Nuevos Escenarios en las Fronteras Colombianas: Perspectivas Institucionales en Materia de Migración by Ediciones Escuela Superior de Guerra "General Rafael Reyes Prieto"

Nuevos Escenarios en las Fronteras Colombianas: Perspectivas Institucionales en Materia de Migración Irregular en el Marco del Pos-Acuerdo Editor Jesús Eduardo Moreno Peláez

,MAESTRÍA EN ESTRATEGIA Y GEOPOLÍTICA

NUEVOS ESCENARIOS EN LAS FRONTERAS COLOMBIANAS: PERSPECTIVAS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE MIGRACIÃ&#x201C;N IRREGULAR EN EL MARCO DEL POS-ACUERDO

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NUEVOS ESCENARIOS EN LAS FRONTERAS COLOMBIANAS: PERSPECTIVAS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE MIGRACIÓN IRREGULAR EN EL MARCO DEL POS-ACUERDO

JESÚS EDUARDO MORENO PELÁEZ (Editor)

2017

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NUEVOS ESCENARIOS EN LAS FRONTERAS COLOMBIANAS: PERSPECTIVAS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE MIGRACIÓN IRREGULAR EN EL MARCO DEL POS-ACUERDO Autores Martha Lucia Oviedo Franco Humberto Librado Castillo Francesco Mancuso Alejandro Bohórquez-Keeney

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “GENERAL RAFAEL REYES PRIETO” MAESTRÍA EN ESTRATEGIA Y GEOPOLÍTICA BOGOTÁ D.C. 2017

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LIBRO RESULTADO DE INVESTIGACIÓN © Escuela Superior de Guerra Departamento Maestría en Estrategia y Geopolítica ESDEGUE-SIIA Carrera 11 No. 102-50 Bogotá D.C., Colombia ISBN: © Jesús Eduardo Moreno Peláez & Jonnathan Jiménez Reina (Editores) © Martha Lucia Oviedo Franco © Humberto Librado Castillo © Francesco Mancuso © Alejandro Bohórquez-Keeney (Autores) Proceso de arbitraje: 1er concepto Evaluación: 17 de marzo del 2018 2do concepto Evaluación: 20 de marzo del 2018 GRAFILASSER Editores Impresores Tel. 7431272 - Tunja - Boyacá Impreso en Colombia – Printed in Colombia. Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. El contenido de este libro corresponde exclusivamente al pensamiento de los autores y es de su absoluta responsabilidad. Las posturas y aseveraciones aquí presentadas son resultado de un ejercicio académico e investigativo que no representa la posición oficial, ni institucional de la Escuela Superior de Guerra, de las Fuerzas Militares o del Estado Colombiano

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Martha Lucia Oviedo Franco • Humberto Librado Castillo Francesco Mancuso • Alejandro Bohórquez-Keeney

Autores Martha Lucia Oviedo Franco Investigadora de la Maestría en Estrategia y -geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. Doctora en Administración: la empresa en una Economía Internacionalizada y magister en Organización de Empresas de la Universidad de San Pablo CEU, y administradora de empresas de la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. marthaoviedo@unimilitar.edu.co Alejandro Bohórquez-Keeney Investigador de la Maestría en Estrategia y -geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. Profesional en Política y Relaciones Internacionales, Universidad Sergio Arboleda. Magister en Inteligencia Estratégica, Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia, BG Ricardo Charry Solano. albohorquezk@hotmail.com Humberto Librado Castillo Investigador de la Maestría en Estrategia y -geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. Candidato a doctor en estudios políticos y magister en Análisis de problemas políticos económicos e internacionales, Politólogo de la Universidad Nacional. libradoh@gmail.com Francesco Mancuso Es doctor en Geopolítica de la Universidad de Pisa, Italia. Actualmente se desempeña como profesor de tiempo completo en el departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, sede de Bogotá. Ha publicado diferentes artículos y capítulos en tema relacionados con la Seguridad, Defensa y Geopolítica. francesco.mancuso@utadeo.edu.co

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Presentación El presente libro, denominado “Nuevos escenarios en las fronteras colombianas: perspectivas institucionales en materia de migración irregular en el marco del pos-acuerdo” busca exponer y analizar cada una de las amenazas que surgen en las fronteras de Colombia comprendiendo los retos que estas traen para la nación aplicando las diferentes teóricas que permiten comprender estos fenómenos obteniendo los insumos teóricos necesarios para proponer formas de intervención estatal ante estos problemas. Siendo resultado del proyecto de investigación titulado “escenarios para la política exterior colombiana a partir de los factores de inestabilidad y potencialidades geopolíticos en una perspectiva del pos acuerdo” de la Maestría en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra, que a su vez hace parte de la línea de investigación ‘Estrategia, Geopolítica y Seguridad Hemisférica’ del grupo de investigación ‘Centro de Gravedad’, reconocido y categorizado en (A) por Colciencias. Registrado con el código COL0104976, está adscrito a la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia, que se presenta igualmente como producto de la Red Escuela Geopolítica Colombiana - RESGECOL Igualmente, dentro de la elaboración del presente libro se contó con el apoyo del Grupo de Investigación Política y Relaciones Internacionales CERCID con el código COL0041319 a través del proyecto denominado “Relación de doble vía entre las instituciones y el proceso de paz en La Habana: Perspectivas desde las ciencias sociales”.

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Prefacio

Mayor General Francisco Javier Cruz Ricci Director Escuela Superior de Guerra

La Escuela Superior de Guerra se enfrenta en la actualidad a grandes retos para la formación de líderes estrategas militares, y civiles con el fin de que responsan a las demandas que las nuevas amenazas presentan a la seguridad y defensa del país, por lo cual se hace indispensable utilizar cada uno de los medios que permitan obtener este objetivo, como es el caso de la investigación como mecanismo propicio para el fortalecimiento de estos procesos. De esta manera cada uno de los departamentos y maestrías ha establecido procesos de investigación formal en caminados a realizar investigaciones respecto a cada uno de los temas coyunturales que deben ser de especial a atención para las Fuerzas Militares representadas en este caso por la Escuela Superior de Guerra que desde su misión se ha consagrado como centro de pensamiento estratégico focalizado en atender cada una de las temáticas que interactúan en la seguridad y defensa nacional. Muestra de esta labor se concentran en la presente obra donde desde la Maestría en Estrategia y Geopolítica se ha dado especial interés por responder a estas demandas especialmente respecto a las actuales situaciones que se presentan en las fronteras del país aclarando la importancia que estos sectores del territorio tiene respecto a los interese nacionales y mostrando un estudio acucioso de cada una de las amenazas que se presentan particularmente con respecto al trafico irregular de migrantes en las fronteras con Venezuela, Panamá y Ecuador. Presentando no solo un producto resultado de investigación sino el

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esfuerzo mancomunado de la Escuela Superior de Guerra para estar a la vanguardia de las diferentes demandas que el Estado y la Nación soliciten, presentando un insumo teórico de consulta para los lideres estrategas militares y civiles con el cual pueden construir planes y políticas públicas adecuadas a los nuevos escenarios que se están presentando en esas zonas fronterizas que se han potencializado en la actualidad, permitiendo igualmente a cada uno de ellos la comprensión del entorno que se presentan en las fronteras aclarando con este libro su panorama actual.

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Prólogo Los cambios sociales y las transformaciones de los fenómenos que se presentan de forma acelerada en la actualidad ha configurado una demanda institucional enfocada a responder adecuadamente a estos retos que afectan los intereses nacionales de los Estados, dentro de los cuales se precisa la comisión de delitos que ha desconocido los conceptos tradicionales como las fronteras configurándose de este modo redes de crimen transnacional, por su parte Colombia no es ajena a esta realidad mas aun teniendo encueta los nuevos escenarios generados con posterioridad a la firma de los acuerdos de paz, que deben ser tratados de forma adecuada por los lideres militares y políticos de la nación para la construcción de políticas publicas que de forma efectiva protejan los intereses nacionales en estos escenarios. Este panorama actual concentra diversidad de fenómenos sociales algunos de carácter criminal que se han potencializado, entre los que resulta de gran relevancia aquellos que se presentan en las zonas fronterizas del país como nuevas amenazas a la seguridad y defensa nacional. Siendo un escenario de especial interés para el Estado surgiendo dentro de este contexto esta obra que se categoriza como referente para la comprensión de las zonas fronterizas, de forma especial aludiendo a la problemática de la migración irregular. Teniendo en cuenta que “la discusión, en torno a la cohesión territorial, se inserta en el proceso mundial en curso, de repensar y construir el desarrollo desde una perspectiva que involucra necesariamente múltiples actores, dimensiones y escalas, esto es, a partir de los fundamentos del enfoque territorial” (Morales, 2017, p. 45), las fronteras en ningún momento pierden vigencia, antes bien toman realce ante los cambios que se han producido.

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Y es que acaso no son las fronteras un interés particular de los Estados desde su propio origen, sin embargo, la pertinencia de esta obra no solo radica en esta relevancia sino que ha dado una respuesta al aumento migratorio en las fronteras, además de evaluar las implicaciones que el acuerdo de paz ha generado o pueden generar respecto de dichas zonas, comprendiendo los factores interno y externos que pueden incidir en ellas, particularmente la comisión de delitos de carácter transnacional y la presencia de redes criminales transnacionales, particularmente sobre el fenómeno de la migración irregular. Cada uno de los autores participantes en la construcción del presente, se han esforzado para consolidar una descripción, análisis , y evolución de las amenazas que se presentan en las fronteras de Colombia con Panamá, Venezuela y Ecuador, presentando conceptos y desarrollos teóricos relevantes para poder construir políticas publicas que mitiguen la problemática sobre la migración irregular.

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Colombia como un nodo en la Red del Tráfico de Migrantes1 Alejandro Bohórquez-Keeney2 Escuela Superior de Guerra

Resumen Mucho se comenta hoy en día sobre los alcances de la globalización que más, allá de ser un fenómeno económico, también abarca aspectos políticos, sociales, tecnológicos, ambientales, e incluso de seguridad. Principalmente, se habla de la desaparición de las fronteras, de cómo lo que sucede en un punto del globo tiene el potencial de afectar al resto de éste, debido a la alta movilidad de dineros, materiales, y principalmente personas, quienes finalmente producen los cambios en las sociedades a donde llegan. Estos nuevos alcances han roto la anterior percepción de sociedades cerradas o amuralladas, que había dominado buena parte de la historia hasta hace unas décadas. Palabras Clave Soberanía, Fronteras y Migración. Abstrac. Much is said today about the scope of globalization that, more than being an economic phenomenon, also covers political, social, tech1

Capítulo de libro resultado del proyecto de investigación titulado “Geopolítica colombiana en el pos acuerdo: Riesgos y parte de la línea de investigación ‘Estrategia, Geopolítica y Seguridad Hemisférica’ del grupo de investigación ‘Centro de Gravedad’, reconocido y categorizado en (A) por Colciencias. Registrado con el código COL0104976, está adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia

Profesional en Política y Relaciones Internacionales, Universidad Sergio Arboleda. Magister en Inteligencia Estratégica, Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia, BG Ricardo Charry Solano, investigador del departamento de Maestría en Estrategia y Geopolítica.

