Dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a impulsar la norma oficial mexicana en inocuidad acuícola e implementar sistemas de trazabilidad en productos provenientes de la acuacultura. ANTECEDENTES.
E
Fuente: Senado de la República ganancias significativas de 7 mil 311 millones de pesos.
n la sesión del pleno de esta Soberanía del 10 de septiembre de 2013, el Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario Acción Nacional, presentó al Pleno del Senado de la República, una proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a impulsar la norma oficial mexicana en inocuidad acuícola e implementar sistemas de trazabilidad en productos provenientes de la acuacultura.
En el caso específico del camarón, éste ocupa el primer lugar en valor de su producción y el segundo por volumen con un gran desarrollo en su cultivo sobre todo en los estados del noreste del país, rebasando en años recientes la producción por acuacultura a la de captura.
De acuerdo con la misma CONAPESCA, de las mil 382 granjas acuícolas de camarón existentes en el 2012 en toda la república, mil 267 se concentraron en los estados de Sinaloa (727), Nayarit (406) y Sonora (134), las cuales producen Con la misma fecha, la mesa directiva, turnó la el 84% de la producción nacional de camarón de proposición a la Comisión de Pesca y Acuacultura cultivo, con un valor de uno 5 mil 650 millones de para el análisis y dictamen, mediante oficio pesos. Éste sector generó 48 mil 687 empleos, número NCO.DGPL-1P2A.-1800. que representan el 18% de los que aporta el sector primario en su conjunto, donde 222 mil 744 CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. son aportados por la pesca. El Senador promovente destaca que en México, la No obstante a la importancia que la acuacultura acuacultura en los últimos años se ha convertido significa para el país y diversas regiones costeras, en una de las actividades primarias de mayor en esta actividad en general, aún persiste una importancia regional y nacional, debido a su serio de problemas de origen técnico, financiero impacto económico y social, en la producción y de mercado, así como de ordenamiento, falta de alimentos de alto contenido nutricional, la de regulación, administración y manejo, que generación de fuentes de empleos y entradas de repercuten de manera directa obstaculizando y divisas. restringiendo su desarrollo en crecimiento. De acuerdo con la información de la Comisión Aunado a todo esto, la mayor parte de los Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), problemas actuales se encuentran relacionados en el 2012, la producción acuícola nacional fue con la disponibilidad de alimentos y de semilla, de aproximadamente 253 mil toneladas, lo que desgaste genético en especies introducidas, representó el 15% de la producción total, con
problemas ambientales y enfermedades.
Al respecto, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en la fracción VII del articulo 119 Tal es el caso de la enfermedad conocida por el Bis, establece que para los efectos del Capítulo síndrome de mortalidad temprana (ESM) que se IV relativo a los Establecimientos Tipos de presentó en los pasados meses en las granjas Inspección Federal de Recursos Pesqueros y acuícolas de Sinaloa, Sonora y Nayarit, que Recursos Acuícolas, se entiende por: provocó grandes pérdidas cercanas al noventa por ciento de mortandad de camarones. La VII.Trazabilidad: Conjunto de actividades técnicas producción camaronera se vio afectada por el y administrativas sistematizadas determinadas por ESM como antes nunca ya que los efectos fueron la Secretaría que permiten registrar los procesos muy severos. relacionados con la captura, extracción, cultivo, recolección, crianza, engorda, reproducción, Lo anterior, ha evidenciado la fragilidad y cortado, cocido, envasado, enlatado, empacado, vulnerabilidad del país ante la aparición de refrigerado, congelado, transportado, este tipo de males, así como la carencia de industrializado, distribuido o importado de medidas y acciones eficientes para manejar y recursos, partes y derivados de origen pesquero controlar su aparición y efectos, disminución o acuícola; así como aquellos tendientes a del impacto a productores, evidenciándose la registrar la aplicación de los productos químicos, falta de investigación científica y desarrollo de farmacéuticos, biológicos y alimenticios para uso tecnologías en éstos aspectos, así como de en especies acuáticas o para consumo de estas, personal especializado para su identificación y desde su origen hasta su destino, a través de una conocimiento. o varias etapas especificadas de su producción, transformación y distribución, identificando en Cabe aclarar que en el comercio internacional cada etapa su ubicación espacial y en su caso los productos pesqueros y acuícolas cada vez los factores de riesgo de sanidad acuícola y de enfrentan nuevos desafíos, en particular aquellos contaminación que pueden estar presentes en que están relacionados con los consumidores, cada una de las actividades. debido a la exigencia de éstos de conocer el origen de los productos, su calidad y sanidad. La importancia de la trazabilidad como mecanismo para el seguimiento y el conocimiento Por otro lado, el legislador sostiene que la de la historia de un alimento, es reconocida por afectación del Síndrome de Mortandad Temprana la Organización de las Naciones Unidas para la del camarón, que afecto un importante número de Agricultura y la Alimentación (FAO), así como por granjas acuícolas de Sonora, Sinaloa y Nayarit, la Organización Mundial de la Salud, a través de trae consigo millones de perdidas económicas y la Comisión del Codex Alimentarius, el cual en su perdida de empleos, por lo que es necesario que reunión anual celebrada en Ginebra en julio 2004, sean aplicados los recursos destinados a apoyar describió a la trazabilidad como la habilidad para a los productores acuícolas afectados y con ello, seguir el movimiento de un alimento a través de restablecer el desarrollo de la actividad productiva los pasos específicos de producción, procesado y previsto en el Dispositivo Nacional de Emergencia distribución. de Sanidad Acuícola. Los sistemas de trazabilidad o seguimiento de Análisis de la proposición con punto de la vida de un alimento, tienen implicaciones muy acuerdo. importantes en términos de calidad, seguridad y La trazabilidad constituye un mecanismo para prevención, ya que pueden aportar información el seguimiento y conocimiento de la historia suficiente para conocer todos los elementos que de un alimento con el objeto de prevenir crisis han entrado en su producción, pero también alimentarias, tal como lo reconocen organismos todas las vías que se han seguido hasta su internacionales como la FAO y la Organización comercialización. Como consecuencia, ayuda a Mundial de la Salud (OMS). Lo anterior, debido a determinar con más precisión la responsabilidad que se puede aportar información suficiente para de efectos o de problemas de seguridad de los saber todos los elementos que han participado en alimentos. Del mismo modo, si se produce un la producción, pero también todos los pasos que accidente se podrán localizar de forma fácil y se han llevado a cabo hasta su comercialización. precisa no solo los lotes de producción, sino todos aquellos elementos que pueden haber estado en
Foto: Roberto Flores S. el origen del problema.
