INFORME DE GESTIÓN PRIMER SEMESTRE DE 2017
SUBSECRETARÍA DE POBLACIONES Y ETNIAS COMEDORES COMUNITARIOS
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COMEDORES COMUNITARIOS Contexto: Una de las apuestas mas importantes de la agenda social de esta administracion es la de mejorar las condiciones de vida de la poblacion en condicion de pobreza extrema, particularmente aquellas que padecen inseguridad alimentaria y experimentan hambre. Se estima de acuerdo al ultimo informe Cali en Cifras presentado por Planeacion Municipal, que la cifra de personas en esta situacion es de al menos 85.000 personas en la ciudad, cifra que podria ser aun mayor si se escuchan voces de los sectores sociales o entidades como CIAT, Banco Arquidiocesano de Alimentos, PMA entre otras, los cuales creen que esta cifra de personas en vulnerabilidad alimentaria critica puede estar alrededor de las 130.000 personas en Cali. La administracion del Dr Armitage recogió un esfuerzo de la Admnistracion anterior, que había iniciado acciones desde el año 2015, con una inversion cercana a los 700 millones de pesos, con los cuales adecuo 47 ollas comunitarias en territorios TIOS dotandolas de mobiliario y equipos y estabilizando la entrega de insumos alimentarios para dotar de una comida diaria en caliente a 4418 beneficiarios; como una estrategia de inclusion y disminucion de inseguridad y conflicto, liderada por la Secretaría General a traves de la Asesoria de Paz, en un convenio de asociacion celebrado con la Arquidiocesis de Cali, toda vez que estas ollas comunitarias, algunas con varios años de experiencia desarrollaron su accion social y comunitaria con la validacion de confianza otorgada por la Iglesia Catolica a traves de su pastoral social. La Secretaría General propuso entonces a la Secretaría de Bienestar Social adoptar este proyecto y desde el contruir una agenda mas amplia para enfrentar el problema del hambre en la ciudad, para lo cual traslado los 895 millones que la ficha BP 07044750 tenia para 2016 y añadiendo recursos por 535 milones de pesos con los cuales se fortalecio el componente de intervencion psicosocial y se amplio la red de comedores comunitarios apoyados por el programa a 100 comedores en territorios TIOS. Con esto se busca que el programa no tenga solamente un carácter asistencial en el aspecto alimentario, sino que realice una intervencion psicosocial que ayude a superar las condiciones de vulnerabilidad alimentaria de los beneficiarios. El Plan de Desarrollo acordo dar a este proyecto el carácter de “estrategico” y planteo una meta mas bien conservadora (10mil beneficiarios atendidos diariamente en comedores comunitarios) dada la magnitud del problema descrita anteriormente. Esto en razon a los multiples factores como la escasez de recursos, la naturaleza del proyecto mismo y sus complejidades enmarcadas casi que en un experimento piloto, que llevaron a apostar por esta estrategia con entusiasmo pero al mismo tiempo con cautela. La buena recepcion del programa por parte de la comunidad, asi como el manejo celoso y eficaz tanto por la Secretaría de Bienestar como por el operador Arquidiocesis de Cali, generaron un clima favorable hacia el proyecto que logro apropiar recursos por 6300 millones para 2017, lo cual supuso un crecimiento de mas del 400% del programa en todos sus aspectos. Actualmente el programa atiende una oferta de 9400 cupos otorgados por la Alcaldia y 2600 cupos mas asumidos por contrapartida por el operador, llegando asi a 12mil 2
beneficiarios. A partir del mes de Julio se integraran a la red 50 comedores mas, estabilizando asi la oferta en 14100 cupos por la administracion y 3900 mas por el operador, llegando asi a la cifra de 18mil beneficiarios atendidos en cobertura alimentaria e intervencion psicosocial, superando asi la meta planteada por el plan de desarrollo, pero reconociendo de ese modo la magnitud del problema y haciendo un esfuerzo mayor que sin duda sera ejemplo para el sector privado, la sociedad civil y la cooperacion publica nacional e internacional que nos acerque mas a cifras mas cercanas a la de 85mil personas en situacion de vulnerabilidad alimentaria. Caracterización Toda vez que el programa apenas logró apropiar recursos para una caracterización profunda de sus beneficiarios, la información que se presenta a continuacion esta basada en las fichas de inscripcion recogidas por las mismas gestoras en los comedores (no existe personal de apoyo ni para la captacion de datos ni para el procesamiento de los mismos), esto supone unas limitaciones en la calidad de los datos por variables complejas como el grado de escolaridad o las caracteristicas de los beneficiarios (un buen porcentaje son niños), sin embargo estos datos permiten acercarse de manera real a las realidades poblacionales del proyecto. Se hace sobre las 3520 fichas procesadas hasta el momento y se hace una proyeccion a 9400 (cupos atendidos por la alcaldia), 10mil (asistencia promedio) y 12mil (poblacion total entre alcaldia y operador).