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nological, environmental, and even security aspects. Mainly, there is talk of the disappearance of borders, of how what happens at one point of the globe has the potential to affect the rest of it, due to the high mobility of money, materials, and most individuals, in the societies where they arrive. These new scopes have broken the previous perception of closed or walled societies, which had dominated much of history until a few decades ago. Key Words Soberanía, fronteras y migración.

Introducción En esta nueva era de conectividad, un sector de la sociedad que ha aprovechado estas condiciones han sido las redes de delincuencia organizada, las cuales han sabido aprovechar todos estos flujos para llevar a cabo sus actividades y obtener un lucro significativo de ello. Hoy en día, se han creado verdaderas redes de demanda, suministro y oferta de todo tipo de material ilegal, desde narcóticos, armas, o piedras y metales preciosos, pasando por tráficos de especies exóticas, y llegando al fenómeno del tráfico de personas. Este último asunto es quizá, el más dramático al tratarse directamente de seres humanos que son usados como mercancía. Sin embargo, llama también la atención el caso de aquéllos que están dispuestos a ser transportados en tales condiciones. De todos modos, esto no quiere decir que dichos flujos se den de manera inmediata o no se les presenten obstáculo alguno, el planeta continúa estando limitado por sus condiciones físicas, las cuales facilitan o dificultan estos movimientos globales. Como bien lo menciona Kaplan (2012) en su obra La Venganza de la Geografía, “porque incluso si podemos enviar satélites fuera del sistema solar -e incluso

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si los mercados financieros y el ciberespacio no conocen fronteras- el Hindú Kush continúa siendo una barrera formidable” (p. 13). Por lo tanto, es interesante notar cómo estas redes criminales superan esas “barreras” formidables, o incluso las aprovechan para su beneficio, dándoles nuevos significados a estas características geográficas. Es en esas nuevas manifestaciones de apropiación territorial en las cuales se dan reclamos de soberanía por parte de los Estados, o de grupos sociales que aspiran a ser Estados (Dodds, 2007) ¿pero qué pasa cuando los que reclaman este territorio no tienen aspiraciones políticas, sino más bien económicas? Precisamente, Buzan & Wæver (2003) advierten cómo en la región suramericana se dan casos de fronteras de baja densidad, queriendo decir de baja presencia estatal, siendo éstas ocupadas por actores no estatales quienes aprovechan ese vacío de poder para poder llevar a cabo sus actividades. De ahí, el interés por comprender una geopolítica que no se limite al estudio de los Estados, sino que observe a todos estos actores no estatales que han tenido mayor presencia a causa de la globalización.

1. Tráfico de migrantes en Colombia. Para el caso puntual de Colombia, este país cuenta con una posición geográfica especial, al ser un punto de conexión en el hemisferio occidental, y encuentro entre Centroamérica y Suramérica, además, de servir como puente entre los océanos Atlántico y Pacífico, y de balanza, entre la cordillera de los Andes y la Amazonía. De ahí que Colombia sea en principio un lugar privilegiado geográficamente en especial para el establecimiento de rutas comerciales, y como sitio de paso para poblaciones migrantes. Se pensaría entonces que Colombia es un posible ganador en el interconectado periodo histórico de la globalización debido a estas condiciones geográficas.

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No obstante, Colombia no ha sabido aprovechar del todo sus ventajas geográficas, e históricamente se ha caracterizado por no lograr un control pleno de su territorio. Desde su independencia, este país se ha visto envuelto en varias guerras civiles, en las que la posesión territorial ha sido un factor clave en algunas de ellas, que han imposibilitado una verdadera consolidación del Estado sobre el territorio, el cual, presenta varias dificultades debido a su forma montañosa. Durante el siglo pasado, se dio el surgimiento de grupos armados no estatales que aprovecharon los vacíos de poder en el territorio de la nación, para llevar a cabo una lucha por la toma del poder impulsados principalmente por las ideologías marxistas propias de la Guerra Fría; a la vez de la aparición de grandes carteles de narcotráfico que lograron hacer uso de esa posición geográfica privilegiada. En la actualidad, Colombia se enfrenta a varios problemas tanto al interior como al exterior de sus fronteras, a causa de nuevas configuraciones políticas como lo es el reciente acuerdo de paz las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARCEP), encausando a un nuevo periodo político denominado de ahora en adelante “pos acuerdo”; acompañado de otro reto adicional estribado en la inestabilidad generad por regímenes de Estados vecinos como Venezuela, Ecuador y Panamá. Pensar estos factores de forma separada puede llevar a una mirada reduccionista, por no decir sesgada, de los problemas que atañen a las fronteras colombianas, y las posibles soluciones que surjan de esa óptica serían cortoplacistas apenas atendiendo a una visión estratégica. Por tal razón, desde aquí se sugiere una perspectiva holística y sistémica que relacione factores tanto internos como externos de las mencionadas fronteras, teniendo en cuenta el planteamiento de “un mundo interconectado e interdependiente donde los agentes del sistema compiten en diferentes campos de acción, con miras a establecer relaciones de dominación que les permitan a unos influir sobre el

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comportamiento de los otros” (Torrijos & Pérez, 2014, p. 36), por ello, a lo largo de este documento se explorarán algunos de los problemas fronterizos internos de Colombia. En primer lugar, desde una visión macroscópica que parte de una de las ramas más importantes de las relaciones internacionales, específicamente el análisis de política exterior es importante identificar los actores en juego cuando se toman decisiones a escala gubernamental. Como bien lo señala Allison (1988) en su tercer modelo de análisis, tales decisiones emanan de las interacciones de los distintos “jugadores” del poder, y del “juego” entre ellos por imponer sus intereses sobre los demás. Así las cosas, para entender la influencia del pos acuerdo en el tema fronterizo y sus consecuencias con los países vecinos, es de vital importancia entender quiénes son esos jugadores y cuál es el juego que se da en estas zonas. Consecuentemente, abordar esta situación desde uno de los enfoques o paradigmas tradicionales de las relaciones internacionales, cuando ésta implica a actores que van más allá de la figura del Estado, también limitaría la perspectiva estratégica de este documento. Por el contrario, se toma como referencia para este trabajo el enfoque de la complejidad propuesto por autores como Rosenau (1990), desde el cual se estudian escenarios con una alta multiplicidad de actores y una asentada interacción entre ellos. Con este enfoque se puede lograr un enfoque más completo a los problemas fronterizos que Colombia enfrenta en la actualidad, en especial luego del pos acuerdo. En segundo lugar, y de manera complementaria, también es necesario tener presente el papel que desempeña la geopolítica en estos casos, en especial considerando que ésta “identifica las fuentes, prácticas, y representaciones que permiten el control del territorio y la extracción de recursos” (Flint, 2006, p. 16). En otras palabras, los juegos

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políticos que se buscan identificar y analizar en este documento no se dan en un espacio intangible y poco definido; por el contrario, se presentan en un campo geográfico definido, las fronteras, del que pueden surgir los intereses de los actores políticos, o bien puede influir en ellos. En el caso puntual colombiano es aún más agravante, ya que es un tema recurrente la poca o nula presencia estatal en sus fronteras que da pie a la aparición de otros actores que abarcan esos vacíos de poder (Gallo, 2015). Precisamente, entre los retos geopolíticos presentados por el pos acuerdo, es que, a pesar del desarme de las FARC-EP, éstas mantienen un proyecto de apropiación territorial mediante un proyecto de propiedad colectiva y economía alternativa (Patiño, 2015). Sumado a esto, baste recordar la presencia de este grupo guerrillero en las fronteras colombianas, aprovechando en efecto la ausencia de presencia estatal en estas zonas y tomando a éstas y los países vecinos como una retaguardia estratégica (Gallo, 2015). Por ello, se abren varios cuestionamientos sobre el futuro control de las fronteras colombianas, y cómo este control afectaría la política exterior colombiana y la relación con sus vecinos. Ahora bien, el tema del control fronterizo no se debe tomar a la ligera, al tratarse un tema definitorio de las relaciones entre Estados, al subrayar que: Al ser el entorno internacional dinámico y sus turbulencias usualmente cambian los intereses de los Estados y a veces incluso sus roles, el proceso de transición fronteriza funcional no es lineal sino circular. A la vez que una autoridad estatal frente a una amenaza a su territorio o nación puede restaurar la función fundamental de la frontera como barrera. (Moraczewska, 2010, p. 332)

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Considerando los párrafos anteriores, se observa ante tales dinámicas de apropiación fronteriza la aparición de nuevos actores, o quizás el fortalecimiento de algunos menos conspicuos, que buscan aprovechar las oportunidades que esta dinámica les brinda. Tal es el caso de las redes criminales, que con el auge reciente de las políticas economicistas que favorecen el mercado sobre otros aspectos, han impulsado en esta región a los mercados ilegales que en su permeación a las instituciones estatales y control de rutas, resultan en nuevas configuraciones sociales (Giardinelli, 2015). Entonces, aquí se evidencia un rasgo interesante de este tipo de actores, los cuales no tienen dentro de sus propósitos el derrocamiento del Estado, sino por el contrario aprovechar la infraestructura que este puede proveer, o bien la complicidad de sus instituciones (Miklaucic & Naím, 2013). En aras de no sobre extender el objeto de estudio de la presente investigación, a pesar de que las redes criminales y que los distintos tráficos ilegales están entrelazados entre sí (P. Williams, 2013), se centrará el presente libro en el tráfico de migrantes. La razón de esto radica en que existe una “creciente demanda de personas que buscan atravesar Colombia desde Ecuador y Venezuela y en menor medida desde Brasil y Perú, con el fin de llegar a Panamá u otros destinos en Centroamérica y así encauzarse en la ruta terrestre hacia Estados Unidos a través de México” (Palma, 2016, p. 95). Como se puede notar, en el caso del tráfico de migrantes no se puede apreciar como un tema aislado o particular de cada frontera, sino que requiere de una mirada integradora hacia las fronteras colombianas.

