Revista Nº29 del CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY by Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

N煤mero 29 - Julio 2010 - Asunci贸n, Paraguay

Editorial

85 años creciendo junto al País Cumplir 85 años de vida en una persona constituye un hecho de gran relevancia para el entorno familiar, pero en el caso de las instituciones habitualmente comprende un periodo de realizaciones múltiples gracias al esfuerzo mancomunado de varias generaciones de líderes gremiales. Los 85 años que cumple en el presente mes de julio el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay encuentra la entidad en un momento de pleno logro de sus objetivos fundamentales y de consolidación de sus fines profesionales e institucionales. La Comisión Directiva actual del CDAP enfrenta grandes desafíos ya que busca posicionar al despachante de aduanas como un profesional altamente capacitado, conocedor de toda la legislación vigente en materia aduanera y que al mismo tiempo sea un empresario exitoso con el uso de las nuevas tecnologías del comercio internacional acorde a las crecientes exigencias de la globalización. Así mismo, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay seguirá trabajando incansablemente en la promoción y defensa del importante rol que desempeña el profesional despachante en el ámbito de su competencia específica como brazo auxiliar de las autoridades nacionales en todo lo concerniente al comercio internacional. Nuestra entidad no comparte la pretensión de ciertos organismos locales e internacionales que buscan disminuir y hasta eliminar la función del despachante de aduanas en los procesos de importación y exportación, ya que es sabido y la experiencia diaria nos confirma que el trabajo del despachante es imprescindible e insustituible en esta área de la economía. Al elevar nuestras copas y brindar por estos fructíferos 85 años aprovechamos la ocasión para hacer llegar un caluroso saludo y una voz de aliento a todos los miembros del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay con quienes esperamos seguir creciendo como institución gremial y como profesionales exitosos junto a todo el país.

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MIEMBROS DE LA COMISION DIRECTIVA PERIODO 2009 – 2011 Lic. Luis Roberto Aquino Daiub Lic. Herminio Allegretti Domínguez Dr. Florencio Colmán Morel

Presidente Vicepresidente 1º Vicepresidente 2º

MIEMBROS TITULARES Carlos Ayala Albertini Bittar Marco Rodrigo Tabel Ogando Barrientos Acosta Fernando Ayala Gonzalez Antonio Manuel Pagliaro Fernando Javier Benitez Villalba Víctor M. Macchi Cubilla Miguel Antonio León Sarabia Humberto H. Orue Molinas; Edelio Cabrera Cabrera Modesto Roberto Torres Alfredo Bautista Farrando MIEMBROS SUPLENTES Mario Amelio Melgarejo Johnny Ledezma Sosa Osvaldo J. Cardozo Portillo Ernesto Francisco Alvarez Ojeda Néstor E. Russo Olmedo SINDICOS Dra. Nilda Ocampos de Arguello Roberto Merardo Solís Escobar TRIBUNAL ELECTORAL Roque Daniel Flecha Grisetti Dra. Marta Liliana Mareco de Ros; Miguel Ignacio Coronel Alicia Teresa Salcedo Escobar Néstor Ramirez Gimenez COMISIONES ESPECIALES Comisión de Seguimiento Comisión ANNP Comisión Especial de Informática Comisión Especial de Construcciones Comisión de Actividades Recreativas Comisión Especial de Eventos Comisión Especial de Educación Comisión ante la FEPRINCO Comisión ante la CNCSP Comisión ante la Rediex Comisión Especial de Consejeros Comisión de Ex Presidentes Comisión Especial de Asuntos Electorales Comisión Técnico juridico Comisión Especial de Calidad STAFF Secretario General: Sr. Carlos Ayala Albertini Miembro de la Comisión Directiva: Sr. Humberto Orue Gerente General: Lic. Edgar Alderete Gerente administrativa: Lic. Romina Weiberlen Jefa Secretaría General CDAP: Lic. Shirley Bazán

SUMARIO • Gical........................................................... 6 • “Queremos futuros despachantes con educación ética y profesional”..................... 8 • Un poco mas acerca del: InstitutoTécnico Superior........................... 10 • “El futuro de este puerto es desde ya creciente y va a la excelencia” Entrevista al Sr. Víctor Soler......................... 12 • Capacitación gremial en la progresista zona de Salto del Guairá............................ 13 • La Ventanilla Única del Importador Proyecto de Portal Electrónico.................... 14 • ASAPRA - IFCBA - CONFIAD “Eliminación del Despachante“.................. 16 • Puerto seguro............................................ 17 • Dinamismo y progreso en acciones del Centro................................... 18 • Historia y bibliografía Alejandro Gaona........................................ 20 • “Queremos que esta institución sea un orgullo” Entrevista al Lic. Ceferino Farías.................. 25 • “El despachante de aduana es uno de los principales agentes facilitadores del comercio internacional” Entrevista al Dr. Javier Contreras................. 27 • “Nuestros objetivos apuntan a lograr fortalecer la gestión del despachante” Entrevista al Lic. Roberto Aquino................ 28 • La Aduana Paraguaya utiliza los predictivos de SAS en tiempo real para calcular la probabilidad de fraude de las transacciones aduaneras............................ 30 • La ISO 9000.............................................. 31 • Visionando desafíos, transormando en oportunidades................ 33

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Artículos gremiales

GICAL GICAL fue fundada el 18 de agosto de 1966, con el fin de dedicarse a la actividad de los “Almacenes Generales de Deposito”, y esta conformada por calificados profesionales en administración, inspección, análisis, supervisión y manejo de mercaderías. Recibe en depósito mercaderías de exportación e importación y todo tipo de cosas, encargándose de la guarda, custodia, conservación y seguro de los mismos. Hoy día tiene ganado el prestigio dentro del mercado comercial y bancario, nacional e internacional, de ser una empresa seria y responsable, avalada por innumerables clientes. MISION Somos una organización profesional dedicada a la generación de servicios portuarios, almacenamiento de mercaderías y a la emisión de certificado de deposito warrant: cumpliendo con las expectativas de nuestros clientes hasta lograr su llena satisfacción en cuanto a seguridad, calidad y eficiencia, obteniendo rentabilidad y prestigio, fomentando la participación activa y el bienestar de nuestros funcionarios. VISION Ser una organización generadora de servicios integrales de logística, altamente rentable, eficiente, ágil, técnica y versátil para afrontar los cambios del entorno, prestigiosa en el mercado, manteniendo una cultura positiva hacia el trabajo. VALOR DIFERENCIAL Permitimos que el depositante use su producto racionalmente agilizando sus ventajas y obteniendo créditos a la medida de sus necesidades. Brindamos la posibilidad de almacenar mercaderías por l tiempo que el depositante requiera “pagando solo por el espacio que ocupa”

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Ayudamos al cliente a que se ocupe de su asuntos que hacen su negocio, dejando en nuestras manos la logística de sus mercaderías. ADEMAS OFRECEMOS LOS SERVICIOS DE: • Recepción de mercadería • Análisis de calidad • Pesaje de todo tipo de mercadería • Control de carga y descarga de camiones • Prelimpieza y secado • Transilaje • Muestreo, control de calidad y peso de todo tipo de mercaderías • Almacenamiento de mercaderías en silo, silo bolsa, deposito y contenedores • Control y verificación de mercaderías almacenadas en depósitos nuestros y de terceros • Coordinación de embarques en terminales portuarias • Servicios de estibajes • Garantía de peso warrant • Comercialización y créditos • Servicio de fumigación • Almacenamiento de mercaderías generales • Servicio de embolsado, packaging, etiquetados, y otros • Seguro de mercaderías • Transporte de mercaderías PUERTOS SAN ANTONIO Ubicación: Km. 1530 del Río Paraguay Teléfono: (021) 990 230 / 990 231 Capacidad de Almacenamiento: 185.000 TM Capacidad de Embarque: 21.000 TM por día (7.000 TM x 3 Muelles) Capacidad de Recepción: 16.000 TM por día / 600 camiones por día

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PUERTO PAREDON Ubicación: Km. 1656, Margen derecha del Río Paraná. (HOHENAU) Teléfono: (0768) 295 167 / 0985-700164. Capacidad de Almacenamiento Deposito: 35.000 TM de graneles (2 celdas de 10,000 TM y 1 de 15,000 TM.) Capacidad de Embarque: 6.000 TM por día Capacidad de Recepción: 3.000 TM por día / 110 camiones CONCEPCIÓN: PUERTO ANNP Ubicación: Km. 694, Margen izquierda del Río Paraguay Teléfono: (0331) 242-715 / 242-716 / 0983 611-091 Capacidad de Almacenamiento: 04 Tubos metálicos 6000 TM c/u, un Silo galpón de 8000 TM Capacidad de Embarque: 7.000 TM por día Capacidad de Recepción: 3.500 TM por día / 125 camiones

MINGA GUAZU Ubicación: Km. 13 Ruta Internacional Nº VII Minga Guazú Teléfono: (5950644) 20 487 / 20 382 Capacidad de Almacenamiento: 24.000 TM. Capacidad de Embarque: 1.400 TM por día / 50 camiones Capacidad de Recepción: 1.400 TM por día / 50 camiones CONCEPCION: PUERTO ALMASOL Ubicación: Rio Paraguay km. Fluvial 695, margen izquierda (Concepción) Teléfono: 595 031 42725/ 42716 / 0983 611091 Capacidad de Almacenamiento: 40.000TM Capacidad de Embarque: 12.000TM por día Capacidad de Recepción: 5.000Tm por día

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Artículos gremiales

“Queremos futuros despachantes con educación ética y profesional” Mis primeras palabras al empezar esta entrevista son de agradecimiento, tanto para el Presidente, los vicepresidentes y miembros de la actual Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, por concederme el honor de ser director de este Instituto.

Abg. Víctor Manuel Macchi Cubilla Director General Instituto Técnico Superior Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

Las actividades académicas en una institución de educación superior, conlleva un reto de gran significación. De por sí, está lleno de ilusiones, ambiciones y esperanza en el mañana, tanto de alumnos, docentes, miembros de la Comisión Directiva, en fin, de toda esta comunidad que nos nuclea, y el deseo nuestro es que las mismas se vean cumplidas. Creo que debemos preguntarnos: ¿Qué significa estar al frente de la misma? Mucha responsabilidad, es más – debemos ser conscientes – que con nuestro trabajo diario estamos construyendo y enriqueciendo la historia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Pero comencemos por considerar que somos la primera entidad de educación superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional, habilitada por la Dirección General de Educación Superior del Ministerio de Educación y Cultura, según Resolución N° 1392/09 de fecha 16 de octubre de 2009.

y Comercio Exterior, que además, se trata de un curso habilitante para postulantes a despachantes de aduana, bajo la supervisión de la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las Resoluciones de la DNA N° 154/05 y 736/09, respectivamente, por la que se autoriza al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay la organización de los cursos para postulantes a despachantes de aduana. La Carrera es de nivel terciario; su modalidad es presencial; tiene una duración de 3 años; se encuentra organizada en seis semestres lectivos, con un total de 2006 horas cátedras, a las que se deben adicionar 256 horas del cursillo del ingreso. El proceso de formación que culminará con la obtención de un título de pregrado y la matrícula de despachantes de aduana, otorgada por la Dirección Nacional de Aduanas. El proceso de título está compuesto por la pasantía, con una carga horaria de 400 horas cátedras (Actividad integradora de competencias y práctica profesional que realizará el alumno en una institución relacionada con la carrera); y un proyecto de grado técnico, que comprende: un trabajo de investigación y su defensa ante un Tribunal Evaluador.

