COOTAD: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION OCPAL 2011

FACULTAD CIENCIAS HUMANAS INVESTIGACION Dirección: Dra. Patricia de la Torre (Dra. Sociología Estado y Sociedad Elaboración: Adriana Aguilar M. ( becaria Escuela de Sociología y Ciencia Política) Publicación: agosto 2011

El presente documento es de responsabilidad exclusiva de sus autores, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE) no se responsabiliza por el contenido aquí expuesto. Para abrir los siguientes hipervínculos se requiere conexión a internet, algunos enlaces demandan minimizar la presentación para ver el archivo.

INTRODUCCIÓN El tema de la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, fue discutido y trabajado por las Mesas de debate de la Asamblea Nacional Constituyente del período 2007-2008, realizada en la provincia de Manabí, Cantón Montecristi.

Con el referéndum aprobatorio de la Nueva Carta Magna en el mes de septiembre del año 2008, se estableció una serie de articulados que se encuentran en el Título IV de PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER y en el Título V de ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO de la Constitución 2008.

Después de la publicación en el Registro Oficial de la nueva Constitución, el Consejo Nacional Electoral (CNE) en reemplazo del antiguo Tribunal Supremo Electoral (TSE) convocó a Elecciones Generales a nivel país, para elegir a 5.964 dignidades el día 26 de abril del 2009.

En el apartado de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA CONSTITUCIÓN 2008, se estableció que en un plazo de 360 días contados desde la entrada en vigencia de la Constitución, por ley, deberían aprobarse 11 PROYECTOS, siendo uno de ellos, el Proyecto de Ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias.

La aprobación de un “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización”, tiene fundamento legal en la Constitución 2008 aprobada con el 64% de los votos de los ecuatorianos.

Tanto la Comisión Legislativa y de Fiscalización, instalada durante el período de transición, como la Asamblea Nacional, inaugurada el 31 de julio del 2009, siguiendo el mandato constitucional de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS, se encargaron de tramitar este proyecto de ley.

1. Instalaci贸n de la Asamblea Nacional Constituyente (2007-11-29) 2. Clausura de la Asamblea Nacional Constituyente (2008-07-24) 3. Refer茅ndum Constitucional (2008-09-28)

1. INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (29 de Noviembre 2007)

MANDATO CONSTITUYENTE No. 001 Art. 1.- Del Poder Constituyente.-

Art. 2.- De las Atribuciones de la Asamblea Constituyente.-

Mandato No. 001

Este mandato fue un instrumento legal y decisivo en las resoluciones de la Asamblea Nacional Constituyente 2007-2008.

Según el Mandato Popular del 15 de abril del mismo año, se estipuló que el Poder Constituyente de la Asamblea tenía que ser ejercido en calidad de Plenos Poderes, y por lo tanto, todos los mandatos constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y demás, estaban amparados bajo un marco legal de absoluta jerarquía frente a cualquier otra norma de orden jurídico.

INSTALACIÓN DE LAS MESAS CONSTITUYENTES:

29 de noviembre del 2007

13 de diciembre del 2007

14 de diciembre del 2007

9 de enero del 2008

• La Asamblea Constituyente se instaló con 128 Asambleístas; Presidente: Alberto Acosta (AP), Primer Vicepresidente: Fernando Cordero (AP), Segunda Vicepresidenta: Aminta Buenaño (AP).

• [ampliar][video]

• El Pleno de la Asamblea aprobó la conformación de 9 Mesas que tratarían los temas para elaborar la nueva Constitución. La Mesa 10 quedó encargada de realizar las leyes y fiscalizar.

• Los miembros de las Mesas Constituyentes designaron sus directivas. [ver Directivas]

• Se estableció el Reglamento de Funcionamiento de las Mesas Constituyentes. [ver Reglamento]

Según el Artículo Nº 3 del Reglamento de Funcionamiento de las Mesas Constituyentes, éstas se organizaron de acuerdo a las siguientes temáticas:

MESA NO. 1

MESA NO. 2

Derechos fundamentales y garantías constitucionales

Organización, participación social y ciudadana, y sistemas de representación

MESA NO. 5

MESA NO. 6

Recursos naturales y biodiversidad

Trabajo, producción e inclusión social

MESA NO. 9 Soberanía, relaciones internacionales e integración latinoamericana

MESA NO. 10 Legislación y fiscalización

MESA NO. 3 Estructura e instituciones del Estado

MESA NO. 7 Régimen de desarrollo

MESA NO. 4 Ordenamiento territorial y asignación de competencias

MESA NO. 8 Justicia y lucha contra la corrupción

Eduardo Maruri

Rómulo Romo

Humberto Guillén

Anabella Azin

Tatiana Hidrovo (P)

Gerardo Nicola (VP)

La MESA No. 4 de “Ordenamiento Territorial y asignación de competencias” fue la encargada de elaborar los artículos referentes a la organización del territorio, los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales, el régimen de competencias, los recursos económicos y la participación en los diferentes niveles de gobierno

Jorge Sarango

Fernando Cordero

Movimiento Pachakutik (MUPP-NP)

Antonio Lara Partido Renovador Institucional Acción Nacional (PRIAN)

Oswaldo Orrala

José Picoita Edgar Sánchez

Franklin Puente

Alianza País (AP)

Partido Sociedad Patriótica (PSP)

Movimiento UNO

PROGRAMA DE DISCUSIONES DE LA MESA No. 4

Jueves 11 de Junio 2008

• Informe de mayoría, para Primer Debate: organización y los gobiernos autónomos descentralizados.- principios generales de la organización del territorio, de los gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, de los territorios comunitarios de los pueblos ancestrales y regímenes especiales

Viernes 12 de Junio 2008

• Informe de mayoría, para Primer Debate: organización y los gobiernos autónomos descentralizados.- competencia de los gobiernos autónomos, principios y criterios para la participación y distribución de recursos a los gobiernos autónomos descentralizados y disposiciones transitorias

Martes 8 de Julio 2008

Viernes 11 de Julio 2008

• Informe de mayoría, para Segundo Debate: principios generales, organización del territorio, gobiernos autónomos descentralizados, territorios comunitarios de los pueblos ancestrales, regímenes especiales, competencias, participación y distribución de recursos y disposiciones transitorias

• Votación Segundo Debate.territorio, su organización y gobiernos autónomos descentralizados, principios generales, regímenes especiales, competencias, participación y distribución de recursos

Intervenciones de los asambleístas

2. CLAUSURA DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (24 de Julio 2008)

APROBACIÓN PLENARIA DE LA CONSTITUCIÓN 2008 • El Pleno de la Asamblea Constituyente en sesión No. 96 del 24 de julio del 2008, aprobó el texto del proyecto de Constitución de la República del Ecuador, con 94 votos favorables de los 130 asambleístas.

• La Ceremonia de Clausura se llevó a cabo el día viernes 25 de julio en Ciudad Alfaro.

ENTREGA DE LA CONSTITUCIÓN 2008 AL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (TSE) • El 25 de julio del 2008, el Presidente de la Asamblea Constituyente entregó al Presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) el texto del proyecto de Constitución, con el objeto de que fuera sometido a Referéndum.

REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL • Es así, que el entonces Tribunal Supremo Electoral (TSE) convocó a Referéndum Constitucional para el día 28 de septiembre del 2008, en el cual el (SÍ) ganó con el 64% de los votos.

¿Aprueba usted el texto de la Nueva Constitución Política de la República elaborado por la Asamblea Constituyente?