acuáticos vivos en sus diferentes fases de desarrollo, a fin de minimizar los riesgos de Para considerar eficiente un sistema de introducir y dispersar algún agente causal de trazabilidad, este deberá aportar la capacidad para enfermedad. Estas normas son: NOM-010identificar los proveedores de una industria, con PESC-1993, NOM-011-PESC-2000 y NOM-EMtodas las materias primas, incluidas los envases 006-PESC-2004. y cualquier sustancia empleada. Permite conocer la calidad de los alimentos, sus ingredientes, Cabe aclarar que de acuerdo con el artículo procedencias, concentraciones, etcétera. 104 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables corresponde a la SAGARPA la En relación a la salud de los consumidores expedición de normas en materia acuícola: relacionado a la ingesta de alimentos, en México se cuenta con diversos ordenamientos que regulan Articulo 104.- La Secretaría expedirá las Normas la sanidad de productos vegetales y animales, Oficiales Mexicanas y establecerá las medidas de dentro de los cuales se encuentran los pesqueros diagnostico, detección, erradicación. Prevención, y acuícolas, entre los que se encuentran: Ley y control para evitar la introducción y dispersión General de Salud, Ley Federal de Sanidad de enfermedades, determinar y clasificar las Vegetal, Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley patologías de alto riesgo; así como para evaluar General de Pesca y Acuacultura Sustentables. los daños, restaurar las áreas afectadas y establecer procesos de seguimiento. En el caso especifico para productos pesqueros y acuícolas existen diversas normas expedidas Por lo tanto, es preciso que dicha dependencia por la misma Secretaría de Salud, que establecen desarrolle y ejerza esa facultad con base en las especificaciones y los requisitos sanitarios atención a la problemática existente de sanidad para: las áreas de captura de moluscos bivalvos; e inocuidad en la actividad acuícola. Como las los establecimientos que procesan productos sucedidas al recurso camarón, por lo que se de la pesca frescos, refrigerados, congelados y deben de fortalecer las acciones para mitigar procesados, incluyendo las embarcaciones de y contrarrestar dicha problemática, así como pesca y recolección, así como las especificaciones generar e implementar mayores medidas a través sanitarias que deben cumplir dichos productos. de normas modernas y eficientes, acorde a los Estas normas son: la NOM-128SSA1-1994 y la problemas actuales. NOM-242SSA1-2009. De acuerdo con las diferentes especialistas en la Así también existen otras normas de sanidad materia, se considera que la causa principal para pesquera que tiene como objetivo establecer los la aparición de enfermedades están relacionadas requisitos sanitarios para importar organismos con las malas prácticas de manejo, movilidad de
animales vivos e infectados hacia áreas libres de patógenos y la introducción de especies exóticas, de ahí a la importancia de tener un registro de toda la cadena productiva.
Por otro lado, se reconoce la importancia de la trazabilidad de los productos pesqueros y acuícolas para el mercado nacional e internacional, por lo que se considera pertinente que la industria mexicana incorpore el sistema para seguir el movimiento de Los estándares de calidad que exige el comercio un alimento a través de los pasos específicos de internacional cada vez son mas elevados, por producción, procesado y distribución, afecto de lo que constituye un requisito indispensable que seguir siendo competitivos. en nuestro país se implementan sistemas de trazabilidad, como instrumentos necesarios para Por otro lado, en diversas ocasiones se han evaluar la calidad y seguridad de los alimentos expuesto en la Cámara de Senadores sobre los pesqueros y acuícolas en toda su cadena daños sufridos por la industria acuícola nacional, productiva, y que le permitan competir con éxito derivado de la contingencia sanitaria que sufrió en los mercados mundiales. en los Estados de Sonora, Sinaloa, y Nayarit, por lo cual resulta conveniente exhortar al Ejecutivo Por otro lado, se solicita que a la brevedad se Federal para que aplique los recursos autorizados apliquen los recursos destinados a apoyar a para el sector previstos en el Dispositivo Nacional los productores acuícolas afectados y con ello, de Emergencia de Sanidad Acuícola (DINESA). restablecer el desarrollo de la actividad productiva previsto en el Dispositivo Nacional de Emergencia PUNTO DE ACUERDO. de Sanidad Acuícola (DINESA). Primero.- El Senado de la República hace Al respecto, la Secretaría de Agricultura, un respetuoso exhorto al Titular del Ejecutivo Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Federal, para que a través de la Secretaría de (SAGARPA), el 23 de agosto publico en el Diario Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Oficial de la Federación el DINESA, para controlar Alimentación, impulse la norma oficial mexicana y erradicar la ocurrencia de mortalidades atípicas en inocuidad acuícola y programas en materia de de camarón en los estados de Nayarit, Sinaloa y sanidad acuícola. Sonora, así como para la integración de fondos de contingencia destinados a apoyar a los Segundo.- El Senado de la República hace productores para restablecer el desarrollo de la un respetuoso exhorto al Titular del Ejecutivo Federal, para que a través de las Secretarías de actividad productiva. Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y El Acuerdo señala que la coordinación del Alimentación, así como de Economía, implementen DINESA esta a cargo del Servicio Nacional de sistemas de trazabilidad en productos pesqueros Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria y acuícolas. SENASICA, a través de la Dirección General de Salud Animal. Considera el despoblamiento de Tercero.- El Senado de la República hace un las instalaciones acuícolas, en los términos que respetuoso exhorto al Titular del Ejecutivo Federal, indique el SENASICA, así como las prácticas de para que a la brevedad se apliquen los recursos saneamiento, limpieza, desinfección y disposición destinados a apoyar a los productores acuícolas final de residuos de animales, instalaciones y afectados y con ello, restablecer el desarrollo de vehículos para evitar la dispersión del agente o la actividad productiva previsto en el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Acuícola. los agentes patógenos. Consideraciones Los integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura coincidimos plenamente con la justificación del Punto de Acuerdo que se analiza, debido a que no obstante de que existe una serie de ordenamientos destinados a obtener la sanidad e inocuidad de los productos pesqueros y acuícolas, persisten grandes problemas en el manejo de dichos recursos en las diferentes etapas de procesamiento.
Dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que se impulse el tema de la investigación acuícola, a través del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA). Fuente Senado de la República ANTECEDENTES. Esta actividad requiere de contar con un respaldo científico de manera puntual y constante, con la 1.- En la Sesión Permanente del Congreso de la finalidad de potenciar y expandir su producción Unión del 14 de agosto de 2013, la Senadora Diva aprovechando tanto los espacios subutilizados Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario para su desarrollo como son los mares, así como del Partido Revolucionario Institucional, presentó la diversidad de especies que pueden ser para el la Proposición con Punto de Acuerdo por el que consumo humano. se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a impulsar el tema de la investigación acuícola, a través del Según el Banco Mundial, las economías basadas Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA). en el conocimiento son las que invierten en el capital humano y social. Por lo anterior México 2.- Con fecha 3 de septiembre del 2013, la Mesa debe de impulsar la investigación en todos sus Directiva, turnó la proposición a la Comisión de ámbitos, incluida la acuacultura, la cual por el Pesca y Acuacultura para el análisis y dictamen, potencial con el que cuenta, debe ser priorizada mediante oficio No. DGPL-1P2A.-103. como una actividad generadora de alimento y empleo para su población. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Por otra parte, en temas acuícolas la mayoría de los La proposición con Punto de Acuerdo materia países han identificado la necesidad de organizar del presente Dictamen, tiene como exhortar al eficientemente los recursos de infraestructura, Gobierno Federal para que considere al tema de humanos y financieros, a fin de promover el la investigación acuícola como una prioridad para desarrollo sustentable de esta actividad. fortalecer y favorecer la producción de alimento por el sector acuícola, como el desarrollo de los En nuestro país, la Ley General de Pesca y productos y servicios que la proveen. Acuacultura Sustentables (LGPAS), confiere al Instituto Nacional de Pesca la rectoría de De acuerdo con la Senadora promovente, la la investigación tanto en la pesca como en la acuacultura a nivel mundial ocupa un papel acuacultura a través de proyectos prioritarios bien fundamental, al ser fuente de suministro de identificados en un programa nacional. alimentos sanos, saludables y seguros bajo un contexto en el que la pesca extractiva, se encuentre El 1 de julio de 2013, se publicó en Diario estancada, y la población y el consumo de los Oficial de la Federación, la descentralización del productos pesqueros crece cada día. Además, INAPESCA, y el 23 de julio, se llevó a cabo la tiene otro aspecto enormemente destacado, es Primera Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno, creadora de riqueza y generadora de empleo, donde se acordó eliminar la actual Dirección sobre todo en zonas poco pobladas o con escaso General Adjunta de Acuacultura, manifestando desarrollo económico. que sus atribuciones serán asumidas y ejecutadas
Foto: Roberto C. Domínguez por cada Centro Regional de Investigación e rendimiento sostenible. Innovación Pesquera y Acuícola (CRIIPA), los que se distribuyen en 13 de los 17 estados costeros En el ámbito económico, la acuicultura representa una actividad de gran importancia, ya que del país. constituye una fuente de empleo, una fuente Al respecto, la promovente señala que el de divisas y además disminuye el gasto en INAPESCA, como encargado de coordinar y importación de productos acuícolas. orientar la investigación científica y tecnológica en materia acuícola y pesquera, debe tener No obstante el desarrollo que esta actividad ha congruencia y correspondencia entre la estructura tenido en el país, actualmente persisten una orgánica con la ocupacional y programática; serie de problemas de origen técnico, financiero acorde con la tendencia y planeación de la y de mercado, así como de ordenamiento, falta nueva administración acuícola llevada a cabo de regulación, administración y manejo, que por la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca repercuten de manera directa obstaculizando y restringiendo su desarrollo y crecimiento. (CONAPESCA). Aunado a todo esto, la mayor parte de los problemas actuales se encuentran relacionados con enfermedades, disponibilidad de alimentos De acuerdo con la Organización de las Naciones y de semilla, desgaste genético en especies Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, introducidas y problemas ambientales. por sus siglas en inglés), la acuacultura es el sector de la producción de alimentos con mayor Específicamente en algunos casos, la inversión crecimiento, tema importante dado los problemas y la expansión de la acuacultura se limita por complejas y organizaciones en seguridad alimentaria que el mundo atraviesa. regulaciones deficientes, así mismo son escasas y En las últimas décadas esta actividad ha tomado restringidas las transferencias de tecnología y las mayor relevancia por la situación actual de la investigaciones aplicadas a favor del sector. pesca extractiva a nivel mundial, debido a que algunas pesquerías ya se encuentran en su nivel En este sentido la investigación acuícola adquiere de producción máximo sostenible, y otras más ya gran relevancia para que a través de los estudios de investigación científica y tecnología bien están siendo sobreexplotadas. fundamentados se propongan las alternativas En México esta actividad actualmente se ha y acciones más viables que tendrán que convertido como una de las alternativas más emprenderse para su optimización y desarrollo. viables para la producción de alimento de alta calidad en proteína, en contraste con la situación Es por ello, que se requiere una mayor inversión actual de las pesquerías comerciales en donde y ciencia y tecnología acuícola, aunado al cerca del 75% han alcanzado su máximo fortalecimiento de las instituciones que por ley ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO.