El perfil de salida se encuentra exTiene a su cargo, entre otros, desarro- presado a través de competencias y capallar la carrera de Técnico Superior cidades que poseerán los egresados. Los en Administración Aduanera mismos estarán capacitados para asesorar

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Artículos gremiales a las personas vinculadas a la actividad aduanera en todo lo referente al quehacer aduanero y al comercio exterior. No quiero dejar de mencionar la labor que le cupo a la directora académica del Instituto, Prof. Lic. María Rosa Ramírez en lo que respecta al trabajo realizado para la puesta en marcha del mismo, y en especial durante el cursillo de ingreso; a los docentes que con mucha profesionalidad e idoneidad tuvieron a su cargo el desarrollo de esas clases; a los técnicos del Centro Nacional de Computación, que con el aval del mismo director general Prof. Lic. Jorge Raúl Cabañas Acevedo, y sus colaboradores han dado trasparencia y seriedad al proceso de evaluación del cursillo de ingreso; al personal administrativo del CDAP designado para ese efecto y a todos los colegas que de una u otra forma han apoyado este proceso.

Cabe destacar que el instituto tiene a su cargo el desarrollo de cursos para Auxiliares de Despachantes de Aduana y lo viene desarrollando tanto en Asunción, como en las Regionales de Ciudad del Este y Encarnación, queriendo hacer extensivas a las demás Regionales del CDAP, la capacitación constante de profesionales despachantes de aduana y también estamos trabajando en diferentes proyectos, como por ejemplo curso de posgrado en materia aduanera y otros. Queremos para nuestro instituto que se constituya en un centro de excelencia en el aprendizaje profesional, que combine la generalidad con la especialidad y la teoría con la práctica; que transmita conocimientos sólidos; que brinde adecuada formación y que estimule la investigación, la creatividad y el debate racional, dentro del marco de la legalidad.

sde - 1954

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Artículos gremiales Un poco más acerca del

Instituto Técnico en Administración Aduanera y Comercio Internacional del Centro de Despachantes El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en su carácter de agente natural de la educación en las materias de su competencia, ha decidido desempeñar un papel activo en la formación y capacitación de despachantes de aduanas, tanto en las actividades comerciales como en la prestación de servicios. El objetivo fundamental del instituto privado es que sea un centro de excelencia en el aprendizaje profesional, que combine la generalidad con la especialidad y la teoría con la práctica; que transmita conocimientos sólidos, que brinde adecuada formación y que estimule la investigación, la creatividad y el debate racional. Los constantes cambios producidos dentro y fuera de las funciones aduaneras obligan a proyectar una concepción técnica muy cambiante, asociada a una cadena de actividades interrelacionadas que cumplen un todo en la economía de mercado, sean estas internas o externas, generando una necesidad continua de adaptación e implementaciones dentro de una formación continua que van jugando dentro de los diferentes escenarios en los que el despachante de aduanas representa un nexo principal y de sus competencias profesionales fundamentales para un correcto desempeño de sus responsabilidades jurídicas, tributarias y fiscales. El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay ha presentado el Proyecto de Ley en el Congreso para la Apertura del Primer Instituto Superior en Paraguay

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en Administración Aduanera y Comercio Internacional y Segundo en América, de acuerdo al convenio celebrado entre la Dirección Nacional de Aduanas y el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, el 13 de junio de 2008. Los programas educativos responden a los estándares académicos del Programa PICAR, desarrollado en conjunto con la Red Internacional de Universidades Aduaneras que representa una oportunidad de proveer herramientas para un desarrollo común de la formación relacionada a los estudios aduaneros y al comercio internacional. FUNDAMENTACIÓN DE LA CARRERA El técnico superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior surge de la necesidad de otorgar a los despachantes de aduana del Paraguay, una oportunidad de acceder a títulos profesionales acordes a la exigencia del mercado globalizado y que con la demanda existente en el mercado, se debe responder con la gestión de un servicio eficiente. El técnico superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior es un recurso indispensable para el asesoramiento integral en la obtención y direccionamiento de nuevos mercados a los exportadores; debe compenetrarse con los mercados internacionales de manera a colaborar en la búsqueda de ventajas competitivas y de facilitación a la importación avanzando cada día más hasta convertir la gestión en un ver-

Artículos gremiales dadero servicio a la logística integral con la incorporación de alianzas estratégicas con los demás actores de la cadena de suministros del comercio internacional. OBJETIVOS GENERALES - Despertar y desarrollar capacidades de los alumnos/as para que lleguen a una formación técnica superior, aplicando eficientemente los conocimientos e instrumentos de la Ciencia Administrativa, en la gestión y administración aduanera, en respuesta a las necesidades de trabajo y a las cambiantes circunstancias del país, región y del mundo. - Formar profesionales con una sólida base en Despacho Aduanero y Comercio Exterior con conocimientos prácticos y especializados en materias de comercio exterior. OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Profesionalizar al estudiante, con las competencias requeridas en el ámbito de Despacho Aduanero y Comercio Exterior, con una formación tecnológica y de gestión.

- Desarrollar en los estudiantes las capacidades de asesoramiento, planificación, y de ejecución de actividades propias del área, orientadas a un desempeño eficiente y a una gestión empresarial más competitiva. Afiliado a la Red Internacional de Universidades de Aduanas Actualmente el Instituto Técnico en Administración Aduanera y Comercio Internacional del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, se encuentra afiliado a la Red Internacional de Universidades de Aduanas (INCU) que ha sido establecida para proporcionar a la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y otras organizaciones con un único punto de contacto con las universidades e institutos de investigación que trabajan en el ámbito de las aduanas de investigación, educación y formación. El INCU también está diseñado para proporcionar un recuso global para los gobiernos y el sector privado, y una fuente de educación para los estudiantes que deseen ampliar sus conocimientos en el ámbito de la Gestión Aduanera, la Administración, el Comercio Internacional y gestión logística.

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Artículos gremiales Entrevista al Sr. Víctor Soler - Puerto Seguro

“El futuro de este puerto es desde ya creciente y va a la excelencia” ¿Qué significa para Ud. su nombramiento como encargado de la Administración de Aduana de Puerto Seguro? Es un desafío, porque la función que se me asigna es de máxima confianza de la Alta Dirección, la que no puedo defraudar, siempre acompañado por el grupo humano, mis compañeros de trabajo, en los que tengo mucha confianza para realizar un buen trabajo en equipo. ¿Cuáles son las directivas recibidas por el Director Nacional de Aduanas? Que se redoblen esfuerzos y crezca el control permanente para la obtención de resultados y superar día a día los ingresos tributarios y ayudar de esta forma a las metas establecidas por el Superior Gobierno tras la crisis económica del año anterior. ¿Qué piensa de las instalaciones que presenta el Puerto Seguro? Por la infraestructura y el equipamiento de las oficinas con muebles y equipos informáticos de primer nivel que la empresa presenta, es una de las mejores y esto hace

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que los que estamos prestando servicio nos sintamos motivados para ofrecer un buen trabajo; esto se observa también en los despachantes de aduanas y auxiliares, en los agentes de transporte e inclusive en los choferes por las comodidades que presentan para todos ellos. Es digna de mencionar también la seguridad con que la empresa custodia la manipulación de las mercaderías, ofreciendo maquinarias adecuadas y el recurso humano con que cuentan para dicha operación, haciendo que se faciliten los trabajos y que el CLIENTE (IMPORTADOR) también esté satisfecho en el momento de recibir su carga. ¿Cómo le ve para el futuro al Puerto Seguro? Puedo decir que el futuro de este puerto es desde ya creciente y que va a la excelencia, porque en muy poco tiempo de vida institucional la Dirección Nacional de Aduanas ha dispuesto que la Administración de Aduana entre en el proceso de CERTIFICACIÓN DEL SISTEMA GESTIÓN DE CALIDAD, que si DIOS quiere, estaríamos certificando para noviembre del corriente año.

Artículos gremiales FILIAL CANINDEYÚ

Capacitación gremial en la progresista zona de Salto del Guairá

Sr. Julio Barrios

Primeramente, quisiera felicitar a nuestro querido Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay por los 85 años de fructífero hacer gremial y también formular nuestro sincero respeto de parte de esta noble Filial CANINDEYÚ que con mucho esfuerzo está saliendo adelante. El Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, Regional Canindeyú, fue fundado el 18 de setiembre del 2006, bajo la presidencia del Sr. Julio Barrios Medina; viene realizando constantemente cursos de capacitación que suman tres en total, haciendo un esfuerzo a pesar de la barrera de la distancia que nos separa de la capital del país.

Esta agremiación regional impulsa la capacitación de sus socios y de las demás personas vinculadas a la actividad aduanera de la zona de Canindeyú a los efectos de ir acompañando el explosivo desarrollo comercial y económico principalmente de la capital departamental, Salto del Guairá, que constituye hoy en día uno de los puntos fronterizos de mayor importancia de nuestra nación, colocando así a la Administración de Aduana de Salto del Guairá como una de las mejores instituciones recaudadoras, mediante la gestión del profesional despachante de aduana.