Rango de edad 14 años o menos De 15 a 19 años De 20 a 59 años 60 años o más Total Auto-reconocimiento étnico Indígena Rom Raizal de archipiélago de San Andrés y Providencia Palenquero de San Basilio Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente Ninguna de las anteriores Total En situación de discapacidad? Sí
Frecuencia 1.608 348 909 695 3.560
Porcentaje 45,17% 9,78% 25,53% 19,52% 100%
Frecuencia
Porcentaje
268 41
8,45% 1,29%
794 122
845 129
1.014 155
20
0,63%
59
63
76
12
0,38%
36
38
45
1.646
51,89%
4.878
5.189
6.227
1.185
37,36%
3.512
3.736
4.483
3.172
100%
9.400
10.000
12.000
Frecuencia
Porcentaje
405
15,39% 3
4.246 919 2.400 1.835 9.400
Proyección 4.517 978 2.553 1.952 10.000
5.420 1.173 3.064 2.343 12.000
Proyección
Proyección 1.447
1.539
1.847
No Total
2.226 2.631
84,61% 100%
7.953 9.400
8.461 10.000
10.153 12.000
Sexo Hombre Mujer Total
Frecuencia 1.587 1.935 3.522
Porcentaje 45,06% 54,94% 100%
4.236 5.164 9.400
Proyección 4.506 5.494 10.000
5.407 6.593 12.000
Lugar de nacimiento Cali Otro municipio del Valle del Cauca Otro municipio de Colombia Fuera del país Total
Frecuencia 2.114
Porcentaje 67,80%
6.373
Proyección 6.780
8.136
286
9,17%
862
917
1.101
702
22,51%
2.116
2.251
2.702
16 3.118
0,51% 100%
48 9.400
51 10.000
62 12.000
Estrato de la vivienda Sin estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
Frecuencia 4 2.325 649 51 1 1 2 3.033
Porcentaje 0,13% 76,66% 21,40% 1,68% 0,03% 0,03% 0,07% 100%
12 7.206 2.011 158 3 3 6 9.400
Proyección 13 7.666 2.140 168 3 3 7 10.000
16 9.199 2.568 202 4 4 8 12.000
Frecuencia
Porcentaje
624 2.217 2.841
21,96% 78,04% 100%
En situación de desplazamiento? Sí No Total
Proyección 2.065 7.335 9.400
2.196 7.804 10.000
2.636 9.364 12.000
Politica Publica: Actualmente la ciudad carece de una politica publica municipal para la seguridad alimentaria y nutricional. Sin embargo desde la administracion pasada las Secretarías de Salud y Bienestar Social vienen avanzando en el tema. Al final del periodo anterior se entrego por parte de las mismas una formulacion de la politica publica que no alcanzo a ser socializada y validada por la comunidad organizada y la sociedad civil en su conjunto. Por ello durante el año 2016 y 2017 se celebraron seis sesiones y dos foros de participacion ciudadana con la comunidad y organizaciones interesadas en el tema con la coordinacion de las dos Secretarías y el apoyo de un comité tecnico integrado por el Dagma, las Secretarías del sector social, Desarrollo economico, el ICBF , el CIAT y cuya validacion por parte del alto gobierno viene siendo liderada por el Dr Gustavo De Roux asesor del señor Alcalde. Actualmente el documento final esta en revision 4
de esta mesa municipal de seguridad alimentaria y se pretende llevar al Concejo Municipal para su adopcion en el periodo de sesiones de Octubre de 2017. En esta politica se ratifica la estrategia de Seguridad Alimentaria desarrollada por la Secretaría de Bienestar Social en los ejes de Acceso y Disponibilidad, se amplia la posibilidad de atender mas beneficiarios mas alla de los 10mil dispuestos en el plan de desarrollo y se da cabida a otros actores y estrategias mas alla de los comedores comunitarios como el Banco de Alimentos o el PMA de la ONU. Ademas se le da al mismo proyecto un horizonte de 10 años. Con estos instrumentos la promesa de hacer de Cali una ciudad donde nadie se acueste con hambre estara mucho mas cercana de la realidad en la proxima decada. Articulacion Institucional e Interisntitucional. La primera fase del proyecto ha estado centrada en cosntruir la estructura operacional, financiera y social del mismo, por lo cual los esfuerzos interinstitucionales han sido pocos, sin embargo durante este semestre se lograron articulaciones con las Secretarías de Salud, Deportes y Recreacion y Desarrollo Economico. Tambien se realizaron acercamientos con Programa Mundial de Alimentos de la ONU (PMA), ICBF, Comfenalco, con proyectos formulados a la