Gobernanza Local y Nuevo perfil del Liderazgo Municipal

Tema IV Curso: “El Nuevo Liderazgo Político en el gobierno local” Domingo Leiva Nicolás

[GOBERNANZA LOCAL Y NUEVO PERFIL DE LIDERAZGO MUNICIPAL] "El mejor líder es el que apenas se hace notar, Y... cuando ha concluido su trabajo y alcanzado su propósito, la gente dirá: lo hicimos nosotros" Charles C. Manz y Henry P. Sims Jr

Gobernanza local y nuevo perfil del liderazgo municipal

CONTENIDOS CAPÍTULO IV El nuevo contexto

3

Hacia una sociedad en Red

9

La gobernanza local en un mundo globalizado

10

Los princípios de la buena gobernanza local

11

La participación ciudadana

13

El liderazgo para la nueva gobernanza local

14

Características del nuevo liderazgo municipal

16

Las limitaciones del liderazgo tradicional

18

Indicadores de buenas prácticas

19

El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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EL NUEVO CONTEXTO La globalización ha puesto en cuestión la constelación nacional que había surgido trabajosamente de la Paz de Westfalia y los procesos de descolonización del Siglo XIX. El estado territorial, la nación y la economía circunscritas y autodeterminadas dentro de las fronteras nacionales, sede de la institucionalización del proceso democrático, ya no existen más como ideal creíble. La política nacional ya no coincide con el espacio donde se juega el destino de la comunidad política nacional.

Es importante destacar algunos procesos interrelacionados producidos por la globalización que están en la base de las transformaciones de los roles y estructuras de los estados, la política y la gestión pública de nuestro tiempo: 1.

D E SCENTRALI ZACI ÓN .

La descentralización es uno de

los procesos que más destacadamente acompañan a la globalización. Los gobiernos nacionales ya no pueden pretender asumir toda la responsabilidad por el desarrollo nacional. Los desafíos específicos del desarrollo se dan también hoy y preponderantemente en el espacio metropolitano y regional. La movilización de energías colectivas a este nivel se consigue mediante la construcción de espacios públicos democráticos regionales o municipales, que responden o acaban generando identidades y comunidades que es preciso saber articular dentro del estado nación o plurinacional y a nivel global.

2.

G LOBALIZACIÓN

DE LAS R EGULACIONE S

E CONÓMICAS Y EN ME NOR MEDIDA , SOCIALE S Y CULTUR ALE S, es decir, de las normas, estándares, principios y reglas que gobiernan la producción y el comercio global así como los mecanismos de coerción previstos para garantizar su cumplimiento. Muchas de estas normas enmarcan después, cuando no determinan directamente, muchas de las regulaciones económicas que “cantarán” los Parlamentos nacionales. Estas regulaciones globales resultan de un proceso deliberativo plasmado en acuerdos entre actores colectivos, los cuales no pueden tener la legitimidad procedente de una El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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sociedad civil constituida democráticamente. El déficit democrático de las regulaciones transnacionales brinda la oportunidad de que las organizaciones no gubernamentales se vayan filtrando en el proceso deliberativo y obtengan ocasionalmente éxitos importantes. Surge así cada vez con más fuerza la idea de una sociedad civil global a construir sobre el suelo firme de unos derechos de humanidad globales efectivamente garantizados.

3.

LA

REV ALORIZACIÓN DE LO LOCAL Y LO SINGUL AR,

la incapacidad del estado nacional para integrar los ideales de progreso en la forja de una sola identidad nacional, los flujos migratorios y las solidaridades comunitarias de origen… están liquidando la nación cultural única como el sustrato histórico-social de la solidaridad civil. Los estados desarrollados se están haciendo todos multiculturales o plurinacionales y plantean la necesidad históricamente nueva de construir una ciudadanía multicultural o plurinacional. En muchos estados en desarrollo, la globalización y la democratización combinadas ahogan el viejo proyecto de uniformización nacional y obligan a reconocer derechos constitucionales a las comunidades, pueblos o naciones originarias.

4.