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Artículos gremiales Administración SOFIA

La Ventanilla Única del Importador Proyecto de Portal Electrónico

Desde el inicio de la gestión de esta Administración, hemos proyectado la ejecución de proyectos y nuevos desarrollos de sistemas, con el fin de fortalecer todos los aspectos que hacen a la tecnología en la Dirección Nacional de Aduanas, con el fin de brindar un mejor servicio a las personas vinculadas a la actividad aduanera y a los funcionarios que utilizan el Sistema SOFIA para sus tareas cotidianas. Se han priorizado proyectos de desarrollos y ajustes de herramientas ya desarrolladas que hacen a la operativa diaria de la Dirección Nacional de Aduanas, sin descuidar el aspecto de encarar nuevos proyectos. Se iniciaron entre otros, los siguientes nuevos proyectos: Sistema de Remates, Sistema de Registro de Marcas, Sistema de Arancel Web, Sistema Integral de Contabilidad Aduanera, Sistema de Gestión de Legajos y Sueldos, Sistema para utilización de Pizarra Electrónica en el registro de PVAA, Servicios Web para instituciones Bancarias Vinculadas a la Aduana (BANDNA3), Consultas nuevas para el SQF, etc. Se ha implementado la herramienta de Business Intelligent (BI), que tiene la habilidad para transformar los datos en información, y la información en conocimiento, de forma que se pueda optimizar el proceso de toma de decisiones en los negocios), con el objetivo de brindar informaciones estadísticas precisas para la toma de decisiones de la Alta Dirección. En otro sentido, siguiendo las normas 3.31, 6.2 y 6.3 del Convenio para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, (Kyoto, Revisado, 2001) para un comercio más seguro y ágil en la búsqueda de mejorar la gestión y el control aduanero, se encuentra en plena etapa de implementación un modelo de Gestión de Riesgos Integrado, con un Modelo Predictivo de Fraude. A nivel del Mercosur se ha incrementa-

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do el relacionamiento con los demás Estados Parte, retomando desarrollos sustancialmente importantes como el Sistema Informático del Tránsito Internacional Aduanero (SINTIA), el Sistema de Intercambio de Información de los Registros Aduaneros (INDIRA) y la prosecución de los trabajos de definición e implementación del Documento Único Aduanero del Mercosur (DUAM), a fin de dotar de herramientas para el intercambio de información que favorecen al control aduanero. En el marco del Gobierno Digital, hemos iniciado las tareas para adaptar las aplicaciones y servicios con miras a la inminente puesta en vigencia de la Firma Digital en nuestro país. En el mismo contexto, se ha encarado el proyecto de Ventanilla Única del importador (VUI), en la búsqueda de reducir tiempos y costos de tramitaciones para los Importadores, mejorando los controles y buscando obtener una trazabilidad en la gestión de los procesos y procedimientos que involucran una autorización que requiere intervención de otras instituciones. La Ventanilla Única del Importador, consistirá en un portal único donde los importadores podrán gestionar sus autorizaciones en modo electrónico a través de Internet. La simplificación de los procesos de trámites sobre las autorizaciones se integrará al Sistema SOFIA, estableciéndose de esta manera una tramitación integral electrónica de todo el proceso operativo que involucra a los despachos de importación. Se inició un plan piloto a fin de que las personas vinculadas a la actividad aduanera (despachantes e importadores) puedan acceder a sus datos a través de Internet, utilizando la herramienta SQF (SOFIA Query Facilities). El proyecto consta de 3 etapas: en la primera etapa se realizó un piloto con un número determinado de despachantes e impor-

Artículos gremiales tadores, en la segunda etapa a través de los Centros de Importadores y Despachantes se realiza la habilitación de sus asociados y en la tercera etapa se encuentra desarrollándose un software a fin de que todas las personas vinculadas a la actividad aduanera que quieran acceder vía Internet a sus datos, lo realicen solicitando su usuario y contraseña a través del Departamento de Registro. Se encuentra en proceso de desarrollo un nuevo sitio Web para la Dirección Nacional de Aduanas, a fin de que la misma se convierta en un portal informativo de utilidad para la ciudadanía y en especial para todas las personas vinculadas a la actividad aduanera. Con el fin de continuar la labor efectiva de mejorar la seguridad de la base de datos operativa del Sistema SOFIA, se ha evaluado la necesidad de contar con una solución a fin de asegurar que uno de los principales activos de la institución no sea manipulado ni accedidos sin las autorizaciones correspondientes. Esta solución evaluada consiste en un Software de Administración de Auditoría de Base de Datos, y se dio inicio al proceso de adquisición de una herramienta para este efecto. Por otra parte, para lograr una alta disponibilidad de los datos en el corto plazo, se inició el proceso de adquisición de una herramienta a fin replicar todos los datos en otra

base de datos, de manera que si la base de datos principal se daña por equivocación, o debido a error humano, corrupción de datos, desastres naturales, eléctricos o de infraestructura, se cuente con una infraestructura y disponibilidad en línea de los mismos, con la posibilidad de realizar el proceso de recuperación en el menor plazo posible. En lo que respecta a la infraestructura, se tiene previsto realizar inversiones en sistema de video vigilancia, aparatos de aire acondicionado de precisión especiales y generador de energía redundante para los Datacenter, también se realizará el montaje de un NOC (Network Operation Center), para el monitoreo de servicios tecnológicos de la Administración SOFIA y será adquirido un sistema de monitoreo por cámaras para un primer grupo de Administraciones Aduaneras. También se tiene previsto adquirir un Software de Monitoreo (BAM), que permita realizar el monitoreo en línea de los datos considerados trascendentales para la Alta Dirección. Todos los proyectos expuestos tienen plazo de ejecución para el presente año. Saludos cordiales LUIS CORVALAN ADMINISTRADOR SISTEMA SOFIA

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ASAPRA – IFCBA – CONFIAD “Eliminación del Despachante”

Alberto Tabel Unsaín Ex Pte. del CDA PARAGUAY Ex Vice Pte. ASAPRA

La ASAPRA (Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas); IFCBA (Internacional Federación of Customs Brokers Associations) y CONFIAD (Confederation Internationale Des Agents en Douane), que reúnen en su seno a las entidades nacionales de los países de los cinco continentes del mundo, preferentemente agentes o despachantes de aduana que hacen un frente común ante el absurdo de la pretendida eliminación progresiva de los agentes aduanales en su participación en el comercio internacional. Esta idea no es nueva, desde el 2006 aparecen con fuerza los documentos (TN/TF/W/) de los países de la Unión Europea apoyada por Albania, Mongolia, Suiza y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu presionan en el Comité de Facilitación de la Organización Mundial del Comercio, desconociendo que la intervención del profesional despachante de aduana en los procesos de desaduanamiento de las mercaderías, conculcan básicamente razones fundamentales relativas a la seguridad y legalidad que demandan los actos administrativos aduaneros que deben ser cumplidos por los agentes o despachantes aduaneros en representación de las personas físicas o jurídicas involucradas en las operaciones del comercio internacional y, en tal carácter, dicha intervención profesional es absolutamente esencial para garantizar sustantivamente el regular cumplimiento de las obligaciones legales vigentes, ya sean ellas de carácter fiscal o tributario, de modo tal a facilitar el normal desarrollo de las actividades económicas. La visión y el talento de Rafael Querol, Oscar Ramos Valverde, Benicio Arriola, Fernando Zimic (+), Fernando Carmo, Xavier Basaldúa, Juan Carlos Ferrari y otros; la calidad de los adultos Federico Zúñiga, Andrés Rhode Ponce, Alvaro Pinedo, Juan Carlos Vilaseca, Daniel Manzano entre otros, los emergentes destacados como Alejandro Ramos Gill, Joe Henry Thompson Argüello, Mario Lek B., Yila Harry, Alejandro González Be-

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rro, Rubén Pérez, y otros, se mantuvieron y siguen firmes en la defensa de la profesión demostrando que las negociaciones desarrolladas en el ámbito de la OMC son efectuadas con participación de países con gran diferencia de desarrollo, de ordenamientos jurídicos estatales diferentes y realidades locales y regionales desiguales, que deben ser consideradas y apreciadas, a fin de buscar armonizar las soluciones por medio del consenso, de modo tal que puedan ser adaptadas o adoptados por los Estados Miembros, sin que violente lo esencial de su ordenamiento jurídico e intereses económicos. Es mi deseo que las nuevas generaciones dirigenciales emergentes tomen como ejemplo a los citados más arriba y seguir sosteniendo la antorcha de la vigencia del despachante de aduana en este nuevo mundo globalizado, las expresiones del maestro X. Basaldúa “Habida cuenta de ello, las propuestas de las comunidades europeas presentadas en la OMC en el plano de la facilitación del comercio que excede la competencia de este organismo internacional y no parece prudente ni atinada, pues no contempla los distintos intereses legítimos en juego ni tampoco resulta aplicable para una cantidad de Estados Miembros”. Seguimos la lucha utilizando la diplomacia, en otras la vehemencia y demostramos a los que nos quieren eliminar “que la OMC no es el foro competente para tratar la prestación de servicios de los despachantes de aduana y hacer hincapié que por tratarse de servicios debe estudiarse en el Consejo del Comercio de Servicios del GATS-AGCS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios)” que sostiene el maestro H. Thompson. Finalmente no piensen abstenerse de la lucha que estamos librando para resguardar nuestra profesión de despachantes de aduana, invitamos a todos a continuar reflexionando, luchemos por nuestros derechos, profesión y la soberanía de nuestros países. Nunca desistiremos de defender nuestra profesión.

Artículos gremiales Entrevista al Sr. Guillermo González

PUERTO SEGURO 1- ¿Cuándo se habilitó "Puerto Seguro" y cuánto fue la inversión? En junio de 2009 se crea la empresa Ssolución Logística S.A. con un capital de 6.000 millones de guaraníes. Nace la empresa como una decisión de la familia Griño, por un lado para aprovechar los 5 años de experiencia en el campo portuario y por otro lado para crear una empresa modelo comprometida con el desarrollo social del Paraguay. 2- ¿Qué novedades tecnológicas o sistema operativo innovador ofrece este puerto? Se han instalado modernos sistemas de seguridad, control y seguimiento, incluyendo sistemas de cámaras, detección temprana de incendios con rayos infrarrojos, sistemas de extinción de incendio y sistemas informáticos que se adecuan a las exigencias de la Aduana, hoy enlazados con el sistema SOFIA. 3- ¿Por qué razones a un despachante de aduana le conviene operar con Puerto Seguro? Es el primer Centro de Tramitación Aduanera integrado a la tramitación portuaria de manera tal que el cliente realice el menor desplazamiento posible y con la mayor comodidad. La Administración de Aduana de SOLUCIÓN LOGÍSTICA S.A. – PUERTO SEGURO (Código 030) dispone del SISTEMA SOFIA, cuenta con más de 450 m2, diseñados para dar seguridad, eficiencia y un ambiente adecuado de trabajo a sus funcionarios. Las oficinas cumplen estrictamente las normas ISO de manera que la secuencia en los trámites aduaneros coincida con la disposición física de las oficinas.

4- ¿Cuántas personas trabajan en el puerto entre personal operativo, maquinistas, administración, etc.? Actualmente trabajan en Puerto Seguro cincuenta personas. 5- ¿Podría citar cuáles son, en general, los servicios ofrecidos por la empresa a los despachantes? Puerto Seguro cuenta con las mejores instalaciones que se pueden encontrar en nuestro medio entre todas las empresas que cuenta con puerto seco, tiene 63.000 m2 de predio (el mayor del mercado) y 5.000 m2 que pueden destinarse a depósitos. (El más amplio). Además, la verificación, desconsolidación y entrega de mercaderías se podrá efectuar dentro de los depósitos, facilitando la operativa en días de lluvia. En lo referente a maquinarias, cuenta con 5 montacargas con capacidad de 2.5 a 7 ton y una grúa móvil con capacidad de 30 ton. El puerto cuenta además con áreas específicas destinadas a comedor, sanitarios modernos con duchas y área de esparcimiento, habilitados para uso de camioneros, despachantes, funcionarios y clientes. 6. Tenemos entendido que la empresa dispone de un "fondo para fines sociales", ¿qué actividades se financian con dicho rubro? Sí, en el mismo estatuto de la sociedad se crea un Fondo Social, con las utilidades distribuidas, el cual se invertirá en proyectos científicos, de enseñanza e instrucción, para la capacitación y para la elevación del nivel cultural, social, económico y moral de la sociedad paraguaya y sus integrantes. Este Fondo Social reforzará los esfuerzos que realiza la familia Griño en tal sentido, desde hace más de 5 años.