espera de recursos para poderse ejecutar. Mas adelante se ofrece una descripcion detallada de estas acciones y actividades. Comites El proyecto estrategico de lucha contra el hambre cuenta con varios comites de trabajo a saber: El Comité de seguimiento integrado por la Secretaría de Bienestar Social, la Subsecretaría de TIOS, la Secretaría de Gobierno, los departamentos de Planeacion y apoyo a la gestion de la Secretaría de Bienestar Social, el grupo de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Secretaría de Bienestar, la Subsecretaría de Etnias y Poblaciones quien hace la supervision del proyecto y la Arquidiocesis, operador del proyecto.Sesiona una vez al mes El Comité de contratacion definido en el convenio integrado por el Director de la Arquidiocesis y el coordinador administrativo del convenio, el director de la Unidad de apoyo a la gestion de la Secretaría de Bienestar y el Coordinador del Grupo SAN de la Secretaría de Bienestar. Sesiona una vez al mes. El comité tecnico del Grupo SAN de la Secretaría, sesiona una vez por sema. El comité tecnico del Convenio, sesiona una vez al mes. La mesa municipal de seguridad alimentaria y nutricional, que sesiona una vez cada dos meses. Acciones realizadas durante el semestre: En el presente año se adelanto el proceso precontractual para celebrar el convenio con la Arquidiocesis de Cali para implementar el programa de comedores comunitarios, las actividades descritas desde los Items 1 al 9 reflejan las acciones realizadas antes de la firma del Convenio de Asociacion. Las actividades descritas en los Items 10 al 20 responden a los meses de Mayo y Junio cuando se perfeccion el proceso de contratacion del Convenio y con ello el inicio formal de las actividades previstas en el BP 07044750. 5
1. Se realizaron 100 visitas, para evaluación y plan de mejora a los comedores comunitarios, realizando una entrevista personalizada, se encontraron varias falencias, como por ejemplo la necesidad de mejora locativas, servicios publicos y gas de pipa, etc. 2. Sé realizo acercamiento a la Secretaría de Deportes y Recreación logrando la articulacion de los programas Cali acoge dirigido a población vulnerable y canas con ganas dirigido a población adulto mayor, con el objetivo de coordinar la implementación del programa en los comedores comunitarios, se realizaron visitas a 5 comedores seleccionados y se espera el inicio del programa para el mes de mayo. 3. Se hicieron gestiones para el acompañamiento institucional de la Secretaría de TIOs, Deporte, Salud, SISBEN y Cultura a actividades realcionadas con la poblacion beneficiaria de los comedores comunitarios. 4. Se realizaron acciones para garantizar el acceso de alimentos por parte de los comedores durante el tiempo que no se tuvo operación del convenio. 5. Se realizó diseño de los procesos de caracterizacion e intervencion psicosocial. 6. Se realizó la formulación de estudios previos, propuesta tecnica y construcción del convenio de asociacion. 7. Se realizaron la gestiones para garantizar la apropiación de 3.000 millone s de pesos adicionales a los 1.000 millones aforados inicialmente para el proyecto, garantizando asi la operación del convenio hasta el mes de octubre y la integracion de los 50 nuevos comedores al mismo. Tambien se hicieron las gestiones para la asignacion de los 2300 millones finales para intervencion de 2017, los cuales fueron aprobados en CONFIS de Junio. 8. Se hizo acompañamiento a la mesa municipal para la construcción de la politica pública municipal de seguridad alimentaria y nutricional, la Secretaría de Bienestar Social aporto ademas los refrigerios para la realización de las mesas tecnicas de los meses de febrero, marzo y abril. 9. Se brindo atención desde el programa de comedores a personas direccionadas desde los ejes de adulto mayor, niñez, indigenas, lgbti, recicladores, carretilleros, habitante de calle y victimas. 