Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA) y de Unificación y Homologación de las remuneraciones del Sector Público
{ Dirección: Patricia de la Torre Elaboración: Adriana Aguilar M. Nota informativa: Para abrir los siguientes hipervínculos se requiere conexión a internet, algunos enlaces demandan minimizar la presentación para ver el archivo.
La aprobación de una “Ley Orgánica de Servicio Público” tiene fundamento legal en la Constitución 2008 aprobada con el 64% de los votos de los ecuatorianos. Por lo cual, el Presidente de la República, Eco. Rafael Correa, envió un Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público a la Comisión Legislativa y de Fiscalización el día 2 de Julio de 2009, para su correspondiente calificación por parte del Consejo de Administrativa Legislativa (CAL).
Esta entidad calificó el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público el día 7 de julio del 2009 y lo remitió a la
Comisión Especializada de lo Laboral y Seguridad Social para el trámite correspondiente.
Instalada la Asamblea Nacional el 31 de julio del 2009, el CAL recalificó el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público y lo envió a la Comisión No. 2 “De los Derechos de los
Trabajadores y Seguridad Social” para que continuara con el trámite.
La regulación del Sector Público fue un tema discutido y trabajado por las Mesas de la Asamblea Nacional Constituyente durante los años 2007-2008, realizada en la provincia de Manabí, Cantón Montecristi.
Con el referéndum aprobatorio de la Nueva Carta Magna en el mes de septiembre del año 2008, se estableció una serie de articulados referentes al Sector Público en el país. Éstos se encuentran en el Titulo IV de PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER – Capítulo Séptimo, de la Constitución 2008.
Después de la publicación en el Registro Oficial de la nueva Constitución, el Consejo Nacional Electoral (CNE) en reemplazo del antiguo Tribunal Supremo Electoral (TSE) convocó a Elecciones Generales a nivel país, para elegir a 5.964 dignidades el día 26 de abril del 2009.
Dentro de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS de la Constitución 2008, se estableció que en el plazo de 360 días contados a partir desde su entrada en vigencia, por ley, deberían aprobarse 11 LEYES, siendo una de ellas, la Ley de Servicio Público.
I.
CONTEXTO JURÍDICO – INSTITUCIONAL DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO
1. INSTALACIÓN DE LA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (29 de Noviembre 2007)
Mandato Constituyente No. 001: Art. 1.- Del Poder Constituyente.-
•“La Asamblea Constituyente, por mandato popular del 15 de abril de 2007, asume y ejerce el poder constituyente con Plenos Poderes”; Art. 2.- De las Atribuciones de la Asamblea Constituyente.•“La Asamblea Constituyente ejerce sus facultades mediante la expedición de: mandatos constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y las demás decisiones que adopte en uso de sus atribuciones; •Las decisiones de la Asamblea Constituyente son jerárquicamente superiores a cualquier otra norma del orden jurídico y de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales, jurídicas y demás poderes públicos sin excepción
alguna y; •Ninguna decisión de la Asamblea Constituyente será susceptible de control o impugnación por parte de alguno de los poderes constituidos.
Mandato No. 001
Este mandato fue un instrumento legal y decisivo en las resoluciones de la Asamblea Nacional Constituyente 2007-2008.
Según el Mandato Popular del 15 de abril del mismo año, se estipuló que el Poder Constituyente de la Asamblea tenía que ser ejercido en calidad de Plenos Poderes, y por lo tanto, que todos los mandatos constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y demás, estaban amparados bajo un marco legal de absoluta jerarquía frente a cualquier otra norma de orden jurídico.
Instalación de las Mesas Constituyentes:
29 DE NOVIEMBRE 2007
•La Asamblea Constituyente se instaló con 128 Asambleístas; Presidente de la Asamblea: Alberto Acosta (AP), Fernando Cordero, Primer Vicepresidente, Aminta Buenaño Segunda Vicepresidenta. [ampliar] [video]
13 DE DICIEMBRE 2007
•El Pleno de la Asamblea aprobó la conformación de 9 Mesas que tratarían los temas para elaborar la nueva Constitución. La Mesa 10 quedó encargada de realizar las leyes y fiscalizar
14 DE DICIEMBRE 2007
•Los miembros de las Mesas Constituyentes designaron sus directivas. [Directivas]
9 DE ENERO 2008
•Se estableció el Reglamento de Funcionamiento de las Mesas Constituyentes. [Reglamento]
De acuerdo al Reglamento de Funcionamiento de las Mesas Constituyentes, éstas se organizaron de acuerdo a las siguientes temáticas:
MESA NO. 1
Derechos fundamentales y garantías constitucionales;
MESA NO. 2
Organización, participación social y ciudadana, y sistemas de representación;
MESA NO. 4
MESA NO. 3
Estructura e instituciones del estado;
Ordenamiento territorial y asignación de competencias;
MESA NO. 7
MESA NO. 8
Régimen de desarrollo;
Justicia y lucha contra la corrupción;
MESA NO. 6 MESA NO. 5
Recursos naturales y biodiversidad;
TRABAJO, PRODUCCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL;
MESA NO. 9
Soberanía, relaciones internacionales e integración latinoamericana;
MESA NO. 10
Legislación y fiscalización
Conformación de las Mesas Presentación de Informes de las Mesas
Pedro De la Cruz (P)
Irina Cabezas (VP)
Francisco Cisneros
Laly Caicedo
Eduardo Alcívar
La Mesa No. 6 de “Trabajo, Producción e Inclusión Social” fue la encargada de elaborar los artículos referentes al Sector Público, servidoras y servidores públicos
Gissel Rosado
Jorge Fadul
Movimiento Alianza País
Ana Mosser
Izquierda Democrática
Partido Social Cristiano
María Pazmiño
Partido Renovador Institucional Acción Nacional Partido Sociedad Patriótica
Diego Borja
Hilda Roca Guillermo Touma
Fanny Sotomayor
9 DE ABRIL 2008
1 DE MAYO 2008
8 DE MAYO 2008
13 DE MAYO 2008
• Informes de mayoría y minoría, presentados por la Mesa No. 6 para el primer debate referentes al trabajo. La Mesa No. 6 recibió a varios sectores [Ampliar]
• Informes de mayoría y minoría, presentados por la Mesa No. 6 para el segundo debate (definitivo) referentes al trabajo
• Finalización del debate replica del ponente sobre los textos constitucionales presentado por la mesa 6 referentes al trabajo y votación
• Réplica del ponente sobre los textos constitucionales presentados por la Mesa No. 6 referentes al trabajo. Se realizó votación • ARTÍCULOS SERVIDORES PÚBLICOS • ARTÍCULOS SECTOR PÚBLICO
Intervenciones de los asambleístas
2. CLAUSURA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE (24 de Julio 2008)
La Asamblea Nacional Constituyente terminó la redacción del Proyecto de Nueva Constitución el día jueves 24 de julio del 2008 con la aprobación de 94 de los 130 asambleístas
La Ceremonia de Clausura se llevó a cabo el día viernes 25 de julio en Ciudad Alfaro
El entonces Tribunal Supremo Electoral (TSE) convocó a Referéndum Constitucional para el día 28 de septiembre del 2008, en el cual el (SÍ) ganó con el 64% de los votos
Informe - Discurso de clausura - Artículos – leyes y mandatos aprobados
3. REFERÉNDUM
CONSTITUCIONAL (28 de Septiembre 2008)
El pueblo en las urnas aprobó la emisión de una Ley Orgánica de Servicio Público
Electores Juntas
Total
Hombres
%
Mujeres
%
9'754.883 38.901
4'831.664 19.200
49,53 49,36
4'923.219 19.701
50,47 50,64
¿Aprueba usted el texto de la Nueva Constitución Política de la República elaborado por la Asamblea Constituyente?
1% 7% 28% 64%
Sí
No
Voto en blanco Resultados
Voto nulo
Nueva Constitución Política del Ecuador 2008
•Se compone de 444 artículos, •NUEVE TÍTULOS divididos en capítulos, •Treinta disposiciones transitorias, •Una Disposición Derogatoria y una Disposición Final. •Los treinta artículos del Régimen de Transición sirvieron para la administración durante el período implementado a partir de la publicación de la Constitución en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.
