

352.64

0.3333

118

M2 por espacio

M2 totales

2 950

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

84. Así, considerando que los espacios para visitas familiares requieren un total de 2950.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 1.34m2 en promedio. 85. En relación a los venusterios/adonisterios, considerando estadísticas del INPE así como información empírica al respecto, se estima que el 60% de la POPE haría uso de los adonisterios (hombres) y venusterios (mujeres). Al respecto se han considerado que cada interno haga uso 3 veces al mes de estos espacios, durante los 12 meses del año, y que cada uso tiene una duración promedio de 90 minutos, incluyendo tiempo de limpieza y cambio de sábanas. 86. Asimismo, la cantidad de horas disponibles se determina considerando: • 4.5 horas disponibles por día. • Cada venusterio/adonisterio estará disponible 22 días al mes. • Cada venusterio/adonisterio estará disponible los 12 meses del año. 87. Para el cálculo de los metros cuadrados totales se ha considerado que cada espacio tendrá un área de 12m2. 88. Por ello, para la demanda de venusterios/adonisterios se ha determinado la necesidad de 51 de estos con un área de 612 m2. Tabla N° 18 Proyección de Espacios por venusterios/adonisterios Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Venusterios-adonisterio Porcentaje de población que utiliza el venusterio

Población que utiliza el venusterio

Total de usos del venusterio

Horas de uso promedio del venusterio

50%

1 102

39 672

1 500

M2 Total de Horas Cantidad de construidos horas por anuales por M2 totales venusterio por venusterio venusterio venusterio

59 508

1 188

612

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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89. Considerando que los venusterios/adonisterios requieren un total de 612.00m2, si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 0.48m2 en promedio. 90. Adicionalmente, se consideran otras áreas construidas techadas destinadas a los siguientes usos: • Área externa, que incluye: garita de control, módulos de espera para el público, baño público, casa de fuerza, planta de tratamiento, apoyo de la policía nacional, vivienda, admisión y control. • Área intermedia, que incluye: seguridad interna, cocina – panadería, registro y clasificación, oficinas del órgano de tratamiento, centro médico, maestranza, centro de acopio, esclusas. • Seguridad, que incluye torreones y pasarela. • Tratamiento. • Tópico. • Área de reciclaje, que incluye: control e ingreso, control vehicular patio de maniobras, recursos humanos, depósito, almacén, área de refrigeración, área de producción. • Otras áreas relacionadas con los pabellones, que incluyen: control e ingreso, control vehicular, acopio, mantenimiento, patio maniobras, esclusa, locutorio, pabellón de aislamiento, pabellón de meditación, escenario y baño en escenario, dependiendo de los niveles de seguridad. 91. A partir de dichos usos, en el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas techadas: Tabla N° 19 Resumen de áreas construidas techadas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Otras áreas construidas techadas Espacio

M2 totales

Área externa

5 560

Área intermedia

4 172

Seguridad

1 944

Tratamiento

2 294

Tópico

471

Área de reciclaje Otras áreas TOTAL

2 324 53 82.71 22 148.16

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

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92. El total de las otras áreas construidas techadas requieren un total de 22,148.16m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 10.05m2 en promedio. 93. En relación con las Áreas Construidas no Techadas: considerando los parámetros del establecimiento penitenciario modelo del INPE, las áreas complementarias construidas no techadas consideran espacios destinados a: • Área intermedia, que incluye: cocina – panadería, registro y clasificación, centro médico, maestranza y centro de acopio. • Tratamiento. • Tópico. • Área de reciclaje, que incluye: control vehicular - patio de maniobras, recursos humanos, depósito, almacén y área de refrigeración. • Otras áreas relacionadas con los pabellones, que incluye: acopio, mantenimiento, patio de maniobras, pabellón de aislamiento, pabellón de meditación, baño en escenario, losa deportiva, área de visitas y veredas. 94. En el siguiente cuadro se muestra la demanda de otras áreas construidas no techadas: Tabla N° 20 Resumen de áreas construidas no techada Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Resumen de áreas construidas no techadas Zona externa Zona intermedia

0 2 103.02

Zona de seguridad Pabellones Reciclaje TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS

0.00 49 250.21 1 194.55 52 547.78

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

95. Considerando que las otras áreas construidas techadas requieren un total de 52547.78m2, lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 23.84m2 en promedio. 96. En relación con las Áreas no Construidas: Considerando información del INPE, las áreas no construidas representan el 31.8%, del total de áreas del establecimiento penitenciario. Ello representa un total de 50,969.66m2 lo cual si lo dividimos entre el total de internos, obtenemos que cada interno requiere 23.13m2 en promedio.

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Tabla N° 21 Resumen de áreas no construidas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Áreas no construidas Porcentaje respecto del área total Total Áreas no construidas

31.8% 50 969.66

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

97. Consolidado final de infraestructura: el modelo tipo de penal especial para población de régimen ordinario, con una capacidad para 2204 internos, requiere una área aproximada de 160,514.99 m2, equivalente a 16.05 hectáreas bajo las siguientes variables y estándares: 98. Del 100% del área requerida (16 ha), 56,997.55 m2 son áreas construidas techadas, lo cual representa al 35.51% del total (ver tabla n° 20); de otro lado, un 32.7% son áreas construidas pero no techadas (ver tabla n° 21), esto es, 52,547.78 m2; y el restante 31.75% son áreas no construida o libres (ver tabla n° 22), tales como áreas comunes, patios, etc.

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Tabla N° 22 Cuadro resumen de áreas Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario Área construida techada Pabellones

22 861.4

Aulas técnico productivas

3 080.0

Talleres

4 320.0

Aulas educativas

1 026.0

Venusterios - adonisterios

612.0

Espacios para visitas familiares

2 950.0

Otras áreas construidas techadas

22 148.2

TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS

56 997.55 Área construida no techada

Zona externa

Zona intermedia

2 103.02

Zona de seguridad

0.00

Pabellones

49 250.21

Reciclaje

1 194.55

TOTAL ÁREAS CONSTRUIDAS NO TECHADAS

52 547.78

Áreas no construidas Porcentaje respecto del área total

31.8%

TOTAL ÁREAS NO CONSTRUIDAS

50 969.66 RESUMEN ÁREAS TOTALES

TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no construidos

160 514.99

TOTAL Ha

16.05

M2 construidos por interno

25.86

M2 totales por interno

72.83

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

99. Inversión total por infraestructura: el modelo de penal de tipo ordinario para una capacidad de 2204 unidades de albergue requiere, según información brindada por el INPE, una inversión de 1 388.06 soles por metro cuadrado (construido techado, construido no techado y no construido), lo que equivale a 222´804,435.10 millones de soles.