Electores Juntas

Total

Hombres

%

Mujeres

%

9'754.883 38.901

4'831.664 19.200

49,53 49,36

4'923.219 19.701

50,47 50,64

El 15 de octubre del 2008, el Tribunal

Supremo

Electoral

proclamó los resultados oficiales del referéndum aprobatorio del proyecto de Constitución.

La nueva Constitución se publicó en Registro Oficial No. 449 del día lunes 20 de octubre del 2008 entrando en vigencia.

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR

• Composición: • 444 artículos, • 9 TÍTULOS que se subdividen en capítulos, • 30 Disposiciones Transitorias, • 1Disposición Derogatoria y, • 1Disposición Final.

• Los Treinta artículos del Régimen de Transición sirvieron para la administración del país durante el período implementado a partir de la publicación de la Constitución en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.

• Régimen de Transición: • Art. 1.- “de aprobarse por el pueblo en el Referéndum Aprobatorio la Constitución Política de la República, se aplicarán las normas contenidas en este Régimen de Transición” • Art. 3 (Elecciones Generales).- “el Consejo Nacional Electoral, en el plazo máximo de treinta días contados desde su posesión, con fundamento en lo establecido en la ley, convocará a elecciones generales”.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 2008

CONVOCATORIA A ELECCIONES GENERALES 2009

El ARTÍCULO NO. 17 DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, de la Constitución 2008 aprobada en las urnas por el pueblo ecuatoriano, estableció que: “La Asamblea Constituyente se reunirá cinco días después de proclamados los resultados

del

referéndum

aprobatorio

para

conformar

la

COMISIÓN

LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN procurando mantener la proporcionalidad política que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente. Esta Comisión Legislativa y de Fiscalización cumplirá las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitución, hasta que se elijan y posesionen los Asambleístas, conforme lo establecido en este Régimen de Transición”.

El Mandato No. 23 estipuló la conformación de la Comisión Legislativa y de Fiscalización para el período de transición de Octubre 2008 a Julio del 2009.

1. Mandato No. 23 (2008-10-25) 2. Instalación de la Comisión Legislativa y de Fiscalización (2008-10-27) 3. Discusiones preliminares del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2008-11-10/2009-06-30 ) 4. Primer Debate del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2009-07-30)

1. MANDATO No. 23 (25 de Octubre 2008)

COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN:

46 (Alianza País) 10 (Partido Sociedad Patriótica)

• Con la expedición del Mandato No. 23

4 (Partido Renovador Institucional Acción Nacional)

se regularía el funcionamiento y la gestión de la Comisión Legislativa y de Fiscalización:

• Artículo 4.- “Cumplirá las funciones de

3 (Partido Social Cristiano) 3 (Movimiento Pachakutik) 2 (Movimiento Popular Democrático)

la Asamblea Nacional, previstas en la Constitución hasta que se posesionen los Asambleístas, conforme lo

2 (Movimiento la RED) 1 (Movimiento Futuro Ya)

establecido en el Régimen de Transición Constitucional”;

1 (Movimiento Honradez Nacional) 1 (Movimiento Poder Ciudadano)

• Artículo 5.- “Estará conformada por: 76 asambleístas, que resultaron electos por los siguientes partidos o movimientos políticos, según lo establece la Constitución”.

1 (Partido Roldosista Ecuatoriano) 1 (Partido Izquierda Democrática) 1 (Movimiento UNO)

2. INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN (27 de Octubre 2008)

COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN 27 DE OCTUBRE 2008

31 DE OCTUBRE 2008

5 DE NOVIEMBRE 2008

La Comisión Legislativa y de

Se designó a los asambleístas

Gustavo Darquea y José

Fiscalización inició sus

que integrarían las diferentes

Picoita, de Alianza País (AP),

labores de acuerdo a lo

Comisiones Especializadas

fueron electos como

previsto en la Constitución y

durante el Período de

Presidente y Vicepresidente de

su Estatuto de

Transición (Octubre 2008 –

la Comisión No. 5

Funcionamiento, se instaló

Julio 2009).

“Organización Territorial y

con un cuerpo de 76

Durante estos meses se vivió

Gobiernos Autónomos”. Esta

asambleístas de diferentes

en el país el proceso de

Comisión estuvo integrada por

bancadas

elecciones generales

7 asambleístas

La COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN funcionó en reemplazo del Poder Legislativo durante el PERÍODO DE TRANSICIÓN OCTUBRE 2008 – JULIO 2009; poniendo énfasis en la reinstitucionalización del país y en el desarrollo de leyes secundarias para los derechos y garantías constitucionales.

Desde el 23 DE NOVIEMBRE DEL 2008 HASTA EL 26 DE ABRIL DEL 2009, se llevó a cabo el PERÍODO DE ELECCIONES GENERALES en todo el país eligiéndose a 5.964 dignidades.

El día 10 de julio del 2009, el Presidente de la República, Eco. Rafael Correa, presentó ante la Comisión Legislativa y de Fiscalización un PROYECTO DE CÓDIGO DE ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN para su correspondiente calificación por parte del Consejo de Administrativa Legislativa (CAL). Una vez calificado dicho proyecto se

lo

asignó

a

la

COMISIÓN

ESPECIALIZADA

TERRITORIAL Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS.

DE

ORGANIZACIÓN

COMISIONES ESPECIALIZADAS DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN DURANTE EL PERÍODO DE TRANSICIÓN

COMISIÓN No. 1

COMISIÓN No. 2

COMISIÓN No. 3

De lo civil y lo Penal

De lo Laboral y Seguridad Social

De lo Tributario Fiscal y Financiero

COMISIÓN No. 6

COMISIÓN No. 7

De Reforma del Estado y Gestión Pública

De Relaciones Internacional y Seguridad Pública

COMISIÓN No. 5 De Organización Territorial y Gobiernos Autónomos

COMISIÓN No. 9 De Salud y Ambiente

COMISIÓN No. 10 De Contratación Pública y Transparencia

COMISIÓN No. 11 De Fiscalización y Control Político

COMISIÓN No. 4 De Desarrollo Económico y Producción

COMISIÓN No. 8 De Participación Social

Gustavo Darquea (P)

José

Fernando Burbano

Picoita (VP) COMISIÓN NO. 5

Alianza País (AP)

“ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS”

Partido Sociedad Patriótica (PSP)

tramitó en el plazo establecido por el Mandato No. 23 el

Gilberto Guamangate

Informe para Primer Debate del Código Orgánico de Organización Territorial,

Tatiana Hidrovo

Movimiento Pachakuitk (MUPPNP)

Autonomía y Descentralización Asambleísta Independiente por Carchi

(COOTAD)

Rory Regalado

Virgilio Hernández

3. DISCUSIONES PRELIMINARES DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (Octubre 2008 – Junio 2009)

Desde el mes de noviembre del 2008, la Comisión No. 5 “Organización Territorial y Gobiernos Autónomos“ inició la exposición de los dos grupos de trabajo conformados al interior de la Comisión, para la elaboración de un índice temático del proyecto de ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno.

GRUPO # 1: Territorio y Gobiernos Autónomos; GRUPO # 2: Competencias Se expusieron los resultados de los análisis de las leyes de Régimen Provincial, Municipal, Juntas Parroquiales, Descentralización, Régimen Especial de Galápagos, entre otras.

La nueva normativa establecería el sistema de competencias, los sistemas de cálculo y distribución anual de los fondos que recibirían y recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado.

Las competencias concurrentes que tendrían los Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales, además de las exclusivas, serían analizadas con base a las propuestas del Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE), Asociación

de

Municipalidades

Ecuatorianas

(AME)

y

del

Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales (CONAJUPARE), las mismas que constarían en el proyecto de ley que regule la descentralización territorial y sus distintos niveles de gobiernos, así lo informó el asambleísta Gustavo Darquea, Presidente de la Comisión No. 5 “Organización Territorial y Gobiernos Autónomos”.