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Ejemplo de las condiciones cambiantes en las fronteras colombianas y el tema de la migración, se puede observar el caso de la frontera con Venezuela: otro lugar de convergencia de varios grupos armados, se han presentado varios cierres de frontera argumentados en acusaciones mutuas de alta actividad delictiva, debido a la convergencia mencionada (Delgado, 2016). Respecto a lo cual, es prevalente el reto de resolver las disparidades económicas en esta frontera, dado el régimen asistencialista venezolano (Rodríguez & Ito, 2016), lo que no se puede descontar como una influencia importante al ítem anterior. En el momento que se escriben estas líneas, se padece otro problema fronterizo con la alta migración de venezolanos que huyen del régimen chavista presidido por Nicolás Maduro, haciendo que esta volatilidad sea uno de los principales retos a afrontar con tal actividad y mutación de actores. Otro de los escenarios que se analizaran es Ecuador, quien ya antes ha tenido crisis fronterizas con Colombia debido a la presencia de las FARC-EP, en particular el caso de la Operación Fénix donde se desmanteló un campamento de esta guerrilla, cayendo el jefe guerrillero Raúl Reyes (Delgado, 2016). No obstante, más que un traslado del conflicto colombiano a terreno ecuatoriano, lo que se ha presentado es una alta permeabilidad de redes criminales en la frontera entre ambos países, en especial por las asimetrías económicas presentes en esta frontera (Carrión, 2016). Al igual que el caso venezolano, surgen interrogantes sobre el control de esta zona a causa de la delincuencia, más si se materializa el temor de disidencias farianas o de excombatientes dentro de estas redes criminales (Carrión, 2016). El último caso que será tratado en esta obra es el reto que representa la frontera con Panamá, en tiempos del pos acuerdo, aún más con zonas geográficas estratégicas como lo son el Tapón del Darién y el Golfo de Urabá. A causa de esa marcada dualidad marítimo-terrestre la frontera colombo-panameña es un punto neurálgico para el paso

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de redes criminales de todo tipo, que conlleva altos niveles de violencia asociada con estas redes que aún persiste en esa zona, además de la corrupción y el limitado control aduanero que ha estimulado el tráfico de migrantes (Cabrera, 2016). Por ende, esta zona neurálgica no puede salir del radar de un estudio geopolítico del pos acuerdo. En principio, definir qué son las fronteras puede parecer trivial y limitarse simplemente a establecerlas como los límites territoriales entre Estados, casi que unas simples líneas en el mapa. Sin embargo, las fronteras van más allá de un concepto geográfico estático, y se pueden entender como una herramienta de los Estados para llevar a cabo su política exterior, y por eso sus funciones son variables dependiendo de las situaciones que se enfrenten en ellas (Moraczewska, 2010). Por este motivo, se abordará la complejidad como enfoque central de este libro, debido al alto dinamismo que se presentan en las fronteras, como se ha mencionado anteriormente. Por consiguiente, este libro se basará principalmente en el concepto de frontera interior, entendida esta como “enclaves territoriales que han quedado sustantiva o relativamente al margen de los grandes avances derivados de la dinámica nacional y que, en consecuencia no están participando ni entregando el aporte que el modelo les ha asignado y espera de estos espacios” (Montero, 1997, p. 9). Como puede evidenciarse, este concepto describe muy bien las condiciones actuales de las zonas fronterizas colombianas ayudando a entender la compleja situación que se vive en ellas, y que facilita la aparición de tráficos ilegales. Si bien en este libro se abarca una perspectiva de proyección hacia el exterior colombiano, es importante observar los factores internos que llevan a estos resultados de ilegalidad en el vecindario. Es más, también se ha mencionado principalmente que este libro presenta un análisis que no es exclusivamente estatocéntrico, a pesar de haber definido en el párrafo anterior a las fronteras como herra-

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mientas estatales. Puntualmente, en el caso de Colombia el abandono crónico de sus fronteras hace entonces que estos materiales de acción queden a disposición de actores no estatales, y de ahí la necesidad de un enfoque distinto a las teorías clásicas de las relaciones internacionales. Consecuencia de esto, “las zonas de frontera se establecen como espacios que amenazan la estabilidad del Estado Colombiano” (Gallo, 2015, p. 29), y por eso la necesidad de identificar los actores que ocupan esas zonas, y en específico, aquellos dedicados al tráfico de migrantes. Sumado a esto, los espacios fronterizos poseen unas características políticas y sociales que les son propias, continuando con la idea de que no se trata de simples líneas en un mapa, hay que descontar que al cruzar una frontera se da un cambio abrupto de condiciones. Por el contrario, aquí tiene cabida el concepto de borderland o zona fronteriza, que contempla la idea de que a ambos lados de una frontera se produce una región geográfica específica con sus propias características, que la distinguen de aquellas que le son particulares a los centros de los Estados (Flint, 2006). Son esas características las que se quieren observar en este libro en las zonas fronterizas compartidas entre Colombia y algunos de sus vecinos, notando el particular carácter periférico que éstas presenta, en especial aquellas que favorecen el tráfico de migrantes, por ejemplo, por qué algunas favorecen la entrada de ellos, mientras otras su salida. En este orden de ideas, para poder entender bien el tema de los fenómenos de criminalidad que tienen mayor auge dentro de las fronteras como lo son el tráfico de estupefacientes, armas migrantes entre muchos otros, que se benefician de estas zonas fronterizas y fronteras interiores, es preciso definir la naturaleza de su funcionamiento. Lo primero que debe mirarse es el hecho de que estas conductas criminales se materializan a través de redes, es decir, no son una simple agregación de unidades que conforman una estructura, sino que más

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bien se dan conexiones interactivas entre éstas cuyas funciones específicas sirven a una totalidad (Garciandía, 2011). Aquí lo que se debe observar es cómo además de las condiciones geográficas de las zonas fronterizas colombianas, las relaciones dadas en la redes conformadas por el tráfico de migrantes constriñen las actividades de ellas mismas (Degenne & Forsé, 1999). En otras palabras, la interacción presente entre redes y geografía que vincula a las dos variables que guían este libro. Profundizando, en la temática señalada sobre las redes criminales se debe mencionar la existencia de un fenómeno interesante que se presenta en zonas geográficas donde actores no estatales controlan o hacen fuerte presencia, es la aparición de proveedores ilegales locales son los encargados de establecer las conexiones entre el mercado ilegal y su clientela, que por lo general se trata de élites locales o de forasteros con suficientes conexiones en estos lugares, y suficiente conocimiento del territorio para explotar sus características a su beneficio (Farah, 2013). En efecto, aquí es donde se demuestra a lo largo del libro la conexión entre geopolítica y redes, ya que la primera provee el contexto en el cual se desenvuelve la segunda, sustrayéndose de lo anterior la conexión entre zonas fronterizas y tráfico de migrantes en Colombia. Por supuesto, esto remite nuevamente a los conceptos de la teoría de redes para lograr una mayor comprensión del tema propuesto en estas líneas, como también a su delimitación y posibles conclusiones. Se hace referencia en este punto a los conceptos de nodos y focos, en el cual los primeros son los puntos de conexión de la red, mientras que los segundos son aún más importantes al ser los nodos de nodos, puntos de gran conexión de los que depende toda la red (Buchanan, 2002). Por consiguiente, en este documento se pueden dar los primeros atisbos de si las zonas fronterizas entre Colombia y sus países vecinos Venezuela, Ecuador y Panamás corresponden con

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focos de la red de tráfico de migrantes, o son unos de tantos nodos en esta red. La importancia de este reconocimiento radica en la emergencia de otro fenómeno que es la Guerra Centrada en Redes (GCR), que le otorga una enorme ventaja a los actores no estatales al tener éstos mayores capacidades de organizarse en redes, alcanzando de este modo mayor flexibilidad, distinto a las instituciones estatales que persisten en organizaciones jerárquicas más rígidas que no logran tal flexibilidad (Arquilla & Ronfeldt, 2001). La dificultad radica en el hecho de que estas redes logran ser a la vez amorfas y coordinadas, pudiendo así adaptarse a cualquier ataque a nodos puntuales, forzando así un cambio de paradigma en donde ya no se busca un gran número de bajas, sino romper con la cohesión del contrario (Arquilla & Ronfeldt, 2000). Entonces, un punto vital es reconocer qué tanto las zonas fronterizas colombianas aportan a la cohesión de las redes de tráfico de migrantes, y por ello la importancia de reconocer si se trata de nodos o de focos como se dijo en el párrafo anterior. Una vez establecido el enfoque teórico, ya corresponde entrar en unas definiciones formales, en especial a aquello que compete el tráfico de migrantes como tal, para así continuar delimitando el objeto de estudio de este libro. En este caso, se toma la definición propuesta por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC, por su sigla en inglés) (2011), propone el tráfico de migrantes como la entrada ilegal de población extranjera voluntaria, impulsada por motivos económicos o altruistas. No sobra mencionar que esta actividad ilegal representa una amenaza a la seguridad del Estado, por cuanto la entrada de migrantes ilegales, con su voluntad o no, puede causar tensiones entre el Estado emisor y el Estado receptor, facilitar la entrada de elementos criminales, y/o aumentar la tensión socio-económica de por sí existente (Bali, 2008).