L AS TI C

COMO FACTOR DE IM PUL SO

DEMOCRÁTICO Y DE PRO GRE SO . La globalización precede pero se apoya y se acelera con la revolución tecnológica representada por las TICs. Éstas transforman la estructura de oportunidades para el conjunto de los actores políticos, administrativos, empresariales, sociales, culturales. No sólo multiplican las posibilidades de interacción. También amplían la base territorial de las redes y de sus interacciones. Abaratan el coste del acceso al conocimiento, permiten formas innovadoras de fertilización cruzada entre el conocimiento académico y los conocimientos expertos y tácitos. En el plano democrático abren posibilidades antes impensables de información y participación ciudadana. En el ámbito de la gestión pública no sólo permiten avanzar la eficiencia de la gestión sino también su transparencia y responsabilización. Las TICs por si solas no transforman los roles, la estructura y las El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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funciones de la Administración Pública pero, en un sistema democrático, abren importantes posibilidades para que los agentes transformadores impulsen genuinas reformas.

5.

LA

GLOB ALIZACIÓN TR AN SFORM A LOS

“ INTERE SE S

GENER ALE S”, fundamento último de los Estados y de sus Administraciones en un triple sentido:  Por un lado los “intereses generales nacionales” dependen cada vez más de la posición que los Estados son capaces de alcanzar en un sistema internacional muy asimétrico.  Por otro, emergen los llamados “bienes o intereses públicos globales” (paz, seguridad, medioambiente, institucionalidad de los mercados supranacionales, prevención de la salud frente a pandemias, etc.) de cuya satisfacción depende el bienestar nacional pero que resultan imposibles de satisfacer sin la cooperación internacional.  Finalmente, en las condiciones de complejidad, diversidad, interdependencia y dinamismo planteadas por la globalización, la realización de los intereses generales ya no puede ser el monopolio de los poderes públicos. Éstos continúan siendo los únicos titulares formalmente legítimos y los decisores últimos, pero su acción sólo resulta eficaz y legítima cuando consiguen que la decisión y su ejecución sean el resultado de una interacción entre los poderes públicos, el sector empresarial y las organizaciones de la sociedad civil. Saber crear las condiciones para que se den positivamente estas interacciones constituye la clave del buen gobierno de nuestro tiempo, es decir, de la gobernanza.

6.

LA

GLOB ALIZACIÓN TR AN SFORM A TAMBIÉN LA

POLÍ TICA . Se registra una paradoja aparente: ahora, cuando la democracia se expande más que nunca, el déficit democrático y el descrédito de la política son mayores que nunca. La explicación no es tan difícil: estamos abordando los desafíos planteados por la globalización no sólo con las ideas sino con las instituciones, las capacidades y las prácticas de la política democrática El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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de los estados nacionales. Diversos procesos confluyen en la crisis y cambio que está viviendo la política:  La política se redescubre y revaloriza al descubrirse los límites de la tecnocracia. la ciencia y sus expertos no poseen conocimiento ni suficiente ni indiscutible frente a las grandes cuestiones públicas; sabemos más que nunca y somos más conscientes que nunca de los límites de nuestro saber; las decisiones públicas ya no se legitiman sólo en la técnica; en el proceso decisorio es necesario alumbrar los intereses y las valoraciones en conflicto, saber instrumentar el consenso y, en su defecto, decidir evitando el desgarro social que puede acabar haciendo inviable la decisión.  Pero la política entra en descrédito porque la inadecuación de las instituciones políticas y administrativas a las nuevas realidades crea un marco de incentivos a veces hasta perversos de los que se deriva no sólo la corrupción políticoempresarial sino, lo que es peor, la generación de mala política. Por ejemplo, el dato de que los capitales y la tecnología necesarios para las grandes obras y servicios públicos se encuentren cada vez más concentrados en empresas privadas transnacionales sitúa a las Administraciones titulares de los intereses generales en una posición muchas veces de “principal” impotente ante un “agente” superpoderoso que puede de hecho acabar controlando todo el ciclo regulador.  Los partidos políticos, que van a seguir siendo instituciones-clave de la vida democrática, se hallan demasiado circunscritos al juego electoral nacional, son poco relevantes frente a los desafíos de la gobernabilidad global y, además, pierden el monopolio de la praxis política. Por un lado, registramos niveles importantes de desinterés político, pero, por otro, un número creciente de ciudadanos sienten que deben invertir en la “polis” porque se encuentra en riesgo y porque para muchos el accionar cívico y político es inseparable El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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de una concepción renovada de la libertad: la ciudadanía activa se dispara y la concepción neorepublicana de la democracia gana fuerza y atractivo; el mapa de actores políticos se amplía y complejiza, los medios de comunicación, acompañados y transformados por la internet, ganan una importancia creciente en tanto que actores y arenas del proceso político.  La política es cada vez menos dirección política de organizaciones técnicas y cada vez más articulación de asociaciones entre diversos niveles de gobiernos (gobierno multinivel) y con las organizaciones empresariales y las organizaciones y movimientos de la sociedad civil. Esto requiere grandes capacidades de iniciativa, liderazgo, concertación, prevención y gestión de conflictos, de comunicación, de creación de equipos y redes, etc., fuertemente acompañadas de capacidades de análisis político.