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Dinam progreso e del Ce

Son m煤ltiples las accione la Comisi贸n Directiva del C Aduana del Paraguay en gremiales, profesionales y so ci贸n, firmas de convenios, r nacionales, eventos sociale otras actividades que tes consolidaci贸n de

mismo y en acciones entro

es que viene llevando a cabo Centro de Despachantes de cumplimiento de sus fines ociales: cursos de capacitareuniones con autoridades es en el centro recreativo y stimonian la vitalidad y nuestra instituci贸n.

Artículos gremiales

Historia y bibliografía Alejandro Gaona

Sr. Alejandro Gaona

Por debajo de toda historia, por pequeña o personal que sea, hay una causal que explica y basamenta. Es el hilo misterioso del destino de todo ser humano o de cualquier institución, imperceptible a veces, ora con relampagueé ante la presencia, que va armando el tejido de los sucesos al igual que el cañamazo que sostiene al bordado en realce. En contadas ocasiones, esta causal tiene un carácter simbólico, cuando el plano humano se consustancia con el plano institucional, formándose una unidad, en un solo cuerpo generador de acciones y propósitos para alcanzar las elevadas metas de un sueño ideal de unión y grandeza como el que deseaban aquellos despachantes de aduana aquel 27 de julio de 1925 cuando fundaron lo que es ahora el pujante y respetado Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay (CDAP). Con la verdad de los hechos, estimo que la vida de nuestro CENTRO estuvo en ciertos períodos hecha a imagen y semejanza de la propia vida de don Octavio Sallustro, quien supo inspirar a sus compañeros de directivas en empresas de gran importancia, inaugurando una nueva línea de acción en el quehacer societario, elevando a la organización de sus balbuceos de los tiempos de dudas a un presente de desarrollo que ha puesto a la profesión, y con ello a los despachantes de aduana, en un sitial de respetabilidad en el seno de la sociedad paraguaya. Don Octavio ya está en campos celestes, en plenitud de gloria y paz, y con mi relación de más de treinta años, creo que puedo ocupar un modesto puesto de transmisor de sus pensamientos, hablando de él, de su historia, con el respeto y cariño que guardo siempre para él en mi agradecido corazón: Con mi trato de tantos días, puedo decir que todo en él fue la vida aduanera la que aparece en el recuadro de su existencia, y que su destino quedó marcado cuando en los comienzos de los años cuarenta, bajo el manto protector de don Justo Cañete, Jefe de Víctimas de la Aduana (una de las fi-

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guras más valiosas y relevantes de toda la organización aduanera paraguaya) ingresó en el servicio civil como auxiliar asignado a la Selección de Encomiendas Postales. Esta sección era como una especie de semiacadeémia para la formación de los futuros vista de aduana, con un aprendizaje práctico y ordenado con la guía de reputados funcionarios. Llegó a ser vista de aduana posteriormente. Fue un primer paso mayor en el mundo aduanero: su primera vivencia en esa esfera de la administración pública. Su segunda vivencia fue cuando considerado, después de unos años en el sector, especializado en la tarea del aforamiento de las mercaderías y ya aleccionando pos su corto pasaje de los Consulados Paraguayos en Génova (Italia) y Corrientes (Argentina), que ya era el caso de probar su capacidad en el campo privado, ejerciendo la profesión de despachante de aduana. Estas dos posiciones singulares: una en el terreno unidimensional del sector público bregando por el correcto ingreso de los tributos fiscales; y otra, actuando en el campo diversificado y ampliado del campo privado, en la defensa de los intereses particulares en armonía con los delineamientos legales, me dio la oportunidad de estar en los dos lados del mostrador del Salón de Operaciones de la Aduana, participando, directa o indirectamente, de ese diálogo único, de signos y conversaciones casi esotéricos, que componen ese lenguaje reservado, solamente comprensible por los habitantes del mundo aduanero. Muchos recuerdos conservaba de las épocas pasadas. Reconocía que en su evolución podía no haber toda la fidelidad requerida. Pensaba que era imposible evitar las omisiones y los olvidos: ellos existían siempre, pero nunca serían intencionados ni decididamente deliberados. Evocaba con un sentido de nostalgia, de aprecio, y de respecto a sus jefas superiores en la época, a sus compañeros del Cuerpo de Vistas, a los profesionales aduaneros que le impacta-

Artículos gremiales ron por su carácter, por sus actitudes y por ello modo de ser que no se diluye jamás y que evade como una cálida presencia, atesorada en lo profundo del corazón. En el desfile de su evocación figura en el primer puesto de su respeto y consideración don Justo Cañete, hombre de talla excepcional por sus altos conocimientos, por su honestidad y por su calidad humana, toda una leyenda en los anales del servicio aduanero: Don Juan Cáceres, modesto sólidamente fundado en su acrisolada honradez, condición que debiera ser emulada y seguida sin pausas. Y qué decir del Cuerpo de Vistas, de quienes aprende muchas cosas y con cuyos integrantes trató después, ya profesionalmente, en la tramitación de sus despachos aduaneros. En sus añoranzas parecía verlo y Juan Carlos Pérez, el subjefe, bonachón y con un estilo de vida y proceder que lo distinguiría a todos: a Antonio Cardozo, el cajero y tesorero, a Taní Giménez que tenía una imprenta, cordial y jaranero; a Ramírez Torres, atildado y elegante, quien por la noche atendía su farmacia ubicada sobre la calle Colón; a Benítez Vargas, quien vivía obsesionado porque no pasase de largo un posible comiso: a Martín Rojas (el que tenía un gran bolsón al cual el perro, cancerbero percibía los olores o aromas del contenido transportado; a Fernando Fernández, el largo Fernández “Pucú”, siempre de traje negro y que era un archivo móvil con tantos expedientes bajo el brazo. Y no se olvidaba de los despachantes de aduana de esos tiempos: ¡Qué señorío, que sensación de solvencia, responsabilidad y confianza despertaban! ¡Cuántos casos y cosas originaban! Al frente lo veían a don Victoriano Fernández, con su sombrero de pajilla, cuyos despachos nunca fueron objetados y menos rechazados y que fue cabeza de un linaje de profesionales que siempre mantuvieron en limpio su ilustre apellido; Diego Martínez (bien compuesto todo el día y cuyo sompreri Stetson servía, en el mostrador aduanero, como accidental papelera para uso exclusivo de los chistosos colegas: don Atilio Aponte, lleno de vida y humor, cuya progenie ha seguido con éxito la profesión paterna: Ramón Figueira, uno de los prominentes profesionales que dieron lustre al gremio; don Rafael Ferreira, dirigente de valor sobresaliente, insuflado por el cariño y amor a la profesión: al celebérrimo trío (que a veces eran cuatro) que brillaban en la calle El Paraguayo Independiente: don Guillermo Frescura, don Marcos Riquelme y don Luis Campos Cervera (el de los tira-

dores) a quienes se agregaba Cándido Quidiello, amigo de brindis y festejos; a don Arturo Cartes, discreto y aplomado; Juan C. Yegros (el inolvidable creador del apelativo “Hermanito”); Juan A. Uribe (atento y circunspecto); los hermanos Arce, Américo y Estanislao, y también los hermanos Noceda, los Laviosa y los uruguayos Pablo Alonso y Joaquín Alonso, y cómo no recordarlo a don Juan Arnulfo Ibáñez. En los tiempos de la Ley N° 667, del Arancel Aduanero, que nunca tan sólo 1217 párrafos aduaneros pero que se ampliaba, legal y concienzudamente, mediante las oportunas Asimilaciones, con sus derechos específicos, con aranceles por pesos (PLK, PBK, PNK) y con derechos específicos más ad-valoren, más conocidos como derechos compuestos. Los despachos eran redactados generalmente a mano: muy pocas eran las agencias o los profesionales que contaban con máquinas en sus escritorios; si eran de escribir eran mayormente de la marca “Underwood”, carro largo; y si eran de calcular, llevaban la marca “Bourroghs” o “Facit”, a manivela. Se trabajaba con libras, chelines y peniques. Las comunicaciones de orden mecánico no existían todavía, y el intercambio verbal era totalmente de orden directo. Lejos estaban los teléfonos, los aparatos transmisores y receptores, y menos la informática. Lejos se estaba de los Tratados de Bruselas, del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías, de los Acuerdos de Roma, de Kyoto; en el plano internacional: regional y continental, no existía ASAPRA, ni convenios bilaterales de contemplación de carácter integracionista. La amplia Plazoleta de la Aduana de la Capital lucía en uno de sus costados las oficinas de la Compañía de Navegación Mihanovich, a cuyo frente el conocido Gerente de la empresa, don Segundo Reyes, de blancos cabellos, quien con su postura de “gentleman” o de duque francés, rubricaba, asumiendo un cargo honorífico indiscutido, las operaciones de la Aduana, del Puerto y de sus malecones y sus muelles y el movimiento de sus buques, luciendo en forma invariable un clavel o un jazmín en el ojal de su elegante y señorial americana. Ese era el telón de fondo del espacio aduanero de don Octavio, profesional y sentimentalmente, que cambió radicalmente su andar gremial, cuando accediendo a un pedido de unos connotados consocios aceptó completar la fórmula presidencial del CENTRO DE DESPACHANTES DE