Foto: Roberto Flores S.
tienen la encomienda de formular y desarrollar este Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de tipo de investigación como lo es el INAPESCA, esta Comisiòn sometemos a la consideración del con el propósito de que esta actividad se consolide Pleno de esta Soberanía el siguiente: como un sector económico relevante para el país. Punto de acuerdo: CONSIDERACIONES. Primero.- El Senado de la República exhorta Los integrantes de la Comisión de Pesca y respetuosamente al Titular de la Secretaría Acuacultura coincidimos plenamente con de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, la fundamentación que brinda sustento a la Pesca y Alimentación (SAGARPA), a impulsar proposición con Punto de Acuerdo que se analiza, la investigación acuícola a través del Instituto debido entre otros aspectos, a la importancia Nacional de Pesca (INAPESCA), e incrementar la que la actividad acuícola significa para el país inversión en su capital humano. por la generación de empleo y la contribución de Segundo.- El Senado de la República exhorta alimentos de alta calidad en proteína. respetuosamente al Titular de la Secretaría de La investigación acuícola debe de ser una prioridad Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca para fortalecer y favorecer la producción de y Alimentación (SAGARPA), para que a través alimento por el sector acuícola, como el desarrollo del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), de los productos y servicios que la proveen, por establezca una estructura ocupacional y lo que se debe de fortalecer a las instituciones programática, congruente a la estructura orgánica responsables de la investigación acuícola como presentada el 23 de junio del 2013, en la primera el INAPESCA con recursos presupuestales y sesión ordinaria de la junta de gobierno, con la humanos especializados, con el propósito de finalidad de fortalecer y favorecer la calidad y que dentro de su estructura orgánica, así como oportunidad de la investigación acuícola, que sus planes y programas de investigación ponga contribuya con el desarrollo de la actividad a nivel nacional. mayor énfasis en los temas acuícolas.
Dictamen de Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura, y de Estudios Legislativos por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 8, 13, 17 y 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Fuente: Senado de la República ANTECEDENTES.
La promovente señala que ante esta amenaza, es importante desarrollar actividades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos, además de genera información y conocimiento sobre la vulnerabilidad de las regiones y sectores del país, así como de los efectos reales, para general el desarrollo de estrategias claras, pero sobre todo el trabajo coordinado de las distintas instancias del gobierno y la sociedad.
1. Con fecha 18 de diciembre de 2012, la Diputada Claudia Elena Águila Torres, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa por la que se adicionan y reforman diversas disposiciones de los artículos 8, 13, 17 y 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, la cual fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Colegisladora, a la Comisión de Pesca para Expone que el Cambio Climático es un fenómeno inducido por las emisiones antrópicas de gases su estudio y Dictamen. efecto invernadero que se perfila junto con la 2. Una vez aprobado el dictamen por el Pleno de pérdida de la biodiversidad y la degradación de la Colegisladora, con fecha 27 de febrero de 2013, ecosistemas y de sus servicios ambientales, como se turnó al Senado de la República, cuya Mesa el problema ambiental más trascendente del siglo Directiva remitió el pasado 14 de marzo del mismo XXI y uno de los mayores desafíos globales que año, la Minuta en referencia a las Comisiones enfrenta la humanidad. Unidas de Pesca, y de Estudios Legislativos, para Destaca la participación de la pesca y acuacultura su estudio y dictamen. como actividades prioritarias en la generación de CONTENIDO DE LA MINUTA. recursos alimenticios y la generación de empleos directos e indirectos. La Minuta tiene por objeto que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Cita lo dispuesto por los artículos 7 y 8 de la Ley y Alimentación (SAGARPA), en coordinación General del Cambio Climático que establecen con los tres órdenes de gobierno implemente como atribuciones de la Federación: El formular acciones de mitigación y adaptación del cambio y conducir la política nacional en materia de cabio climático, a efecto de poder prevenir afectaciones climático; así como también el establecer, regular a los volúmenes de biomasa a las diversas e instrumentar las acciones para la mitigación pesquerías, debido al incremento en el nivel del y adaptación al cambio climático en materia de mar, temperatura marina y acidificación de los pesca y acuacultura. océanos, entre otros. El conocimiento a corto y a largo plazo será
Foto:Roberto C. Domínguez determinante para la adaptabilidad, y se menciona que de ahí la importancia de la iniciativa, puesto que introduce la necesidad de investigar la vulnerabilidad del sector en todos los niveles, para crear políticas públicas que preparen para enfrentar las eventualidades, además de impulsarse la coordinación entre la SAGARPA, las Entidades Federativas, los Municipios, las demás entidades de la Administración Pública Federal para implementar y promover la acciones necesarias de mitigación y adaptación al cambio climático. Para ello, se propone reformar la fracción IV del Artículo 17; adicionar diversas fracciones a saber: a) la fracción XL al Artículo 8; inciso b) la fracción XVII al Artículo 13; c) la fracción XVIII al Artículo 29; la fracción V, al Artículo 33; la fracción VIII al Artículo 84 y f) una fracción XI al Artículo 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. ANÁLISIS DE LA MINUTA. A.- La Minuta pretende armonizar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) con lo dispuesto por la Ley General del Cambio Climático (LGCC). En ese sentido, en primera instancia, se plantea una modificación a la fracción XL al Artículo 8, recorriéndose las actuales en su orden para quedar de la siguiente forma: Artículo 8o.- Corresponde a la Secretaría el ejercicio de las siguientes facultades:
XL. Promover, regular, dirigir e implementar la ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en materia de pesca y acuacultura sustentables, en concordancia con la política nacional de pesca y acuacultura sustentables, y XLI. Las demás que expresamente le atribuya esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, las normas oficiales, así como las demás disposiciones aplicables. Cabe mencionar que la LGCC en sus Artículos 5, 6 y 7 confieren atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático a los diversos órdenes de gobierno y establece que en el caso de las facultades que se otorgan a la Federación, éstas serán ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal Centralizada y Paraestatal, de conformidad con esta Ley, Tratados Internacionales y de más disposiciones jurídicas aplicables, en las materias de preservación, restauración, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos sustentables, los ecosistemas terrestres y acuáticos, y los recursos hídricos; así como en agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y acuacultura, entre otros. En ese sentido, la propuesta otorga atribuciones a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para
promover, regular, dirigir e implementar la ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en materia de pesca y acuacultura, lo cual se estima no contradice lo dispuesto en el artículo 32 Bis, fracción XVI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), que señala que corresponde a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono, ya que ésta última seguirá con la responsabilidad de la coordinación interinstitucional.