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Tabla N° 23 Resumen de áreas totales Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario RESUMEN ÁREAS TOTALES TOTAL M2 construidos (techados y no techados) y no construidos

160514.99

TOTAL Ha

16.05

M2 construidos por interno

25.86

M2 totales por interno

72.83

Inversión infraestructura + equipamiento + mobiliario + terreno Inversión total

S/. 1,388.06 S/.222,804,435.10

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

III. VALOR REFERENCIAL DEL MODELO DE PENAL TIPO ORDINARIO: 100. Las variables antes expuestas en el Capítulo III han servido para estimar el valor referencial que costaría un establecimiento penitenciario tipo para albergar a 2204 internos de régimen ordinario. Esta estimación se hace en 5 niveles: área, inversión en la construcción, inversión en terreno, inversión total y población que albergará dicho establecimiento penal tipo. 101. Área: el modelo tipo de penal para 2204 internos requiere 16 ha para su implementación, sobre la base de 25.86 m2 construidos techados por internos. Esto determina que de los 160,000 m2 que se necesitan, el 35.51% son áreas construidas techadas; el restante 64.49% corresponde a áreas construidas no techadas y a áreas libres. 102. Inversión en construcción: Según información recibida del INPE, la estimación de la inversión por interno asciende a 100,000 soles, lo que determina que se requiere la inversión de 220´400,010.10 soles, a razón de 1377.50 soles por m2. 103. Inversión en terreno: no existe experiencia de la compra de terrenos por parte del INPE, toda vez que la construcción de establecimientos

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penitenciarios actualmente se realiza sobre predios dónde el Estado es el propietario. Teniendo en cuenta un valor referencial de 10.56 soles por m2 en áreas rurales, se estima que un terreno de dichas características (16 ha en área rural) costaría 1´689,600.00 soles. 104. Inversión total y población penitenciaria beneficiada: la suma de las variables antes expuesta determina que la inversión requerida (infraestructura + terreno) para la instalación de un establecimiento penitenciario de régimen ordinario asciende a 222´804,435.10 soles. Tabla N° 24 Inversión en Penal Tipo para Población de Régimen Ordinario INVERSIÓN ESTIMADA Total de m2 requeridos

160514.99

M2 construidos techados por interno

25.86

M2 totales por interno Inversión promedio total por m2 (Inversión infraestructura + equipamiento + mobiliario + terreno) Inversión total estimada

72.83 S/. 1,388.06 S/. 222,804,435.10

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

IV. ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS POR DEPARTAMENTOS 2015-2035: 105. En los próximos cinco años (2015-2020): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 114761 internos, con una capacidad de albergue de 38453, lo que determinaría una brecha de 76308 unidades de albergue. Para ello, el estado peruano requerirá la construcción de 31 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204, internos con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de S/.6,906,937,488.05 millones de soles. 106. En los próximos diez años (2015-2025): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 150425 internos, con una capacidad de albergue de 44147, lo que determinaría una brecha de 106278 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 39 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 8,689´372,968.84 millones de soles.

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107. En los próximos quince años (2015-2030): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 186504 internos, con una capacidad de albergue de 50683, lo que determinaría una brecha de 135821 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 52 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 11,585´830,625.12 millones de soles.

109. En los próximos veinte años, tomando en consideración que la población penitenciaria crecerá en un promedio anual de 5.3% y la capacidad de albergue de 2.8%, se estima que el Estado peruano contará con 222487 internos para una capacidad de albergue de 58187, lo que generaría una brecha por cubrir de 164300, requiriéndose para cubrir el 100% de dicha brecha, la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario, con una inversión de 18,492´768,113.17 millones de soles, lo que representaría el 3.51% del PBI nacional del año 2012, según estadísticas del Ministerio de Economía y Finanzas.

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Tabla Nº 25

108. En los próximos veinte años (2015-2035): El Estado tendrá una población penitenciaria intramuros de 222487 internos, con una capacidad de albergue de 58187, lo que determinaría una brecha de 164300 unidades de albergue. Para ello, el Estado peruano requerirá la construcción de 63 nuevos establecimientos penitenciarios de 2204 internos, con la finalidad de poder reducir la brecha, al menos, del 80% de la demanda requerida, con un costo de 14,036´679,411.20 millones de soles.

16 258.92 9 331.67 7 050.20 5 269.05 4 741.31 4 051.65 3 351.65 3 234.96 3 203.75 3 185.64 2 528.43 2 454.77 2 202.98 1 791.34 1 527.18 1 365.82 1 265.28 954.74 911.14 581.57 551.95 366.47 188.19 151.12 84.79 -296.98

Provincia de Lima Ica Lima Provincias La Libertad Prov. Const. Del. Callao Lambayeque Áncash Junín Piura Cusco Arequipa Ayacucho Huánuco Ucayali Puno San Martín Cajamarca Tumbes Tacna Madre de Dios Apurímac Amazonas Moquegua Huancavelica Pasco Loreto

16259.00 9332.00 7051.00 5270.00 4742.00 4052.00 3352.00 3235.00 3204.00 3186.00 2529.00 2455.00 2203.00 1792.00 1528.00 1366.00 1266.00 955.00 912.00 582.00 552.00 367.00 189.00 152.00 85.00 -297.00

Brecha 2020 redondeada %

% acumulado

72.8289 S/. Área requerida 2020 (m2)

1,388.06

21% 21% 1 180 321.04 12% 34% 677 435.08 9% 43% 511 811.57 7% 50% 382 508.00 6% 56% 344 196.60 5% 61% 294 138.98 4% 66% 243 314.18 4% 70% 234 842.87 4% 74% 232 577.21 4% 78% 231 262.52 3% 82% 183 552.02 3% 85% 178 204.95 3% 88% 159 926.01 2% 90% 130 042.66 2% 92% 110 866.13 2% 94% 99 151.91 2% 95% 91 853.63 1% 97% 69 309.68 1% 98% 66 144.75 1% 99% 42 219.25 1% 99% 40 069.32 0% 100% 26 604.30 0% 100% 13 661.52 0% 100% 10 970.33 0% 100% 6 155.06 0% 100% 0.00 TOTAL PBI 2012 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Brecha 2020