•Régimen de Transición Art. 1: “de aprobarse por el pueblo en el Referéndum Aprobatorio la Constitución Política de la República, se aplicarán las normas contenidas en este Régimen de Transición” y, •Art. 3 (Elecciones Generales): “el Consejo Nacional Electoral, en el plazo máximo de treinta días contados desde su posesión, con fundamento en lo establecido en la ley, convocará a elecciones generales”.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 2008
CONVOCATORIA A ELECCIONES GENERALES 2009
Constitución 2008
El Artículo No. 17 del Régimen de Transición, de la Constitución 2008 aprobada en las urnas por el pueblo ecuatoriano, estableció que:
“La Asamblea Constituyente se reunirá cinco días después de proclamados los resultados del referéndum aprobatorio para conformar la Comisión Legislativa y de Fiscalización procurando mantener la proporcionalidad política que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente. Esta Comisión Legislativa y de Fiscalización cumplirá las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitución, hasta que se elijan y posesionen los
Asambleístas, conforme lo establecido en este Régimen de Transición”.
El Mandato No. 23 estipuló la conformación de la Comisión Legislativa y de Fiscalización para el período de transición de Octubre 2008 a Julio del 2009.
4. MANDATO No. 23 (25 de Octubre 2008)
Comisión Legislativa y de Fiscalización: Artículo 4.- “Cumplirá las funciones de la Asamblea Nacional, previstas en la Constitución hasta que se posesionen los Asambleístas, conforme lo establecido en el Régimen de Transición Constitucional”, Artículo 5.- “Estará conformada por: 76 asambleístas, que resultaron electos por los siguientes partidos o movimientos políticos, según lo establece la Constitución”. 46 asambleístas del Movimiento Patria Altiva y Soberana;
10 asambleístas del Partido Sociedad Patriótica;
4 asambleístas del Partido Renovador Institucional Acción Nacional;
3 asambleístas del Partido Social Cristiano;
3 asambleístas del movimiento Pachakutik;
2 asambleístas del Movimiento Popular Democrático;
2 asambleístas del Movimiento la Red;
1 asambleísta del Movimiento Futuro Ya;
1 asambleísta del Movimiento Honradez Nacional;
1 asambleísta del Movimiento Poder Ciudadano;
1 asambleísta del Partido Roldosista Ecuatoriano;
1 asambleísta del Partido Izquierda Democrática; y,
1 asambleístas del Movimiento Uno
20 DE OCTUBRE 2008 •La Constitución 2008 se publicó en el Registro Oficial y entró en vigencia 23 DE NOVIEMBRE 2008 •EL Consejo Nacional Electoral (CNE) hizo convocatoria pública para presentación de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, Parlamento Andino, Asamblea Nacional y otras dignidades [Convocatoria] 10 DE FEBRERO 2009 •El Consejo Nacional Electoral (CNE) ratificó 8 binomios en la carrera presidencial y el 11 de febrero estableció el límite de gasto electoral para los partidos políticos en campaña [ampliar] 10 DE MARZO 2009 •Empezaron las campañas electorales 23 DE ABRIL 2009 •Concluyeron las campañas electorales 26 DE ABRIL 2009 •Se llevaron a cabo las Elecciones Nacionales en el Ecuador [Resultados] 31 DE JULIO 2009 •Se instaló la Asamblea Nacional con 124 asambleístas y la ratificación de Rafael Correa como Presidente de la República
4. PERÍODO DE TRANSICIÓN COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN (20 de Octubre 2008 – 31 de Julio 2009)
La Comisión Legislativa y de Fiscalización funcionó en reemplazo del Poder Legislativo durante el período de transición Octubre 2008 – Julio 2009; poniendo énfasis en la reinstitucionalización del país y en el desarrollo de
leyes secundarias para los derechos y garantías constitucionales.
El Presidente de la República, Eco. Rafael Correa, envió un Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público a la Comisión Legislativa y de Fiscalización el día 2 de Julio de 2009, para su correspondiente calificación por parte del Consejo de Administrativa Legislativa (CAL).
Esta entidad calificó el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público el día 7 de julio del 2009 y lo remitió a la Comisión Especializada de lo Laboral y Seguridad Social para el trámite correspondiente.
La normativa estuvo dirigida a los organismos y dependencias de las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social; a la entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado y regímenes especiales; a los organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad y el control estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
II. CRONOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY EN LA ASAMBLEA NACIONAL 1. Instalación de la Asamblea Nacional (2009-07-31)
2. Socialización del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público (2009-09-11/2009-09-29)
3. Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público – SESIÓN No. 13 (2009-11-06)
4. Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público – SESIÓN No. 45 (2010-06-10/2010-06-16)
5. Votación del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público SESIÓN No. 45
(2010-08-11)
6. Veto Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público (2010-09-06)
7. Asamblea Nacional resolvió Veto Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público
(2010-09-29)
Intento de Golpe de Estado al Gobierno Constitucional del Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente de la República del Ecuador (2010-09-30)
1. INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL (31 de Julio 2009)
La Asamblea Nacional se instaló con 124 asambleístas el día viernes 31 de julio del 2009 y estableció conformar las Doce Comisiones Especializadas Permanentes el día martes 4 de agosto
Martes 4 de agosto del 2009
•Según el Art. 23. de la Ley Orgánica de la Función Legislativa se aprobó la integración de Doce Comisiones Especializadas Permanentes por un período de dos años. Se conformó la Comisión 2: “De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social” Jueves 6 de agosto del 2009 •A la Comisión 2 se le delegó el tratamiento de La Ley Orgánica de Servicio Público que ya había sido enviada a trámite el 2 de julio del 2009. Se eligió Presidenta de la Comisión a la asambleísta por Loja Nívea Vélez y a Dora Aguirre de MPAIS como Vicepresidenta
La Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL) se publicó en Registro Oficial el día 27 de julio y entró en vigencia el día 31 de julio del 2009.
En su Disposición Transitoria IV estableció que:
“Los proyectos de ley que se encuentren en trámite a la fecha de vigencia de esta ley, deberán ser reasignados por el CAL a la comisión especializada
que
corresponda,
y
continuarán
tramitándose
de
conformidad con los plazos establecidos en esta Ley, de acuerdo al estado en que se encuentre el trámite”.
En resolución del 5 de agosto del 2009, el Consejo de Administración Legislativa (CAL) resolvió reasignar el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público a la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social” para que continuara con el trámite correspondiente a partir del 11 de agosto.
[Funciones CAL] [Integrantes CAL]
Nívea Vélez (P) Tito Nilton Mendoza
Dora Aguirre (VP)
Movimiento País
Línder Altafuya
Abdalá Bucaram
Esta Comisión sería la encargada de continuar con el trámite del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público presentado el día 2 de julio del 2009.