Esta

Comisión

No.

5,

conjuntamente

con

la

Secretaría

Nacional

de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES) llevó a cabo diferentes talleres de trabajo,

reuniones,

foros,

seminarios

y

conferencias

con

los

sectores

involucrados e interesados en el tema de la planificación y ordenamiento territorial nacional. La SENPLADES es una institución creada mediante Decreto Ejecutivo No. 1372 publicado en Registro Oficial No. 278 el día viernes 20 de Febrero del 2004, durante el Gobierno del Cnel. Lucio Gutiérrez Borbúa.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

RESEÑA

Impulsar el desarrollo integral del país

ECUADOR:

sobre la base de los principios de

1954 – Decreto ley de emergencia No. 19: Creó la Junta Nacional de

integración, participación,

Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA).

descentralización, desconcentración, transparencia y eficiencia - Promover la desconcentración y descentralización de la gestión pública, a través de las Subsecretarias Zonales de Planificación para profundizar la construcción de una

HISTÓRICA

DE

LA

PLANIFICACIÓN

ESTATAL

EN

EL

1979 – La JUNAPLA fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, como, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el Fondo Nacional de Pre inversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

1998 – La Oficina de Planificación (ODEPLAN) reemplazó al CONADE

democracia representativa, participativa

2004 – Decreto Ejecutivo No. 1372: Creó la Secretaría Nacional de

y deliberativa.

Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

Manual de información

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE

Subsecretaría de Información

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SENPLADES) Subsecretaría General de Planificación para el Buen Vivir

Subsecretaría de Planificación Territorial Nacional y Políticas Públicas

Subsecretaría de Inversión Pública

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y

SUBSECRETARÍAS

DESARROLLO

NACIONALES

Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación

(SENPLADES)

Subsecretaría General de Democratización del Estado

Subsecretaría de Cambio Institucional

Subsecretaría de Descentralización

Cabe

mencionar,

que

la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) publicó en el año 2007 el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010), como la primera “hoja de ruta para terminar con la improvisación y la visión cortoplacista que había imperado en las políticas públicas”.

Este Plan se originó en el proyecto político de cambio que planteó el Plan de Gobierno de la Revolución Ciudadana, impulsado desde el Presidente de la República, Eco. Rafael Correa Delgado, y el Movimiento Alianza País (AP).

El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) fue un instrumento de orientación de la gestión pública y la asignación de recursos, que se elaboró con una visión integral gracias a la participación social de más de 3 mil representantes de organizaciones, instituciones y ciudadanía en general que hicieron sus aportes.

• “El desafío del desarrollo territorial es procurar un avance equilibrado y sostenible de todas las regiones del país, para mejorar las condiciones de vida de toda la población, redistribuir la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía. El desarrollo territorial (entendido como proceso continuo) requiere planificarse técnica y participativamente, con el propósito de alcanzar el equilibrio entre las unidades territoriales subnacionales”.

• PRINCIPIOS:

COORDINACIÓN,

CONCURRENCIA,

SUBSIDARIEDAD, DESCENTRALIZACIÓN Y PRODUCTIVIDAD”.

COMPLEMENTARIEDAD,

EL OBJETIVO ES LOGRAR UN DESARROLLO EQUILIBRADO ENTRE LAS REGIONES ATENDIENDO A LOS SIGUIENTES EJES:

Es así, que desde la publicación del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) en el año 2007 hasta el mes de mayo del 2008, la Secretaría Nacional de Planificación

y

Desarrollo

(SENPLADES)

ejecutó

el

Plan de Desconcentración: Zonas de Planificación, estableciendo en un principio 7

zonas

regionales.

Esta

división

territorial

se

contempló

en

el

Decreto Ejecutivo No. 878 de mayo del 2008.

Desde el mes de mayo de 2010, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, dio cumplimiento al Decreto Ejecutivo No. 357 que determinó el establecimiento

de

9

zonas

de

planificación

para

la

organización

administrativa de las entidades y organismos del Ejecutivo en los territorios, además, dispuso la creación de una sede administrativa de la SENPLADES en cada zona de planificación, excepto en la Zona 9 del Distrito Metropolitano de Quito, cuya administración corresponde al nivel central.

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE

Zona de Planificación 1 Norte

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SENPLADES) A NIVEL ZONAL

Zona de Planificación 2 Centro-Norte

Zona de Planificación 3 Centro SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Zona de Planificación 4 Pacífico SUBSECRETARÍAS ZONALES

Zona de Planificación 5 Litoral

(SENPLADES) Zona de Planificación 6 Austro

La SENPLADES en un principio dispuso 7 zonas de planificación, pero desde el 2010 tanto Guayaquil como Quito, cuentan como Distritos Metropolitanos, es decir, como “ciudades-región”, dando un total de 9 zonas en todo el país.

Zona de Planificación 7 Sur

Zona de Planificación 8

Este debate sobre la conformación de las zonas de planificación, realizado entre el período 2008-2009, se enriqueció con los diversos talleres de trabajo, reuniones, foros, conferencias y seminarios dictados al respecto.

El objetivo fue entablar un diálogo con todos los sectores involucrados e interesados en la construcción de un país poli-céntrico y más equilibrado, es decir, acercando el Estado a los territorios.

La planificación zonal tuvo también el objetivo de implementar herramientas para la coordinación sectorial que orientara el presupuesto, la priorización de la inversión pública, la cooperación internacional, el seguimiento a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y la democratización del Estado en sus respectivas jurisdicciones.

CRONOLOGÍA DE TALLERES DE TRABAJO DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (10 de Noviembre 2008 – 30 de Junio 2009)

10 de Noviembre 2008 – GUAYAQUIL • SEMINARIO TALLER SOBRE DISTRITOS METROPOLITANOS • ORGANIZADOR: Ministerio de Coordinación de la Política • OBJETIVOS: Delimitar temas conceptuales y constitucionales 17 – 19 de Noviembre 2008 – QUITO • SEMINARIO INTERNACIONAL “EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y FINANCIERA” • ORGANIZADOR: SRI, SENPLADES, EURO SOCIAL FISCALIDAD, COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA (GTZ) • OBJETIVOS: Establecer los criterios políticos, financieros, socioeconómicos 20 de Noviembre y 12 de Diciembre 2008 – QUITO • TALLERES DE TRABAJO Y ANÁLISIS • ORGANIZADOR: SENPLADES Y COMISIÓN ESPECIALIZADA No. 5 • OBJETIVOS: Identificar y analizar los nudos críticos y conceptos claves 17 de Diciembre 2008 – QUITO • TALLER INTERNACIONAL DE EXPERIENCIAS DE DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA: LOS CASOS DE CHILE Y PERÚ • ORGANIZADOR: SENPLADES Y COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA (GTZ)

15 de Enero y 4 de Marzo 2009 – QUITO • TALLER SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE DESCENTRALIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO DE FRANCIA • ORGANIZADOR: SENPLADES Y COMISIÓN ESPECIALIZADA No. 5 • INVITADO: Jacques Anglade 27 de Enero 2009 – CUENCA • SEMINARIO INTERNACIONAL “ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR” • ORGANIZADOR: AME (Regional 6), Comisión del Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y el Gobierno de Aragón, España 29 de Enero 2009 – QUITO • REUNIÓN CON EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS AMAZÓNICOS Y GALÁPAGOS (COMAGA) 3 de Febrero 2009 – QUITO • COMISIÓN ESPECIALIZADA No. 5 PREPARÓ ESQUEMA DE PROYECTO DE LEY DE DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