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. C.- La Minuta, también plantea una modificación a la fracción IV del Artículo de la LGPAS, para quedar de la siguiente forma: Artículo 17.- Para la formulación y conducción de la Política Nacional de Pesca y Acuacultura […]: I. a III. …
IV. Que la investigación científica y tecnológica se consolide como herramienta fundamental para la definición e implementación de políticas, instrumentos, medidas, mecanismos y decisiones relativos a la conservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de Artículo 13.- Corresponden a los gobiernos de las los recursos pesqueros y acuícolas, a demás de Entidades Federativas, […] ser un instrumento que considere la implantación de acciones en materia de pesca y acuacultura I. a XVI … sustentables para la mitigación y adaptación al XVII. Coordinarse con la Federación, sus cambio climático; Municipios y con otras entidades federativas en V. a X. … materia de pesca y acuacultura sustentables, para la implementación de acciones para la mitigación En este apartado, cabe mencionar que en el y adaptación al cambio climática, y Artículo 7 fracción X de la LGCC, dispone entre las atribuciones de la Federación: XVIII. Las demás que no estén otorgadas expresamente a la Federación. Fomentar la investigación científica y tecnológica, el desarrollo, transferencia y despliegue de Al respecto, la LGCC señala en el Artículo 8, señala tecnologías, equipos y procesos para la mitigación que corresponde a las entidades federativas las y adaptación al cambio climático, en ese sentido, siguientes atribuciones: la SAGARPA, tiene como órgano descentralizado II. Formular, regular, dirigir e instrumentar sectorizado al Instituto Nacional de Pesca, el cual acciones de mitigación y adaptación del cambio con la modificación propuesta pudiera aumentar el climático, de acuerdo con la estrategia nacional y ámbito de investigación a la materia de mitigación y adaptación al cambio climático, el cual podrá el Programa en las materias siguientes: coordinarse a su vez con el Instituto Nacional a) a b) de Ecología y Cambio Climático (INECC), en términos del Artículo 22 de la Ley General de c) Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Cambio Climático. y Acuacultura De lo anterior, se desprende que las nuevas … facultades que se propone sean otorgadas a la SAGARPA como cabeza de sector, fortalece en VII. Celebrar convenios de coordinación con mitigación y adaptación del cambio climático, la Federación, entidades federativas y los previstas en la LGCC. municipios, para la implementación de acciones para la mitigación y adaptación; D.- La minuta, también plantea la adición de la fracción XI al artículo 86 de la LGPAS para quedar Se considera que esta propuesta vendrá de la siguiente manera: a contribuir al desarrollo de capacidades institucionales e individuales necesarias Artículo 86.- Cada unidad de manejo acuícola, para asegurar la mitigación, reducción de la deberá contar con un plan de manejo que B.- Por otra parte, la Minuta plantea una modificación al Artículo 13, fracción XVII de la LGPAS, recorriéndose las actuales en su orden para quedar de la siguiente forma:
contendrá:
metabolismo, tasa de crecimiento, productividad, reproducción y vulnerabilidad a enfermedades y XI. Acciones de mitigación y adaptación a realizar toxinas. ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático, en concordancia con el atlas nacional En este momento, de acuerdo a la Organización de riesgo. de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la estabilidad de los recursos Cabe destacar que una unidad de manejo marinos y de aguas dulces en esas regiones acuícola: se integra con las áreas comprendidas se encuentra alterada por: el recalentamiento en una zona delimitada, en la que se establece diferencial de las tierras y océanos, de las un conjunto de unidades de producción con regiones polares y tropicales; la elevación una infraestructura básica y las instalaciones del nivel de los mares, el derretimiento de los necesarias para su operación y funcionamiento glaciares, la acidificación de los océanos y los compartido, operada de forma común. cambios en las precipitaciones y en el flujo de las aguas subterráneas y los ríos tendrán Para el desarrollo integral, ordenado y sustentable efectos significativos en los arrecifes de coral, los de la agricultura, la ley prevé se fomente la humedales y los ríos, lagos y estuarios, y requerirán creación de unidades de manejo acuícola que implantar medidas de adaptación que permitan estarán basadas en la evaluación de los recursos tanto sacar provecho de las oportunidades como naturales disponibles para la acuacultura minimizar las repercusiones perjudiciales en las pesquerías y en la acuacultura. CONSIDERACIONES. México es un país primordialmente marítimo, puesto que la extensión de su Zona Económica Exclusiva es significativamente mayor a la territorial. Cuenta con 17 estados costeros que son altamente vulnerables a fenómenos extremos, como son las tormentas y huracanes; 167 municipios con frente litoral; 3 mil 626 localidades costeras y una Zona Económica Exclusiva de 2 millones 946 mil 825 km2, además de 130 lagunas costeras.