Armando Aguilar
Partido Sociedad Patriótica
Partido Social Cristiano – Madera de Guerrero
Carlos Samaniego
Partido Roldosista Ecuatoriano
ARE/APLA
María Augusta Calle
Consuelo Flores
Francisco Cisneros
Kléber García
Movimiento Popular Democrático
Partido Renovador Institucional Acción Nacional
Al interior de la Comisión No. 2 se conformó una Subcomisión para tramitar el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público. Esta Subcomisión estuvo conformada por los siguientes asambleístas:
Armando Aguilar Movimiento País
Kléber García
Línder Altafuya
Partido Sociedad Patriótica Partido Roldosista Ecuatoriano Movimiento Popular Democrático
Francisco Cisneros
Abdalá Bucaram
Reuniones preliminares de la Comisión No. 2 COMISIÓN NO. 2 DEFINIÓ PLAZOS PARA TRATAR EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 3 de Septiembre 2009 Se designó a la Subcomisión encargada el análisis del proyecto, su plazo para emitir el informe ante la Comisión concluiría el 11 de septiembre. Después de esta fecha, tendrían dos semanas para hacer talleres de socialización del proyecto con diferentes sectores ciudadanos. [ampliar]
SUBCOMISIÓN PRESENTÓ INFORME SOBRE PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO 8 de Septiembre 2009 Nívea Vélez, presidenta de la Comisión No. 2 indicó que se decidió por unanimidad trabajar continuamente en un nuevo proyecto que regule el Servicio Público tomando como base la propuesta del Ejecutivo. La presidenta de la subcomisión, Dora Aguirre, precisó que el objetivo es mejorar el texto, para lo cual establecerán un cronograma de actividades con esta finalidad. [ampliar]
COMISIÓN No. 2 RESOLVIÓ SOCIALIZAR A NIVEL NACIONAL EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 16 de Septiembre 2009 La Comisión de Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social resolvió socializar a nivel nacional el proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público, que reforma la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA). [ampliar]
2. SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO (11 – 29 de Septiembre 2009)
MÚSICOS DE LA ORQUESTA SINFÓNICA DEL PAÍS PIDIERON SER TOMADOS EN CUENTA EN LEY DE SERVICIO PÚBLICO 16 de Septiembre 2009 El representante de las 4 orquestas sinfónicas del país, Luis Samaniego, pidió a la Comisión No. 2 se dé un tratamiento especial al tema de horario de labores de los músicos sinfónicos del país. La propuesta la presentaron en razón de que el proyecto determina que los músicos por cumplir una jornada inferior a ocho horas diarias recibirían una remuneración parcial, considerándola injusta. [ampliar]
ENFERMERAS PRESENTARON PROYECTO ALTERNATIVO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 16 de Septiembre 2009 La presidenta del Colegio de Enfermeras del Guayas, Alba Mestanza, presentó en la Comisión de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social un proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público que ampara a todas las entidades, instituciones y organismos del sector público ecuatoriano y que tiene como objetivo propender al desarrollo personal y profesional de los servidores públicos, en la búsqueda de lograr la eficiencia, eficacia y productividad del Estado. [ampliar]
MAESTROS PIDIERON SER EXCLUIDOS DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 23 de Septiembre 2009 El vicepresidente de la Unión Nacional de Educadores (UNE) Francisco Rojas, dijo que los docentes están amparados bajo la ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio, considerando que su misión es impartir enseñanzas en las aulas de las instituciones educativas. Manifestó que el proyecto de Ley de Servicio Público deroga el capítulo III, del Título IV de la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio y con ello se eliminan las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con el régimen de remuneraciones del magisterio. [ampliar]
SERVIDORES PÚBLICOS PIDIERON RESPETO A LA ESTABILIDAD Y A LA CARRERA
28 de Septiembre 2009 Mostraron su preocupación frente a se ubique en el personal de libre remoción a los servidores que pertenecen a la carrera judicial, fiscales o a quienes trabajan amparados en la Ley de Empresas Públicas. Así como se pidió que incluyan un capítulo que se refiera a la evaluación, a fin de mejorar habilidades, destrezas, conocimientos y capacidades para poder ejercer el servicio público. [ampliar] DIRECTOR DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES (IAEN) SOLICITÓ A LA COMISIÓN No. 2 SE INCLUYA EN EL PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO UN CAPÍTULO RELACIONADO CON LA FORMACIÓN CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO 28 de Septiembre 2009 Carlos Arcos, Director del IAEN, afirmó que “la formación del servidor público no ha sido parte de una política, sino una iniciativa individual”. [ampliar] ORGANIZACIONES GREMIALES DEMANDARON SEGURIDAD JURÍDICA EN LA RELACIÓN LABORAL 29 de Septiembre 2009 Dirigentes de la Central Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), de la Unión General de Trabajadores del Ecuador (UGTE) y de la Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC) solicitaron a la Comisión No. 2 se incorporen normas que den seguridad a los empleados en el desempeño de sus funciones. [ampliar] LEY DE SERVICIO PÚBLICO NO ES APLICABLE A FUNCIÓN JUDICIAL: CONSEJO DE LA JUDICATURA 29 de septiembre 2009 El Consejo Nacional de la Judicatura, afirmó que el proyecto de Ley de Servicio Público no es aplicable para la Función Judicial, que debe regirse por el Código Orgánico de la Función Judicial. [ampliar]
La Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social” recibió aportes y observaciones por parte de más de veinte instituciones, gremios, asociaciones y de varios asambleístas al proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público. Recibió informes de los asambleístas Galo Vaca, Línder Altafuya, Francisco Cisneros, Consuelo Flores, Kléver García, Tito Nilton Mendoza, Abdalá Bucaram, Dora Aguirre, María Augusta Calle, así como aportes de las siguientes
organizaciones:
Federación Nacional de Servidores Públicos
Federación Nacional de Asociaciones de Servidores de los Consejos Provinciales del Ecuador (FENACOPE)
Federación Ecuatoriana de Enfermeras y Enfermeros del Ecuador
Comité de Empresa de Trabajadores de la Empresa Eléctrica Quito
Orquesta Sinfónica de Quito
Universidad Central del Ecuador
Escuela de Administración Pública de la Universidad Central
Comisión de Transición hacia el Consejo de igualdad de género
El día miércoles 30 de septiembre del 2009, Nívea Vélez, Presidenta de la Comisión No. 2, amparada en el Artículo No. 58 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL), pidió al presidente de la Asamblea Nacional una prórroga de 20 días para la entrega del informe para Primer Debate del
proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público, Reformatoria de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público.
Manifestó que debido a la complejidad de los temas regulados en el proyecto de ley se hace indispensable profundizar en el análisis de las implicaciones y efectos de la propuesta, por lo cual instó a que diversas instituciones,
organizaciones, gremios y sociedad civil en general se hagan presente con sus observaciones, para ser incorporadas en una sola matriz y discutirlas dentro del pleno de la Comisión. Después de la prórroga concedida, la Comisión No. 2 continuó con el proceso de socialización del Proyecto de Ley.
COMISIÓN No. 2 RECIBIÓ A REPRESENTANTES DE LA CONFEDERACIÓN ECUATORIANA DE EMPLEADOS MUNICIPALES (CEEM) 6 de Octubre 2009 Patricio Avilés y Patricio Castañeda, Coordinador Nacional y Presidente de la CEEM respectivamente, aseguraron que el proyecto de ley de Servicio Público debe prever las realidades particulares de los municipios del país. Recordaron que según el Art. 238 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera. También recibieron al Coordinador General de Recursos Humanos de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) Cristian Castillos Peñaherrera, quien sostuvo que proyecto de Ley de Servicio Público constituye un avance significativo en la relación estado-servidores públicos, ya que faculta a cada institución establecer turnos de trabajo, según el área de gestión, para dar un mejor servicio a la ciudadanía. [ampliar]
COMISIÓN NO. 2 CONSENSUÓ QUE LOS MAESTROS SE RIJAN POR LA LEY DE ESCALAFÓN Y NO POR LA NORMATIVA DEL SERVICIO PÚBLICO 8 de Octubre 2009 Nívea Vélez propuso que en el Art. 92, que se refiere a “los Servidores y Servidoras excluidos de la Carrera Administrativa”, se incluya un literal relativo al magisterio. Por consiguiente, el literal m) dirá: “el personal docente establecido en el Sistema Nacional Educativo”. Además, se añadirá un nuevo artículo para garantizar la estabilidad de los maestros. El texto determinará: Art. 94.- El personal docente comprendido en todos los niveles y modalidades, gozará de estabilidad, actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico, percibirá una remuneración justa de acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos académicos. [ampliar]
INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO Desecha la posibilidad de la destitución sin el debido proceso y garantiza la estabilidad de los actuales servidores
Garantiza la estabilidad de los servidores públicos para que no existan formas escondidas de tercerización
Considera un evaluación previa del desempeño para proceder al tema de la jubilación
Garantiza a los Para efectos de Garantiza los horarios usuarios un indemnización se completos y jornadas eficiente servicio ha definido siete especiales con la y atención con salarios básicos misma remuneración calidad, calidez y por año, con un para personas con eficiencia por tope máximo de enfermedades parte de los 210 sueldos catastróficas o servidores básicos discapacidades públicas unificados
El día martes 13 de Octubre del 2009, la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social” presentó el informe para Primer Debate sobre el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público reformatoria de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA).
El cuerpo legal estuvo compuesto por149
artículos, 25 disposiciones generales, cuatro finales y derogatorias. La Comisión trató de recoger los aportes de 54 organizaciones, instituciones, gremios, asociaciones, a través de 26 comisiones generales.