Las organizaciones de los partidos políticos cada vez controlan menos el entorno y tienen que adaptarse más a él, por eso tienen que abrirse, hacerse menos jerárquicas, más planas, más capaces de aprender, más conectadas con las organizaciones sociales, más responsables...

7.

LA

GE STIÓN PÚBLI CA TAM BIÉN SE TRANSFORMA

CON LA GLOBALIZACIÓN . Ya no basta con que las Administraciones Públicas, como organizaciones, actúen legal, objetiva, eficaz y eficientemente. Diversos procesos confluyen y están transformando decididamente la gestión pública:  L A G E S T I Ó N PÚ B L I C A S E H A C E C R E C I E N T E M E N T E I N T E R O R G A N I ZA C I O N A L y esto plantea

competencias renovadas en la dirección pública profesional. Esto hace obsoletos a la mayoría de los programas de formación en dirección pública. Las competencias de los directivos públicos cubren hoy dosis importantes de emprendizaje, descubrimiento de oportunidades para la mejor realización de intereses generales, innovación, creación de equipos, liderazgo del cambio, creación de El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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tecnologías y metodologías que favorezcan la interacción organizacional, información y comunicación pública, etc.  L A G E S T I Ó N PÚ B L I C A S E D I V E R S I F I C A Y C OM PL E JI ZA : Por un lado las funciones administrativas se diversifican (formulación y aplicación de regulaciones, formulación de políticas y programas, servicios de prevención, prestación directa de servicios, gestión del conocimiento...) resultando imposibles de reconducir a un solo diseño organizativo y funcional que sea prototipo de buena gestión (como fue la pretensión del paradigma burocrático). Las organizaciones administrativas se diversifican en su diseño estructural, en sus tecnologías, metodologías y competencias de su personal. Ya no son reductibles ni a un solo modelo de buena gestión ni a un solo régimen jurídicoadministrativo. Por otro lado, la mayoría de los grandes bienes públicos de nuestro tiempo se hacen interdepartamentales o transversales. Ni la seguridad ciudadana, ni la prevención de la salud, ni la gestión de la política inmigratoria, ni el fomento de la competitividad, ni la calidad de la educación pública ni un largo etc. son ya bienes públicos o intereses generales cuya realización dependa de un solo departamento. Todas las grandes políticas públicas se han hecho transversales dentro de cada Administración y esto exige una capacidad de gestión pública transversal que ha de superar la departamentalización y el exceso en las líneas jerárquicas.  L A G E S T I Ó N PÚ B L I C A E S C A D A V E Z M Á S G E S T I Ó N D E L C O N O C I M I E N T O . Pero de pronto los políticos y

gestores descubren que el conocimiento es de naturaleza plural, que se halla disperso entre diversos actores y que es limitado, es decir, abre zonas importantes de incertidumbre y hasta de contradicciones. Captar el conocimiento necesario para la toma de decisiones y su correcta implementación obligan a ir mucho más allá de los informes técnicos y la participación ciudadana El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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tradicionales. La construcción de relaciones de interacción, de redes, es fuente y se apoya a la vez en una concepción renovada de los sistemas de información y conocimiento así como de las competencias requeridas para la buena gestión pública.