Otros riesgos importantes son la contaminación de las reservas de agua dulce por intrusión salina, mareas muy altas, tormentas repentinas y tsunamis. De esta manera, las actividades acuícolas y la producción de las pesquerías continentales, con el fenómeno del cambio climático se prevé sean afectadas por el estrés hídrico y la competencia por los recursos de aguas, factores que acentuaran probablemente los conflictos en otras fuentes de empleo, cuya actividad dependan predominantemente del acceso al agua.
Existe consenso en la comunidad científica para considerar como cambio climático a las variaciones en el Clima que están ocurriendo a nivel mundial, Según proyecciones de la FAO, las consecuencias entre ellas los gases de efecto invernadero como del cambio climático afectaran a las cuatro el dióxido de carbono (CO2), el metano, los óxidos dimensiones de la seguridad alimentaria: nitrosos y los clorofluorocarbonos, los cuales • La disponibilidad de alimentos de origen se acumulan y aumentan la concentración en la acuático variara debido a las alteraciones delgada y delicada capa atmosférica, trayendo en los hábitats, las poblaciones ícticas y la como consecuencia que una considerable porción distribución de las especies; de radiación infrarroja terrestre está quedando atrapada y la temperatura del planeta Tierra está • La estabilidad de los suministros se vera incrementándose, lo que a mediano plazo produce afectada por irregularidades estacionales, cambios en los patrones climáticos, afectando la varianza en la productividad de los directamente la biodiversidad de ecosistemas ecosistemas, la mayor variabilidad de los altamente sensibles, generando potenciales suministros y los riesgos; desequilibrios económicos y una disminución de los recursos naturales disponibles. • El acceso a los alimentos de origen acuático se modificara a causa de los cambios en El cambio climático está ocasionando los medios de vida y en las capturas o en modificaciones físicas y biológicas en la las posibilidades de cosecha; distribución de las especies marinas y de aguas dulces, lo que influye notablemente en su • La utilización de los productos acuáticos
también tendrá alteraciones por ejemplo, algunas sociedades y comunidades deberán ajustar sus hábitos de consumo introduciendo en sus comidas especies que no formaban parte de su dieta tradicional.
y elaboración. Asimismo, los acontecimientos extremos también tendrán consecuencias en la infraestructura, que se manifestarán desde los puntos de desembarque y cosecha hasta las plantas de elaboración post-cosecha y las vías de transporte. Habrá igualmente repercusiones El organismo internacional en referencia, en el ámbito de la seguridad en el mar y en los sostiene que el cambio climático repercutirá asentamientos humanos, siendo las comunidades ampliamente en los ecosistemas, las sociedades que viven en las tierras bajas las que correrán los y las economías y aumentara la presión sobre mayores riesgos. los medios de vida y el suministro de alimentos, incluidos los alimentos que provienen del sector México es uno de los países mas vulnerables al de la pesca y la acuicultura. cambio climatico, lo cual hace urgente la necesidad de aprovechar con mayor eficiencia nuestros Desde lo local hasta lo mundial, la pesca y la recursos naturales renovables y no renovables, acuicultura desempeñan funciones fundamentales entendiendo que la responsabilidad es el único en el suministro de alimentos, en la seguridad camino hacia un futuro sustentable. Para ello, alimentaria y en la generación de ingresos. será necesario hacer cambios sustanciales en nuestros procesos de producción y consumo. A nivel mundial 43.5 millones de personas trabajan directamente en el sector pesquero La Estrategia Nacional de Cambio Climático, y la gran mayoría de ellas viven en países en prevé criterios para la priorización de medidas de desarrollo. Sumando a esta cifra la de quienes adaptación, entre los que se encuentra: atención intervienen en las industrias afines de elaboración, a poblaciones mas vulnerables; transversalidad comercialización, distribución y suministro, el con políticas o programas; fomento de la sector sostiene la subsistencia de cerca de 200 prevención; sustentabilidad de los ecosistemas millones de personas. y su biodiversidad; participación activa de la población; fortalecimiento de capacidades; En México, son 271 mil 431 personas empleadas factibilidad; costo-efectividad o costo beneficio; directamente en el sector, de las cuales 48 mil coordinación entre actores y sectores; flexibilidad; 687 están en la acuacultura y 222 mil 744 se monitoreo y evaluación. desempeñan en la captura, según datos de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca A.- En este sentido, la Minuta que reforma y (CONAPESCA). Se estima que indirectamente adiciona diversas disposiciones de la Ley General son 2 millones de personas las que se benefician de Pesca y Acuacultura Sustentables en comento, de estas actividades primarias. pretende armonizar dicha legislación a lo dispuesto en la Ley General de Cambio Climático, La pesca es una actividad relevante por ser confiriéndole atribuciones a la Secretaría de fuente de alimento de bajo precio y buena Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y calidad, e instrumento para impulsar el desarrollo Alimentación (SAGARPA) para promover, regular, regional, por contribuir al abastecimiento de dirigir e implementar la ejecución de acciones de proteínas de bajo costo, empleo y amortiguador mitigación y adaptación al cambio climático en para el desempleo rural. A su vez, la acuacultura materia de pesca y acuacultura sustentables, en complementa los suministros alimentarios y concordancia con la Política Nacional de Pesca y contribuye