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Ya en el caso colombiano, y teniendo en cuenta aspectos legales, el Decreto 834 de 2013 establece algunas disposiciones generales en materia migratoria de Colombia, señalando en el Artículo 2 que es competencia discrecional del Gobierno Nacional en ejercicio del principio de soberanía del Estado, autorizar el ingreso, permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional. En ese mismo decreto, en el Título II, Capítulo I, se tipifica lo que se considera la entrada irregular al territorio colombiano, pero la única consecuencia que establece es la deportación como sanción administrativa ante estos casos (Decreto 834, 2013), pero más allá de eso no establece sanciones penales, con lo que se puede inferir que la entrada irregular en Colombia no es un delito. Por otro lado, el tráfico de migrantes sí está tipificado como delito, la Ley 599 de 2000 en su Artículo 188 establece que El que promueva, induzca, constriña, facilite, financie, colabore o de cualquier otra forma participe en la entrada o salida de personas del país, sin el cumplimiento de los requisitos legales, con el ánimo de lucrarse o cualquier otro provecho para sí u otra persona, incurrirá en prisión de seis (6) a ocho (8) años y una multa de cincuenta (50) a (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento de la sentencia condenatoria. (Ley 599, 2000, modificado en el Artículo 1 de la Ley 747 de 2002). Curiosamente, mientras que la entrada irregular al país no es un delito y solo aplica una deportación, el traficar con estas entradas irregulares en efecto conlleva sanciones penales, lo que puede llevar a pensar si existe alguna recurrencia en acceder a estas redes, por parte de aquellos que son solamente deportados. Con todo lo anterior, se puede especificar en este instante que el objeto principal a estudiar en este libro es la seguridad, mirando todas

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las razones alrededor de este campo para entender mejor la situación del tráfico de migrantes en las fronteras colombianas. Aunque existe un debate álgido sobre qué es la seguridad y de qué se ocupan los estudios de seguridad, en este libro se toma la posición desde el consenso que existe en que la seguridad se encarga del reconocimiento de amenazas que de no tratarse a tiempo pueden menoscabar la supervivencia de un objeto referente (Cavelty & Mauer, 2010; P. D. Williams, 2008). Por eso, aunque se pueden revisar otros aspectos como el político, el económico o el social, aquí lo que se busca es encontrar cuáles son esos objetos referentes que se protegen en cada frontera, y cuáles son los factores que los amenazan. La manera en que se va a llevar a cabo esta exploración es por medio de una revisión documental de los casos y hallazgos existentes frente al tema del tráfico de migrantes en las fronteras colombianas, en especial en los casos con Venezuela, Ecuador y Panamá. Por consiguiente, se elaborará a lo largo de este libro una reconstrucción de la situación general de frontera y específicamente del tráfico de migrantes, durante la coyuntura del pos acuerdo. En el primer capítulo, se analizará la entrada de migrantes en la frontera colombo-venezolana, más aun, teniendo en cuenta las turbulencias que vive el vecino país, en especial en relación a lo acontecido durante la implementación del acuerdo, lo que dentro del presente sea a denominado pos – acuerdo. Desde la caída del precio de los commodities, pasando por la muerte del presidente Hugo Chávez, y las medidas tomadas por su sucesor, Nicolás Maduro, Venezuela ha sufrido un número significativo de remesones políticos, sociales y económicos que han forzado a muchos venezolanos a busca un mejor porvenir en otros países, y el número de migrantes de ese país en Colombia ha ido en escalada. Así, no se puede descontar el hecho de que se presente un tráfico de migrantes en esta frontera, que además

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ha estado sujeta a cierres como se mencionó antes, haciendo de ella un estudio de caso de alto interés. En el segundo capítulo, se mirará el caso del tráfico ilegal de migrantes en la frontera colombo panameña. En una zona fronteriza tan particular como ésta, con el Tapón del Darién y el Golfo de Urabá, además de baja infraestructura y la presencia de varios grupos armados, llama la atención cómo esta convergencia de factores facilita el tráfico de migrantes, en especial hacia Norteamérica. En el tercer capítulo, se revisará el caso de la frontera colombo-ecuatoriana, que como se señaló es un punto importante para la entrada de inmigrantes irregulares. Las históricas asimetrías económicas entre ambos Estados han provocado el movimiento de personas en la frontera que ambos comparten, sumado al hecho de una particular presencia de redes criminales de todo tipo, en especial de narcotráfico, evidenciando la mayor complejidad de las redes criminales. Este capítulo revisará esta complejidad, y mostrará las intrincaciones propias que se dan en esta controversial frontera considerando además las implicaciones de la Operación Fénix en la conflictividad de la relación entre Colombia y Ecuador. En suma, Colombia por una variedad de factores: posición geográfica, abandono estatal, aparición de grupos armados, etc., es un nodo importante en las redes de tráfico ilegal, y específicamente en el tráfico de migrantes. Con este libro se quiere dar entonces una mejor mirada a este tema, el cual quizás no es tan mencionado por los grandes medios noticiosos frente a otros temas en la agenda colombiana, pero no es menos importante. Con este libro, se visibilizará algo que por su propia naturaleza se esconde bajo las sombras de las zonas fronterizas, y que representa una amenaza importante para el Estado colombiano.

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Primer Capítulo: Análisis de la dinámica de la frontera colombo venezolana y su relación con el tráfico ilícito de migrantes3 Martha Lucia Oviedo Franco4 Humberto Librado Castillo5 Escuela Superior de Guerra

Resumen Aunque el número de capturas y deportados en la frontera entre Colombia y Venezuela por el delito de tráfico ilícito de migrantes es inferior al de otras fronteras del país, especialmente en los casos de Panamá y Ecuador, las condiciones para su proliferación en esta zona fronteriza son altas dada la permanencia de actividades ilegales ligadas al narcotráfico y contrabando, así como la dificultad de controlar por parte de los Estados, la gran extensión de la frontera binacional y las complicadas situaciones en las relaciones entre los dos países que no permiten acciones mancomunadas entre estos dos gobiernos con el fin de hacer frente a este delito. 3

Capítulo de libro resultado del proyecto de investigación titulado “Geopolítica colombiana en el pos acuerdo: Riesgos y parte de la línea de investigación ‘Estrategia, Geopolítica y seguridad hemisférica’ del grupo de investigación ‘Centro de Gravedad’, reconocido y categorizado en (A) por Colciencias. Registrado con el código COL0104976, está adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia

Doctora en Administración: la empresa en una Economía Internacionalizada y magister en Organización de Empresas de la Universidad de San Pablo CEU, y administradora de empresas de la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Investigadora de la Maestría en Estrategia y -geopolítica de la Escuela Superior de Guerra.

Candidato a doctor en estudios políticos y magister en Análisis de problemas políticos económicos e internacionales, Politólogo de la Universidad Nacional. Investigador de la Maestría en Estrategia y -geopolítica de la Escuela Superior de Guerra.

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Palabras clave Estado, Venezuela, Colombia, Tráfico ilegal de Migrantes. Abstrac lthough the number of captures and deportees on the border between Colombia and Venezuela for the crime of smuggling of migrants is lower than that of other borders of the country, especially in the cases of Panama and Ecuador, the conditions for their proliferation in this border area are The activities of the criminals have not been carried out, but they have also been carried out by the United States, the great extension of the binational border and the complicated situations in the relations between the two countries that do not allow actions. double in order to deal with this crime. Key words State, Venezuela, Colombia, Illegal Migrant Trafficking.

Introducción El delito de tráfico de migrantes en Colombia ha tenido un crecimiento significativo en los últimos años, esto en virtud de los cambios en política migratoria de algunos países de América Latina como es el caso de Ecuador, y, además, la ampliación de controles en países de tránsito en la ruta hacia Estados Unidos en aeropuertos y pasos de frontera. (Palma,2016) En este mismo sentido, la existencia del Protocolo contra el delito de tráfico de migrantes por tierra, aire y mar, suscrito en el año 2000 por la Asamblea de las Naciones Unidas y al que se han adherido muchos países de la región brinda instrumentos legales para su persecución y el procesamiento a aquellos que incurran en este delito. (Migración Colombia, 2016)

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De esta forma, de ser un delito en el que se reportaban en Colombia entre 800 y 900 casos anuales entre el año 2010 y 2013, se alcanzan cerca de 34.000 casos para el año 2016. Desde ahí, se han desarrollado una serie de acciones que buscan reducir este delito como la conformación del GIATT (Grupo Institucional Anti Trata y tráfico) y la suscripción de varios acuerdos con los países fronterizos para realizar actuaciones conjuntas. (Migración Colombia, 2016) En este contexto, es necesario indagar sobre el modo en qué la región fronteriza entre Colombia y Venezuela se ha visto afectada frente a esta situación y cuáles condiciones tienen efectos sobre su crecimiento. Para el caso de este documento se señala que a pesar de que el número de casos reportados en la zona fronteriza entre Colombia y Venezuela es inferior al de otras regiones como Urabá o la zona fronteriza con Ecuador, en esta frontera las condiciones para su proliferación son altas dada la permanencia de actividades ilegales ligadas al narcotráfico y contrabando, así como la dificultad de controlar por parte de los Estados la gran extensión de la frontera binacional y las complicadas situaciones en las relaciones entre los dos países, que no permiten acciones mancomunadas entre los dos gobiernos con el fin de hacer frente a este delito. Teniendo en cuenta esta tesis, el presente documento se divide en cuatro partes: en la primera de ellas se presentan algunos referentes conceptuales que permiten explicar la situación de la frontera desde la visión de la presencia diferenciada del Estado, en el tiempo y el territorio, así como su relación con el control de la zona; en la segunda, se aborda en términos generales las características de las actividades ilegales desarrolladas en el frontera y como han incidido en la dinámica binacional de la región; en la tercera, se presenta una aproximación a los casos de tráfico ilegal de migrantes; y finalmente,

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se analizan los esfuerzos de entendimiento entre Colombia y Venezuela y se contrasta con otras iniciativas similares en la región.

1. Presencia diferenciada del Estado y fronteras. Una visión preliminar de la situación fronteriza encuentra que el Estado colombiano no ha tenido una presencia importante en las regiones limítrofes, en donde a su vez la provisión de los recursos públicos ha sido escasa y casi restringida a alguna presencia sobre todo de carácter militar. Esta visión supuso el debate sobre la precariedad y falibilidad del Estado, en sus capacidades de brindar distintos servicios a sus asociados. Tal explicación supondría que nuestro Estado tal como se señaló efusivamente sobre algunos países del África subsahariana era en efecto un Estado fallido6. No obstante, una explicación alternativa ha sido presentada por Fernán González y un grupo de investigadores del CINEP, explicación que aquí cobra interés en la medida en que permite explicar la situación en la región fronteriza con Venezuela. Estos investigadores han venido hablando de la tesis de presencia diferenciada del Estado en el espacio y el tiempo. Con esta tesis pretenden expresar la manera en que las instituciones estatales se relacionan con las diferentes regiones y las redes de poder existentes en ellas “según sus particularidades, su tipo de poblamiento y el grado de cohesión y jerarquización que hayan alcanzado.” (González, 2003) 6

El concepto de Estado fallido es una idea contemporánea que da cuenta básicamente de las problemáticas, deficiencias e imposibilidad de ciertos Estados para responder a las diversas demandas que hacen sus ciudadanos. Serían los internacionalistas Herman y Rartner, a principios de la década de los años noventa, los primeros en utilizar el concepto de Estado fallido. Esos analistas se preocupaban por un nuevo modelo a través del cual un Estado llegaba a ser totalmente incapaz de mantenerse como un miembro de la comunidad internacional (Zapata, 2014, p. 89).