11 de Febrero – QUITO • REUNIÓN CON LA DELEGACIÓN DE INDÍGENAS DE LA FEDERACIÓN DE COMUNAS KICHWAS UNIÓN DE NATIVOS DE LA AMAZONÍA DEL ECUADOR (FCKUNAE) • OBJETIVOS: Establecer las bases de respeto a los derechos ancestrales, el territorio del Parque Nacional YASUNÍ y las formas de organización interna 25 de Febrero 2009 – QUITO • REUNIÓN CON EL DIRECTOR DE LA CORPORACIÓN INSTITUTO DE LA CIUDAD • OBJETIVO: Conocer el Estatuto Autonómico del Distrito Metropolitano de Quito 27 de Febrero 2009 – QUITO • REUNIÓN CON REPRESENTANTES DEL CONSORCIO DE CONSEJOS PROVINCIALES DEL ECUADOR • OBJETIVOS: Conocer los criterios generales respecto a las competencias de los Consejos Provinciales 6 de Marzo 2009 – QUITO • FORO ECUADOR-FRANCIA • ORGANIZADOR: Embajada de Francia, SENPLADES, CONAJUPARE, AME, CONCOPE, IAEN

12 de Marzo 2009 – QUITO • TALLER DE TRABAJO ENTRE EL CONAJUPARE Y LA COMISIÓN ESPECIALIZADA NO.5 • OBJETIVO: Analizar su propuesta sobre las competencias del gobierno parroquial rural, deberes y atribuciones de los integrantes de las juntas 2 de Abril 2009 – GUAYAQUIL • FORO “GESTIÓN DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO” • ORGANIZADOR: Comisión Especializada No 5, ILDIS y la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil 8 y 9 de Abril 2009 – GUAYAQUIL • FORO “DISTRITOS METROPOLITANOS” • ORGANIZADOR: Comisión Especializada No. 5 • OBJETIVO: Conocer la propuesta de Estatuto Autonómico de Guayaquil 15 de Abril 2009 – QUITO • PROPUESTA DEFINITIVA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN ELABORADA POR EL CONAJUPARE

11 – 15 de Mayo 2009 – QUITO • REUNIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA NO.5 CON LA DRA. LAURE ORTIZ, DIRECTORA DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS DE TOULOUSSE, FRANCIA • OBJETIVO: Analizar los elementos conceptuales sobre organización territorial, gobiernos y competencias 28 de Mayo 2009 – QUITO • PROPUESTA SOBRE CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES ÉTNICO-CULTURALES, POR EL ASAMBLEÍSTA GILBERTO GUAMANGATE 25 de Junio 2009 – QUITO • REUNIÓN CON EL SUBSECRETARIO DE REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO DE LA SENPLADES • OBJETIVO: Conocer los contenidos generales del Anteproyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) 30 de Junio 2009 – QUITO • REUNIÓN CON EL REPRESENTANTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE RIEGO (INAR) • OBJETIVO: Conocer las implicaciones del COOTAD con la Ley de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua

Una vez concluidos los talleres de trabajo, reuniones, foros conferencias y seminarios sobre planificación y ordenamiento territorial nacional, entre la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la Comisión No. 5 “Organización Territorial y Gobiernos Autónomos” y los actores involucrados e interesados en el tema, el Presidente de la República, Eco. Rafael Correa, envió el día 10 de julio del 2009 a la Comisión Legislativa y de Fiscalización un Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) para que fuese remitido a una de las comisiones del período de transición, y ésta a su vez, emitiera el Informe para Primer Debate dentro del plazo establecido por el Mandato No. 23.

Después de la intención por parte del Presidente de la República de retirar este Proyecto de Ley, se reconsideró su trámite al interior de la Comisión No. 5 “Organización Territorial y Gobiernos Autónomos”, trámite.

y se continuó con el

SUSTENTO CONSTITUCIONAL PARA PRESENTAR UN PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

• Constitucionalmente

debe

aprobarse,

“la

ley

que

regule

la

descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, que incorporará los procedimientos para el cálculo y distribución anual de los fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijará el plazo para la conformación de regiones autónomas, que en ningún caso excederá de ocho años”

• Se

cuenta

con

que

los

gobiernos

autónomos

descentralizados,

autoridades nacionales y del régimen descentralizado, así como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y experiencias sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa

• El Presidente de la República, Eco. Rafael Correa remitió a la Comisión Legislativa y de Fiscalización un Proyecto de Código Orgánico de Organización

Territorial,

Autonomía

y

Descentralización

(COOTAD). El Consejo de Administración Legislativa (CAL) resolvió asignar

el

Proyecto

a

la

Comisión

Especializada

No.

5

de

“Organización Territorial y Gobiernos Autónomos”, fijando al 10 de julio como fecha de inicio del trámite correspondiente.

• El Presidente de la República, Eco. Rafael Correa se dirigió al Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, Arq. Fernando Cordero, para manifestar su intención de retirar el Proyecto. El Presidente Fernando Cordero a su vez, sugirió al Presidente de la República reconsiderar su intención de retirar el Proyecto.

• El Presidente de la República manifestó que después de un profundo análisis se acogía al pedido del Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización. El Consejo de Administración Legislativa (CAL) puso

en

conocimiento

“Organización

de

Territorial

la

Comisión

y

Gobiernos

Especializada

No.

Autónomos”

5

estos

antecedente y ratificó al 10 de julio como la fecha de inicio del trámite de este Proyecto.

• El Presidente de la Comisión Especializada No. 5 de “Organización Territorial y Gobiernos Autónomos”, Gustavo Darquea, envió al Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, Fernando Cordero, el Informe de mayoría para Primer Debate del Código Orgánico

de

Organización

Descentralización (COOTAD).

Territorial,

Autonomía

y

De acuerdo al Artículo No. 26 del Mandato No. 23 “Las Comisiones Especializadas dentro del plazo de veinte (20) días contados a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley, presentarán al Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización sus informes con las observaciones que juzguen necesarias introducir. Dentro del referido plazo, se deberá considerar un plazo no menor a los diez primeros días, para que las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, puedan acudir ante la comisión especializada y exponer sus argumentos”.

Es así que, considerando al 10 de julio del 2009 como la fecha de inicio del trámite del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD),

el

día

27

de

julio

la

Comisión

No.

5

“Organización Territorial y Gobiernos Autónomos” presentó ante el Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, el Informe para Primer Debate.

4. PRIMER DEBATE DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (30 de Julio 2009)

El Primer Debate del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) se llevó a cabo el día 30 de julio de 2009, es decir, el último día de funciones de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, del Período de Transición.

Como se expuso anteriormente, el Mandato No. 23, sólo amparaba 20 días plazo para presentar el Informe para Primer Debate de los proyectos en trámite, por lo cual, el Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), pasó por un breve Primer Debate ya que estaba prevista la instalación de la Asamblea Nacional para el siguiente día.

Con la instalación de la Asamblea Nacional, este Proyecto sería reasignado por el Consejo de Administración Legislativa (CAL) a la Comisión Especializada Permanente correspondiente para que continuase con el trámite.

1. Ins t al ac i ón de l a A s ambl ea Nac i onal ( 2009- 07- 31) 2. Socialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) con los sectores involucrados (2009-09-14/2010-02-10) 3. Socialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) en todo el país (2010-02-18/2010-03-08)

4. Segundo Debate del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) – SESIÓN No. 31 (2010-03-09/10/11) 5. Votación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) – SESIÓN No. 31 (continuación) (2010-08-11) 6. Veto parcial al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2010-09-06) 7. Asamblea Nacional resolvió Veto Parcial al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2010) – SESIÓN No. 57 (2010-09-27)

1. INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL (31 de Julio 2009)

Una vez posesionados los asambleístas en el Pleno de la Asamblea Nacional, entró en vigencia la LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA (LOFL), como el marco legal para el ejercicio de las funciones y atribuciones de la Asamblea Nacional.