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Artículos gremiales ADUANA para el periodo 1959/61, y que fuera encabezado por el honorable asociado don Marcos Riquelme, convirtiéndose en el más joven vicepresidente gremial desde la fecha fundacional. Es de destacar que la designación en el cargo citado de don Octavio establecía que era la primera vez que un asociado que no pertenecía a la plana mayor de la profesión, al de los viejos fundadores, ascendía al piso superior la dirigencia, abriéndose para él un camino que, como se vio en los posteriores, iba a señalar un cambio en la marcha institucional. No era una ruptura, era más bien una ampliación del miraje directivo para encauzarlo hacia nuevos derroteros, para dirigir la acción hacia un mundo surgido de los fragores de una guerra mundial y que ansiaba nuevos tiempos y cuyos avances en el campo tecnológico, jurídico y económico ya se estaban manifestando. La nueva generación de dirigentes iba a inyectar una savia al viejo tronco social, reverdeciéndola con nuevas ramificaciones que cubrirían los cambios que se operaban aceleradamente en lo tecnológico, en lo aduanero y en los propios requerimientos administrativos del Centro; a visión de nuestros fundadores iba a transponer los lindes de los anhelos iniciales para situarse en el plano de la realidad. Los bisoños conductores tenían un tipo de accionar ágil y resuelto reforzado con la intrepidez de la sangre joven. Oíase en todo el ambiente, medio en serio, medio en broma; “Lo necesario en el acto, lo imposible enseguida”. Lo nombraba a Carlos Marsal (bajo cuya presidencia se adquirió el local de la calle Gral. Díaz, Nº 488 – 1º piso); A Benicio Arriola Martínez (que organizó en Asunción, el 4º Congreso de ASAPRA) quien después llegó a ser un brillante Presidente de la organización americana, y por sus méritos nombrado también como su Presidente Honorario; Dr. Luis María Andrada Nogués, también presidente del Centro, quien fue iniciador, propulsor y gestor ante la Aduana Francesa para la implementación del Sistema Informático SOFÍA, utilizándose así la nueva herramienta tecnológica para el procesamiento de los despachos aduaneros y de la recaudación de los nuevos Estatutos Sociales; Dr. Víctor Valenzuela Zelada (que cimentó la nueva organización administrativa, orgánica y financiera del Centro); Dr. Inocencio Fretes Morán (que amplió los servicios informáticos); y Dr. Víctor Alcibiades Macchi Fe-

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rreira (planificador y redactor del módulo “Centro Único para las Exportaciones”), revolucionario emprendimiento que posibilitó la tramitación de los despachos de exportación en un tiempo mínimo, al que lograrse que funcionase en la Aduana una organización mixta que incluye a todos los representantes de las oficinas públicas que estén involucradas en la operación. Mencionaba con satisfacción la realización de los Congresos Nacionales en los cuales participaban los representantes de las distintas Regionales que fueron creadas para la mejor atención de los problemas comunes a los profesionales asociados del Alto Paraná, Encarnación, Salto del Guairá, Pedro Juan Caballero. Estas reuniones se llevaron a cabo con resultados positivos en varias oportunidades, con calificada asistencia de asociados y funcionarios nacionales y a veces extranjeros de subida jerarquía. Estos Congresos demostraron la madurez del cuerpo societario. Los mismos han sido verdaderas escuelas de capacitación planteándose en general los distintos problemas de la profesión en las diversas aduanas del país, llegándose en muchos casos a encontrar fórmulas de solución que fueron implementadas para su beneficiosa aplicación. Le llenaba de profunda satisfacción comprobar que la transformación en la vida social, económica, gremial y financiera ha sido de tan vastas proporciones que, posiblemente no está bien aquilatada por los asociados. Los fundadores que tienen la gloria y el honor de ser nuestros padres gremiales, aquel 27 de julio de 1925 pensaron generosa y abiertamente en crear una nucleación para la defensa de los intereses profesionales principalmente. Esa aspiración respondía a las necesidades de la época y estaba delineada por los medios y posibilidades del momento. En los días iníciales de la vida del Centro la directiva sesionaba en la oficina de cualquier directivo. El movimiento económico estaba ligado a un presupuesto modesto alimentado con las cuotas sociales que, quizás, tenían un valor mínimo. Había entusiasmo y afán de alcanzar elevadas metas como son los sueños de los hombres que fundan entidades para que perduren y para que se llenen de triunfos y éxitos en futuros prometedores. Fue así que se avanzó en la afirmación del propósito fundador en el sentido de tener un lugar fijo de reuniones oficiales, de tener un local social referencial. Esta sede que fue el primer domicilio

Artículos gremiales societario fue situada en los altos de la Confitería “De Orte”, ubicada en la calle Palma entre Colón y Montevideo. Allí nacieron más sueños que realidades, más proyectos que realizaciones. Pero lo principal era seguir adelante. Sin embargo esos empeños de avanzar fueron seriamente dificultados por los sucesos que siguieron a poco tiempo de la fundación del Centro: el inconcluso conflicto de límites con Bolivia de la posesión del Chaco paraguayo, influyó en los esfuerzos, ya que esa emergencia determinó que el Gobierno nacional se aprestase a enfrentar la defensa militar de este territorio totalmente nuestro, decretando una movilización general en el año 1928, y tras roces y pequeñas escaramuzas, sobrevino la guerra que empezó en 1932 y que duró hasta el año 1935, con la victoria de las armas paraguayas. De más está decir que la actividad bélica anuló toda actividad que no fuera la dedicada a la acción militar. Como consecuencia de estos episodios nuestros el Centro no pudo fortalecerse; sufrió una especie de parálisis en su accionar que lo llevó a límites últimos de su existencia, casi condenado a una no querida extinción. Pero fue en esa extrema circunstancia que surgió el espíritu de fortaleza, la decisión y la energía de los fundadores en la persona de don Rafael Ferreira Villanueva, quien con los pocos elementos disponibles supo mantener la fe en la institución, elevándose nuevamente de su desfallecimiento pasado a un presente de trabajo, orden y dedicación que coadyuvó a preparar el futuro de grandeza y esplendor que es realidad en estos días. ¡Que largo ha sido el camino recorrido, y cuántos mojones, etapas y paradores se alinearon a lo largo de nuestra vida institucional! Ahora, sin los amigos y compañeros de don Octavio en su mayoría, aunque a veces rengueando, hasta cierto corto pasado, varios de los colegas suyos de la segunda línea, siguen algunos en la planicie de las remembranzas; se pueden leer en el libro de la historia societaria muchas pequeñas luces que, en su conjunto, iluminan con una luz refulgente toda la obra de los Despachantes de Aduana, pues, a todos y a cada uno le corresponde un ladrillo de imponderable edificio institucional. Las necesidades económicas para la vigencia del centro fueron cubiertas con aportes particulares y en una resolución muy inteligente se creó un sistema básico para constituir un fondo propio, no dependiente

de ayudas oficiales o por medio de auspiciantes, se creó la emisión de estampillas gremiales cuyo uso era obligatorio para la tramitación de todo despacho aduanero, de importación. El prestigio y relevancia del Centro creció en la consideración del sector oficial y en el círculo de los grandes asociaciones empresariales. Se designaron representantes ante la FEPRINCO, ante la Cámara y Bolsa de Comercio; se formularon Comisiones de Trabajo con la Dirección General de Aduanas y con Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP). Nuestra asociación fue órgano de consulta en varias instancias administrativas del Estado paraguayo. El Centro localizaba su acción solamente en Asunción, como si fuera una isla, apartado de otras ciudades en las cuales la actividad era también merecedora de una atención especializada. Se crearon entonces las REGIONALES, verdaderos pulmones de la organización central en Ciudad del Este, en Encarnación, en Pedro Juan Caballero, en Saltos del Guairá. Estas organizaciones señalan la presencia gremial en un esfuerzo común y trabajo solidario, formando la gran familia aduanera nacional. Buscando vinculaciones más estrechas, orgánicamente hablando, con otros centros afines del continente, las autoridades del Centro participaron en viajes exploratorios hacia Buenos Aires y Montevideo, buscando la posibilidad de fundar una asociación americana de profesionales aduaneros. La figura de don Luis Bernardello, presidente del Centro Argentino de Despachantes de Aduana, quedó muy nítidamente grabada como uno de los principales postuladores para la creación de ASAPRA, cuyo cuarto Congreso se celebró con rotundo éxito en Asunción. Esta organización continental ha crecido machísimo: es Miembro Consultor de las Organizaciones de Estados Americanos y tiene como socioextra a España y Portugal y mucho hay que esperar de ella. La definición de ASAPRA sobre nuestra profesión es clara y debe ser tenida siempre como una Ley profesional: el despachante de aduana es un mandante, pero no es un mandante cualquiera, es un agente del Servicio Aduanero, con funciones regladas por la Ley; no es un empleado, es un profesional, y su regulación con el cliente no es la de un dependiente con un patrón, sino la de un profesional con un cliente; y no cobra un sueldo, sino que percibe un honorario.

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Artículos gremiales Con el primer exitoso emprendimiento inmobiliario (la adquisición de un departamento en el Edificio Profesional Gral. Díaz 488 – 1er. Piso), se vio la necesidad de contar con un local social más amplio y cómodo para el funcionamiento del Centro y se pensó en la construcción de un edificio social, cercano a las oficinas aduaneras y portuarias. Para ello se adquirió un predio en el que se yergue el Edificio “Boquerón”. Como siempre, había poca plata pero sobraba entusiasmo y perseverancia. Don Joaquín Alonso buscó concertar la compra del terreno con la Compañía Comercial del Paraguay. Don Cándido “Titino” Robledo Pérez tuvo a su cargo la ardua tarea de conseguir los fondos que fuesen necesarios para el cierre de la operación. “Titino tenía muy buenas vinculaciones y su amistad con Atilio Gómez Zelada de la firma J. $ F. Pérez permitió que dispusiesen de un coche “Dodge” como premio de una rifa que tuvo mucho éxito. Después ya vino la construcción del Edificio Social que fuera encomendada a la firma Ángel Auad y Cía, que tuvo tropiezos variados (tipos de cambios, ascensores, etc.). Las dificultades fueron superadas y es un orgullo de todos que nuestro Centro tenga un local social propio de la envergadura del Edificio “Boquerón”. La tecnología informática estaba avanzando a pasos agigantados, y el curso de las tramitaciones aduaneras por su forma inadecuada y por sus métodos evidentemente caducos reclamaba con urgencia nuevos sistemas y medios para modernizar las operaciones. El Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, durante su presidencia tuvo a su cargo todos los trabajos necesarios y los pasos previos para la implantación de un sistema informático de registro y operación de la tramitación del desaduanamiento de mercaderías en las Aduanas Nacionales. El medio conocido como “Sistema Informático SOFIA” está funcionando con todo éxito y el Centro se preocupará porque el mismo sea extendido en una red única a todas las Aduanas de la República. Cuando hablaba sobre todas estas cosas de don Octavio, no querría referirse nunca al papel que tuvo en muchas de las etapas del andar de progreso del Centro; decía solamente que él tuvo la gracia de Dios de rodearse de directivos y asesores mucho más capaces que él, que también pensaban en la grandeza de la institución y en el bienestar de los despachantes de aduana. Insistían en

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que su mayor preocupación como dirigente fue la de ejercitar, en todos los órdenes, una constante y pertinaz defensa de los intereses gremiales, sea en el orden institucional como en los casos particulares de los asociados, dado que consideraba como un deber y una obligación asumir el problema del socio o del afectado como si el problema fuera su propio problema. Quisiera agregar a estas líneas el concepto que tenía don Octavio del pensamiento central que dominaba la imaginación de un dirigente del Centro: era el saber diferenciar lo urgente de lo inmediato. Esa especie de instinto que le hace discernir, en una circunstancia dada, qué es lo primero que hay que hacer, sin consideraciones circunstanciales, sin buscar el aplauso fácil y sin temer las dificultades o obstáculos que puedan presentarse. En mis más de treinta años que lleva ya mi vinculación con don Octavio y toda su familia a menudo vuelven a mi memoria sus palabras sobre el porvenir profesional, palabras resuenen como una campanilla de alerta para despertar mis minutos de dudas, mis ratos de lasitud: El porvenir profesional está asegurado por las acciones institucionales de ahora, en relación directa con las decisiones para fortalecer la actividad gremial, librándola de los intentos de debilitar la efectividad de la profesión. Estaba muy orgulloso de estar con asociados que comprenden la existencia de la diversidad para coronar sobre las posibles diferencias coyunturales la unidad que brota como fruto de un ideal común, de un superior sentido de amor y de servicio hacia la profesión. Si se obrara honradamente, con altitud de miras nada aflojará nuestra vocación societaria. Una asociación no puede ser culpada porque tenga errores o fracasos. Será amargamente recordada si no reconoce sus fallas e insiste en persistir en el error. Por último, no lo último: no hay que olvidar la vieja sentencia que formula el carácter vívido y perenne de las organizaciones. Y como lo decía el español: “Unidos sin confundirnos, distintos sin separarnos”. Que este lema de unidad esté siempre presente en el fúlgido estandarte del C.D.A.P. Y un recuerdo especial para el Dr. Juan Francisco Recalde, eficiente Secretario de varias C.D. del Centro que murió en Buenos Aires, cuando participaba de un Congreso de ASAPRA.