10. Una vez perfeccionado el convenio que entro en operación en el mes de Mayo, se hizo entrega a los 100 comedores de los mercados para atender 376mil raciones durante los meses de Mayo y Junio, dichas entregas fueron realizadas los dias 2 a 4 de Mayo, 15 a 17 de Mayo 30 de Mayo al 2 de Junio y 12 al 14 de Junio por parte del equipo de Logistica. 11. Se hizo cronograma de visitas y evaluacion para la selección de los nuevos comedores comunitarios y se visitaron 95 comedores solicitantes por parte de los equipos de Protocolo, Logistica, Supervision y gestion Humana 12. Se visito los cien comedores por parte del equipo de supervision para verificar condiciones de los mismos, asistencia y demas aspectos del prpgrama y hacer recomendaciones de mejora. 13. Se realizaron 110 visitas de intervencion psicosocial a los comedores por parte del equipo de intervencion psicosocial, se recolectaron 690 fichas aplicadas de tamizaje de salud mental. Se realizaron cien intervenciones puntuales de pequña consulta o acompañamiento psicologico. Estas acciones fueron realizadas por el equipo de intervencion psicosocial 14. Se construyo plan de trabajo y cronograma para la constitucion de la Asociacion de Gestoras de Comedores Comunitarios, la cual agrupara a las gestoras a fin de 6
canalizar las ayudas y apoyos a las mismas. Tambien se hizo lo mismo para la Fundacion Alimentando Sonrisas la cual agrupara a los Voluntarios y Cooperantes del programa. Se construyeron modelos de documento juridico para la entrega de equipos y menaje a los comedores nuevos. Se hizo revision de los inventarios de comedores antiguos. Acciones a cargo del equipo de intervencion socio economica y juridica. 15. Se realizo la digitacion y aplicación de fichas de inscripcion de 3200 beneficiarios con los cuales se entrego un primer estudio de caracterizacion basica de la poblacion, se avanza actualmente en la digitacion y procesamiento de 3600 fichas mas y en la carnetizacion de 8mil beneficiarios. Acciones realizadas por el equipo de Caracterizacion. 16. Se realizaron dos jornadas de capacitacion e integracion para las gestoras, se hizo celebracion del dia de la madre y se hizo jornada con salida a sitio campestre como estaba previsto en la ficha. Se atendieron 300 gestoras a traves de estas actividades. Se hizo acompañamiento a las gestoras de comedores en resolucion de problemas relacionados con Logistica, costos no incluidos (servicios, implementos de aseo, etc), revision de inventarios, y demas problemas contingentes que van apareciendo en la cotidianidad del proyecto. Se certificaron 230 gestoras en BPM por parte de la Secretaría de Salud. Estas acciones fueron realizadas por el equipo de Gestion Humana. 17. Se hizo articulacion con las Secretarías de Deporte, salud y Desarrollo Economico para vinculacion de personas beneficiarias de los comedores a los programas de oferta institucional desarrollados por estas entidades. Actualmente esta en desarrollo las acciones bajo la coordinacion del equipo de Gestion interinstitucional. 18. SE hizo acompañamiento a la Mesa de seguridad Alimentaria y nutricional en la construccion de la Politica Publica Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional. 19. Se hizo preparacion y presentacion de primer y segundo informe tecnico y financiero por parte de los equipos de coordinacion admnistrativa y direccion. 20. Se entrego POAI proyectado para las acciones de 2018 e informes de Gestion. META ALCANZADA: La meta proyectada para este proyecto se ha superado puesto que las necesidades de la poblacion Caleña han desbordado lo pactado inicialmente en el plan de desarrollo, Actualmente contamos con 100 comedores comunitarios en los cuales se atendio un promedio de 10759 personas diarias desde el mes de Mayo cuando inicio de manera formal el Convenio de Asociacion Alimentando Sonrisas. La asistencia promedio del mes de Mayo fue de 10457 personas y del mes de Junio 11061 personas.
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