considerablemente a su incremento, Acuacultura Sustentables. sobre toro en cultivos de especies con alto valor comercial. Estudiosos en el tema de las repercusiones del cambio climático en los sistemas acuáticos, De acuerdo al estudio elaborado por la FAO consideran necesario y conveniente la denominado “consecuencias del cambio climático implementación de acciones de mitigación y para la pesca y la acuicultura”, los cambios en la adaptación hacia los efectos de este fenómeno y distribución, en la composición de las especies la presente iniciativa, está respondiendo a dicha y en los hábitats harán necesario modificar las necesidad. practicas pesqueras y las operaciones en el sector de la acuicultura, y modificar la ubicación Por tanto, la propuesta de adición al Articulo 8, de las instalaciones de desembarque, cosecha fracción XL de la LGPAS, no contradice a los
dispuesto por el Art. 32 Bis fracción XVI de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal (LOAPF), en virtud de que la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la instancia responsable de coordinar o conducir las políticas nacionales. B. Las comisiones dictaminadas estiman conveniente la modificación planteada al articulo 13, fracción XVII de la LGPAS, para darle facultades a las entidades federativas para coordinarse entre si, con la Federación y sus Municipios en materia de pesca y acuacultura sustentables, para la implementación de acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, debido a que se debe desarrollar un conjunto de planes, políticas y programas regionales y nacionales coherentes, que fomenten la reducción de la vulnerabilidad del país, así como la adaptación de las comunidades, los sistemas productivos y los ecosistemas, ante los impactos del cambio climático. C. Las Comisiones Unidas dictaminadoras coinciden con la importancia que tiene la investigación científica y tecnológica como un instrumento que considere la implementación de acciones en materia de pesca y acuacultura sustentables para la mitigación y adaptación al cambio climático, por lo que sus integrantes aprueban la modificación propuesta a la fracción IV del Artículo 17 de la LGPAS.
industria y del sector social acuícola que permita diagnosticar el riesgo, orientar las inversiones publicas y privadas, facilitar las Declaratorias de Emergencia y Desastre y finalmente valorar el impacto socioeconómico de los desastres. RESOLUTIVO. En virtud de las consideraciones vertidas, las comisiones que suscriben el presente, consideran validas y atendidas las razones esgrimidas en la Minuta en análisis, por lo que con su aprobación se lograra que se considere la implementación de acciones en materia de pesca y acuacultura sustentables para la mitigación y adaptación al cambio climático. De esta manera, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO ARTÍCULO UNO.- se reforma la fracción IV del articulo 17; y se adiciona una fracción XL, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 8; una fracción XVII, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 13; una fracción al Artículo 86, a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
El tema del Cambio Climático es un tema relevante y es necesario que sea abordado con la seriedad y la base científica que el tema amerita. Es conveniente resaltar que poco más del 50% de la captura total nacional se basa en peces pelágicos, los cuales se distribuyen en función de la temperatura del agua y si está varía, su disponibilidad para la pesca también lo hará y por tanto se debe prever para evitar el colapso de las pesquerías mexicanas. D. Se considera un acierto la adición de la fracción XI, al artículo 86, mediante el cual se agregue entre los requisitos que deberá contar los planes de manejo de cada unidad de manejo acuícola, las acciones de mitigación y adaptación a realizar ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático, en concordancia con el Atlas Nacional de Riesgo. Se estima de suma utilidad que el Estado mexicano cuente con un atlas nacional de Foto: Roberto Flores S. riesgo, que permita una mejor planeación de la
Dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura por el que se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que expida a la brevedad el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Fuente : Senado de la República Antecedentes Generales.
expida a la brevedad el Reglamento de la misma.
A).- En la sesión del Pleno de esta Soberanía de 14 de agosto de 2013, se le dio trámite a una proposición de punto de acuerdo presentada por los senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco Salvador López Brito y Carlos Mendoza Dávis, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, mediante el cual se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que expida el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en términos del Artículo 86, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Artículo sexto transitorio de dicha ley.
Objeto y descripción de la proposición.
De la misma manera, la Cámara de Senadores, exhortó al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que en cumplimiento en lo dispuesto en el Artículo Sexto Transitorio de la Ley General de Pesca de Acuacultura Sustentable,
B).- La actividad primaria enfrenta una serie de problemas que no han permitido un mejor crecimiento y desarrollo sustentable de las mismas, tales como el sobre aprovechamiento
Los legisladores promovente motivan la necesidad de aprobar el Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen por las razones que a continuación se señalan: A).- México se encuentra ubicado a nivel internacional dentro de los 16 países con mayor producción pesquera y acuícola, con una producción de 1.4 millones de toneladas.