3. PRIMER DEBATE DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SESIÓN No. 13 (6 de Noviembre del 2009)
Partidos Políticos en el Pleno de la Asamblea Nacional:
Partido Sociedad Patriótica
Movimiento Popular Democrático
(PSP)
(MPD)
Partido Social Cristiano – Madera de Guerrero
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik – Nuevo País
Alianza País (AP)
Partido Renovador Institucional Acción Nacional
(PSC-MG)
(PRIAN)
Partido Socialista Frente Amplio (PS-FA)
Izquierda Democrática (ID)
Partido Roldosista Ecuatoriano
(MUPP-NP)
Municipalistas: MSCC – MAR – AMMI
Otros movimientos
(PRE)
Aspectos importantes sobre el Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL TRAMITÓ EN PRIMER DEBATE EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO CON LA PRESENCIA DE 80 ASAMBLEÍSTAS
EL PRIMER DEBATE DURÓ CERCA DE SIETE HORAS. EL OBJETIVO DE ESTA LEY ES PROPENDER AL DESARROLLO PROFESIONAL, TÉCNICO Y PERSONAL DE LOS MÁS DE 400 MIL SERVIDORES PÚBLICOS
FERNANDO CORDERO PRESENTÓ 83 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO Y PRECISÓ QUE EL CUERPO JURÍDICO DEBE GUARDAR COHERENCIA CON LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
EL INFORME SE INCLUYÓ UN 37% DE LA PROPUESTA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, MIENTRAS QUE EL 73% RESPONDE AL TRABAJADO DE LOS 11 INTEGRANTES DEL ORGANISMO QUE ACOGIERON LAS PROPUESTAS ENTREGADAS POR DIVERSAS ORGANIZACIONES
LOS ASAMBLEÍSTAS PLANTEARON QUE SE GARANTICE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES, ASÍ COMO LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES AL MERCADO LABORAL; LA NO INCLUSIÓN DE LOS EDUCADORES EN ESTA LEY; QUE LAS FUERZAS ARMADAS TENGAN SU PROPIA NORMATIVA Y QUE SE GARANTICEN ESPACIOS PROGRESIVOS DE TRABAJO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Intervenciones de algunos asambleístas durante el Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público
CÉSAR RODRÍGUEZ
Pidió que se elimine del artículo 15, inciso segundo, porque establece una sanción desproporcionada e inconstitucional para los trabajadores; este artículo señala que el funcionario público destituido quedará definitivamente impedido de reingresar al servicio público
PACO MONCAYO Reiteró la necesidad de considerar los conceptos de descentralización y recoger los preceptos constitucionales atinentes a la administración pública
ROCÍO VALAREZO Destacó el contenido del artículo 93 que determina que el personal docente tendrá un régimen de remuneración conforme a la Ley de Escalafón del Magisterio, por consiguiente dijo que corresponde eliminar del artículo 92 el literal m) porque este sector está excluido de la carrera del servicio público
IRINA CABEZAS Pidió que esta ley no esté en contradicción con la Ley de Empresas Públicas; que se tome en cuenta los derechos de los trabajadores; que se garanticen los espacios progresivos de trabajo para personas con discapacidad, así como los valores por retiro voluntario
RAMIRO TERÁN Presentó 26 observaciones a varios artículos y seis disposiciones generales. Solicitó que en lo referente al contrato de servicios ocasionales no sobrepase el 5% de la totalidad del personal de la entidad contratante, a fin de optimizar el talento humano existente y garantizar la estabilidad mediante los nombramientos
EDWIN VACA Precisó que no es posible vulnerar los derechos de los servidores públicos, a la vez que destacó la predisposición de los comisionados para no incluir a los maestros en la Ley Orgánica del Servicio Público, ya que deben estar amparados en su propia ley
MARÍA CRISTINA KRONFLE Reiteró la necesidad de respetar los derechos de los trabajadores, solicitó a la Asamblea promover acuerdos importantes en beneficio de las personas que dan su esfuerzo todos los días en función del país, así como garantizar el espacio para los ciudadanos con capacidades especiales
DORA AGUIRRE Manifestó que las observaciones planteadas por los asambleístas serán tomadas en cuenta, por tanto se profundizará y corregirán los errores relacionados con la descentralización, la autonomía, el acceso de los jóvenes al mercado laboral, la no inclusión de los profesores en esta ley
Dora Aguirre, Vicepresidenta de la Comisión No. 2, destacó que el informe preparado tuvo una visión progresista y garantista de derechos. Hizo un llamado a las organizaciones sociales y sindicales para que presenten mayores aportes sobre esta materia. Por su parte, los asambleístas Francisco Cisneros y Kléber García pidieron que se archive el proyecto de ley, argumentando que contenía varias inconstitucionalidades.
Intervenciones de los asambleístas durante el Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público
Cynthia Viteri
Francisco Ulloa
Nívea Vélez
Fernando Cordero
Francisco Cisneros
César Rodríguez
Línder Altafuya
Virgilio Hernández
Tito Mendoza
Armando Aguilar
Paco Moncayo
Consuelo Flores
Henry Cuji
Dora Aguirre
Kléber García
María Augusta Calle
Rocío Valarezo
Irina Cabezas
Ramiro Terán
Edwin Vaca
María Cristina Kronfle
Silvia Kon
Gastón Gagliardo
Galo Vaca
Linda Machuca
Aminta Buenaño
María Molina
Geovanny Veintimilla
Gina Godoy
Gioconda Saltos
Betty Amores
Eduardo Encalada
Carlos Velasco
Guillermina Cruz
Carlos Samaniego
Hólger Chávez
Temas principales durante el Primer Debate de la Ley Orgánica de Servicio Público RECURSOS HUMANOS Y REMUNERACIONES • La Ley de Servicio Público tiene como objetivo planificar, organizar y regular los recursos humanos y las remuneraciones por parte de la entidad rectora JORNADAS DE TRABAJO • Serán de ocho horas, pero los servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen sus actividades en ambientes insalubres o en horario nocturno tendrán derecho a jornadas de menor duración, sin afectar su remuneración SANCIONES DISCIPLINARIAS • Irá desde una amonestación verbal, escrita, sanción pecuniaria administrativa hasta la suspensión temporal sin goce de remuneración y destitución UNIDADES DE RECURSOS HUMANOS • Aprobarán la creación de puestos, previo dictamen favorable de los ministerios de Relaciones Laborales, Ministerio de Finanzas y de la SENPLADES, acorde con los objetivos, políticas, planes, proyectos y metas planteadas por el Plan Nacional de Desarrollo SISTEMA GENERAL DE CLASIFICACIÓN DE LOS PUESTOS DEL SERVICIO PÚBLICO • Lo elaborará el Ministerio de Relaciones Laborales y tomará en consideración principalmente el tipo de trabajo, su dificultad, ubicación geográfica, complejidad y responsabilidad, así como los requisitos de aptitud, instrucción y experiencia necesarios para su desempeño PUESTOS VACANTES • Se efectuará un concurso abierto publicitado de merecimiento y oposición, para las personas y servidores públicos concursantes
ASCENSOS • Se tomará en cuenta obligatoriamente el resultado del concurso de merecimientos y oposición, la eficacia de los servidores, será medida a través de la evaluación de desempeño y complementariamente, por los años de servicio SISTEMA DE SUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO PERSONAL • Permitirá la profesionalización de los servidores públicos SERVIDORES AL CUIDADO DE PERSONAS CON ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS • Prevé aspectos como el permiso de dos horas diarias a los servidores que tienen bajo su cuidado a personas con enfermedades catastróficas; la bonificación geográfica, veeduría ciudadana para vigilar los traspasos y los ingresos al sector público CONCURSO DE MÉRITOS Y OPOSICION • Con la nueva normativa ya no habrá servidores públicos nombrados a dedo, pues se ha previsto la selección mediante concurso de méritos y oposición; tampoco habrá nepotismo, puestos hereditarios, ni creaciones coyunturales, ni sueldos dorados en una instituciones y de hambre en otras. Se propiciará un sistema de remuneraciones sobre la base del desempeño del puesto y la eficiencia del servidor EQUIDAD DE GÉNERO • Pretende incorporar normas relativas a la equidad de género, a fin de que las mujeres tengan oportunidad de acceder a un espacio laboral PASANTÍAS ESTUDIANTILES • En el Pleno se propuso que las pasantías que realizan los estudiantes en el sector público sean remuneradas
El proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público y las observaciones hechas durante el Primer Debate en el
Pleno de la Asamblea Nacional, pasaron nuevamente a la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social” la cual abrió un nuevo proceso de
socialización con el objetivo de recoger propuestas y sugerencias de los actores sociales, gubernamentales y no gubernamentales inmersos en esta temática.
Reuniones posteriores al Primer Debate de la Ley Orgánica de Servicio Público LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SE DEBATIÓ EN LA PROVINCIA DE BOLÍVAR 4 de Diciembre 2009 Nívea Vélez indicó que este proceso de socialización se extenderá a medida que la sociedad civil lo requiera, para el análisis e introducción de observaciones al referido proyecto de ley. El encuentro se desarrolló a partir de la 14h40 en el Centro de Difusión Cultural de la Casa de la Cultura Núcleo de Bolívar.