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Desde esta perspectiva, la estatalidad no se percibe como un atributo absoluto del Estado del cual deriva su autoridad. Si no como un proceso gradual en el que las variables tiempo y espacio adquieren una gran relevancia. Desde ahí la visión que se encuentra sobre la capacidad de los estados no se deduce de un sustento doctrinario iusnaturalista si no de prácticas reales en que los Estados van adquiriendo mayor autoridad en sus territorios y garantizando una mayor cohesión, así como el establecimiento mismo del monopolio de la coacción física. (González, 2014) Esta visión se aproxima también a la dimensión teórica de Michael Mann, en su análisis sobre el poder despótico e infraestructural del Estado. Desde esta perspectiva el Estado se considera como una organización que construye trayectorias en cuanto al poder de decisión autoritativo sobre los demás y, a su vez crea redes infraestructurales que le permiten mantener su incidencia en las comunidades. (Mann, 2007) Comprendiendo esta dimensión, el factor territorial adquiere una gran relevancia en la medida en que los estados adquieren mayores grados de presencia en las regiones, pero para ello disponen de recursos, acciones y oportunidades en el tiempo. Adicionalmente, de acuerdo con Mann (2007) estos procesos de consolidación guardan una relación directa con las formas sociales existentes en los territorios, así como sus prácticas económicas y sociales locales. La visión dominante de una organización centralizada del Estado desconoce el modo en que las múltiples características locales inciden sobre la forma posterior de institucionalización estatal. En este marco de análisis, el Estado Colombiano en su definición de control territorial de la frontera con Venezuela presenta un aspecto diferenciador. Cuenta con la articulación de centros urbanos, con una regulación relativamente clara sobre las políticas de carácter migratorio e incluso puede determinar cierres de frontera en zonas

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como Cúcuta, pero a pesar de esta capacidad quedan cientos de caminos que es posible utilizar desde la Guajira hasta la región del Sarare. A su vez, presenta regiones con diferencias claras en las formas de trabajo, relaciones económicas y sociales a lo largo de la frontera con realidades diversas, lo que implica formas diferenciales también de incidir en el territorio. Lo anterior hace que la definición de frontera concebida como una representación social que permite de acuerdo con los imaginarios territoriales modernos comprender el borde de un cuerpo material denominado Estado Nación, y cómo lo señalan Laurin y Nuñez: “el órgano periférico estatal inherentemente unido a la existencia de los Estados nacionales.” (Laurin y Nuñez, 2013, p. 83) se torne insuficiente y sea necesario considerarlo como una zona de expansión en la que la autoridad estatal está en proceso de consolidación. Desde esta perspectiva, la frontera encarna un carácter dual. De un lado, se constituye en franja defensiva de la soberanía, pero a la vez establece la oportunidad ofensiva para la expansión de los estados nacionales. Desde este punto de vista, la frontera era el resultado de una dialéctica histórica que producía la creación de una franja defensivo-ofensiva que concentraba a las fuerzas enfrentadas de cada Estado. (Moraczewska, 2010, p. 332) Este proceso en consolidación es especialmente sensible en el caso de esta frontera, evidencia de esto se encuentra en las múltiples actividades ilegales que se desarrollan en esta región y el impacto que dichas actuaciones han tenido sobre la dinámica binacional.

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2. Control territorial, actividades ilegales en la frontera Colombo Venezolana y su relación con las relaciones binacionales Un aspecto recurrente en las explicaciones de la dinámica de frontera entre Colombia y Venezuela se encuentra en su amplitud geográfica y la dificultad de hacer presencia en todo este borde limítrofe de 2.219 kilómetros. Sobre esta demarcación fronteriza es posible establecer tres grandes regiones con características específicas: 2.1. Zona 1 En primer lugar, la región de la Guajira y El Perijá, en esta zona, que colinda con los departamentos de Guajira y el Cesar, el único paso de frontera lo constituye Paraguachón en La Guajira. En la medida en que la mayor parte de la frontera no posee ningún tipo de barreras naturales o artificiales, el cruce de la frontera es constante, el caso del pueblo Wayuu en su condición de pueblo indígena binacional hace aún más frecuentes los cruces. Para la región de la serranía los cruces son menos frecuentes debido a la dificultad en el paso terrestre

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Ilustración 1: Región de Frontera La Guajira y El Perijá

Fuente: Tomado de Openstreetmaps.org

2.2. Zona 2 Una segunda región corresponde al Catatumbo y Táchira. Esta zona de frontera ubicada en el departamento de Norte de Santander y Arauca ha sido la región más dinámica en el intercambio entre los dos países. La frontera está marcada por el rio Táchira, este río presenta un bajo caudal por lo que resulta relativamente sencillo su cruce a pie. Se presentan en esta frontera dos pasos fronterizos el puente Simón Bolívar y el Puente Francisco de Paula Santander.

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Ilustración 2 Región del Catatumbo Y Táchira

Fuente: Tomado de Openstreetmaps.org

2.3. Zona 3 Y, en tercer lugar, se encuentra la región de Orinoquía, con los departamentos de Vichada y Guainía; y la Amazonía venezolana. La separación de los países en esta región es el rio Orinoco que dificulta el paso de un país a otro. No obstante, existe movilidad entre países, esto es especialmente visible en los pueblos indígenas quienes cruzan el rio Orinoco o el rio Meta. (Defensoría del Pueblo, 2017).

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Ilustración 3: Orinoquía

Fuente: Tomado de Openstreetmaps.org

En términos generales, la presencia local se caracteriza a lo largo de la frontera por una baja institucionalidad, exceptuando algunos casos como la zona de Cúcuta y otros municipios aledaños. Como consecuencia de esta limitada presencia institucional los niveles de desarrollo, seguridad y respeto por los derechos de las poblaciones de esta región se ven amenazados continuamente por grupos armados ilegales. (Defensoría del Pueblo, 2017) En el caso del departamento de la Guajira, tras la bonanza marimbera de los años 70´s la región tuvo una alta proliferación de grupos guerrilleros tanto de las FARC como del ELN. No obstante, en la primera década del siglo XXI estos grupos fueron desplazados por diferentes grupos paramilitares quienes utilizaron la región tanto para el contrabando como para el narcotráfico, especialmente de la región

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de la Sierra Nevada de Santa Marta. Posteriormente, tras los procesos de negociación de los grupos paramilitares se presentó una desarticulación que dejó numerosos grupos armados ilegales en la zona. De este modo, para la región se registra la presencia de 12 grupos armados diferentes. Dichos grupos son: Frente Arahuaco, Autodefensas Campesinas Independientes, Los Nevados, Autodefensas Gaitanistas de Colombia, Los Urabeños, Los Paisas, Los Rastrojos, Águilas Negras, Grupo Armado Ilegal de Codazzi, Grupos Armado Ilegal del Cesar, Grupo Armado Ilegal de El Copey y Grupo Armado Ilegal del Sur del Cesar. (Trejos Y Luquetta, 2014) De acuerdo con Trejos y Luquetta (2014), la existencia de estos grupos y otros de carácter delincuencial han traído consigo. …enfrentamientos armados entre bandas, alianzas, cooptaciones y reacomodación territorial de estos grupos, hasta el año 2013, en el departamento de La Guajira hacían presencia activa Los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos. Estos grupos dirigen su acción violenta en contra de la población civil, lo que se refleja en la continuación de graves problemáticas humanitarias como el desplazamiento forzado y los ataques contra defensores de los Derechos Humanos y grupos étnicos. Para el caso de la región del Catatumbo se reconoce una presencia histórica de los grupos guerrilleros especialmente de las FARC, para posteriormente enfrentarse a los grupos paramilitares por el control de este territorio. De acuerdo con la Fundación Ideas para la Paz, existieron tres momentos diferenciados de la actuación de este grupo guerrillero en la región. El primero de ellos entre 1982 a 1988 con la incursión y consolidación de este grupo en la región; de 1999 a 2006 de intensificación

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de los enfrentamientos con los grupos paramilitares quienes competían con las FARC por el control territorial y un correspondiente aumento de las acciones de la guerrilla por mantener dicho control; y finalmente, una readaptación de las estrategias de las FARC por la ofensiva militar del Estado entre 2006 y 2012. La situación descrita permitió un crecimiento exponencial de los cultivos ilícitos en la zona del Catatumbo. De acuerdo con UNODC (2013i), en el monitoreo de los cultivos ilícitos, se dio un crecimiento entre 2011 y 2012, más del doble en las hectáreas cultivadas de coca en el municipio de Tibú, pasó así de 760 a 1.658 hectáreas. Adicionalmente, entre 2011 y 2012, Norte de Santander presentó un incremento de 29,3%, al pasar de 3.490 hectáreas cultivadas a 4.516. Este comportamiento puede verse en la siguiente gráfica: Gráfica 1: Mayores áreas cultivadas de Coca 2006 -2012

Fuente: elaboración propia con datos de UNODC 2013. Tras los acuerdos con las FARC, se ha hecho visible la competencia por estos sectores y esto ha ampliado la presencia de grupos ar-

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mados ilegales, que plantean inquietudes al control de las zonas de frontera que dejan este grupo insurgente. Al respecto señalaba el diario El tiempo el 14 de junio de 2017, que: A pesar de este despliegue militar, varias organizaciones sociales han manifestado su preocupación por la existencia de un proceso de reconfiguración de 3.000 hombres armados, que están tras las rentas ilegales provenientes del contrabando y el narcotráfico. Según un informe preliminar de las Fuerzas Militares, estos sujetos integran las estructuras armadas del Ejército de Liberación Nacional (ELN), ‘clan del Golfo’, ‘Rastrojos’ y el reducto guerrillero del EPL, más conocido como ‘los Pelusos’, al que se le atribuyen la autoría del mayor número de secuestros ocurridos en el último año en esa región. Además de querer apoderarse de la riqueza de estas actividades ilícitas, estos actores armados pululan en alrededor de los 328,3 kilómetros del oleoducto Caño Limón-Coveñas para extraer crudo, destilarlo y producir 70.000 kilos de estupefacientes al año. Esta afirmación ratifica la importancia estratégica de la región y la dificultad para establecer un mayor control de la zona por parte de la institucionalidad del Estado. Junto con la dinámica del narcotráfico y la presencia de grupos al margen de la ley, otras actividades ilegales caracterizan la zona, este es el caso del contrabando. De estos casos, sobresale el contrabando de gasolina, que se vale de los diferenciales de precios existentes en Venezuela del hidrocarburo para obtener rentas de la venta de gasolina del vecino país en territorio colombiano.