HACIA UNA SOCIEDAD EN RED Todo lo anterior no significa en absoluto desconocer la importancia central que los estados van a seguir desempeñando en la gobernabilidad de nuestro tiempo. El estado va a seguir siendo la arena política y el recurso indispensable y más potente de que hoy disponemos para gobernar positivamente las transformaciones antes indicadas.

Aunque los estados van a perder necesariamente poderes en favor de entidades subestatales y supranacionales y sus tareas y funciones se están transformando de hecho, ello no implica en absoluto pérdida de relevancia ni de centralidad política.

El estado nacional sigue siendo la instancia decisiva, pero su papel cambia. Como ha señalado Dirk Messner , deberá renunciar a ser el “solucionador omnipotente de todos los problemas”, delegando “hacia arriba” (al nivel internacional, a organizaciones multilaterales y supranacionales) de modo que la arquitectura de la gobernabilidad global vaya asentándose sobre núcleos regionales eficientes; simultáneamente, los actores locales ganan significación dentro de la nación y los actores no estatales asumen funciones que hasta ahora se adjudicaban al estado. Están surgiendo los contornos de una sociedad red en la que el estado cumple funciones de articulación e integración hacia adentro y hacia afuera y en la que también las instituciones no estatales y las empresas han de asumir responsabilidades por el desarrollo.

A los estados les va a corresponder cada vez más un papel de “gestor de las interdependencias” entre desafíos, actores y estrategias situados a lo largo del eje local-global. Esto exige grandes capacidades de seguimiento, jurisdicción y coordinación internacional así como de comunicación y una gran disposición a aprender que transcienda las fronteras. La política va a tener lugar en estructuras horizontales y verticales El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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cada vez más fuertes: estructuras en redes dentro de las sociedades están adquiriendo cada vez más importancia; la conducción jerárquica dentro de una instancia política se convierte en excepción; sistemas de soberanía compartida perforan la soberanía nacional; una estructura multinivel de la arquitectura de la gobernabilidad global, en la que actúa una pluralidad de actores privados y públicos, se superpone al sistema internacional del mundo de los Estados. La transformación de la política en esa dirección está en marcha desde hace tiempo debido al proceso de globalización.

LA GOBERNANZA LOCAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO Se entiende por Gobernanza Local el buen gobierno que responde a las expectativas y necesidades de los ciudadanos, y que se concreta en que se ejerza responsablemente la autoridad pública y que se ofrezcan servicios de calidad.

Esas exigencias afectan a todas las Administraciones públicas, pero se manifiestan de una manera más explícita en las Administraciones locales. La buena gobernanza goza de una importancia fundamental a nivel local, ya que las entidades locales son las que están más próximas a los ciudadanos y son las que aseguran los servicios básicos y es por lo tanto en es este nivel en el que los ciudadanos pueden sentir que forman parte de la acción pública y por lo tanto donde las practicas y actuaciones de participación ciudadana son mas exigibles y donde pueden tener unas consecuencias y resultados más tangibles y por lo tanto más evaluables.

En la actualidad el concepto de gobernanza, y por extensión el de buena gobernanza, viene a constituirse como una exigencia obligada de renovación en el estilo de gobierno de las Administraciones locales. Es una necesidad insoslayable que se modifique la práctica de gobierno tradicional, por no responder ya ni a las demandas de los ciudadanos ni a las exigencias de eficacia y de eficiencia. Se hace necesario desarrollar una actuación de superación del gap en que están situadas con respecto al resto de la sociedad, de modo que se legitime su actuación y se podría decir su El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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existencia, pues de otro modo se puede entender a las Administraciones locales como un sistema de privilegios desconectado con la realidad y con las aspiraciones de una ciudadanía que no puede admitir que con sus recursos se sostenga una estructura que consagra una situación de ineficacia y de trato privilegiado con respecto al resto de los trabajadores y empleados.

LOS PRINCIPIOS DE LA BUENA GOBERNANZA LOCAL Los principios que concretan la buena gobernanza local según el Consejo de Europa son los siguientes:

E LECCIONE S

RE GULARE S Y UNA RE PRE SE NTACIÓN Y

PARTI CIPACIÓN JUSTAS , para así garantizar que todos los ciudadanos dispongan de una posibilidad real que les permita expresarse sobre la gestión del buen gobierno local.