Departamento

Inversión por M2 (Infraestructura x terreno)

M2 por interno

DATOS

118.03 67.74 51.18 38.25 34.42 29.41 24.33 23.48 23.26 23.13 18.36 17.82 15.99 13.00 11.09 9.92 9.19 6.93 6.61 4.22 4.01 2.66 1.37 1.10 0.62

Hectárea requerida S/. 1,625,892,226.47 S/. 933,166,821.10 S/. 705,020,436.81 S/. 526,904,773.23 S/. 474,130,818.68 S/. 405,176,443.62 S/. 335,165,281.19 S/. 323,496,048.47 S/. 320,375,109.31 S/. 318,564,126.43 S/. 252,842,904.92 S/. 245,477,316.03 S/. 220,298,075.63 S/. 179,133,769.65 S/. 152,718,090.98 S/. 136,581,755.51 S/. 126,528,381.01 S/. 95,474,082.70 S/. 91,114,395.76 S/. 58,157,018.33 S/. 55,195,483.77 S/. 36,647,421.15 S/. 18,818,747.79 S/. 15,111,624.34 S/. 8,478,598.94 S/. 7,660,469,751.81 S/. 526,286,331,770.83 1.46% 2.90%

Inversión estimada por m2 (S/.)

Inversión estimada por EP (Infraestructura x terreno)

Cantidad de internos por EP S/.

222,804,435.10

Inversión

7.00 4.00 3.00 2.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32.00

7.38 4.23 3.20 2.39 2.15 1.84 1.52 1.47 1.45 1.45 1.15 1.11 1.00 0.81 0.69 0.62 0.57 0.43 0.41 0.26 0.25 0.17 0.09 0.07 0.04 34.76

831 516 439 862 334 0 0 1031 1000 982 325 251 0 0 0 0 0 955 912 582 552 367 189 152 85 38% 23% 20% 39% 15% 0% 0% 47% 45% 45% 15% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 43% 41% 26% 25% 17% 9% 7% 4% 42.00

8 5 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

Cantidad de Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de EP “tipo” estimada sobrepoblación penales ajustada requeridos redondeada

S/.

2204

Criterio priorización Cantidad de EP priorizados

Tabla Nº 25 Deﬁnición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2020

S/. 1,776,716,800.00 S/. 1,110,448,000.00 S/. 666,268,800.00 S/. 666,268,800.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 9,327,763,200.00 S/. 526,286,331,770.83 1.77%

Inversión estimada

S/. 6,906,937,488.05

31.00

Hasta 80% de POPE estimada

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

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22 382.95 14 738.99 8 541.85 7 773.39 6 333.08 5 832.47 4 724.08 4 547.38 4 496.37 4 407.32 3 468.75 3 086.82 2 968.42 2 130.06 2 106.47 1 960.96 1 954.29 1 344.87 1 259.97 929.90 818.50 321.32 292.69 160.92 95.47 -398.8

22 383.00 14 739.00 8 542.00 7 774.00 6 334.00 5 833.00 4 725.00 4 548.00 4 497.00 4 408.00 3 469.00 3 087.00 2 969.00 2 131.00 2 107.00 1 961.00 1 955.00 1 345.00 1 260.00 930.00 819.00 322.00 293.00 161.00 96.00 -399.00

Brecha 2025 redondeada %

% acumulado

72,595.3 S/. Área requerida 2020 (m2)

1,377.50

21% 21% 1 624 896.78 4% 35% 1 069 980.91 8% 43% 620 098.05 7% 50% 564 311.09 6% 56% 459 751.48 5% 62% 423 409.90 4% 66% 342 945.87 4% 70% 330 118.31 4% 75% 326 415.40 4% 79% 319 950.36 3% 82% 251 814.54 3% 85% 224 088.51 3% 88% 215 493.05 2% 90% 154 632.66 2% 92% 152 920.00 2% 94% 142 356.72 2% 95% 141 872.30 1% 97% 97 631.19 1% 98% 91 467.68 1% 99% 67 506.29 1% 100% 59 419.23 0% 100% 23 326.27 0% 100% 21 247.95 0% 100% 11 681.82 0% 100% 6 930.48 0% 0.00 TOTAL PBI 2012 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Brecha 2025

Departamento

Inversión por M2 (Infraestructura x terreno)

M2 por interno

DATOS

S/. 2,238,295,311.46 S/. 1,473,898,706.61 S/. 854,185,061.01 S/. 777,338,531.41 S/. 633,307,668.26 S/. 583,247,141.31 S/. 472,407,934.78 S/. 454,737,969.96 S/. 449,637,218.42 S/. 440,731,614.69 S/. 346,874,522.08 S/. 308,681,923.83 S/. 296,841,670.83 S/. 213,006,488.53 S/. 210,647,302.98 S/. 196,096,375.56 S/. 195,429,093.55 S/. 134,486,966.11 S/. 125,996,727.32 S/. 92,989,915.44 S/. 81,849,985.79 S/. 32,131,938.04 S/. 29,269,044.85 S/. 16,091,713.45 S/. 9,546,741.53 S/. 10,667,727,567.80 S/. 526,286,331,770.83 2.03% 2.90%

Inversión estimada por m2 (S/.)

Tabla Nº 27

162.49 107.00 62.01 56.43 45.98 42.34 34.29 33.01 32.64 32.00 25.18 22.41 21.55 15.46 15.29 14.24 14.19 9.76 9.15 6.75 5.94 2.33 2.12 1.17 0.69

Hectárea requerida

Inversión estimada por EP (Infraestructura x terreno)

Cantidad de internos por EP S/.

222,804,435.10

Inversión

10.00 7.00 4.00 4.00 3.00 3.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.00

10.16 6.69 3.88 3.53 2.87 2.65 2.14 2.06 2.04 2.00 1.57 1.40 1.35 0.97 0.96 0.89 0.89 0.61 0.57 0.42 0.37 0.15 0.13 0.07 0.04 48.40

343 0 0 0 0 0 317 140 89 0 0 883 765 0 0 0 0 0 0 930 819 322 293 161 96 16% 0% 0% 0% 0% 0% 14% 6% 4% 0% 0% 40% 35% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 42% 37% 15% 13% 7% 4% 53.00

10 7 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

Cantidad de Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de EP “tipo” estimada sobrepoblación penales ajustada requeridos redondeada

S/.