Aporta cerca de 0.7 del PIB nacional. Su balanza positiva en los últimos años ha sido del orden de los 500 millones de dólares anuales con un valor B).- Con fecha 3 de septiembre del año en curso, la en sus exportaciones entre los 600 y 800 millones Mesa Directiva, turnó la proposición a la Comisión de dólares. de Pesca para el análisis y dictamen, mediante oficio de No. DGPL-1P2A.-105. Entre las principales especies que se producen están: Sardina, atún y similares, camarón, C).- Con fecha 28 de febrero de 2013, el Pleno calamar, mojarra, ostión, carpa, tiburón y cazón. del Senado de la República aprobó Dictamen de Esta producción, el 66% de la captura se obtiene la Comisión de Pesca de Acuacultura, mediante en el Pacífico nororiental, el 20% en el Golfo de el cual se exhortó al Secretario de Acuacultura, México, el 9% en el Pacífico tropical y el 3% en el Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Mar Caribe. para que en uso de sus facultades formule y proponga para su publicación al Presidente Los productos de la pesca y acuacultura de los Estados Unidos Mexicanos el proyecto constituyen fuentes principales de proteína del Reglamento de la Ley General de Pesca y nutritiva, empleo para más de 300 mil personas de Acuacultura Sustentable. manera directa y 1 millón 300 en forma indirecta.
de especies, el deterioro ambiental, la falta de inspección y vigilancia, así como la falta de aplicación y regulaciones más eficientes y específicas en sus disposiciones, son sólo algunos de las principales limitantes por las que atraviesan dichas actividades.
regulación específica, es por ello que pudo ser posible la creación de múltiples leyes estatales de pesca y acuacultura, acompañadas de sus respectivas secretarías.
B).- El artículo 89 fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, C).- Se requiere actualizar el ordenamiento contiene la atribución reglamentaria del Poder en materia acuícola y pesquera, respecto a lo Ejecutivo, toda vez que no sólo faculta al titular dispuesto en la nueva Ley General de Pesca del Poder Ejecutivo para promulgar las leyes y Acuacultura Sustentables (LGPAS), que se que emanan del Congreso de la Unión, sino que publicó el 24 de julio del 2007 en el Diario Oficial además le faculta para poder hacer, por todos de la Federación, con el principal objeto de regular, los medios posibles, que se cumplan su exacta fomentar y administrar el aprovechamiento a los observancia en la esfera administrativa. recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación El reglamento, como figura jurídico-administrativa, ejerce su soberanía y jurisdicción acorde a las cumple una función fundamental para lograr el cumplimiento de una Ley expedida por el necesidades preponderantes de este sector. Congreso de la Unión, toda vez que por sus La falta de publicación del Reglamento de la LGPAS propias características – generales, abstractos e ha ido en detrimento de la pesca ý la acuacultura, impersonales y de carácter obligatorio -, permiten limitando la aplicación de manera específica y ser más específicos en aspectos de estructura explícita de las disposiciones contenidas y en organizacional administrativa, regulando algunos casos provocando confusión. aspectos que no se abordan en la legislación. Análisis del contenido y valoración jurídica de la propuesta.
Las leyes expedidas por el Congreso de la Unión, requieren de la facultad reglamentaria del Presidente de la República, para que se A).- La Ley General de Pesca y Acuacultura cumplan, a su exacta observancia, en la esfera Sustentables (LGPAS), publicada en el Diario administrativa, por ende, para que se dé un Oficial de la Federación el 24 de julio de 2007, “exacto cumplimiento”, de la Ley General de vino a sustituir a la Ley de Pesca de 1972, la cual Pesca y Acuacultura Sustentables, se requiere de contenía un Reglamento de la Ley de Pesca de la expedición del Nuevo Reglamento por parte del 1979 que aún continúa vigente, debido a que no Ejecutivo Federal. se ha emitido aún el nuevo reglamento. C).- En el Artículo Transitorio Sexto de la LGPAS, Cabe mencionar que la LGPAS incorpora nuevos el Poder Legislativo confirió al Ejecutivo un plazo instrumentos de ordenamiento pesquero, a de seis meses siguientes de entrada en vigor de la establecer una coordinación internacional entre Ley para que éste publicara el nuevo reglamento; los diversos órdenes de gobierno, así como en la mientras tanto, se previó que estaría en vigencia distribución de competencias, entre otros aspectos el Reglamento de la Ley de Pesca publicado relevantes, lo cual le es ajeno al Reglamento de en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Pesca de 1999. septiembre de 1999, en lo que no contraviniera a las disposiciones de esta Ley. La importancia de que exista un reglamento que corresponda a la Ley General de Pesca y Entre otros aspectos que se encuentran Acuacultura Sustentables radica en que estos pendientes de regular, está el hecho de precisar dos deberían ser los principales ordenamientos criterios para el establecimiento de vedas por que regulan la preservación, conservación, parte de la autoridad pesquera, con el objeto de explotación y manejo de toda la flora y fauna proteger a las especies durante sus periodos de acuática. incubación, crecimiento, reclutamiento o cuando se haya alcanzado una cuota de captura o punto Por otro lado, cuando se emitió la actual Ley de referencia. General de Pesca y Acuacultura Sustentables, el Poder Legislativo dejó claro que el ordenamiento También falta por reglamentar la forma de operar era de carácter general y requería de una del registro nacional de pesca y acuacultura,
establecer lineamientos que deberán contener los programas de ordenamiento pesquero y acuícola, así como la elaboración de planes de manejo, el procedimiento para otorgar concesiones y permisos entre otros. CONSIDERACIONES QUE SENTIDO DEL DICTAMEN
MOTIVAN
desde 2007, podría estar afectando en el manejo eficiente y sustentable de las pesquerías, por lo que se requiere que sea expedido lo antes posible.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la El consideración de esta Honorable Asamblea del Senado de la República, el siguiente:
Los integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura coincidimos plenamente con la exposición de motivos que sustenta la proposición con Punto de Acuerdo que se analiza, por lo que se considera primordial que el Presidente de la República expida a la brevedad el Reglamento de la Ley General de Pesca de Acuacultura Sustentable, a efecto de brindar una mayor certeza jurídica a los sujetos obligados de la propia legislación. Se considera que la omisión de la publicación del Reglamento correspondiente, que debió ser expedido dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley general vigente
Punto de acuerdo. Único. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión hace un respetuoso exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que en uso de las facultades que le otorga el Artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con el Artículo Sexto Transitorio de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicado el 24 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la Federación, expida a la brevedad el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
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