SECTOR JUSTICIA PIDIÓ SER EXCLUIDO DE LA LEY DE SERVICIO PUBLICO 21 de Diciembre 2009 La Función Judicial, Consejo de la Judicatura, Fiscalía General y Defensoría Pública, que conforman el Consejo Consultivo del sector Justicia solicitaron a través del presidente de la Asociación de Judiciales de Pichincha, Fidel Chiriboga, no se incluidos en esta ley. Dijeron, deben ser regulados por el Código Orgánico de la Función Judicial. [ampliar]
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SE DEBATIÓ EN LA PROVINCIA DE MANABÍ 18 de Enero 2010 El evento se realizó en coordinación con la Confederación Ecuatoriana de Empleados Municipales (CEEM) y la participación de 3000 funcionarios de los diversos municipios del país. Se conformaron 12 mesas de trabajo en las cuales los asistentes conocieron los contenidos de la ley y presentaron sus observaciones, desde las 10h00 hasta las 13h00. Posteriormente, de 14h30 a 16h30 se realizó sesión plenaria [ampliar]
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SE DEBATIÓ EN LA PROVINCIA DE LOJA 22 de Enero 2010 El acto se inició a las 14hh0 en el salón de actos del Colegio “Bernardo Valdivieso” de la ciudad de Loja y contó con la coordinación de la Confederación Nacional de Servidores Públicos (CONASEP). Se presentó el proyecto de Servicio Público (texto de primer debate, con los aportes más importantes) con los contenidos de la Ley, su importancia y cambios substanciales. [ampliar]
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SE DEBATIÓ EN LA PROVINCIA DE CUENCA 29 de Enero 2010 El acto inició a las 9:00 en el salón Auditorio del Colegio Nacional Ciudad de Cuenca, con la presencia del vicepresidente de la Confederación Nacional de Servidores Públicos del Ecuador (CONASEP), el presidente de la Federación de Servidores Públicos del Azuay (FEDESEPA), funcionarios de la Subsecretaria Regional de Educación del Austro y representantes de la Coordinadora Nacional de la Internacional de Servicios Públicos (ISP). Los asambleístas recibieron aportes, sugerencias, observaciones y comentarios al proyecto de ley. [ampliar] COMISIÓN No. 2 REVISÓ, ANALIZÓ Y DEFINIÓ LOS PRIMEROS VEINTE ARTÍCULOS DEL PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO 9 de Febrero 2010
Se debatieron los temas referentes al objetivo; ámbito; requisitos para el ingreso de los servidores públicos; nepotismo (responsabilidades y sanciones); prohibición de inscripción; inhabilidad especial por mora; prohibiciones especiales para desempeño de puestos públicos; prohibición de pluriempleo; pérdida del último cargo; prohibición de reingreso al sector público; del reingreso del servidor público destituido; nombramiento y posesión; clases de nombramiento; contrato por servicios ocasionales; registro de nombramientos y contratos. [ampliar]
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SE DEBATIÓ EN LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS 19 de Febrero 2010 La agenda de trabajo comenzó en la Isla San Cristóbal a partir de las 16h00 en el Centro de Convenciones Charles Darwin. Los miembros de la Comisión socializaron el proyecto con todos los servidores públicos de Puerto Baquerizo Moreno. Al día siguiente los asambleístas se trasladaron a Santa Cruz donde a partir de las 16h00 socializaron el proyecto con alrededor de 300 trabajadores del sector público. [ampliar]
COMISIÓN No. 2 RECIBIÓ A REPRESENTANTES DEL MINISTERIO DE DEFENSA, DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA Y LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR (AME) 17 de Marzo 2010 Darwin Aguilar, representante del Consejo de la Judicatura, explicó que este cuerpo normativo, en su artículo 43, determina que quienes pertenecen a las carreras judicial, fiscal o defensoría pública, se rigen por las normas que establecen el Código Orgánico de la Función Judicial; Fernanda Maldonado, de (AME), sugirió que la ley respete la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados; el coronel Fabián Palacios, presidente de la Comisión de Revisión de Leyes y Reglamentos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, presentó un texto alternativo al artículo 90 y un inciso al artículo 92. [ampliar]
COMISIÓN NO. 2 SE REUNIÓ CON EL MINISTRO DE RELACIONES LABORALES, RICHARD ESPINOSA, DIRIGENTES DE LA ASOCIACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DE EDUCACIÓN Y LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS DEL ECUADOR EN SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 26 de Marzo 2010 El encuentro inició a las 9h00 con una rueda de prensa del Ministro de Relaciones Laborales, Richard Espinosa y los asambleístas miembros de la Comisión No 2 en el salón Auditorium del Colegio Nacional “Santo Domingo de los Colorados”. Luego de las exposiciones se abrió un espacio de preguntas de 15 minutos, para recoger preguntas y observaciones. [ampliar]
LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR (AME) PRESENTÓ OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 7 de Abril 2010 Cientos de alcaldes y concejales presentaron la petición de archivo del proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público; sin embargo, se mostró acuerdo en trabajar en conjunto por un nuevo texto. Manifestaron que en el referido proyecto existen observaciones que violentan la autonomía municipal, que hay que conocer las diferencias considerando las enormes dificultades presupuestarias. [ampliar] COMISIÓN No. 2 ANALIZÓ LA EXCLUSIÓN DE LOS MAESTROS DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 9 de Abril 2010 En sesión conjunta con la Comisión de Educación, los subsecretarios de los Ministerios de Educación y Relaciones Laborales, asambleístas, maestros, la presidenta de la UNE (Mery Zamora), delegado de la CONAIE (Mariano Morocho), entre otros, analizaron el Art. 92 y 93 del proyecto de Ley de Servicio Público, en el que se excluye al magisterio de esta normativa legal. [ampliar] COMISIÓN No. 2 CONTINUÓ CON LA REVISIÓN DEL ARTICULADO DEL PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO 20 de Abril 2010 El personal docente estará sujeto a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional, de conformidad con el artículo 349 de la Constitución; la dirección y capacitación de las entidades de los gobiernos autónomos descentralizados se sujetará a lo que determina el COOTAD; la capacitación y el fortalecimiento institucional serán de responsabilidad de la Unidad de Administración de los Recursos Humanos; las evaluaciones a los servidores públicos se realizarán una vez al año y el servidor calificado como excelente, muy bueno o satisfactorio, será considerado para ascenso, promoción o reconocimiento. [ampliar]
COMISIÓN No. 2 CONTINUÓ CON LA REVISIÓN DEL ARTICULADO DEL PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO 21 de Abril 2010 Observaron uno de los últimos artículos: quienes se acojan a los beneficios de jubilación tendrán derecho a recibir por una sola vez siete salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de servicio y hasta un monto máximo de 210 salarios básicos unificados del trabajador privado, en total. [ampliar]
REPRESENTANTES DEL CONSORCIO DE CONSEJOS PROVINCIALES DEL ECUADOR (CONCOPE),LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES (AME), EL CONSEJO NACIONAL DE JUNTAS PARROQUIALES RURALES (CONAJUPARE) SE REUNIÓ CON LA COMISIÓN No. 2 28 de Abril 2010 Los textos consensuados se refieren a responsabilidades y sanciones por el nepotismo y se determina que en los gobiernos autónomos descentralizados, la advertencia se dirigirá a la máxima autoridad administrativa y a la Contraloría General del Estado. [ampliar]
COMISIÓN No. 2 Y LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR (AME) ANALIZARON EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 29 de Abril 2010 Nívea Vélez informó que la (AME) planteó el respeto a la autonomía administrativa con la que deben contar los municipios, así como la coherencia que debe existir entre el contenido del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) y el proyecto de Ley de Servicio Público. [ampliar]
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Y COMISIÓN No. 2 RECIBIÓ A LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR (AME) Y A LA CONFEDERACIÓN DE EMPLEADOS ECUATORIANOS MUNICIPALES (CEEM) QUE REPRESENTA A MÁS DE 52.000 SERVIDORES 29 de Abril 2010 Recibieron a más de cien autoridades, empleados y dirigentes municipales agrupados en la (AME) y la (CEEM) de los 221 municipios del país, quienes respaldaron el trabajo de realizado en torno al tratamiento de la Ley de Servicio Público. acordaron conversar con todas las partes, en el afán de propiciar un texto de consenso que unifique las propuestas de alcaldes, prefectos, juntas parroquiales y todos los servidores públicos de los gobiernos autónomos descentralizados.