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La denominación de los vendedores ambulantes de gasolina es “pimpineros”. Estos son los representantes tradicionales del contrabando de la extracción. Ellos obtienen la gasolina de los vehículos particulares que cargan gasolina en Venezuela y venden su producto a los transeúntes colombianos. Pese al conocimiento de su existencia y el desarrollo de sus actividades los operativos dirigidos a reducir esta actividad son minúsculos y no logran contener el número de significativo de trabajadores que se ocupan en esta actividad. En el caso del gobierno de Venezuela ha intentado contrarrestar este contrabando a través de acciones como restringir los despachos de combustible a los estados fronterizos, pero esta situación genera escasez. (Briceño, 2009); Además de estas conflictividades vale la pena recordar la relevancia de las diferencias entre los gobiernos de Miraflores y Bogotá, en lo que concierne al cierre de la frontera y la deportación de colombianos en la crisis diplomática del 2015. Como es sabido, en agosto de este año, se presentaron algunos problemas entre policías venezolanos y presuntos integrantes de grupos armados ilegales. Tras esta situación el presidente Maduro decidió cerrar la frontera en Bolívar, Ureña, Junín, Capacho Libertad y Capacho Independencia, y a su vez generar un plan de emergencia sobre la situación, alegó para este fin la presencia de grupos paramilitares, así como las actividades ilícitas realizadas en la frontera como el narcotráfico y el contrabando. El saldo de dicha intervención fue la expatriación de cerca de 2.000 ciudadanos colombianos, lo que llevó a una fuerte crisis humanitaria fronteriza que se hizo aún más compleja con el llamado al Estado de excepción por parte del presidente de Venezuela y la militarización de pasos fronterizos.

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Esta agudización de la tensión hizo que cientos de colombianos se desplazaran con sus trasteos e hijos en hombros y se generara una crisis de carácter humanitario De acuerdo con OCHA, a la semana de la expedición del decreto habían 1088 repatriados, de los cuales 244 eran menores de edad, 929 albergados y otros que retornaron voluntariamente ante la situación. (OCHA, 2015: 1). Finalmente, en la situación de la frontera es importante evidenciar el crecimiento de los flujos migratorios de Venezuela hacia Colombia, entre estos grupos. De acuerdo con Migración Colombia un alto número de casos está asociado a colombianos que retornan al país, aunque se hace visible la relación con las condiciones de vida existentes en Venezuela, especialmente en condiciones de caída de su economía. (Migración Colombia, 2016) Frente a todo lo anterior, se puede observar como la dinámica de la frontera se caracteriza por la baja presencia institucional, lo que ha permitido la emergencia de actividades ilícitas como el contrabando y el narcotráfico, y a su vez la existencia de grupos armados que captan estas rentas y ejercen coerción sobre los habitantes del territorio, en una frontera de grandes flujos migratorios y una gran proximidad económica, social y cultural.

3. El tráfico ilícito de migrantes en la frontera Colombo venezolana En lo que concierne al tráfico ilícito de migrantes Colombia y Venezuela se han adherido a la Convención sobre delitos trasnacionales, que incluye el Protocolo sobre el tráfico ilícito de migrantes. Venezuela hizo adhesión al protocolo en el año 2006 y Colombia hizo lo propio en el año 2007.

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De esta manera, ambos países cuentan con regulaciones relacionadas con este delito en sus respectivas legislaciones y, además cuentan con autoridades encargadas de la investigación y procesamiento de las personas que incurran en dicho comportamiento. Para el caso de Colombia, el delito se encuentra vinculado en el ordenamiento a través de ley 747 de 2002, prescribiendo pena de prisión hasta de ocho años y una multa a quien “promueva, induzca, constriña, facilite, financie, colabore o de cualquier otra forma participe en la entrada y salida de personas del país.” En Venezuela, a pesar de que no se encuentre específicamente la referencia al tráfico ilícito de migrantes, la legislación migratoria señala penas de prisión entre 4 y 8 años a: “1) toda persona que facilite o permita el ingreso ilegal de extranjeros en el territorio de la República, 2) quien promoviere o favoreciere por cualquier medio la inmigración ilícita de extranjeros a Venezuela, y 3) las personas naturales y los representantes de las personas jurídicas, que por acción u omisión medien el tráfico ilegal de personas, desde, en tránsito o con destino a Venezuela.” (Séptima Conferencia sudamericana sobre migraciones, 2007) Para el caso de la frontera entre Colombia y Venezuela, el número de casos de tráfico ilícito de migrantes no ha sido el mismo reportado en otras regiones como el caso de los migrantes cubanos en el municipio de Turbo o las capturas a “coyotes” que traficaban con migrantes desde el Ecuador. Para el año 2013 se calculaba que solo un 6% del total de los casos de tráfico ilegal de migrantes se daba por rutas desde Venezuela. (UNODC, 2013ii) Sobre este mismo aspecto, los reportes en el informe regional sobre el flujo de migrantes en situación nómada irregular provenientes de África, Asia y el Caribe en las Américas, reconocen a Venezuela y Colombia como lugar de tránsito de migrantes cubanos con destino

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a los Estados Unidos, quienes llegan por a través de vuelos comerciales a Guyana y utilizan estos países como recorrido terrestre para conectar con países centroamericanos. (OEA, 2016) Adicionalmente, se encuentran reportes en prensa aludiendo a las capturas realizadas sobre este delito. Así se presenta en el periódico el colombiano el día 17 de julio de 2016, la detención de un ciudadano venezolano por el presunto delito de tráfico de migrantes, cuando cruzaba con dos personas de probable origen árabe la frontera, aprovechando que ésta se encontraba abierta temporalmente. (El Colombiano, 17 de julio de 2016) Otros factores dan cuenta de la relevancia de las rutas de tráfico de migrantes por la frontera entre Colombia y Venezuela. Así, en el informe de Defensoría del Pueblo de 2015, en las encuestas realizadas a los migrantes ilegales asentados en el municipio de Turbo, el 20% de los encuestados manifestaron haber sido maltratados por autoridades venezolanas y colombianas. Allí los migrantes referían prácticas como la extorsión, amenaza para la retención de documentos y requisas abusivas a las mujeres. Para el caso del tráfico ilegal de migrantes a través de Venezuela, el Informe de la UNODC sobre tráfico ilegal de migrantes de 2012, señalaba que, a pesar de la caracterización de las modalidades fronterizas en el tráfico ilícito de migrantes extranjeros en Colombia, existían otros modus operandi por ejemplo el modo documental. En este caso la intervención se da a través de la provisión al migrante de documentos falsos, adulterados, figuras como la suplantación, así como libretos preparados para movilizar a los migrantes. (UNODC, 2013ii) Pese a que el número de procesos iniciados en la frontera con Venezuela no es elevado, la naturaleza clandestina de la operación del tráfico ilícito de migrantes no permite tener claridad sobre la dimensión real del fenómeno. Sobre todo, considerando la situación de débil

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presencia institucional en la frontera que se ha descrito en el numeral 2 de este documento. Al respecto vale la pena reseñar la investigación sobre el tráfico ilícito de migrantes realizada por OIM y PADES quienes “realizaron entrevistas informales a conductores de automóviles tanto legales como ilegales, conductores de autobuses y sus ayudantes que viajan de Colombia a Venezuela y viceversa, comerciantes que llevan mercancía de un país a otro, personas que estaban viajando; así como a las mesas de trabajo de las instituciones de ambos países.” (2007) En esta investigación se estableció que la clandestinidad de las operaciones no es tanta como la que se suponía institucionalmente. Señala el informe que muchos conductores de empresas legalmente constituidas de buses, automóviles y transportadores ilegales, conocidos como “piratas”, ofrecen la posibilidad a los migrantes de trasladarlos hacia Venezuela. Además de lo anterior, en las mesas de trabajo realizadas los funcionarios que se daban muchos casos de venezolanos que viajaron ilegalmente por Colombia aun con las facilidades existentes para tramitar los permisos de permanencia en el país. (OIM –PADES, 2007) De acuerdo con lo descrito, pese a la existencia de marcos legales para la actuación sobre el delito de tráfico ilícito de personas es difícil establecer que las acciones de los gobiernos binacionales tengan un efecto directo sobre su reducción, toda vez que el crecimiento del tráfico ha sido exponencial y que, además, la tendencia global muestra un crecimiento progresivo que se mantendrá progresivamente en los siguientes años dada la dinámica internacional. (Palma, 2016).

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4. Esfuerzos en materia de cooperación en la zona de frontera y su relación con el tráfico ilegal de migrantes. La evolución reciente de la dinámica fronteriza entre Colombia y Venezuela ha pasado por diferentes etapas de aproximación y alejamiento por diferentes razones. Una afectación a los planes de integración binacionales se sufrió tras la denuncia del Acuerdo de Cartagena por parte de Venezuela, aspecto que dificultó las posibilidades de integración previstas en las zonas de integración fronteriza. De acuerdo con la decisión 501 de la CAN: Se entiende por Zona de Integración Fronteriza (ZIF) los ámbitos territoriales fronterizos, adyacente de países miembros de la Comunidad Andina, para los que se adaptarán políticas y ejecutarán planes, programas, y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos” (Decisión 501 de 2001 CAN). A pesar de la relevancia que tenía para el proceso de integración binacional esta iniciativa no ha dado los resultados esperados debido a que los intercambios comerciales entre los dos países han mostrado un comportamiento irregular, esto debido a las limitaciones surgidas a partir de la denuncia de Venezuela al Acuerdo de Cartagena y la existencia de medidas administrativas relacionadas con el control cambiario y a los continuos desencuentros diplomáticos. (Morffe, 2016)

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Vale la pena señalar los esfuerzos conjuntos con el fin de normalizar las relaciones diplomáticas tras la llegada a la presidencia de Juan Manuel Santos en 2010, lo que motivó un Acuerdo firmado en Santa Marta, denominado Declaración de principios intentando romper las tensiones que se habían generado durante previamente entre Hugo Chávez y Álvaro Uribe. A pesar de estos esfuerzos, la crisis humanitaria y diplomática se reavivó durante el gobierno de Nicolás Maduro, que llegó a su nivel más alto en la repatriación de colombianos en el año 2015, descrita previamente en este documento. Desde allí surgió un nuevo marco para la normalización de las relaciones entre los dos países que se basaba en siete puntos (Semana, 21 de septiembre de 2015): • Propiciar el retorno inmediato de los respectivos embajadores. • Realizar una investigación de contexto en la zona fronteriza. • Reunir los equipos de ministros para tratar temas sensibles en la región afectada el miércoles 23 de septiembre en Caracas. • Trabajar en una progresiva normalización de la frontera. • Lograr la coexistencia de modelos económicos, políticos y sociales entre ambas naciones. • Hacer un llamado al espíritu de hermandad entre ambos países. • Continuar trabajando con el acompañamiento de Ecuador y Uruguay. A pesar de la insistencia binacional, nuevos factores han agudizado las tensiones tales como la situación interna de Venezuela y su rela-