LA

RE CE PTIVIDAD para garantizar que las respuestas

aportadas por las entidades locales se adaptan a las expectativas legítimas y a las necesidades de los ciudadanos.

LA

EFICACIA Y LA E FICIE NCIA , para asegurar el

cumplimiento de los objetivos a través de un uso optimo de los recursos.

LA

APER TURA Y TRANSPARE NCIA , para garantizar al

público un acceso libre a la información y facilitar la comprensión de la gestión de los asuntos públicos.

EL

E STADO DE DERE CHO para garantizar la equidad,

imparcialidad y la previsibilidad.

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UN

COM POR TAMIENTO É TI CO, para garantizar que el

interés público se sitúe por encima de los intereses privados

L AS

COM PE TENCIAS Y LAS C APACI DADE S, para

garantizar que los representantes y responsables locales están en condiciones de cumplir sus misiones.

LA

INNOV ACIÓN Y LA APER TUR A DE E SPÍRITU

FRENTE AL CAMBIO , para garantizar que las nuevas soluciones y las buenas prácticas derivan en mejoras.

LA

DURABILIDAD Y ORIE NTACIÓN A LAR GO PLAZO,

con el fin de que se tengan en cuenta los intereses de las generaciones futuras.

U NA

GE STIÓN FINANCIER A SANA , para garantizar un

uso prudente y productivo de los fondos públicos.

L OS

DERE CHOS HUM ANOS , LA DIV ERSI DAD

CULTUR AL Y LA COHE SI ÓN SOCIAL , para garantizar la protección y el respeto de todos los ciudadanos y prevenir la discriminación y la exclusión.

LA

OB LIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS , para garantizar

que los representantes y los políticos locales asumen sus responsabilidades y son responsables de sus propios actos.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO PILAR DE LA BUENA GOBERNANZA LOCAL Los principios de la buena gobernanza local se asientan sobre un fundamento esencial que es el de una participación ciudadana real y efectiva. Cuyas base serían:

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T ODOS

LOS HOMB RE S Y M UJE RE S TIENE N DERE CH O A

SER OÍDOS DUR ANTE LA TOMA DE DE CISIONE S, bien de forma directa o por medio de órganos legítimos que representen sus intereses, debiéndose asentarse esa participación en las libertades de expresión, de reunión y de asociación. La toma de decisiones se llevara a cabo en función de la voluntad de la mayoría de los ciudadanos y siempre dentro del respeto de los derechos e intereses legítimos de la minoría, realizándose esfuerzos para intentar conciliar diferentes intereses legítimos afín de conseguir un amplio consenso sobre lo que es de interés para el conjunto de la comunidad.

I NCREMENTAR

LA RE CE PTIV IDAD A LAS PROPUE STAS

CI UDADANAS de modo que los objetivos, reglas, estructuras y procedimientos se adapten a las expectativas legítimas y a las necesidades de los ciudadanos. Los servicios públicos estarán asegurados y se deberá dar respuesta a las peticiones y quejas de los ciudadanos dentro de un plazo razonable.

APE R TURA

Y LA TRANSPAR ENCIA EN LA GE STIÓN

PÚB LICA. Será necesario que los ciudadanos sean informados de las decisiones tomadas, de la aplicación de políticas y de los resultados obtenidos, de manera que estos puedan seguir los trabajos de las entidades locales y puedan contribuir en ellas.

I NTER CULTUR ALIDAD

Y COHE SIÓN SOCIAL . Con respecto

al incremento de la cohesión social, se combatirá la discriminación sea del tipo que sea, y realizando los esfuerzos necesarios para permitir que todos los ciudadanos tengan un papel importante en la comunidad en la que se integren y no se sientan excluidos.

APO YO

A LA UTILI ZACIÓN DE LAS

TI C

COMO IM PULSO

DE LA PAR TICI PACIÓN CIUDADANA. Durante los últimos años se han desarrollado nuevas modalidades de participación mediante la utilización de las nuevas tecnologías, y especialmente de la Internet. Las administraciones locales deben reflexionar sobre esta nueva forma de participación, para impulsarla adecuadamente, ya

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que puede extender de manera decisiva la democracia participativa imprescindible en la nueva gobernanza local.