2204

Criterio priorización Cantidad de EP priorizados

Tabla Nº 26 Deﬁnición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2025

S/. 2,220,896,000.00 S/. 1,554,627,200.00 S/. 888,358,400.00 S/. 888,358,400.00 S/. 666,268,800.00 S/. 666,268,800.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 11,770,748,800.00 S/. 526,286,331,770.83 2.24%

Inversión estimada

S/. 8,661,494,400.00

39.00

Hasta 80% de POPE estimada

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

28 272.31 20 081.47 10 394.59 10 230.99 7 911.45 7 584.41 6 179.23 5 753.25 5 715.49 5 603.77 4 462.28 3 707.82 3 628.94 2 663.23 2 611.28 2 511.71 2 456.61 1 768.93 1 552.27 1 263.03 1 075.54 392.16 267.41 169.21 103.73 -539.88

28 273.00 20 082.00 10 395.00 10 231.00 7 912.00 7 585.00 6 180.00 5 754.00 5 716.00 5 604.00 4 463.00 3 708.00 3 629.00 2 664.00 2 612.00 2 512.00 2 457.00 1 769.00 1 553.00 1 264.00 1 076.00 393.00 268.00 170.00 104.00 -540.00

Brecha 2030 redondeada %

% acumulado

72,595.3 S/. Área requerida 2020 (m2)

1,377.50

21% 21% 2 059 042.55 15% 36% 1 462 511.87 8% 43% 757 027.09 8% 51% 745 111.82 6% 57% 576 182.45 6% 62% 552 364.62 5% 67% 450 027.10 4% 71% 419 003.41 4% 75% 416 253.10 4% 79% 408 116.81 3% 83% 324 983.17 3% 85% 270 036.74 3% 88% 264 292.14 2% 90% 193 960.06 2% 92% 190 176.68 2% 94% 182 925.39 2% 96% 178 912.35 1% 97% 128 829.35 1% 98% 113 050.23 1% 99% 91 984.88 1% 100% 78 330.29 0% 100% 28 560.58 0% 100% 19 474.89 0% 100% 12 323.23 0% 100% 7 554.74 0% 100% 0 TOTAL PBI 2012 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Brecha 2030

Departamento

Inversión por M2 (Infraestructura x terreno)

M2 por interno

DATOS

205.90 146.25 75.70 74.51 57.62 55.24 45.00 41.90 41.63 40.81 32.50 27.00 26.43 19.40 19.02 18.29 17.89 12.88 11.31 9.20 7.83 2.86 1.95 1.23 0.76

Hectárea requerida S/. 2,858,074,598.86 S/. 2,030,054,231.15 S/. 1,050,799,016.86 S/. 1,034,259,915.80 S/. 799,775,810.79 S/. 766,715,234.44 S/. 624,664,611.85 S/. 581,601,872.12 S/. 577,784,271.97 S/. 566,490,612.58 S/. 451,096,137.49 S/. 374,827,191.76 S/. 366,853,352.96 S/. 269,228,195.55 S/. 263,976,636.92 S/. 253,911,413.76 S/. 248,341,073.12 S/. 178,822,868.10 S/. 156,920,497.89 S/. 127,680,526.42 S/. 108,727,143.39 S/. 39,643,796.34 S/. 27,032,317.27 S/. 17,105,387.85 S/. 10,486,433.32 S/. ¿ 13,784,873,148.56 S/. 526,286,331,770.83 2.62% 2.90%

Inversión estimada por m2 (S/.)

Inversión estimada por EP (Infraestructura x terreno)

Cantidad de internos por EP S/.

222,804,435.10

Inversión

13.00 9.00 5.00 5.00 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 64.00

12.83 9.11 4.72 4.64 3.59 3.44 2.80 2.61 2.59 2.54 2.02 1.68 1.65 1.21 1.18 1.14 1.11 0.80 0.70 0.57 0.49 0.18 0.12 0.08 0.05 61.87

0 246 0 0 0 973 0 0 0 0 55 0 0 460 408 308 253 0 0 0 1 076 393 268 170 104 0% 11% 0% 0% 0% 44% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 21% 19% 14% 11% 0% 0% 0% 49% 18% 12% 8% 5% 67.00

13 9 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

Cantidad de Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de EP “tipo” estimada sobrepoblación penales ajustada requeridos redondeada

S/.

2204

Criterio priorización Cantidad de EP priorizados

Tabla Nº 27 Deﬁnición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2030

S/. 2,896,457,656.28 2,005,239,915.89 1,114,022,175.49 1,114,022,175.49 891,217,740.39 891,217,740.39 668,413,305.30 668,413,305.30 668,413,305.30 668,413,305.30 445,608,870.20 445,608,870.20 445,608,870.20 445,608,870.20 222,804,435.10 222,804,435.10 222,804,435.10 222,804,435.10 222,804,435.10 222,804,435.10 222,804,435.10 14,927,897,151.60 526,286,331,770.83 2.84%

Inversión estimada

S/. 11,548,659,200.00

52.00

Hasta 80% de POPE estimada

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

« 53

54 »

33 883.66 24 781.35 12 723.06 12 635.93 9 472.29 9 303.32 7 599.69 6 969.11 6 774.75 6 771.28 5 432.35 4 415.19 4 150.25 3 237.95 3 198.40 3 011.49 2 769.17 2 181.90 1 834.03 1 578.70 1 323.81 485.85 203.44 175.77 109.22 -722.30

33 884.00 24 782.00 12 724.00 12 636.00 9 473.00 9 304.00 7 600.00 6 970.00 6 775.00 6 772.00 5 433.00 4 416.00 4 151.00 3 238.00 3 199.00 3 012.00 2 770.00 2 182.00 1 835.00 1 579.00 1 324.00 486.00 204.00 176.00 110.00 -723.00