Artículos gremiales Ceferino Farías, presidente de la DINAC

“Queremos que esta institución sea un orgullo” Atacar los lugares donde había corrupción colocando a personas idóneas que se encarguen de un control estricto, fue la primera actividad que realizó la actual directiva de la DINAC. Los sistemas de circuito cerrado, equipos de rayos X para las maletas, autobombas, son algunas de las mejoras que está incorporando esta Comisión. Además, el Presidente sueña que dentro de dos años la institución sea un orgullo y sostiene que ya lo están logrando. ¿Cuáles son los objetivos de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC)? Consideramos un elemento muy importante este acuerdo, porque DINAC es una de las entidades donde había mucha corrupción, los funcionarios de carrera hemos esperado esta oportunidad y lo primero que estamos haciendo es atacar esos lugares donde presumíamos había corrupción, ubicando a personas idóneas para un control estricto. Con esa medida hoy día tenemos una recaudación que prácticamente supera el 50% comparándola con el mismo período del año pasado. Lo que nosotros queremos es mantener la confianza de la gente, dándole un elemento técnico científico, de manera que esta institución no vuelva a su estado anterior, entonces queremos dejar un sistema de trabajo, una tecnología. Además, la seguridad en cuanto a los usuarios de nuestros servicios, que ellos mismos manejen su liquidación, que ellos vayan a pagar conforme al procedimiento establecido y nosotros vamos a hacer solamente el control de la custodia de la mercancía. DINAC pretende ser una administración electrónica en un alto porcentaje. Queremos

que las mercancías que se transporten por línea aérea tengan la celeridad suficiente, es decir, que llegue a destino lo más rápido posible. ¿Qué factores influyeron para que disminuya el movimiento de la llegada y salida de aviones de líneas internacionales en los últimos años? Eso habría que ver; son varios factores. Fundamentalmente, la gente dice que hace 10 ó 15 años teníamos 10 ó 12 líneas volando, de esas líneas todas eran propiedad del Estado, ese es el factor principal, y en ese entonces no les interesaba ni a sus directivos ni al estado mismo ganar dinero, pero lo peor es que no les importaba perder dinero. Hoy día todas las líneas aéreas que vuelan son privadas, realizan actividad comercial de empresarios que utilizan el transporte para obtener ganancias. Ninguna compañía volaría si no va a sacar beneficios y menos aún si va a perder. Actualmente ya no existe tanta competencia, más bien las empresas llegan a un acuerdo donde ambas partes venden los pasajes pero solo un avión realiza el vuelo. Sin embargo, con todo lo que estamos haciendo ahora, ya se pueden ver signos positivos de seguridad, para los pasajeros, las cargas, también aumenta la cantidad tanto de pasajeros como de cargas, además se acrecientan las líneas que quieren venir a invertir en nuestro país. Ahora hay dos empresas privadas que están creando líneas aéreas paraguayas. Nosotros vamos a brindar lo que el pasajero espera: seguridad, celeridad, excelencia, equipos de tecnología para la ayuda de la navegación de primerísimo nivel, bajo costo.

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Artículos gremiales ¿Cuáles son los esfuerzos que están realizando y qué resultados están obteniendo para que Asunción vuelva a tener una mayor conexión con el mundo a través del aumento de aerolíneas internacionales que incluyan a nuestro país en sus itinerarios normales? En primer lugar DINAC tenía todo, pero le faltaba un buen gerenciamiento. Para eso se necesita gente capacitada; tenemos el privilegio de contar con las aptitudes requeridas. Mejoramos con la inversión, que anteriormente no existía. En 7 meses invertimos la cantidad de lo que lo hicieron aquí durante 10 años. Con esto estimamos que para enero del próximo año ya estaríamos en tecnología en el mismo nivel de los demás países. Otras mejoras que estamos incorporando son los autobombas, circuitos cerrados, nuevos equipos de rayos X para controlar las maletas que van en bodega. El radar que adquirimos cubre 450 Km dentro del radio de Mariano Roque Alonso; solamente el norte del Chaco, Mcal. Estigarribia o un poquito antes, es lo que queda fuera, pero más adelante en una segunda etapa vamos a tener una cobertura total con el fin de verificar el tráfico aéreo civil y comercial. ¿De qué manera podría aprovecharse mejor el hecho de que geográficamente Asunción está en el Centro de Sudamérica, sobre todo en el Mercosur? Cualquiera que desee invertir para competir tiene todo acá, porque lo que el usuario quiere es celeridad, seguridad, excelencia, bajo costo, pero el Estado debe poner de su parte. Aquí hay tecnología, personal capacitado bien remunerado también, inclusive con un incremento salarial dado que sabíamos que lo podíamos financiar con nuestros propios recursos, con lo que afirmamos que el funcionario de la DINAC es el mejor pagado de todos los funcionarios públicos. Al siguiente mes de haber asumido el cargo, nos dimos cuenta de que con los controles que hicimos las recaudaciones han subido en un porcentaje muy importante. Con ese aumento, esta institución va a aportar al Estado, este año, 50 mil millones de guaraníes.

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¿En qué consiste el convenio firmado entre la DINAC y el Centro Despachantes de Aduana del Paraguay y qué beneficios trae para cada entidad? Consiste en transferirles todos estos procedimientos administrativos que nosotros hacíamos para la recaudación de nuestra tasa. Ellos se encargan de la recaudación que a la DINAC le corresponde; mediante ese acuerdo el Centro de Despachantes se encarga de la parte administrativa, los importadores pueden hacer directamente sus liquidaciones, le da la participación al despachante para la firma y después va al banco a pagar ese derecho que le corresponde, luego el centro lo transfiere dentro de un plazo de 24 horas y la mercadería ya se retira. El Centro de Despachantes obtiene un pequeño beneficio por cada despacho, y la celeridad de todo el proceso para sus clientes, y para la DINAC el beneficio es la seguridad de que con esa tecnología y con la tercerización de parte de las obligaciones, nuestros funcionarios no participan en ese proceso de liquidación. Algún comentario que desee agregar Agradecer la confianza al Presidente de la República por dar la oportunidad a un grupo de soñadores que nos incorporamos a esta institución, con la verdadera vocación, y las ganas de salir adelante. Con nuestra acción le demostramos a la gente que nosotros podemos; acá hay muy buen plantel, una vinculación público-privada se puede realizar y el beneficiado es el usuario de nuestro servicio, y que nosotros podemos combatir la corrupción. La solución de nuestra institución depende de nosotros, está aquí dentro, como también lo están los problemas, queremos trabajar con los que realmente quieren hacer un país diferente. Debemos ser honestos y admitir que hace 5 ó 6 años DINAC era una vergüenza. Nuestro sueño es que dentro de 2 años, esta institución sea un orgullo, y creo que lo estamos empezando a sentir.

Artículos gremiales Entrevista al Señor Director Nacional de Aduanas, Dr. Javier Contreras.

“El Despachante de aduana es uno de los principales agentes facilitadores del comercio internacional”

Dr. Javier Contrera

1. ¿Podría usted hacer un breve balance sobre su gestión al frente de la Dirección Nacional de Aduanas desde su nombramiento? Desde la asunción de esta administración, hemos trabajado en forma coordinada con los recursos humanos de la institución a fin de fortalecer las distintas áreas administrativas y operativas, optimizando los distintos mecanismos de control internos, así como los externos relativos al combate del contrabando, la evasión de impuestos y otros hechos punibles y faltas que podrían detectarse o cometerse en zona primaria. Igualmente se está trabajando para la elaboración del Manual de funciones y perfiles de cada una de las áreas de la institución, a fin de delimitar los campos de acción por cada dependencia y funcionario designado en la misma. 2. ¿Cuál es la importancia de la DNA en la estructura administrativa del Estado paraguayo? Su importancia radica en que la DNA es la institución encargada de recaudar el mayor porcentaje de ingresos destinados al Presupuesto General de Gastos de la Nación, esto en razón de que la misma representa aproximadamente el 60% de la recaudación total de los ingresos del Estado paraguayo.

3. ¿Cuáles son los objetivos prioritarios de su gestión actual en la DNA? Los objetivos principales de esta administración son de tres ejes principales, que son: • El incremento de la recaudación aduanera, a través de la optimización de los controles internos, por medio del establecimiento y seguimiento de metas de recaudación para cada una de las administraciones de aduana y los controles posteriores. • Potenciar los controles, combatiendo frontalmente el flagelo del contrabando y otros hechos punibles e infracciones aduaneras. • La facilitación del comercio internacional, por medio de una gestión que apunte a la integridad así como la agilización de las distintas operaciones aduaneras, esto en beneficio de las distintas personas vinculadas a la actividad aduanera. 4. ¿En términos comparativos, cómo se encuentra actualmente la DNA en el cumplimiento de sus fines recaudatorios en relación a años anteriores? Se han obtenido importantes repuntes en la recaudación, teniendo en consideración los mismos meses de los años anteriores, conforme se puede apreciar en el siguiente detalle:

RECAUDACION DNA TOTAL POR MES - ENERO A MAYO 2008 - 2009 – 2010 RECAUDACION DNA POR MES/AÑO MES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

TOTAL POR AÑO

2.008 383.320.198.002 402.221.126.174 346.656.379.538 391.927.198.961 413.970.329.937

1.938.095.232.612

2.009 349.026.426.784 353.934.821.512 363.516.591.889 351.935.930.508 265.430.988.765

2.010 396.336.276.947 461.788.520.111 463.422.490.178 474.215.718.047 496.032.969.776

1.683.844.759.458 2.291.795.975.059

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Artículos gremiales 5. ¿Cómo son las relaciones entre la DNA y el Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay? Considero que la relación es excelente, y de fundamental importancia ya que el CDAP es el principal interlocutor entre la Dirección Nacional de Aduanas y los agentes del comercio internacional.