COMISIÓN No. 2 CONCLUYÓ ANÁLISIS DE OBSERVACIONES PARA PRESENTACIÓN DE INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO 7 de Mayo 2010 Se exceptuaron las Leyes de Carrera Docente del Magisterio Nacional, de la Función Legislativa, Función Judicial, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Cuerpo de Vigilancia de la Comisión de Tránsito de la Provincia del Guayas y funcionarios del servicio exterior que se encuentren en funciones fuera del país, de Personal de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas. Se derogó la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, publicada en el Registro Oficial, el 12 de mayo de 2005. [ampliar]
COMISIÓN 2 APRUEBA NORMAS SOBRE NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES PARA EL DESEMPEÑO DE CARGOS PÚBLICOS 13 de Mayo 2010 Aprobaron la capacitación y formación permanente de los servidores públicos. La capacitación sería impartida por escuelas, institutos, centros de capacitación, academias y programas de capacitación e instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado. [ampliar]
INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO Desecha la figura Los servidores Será el Ministerio de del despido y Excluye a dignatarios ocasionales están Relaciones establece el y funcionarios de limitados en cantidad Laborales, la entidad concurso de elección popular, (10%) y tiempo (6 encargada de la méritos y Fuerzas Armadas y oposición como meses), y estarán en planificación, Policía, Función igualdad de derechos organización y mecanismo Legislativa y Función con los servidores regulación en todo el idóneo para Judicial permanentes sector público. ingresar al servicio público
Establece pensiones Unifica las vitalicias de remuneraci presidentes ones, las y controla y vicepresiden regula tes del Ecuador
El día lunes 7 de Junio del 2010, la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social” presentó el informe para Segundo Debate sobre el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público reformatoria de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA). El cuerpo legal estuvo compuesto por 137 artículos, siete disposiciones transitorias, 20 generales, cuatro finales y derogatorias. Luego de la discusión en primer debate, la Comisión realizó 16 sesiones para analizar y discutir las observaciones presentadas por los asambleístas de diversas bancadas legislativas, así como de varias organizaciones e instituciones. [ampliar]
4. SEGUNDO DEBATE DEL
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SESIÓN No. 45 2 sesiones
(10 y 16 de Junio del 2010)
Aspectos importantes sobre el Segundo Debate de la Ley Orgánica de Servicio Público
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL TRAMITÓ EN SEGUNDO DEBATE EL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO EN LA SESIÓN No. 45 EN DOS SESIONES
DURANTE EL SEGUNDO DEBATE, INTERVINIERON 14 ASAMBLEÍSTAS POR LA MAÑANA Y FELICITARON EL ESFUERZO REALIZADO EN LA COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES, PRESIDIDA POR NÍVEA VÉLEZ
ALREDERDOR DE 26 INTERVENCIONES SE MANIFESTARON DURANTE EL SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO
SE PRESENTARON TEMAS RELACIONADOS CON EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO AL TRABAJO DE TODOS LOS CIUDADANOS RESIDENTES EN EL ECUADOR; QUE SE RESPETE LA AUTONOMÍA DE ALGUNAS ENTIDADES DEL ESTADO, COMO POR EJEMPLO LA CONTRALORÍA Y DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
PRIMERA SESIÓN DEL SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SESIÓN No. 45 (10 de Junio del 2010)
Intervenciones de los asambleístas durante la Primera Sesión del Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público
Ramiro Terán
Richard Guillén
Nívea Vélez
Línder Altafuya
Paco Moncayo
María Vicuña
Eduardo Encalada
Betty Amores
Enrique Herrería
Andrés Páez
Tito Mendoza
Galo Vaca
Leonardo Viteri
Silvia Salgado
Henry Cuji
Ángel Vilema
Francisco Fierro
Linda Machuca
Armando Aguilar
Gerónimo Yantalema
Virgilio Hernández
Guillermina Cruz
Fernando Bustamante
Edwin Vaca
Alfredo Ortiz
Temas principales durante la Primera Sesión del Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público NEPOTISMO Y PLURIEMPLEO
• Se declaran nulos los nombramientos que hayan sido efectuados por el concurso de méritos y oposición; se declara nulo el pluriempleo, excepto para los docentes universitarios y los profesionales de las orquestas sinfónicas JORNADAS DE TRABAJO • Establece la jornada ordinaria de trabajo de 8 horas con descanso de un período hasta de dos horas; la especial cuando se requiere de turnos especiales y otra para aquellas personas que efectúen trabajos peligrosos, en ambientes insalubres, con horarios nocturnos, con igual remuneración
FORMACIÓN ACADÉMICA • Garantiza la formación hasta el cuarto nivel según el Plan Nacional de Formación; y, la capacitación, titulación en los institutos que operen bajo acuerdos con el Estado PERMISOS • Concede 2 horas de permiso para estudios regulares o para el cuidado de familiares directos que tengan discapacidades severas o enfermedades catastróficas EVALUACIONES • La normativa prevé que podrán conocer los objetivos de la evaluación; en 8 días conocer los resultados; 8 días para la reconsideración; si su resultado fue regular tendrá derecho a ser capacitado para una nueva evaluación; y si es insuficiente será nuevamente evaluado CARÁCTER INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DEL ESTADO • Que las comunidades, pueblos y nacionalidades puedan acceder a cargos públicos y que se considere el reconocimiento de los saberes ancestrales para el ejercicio de los mismos
BONO GEOGRÁFICO • Prevé una bonificación geográfica, en circunstancias de difícil acceso; así como una remuneración variable por eficiencia, derivados de la productividad, rendimiento del desempeño y el cumplimiento de objetivos INDEMNIZACIÓN • De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total o permanente, el servidor o sus herederos, serán indemnizados de acuerdo con los límites y cálculos establecidos para la supresión de puestos JUBILACIÓN Y SUPRESIÓN DE PARTIDAS • Para efectos de la Jubilación y supresión de partidas se determinan 7 salarios por cada año y hasta 210 salarios DISCAPACIDAD • Se determina el ingreso del 5% de las personas con discapacidades, del total de los servidores que conforman la institución pública. Habrá multa para la autoridad que no cumpla MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES • Los asambleístas plantearon que se revise las excesivas competencias y atribuciones del Ministerio de Relaciones Laborales, el cual se constituiría en un “superministerio”, que como dependencia del Ejecutivo regularía inclusive a las demás funciones, contraviniendo el principio de autonomía e independencia de las funciones del Estado EVALUACIÓN Y PRIORIDAD A SERVIDORES PÚBLICOS ECUATORIANOS • Los asambleístas plantearon que también se debe evaluar a los 150 mil empleados ingresados en el Estado desde el 2007, así como que dentro de los requisitos para ser funcionario público, conste que deberán ser ciudadanos ecuatorianos, ya que es necesario garantizar la creación de fuentes de trabajo para connacionales
SEGUNDA SESIÓN DEL SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SESIÓN No. 45
(16 de Junio del 2010)
Intervenciones de los asambleístas durante la Primera Sesión del Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público
Silvia Kon
María Soledad Vela
Consuelo Flores
Carlos Samaniego
Rocío Valarezo
Dora Aguirre
Luis Morales
María Augusta Calle
Marco Murillo
Carlos Velasco
Luis Almeida
Gabriel Rivera
Iván Layedra
Hólger Chávez
Gioconda Saltos
María Paula Romo
Jaime Abril
Paola Pabón
Fernando Cordero
Kléber García
Temas principales durante la Segunda Sesión del Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público INCLUSIÓN LABORAL • La propuesta de incluir a los jóvenes a partir de los 16 años en el servicio público TRABAJADORES DE LA SALUD • Que se determine que los trabajadores de la salud tengan un máximo de seis horas garantizando su estabilidad laboral por la existencia de que muchos de ellos tienen contratos ocasionales PASANTÍAS REMUNERADAS Y JUSTAS • Los asambleístas plantearon que las pasantías sean remuneradas, con un máximo de seis horas al día y cinco días a la semana, sin que interrumpa los horarios de clase y de exámenes de los pasantes EXCESIVAS FACULTADES DEL MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES • Que no se deje abierta la posibilidad de excesos y que se respete la Ley que rige a los maestros de los niveles pre-primario, primario y medio, quienes seguirán amparados por la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional
Temas principales durante el Segundo Debate de la Ley Orgánica de Servicio Público REGULACIÓN INSTITUCIONAL
• Regula de forma general a todos los organismos e instituciones que están conformadas con recursos mayoritarios del Estado. No constan, de manera expresa, los gobiernos locales CAPACITACIÓN SISTEMÁTICA Y CONTINUA • Prevé capacitación sistemática y continua en el Gobierno Central y todas sus dependencias: funciones del Estado; gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, , tomando en cuenta que hay 440 mil servidores públicos. Además suprime el despido intempestivo por el debido proceso, garantizando así estabilidad RECURSOS HUMANOS Y REMUNERACIONES • Corrige el desorden remunerativo y los desfases en materia de recursos humanos provocados por las excepciones de la ley vigente y la falta de claridad en la aplicación de la norma jurídica ESCALAS
• El tema de las escalas salariales es de orden reglamentario, de tal manera que esa facultad la tiene el Ministerio de Relaciones Laborales RESPETA LA AUTONOMÍA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (Gad’s) • La ley respeta la autonomía de los gobiernos descentralizados (Gads) para planificar su gestión NADIE GANARÁ MÁS QUE EL PRESIDENTE • Determina que nadie podrá ganar más que el Presidente de la República, eliminado privilegios y la burocracia dorada
RECUPERACIÓN DE EMPLEO DE EMIGRANTES • Reconoce el derecho de todas las personas ecuatorianas que se hayan visto forzadas a emigrar y hoy están residiendo en el exterior. Si han tenido un trabajo en el sector público podrán retornar y recuperar tal empleo SISTEMA DE SUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO PERSONAL • Permitirá la profesionalización de los servidores públicos SERVIDORES AL CUIDADO DE PERSONAS CON ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS • Prevé aspectos como el permiso de dos horas diarias a los servidores que tienen bajo su cuidado a personas con enfermedades catastróficas; la bonificación geográfica, veeduría ciudadana para vigilar los traspasos y los ingresos al sector público CONCURSO DE MÉRITOS Y OPOSICION • Con la nueva normativa ya no habrá servidores públicos nombrados a dedo, pues se ha previsto la selección mediante concurso de méritos y oposición; tampoco habrá nepotismo, puestos hereditarios, ni creaciones coyunturales, ni sueldos dorados en una instituciones y de hambre en otras. Se propiciará un sistema de remuneraciones sobre la base del desempeño del puesto y la eficiencia del servidor EQUIDAD DE GÉNERO • Pretende incorporar normas relativas a la equidad de género, a fin de que las mujeres tengan oportunidad de acceder a un espacio laboral PASANTÍAS ESTUDIANTILES • En el Pleno se propuso que las pasantías que realizan los estudiantes en el sector público sean remuneradas
El proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público y las
observaciones hechas durante el Segundo Debate en el Pleno de la Asamblea Nacional, pasaron nuevamente a la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y
Seguridad Social” para que ésta discutiera las sugerencias hechas durante ambos debates y propusiera un texto final para votación ante el Pleno de la Asamblea.