P ROM OV ER

LA DEMOCRACI A PLURALI STA Y REFOR ZAR

LA PREEMINENCIA DE L

D ERE CHO . La buena gobernanza

local es un elemento imprescindible, en cuanto que en este nivel los ciudadanos pueden medir más fácilmente su influencia en la gestión pública y en la toma de decisiones y por eso es por lo que la estrategia para la innovación y la buena gobernanza en el nivel local tiene como uno de sus objetivos clave el reconocimiento firme de que los ciudadanos se encuentran en el centro de las instituciones y procesos democráticos.

La buena gobernanza es esencial para conseguir el progreso económico y social y la estabilidad democrática, y dar realmente vigencia a los valores de la democracia, de los derechos humanos y del Estado de Derecho y para plasmar esos valores se requieren unos gobiernos receptivos y responsables, que los representantes electos y funcionarios actúen plenamente y únicamente para el fomento del bien público y una amplia participación de la sociedad civil en los asuntos públicos

E L L IDERAZGO PARA LA NUEVA GOBERNANZA L OCAL La nueva gobernanza local exige también un nuevo perfil de liderazgo político que responda a las nuevas exigencias de las ciudades y de los ciudadanos El gran desafío del líder político que opta por el escenario municipal, viene dado por la proximidad, con la realidad del municipio y con los ciudadanos. A diferencia del escenario nacional. Se presenta como una persona que ha crecido en la comunidad, que tiene identidad con su porción de territorio, y que está expuesta, o se espera que lo esté, a la mayoría de las dolencias que aquejan a sus vecinos.

En la nueva gobernanza local no se espera que alguien traiga las soluciones “desde afuera”, sino que se espera un liderazgo local para dinamizar la búsqueda colectiva de dichas soluciones.

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Cuando una persona tiene un verdadero liderazgo político puede conocer las causas de un problema específico (diagnóstico), y sabe lo que utilizará para hacer planes de acción (políticas), que después provocarán actos para alcanzar metas y objetivos que convengan a todos (práctica).

Esta serie de acciones diagnóstico-política-práctica, es lo que caracteriza al nuevo liderazgo político local y abre un abismo entre él y el liderazgo tradicional que se podía ejercer en el ámbito local.

Las crecientes exigencias del gobierno de los municipios obligan a poner la atención en aquellos que parecen tener voluntad política, visión estratégica y capacidad de acción, todo lo cual exige mucho más que carisma.

EL

NUEV O CONTE XTO DE LA GE STIÓN M UNI CIPAL

En el siguiente cuadro se resumen las tendencias en la evolución del contexto municipal actual, en el que tendrán que desenvolverse los líderes políticos: Contexto municipal anterior

Contexto municipal actual

Leyes municipales obsoletas

Leyes municipales actualizadas

Gestión orientada a la provisión de servicios básicos y construcción de obras menores

Gestión orientada a la promoción del desarrollo local

Cultura de la improvisación y discrecionalidad en la toma de decisiones

Gestión planificada, mediante instrumentos de planificación específicos establecidos por la ley

Ausencia de participación ciudadana en la gestión municipal

Mayor demanda de participación civil e instrumentos para la participación ciudadana

Poco control en el manejo de los recursos

Mayores exigencias de control y transparencia en el manejo de los recursos

Gestión centrada en el clientelismo

Gestión centrada en promoción de políticas sociales

Estructura institucional débil y con poca capacidad técnica

Estructura institucional compleja con especializaciones técnicas

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C ARACTERÍSTICAS N ECESARIAS EN EL LÍDER POLÍTICO PARA NUEVO CONTEXTO MUNICIPAL Las demandas del nuevo contexto y las actuales exigencias del liderazgo local determinan la necesidad un perfil político y personal que les de respuestas. Vamos a tratar de fijar algunas de las cualidades que definen el perfil del nuevo líder municipal:

ACTI TUD

POSI TIV A HACI A E L CAMBI O Y LA

INNOV ACIÓN El cambio es la cualidad principal de este tiempo. Se espera que los líderes políticos apliquen estrategias novedosas para comunicarse con la población y para hacer política. Se trata de entender y asimilar los cambios en la forma de pensar de la gente, en la forma de comunicarse, en los procesos que establece el marco jurídico de los ayuntamientos, etc. Esto implica además la actualización en el uso de las tecnologías, y también un despliegue de creatividad e innovación en la forma de enfrentar los problemas y la toma de decisiones sobre la inversión.