En su Disposición Transitoria IV estableció que: “Los proyectos de ley que se encuentren en trámite a la fecha de vigencia de esta

ley,

deberán

ser

reasignados

por

el

Consejo de Administración Legislativa (CAL) a la comisión especializada que corresponda, y continuarán tramitándose de conformidad con los plazos establecidos en esta Ley, de acuerdo al estado en que se encuentre el trámite”.

El Proyecto de CÓDIGO DE ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN fue remitido a la Comisión No. 8 de “Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio” para que continuara con su trámite.

Virgilio Hernández (P) Francisco Fierro

Guillermina Cruz

Marllely Vásconez (VP)

COMISIÓN NO. 8 “GOBIERNOS

Mary Verduga

AUTÓNOMOS, DESCENTRALIZACIÓN,

Movimiento Municipalista

COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO” continuó con el trámite del Código Orgánico de

Diana Atamaint

Alianza País (AP)

José Picoita

Partido Social Cristiano – Madera de Guerrero (PSC-MG)

Organización Territorial, Autonomía y descentralización (COOTAD) que ya

Movimiento Pachakuitk (MUPP-NP)

había pasado por Primer Debate Andrés

Paola Pabón

Roche

Francisco Moncayo

Gina Godoy

Partido Sociedad Patriótica (PSP)

Cabe mencionar, que el día martes 25 de agosto del 2009 en la SESIÓN No. 5 de la Asamblea Nacional, se llevó a cabo el Segundo Debate de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen Provincial, que tenía como propósito armonizar este cuerpo legal con la Constitución y permitir la plena conformación de los Consejos Provinciales por parte de los representantes de los Cantones y de los presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales, hasta que entrara

en

vigencia

el

Código

Orgánico

de

Organización

Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD).

Este debate se realizó sobre la base del informe preparado por la Comisión No. 8 “Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial”, presidida por el asambleísta Virgilio Hernández. El trámite de este proyecto de ley tenía fecha de inicio del 14 de julio del 2009.

PROYECTO DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PROVINCIAL (26 de Agosto 2009)

• Prefecto – Viceprefecto – Alcaldes o Concejales en representación de los cantones y por representantes elegidos de entre quienes presidan las Juntas Parroquiales Rurales.

• Cada cantón tendrá un representante en el Consejo Provincial, que será el Alcalde.

• Provincias que tengan hasta 100.000  3 presidentes de juntas; • Provincias que tengan de 100.001 hasta 200.000  5 presidentes; • Provincias que tengan más de 200.001 habitantes  7 presidentes de juntas.

• Los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán su representación en el Consejo Provincial por medio período para el que fueron elegidos los Prefectos.

INTERVENCIONES DE LOS ASAMBLEÍSTAS EN LA SESIÓN No. 05

Virgilio Hernández (AP)

Gilmar Gutiérrez (PSP)

Diana Atamaint (MUPP-NP)

Línder Altafuya (MPD)

Marisol Peñafiel

José Picoita

Fernando Vélez

Edwin Vaca

(AP)

(AP)

(PSP)

(AL)

Armando Aguilar (AP)

Guillermina Cruz (PSP)

César Gracia (AP)

Alfredo Ortiz (MMIN/MGA )

Andrés Roche (PSC)

Andrés Páez (ID)

Lourdes Tibán (MUPP-NP)

Kléver García (PSP)

Zobeida Gudiño (AP)

Ángel Vilema (AP)

Yolanda Martínez (PSP)

Luis Morales (PRIAN)

• Se vetó únicamente el 1er inciso

• La Comisión No. 8 “Gobiernos

de la 3ra Disposición Transitoria,

Autónomos, Descentralización,

a través del cual señalaba que la

Competencias y Organización del

provincia de Galápagos debía contar

territorio” se allanó al veto parcial

con un régimen especial de gobierno,

del Ejecutivo. Los asambleístas

en razón de sus particularidades de

coincidieron en que la observación

carácter ambiental, de conformidad

del Ejecutivo no afecta al espíritu de

con lo que establece la

la reforma a la Ley Orgánica de

Constitución vigente.

Régimen Provincial.

Trámite: Calificación del CAL - Primer Debate - Segundo Debate - Aprobación del Pleno - Objeción Parcial - Texto Definitivo

REUNIONES INTERNAS DE LA COMISIÓN No. 8 SOBRE EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (26 de Agosto 2009– 10 de Septiembre 2009)

• Comisión No. 8 revisó los 5 principios del COOTAD: Solidaridad – Subsidiariedad

–

Equidad

interterritorial

–

Integración

y

Participación Ciudadana.

• Se revisó también el TÍTULO I.- Organización político-administrativa del Estado en el territorio, el régimen de los niveles de gobierno y regímenes especiales.

• Comisión No. 8 revisó el TÍTULO II.- Organización del territorio: Regiones, Provincias, Cantones, Parroquias rurales y el TÍTULO III.Naturaleza jurídica.

• Planificó talleres a realizarse en Quito en el mes de septiembre con el fin de socializar el COOTAD.

• Comisión No. 8 revisó TÍTULO V: • Descentralización del Estado: transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias y recursos hacia los gobiernos autónomos provinciales,

metropolitanos,

municipales,

parroquias

rurales

y

circunscripciones territoriales.

• Sistema Nacional de Competencias: su intervención en los sectores privativos, estratégicos y generales.

• Consejo Nacional de Competencias (funciones): implementación del Sistema

Nacional

de

Competencias

(SNC),

disposición

de

transferencias, aprobación del Plan Nacional de Descentralización y cuantificación de los costos directos e indirectos.

• Comisión No. 8 programó taller sobre el COOTAD para el 17 y 18 de septiembre en Quito a realizarse en las instalaciones de la Universidad Andina simón Bolívar (UASB).

• Se invitó a CONCOPE, AME, AMUME, Red de Municipios de la Frontera, Coordinadora

de

Gobiernos

Locales

Alternativos,

COMAGA,

Mancomunidad del Río Jubones, Mancomunidad de Municipios del Río Mira, CONAJUPARE, Asociación Nacional de Mujeres de las Juntas parroquiales Rurales del Ecuador (AMJUPRE), Senplades, Ministerio de Finanzas, Ministerios Sectoriales o Ministerios Coordinadores, CNNA, CONADIS, CODENPE, CODEPMOC, CONAIE, CONBADE, FENACLE, FENOCIN, Coordinadora Campesina, Foro de los Recursos Hídricos, Universidad Andina, FLACSO, Universidad Estatal de Guayaquil, Eloy Alfaro de Manabí, Universidad de Cuenca, Ecuador dialoga, GTZ, AECI, cooperación francesa, USAID y representantes de otras instituciones y sectores sociales.

GLOSARIO DE ORGANIZACIONES Consorcio de Consejos Provinciales de Ecuador

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME)

Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME)

Consorcio de Municipios Amazónicos y Galápagos (COMAGA)

Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE)

Asociación Nacional de Mujeres de las Juntas parroquiales Rurales del Ecuador (AMJUPRE)

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

Ministerio de Finanzas

Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA)

Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS)

Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)

Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana (CODEPMOC)

Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE)

Federación Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indígenas Libres del Ecuador (FENACLE)

Federación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN)

Coordinadora Nacional Campesina

Foro de los Recursos Hídricos

Universidad Andina Simón Bolívar (UASB)

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

Universidad Estatal de Guayaquil

Universidad de Cuenca

GTZ – Ecuador

USAID – Ecuador

(CONCOPE)

2. SOCIALIZACIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) CON LOS SECTORES INVOLUCRADOS (14 de Septiembre 2009 – 11 de Febrero 2010)

• Agrupa la legislación de los distintos niveles de gobiernos autónomos descentralizados, un régimen especifico de competencias, modelo de gestión y la participación de los gobiernos seccionales en sectores estratégicos.