7. ¿Tiene alguna recomendación en particular que hacer a los despachantes de aduana para un mejor relacionamiento entre tales profesionales y la DNA? Instar a que sigan desempeñándose de manera eficiente en el cumplimiento de sus labores cotidianas, lo cual redundará en beneficio de sus representados y del país.

6. ¿Cuál es, a su criterio, el rol fundamental del despachante de aduana como profesional estrechamente vinculado a la DNA? A mi criterio, el despachante de aduana es uno de los principales agentes facilitadores del comercio internacional debido a su directa y constante interrelación entre la institución y los importadores o exportadores.

8. Cualquier sugerencia o comentario que desee agregar. Esta Dirección Nacional augura que las relaciones existentes entre los despachantes de aduana y la DNA sigan acrecentándose cada día por medio del acercamiento constante, ya que esto será clave para el éxito de una gestión administrativa y operativa transparente y eficiente.

Entrevista al Lic. Roberto Aquino. Presidente del CDAP

“Nuestros objetivos apuntan a lograr fortalecer la gestión del despachante”

Lic. Luis Roberto Aquino Daiub

1. ¿Cuales son los objetivos gremiales prioritarios de la Comisión Directiva actual del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay? Desde el principio de nuestra gestión, hemos tomado esta responsabilidad con mucho interés para fortalecer la gestión del despachante de aduanas y proyectar a consolidarlo dentro del contexto del Comercio Internacional, esta visión se presenta desde la perspectiva que hoy día la presencia del Despachante tiene una connotación mucho más amplia que la de años atrás. Nuestra misión como representantes del gremio de despachantes, constituye todo un desafío, pues tiene aparejada una serie de

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nuevos escenarios en los que debemos incursionar, con el fin de seguir acompañando el vertiginoso cambio estructural que nos ofrece hoy día la globalización. Por todo ello, nuestros objetivos apuntan a lograr fortalecer la gestión del despachante en lo relacionado a la formación educativa, con énfasis en las nuevas regulaciones y exigencias operativas, la utilización efectiva de las herramientas tecnológicas hacen más eficiente nuestra labor hacia el cliente final, como a la vez, la integración del despachante paraguayo en el ámbito internacional, participando activamente en las conferencias, seminarios, charlas y reuniones de carácter técnico.

Artículos gremiales 2. ¿De qué modo ha afectado a los despachantes la reciente crisis financiera mundial que ha golpeado tan fuerte a varios países con una disminución drástica del bienestar económico? La crisis financiera que golpeó fuertemente a todos los países de modo sustantivo también incidió en la función que desempeñamos los despachantes, no olvidemos que el despachante es el nexo necesario y obligatorio entre el Estado y las empresas privadas, como auxiliar del comercio que somos buscando un equilibrio entre esas partes cuidando que se respete la legislación vigente para preservar los intereses del Estado y aconsejando las alternativas válidas posibles para facilitar a las empresas privadas a desarrollar su actividad. 3. ¿Con qué objetivos el Centro de Despachantes de Aduana ha firmado convenios con entes oficiales y privados de nuestro país? El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay posiblemente sea el primer gremio que ha desarrollado desde tiempo atrás, y en buena forma, acuerdos no solo nacionales con el Estado paraguayo, sino también con instituciones internacionales como lo son la Aduana Francesa y Sif America, que gracias a despachantes visionarios como fueron, entre otros, el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, el Sr. Octavio Sallustro han tomado el desafío muy grande de apostar a la tecnología informática como una herramienta válida para la transferencia en las gestiones aduaneras, de la misma manera otros ex presidentes del Centro de Despachantes, con sus respectivas comisiones directivas siguieron apoyando, como ser el Dr. Víctor Macchi, la Sra. Cecilia Sallustro y el Sr. Alberto Tabel, a ellos los merecidos agradecimientos por la labor desarrollada en pro del Sistema Informático Sofía. También el Centro de Despachantes actualmente realiza acuerdos con otras instituciones como ser la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP) y la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) y seguimos proyectando las alternativas posibles con otras instituciones de las dos formas darle al CDAP el protagonismo que se merece. 4. ¿Cómo están las relaciones entre el Centro y la Dirección General de Aduanas? Esta relación que mantiene el Centro con la Dirección General de Aduanas ha sido

consolidada a través del tiempo desde la perspectiva que ambas instituciones respetan sus roles dentro del entorno aduanero y fortalecen los intereses comunes que propician la agilización, facilitación y transparencia en la operatividad de los diferentes actores de la economía paraguaya. En todos los tiempos, nuestra posición institucional y profesional fue y será en pos de una integración operativa, que fomente el justo equilibrio de los intereses dentro de un mercado competitivo que nos propone una unión de criterios técnicos, profesionales y estratégicos con el fin de posicionarnos en el exigente mundo globalizado 5. ¿Cómo encara el Centro el desafío de la mayor y mejor capacitación de los Despachantes para enfrentar con éxito las exigencias del comercio internacional en un mundo cada vez más globalizado? En dicho campo, somos conscientes que en la actualidad cualquier profesional que no asuma su mejora continua ya no tendrá oportunidad de sostenerse en este exigente mundo del siglo XXI y con mayor implicancia hacia nuestra profesión de despachante por interactuar como auxiliares del Comercio Internacional. Ante esta realidad, nuestra institución encaminó el primer paso para consolidar la base formativa con el reconocimiento de nuestro Instituto Técnico Superior, bajo las exigencias educativas establecidas por el Ministerio de Educación y Culto, proyectando a mediano plazo la creación de la Universidad del Despachante con titulación internacional, mirando nuestras alianzas con instituciones del exterior, con las que proyectaremos la nueva visión del profesional despachante, con calificación internacional. 6. ¿El Centro se halla inserto en alguna organización gremial de carácter internacional? Sí, desde tiempo atrás, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, pertenece a la Asociación de Agentes Profesionales de Aduanas de las Américas (ASAPRA), siendo uno de sus primeros miembros, uno de los presidentes de la institución, el Sr. Benicio Arriola, y desde ese tiempo venimos participando activamente en toda actividad relacionada con esa nucleación.

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Artículos gremiales

La Aduana Paraguaya utiliza los predictivos de SAS en tiempo real para calcular la probabilidad de fraude de las transacciones aduaneras El CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANAS DEL PARAGUAY, conteste a su misión, hace un esfuerzo más para dotar a la Dirección Nacional de Aduanas de herramientas de punta tecnológica, asegurando el liderazgo de la DNA en instituciones públicas. Para ello se embarcó en un proyecto sumamente ambicioso colaborando con el cumplimiento de las directrices de gestión de riesgos de la Organización Mundial de Aduanas-OMA, donde a cada país miembro deberá: Asegurar la efectividad en la lucha contra el fraude aduanero y otros ilícitos que afectan el comercio internacional, sustentando siempre la potestad de la Administración Aduanera para establecer controles que permitan garantizar una labor eficaz de análisis de riesgo, que no entorpezca el servicio a los usuarios, y que le permita a las Aduanas detectar las infracciones que atentan contra el erario público y la seguridad del Estado con el tráfico de mercancías ilegales. 3.31 Norma A los efectos de verificar la declaración de mercancías, la Aduana llevará a cabo únicamente aquellas acciones que considere indispensables para asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera. 6.2 Norma El control aduanero se limitará al mínimo necesario a fin de asegurar el cumplimiento de la ley aduanera. 6.3 Norma En la aplicación del control aduanero, la Aduana utilizará gestión de riesgo.

La DNA con el SISTEMA SOFIA, utilizando SAS (Sistema de Análisis Estadístico), con software de minería de datos manejará la detección de fraude con un MODELO DE SCORING-PREDICTIVO, donde el software encuentra patrones en periodos de tiem-

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pos anteriores que son capaces de explicar o anticipar eventos futuros. El proceso utilizado está básicamente sustentado en el conjunto de despachos anteriores oficializados en todas las administraciones de la DNA, que provee a la herramienta de un conjunto de datos, perfiles de los actores para el aprendizaje del software y da los elementos para la puntuación de una transacción CALIFICÁNDOLOS CON RIESGOS DE FRAUDE mediante una escala que determina la intervención o no de las autoridades. La implementación se hace en dos modalidades: en batch, o lotes sobre despachos ya oficializados y finiquitados para su análisis, y la otra en línea con una característica muy novedosa, que es la fusión de los mecanismos de control del módulo Arancel de SOFIA con el módulo de riesgo SAS, es decir, en el momento de la oficialización, el modelo final utiliza árboles de decisión, correlaciones y redes neurales como algoritmos para la determinación de las probabilidades de fraude en cada operación aduanera de importación. La dirección de FISCALIZACIÓN DE LA DNA tiene un rol de extrema importancia en la implementación de estas herramientas, que sin dudas aportará transparencia y efectividad en las tareas de fiscalización. Existen similares experiencias exitosas con las mismas herramientas en las aduanas del Perú, México, China, Corea, Australia. Además de dar cumplimiento a otras medidas de facilitación de Negocios del ALCA en referencia a asuntos aduaneros tales como: Admisión temporal, Despacho exprés, Bajo valor, Intercambio electrónico, Sistema armonizado, Guía hemisférica aduanera, Códigos de conducta y Análisis de riesgo.

Eduardo P. Tursi Gerente General. SIF América S.A. Sucursal Paraguay

Sector Administrativo

LA ISO 9000 ¿Qué es la ISO 9000? En primer lugar; estamos hablando de la implementación de un sistema de calidad. Es un modelo de certificación de cumplimiento de un sistema de calidad que tiene una serie de exigencias cuyo cumplimiento se verifica con la certificación. Pero lo que se busca es ese sistema de calidad. El sistema de calidad es un conjunto de elementos compuesto por procesos, normas, procedimientos, disposiciones y sistema administrativos y productivos, que garantizan o que tratan de garantizar. El sistema de calidad no es simplemente un diploma en la pared. ¿Qué significado tiene el ISO 9000? Es un gran proceso de transformación cultural, es un cambio cultural que abarca a todas las personas de nivel jerárquico y buena parte del personal clave de la organización. ¿De dónde proviene este pensamiento? Eso viene de un paradigma fundamental, especialmente hablando de las pymes, siempre se orientaron a su producto y a su servicio sin poner atención en el mercado.