NUDOS CRÍTICOS DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO – 14 DE JULIO 2010
LOS EXTRANJEROS EN TERRITORIO ECUATORIANO CON IGUALES DERECHOS Y DEBERES
NACIONALIDAD ECUATORIANA PARA ACCEDER AL SERVICIO PÚBLICO
Nívea Vélez, expuso ante los integrantes de la Comisión No. 2 los nudos críticos en torno a la Ley de Servicio Público, con base SER MAYOR DE 18 AÑOS Y ESTAR EN EL PLENO EJERCICIO DE DERECHOSPARA INGRESAR AL SERVICIO PÚBLICO
en las observaciones formuladas por los asambleístas durante el Segundo Debate en el Pleno
EXISTENCIA O NO DE LOS CONTRATOS OCASIONALES
EXCLUSIÓN DE LAS CARRERAS DE ALGUNOS SECTORES
REMUNERACIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
INFORME PARA VOTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO Garantiza el Estipula el acceso al Contempla la Contempla la pluriempleo servicio público a jornada especial para los través del concurso evaluación Establece de trabajo de las anual como profesores de de méritos y el bono de personas que las oposición y la único jubilación cuidan a universidades y garantía de hacer mecanismo personas con orquestas carrera en el sector de acceso discapacidad sinfónicas público
Policías y militares se integran a la Ley de Servicio Público, respetándose el derecho que tienen a recibir condecoraciones y reconocimientos, ya que ellos no cobran horas extras, ni complementarias y tienen jornadas y horarios especiales
El día miércoles 11 Agosto del 2010, la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social” presentó el informe para Votación del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público reformatoria de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA). El cuerpo legal estuvo compuesto por 137 artículos, 23 disposiciones generales, 10 transitorias, 4 finales, una derogatoria, artículo final. Doce títulos distribuidos en 24 capítulos.
Luego de la discusión de los nudos críticos al interior de la Comisión No. 2 se decidió enviar el Proyecto de Ley al Pleno de la Asamblea Nacional para su respectiva aprobación o rechazo. [ampliar]
5. VOTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO SESIÓN No. 45 (11 de Agosto del 2010)
Aspectos generales del Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público aprobado en el Pleno de la Asamblea Nacional SERVIDORES PÚBLICOS Y ESTADO • Regula la relación de los servidores públicos con el Estado y responde a la necesidad de brindar un servicio público eficiente a la ciudadana USUARIOS Y ENTIDADES ESTATALES • Beneficia no solo a los funcionarios y empleados públicos, sino fundamentalmente a los usuarios de los servicios que prestan las entidades estatales, porque está orientada a recuperar la institucionalidad del Estado NUDOS CRÍTICOS • Se recibió más de un centenar de observaciones en el Segundo Debate; se acogió el 70% de las propuestas de los asambleístas, 21% de diferentes organizaciones y el 9% de nudos críticos, resueltos con los jefes de bloque EXTRANJEROS RESIDENTES • Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrán prestar sus servicios en calidad de servidores públicos, siempre y cuando hayan permanecido legalmente en el país al menos 5 años
INCLUSIÓN DE PERSONAS DISCAPACITADAS • Las instituciones deben incorporar el 5% de personas con discapacidad en las instituciones del sector público; sanciona a quienes incumplan FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL, AVIACIÓN CIVIL Y COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL GUAYAS • Las Instituciones Educativas de las FF.AA, Policía Nacional, Aviación Civil y Comisión de Tránsito del Guayas, pasarán a funcionar bajo la rectoría del Ministerio de Educación y sus servidores administrativos al sistema educativo público
Con 108 votos, 2 negativos y 9 abstenciones el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó el Proyecto de Ley de Servicio Público, que remplazó a la LOSCCA
El Proyecto de Ley de Servicio Público estuvo conformado por 137 artículos, 23 disposiciones generales, 10 transitorias, 4 finales, una derogatoria, artículo final. Doce títulos distribuidos en 24 capítulos
Votación
El jueves 12 de Agosto la Secretaría de la Asamblea Nacional remitió el Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público aprobado por el Pleno, al Poder Ejecutivo para que en un plazo de 30 días presente sus observaciones.
6. VETO PARCIAL AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO
PÚBLICO (6 de Septiembre del 2010)
VETO DEL EJECUTIVO AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, RAFAEL CORREA, HIZO 81 OBSERVACIONES A LA NORMATIVA:
Requisitos para el ingreso al servicio público
Prohibiciones Nepotismo, especiales para responsabilid el desempeño de ades y un puesto, sanciones cargo, función o por el dignidad en el nepotismo sector público
Pérdida de Remoción puestos, de las y los Prohibición condiciones para del servidores el ingreso al impedidos pluriempleo sector público y clases de de serlo nombramientos
El día 6 de Septiembre del 2010, el Presidente de la República, Rafael Correa, dio a conocer 81 observaciones respecto al Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público. El cuerpo legal estuvo compuesto por 137 artículos, 23 disposiciones generales, 10 transitorias, 4
finales, una derogatoria, artículo final. Doce títulos distribuidos en 24 capítulos. [ampliar]
PODERES DEL ESTADO • Propuso ampliar la aplicación de la normativa Legislativa, Judicial, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional COMPRA DE RENUNCIAS • Las instituciones podrán establecer procesos de compra de renuncia de los servidores públicos de carrera, previo el pago de una indemnización, por una sola vez, equivalente a cinco salarios básicos unificados del trabajador privado en general por cada año de servicio y hasta un monto máximo de ciento setenta y cinco salarios básicos unificados del trabajador privado en general en total ESCALA DE REMUNERACIONES TÉCNICOS DOCENTES • Dentro de las disposiciones transitorias el Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no mayor de 90 días desde la publicación de la presente ley, expedirá la escala de remuneraciones de los técnicos docentes, educadores para la salud, del Ministerio de Salud Pública, homologada con su clasificación de puestos y preservando la estabilidad de las y los técnicos docentes conforme a los preceptos constitucionales vigentes JORNADA PARA PROFESIONALES DE LA MEDICINA • Los contratos suscritos con profesionales médicos, odontólogos, enfermeras, tecnólogos médicos, obstetrices y psicólogos clínicos, en los cuales se haya establecido una jornada de trabajo inferior a 8 horas, serán reformados para establecer una jornada de trabajo de 8 horas SIMULTANEIDAD DE PUESTOS • Propone que quien desempeñare dos o más puestos cuya simultaneidad prohíbe esta ley, será removido de aquellos y perderá de hecho todos los puestos
DEROGATORIAS
• Se derogan en todas las leyes vigentes las disposiciones relacionadas a remuneraciones de las servidoras y servidores que trabajen en el sector público, los que se sujetarán a esta Ley, su reglamento y a la Norma Técnica que para tal efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales
BONIFICACIONES O ESTÍMULOS ECONÓMICOS
• Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos o cualquier tipo de disposición que reconozca bonificaciones, comisiones o estímulos económicos por el cumplimiento de años de servicios, por aniversarios institucionales, por efectos de ejecución de funciones propias de cada institución o por cualquier otro mecanismo, modo o circunstancia, así como aquellas normas que reconocen la entrega de medallas, botones, anillos, canastas navideñas y otros beneficios materiales que se contemplaban para las servidoras y servidores públicos. Se prohíbe de manera expresa la entrega de bonos o reconocimientos económicos, por ascensos a todas las instituciones y servidoras y servidores contemplados en los artículos 3 y 83 de esta Ley
JORNADA DE 4 HORAS PARA TRABAJOS PELIGROSOS O INSALUBRES
• Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral de 4 horas a favor de médicos y odontólogos, exceptuándose los casos de trabajos peligrosos o insalubres
El jueves 9 de Septiembre la Comisión No. 2 “De los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social” analizó el Veto Parcial enviado por el Ejecutivo.