• Gobiernos seccionales con autonomía política, administrativa y financiera, que en base a los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana, participan en un 28% del Presupuesto General del Estado y generan sus propios recursos.

• Art. 243.- “Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración” (Constitución 2008).

• 1.- Circunscripciones territoriales especiales  2.- Regiones, Distritos Metropolitanos  3.- Provincias  4.- Cantones  5.- Parroquias – Cantones y Parroquias pueden formar Mancomunidades

• Son regímenes especiales de gobierno establecidos por autodefinición de los pueblos, nacionalidades y comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias en el marco de la administración política administrativa del Estado que ejercerán competencias de cada nivel de gobierno autónomo.

• Para su conformación las parroquias, cantones o provincias podrán adoptar este régimen especial de gobierno luego de una consulta aprobada por al menos las 2/3 partes de los votos válidos emitidos correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripción. La iniciativa puede venir del 10% de los integrantes de los pueblos. Se garantiza la fusión de las parroquias, cantones o provincias.

• Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales.

• Ley que genera rentas para la venta de energía eléctrica de las centrales hidroeléctricas Paute, Pisayambo y Agoyán a los municipios de las provincias de Azuay, cañar, Morona Santiago, Chimborazo, Tungurahua.

* Esta primera pr贸rroga concluir铆a el 8 de noviembre 2009

* Esta segunda pr贸rroga concluir铆a el 10 de diciembre 2009

El Presidente de la Comisión No. 8 “Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio”, Virgilio Hernández, manifestó que pidió la ampliación de la prórroga por 30 días debido a tres motivos: 1. Que, el Primer Debate el Proyecto no fue lo suficientemente analizado ya que existió poco tiempo y la mayoría de sectores presentaron después sus observaciones; 2. Que, hasta el momento no se contaba con los datos exactos para las transferencias de los recursos económicos que debe remitir el Ministerio de Finanzas; y, 3. Que, al codificarse varios títulos de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el Código de Organización Territorial tendría más de 600 artículos.

*Este mismo d铆a la Asamblea Nacional trat贸 en debate las proformas presupuestarias 2009-2010

“El objetivo del nuevo sistema de transferencias apuntaba a la equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos, lo cual garantizaba un gasto mínimo por habitante”.

Según la Disposición Transitoria No. 14 se estableció que las transferencias totales por niveles de Gobierno ascendieron a 1740 millones de dólares. De los cuales 466 millones correspondieron a los Consejos Provinciales, 1.167 millones a los Municipios y 106 millones a las Juntas Parroquiales, recursos que, según la Ministra, fueron considerados, con base a la normativa constitucional, dejando a un lado el viejo modelo caótico con las 19 leyes existentes.

Nivel de Gobierno

Incremento porcentual

Monto a recibir – 2009

Consejos Provinciales

3.93%

466 millones

Municipios

4.76%

1.167 millones

Juntas Parroquiales

255.10%

106 millones

* Esta fue la tercera pr贸rroga concedida a la Comisi贸n No. 8 para entregar el Informe para Segundo Debate

A inicios del 2010, el Presidente de la Comisión No. 8, Virgilio Hernández, sostuvo que se concluyó el análisis de articulado, destacando que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), de nueve títulos, establecía un modelo de descentralización diferente al que existió con la Constitución de 1998.

“Se creó una comisión de costeo de competencias; la descentralización obligatoria, progresiva y definitiva; la garantía de la autonomía; el modelo de equidad; la canasta de servicios percápita; y otros aspectos, con lo cual no existiría ningún gobierno autónomo que no creciera a futuro” dijo Hernández.

HASTA

EL

MOMENTO

SE

HABÍA

APROBADO

610

DISPOSICIONES GENERALES, 19 TRANSITORIAS Y 1 FINAL.

ARTÍCULOS,

5

1.- Provenientes de los ingresos permanentes y no permanentes para la equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos correspondientes a las competencias exclusivas

2.- Destinadas a financiar el ejercicio de las nuevas competencias

Garantizar la provisión de una canasta mínima de servicios públicos. Se establecerá un gasto estándar por habitante, atendiendo a las particularidades territoriales, tamaño y densidad de la población; necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas; y, los logros en el mejoramiento de los niveles de vida

3.- Aquellas que compensen a los (Gad’s) en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.

Disminuir la brecha fiscal y se aportará al financiamiento de las nuevas responsabilidades

Mitigar los impactos ambientales y sociales por la explotación de los recursos naturales no renovables

TITULOS APROBADOS PARA EL INFORME DE 2DO DEBATE: I.

Código Orgánico, Organización del Territorio;

II.

Gobiernos Autónomos Descentralizados;

III. Regímenes Especiales, IV. Distritos Metropolitanos; V.

Descentralización y Sistema Nacional de Competencias;

VI. Recursos Financieros; VII. Modalidades de gestión, planificación, participación y coordinación; VIII. Disposiciones

comunes

y

especiales

de

los

gobiernos

autónomos

descentralizados; y, IX. Disposiciones Especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales.

3. SOCIALIZACIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) EN TODO EL PAÍS (18 de Febrero 2010 – 8 de Marzo 2010)

• La Comisión No. 8 programó SIETE ENCUENTROS REGIONALES para la SOCIALIZACIÓN del CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD).

• Los foros iniciarían en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos; continuarían el martes 23, con Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza; el jueves 25, Manabí, Galápagos y Santo Domingo de los Tsáchilas; el viernes 26, Bolívar, Guayas, Los Ríos y Santa Elena; el lunes 1 de marzo, Loja, El Oro y Zamora Chinchipe; el miércoles 3 de marzo, Azuay, Cañar y Morona Santiago; y, el lunes 8 de marzo, Pichincha, Napo y Orellana.

SIETE EJES DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) Modelo de descentralización

Instrumentos legales

Conformación de las regiones

Participación ciudadana

Regímenes especiales

Modelo de equidad

Competencias

4. SEGUNDO DEBATE DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) SESIÓN No. 31 (9 – 10 y 11 de Marzo 2010)

PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Partido Sociedad Patriótica

Alianza País (AP)

(PSP)

Movimiento Popular Democrático

Izquierda Democrática (ID)

(MPD)

Partido Renovador Institucional Acción Nacional

Partido Social Cristiano – Madera de Guerrero

(PRIAN)

(PSC-MG)

Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik – Nuevo País

Partido Roldosista Ecuatoriano

(MUPP-NP)

Partido Socialista Frente Amplio (PS-FA)

Municipalistas: MSCC – MAR – AMMI

Otros movimientos

(PRE)

Aspectos importantes sobre el Segundo Debate del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Virgilio Hernández indicó que durante las reuniones de trabajo que mantuvo la Comisión con alcaldes, prefectos y juntas parroquiales en distintas regiones del país, se escucharon propuestas importantes respecto de cambios en el proyecto, los mismos que han sido recogidos en el informe que sería sometido a debate en el Pleno.

Con la metodología aplicada en el COOTAD los municipios tendrían un crecimiento promedio de 24% en sus presupuestos, sin contar con lo determinado en las leyes 010 y 047, con lo cual el incremento sería mucho mayor.