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ción con la oposición política lo que ha provocado distanciamientos notables entre Miraflores y Bogotá. Esta situación ha impedido avanzar en los elementos del acuerdo suscrito entre los gobiernos por lo que no es fácil hacer un balance del efecto del acuerdo entre estos gobiernos. Esta situación no solo encuentra explicación en los acontecimientos señalados, sino que como señala Morffe (2016, 65) responden a una visión muy diferente sobre la frontera y la relación binacional: Entre Venezuela y Colombia, la diferencia en la concepción de la seguridad, de las relaciones y de los instrumentos para lograrla, se evidencia desde la revisión que el gobierno colombiano presentó en mayo de 2011 en el documento La Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad, en el cual se hace un nuevo énfasis en las responsabilidades de la política de seguridad en las esferas económica e institucional. En el caso de Venezuela, se mantiene una concepción de seguridad y defensa en las fronteras, haciendo énfasis en el papel de las instituciones militares en detrimento del papel de los gobiernos locales y regionales para potenciar el desarrollo en estas regiones. Al respecto es visible cómo, desde la perspectiva del tráfico ilícito de migrantes, no se presentan en el informe de 2016 de Migración Colombia, espacios significativos de la interacción con Venezuela frente a este tipo de delito. Las relaciones, como se muestra en la siguiente tabla, se han intensificado con los gobiernos de Ecuador y Panamá e incluso con Brasil, pero las respuestas institucionales para acuerdos con Miraflores no han sido significativas.

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Tabla 1 Acciones Migración Colombia 2016 Tráfico Ilícito de Migrantes Reunión con la Embajada de India, para fortalecer los lazos de cooperación en materia de lucha contra las bandas dedicadas al tráfico de migrantes Bogotá Nivel Central. 08 de febrero de 2016. Comisión Reunión Autoridades Migratorias de Panamá, Costa Rica, Colombia y Representantes de los Estados Unidos, con el propósito de presentar el análisis y avances de la Entidad en la lucha contra tráfico de migrantes y el fenómeno asociado a la migración cubana y extra continental en Colombia y la Región. Panamá 29 de julio de 2016 Reunión entre Migración, la Agencia Brasilera de Inteligencia (ABIN) y Miembros del Cuerpo Diplomático de Brasil, con el propósito de establecer estrategias conjuntas para contrarrestar la problemática de la migración irregular de nacionales haitianos, que cruzan de manera ilegal el territorio colombiano, para llegar a los Estados Unidos, utilizando rutas que incluyen al país brasilero. Bogotá -Nivel Central 05 de octubre de 2016 Reunión plenaria de la COMBIFRON entre Colombia y Ecuador, con el propósito de reportar los avances en el cumplimiento de los entendimientos establecidos y adelantar acciones para consolidar un caso de investigación binacional orientado a neutralizar una red trasnacional dedicada al Tráfico de Migrantes. Quito del 9 al 13 de mayo de 2016. irregular en el país, así como las acciones para luchar contra el tráfico de migrantes, en el escenario regional con los demás países de tránsito. Ciudad de Panamá del 6 al 8 de septiembre de 2016. Reunión preparatoria y Reunión del Grupo de Trabajo de la conferencia regional de Migración (Colombia, Panamá, Costa Rica, Estados Unidos), con el propósito de apoyar las propuestas de la Cancillería colombiana, en virtud de atender el fenómeno de migración Fuente: Tomado de Informe de Gestión. Migración Colombia 2016.

Esta dificultad en el acercamiento de los dos estados en relación con su actuación en su frontera contribuye a hacer aun mayor el patrón de debilidad institucional en la región.

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De este modo, la presencia del Estado y su proyección de la soberanía en las zonas de frontera, así como las necesarias respuestas institucionales se postergan, lo que contribuye al fortalecimiento de las redes de actividades ilegales y la aparición de mayores oportunidades para los delitos trasnacionales como el que se presenta en este capítulo. La respuesta a este tipo de delitos está marcada por la cooperación entre gobiernos y la mejora sustancial en la articulación entre agencias de investigación e inteligencia que permita reaccionar a su clandestinidad. Desde este espacio la agenda binacional, pese a sus constantes desencuentros debe considerar la oportunidad de ejercer mayor presencia territorial por parte de los Estados con el fin de proveer las respuestas necesarias para su contención.

Conclusiones Este capítulo ha analizado la dinámica del tráfico ilegal de migrantes en la frontera con Venezuela. Ha mostrado que, a pesar de la existencia creciente de este tipo de comportamiento delictivo en la región, los datos para el caso de esta frontera son menores que los presentados para otros casos como el de las fronteras colombianas con Ecuador y Panamá. No obstante, la explicación de este menor número puede ser considerada como un espejismo de una realidad mucho más compleja dada las características de la región y la presencia continua de actividades ilegales, con sus correspondientes redes de articulación de delitos trasnacionales como el narcotráfico y el contrabando. En este sentido, teniendo en cuenta la tesis de presencia diferenciada del Estado en el espacio y el tiempo, se considera que esta proyec-

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ción en las zonas de frontera resulta relevante para los procesos de consolidación del Estado en su dimensión de autoridad, así como en el control de dispositivos infraestructurales de las relaciones sociales De este modo, la situación en la región de frontera lejos de ser halagüeña dada la baja estadística de capturas y procesamientos por este delito debe ser considerada como urgente debido a la débil presencia estatal que deja un amplio margen para la actuación de grupos ilegales.

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Segundo Capitulo: Dinámica de la frontera colombo- panameña y el tráfico ilícito de migrantes7 Martha Lucia Oviedo Franco8 Humberto Librado Castillo9 Escuela Superior de Guerra

Resumen El tráfico ilegal de migrantes por la frontera colombo – panameña es uno de los delitos más altos frente a otras fronteras del país, los dos países han implementado sistemas de control con el fin de impedir que este delito siga creciendo. Es importante aclarar que se revisará el tema desde una visión de migración de transito ya que Colombia y Panamá forman un corredor importante migratorio. Bajo este contexto los países están obligados al fortalecimiento de las estrategias de control implementadas involucrando cada vez más autoridades, para el caso colombiano Migración Colombia, la Armada, la Fiscalía, la Policía, la Procuraduría entre otras. 7

Capítulo de libro resultado del proyecto de investigación titulado “Geopolítica colombiana en el pos acuerdo: Riesgos y perspectivas” de la Maestría en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra, que a su vez hace parte de la línea de investigación ‘Estrategia, Geopolítica y seguridad hemisférica’ del grupo de investigación ‘Centro de Gravedad’, reconocido y categorizado en (A) por Colciencias. Registrado con el código COL0104976, está adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia

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Palabras Clave Estado. Colombia, Panamá, dinámica fronteriza. Abstrac The illegal traffic of migrants across the Colombian - Panamanian border is one of the highest crimes in front of other borders of the country, the two countries have implemented control systems in order to prevent this crime from growing. It is important to clarify that the issue will be reviewed from a transit migration perspective since Colombia and Panama form an important migratory corridor. Under this context, the countries are obliged to strengthen the control strategies implemented involving more and more authorities, for the Colombian case Migration Colombia, the Navy, the Prosecutor’s Office, the Police, the Attorney General’s Office, among others. Key Words State. Colombia, Panama, border dynamics

Introducción Los límites de un Estado, por tierra, mar y aire son conocidos como fronteras; para el estudio de este capítulo hablamos de la frontera que demarca la soberanía de los países. Colombia –Panamá, históricamente los países latinoamericanos han estado unidos no solo por las culturas prehispánicas que habitaron esta región, sino que por el mismo desarrollo histórico que en muchos casos fue paralelo, en el caso específico entre Colombia y panamá, esta última se separó Colombia apenas en el siglo XX, coexistiendo durante más de 100 año como parte de una sola nación, este contexto permite comprender la importancia del estudio sobre la frontera entre estos dos países más aun ante la necesidad de comprender bilateralmente los problemas que en dicha región se presentan y como se pueden solucionar. De esta manera, la frontera entre Colombia y Panamá es quizá la más

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pequeña, cuenta con 266 Km. no por esto menos importante, estudiaremos “La migración ilegal en la frontera” en un periodo conocido como el pos-acuerdo durante los años 2012 al 2016. El desarrollo de este capítulo se expone en tres grandes secciones a saber, I) Evolución de la dinámica fronteriza entre Colombia y Panamá; II) Dinámica del tráfico ilegal de migrantes en la frontera Colombo Panameña: III) Alcances y limitaciones de los esfuerzos para hacer presencia en el territorio fronterizo Colombia y Panamá.