El segundo paradigma fundamental es que el cliente siempre tiene la razón. La idea es no dejar el mercado, pero satisfacer siempre al cliente. El paradigma actual, que tiene su base en la ISO 9000 2000, es que EL CLIENTE ES NUESTRA RAZÓN. El cliente es nuestra razón de ser, o sea, si nosotros no tenemos clientes, ¿para qué existimos? ¿Qué significa esta razón? Que tenemos que conocer a nuestro cliente, tenemos que adaptarnos, tenemos que dar calor a nuestro producto, tenemos que trabajar sobre la calidad de nuestro servicio. A pesar de que la gente quiere precio bajo, la gente quiere calidad. Para que esto se instale en la empresa hay que hacer el proceso de transformación cultural. Un proceso que abarca la transformación de la gente. Un proceso de educación de recursos humanos. Para empezar a implementar un sistema de transformación de calidad, es importante empezar a promover el cambio de las personas antes. PRIMERO LAS PER-

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Sector Administrativo SONAS. Es necesario enseñar un proceso de transformación de adentro para afuera, DEL EQUIPO DE CALIDAD PRIMERO. Ese grupo primero tiene que sufrir la transformación, pero también los DIRECTIVOS, porque si los directivos no están involucrados, no hay transformación. ¿Hay un miedo al cambio de la gente? Hay una resistencia natural al cambio no solo en el Paraguay, sino en todo el mundo. Las grandes ventajas que tenemos nosotros es que no existen estructuras tan formalizadas como por ejemplo la oriental o la europea. Aquí la mayor parte de las empresas tienen 10 años, 20 ó 30 años, y los directivos son los mismos que estaban desde el comienzo. Y es en los directivos donde radican los mayores problemas, es en los directivos donde hay que provocar Visión de Cambio, conocida como estrategia de ruptura. Este proceso hace que las personas puedan cambiar el viejo paradigma y asumir una nueva postura. En resumen, la ISO 9000 es una norma que permite la confirmación o verificación de que el sistema de calidad implementado en una empresa es efectiva. Lo que se garantiza son los procesos. ¿Cuáles son los problemas que se presentan en un proceso de certificación? El problema principal es el trabajo en equipo, y es el más difícil de conseguir. Y resulta que el trabajo en equipo no es el objetivo, SINO EL PRODUCTO, de un proceso de transformación cultural que pasa justamente por la confianza mutua. Y también compartir objetivos y valores. Con los tres principios de CONFIANZA, SOLIDARIDAD Y COMPARTIR OBJETIVOS Y VALORES es que el trabajo en equipo funciona. Todas las técnicas de formación de equipos que no partan de estos conceptos es muy difícil que sean exitosas. La amistad que resulta de estos tres principios hace que el trabajo en equipo se facilite. Esto genera lealtad, y cuando un miembro del equipo tiene alguna dificultad, otro miembro le tiene que ayudar; el equipo también fracasa. EL TRABAJO EN EQUIPO ES LA CLAVE EN EL SISTEMA DE CALIDAD. ¿Por qué trabajar en equipo? Gran parte de la conducta individual tiene sus orígenes en las normas y valores socioculturales del equipo de trabajo. Si el equipo, como tal, cambia esas normas y los valores, los efectos sobre la conducta individual son inmediatos y perdurables. Muchas tareas son tan complejas que no es posible que las desempeñen los individuos sin la ayuda del resto. Los equipos crean una sinergia, es decir,

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la suma de los esfuerzos de los miembros del equipo es mucho mayor que la suma de los esfuerzos individuales. Los equipos satisfacen las necesidades de las personas de una interacción social, de nivel social, reconocimiento y respeto; los equipos nutren a la naturaleza humana. Calidad total: estrategia clave de la competitividad El mundo vive un proceso de cambio acelerado y de competitividad global en una economía cada vez más liberal, marco que hace necesario un cambio total de enfoque en la gestión de las organizaciones. En esta etapa de cambios, las empresas buscan índices de productividad, lograr mayor eficiencia y brindar un servicio de calidad, lo que está obligando que los gerentes adopten modelos de administración participativa, tomando como base central el elemento humano, desarrollando el trabajo en equipo, para alcanzar la competitividad y responda de manera idónea la creciente demanda de productos de óptima calidad y de servicios a todo nivel, cada vez más eficiente, rápido y de mejor calidad. Para comprender el concepto de calidad total, es útil hacerlo a través del concepto denominado “cómo resolver problemas exitosamente” dentro de estos parámetros. Un paradigma viene a ser un filtro o un lente a través del cual vemos el mundo; no tanto en un plano visual propiamente, sino más bien perpetuo, comprensivo e interpretativo. La calidad total es un concepto, una filosofía, una estrategia, un modelo de hacer negocios y está localizado hacia el cliente. La calidad total no solo se refiere al producto o servicio en sí, sino que es la mejoría permanente del aspecto organizacional, gerencia; tomando una empresa como una máquina gigantesca, donde cada trabajador, desde el gerente, hasta el funcionario del más bajo nivel jerárquico están comprometidos con los objetivos empresariales. Para que la calidad total se logre a plenitud, es necesario que se rescaten los valores morales básicos de la sociedad, y es aquí, donde el empresario juega un papel fundamental, empezando por la educación precisa de sus trabajadores para conseguir una población laboral más predispuesta, con mejor capacidad de asimilar los problemas de calidad, con mejor criterio para sugerir cambios en provecho de la calidad, con mejor capacidad de análisis. Nuestro compromiso con la CALIDAD está basado más que en su búsqueda constante, en su MEJORA CONTINUA. “Porque nada es demasiado bueno que no se pueda mejorar” Lic. Deolinda Fleitas Coordinadora General SGC.

Sector Administrativo

Visionando desafíos, transformando en oportunidades Esta gestión que venimos desarrollando desde el comienzo del año 2004, donde se visiona un nuevo concepto operativo y de servicios para el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, propiciada por la misma Comisión Directiva de aquel entonces, nos encamino hacia la transformación de la prestación del servicio tradicional, por una gestión administrativa más eficiente y desafiante a los cambios de paradigmas, que representaron todo un desafío, mirando la resistencia al cambio tanto interna como externa y a la poca familiaridad por considerar al área administrativa como eje principal en la proyección al crecimiento. Podemos decir que de aquel entonces, muchos cambios hemos enfrentado, varios aciertos y desaciertos nos enmarcaron nuestra hoja de ruta, pues ninguna estructura puede soportar una eficiencia operativa si no encaramos con respuestas sólidas y estrategias efectivas, enfocadas al factor humano que actúa en contrapartida y generando las implicancias que trae un cambio de mentalidad y a la vez de un estilo tradicional de gestión; es por ello que de las experiencias vividas, fuimos ajustando nuestra gestión, principalmente para dar un estilo de servicios que identifique al Centro, buscando la integración de la fuerza laboral hacia la asistencia integral y de dar las respuestas necesarias bajo un soporte que interactúe con las herramientas modernas. Hemos logrado crear un vínculo de sostenimiento efectivo entre Directivos y funcionarios, que nos impulsó a desarrollarnos en los diferentes campos donde se prestan los servicios o asistencias al Socio; prueba de ello constituyen las diferentes áreas que fueron apareciendo dentro de la estructura del Centro, como respuestas a las necesidades que se generaron, algunas por ofrecer soluciones y otras por exigencias para la facilitación de la labor del despachante al frente de la gestión aduanera. Hoy, gracias a dicha visión de futuro, podemos detallar el avance experimentado por nuestra organización, que consolida y acompaña efectivamente a toda la logística del despachante al frente de su labor y que a trasciende en estos aspectos:

a) Asistencia profesional al despachante tanto para temas técnicos de la profesión como de orientación en materia administratrativa y contable. b) Asistencia jurídica ante las necesidades a que se expone el socio en su profesión. c) Incursión al uso de Internet, propiciando una integración comunitaria a través de dicha herramienta, con el fin de facilitar las comunicaciones oficiales con los asociados. d) Lanzamientos educativos que persiguen la constante mejora del despachante incursionando en los esquemas de la globalización. e) Facilitando las actividades recreativas y de confraternidad a través de nuestra sede social y deportiva que se posee en la ciudad de Lambaré. f) Propiciando nuevos servicios operativos que buscan consolidar una estructura integral en función a la gestión protagónica del despachante con las demás instituciones afines a la cadena aduanera. g) Asistencia técnica al profesional despachante, frente a las exigencias y procedimientos aduaneros, buscando la unificación de criterios y acompañando directamente con acciones y negociaciones a nivel institucional en pos de una armonía de los intereses por el bien común. h) Constitución de comisiones de trabajo en conjunto con las instituciones afines para lograr la adecuación, formalización y/o corrección de los temas operativos del momento y que hacen a la labor del despachante. i) Desarrollando el concepto de Gestión de Calidad ISO 9001 2008, para la búsqueda de un nuevo estilo de servicio, donde se proponga la visión profesional y de asistencia integral a los asociados con el propósito de proveer calidad a sus gestiones dentro de su profesión. Esta es una apretada síntesis que demuestra una gestión participativa y enfocada a dar respuestas por parte del rol administrativo a la

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creciente necesidad por satisfacer al asociado en su constante actividad profesional. Así mismo hoy día, nuestro mayor desafío está centrado en lo que consideramos un paso al futuro de nuestra institución, ante los grandes cambios que nos tocan vivir, con estructuras que marcaban, hasta hace poco, una solidez económica en el tiempo, hoy sucumben frente a los nuevos paradigmas del siglo XXI y todo por seguir asociando un éxito del pasado, con la misma metodología en el presente y futuro, sin asimilar que el vertiginoso proceso de la economía globalizada nos trae escenarios mucho más complejos, inciertos y sostenidos sobre una realidad a simple vista, el liderazgo de las organizaciones basadas en el Conocimiento y en el uso de la Tecnología, para facilitar la interacción entre las organizaciones y el usuario o receptor del servicio.

Sobre esta plataforma, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay inicia un plan estratégico, con la filosofía de generar un servicio con procesos unificados y que converjan dentro de una estructura interinstitucional, con el objetivo de facilitar la operatividad integrada dentro de la logística aduanera. Asociando a este plan nuestra trayectoria gremial, el aprovechamiento de nuestra estructura organizativa, la madurez en la gestión administrativa del sistema Sofía, el material humano calificado que se posee y la diversidad de procesos operativos donde interactúa el despachante, dentro del concepto logístico, nos impulsan a considerar viable y sostenible, la proyección en el tiempo de nuevos enfoques en el servicio administrativo, que nuestro centro puede ofrecer e integrando toda una visión moderna asociada al conocimiento y sostenida en el uso de la tecnología.

En la actualidad venimos consolidando esta logística bajo una plataforma de cobros bancarios de la cadena aduanera, en la cual integran, la administración del sistema Sofía, el cobro de la tasa de ANNP y en breve la administración del cobro bancario y control de operaciones de la DINAC, bajo plataforma WEB, iniciando un nuevo enfoque de múltiples beneficios a la cadena aduanera y propiciando la facilitación de estructuras tecnológicas de

punta que beneficien tanto al Estado, entidades privadas, como a la transparencia de las operaciones que se ejecuten dentro de ellas. Con este esquema y graficando los pasos ya realizados a este tiempo, podemos inferir que el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay mantiene una línea moderna y con bases sólidas para enfrentar los desafíos en esta nueva era por seguir liderando en el mundo del Comercio Internacional.

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