Brecha 2035 redondeada %

% acumulado

72.8289 S/. Área requerida 2020 (m2)

1,388.06

21% 21% 2 467 711.06 15% 36% 1 804 799.82 8% 43% 926 606.67 8% 51% 920 261.19 6% 57% 689 857.08 6% 63% 677 551.20 5% 67% 553 477.58 4% 71% 507 552.56 4% 76% 493 397.65 4% 80% 493 144.84 3% 83% 395 632.53 3% 86% 321 553.88 3% 88% 302 258.07 2% 90% 235 816.54 2% 92% 232 936.39 2% 94% 219 323.72 2% 96% 201 675.80 1% 97% 158 905.18 1% 98% 133 570.72 1% 99% 114 975.13 1% 100% 96 411.65 0% 100% 35 383.94 0% 100% 14 816.10 0% 100% 12 800.78 0% 100% 7 954.67 0% 100% 0.00 TOTAL PBI 2012 Gasto en nuevos penales en relación al PBI de 2012 Gasto en educación 2013 como % del PBI de 2012 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria

Brecha 2035

Departamento

Inversión por M2 (Infraestructura x terreno)

M2 por interno

DATOS

246.77 180.48 92.66 92.03 68.99 67.76 55.35 50.76 49.34 49.31 39.56 32.16 30.23 23.58 23.29 21.93 20.17 15.89 13.36 11.50 9.64 3.54 1.48 1.28 0.80

Hectárea requerida S/. 3,425,331,018.63 S/. 2,505,170,436.61 S/. 1,286,185,653.89 S/. 1,277,377,752.47 S/. 957,563,023.96 S/. 940,481,719.11 S/. 768,260,084.00 S/. 704,513,401.56 S/. 684,865,539.97 S/. 684,514,626.56 S/. 549,161,688.33 S/. 446,336,079.68 S/. 419,552,333.74 S/. 327,327,502.56 S/. 323,329,680.67 S/. 304,434,479.93 S/. 279,938,108.92 S/. 220,569,925.15 S/. 185,404,178.05 S/. 159,592,377.10 S/. 133,825,152.45 S/. 49,115,036.13 S/. 20,565,641.69 S/. 17,768,249.99 S/. 11,041,558.05 16,682,225,249.22 526,286,331,770.83 3.17% 2.90%

Inversión estimada por m2 (S/.)

Inversión estimada por EP (Infraestructura x terreno)

Cantidad de internos por EP 222,804,435.10

Inversión

15.00 11.00 6.00 6.00 4.00 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 72.00

15.37 11.24 5.77 5.73 4.30 4.22 3.45 3.16 3.07 3.07 2.46 2.00 1.88 1.47 1.45 1.37 1.26 0.99 0.83 0.72 0.60 0.22 0.09 0.08 0.05 74.87

824 538 0 0 657 488 988 358 163 160 1025 8 0 1034 995 808 566 0 0 0 0 486 204 176 110 37% 24% 0% 0% 30% 22% 45% 16% 7% 7% 47% 0% 0% 47% 45% 37% 26% 0% 0% 0% 0% 22% 9% 8% 5% 83.00

16 12 6 6 5 5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0

Cantidad de Cantidad Sobrepoblación Porcentaje de Cantidad de EP “tipo” estimada sobrepoblación penales ajustada requeridos redondeada

S/.

2204

Criterio priorización Cantidad de EP priorizados

Tabla Nº 28 Deﬁnición de demanda de es tablecimientos penitenciarios por departamento 2035

S/. 3,564,870,961.58 S/. 2,673,653,221.18 S/. 1,336,826,610.59 S/. 1,336,826,610.59 S/. 1,114,022,175.49 S/. 1,114,022,175.49 S/. 891,217,740.39 S/. 668,413,305.30 S/. 668,413,305.30 S/. 668,413,305.30 S/. 668,413,305.30 S/. 445,608,870.20 S/. 445,608,870.20 S/. 445,608,870.20 S/. 445,608,870.20 S/. 445,608,870.20 S/. 445,608,870.20 S/. 222,804,435.10 S/. 222,804,435.10 S/. 222,804,435.10 S/. 222,804,435.10 S/. 222,804,435.10 S/. 18,492,768,113.17 S/. 526,286,331,770.83 3.51%

Inversión estimada

S/. 14,036,679,411.20

63.00

Hasta 80% de POPE estimada

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 2015-2035

CAPÍTULO VI

“Áreas libres y políticas de ampliación de albergues” I. LOS COSTOS DEL ENCARCELAMIENTO: 110. Diferentes estudios determinan que, así como el encarcelamiento de personas asociadas a la criminalidad tiene un impacto positivo en la lucha frente a la seguridad ciudadana, también es cierto que el encarcelamiento tiene costos importantes que afectan desproporcionalmente a personas que viven en situación de pobreza en dos niveles16. El primero de ellos puede verse en las propias familias que dependen de la persona que ha ingresado a un establecimiento penitenciario, lo que impacta seriamente sobre la situación económica del resto de la familia; el segundo, es el presupuesto — como se viera en el capítulo anterior — que debe soportar el Estado no solo para mantener el sistema, sino también para su ampliación. Esto último reduce aún más los fondos disponibles para salud, servicios sociales, vivienda y educación de la comunidad17. 111. En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las necesidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud, educación, trabajo, etc.), la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios — qué duda cabe — va a impactar en su concretización. Así, por ejemplo, es poco probable — por no decir irreal — que el Estado destine más porcentaje del PBI nacional a la construcción de aquellos que a la educación o la salud. 112. Frente a ello, es importante visualizar todas las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitenciarios, como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues 16 Véase, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – UNODC. “Manual sobre estrategias para reducir el hacinamiento en las prisiones”. Nueva York, 2014, p. 19. 17 Ibídem, p. 20.

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sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto de infraestructura penal. Ejemplo de esto último son las áreas libres con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados a la ampliación de unidades de albergue.

II. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS PARA PROYECTOS DE AMPLIACIÓN: 113. Maximizar la capacidad de los establecimientos penitenciarios, a través de la ampliación de unidades de albergue allí donde existe área disponible, debe ser una estrategia a priorizarse en la política penitenciaria. Para ello, es necesario identificar aquellos establecimientos penitenciarios que, además de tener una capacidad manejable, tengan la posibilidad de crecer en áreas libres de terreno. Así, por ejemplo, de los 67 establecimientos con los que cuenta el Estado, se ha determinado que en 26 de ellos se cuenta con áreas libres que permitirían una ampliación de unidades de albergue. Tabla N° 29 Establecimientos penitenciarios con área para ampliación Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

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Establecimiento Penitenciario E.P. Chachapoyas E.P. Abancay E.P. Arequipa E.P. Huanta E.P. Cajamarca E.P. San Ignacio E.P. Cusco E.P. Mujeres de Cusco E.P. Huánuco E.P. Ica E.P. Huancayo E.P. Mujeres de Concepción E.P. Trujillo E.P. Chiclayo E.P. Ancón E.P. Ancón II E.P. Cañete E.P. Huacho E.P. Huaral E.P. Miguel Castro Castro E.P. Iquitos E.P. Juliaca E.P. Lampa E.P. Puno E.P. Challapalca E.P. Tacna

Capacidad 18 020 288 90 667 42 888 150 800 62 1 074 1 464 680 105 1 518 1 143 1 620 2 200 768 644 823 1 142 600 420 44 352 214 222

POPE Dic2015 42 237 565 239 1 927 122 1 255 78 2 273 145 2 500 4 137 1 981 32 4 440 3 286 2 390 1 459 2 032 1 772 3 450 4 455 1 013 1 039 125 477 164 881

Estado Archivo En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso En uso

Área para Ampliación Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

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114. La información disponible determina que, en estos 26 establecimientos penitenciarios, existen 124 hectáreas de terreno libres que pueden ser aprovechadas para ampliar las unidades de albergue. Esta metodología permite no solo aprovechar las áreas disponibles, sino también los servicios ya instalados en estos establecimientos penitenciarios, tales como agua, luz, desagüe, entre otros. Tabla N° 30 Área para ampliación por establecimiento penitenciario Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Área aproximada (m2) Sin información 18 604 14 000 Sin información 40 000 2 980 20 000 10 000 4 500 10 000 3 000 2 500 20 000 Sin información 350 000 350 000 120 000 Sin información 120 000 110 000 12 000 1 664 9 912 20 000 4 987 Sin información 1 244 147 124.4

115. La decisión de una política de ampliación de unidades de albergue partirá por el diseño e implementación de un plan maestro. Conforme a lo establecido por Naciones Unidas, este plan debe proporcionar una guía general respecto a la dirección, política, estrategia de construcción, directrices de ubicación y metas presupuestarias para ayudar al diseño de arquitectura subsiguiente, la refacción y construcción en cada lugar18. 18

Ibídem, p. 188.

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116. El plan maestro debe, en primer lugar, determinar si estas áreas disponibles pueden albergar o no nuevos pabellones y, con ello, nuevas unidades de albergue; qué áreas serán utilizadas para construir y que otras como áreas comunes; en qué regiones se centraliza estas áreas, a fin de poder realizar un comparativo con la brecha de infraestructura que debe cubrirse, así como las acciones y estrategias a corto, mediano y largo plazo para cumplir con el plan.

Gráﬁco N° 09 Áreas posibles de ampliación (para incremento de unidades de albergue)

Loreto 10/ (12 000m²)

Área para ampliación:

1/ EP Abancay 18 604 m² Hacinamiento estimado 2020 2/ EP Arequipa 14 000 m² 3/ EP Cajamarca 40 000 m² (% superior a la capacidad EP San Ignacio 2 980 m² de albergue) Cajamarca 3/ 4/ EP Cusco 20 000 m² (42 980 m²) > 100% EP Mujeres Cusco 10 000 m² La Libertad 8/ > 50%-100%] 5/ EP Huánuco 4 500 m² (20 000 m²) 6/ EP Ica 10 000 m² 0%-50%] Huánuco 5/ 7/ EP Huancayo 3 000 m² (4 500 m²) EP Mujeres Concepción 2 500 m² 8/ EP Trujillo 20 000 m² 9/ EP Ancón 350 000 m² Lima Provincias Junín 7/ EP Ancón II 350 000 m² LIMA 9/ Provincia de Lima (5 500 m²) EP MIguel Castro Castro 110 000 m² (1 050 000 m²) Cusco 4/ EP Cañete 350 000 m² (30 000 m²) EP Huaral 120 000 m² 10/ EP Iquitos 12 000 m² Apurímac 1/ 11/ EP Juliaca 1 664 m² (18 604 m²) Ica 6/ Puno 11/ EP Lampa 9 912 m² (10 000 m²) (31 576 m²) EP Puno 20 000 m² Arequipa 2/ 12/ EP Challapalca 4 987 m² (14 000 m²)

Tacna 12/ (4 987 m²)

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CAPÍTULO VII

“Líneas estratégicas de largo plazo orientadas a lograr una adecuada rehabilitación social de la población penitenciaria” 117. De acuerdo con toda la información que contiene el presente informe, consideramos que la problemática y sus causas en el sistema penitenciario peruano requieren una intervención enfocada en: a) Reducir la probabilidad de reincidencia de los internos que cumplen con la pena impuesta. b) Mejorar la calidad y cobertura de las acciones de rehabilitación y tratamiento de la población penitenciaria. c) Controlar los factores de riesgo relacionados con la población penitenciaria durante su internamiento en los centros penitenciarios. d) Incrementar y mejorar la infraestructura penitenciaria a nivel nacional.

118. Asimismo, tomando en consideración un Enfoque Basado en Derechos Humanos, esta intervención requiere considerar orientaciones a nivel de: m²

a) b) c) d) e) f)

Enfoque de género. Interculturalidad. Poblaciones vulnerables. Personas discapacitadas. Personas de la tercera edad. Ciudadanos extranjeros.

119. Producto de las mesas de trabajo, se identificaron líneas estratégicas relacionadas con cada problemática principal. Con la finalidad de realizar un adecuado seguimiento a dichas líneas se han identificado: a) Responsables, principalmente áreas del INPE.

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b) Logros a alcanzar el 2020, evaluados a través de indicadores y metas. c) Niveles de aprobación, que faciliten el desarrollo de las líneas estrategias y se alcancen los logros establecidos. 120. En este contexto, se han establecido 16 líneas estrategias con sus respectivos indicadores, así como actividades a desarrollar durante el año 2016, tal y como se anexa y forma parte del presente documento de trabajo.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Provincia de Lima Ica Lima Provincias La Libertad Prov. Const. Del Callao Lambayeque Ancash Junín Piura Cusco Arequipa Ayacucho Huánuco Ucayali Puno San Martín Cajamarca Tumbes Tacna Madre de Dios Apurímac Amazonas Moquegua Huancavelica Pasco Loreto

Departamento 8 5 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 42

Demanda EEPP al 2020

Demanda adicional EEPP 2025 2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 83

Demanda adicional EEPP 2030 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14

Demanda adicional EEPP 2035 3 3 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 16

Demanda de Establecimientos Penitenciarios

Inversión 2020

Inversión 2030

444,179,200.00 S/. 666,268,800.00 444,179,200.00 S/. 444,179,200.00 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 222,089,600.00 S/. 2,442,985,600.00 S/. 3,109,254,400.00 S/. 18,433,436,800.00

S/. S/. S/. S/. S/. S/.