AM PLI AS

CAPACIDADE S GE REN CIALE S

El líder político municipal debe ser un buen gerente. La complejidad de los temas municipales, en cuanto a la provisión eficiente de servicios, los aspectos del crecimiento territorial, la atención a las necesidades básicas de la población, exige no sólo capacidad del personal técnico, sino también una amplia visión gerencial de aquellos que ejercen el liderazgo sobre el desarrollo municipal. Como buen gerente, se espera que desarrolle capacidad para delegar funciones dentro de la estructura municipal.

C ONOCIMIENTO

DE LA RE ALIDAD Y CAPACIDAD D E

ANÁLI SIS El líder político municipal debe de conocer en profundidad la realidad del municipio, identificando todos los factores que inciden en los complejos problemas sociales que existen. Esto abarca el conocimiento del territorio municipal, su historia y El nuevo liderazgo político en el gobierno local

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principales tendencias, su potencial económico, así como los intereses de los sujetos que conforman el capital social del municipio. Se entiende que sólo aquel que conoce a profundidad las necesidades de la población, tendrá capacidad para satisfacerlas.

C ONOCIMIENTO

DE L MAR CO JURÍDI CO LOCAL Y

V OLUNTAD PARA APLICA R LO En décadas pasadas era posible constatar que algunas autoridades y funcionarios municipales no conocían la legislación municipal vigente. El nuevo marco legal que rige la vida municipal es mucho más complejo y ha introducido nuevos elementos que aún están por implementar, por lo tanto, se espera que el líder político municipal conozca la Ley a profundidad y tenga voluntad para aplicarla de manera efectiva.

C APACIDAD

PAR A PLANIFICAR Y DE SARROLLAR

E STR ATEGIAS Se espera del líder político municipal que promueva una gestión municipal planificada, reduciendo la discrecionalidad con que se han manejado los recursos públicos tradicionalmente. Esto es, asumir y promover una visión estratégica del municipio y promover los diversos mecanismos de planificación municipal que establece la Ley. Se espera que el líder promueva la definición de estrategias de reducción de la pobreza, ordenamiento territorial, promoción de la economía local, entre otras, con una orientación hacia una gestión por resultados.

P ROM OTOR

Y FACI LITADO R DE LA PAR TICIPACIÓ N

CI UDADANA El líder político municipal debe poner en práctica el diálogo y la concertación con la sociedad civil y promover la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana, en todos los estamentos de la gestión municipal. Se espera de él la apertura y la compenetración auténtica con las organizaciones sociales del municipio, más allá del populismo de los períodos de campaña. Que se convierta en un verdadero interlocutor de los munícipes.

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C ON

ACTI TUDE S Y PRÁCTI CAS DEMOCRÁTICAS

El líder municipal ha de asumir la democracia como una práctica de vida y no sólo como discurso. Se espera que promueva gestiones democráticas, y que mantenga un elevado nivel de independencia de su organización política en el ejercicio de sus funciones.

T R ANSPARENTE

EN SU AC TUACIÓN

En la nueva gestión municipal se verifica una tendencia a la puesta en funcionamiento de cada vez más mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, por lo que el líder político municipal que lo asuma como parte de su práctica podrá hacer un uso más eficiente de los recursos y ganarse la confianza del electorado.

L AS LIMITACIONES DEL LIDERAZGO TRADICIONAL EN EL ÁMBITO LOCAL Muchos de los actuales líderes locales pertenecen a la “vieja escuela” de gestión en los gobiernos locales. Sus actitudes y aptitudes encuentran notables dificultades para insertarse de manera efectiva en el nuevo contexto.

Vamos a tratar de identificar cuáles son las limitaciones más habituales:

LA

RE SISTE NCIA AL CAM BIO . Se trata de una inercia

aprendida a través de una cultura política que se sostiene desde hace más de 100 años.