Se planteó que el gasto corriente no supere el 30% y que el 70% restante se destine a inversión, lo cual está cercano a la realidad, ya que el promedio de gasto corriente está en el 33% y el 67% en inversión, en promedio.

El contenido del proyecto, constó de nueve títulos; 632 artículos; seis disposiciones generales; 33 disposiciones transitorias; dos reformatorias; y, una disposición final.

INTERVENCIONES DE LOS ASAMBLEÍSTAS EN LA SESIÓN No. 31 Virgilio Hernández

Aminta Buenaño

Paco Moncayo

Andrés Roche

Jorge Escala

(AMMI)

(PSC-MCMG)

(MPD)

Rocío Valarezo (MAR)

Cléver Jiménez (MUPP-NP)

Guillermina Cruz (PSP)

Soledad Vela (AP)

Luis Morales (PRIAN)

Tomás Zevallos (PS-FA)

Juan Carlos Cassinelli (AP)

Kléver García (PSP)

Alfredo Ortiz (MMIN/MGA)

Carlos Velasco (AP)

Edwin Vaca

Paola Pabón

(AL)

(AP)

Rafael Dávila

Magaly Orellana

César Rodríguez

(MUPP-NP)

(AP)

(AP)

Eduardo Encalada (PS-FA)

Xavier Tomalá (AP)

Gilmar Gutiérrez (PSP)

(AP)

Ángel Vilema (AP)

Nívea Vélez (ARE-APLA)

INTERVENCIONES DE LOS ASAMBLEÍSTAS EN LA SESIÓN No. 31

Paco Fierro (PSP)

Jimmy Pinoargote (MM)

Mary Verduga

Gabriel Rivera

Marco Murillo

(AP)

(AP)

(MIAY)

Francisco Cisneros (PSP)

Andrés Páez (ID)

Mauro Andino (AP)

Francisco Ulloa (MPD)

Silvia Salgado (PS-FA)

Línder Altafuya (MPD)

Gina Godoy (AP)

Gerónimo Yantalema (AP)

Pedro de la Cruz (AP)

Tito Nilton Mendoza (PRIAN)

Cynthia Viteri

María Molina

Richard Guillén

(PSC-MCMG)

(MPD)

(PSP)

Luis Almeida (PSP)

Lourdes Tibán (MUPP-NP)

Armando Aguilar (AP)

Marllely Vásconez (AP)

Jaime Abril (AP)

Galo Vaca (AJP)

Gioconda Saltos (Indep.)

INTERVENCIONES DE LOS ASAMBLEÍSTAS EN LA SESIÓN No. 31 Consuelo Flores

Fernando González

Juan Carlos López

Marisol Peñafiel

(PSC-MCMG)

(AP)

(PSP)

(AP)

Gido Vargas (PSP)

Fernando Bustamante (AP)

Vanessa Fajardo (AP)

Vicente Taiano (PRIAN)

Hólger Chávez (AP)

Rolando Panchana (AP)

Raúl Abad (AP)

Zobeida Gudiño (AP)

Dora Aguirre (AP)

Rodolfo Baquerizo

Vethowen Chica (AP)

Fernando Cordero (AP)

Mao Moreno (AP)

Andrés Roche (PSC-MCMG)

Pedro de la Cruz (AP)

Virgilio Hernández (AP)

Henry Cuji (MIUP)

Temas principales durante el Segundo Debate del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

• Niveles de organización territorial: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, con sus respectivos gobiernos. También contempla regímenes especiales, entre ellos los distritos metropolitanos, el Consejo de Gobierno de Galápagos y las circunscripciones territoriales de pueblos, nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.

• Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (gobiernos de las regiones, provincias, cantones, parroquias rurales, los de los distritos metropolitanos u las circunscripciones territoriales indígenas) tendrán tres funciones: Ejecutiva, correspondiente a la administración; la Legislativa, es decir la capacidad de expedir normas válidas para cada jurisdicción (a través del concejo cantonal y los consejos provinciales) y de fiscalizar; y, la Participación Ciudadana y Control Social, con carácter vinculante.

• Gobierno Central: Estratégicas.- generación de energía, telecomunicaciones, recursos naturales, transporte; Privativas.- defensa nacional, protección interna y el orden público, relaciones internacionales. GAD: competencias exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales, siendo las denominadas adicionales y residuales las que serán transferidas a través del Consejo Nacional de Competencias.

• La descentralización como la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales, tecnológicos del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles de gobierno.

• La distribución de los recursos del Presupuesto General del Estado hacia los GAD será más beneficiosa comparando con lo previsto en la Ley de Distribución del 15% y de las leyes que creaban fondos especiales. En principio, las transferencias para los GAD corresponderán al 21% de los ingresos permanentes (impuestos, tasas, contribuciones) y el 10% de los ingresos no permanentes (de fuentes variables como el petróleo).

El proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) recibió alrededor de 60 observaciones durante el Segundo Debate en el Pleno de la Asamblea Nacional, éstas pasaron nuevamente a la Comisión No. 8 “Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio” a la cual se le otorgó un período determinado para sistematizar las observaciones y abrir un nuevo proceso de socialización con el objetivo de recoger propuestas y sugerencias de los actores sociales involucrados e interesados en esta temática.

Entre algunas observaciones realizadas por parte de los asambleístas se dijo que se mantengan la LEY 010, de compensación por la explotación petrolera; la LEY 047, del impacto de los proyectos hidroeléctricos; que se especifique bien la fórmula de distribución de recursos; que se revise el capítulo de las expropiaciones; el Consejo de Competencias y las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Gad’s).

REUNIONES POSTERIORES AL SEGUNDO DEBATE DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (15 de Marzo 2010 – 6 de Agosto 2010)

El 8 de Agosto del 2010, el Presidente de la Comisión No. 8, Virgilio Hernández, remitió al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero,

el

texto

definitivo

para

votación

del

Código

Orgánico

de

Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).

El Código establece la organización político – administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, fuentes de financiamiento y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.

El texto estuvo compuesto por 599, 9 disposiciones generales, 31 transitorias, 2 derogatorias y 1 final.

5. VOTACIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) SESIÓN No. 31 (CONTINUACIÓN) (11 de Agosto 2010)

Aspectos Generales del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) • Los expertos, junto a Soraya Jarrín, Cristhian Rochina y los técnicos delegados por la AME, CONCOPE, CONAJUPARE, trabajaron la fórmula durante los meses de junio y julio. Según el texto definitivo del COOTAD, la distribución de las transferencias económicas a los gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base, incluidas todas las asignaciones generales y especiales que les correspondieron.

• El monto excedente del total del 21% ingresos permanentes y 10% de no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se distribuirá a través de la fórmula, que tiene por objeto incentivar a aquellas poblaciones que tienen mayores necesidades, dentro del modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos. En este contexto, se establece la ponderación de cada uno de los criterios constitucionales, según la provincia, el cantón y la parroquia.

• En el caso de la provincia, se considera el 58% por necesidades básicas insatisfechas, el 14% por densidad poblacional, 10% según la población, 10% por cumplimiento de metas, 6% esfuerzo administrativo y 2% en esfuerzo fiscal. Para los cantones: el 55% por necesidades básicas insatisfechas, el 13% por densidad poblacional, 10% según la población, 10% por cumplimiento de metas, 6% esfuerzo administrativo y 6% en esfuerzo fiscal. En las parroquias: el 55% por necesidades básicas insatisfechas, el 15% por densidad poblacional, 15% según la población, 10% por cumplimiento de metas y 5% esfuerzo administrativo.