Inversión 2025

Inversión

Considerando que se cubre la demanda de EP cada 5 años según la brecha de POPE estimada

Tabla Nº 31 DEMANDA DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS AL 2035

S/.

S/. S/. S/.

S/.

S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/.

666,268,800.00 666,268,800.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 222,089,600.00 3,553,433,600.00

Inversión 2035

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Gráﬁco Nº 1 0 Demanda de Establecimientos Penitenciarios por Quinquenios 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Demanda EEPP al 2020

Provincia de Lima Lambayeque Arequipa San Martín Apurímac Loreto

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Demanda adicional EEPP 2025

Ica Áncash Ayacucho Cajamarca Amazonas

Demanda adicional EEPP 2030

Lima Provincias Junín Huánuco Tumbes Moquegua

La Libertad Piura Ucayali Tacna Huancavelica

Demanda adicional EEPP 2035

Prov. Const. Del Callao Cusco Puno Madre de Dios Pasco

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CAPÍTULO VIII

“Conclusiones” 121. El presente informe contiene una serie de datos e información sobre la situación actual de la población e infraestructura penitenciaria en nuestro país, así como sobre las causas y factores que se encuentran detrás de la problemática. Asimismo, el informe establece la relación entre la población penitenciaria y la infraestructura requerida a 20 años; los estándares y variables básicas con que debe contener todo establecimiento penitenciario, para a continuación pasar el dimensionamiento de la infraestructura penitenciaria, valorando la brecha de infraestructura que se deberá cubrir en los próximos años. 122. Finalmente, tras haber establecido la problemática y las estimaciones requeridas a nivel de infraestructura y tratamiento para el sistema penitenciario peruano, el informe concluye proponiendo una serie de líneas estratégicas para lograr una adecuada rehabilitación de la población penal. 123. Cabe precisar que a nivel de la problemática se identificó la insuficiente rehabilitación social de la población penitenciaria como problemática central respecto de la atención de la población penitenciaria a nivel de infraestructura y rehabilitación social. 124. Los principales efectos que han sido identificados respecto a esta problemática son: • Desconfianza de la ciudadanía en el sistema penitenciario. • Niveles elevados de hacinamiento. • Riesgo potencial de levantamientos y conflictos dentro de los establecimientos penitenciarios. • Incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. 125. Del mismo modo, las causas de primer nivel identificadas son: • Inadecuada e insuficiente infraestructura penitenciaria.

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• Insuficiente cobertura de las acciones de tratamiento. • Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios. • Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios. 126. A partir de estas causas y efectos identificados como parte de la problemática del sistema penitenciario, y usando el modelo de regresión lineal, con base a la información de cada penal del periodo 2010-2014, se estima que la población penal total sería de 79 419 internos en el año 2015. Asimismo, a través de proyecciones se ha determinado que la población penal dentro de 5 años (año 2020) será de 114 761; dentro de 10 años (año 2025) 150 425; dentro de 15 años (año 2030) 186 504; y, dentro de 20 años (año 2035) será de 222 487 internos. Este crecimiento se calcula a una tasa promedio anual del 5.3% (2015-2035), superior a la tasa promedio anual de crecimiento poblacional nacional, que es del 0.9% para el mismo periodo. 127. En base a dicha proyección y tomando en consideración los estándares y variables que debe cumplir todo establecimiento penitenciario en relación a los regímenes y el tratamiento penitenciario, así como un penal tipo, especial para población penitenciaria del régimen ordinario, que albergase a 2204 internos, se realizó un dimensionamiento de la infraestructura requerida y el valor de la brecha que se deberá a cubrir. 128. En base a dicho modelo se requeriría de aproximadamente 16 hectáreas o un área aproximada de 160,514.99 m2. Esto a nivel de inversión total por infraestructura significa que para un modelo de penal de tipo ordinario con una capacidad de 2204 unidades de albergue, se requiere de una inversión de 1392.52 soles por metro cuadrado (construido y no), lo que equivale a 222´804,435.10 millones de soles. 129. Proyectado a los próximos veinte años, se estima que el Estado peruano contará con 222,487 internos para una capacidad de albergue de 58,187, lo que generaría una brecha por cubrir de 164,300 plazas, requiriéndose para cubrir el 100% de dicha brecha, la construcción de 83 establecimientos penitenciarios de tipo ordinario, con una inversión de 18,433´436,800.00 millones de soles, lo que representaría el 3.5% del PBI nacional del año 2012. 130. En un país con brechas importantes que cubrir en relación a las necesidades básicas insatisfechas de la comunidad (salud, educación, trabajo, etc.), la inversión en la construcción de nuevos Establecimientos Penitenciarios no puede ni debe determinar, exclusivamente, la política penitenciaria del Estado. Frente a ello, es importante visualizar todas 64 »

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las estrategias posibles que permitan por un lado deshacinar los Establecimientos Penitenciarios, como aquellas que generen una mayor capacidad de albergues sin que ello signifique comenzar de cero o iniciar un nuevo proyecto de infraestructura penal. Ejemplo de esto último son las áreas libres con las que cuentan determinados Establecimientos Penitenciarios en la actualidad, lo que permite iniciar proyectos de inversión destinados a la ampliación de unidades de albergue. 131. Tomando en consideración estas estimaciones, se hace necesario enfrentar esta problemática a través de una aproximación integral que proponga diferentes líneas estratégicas de largo plazo, algunas de las cuales se resumen a continuación: • Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento. • Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura por establecimiento penitenciario. • Construir nuevos establecimientos penitenciarios e involucrar al sector privado en la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios. • Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de tratamiento (salud, educación, trabajo y asistencia penitenciaria). • Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos penitenciarios, priorizando los espacios educativos y de trabajo. • Adecuar y ampliar la infraestructura educativa, de salud, trabajo y programas de tratamiento en los establecimientos penitenciarios en operación, acorde con los estándares técnicos aprobados. • Implementar la atención primaria de salud en los establecimientos penitenciarios mediante la adaptación al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS). • Involucrar a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil en el tratamiento de la POPE (bajo las reglas y parámetros establecidos por el INPE). • Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional. • Proponer normas internas (estándares técnicos) establecimientos penitenciarios a nivel de seguridad.