T EM OR

AL CAMBIO POR M IEDO A PE RDE R PODER.

C ULTURA

POLÍTICA que privilegia la centralización y el

secretismo en la administración pública.

P OCA

EXIGE NCIA DE LOS E LE CTORE S, quienes critican las

prácticas clientelistas pero las propician directa o indirectamente.

EL

PATER NALI SMO y el clientelismo al que se aferran algunos

líderes.

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LA

FALTA DE UNA IDEOLOGÍA FUE R TE y coherente en los

partidos políticos que promueva la formación de líderes.

LA

E SCASA E DUCACIÓN formal y no formal de algunos

líderes.

EL

E SCASO I NTE RÉ S DE HACER CARRE RA M UNICI PAL,

pues la mayoría lo asumen como un escalón en la carrera política hacia otras posiciones de alcance nacional.

EL

CENTRALI SMO PAR TIDARIO y la falta de actuaciones

democráticas al interior de los partidos políticos.

LA

DEBI LIDAD FORM ACIÓN EN LOS PARTI DOS

POLÍ TICOS, los cuales están formando deficientemente a sus líderes tanto en aspectos políticos como técnicos.

LA

CORR UPCIÓN que afectan la administración pública a

todos los niveles.

I NDICADORES DE BUENAS PRÁCTICAS DE LIDERAZGO POLÍTICO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL Vamos tratar de definir unos parámetros de análisis que nos permitan evaluar el desempeño de buenas prácticas políticas en el liderazgo local.

Los indicadores de un buen liderazgo de Gestión Municipal se organizan en cinco aspectos: (1) Formación y capacidad del líder, (2) Planificación y estrategia, (3) Marco Jurídico, (4) Participación Ciudadana y (5) Transparencia.

1. A CTI TUDE S

Y APTI TUDE S DE L LÍDE R POLÍTI CO

 Tiene una formación académica que le dota de capacidades gerenciales.  Utiliza mecanismos no tradicionales para promover su candidatura.  Delega funciones en sus subalternos.  Crea opinión pública respecto a los temas relevantes del desarrollo del municipio.

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 Utiliza consignas de campaña poco clientelistas.  Promueve el diálogo y la concertación en situaciones de conflicto.

2. P LANI FICACIÓN

Y E STRA TE GIA

 Tiene y comunica una visión de desarrollo del municipio.  Cuenta con un programa de gobierno/gestión y lo ha hecho público.  Demuestra conocer a profundidad la realidad del municipio: historia, condiciones socioeconómicas de la población, actividad económica, capital social, etc.  Favorece la puesta en marcha de los mecanismos de planificación municipal.  Promueve la implementación de políticas sociales específicas para solucionar los problemas e impulsar el desarrollo del municipio.  Ha promovido iniciativas concretas de gestión a favor del municipio (ley, resolución municipal, política social, etc.).

3. M AR CO

JURÍDICO

 Ha sido expositor en actividades y/o ha promovido la realización de actividades de difusión sobre el marco jurídico que afecta los ayuntamientos.  Participa activamente en debates sobre el marco jurídico que afecta los ayuntamientos.  En sus intervenciones hace referencia al articulado de la Ley demostrando su conocimiento y dominio.

4. P AR TI CIPACIÓN

CI UDADANA

 Promueve la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana.  Mantiene activa una página web, blog, red social, foro, dirección electrónica o cualquier otro recurso de comunicación electrónica con el que mantiene contacto con la población.  Propicia encuentros con las principales organizaciones sociales del municipio para escuchar sus propuestas.  Mantiene un diálogo directo y permanente con las principales organizaciones sociales del municipio.

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 Se compromete con la elaboración y cumplimiento del presupuesto participativo municipal.

5. T R ANSPARENCIA  Rinde cuentas de su gestión a la población mediante cualquier medio electrónico y/o impreso.  Ha presentado a tiempo su Declaración Jurada de Bienes cuando se le ha requerido.  Cumple y hace cumplir con puntualidad todos los requisitos de control en el manejo de los fondos públicos.  Facilita y promueve el acceso a la información sobre el uso de los fondos públicos.

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