Con 82 votos, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó en Segundo Debate el proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización administrativa

(COOTAD),

que

establece

la

organización

político

del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los

diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, a la vez que desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva, a través del sistema nacional de competencias.

El proyecto, que consta de 598 artículos, 31 disposiciones generales y dos derogatorias, remitió en los próximos dos días hábiles al Ejecutivo, para que lo sancione u objete, de conformidad con lo previsto en el Art. 63 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL), y en concordancia con el Art. 137, inciso tercero de la Constitución.

6. VETO PARCIAL AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (6 de Septiembre 2010)

El Presidente de la

Recursos propios – Régimen Especial –

República, Rafael Correa,

Competencias – Sectores Privativos – Consejo

hizo 98 observaciones a la

de Competencias – Modelo de Equidad

normativa:

Territorial

El día 6 de Septiembre del 2010, el Presidente de la República, Rafael Correa, dio a conocer 98 observaciones al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). La Comisión No. 8 tuvo un plazo de 30 días para analizar dichas observaciones y pronunciarse la respecto. [ampliar]

• En el Art. 172, el Presidente de la República propone que solo los gobiernos autónomos regionales estarán facultados para generar recursos propios a través de loterías. Cabe destacar que el proceso de regionalización concluirá en el plazo de ocho años. Cuentan además como ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros..

• En cuanto a la iniciativa para conformar una circunscripción territorial de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias, la objeción propone que no se introduzcan nuevas formas para el ejercicio de la consulta, mecanismo de democracia directa, ya que ésta se encuentra normada por la Constitución de la República y el Código de la Democracia (Ley Orgánica de Elecciones).

• La norma contenida en el Art. 99 establece que las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos, muntubios ejercerán las competencias del gobierno autónomo correspondiente, a fin de garantizar la aplicación de los derechos colectivos señalados en la Constitución y se regirán por el principio del sumak kawsay o buen vivir.

• La observación aclara que en el caso que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o consejos provinciales, éstos niveles de gobierno dejarán de existir en la circunscripción correspondiente.

• En este ámbito, la objeción incluye dentro de los sectores privativos a los recursos naturales, los forestales y las áreas naturales protegidas, por tanto, dada su naturaleza estratégica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al gobierno central y no son descentralizables.

• En cuanto a este organismo, el Ejecutivo considera que debe estar integrado por cinco delegados, uno del Presidente de la República, quien lo presidirá, con voto dirimente; uno de los gobiernos autónomos y distritos metropolitanos, elegido entre los gobernadores regionales y los alcaldes metropolitanos; uno de los gobiernos provinciales; uno de los gobiernos municipales; y, uno de los gobiernos parroquiales rurales. A su criterio, no es pertinente que cada régimen especial (circunscripciones territoriales indígenas, distritos metropolitanos y la provincia de Galápagos) tenga un representante en este Consejo.

• El Presidente de la República aclara también algunos aspectos referentes al modelo de equidad territorial que se deberá aplicar para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado, ya que considera que podría ser contradictorio mantener en él algunas asignaciones que no están establecidas en las leyes de transferencias de recursos. Respecto de la fórmula para el cálculo de la asignación presupuestaria para cada gobierno autónomo descentralizado, plantea algunos ajustes de carácter técnico, con el propósito de evitar problemas de interpretación.

Para el día10 de Septiembre, la Comisión No. 8 decidió allanarse a algunas de las 98 objeciones realizadas por parte del Presidente de la República al proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).

Según

el

Presidente

de

esta

Comisión,

Virgilio

correspondían únicamente a observaciones de forma.

Hernández,

el

90%

• Propuesta de cambio de un porcentaje de las ponderaciones para la fórmula de distribución del presupuesto para los gobiernos autónomos descentralizados, con lo cual la ponderación del 58% para las necesidades básicas insatisfechas bajará al 53%, y aquel 5% se considerará para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, especialmente para reconocer la eficiencia en la prestación de servicios.

• Regiones (artículo 15), donde no existió consenso y fue sometido a votación. En este tema, el Ejecutivo planteó que el territorio de la región a conformarse no debe superar el 20% del territorio nacional.

Diana Atamaint, aseguró que el allanamiento al artículo 15 termina el sueño de conformar una región amazónica.

• En el informe, se recomendó al Pleno de la Asamblea, ratificarse en el texto de los artículos 110, 122, 125, 295, 340, 354, 397, 441, 449, y, la disposición transitoria segunda, quinta, décima del Proyecto.

• No fue posible acoger la objeción al artículo 110 respecto a que el gobierno central es titular de la competencia exclusiva sobre los recursos naturales, por cuanto desde el proyecto inicial se ha considerado a los “recursos naturales no renovables” como sectores estratégicos, tal cual consta en la norma constitucional.

• La Comisión de manera casi unánime, por ser cuestiones de forma, que en unos casos aclaró el sentido de la norma y en otros mejoró la redacción de las disposiciones, se allanó en la mayoría de observaciones.

7. ASAMBLEA NACIONAL RESOLVIÓ VETO PARCIAL AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) (6 de Septiembre 2010)

ASPECTOS IMPORTANTES SOBRE LA RESOLUCIÓN DEL VETO PARCIAL AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

• Nombramiento del Secretario General del Consejo Nacional de Competencias, sectores privativos, las nuevas competencias constitucionales que deben asumir de manera inmediata, la planificación del desarrollo, los deberes y atribuciones de las máximas autoridades financieras de los gobiernos autónomos, el régimen aplicable a los servidores públicos, el principio de tipicidad del procedimiento administrativo sancionador, la figura del comodato y avalúo en caso de expropiación, la creación de cantones durante los próximos cinco años en provincias uni-cantonales, tiempo de duración de las nuevas autoridades regionales y metropolitanas, incremento de la ponderación para los recursos a favor de la población rural y la creación de la Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno de Galápagos.

• El Presidente de la Comisión No. 8 presentó el análisis respecto a las 98 objeciones emitidas por el Presidente de la República y propuso dos formas de votación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), ya que la Comisión No. 8 se allanó en 85 objeciones y se ratificó en 13.

• Votación para el allanamiento en las objeciones de los artículos: 3; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173; 177; 179; 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251; 257; 296; 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594. Además las disposiciones generales: segunda y quinta; las transitorias: tercera; octava; décimo primera; décimo segunda; décimo cuarta; décimo quinta; vigésimo primera; vigésimo sexta y disposición derogatoria primera.

• Con 60 votos afirmativos, 23 negativos y 34 abstenciones se allanaron al artículo 15, referente a la conformación de las regiones y al artículo 118, relacionado con la integración del Consejo Nacional de Competencias.

Según el titular del organismo legislativo, esta moción la propuso en virtud de que en el seno del organismo legislativo no hubo consenso para definir estos aspectos.

• Con 104 votos afirmativos y 14 abstenciones los asambleístas ratificaron los textos aprobados por la Asamblea en los artículos 110, 295, 340, primer inciso del artículo 354, 441 y la Décima Disposición Transitoria.

• Con 60 votos afirmaciones y 51 abstenciones no se ratificaron los artículos 122; 125; 354(2); 449; Disposiciones Transitorias Segunda, Quinta y Vigésima Novena.

DE ESTA MANERA, EL 27 DE SEPTIEMBRE DEL 2010, EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, (COOTAD) QUEDÓ RATIFICADO EN ALGUNOS ARTÍCULOS DE SU TEXTO ORIGINAL Y MODIFICADO EN OTROS, SEGÚN LAS OBJECIONES HECHAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, (COOTAD) ENTRÓ EN VIGENCIA EL 19 DE OCTUBRE DEL 2010.