los

• Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la población penitenciaria según los criterios de clasificación para efectos de control. « 65

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• Ejecutar acciones contra la corrupción en el sistema penitenciario, en el marco del Plan Anticorrupción del Sector Justicia y Derechos Humanos. • Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento, educación, salud, trabajo, asistencia penitenciaria y seguridad. • Asegurar la adecuada dotación de personal en los establecimientos penitenciarios. • Diseñar e implementar un sistema de monitorio de la reinserción social de la POPE. 132. Asimismo, más a corto plazo, se han identificado actividades específicas para el 2016, de las cuales 3 son a nivel de infraestructura, 3 a nivel de tratamiento, 3 a nivel de seguridad y 8 a nivel de gestión. Así, para una adecuada orientación e implementación de las líneas estratégicas y las actividades específicas a desarrollar el 2016 se recomienda: • Establecer una Política Nacional relacionada con el fortalecimiento del sistema penitenciario, la cual oriente la rehabilitación y reinserción social de la población penitenciaria. La elaboración de la política debe involucrar la participación de todos los actores del sistema de administración de justicia, así como sectores como salud, educación y producción, entre otros. • Conforme lo establecido en el Decreto Legislativo 1229, se debe elaborar el Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria, el cual permitirá definir la estrategia para reducir la brecha de infraestructura de corto y largo plazo. • Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el estado del sistema penitenciario a nivel nacional, local y de cada establecimiento penitenciario, que sirvan de línea base o complemento para la elaboración del Plan Maestro en Infraestructura Penitenciaria o el Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario. • Fomentar la colaboración interinstitucional y multisectorial con el INPE para la elaboración e implementación de estándares técnicos de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura y equipamiento, tratamiento y seguridad. • Desarrollar diagnósticos y estudios sobre el resultado de la rehabilitación y el estado de la reinserción social de la POPE a nivel nacional, local y de cada establecimiento penitenciario, que sirvan de línea base para la elaboración del Plan Nacional de Acción para fortalecer el sistema penitenciario.

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Inadecuada e insuﬁciente infraestructura penitenciaria

Insuﬁciente cobertura de las acciones de tratamiento

Limitado control dentro de los establecimientos penitenciarios

Limitada capacidad de gestión operativa de los establecimientos penitenciarios

Causas de primer nivel

Propósitos

INPE-Infraestructura

INPE-Proinversión INPE-Tratamiento penitenciario INPE-Infraestructura

Construir nuevos establecimientos penitenciarios. Involucrar al sector privado en la construcción de nuevos EEPP. Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de tratamiento (salud, educación, trabajo y asistencia penitenciaria Implementar y equipar sistemas de tratamiento adecuados en los establecimientos penitenciarios, priorizando los espacios educativos y de trabajo.

1.2

1.3

1.4

2.1

2.2

INPE-MINJUS INPE-MINJUS

Asegurar la adecuada dotación de personal en los establecimientos penitenciarios Diseñar e implementar un sistema de monitorio de la reinserción social de la POPE

4.10

4.11

4.1

3.3

INPE

INPE-Infraestructura

INPE-Seguridad

INPE-administración central

Disponer de infraestructura adecuada para atender adecuadamente la población penitenciaria según los criterios de clasiﬁcación para efectos de control Ejecutar acciones contra la corrupción en el sistema penitenciario,en el marco del Plan Anticorrupción del Sector Justicia v Derechos Humanos Fortalecer las competencias laborales del personal de tratamiento, educación, salud, trabajo, asistencia penitenciaria y seguridad

3.2

3.1

MINSA-INPE

Multisectorial

Involucrar a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil en el tratamiento de la POPE (bajo las reglas y parámetros establecidos por el INPE)

2.5 Garantizar la cobertura de salud de la POPE a nivel nacional Proponer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de seguridad

INPE-Salud

Implementar la atención primaria de salud en los EEPP mediante la adaptación al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS)

2.4

2.6

INPE-Infraestructura

Adecuar y ampliar la infraestructura educativa, de salud, trabajo y programas de tratamiento en los EEPP en operación, acorde con los estándares técnicos aprobados.

2.3

INPE

INPE-Infraestructura

Responsable

Elaborar e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura por establecimiento penitenciario.

Líneas estrategias

Reducir la reincidencia Mejorar la rehabilitación y tratamiento de al POPE Controlar los factores de riesgo de la POPE Mejorar la infraestructura penitenciario a nivel nacional

Establecer normas internas (estándares técnicos) de los establecimientos penitenciarios a nivel de infraestructura v equipamiento.

1.1

1 2 3 4

Logros al 2020 Indicador Cantidad de estándares técnicos validados y aprobados Porcentaje de centros penitenciaros que culminaron su plan de mantenimiento de infraestructura Porcentaje de establecimientos aprobados construidos Cantidad de proyectos de infraestructura incorporados al proceso de promoción de la inversión privada Cantidad de estándares técnicos validados y aprobados Porcentaje de establecimientos penitenciaros con sistemas de tratamiento en uso Porcentaje de establecimientos penitenciaros que cumplen los estándares técnicos en educación, salud. trabajo v tratamiento Porcentaje de establecimientos penitenciaros con atención de salud en uso Cantidad de proyectos de tratamiento incorporados al proceso de promoción de la inversión privada Porcentaje de internos coberturados Cantidad de estándares técnicos validados y aprobados Porcentaje de establecimientos penitenciaros que cumplen los estándares técnicos en seguridad Porcentaje de denuncias de corrupción resueltas Porcentaje de colaboradores que cumplen el perﬁl de competencias Porcentaje de establecimientos penitenciarios que cumplen los estándares técnicos de dotación de personal Porcentaje de ex internos monitoreados a nivel de reinserción social 100%

100%

INPE

PCM

MINJUS

INPE

INPE MINJUS 10

Sector Justicia

en función de normas técnicas y plan maestro

MINJUS

Sector Justicia

PCM

INPE

MINJUS

Nivel de aprobación

genero interculturalidad pob. vulnerables discapacitados tercera edad extranjeros

100%