Allanándose en algunos de los artículos propuestos, se dijo que se recomendaría al Pleno ratificar en texto original en los siguientes
aspectos: ámbito de aplicación de la ley, competencia del Ministerio de Relaciones Laborales, planificación de la evaluación a los servidores públicos, escala de calificaciones, efectos de la evaluación, estabilidad, entre otros.
FEDERACIÓN ECUATORIANA DE ASOCIACIONES JUDICIALES DEL ECUADOR (FENAJE) SE REUNIÓ CON LA COMISIÓN No. 2 15 de Septiembre 2010 Sostuvieron que el veto por el cual se incorpora a la Función Judicial al proyecto de Ley de Servicio Público pondría en riesgo la autonomía sobre la administración de recursos humanos y financiero del sector justicia. [ampliar]
ENFERMERAS FUERON RECIBIDAS EN EL PLENO LA ASAMBLEA NACIONAL 21 de Septiembre 2010 La Presidenta de la Federación Ecuatoriana de Enfermeras, Patricia Gavilánez, agradeció a la Comisión de los Derechos de los Trabajadores por recomendar al Pleno la ratificación de la jornada de seis horas y no de ocho como estableció el veto presidencial. [ampliar]
AUTORIDADES DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS (AME) Y EL GREMIO DE TRABAJADORES DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES SE REUNIERON CON LA COMISIÓN NO. 2 Y EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL, FERNANDO CORDERO 28 de Septiembre 2010 Plantearon que se respete la autonomía de los (Gad’s) consagrada en el artículo 238 de la Constitución, al enfatizar que la objeción no toma en cuenta también uno de los principios constitutivos del Estado ecuatoriano como es el de gobernarse de forma descentralizada. [ampliar]
7. ASAMBLEA NACIONAL
RESOLVIÓ VETO PARCIAL AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE
SERVICIO PÚBLICO (29 de Septiembre del 2010)
Aspectos importantes sobre la resolución del Veto Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Servicio Público EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL, EN SUS SESIÓN 61, RECIBIÓ A LOS DIRIGENTES DEL FRENTE UNITARIO DE TRABAJADORES, (FUT); TRABAJADORES DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES Y A LA CONFEDERACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS, QUIENES SOLICITARON A LOS ASAMBLEÍSTAS QUE DEFIENDAN SUS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN
HÉCTOR TERÁN, A NOMBRE DE LOS TRABAJADORES DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES, RECORDÓ QUE LA VIGENCIA DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN IMPLICA LA ESTABILIDAD LABORAL. DIJO QUE NO TEMEN A LA EVALUACIÓN, SINO QUE ESE PROCESO DEBE IR DE LA MANO CON LO PREVISTO EN EL ART. 234 SOBRE LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
MIGUEL GARCÍA FALCONÍ, DIRIGENTE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DIJO QUE EL GOBIERNO SE SUSTENTA EN EL EXCESO DE PERSONAL EN EL ESTADO Y LA INEFICIENCIA DEL APARATO BUROCRÁTICO Y, POR OTRO LADO, SE INCREMENTA EL NÚMERO DE FUNCIONARIOS DE 460 MIL A 560 MIL, LO QUE REPRESENTA SUELDOS, SALARIOS, VIÁTICOS Y DEMÁS, DE 6 410 MILLONES DE DÓLARES
CON UN PROMEDIO DE 115 VOTOS, EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL RATIFICÓ EL TEXTO DE 14 ARTÍCULOS DEL PROYECTO DE LEY DE SERVICIO PÚBLICO. EN ALGUNOS CASOS, LA VOTACIÓN FUE UNÁNIME DE LOS 118 Y/O 119 ASAMBLEÍSTAS PRESENTES EN LA SALA. SE TRATA DE LOS ARTÍCULOS 4, 7, 22, 25, 31, 33 (INCISOS 3° Y 4°), 48, 83, 89, 130, 134, 135, DISPOSICIÓN GENERAL VIGÉSIMO PRIMERA Y DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA
ARTÍCULO No. 7 • Respecto de las responsabilidades y sanciones por nepotismo ARTÍCULO No. 22 • Deberes de las servidoras y servidores públicos, dentro de los cuales el veto proponía que el funcionario cumpla la disposición del superior jerárquico ARTÍCULO No. 25 • Horas legales de trabajo (ordinaria y especial), las especiales con duración menor, para el caso de servidores que ejecuten trabajos peligrosos, en ambientes insalubres u horarios nocturnos ARTÍCULOS No. 31 y 33 • Comisiones de servicio sin remuneración y permisos, respectivamente. El Ejecutivo buscaba que se estipule carrera civil, en lugar de carrera administrativa y que en materia de permisos, el de lactancia dure por nueve meses y no doce como consta en el documento aprobado por la Asamblea ARTÍCULO No. 48 • Causales de destitución, entre ellas, incapacidad para el desempeño del cargo; abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables; recibir cualquier clase de dádiva; ingerir licor o hacer uso de estupefacientes en el lugar de trabajo; injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes; incumplir los deberes; realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminación o violencia
ARTÍCULO No. 83
• Queda establecido quiénes están excluidos de la carrera del servicio público, entre los cuales constan aquellos funcionarios que tienen a su cargo la dirección política y administrativa del Estado ARTÍCULO No. 89 • Determina que los servidores públicos de carrera, además de los derechos contemplados en el artículo 23 de esta ley, gozarán de las siguientes garantías adicionales: a) Estabilidad en sus puestos de trabajo (excepto por causa del Art. No. 48); y, b) Derecho preferente a que, en caso de supresión de su actual puesto, sea trasladado a puestos vacantes de naturaleza similar ARTÍCULOS No. 130, No. 134 y No. 135 • Técnicas para la certificación de calidad de servicio, que serán emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales; el incumplimiento de las resoluciones del Ministerio del ramo; y los beneficiarios y las pensiones, esta última relativa a la pensión vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la remuneración vigente a favor de los ex presidentes y ex vicepresidentes constitucionales de la República que sean elegidos por votación popular y se hayan posesionado en el cargo, se exceptúan los mandatarios a quienes se les revoque el mandato. La objeción a la normativa de las pensiones vitalicias limitaba este beneficio, en el caso de quien haya fallecido en el ejercicio del cargo, a su cónyuge o conviviente, o a falta de éste, a los hijos hasta los 18 años de edad DISPOSICIÓN VIGÉSIMO PRIMERA • Determina que las personas que han sido beneficiarias de pensiones vitalicias, las seguirán percibiendo en el valor nominal del último mes anterior a la vigencia de esta Ley. La objeción excluía de este beneficio a las personas que conforme al artículo 135 de esta ley, no sean beneficiarios de pensiones vitalicias, es decir, se aplicaba la norma de reciente creación para el caso de pensiones otorgadas con anterioridad. DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA • Se refiere al plazo de un año para que los Gad’s dicten y aprueben la normativa que regule la administración autónoma del talento humano, el Ejecutivo pretendía que esta disposición sea sustituida por otra que determine la compra de renuncias con indemnización, cuyo pago podía realizarse con bonos del Estado
30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010
INTENTO DE GOLPE DE ESTADO AL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ECO. RAFAEL CORREA DELGADO, PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
EL MOTIVO QUE DESENCADENO ESTE HECHO QUE PUSO EN RIESGO LA VIDA DEL PRESIDENTE CORREA Y DE LA ESTABILIDAD DEMOCRÁTICA DEL ECUADOR, FUE PORQUE LA POLICÍA Y EL EJÉRCITO SUBLEVADOS, DECÍAN QUE ESTA LEY LES QUITABA SUS DERECHOS. COROLARIO: EL PROCESO DE LA LEY PRESENTADO, SERVIRÁ PARA EL CIBERNAUTA DE INSUMOS OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN DE ESTE HECHO TAN CRÍTICO Y DELICADO QUE VIVIÓ EL ECUADOR. TAMBIÉN DE EVIDENCIA PARA DESENTRAÑAR COMO ESTA LEY SE CONVIRTIÓ EN UN DISPOSITIVO PARA OTROS FINES POLÍTICOS.