1. Evolución de la dinámica fronteriza entre Colombia y Panamá El 3 de noviembre de 1903 se da la separación Panamá de Colombia, El 13 de noviembre, Estados Unidos reconoce formalmente la República de Panamá y el 18 de noviembre del mismo año se firma el tratado para la construcción del canal de Panamá. Esta frontera fue creada mediante el decreto real en 1508 tomado como limite el rio Atrato, La regulación actual del límite con Panamá se da mediante el tratado Victoria Vélez, firmado en Bogotá el 20 de agosto de 1924. El primer punto entre Colombia y Panamá por el lado caribeño se encuentra en el sitio conocido como Cabo Tiburón localizado a 81 metros sobre el nivel del mar. (77º21’50’’ O 8º41’7,3’’ N). Desde este punto sigue una línea que divide las aguas hasta Cerro Medio Localizado en la separación de aguas entre la bahía de Zapzurro, en Colombia, y la bahía de la Miel, en Panamá 151 metros sobre el nivel del mar (77º21’28,1’’ O 8º40’45’’ N), a partir de aquí sigue la línea que divide las aguas hasta el Camino Zapzurro-La Mie, a 77,4 metros de altura (77º21’46,8’’ O 8º41’17,7’’ N), Prosigue por el filo de la cordillera hasta Cerro Parado Localizado entre la separación de aguas de la Quebra-

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da Capurganá, en Colombia, y del Río de la Miel, en Panamá a 373,3 metros sobre el nivel del mar (77º21’30,7’’ O 8º38’58.9’’ N), Continua por la línea que separa las aguas hasta Cerro Sande, a 442 metros de altura (77º22’26,5’’ O 8º39’8,4’’ N), Se prolonga por la línea divisora de aguas entre el río Chucurtí y el río Agandí hasta Chucurtí Situado entre la división de aguas del río Armila y el río Acandí (77º23’44,2’’O 8º36’38,8’’ N), a 169,5 metros de altura. Se prolonga por la línea divisoria de aguas hasta al alcanzar empalme con la Serranía del Darién. A partir de este punto se conforma la frontera entre la comarca indígena de Kuna Yala en Panamá, con el departamento de Chocó en Colombia a 732 metros de altura (77º26’03,4’’ O 8º33’50’’ N). A partir de aquí se continúa por la línea divisoria de la serranía hasta el Cerro Gandí a 1.160 metros de altura (77º27’1’’ O 8º30’58,6’’ N), En este punto se inicia el recorrido por la línea divisoria de aguas de Altos de Puna, en la Serranía del Darién hasta el punto conocido como Tanela (77º17’33’’ O 8º13’29,6’’ N), a 1.415 metros sobre el nivel del mar. Desde aquí se continúa por la línea de división de aguas entre las cabeceras de los afluentes del río Tuira, en Panamá, y las cabeceras de los afluentes del río Atrato, en Colombia; hasta Alto Limón (77º9’24,1’’ O 7º58’17’’ N), a 605 metros de altura, este es el punto más oriental de Panamá. Desde este punto se continúa por la línea divisoria de aguas entre las cabeceras de los afluentes del río Tuira, y las cabeceras de los afluentes del río Atrato, hasta; Palo de las Letras situado en el camino que une el pueblo de Paya, en Darién; con Bocas de Tulé, en la confluencia de los ríos Tulé y Cacarica, en Colombia (77º20’40’’ O 7º50’45,9’’ N). Está a 155 metros de altura. Continúa por la línea limítrofe de aguas entre los afluentes de los ríos Tuira y Atrato y asciende por Altos de Quía hasta Mangle Localizado en la línea divisoria de aguas entre las vertientes orientales del río Montorodó (afluente

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del río Salaquí), en Colombia; y el río Guayabo (afluente del río Mangle), en Panamá (77º35’39,8’’ O 7º32’12,4’’ N). Localizado a 470 metros sobre el nivel del mar. Continua la línea divisoria de aguas rodeando la cuenca del río Salaquí (proyectándose la frontera de forma cóncava hacia Colombia), y luego entre la línea divisoria de aguas entre el río Juradó (en Colombia) y el río Balsas (en Panamá) hasta el Cruce Situado en la línea divisoria de aguas del río Juradó y de la quebrada Balsitas, afluente del río Balsas (77º44’5,5’’ O 7º28’25,5’’ N), a 250 metros de altura. Desde este sitio continúa por la línea divisoria de aguas entre los ríos Juradó y Balsas hasta Altos de Aspavé, lugar donde la separación de aguas es cortado por el meridiano 77º47’33’’ O, y desde este punto la frontera se proyecta en una línea recta hasta el Pacífico, equidistante entre la Punta Cocalito, en Panamá, y Punta Ardita, en Colombia (77º53’20,9’’ O 7º12’39,3’’ N), a 26 metros de altura, perteneciendo este proyecto al tipo de fronteras geométricas, es una frontera mixta: natural y geométrica. Esta frontera, describe un arco, cóncavo hacia la zona panameña, con recorrido de unos 215 kms. (Zea, 1989) (Leigh, E., O’Dea, A., Vermeij, G.,2014) Es una frontera caracterizada por ser hostil, de selva tropical, ya que se encuentra en el corazón del Tapón del Darién. No existe ningún camino para llegar a la frontera, por la falta de un tramo de la carretera Panamericana por construir entre Panamá y Colombia. Los únicos poblados fronterizos son La Miel, en Panamá, y Sapzurro en Colombia; ambas en la costa caribeña. (Suárez, 1988) (Berrio, 1998)

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Mapa 1 Mapa frontera

Fuente: Instituto Geográfico Nacional, Departamento de Geodesia 26/10/2013 Imagen de radar IFSAR.

Tabla 2 Resumen Limites frontera COLOMBIA – PANAMA DESDE

HASTA

Punta Noroeste del Cabo Tiburón

Cerro Medio

Camino Zapzurro-La Miel

Cerro Parado

Cerro Sande

Chucurtí

Empalme

Cerro Gandí

Tanela

Alto Limón

Palo de las Letras

Mangle

El Cruce

El Pacífico l

Fuente: Elaboración propia

2. Características de la región: Panamá se encuentra en Centroamérica, está ubicada en el centro del hemisferio occidental, entre las siguientes coordenadas: los

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7º12’07” y 9º38’46” de Latitud Norte y los 77º09’24” y 83º03’07” de Longitud Oeste, con una elevación media de 360 msnm. Su nombre oficial es: República de Panamá, su capital es la ciudad de Panamá, El país cuenta con una maravilla geográfica denominada istmo; el istmo es también una barrera marítima que divide el Océano Pacífico del Mar Caribe En la actualidad el istmo comprende 2,800 comunidades. La mayoría de los pobladores se encuentran establecidos en el distrito de Antón, al sureste del Canal de Panamá. La frontera se caracterizada por su hostilidad, su clima es tropical húmedo, con temperaturas medias anuales entre 25 y 27 grados centígrados. Por efectos de la deforestación, la estación seca se acentúa cada vez más, el clima mantiene un bosque húmedo, suelos arcillosos, presentan problemas de erosión. Estas características la hacen una zona marginada. Por otro lado, esta Colombia en América del Sur, comprendida entre la selva amazónica y los océanos Atlántico y Pacífico, siendo además cruzada por la gran Cordillera de los Andes, con frontera terrestre y marítima con Panamá. El paso de Colombia a Panamá por tierra no es tarea fácil, 100 kilómetros de selva que ofrece todas las amenazas tanto de la naturaleza como de las bandas delincuenciales y grupos al margen de la ley ubicados en el Tapón del Darién, lo que hace casi imposible este trayecto de un país a otro. Otra de las limitantes que impiden este cruce por tierra es la falta de 100 kilómetros de la carretera panamericana la cual destaponaría el Darién. Esta vía facilitaría el intercambio de bienes y servicios entre países e impulsaría el turismo internacional; la Carretera Panamericana (que viene desde Alaska hasta la Patagonia), con la carretera al mar Medellín-Turbo y se lograría la integración con la llamada Transversal. (Subcomité del Darien, 1997)

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3. La Dinámica Económica Entre Dos Vecinos Estratégicos Tabla 3 La Dinámica Económica

BASE DE LA ECONOMIA COLOMBIANA

BASE DE LA ECONOMIA PANAMEÑA

Comunicaciones, servicios aéreos, servicios empresariales entre otros servicios de puerto, servicios venta mercancías, servicios a los barcos, coLa industria minera y la mercio, logística. El mayor aporte de la economía agricultura se centra en la Ciudad de Panamá. 8 de cada 10 dólares que invierten las multinacionales en panamá los reinvierten en el país.

Todos conocemos las tensiones que existen entre las dos naciones y que en los últimos años se han incrementado debido a las medidas arancelarias establecidas por los dos países, lo que ha llevado a una disminución tanto en importaciones como en exportaciones. La medida es tomada inicialmente por Colombia, con el fin de disminuir el contrabando y la evasión de impuestos buscando favorecer de alguna forma la industria colombiana. Aspecto que quedó expuesto luego del destape de los ‘Panama Papers’, con los que el mundo comprobó que Panamá se presta para ocultar riqueza que debe pagar impuestos (El tiempo,2017). En materia comercial, la relación no es nada despreciable ya que según datos del DANE Colombia en solo exportaciones puso en Panamá US$1.656 millones, de igual forma el mayor superávit comercial es con el istmo, llegando hasta los US$1.459 millones a octubre del año pasado.

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De acuerdo con cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el periodo enero-noviembre del año 2016, las ventas de productos nacionales a Panamá llegaron a 1.466 millones de dólares con una reducción promedio del 28.9% en comparación con el 2015 cuando llegaron a US$ 2.062 millones. Entre tanto, las importaciones provenientes de Panamá a Colombia en el periodo comprendido entre enero a octubre de 2016 llegaron a 21 millones de dólares. Esto representa una reducción en promedio del 70.3% en comparación con el mismo periodo de 2015 cuando sumaron US$ 71 millones. El ministro de comercio dijo “Los dos Gobiernos coinciden en la importancia de fortalecer las relaciones comerciales y en buscar una solución viable que garantice el interés de ambos países, que históricamente han sido importantes socios”, precisó. (EFE,2017) Se debe llegar a un acuerdo pronto o de lo contrario ambos países perderán.

4. datos históricos de la migración en estos países La migración y la emigración son sucesos internacionales de interés para los estados, aquí presentamos una breve reseña histórica de este fenómeno en cada uno de los países de estudio con el fin identificar las principales causas de migración desde el país de origen hacia el país destino. 4.1. Migración Colombia: Colombia ha sido considerada como uno de los países de baja migración, sin embargo, este fenómeno se está convirtiendo en un reto debido al incremento que se ha venido presentando en los últimos años. Desde 1985, el DANE calculó que para 2005 había una población de 3.378.345 colombianos residiendo de manera permanente en el exterior. Los destinos elegidos por los migrantes colombianos se-

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gún el DANE son: Estados Unidos (34,6%), España (23,1%), Venezuela (20,0 %), Ecuador (3,1%), Canadá (2,0%), Panamá (1,4%), México (1,1%), Costa Rica (1,1%), y con un porcentaje mínimo Australia, Perú y Bolivia; mientras que para el 2016 hubo 13 millones de movimientos migratorios en el país; la llegada y salida de extranjeros alcanzo una cifra histórica de 5,6 millones. (Migración Colombia, 2016) El tema ha tomado importancia desde el año 2015 debido que no hay semana que no se hable al respecto; razón por la que las autoridades han tenido que reforzar la estructura para atender esta actividad y sus diferentes modalidades migratorias: El primer tipo es conocido como la migración de retorno; Hace referencia a los colombianos que regresan al país debido a las nuevas condiciones de mejora que ofrece el país. El segundo tipo es la migración de transito; Extranjeros que llegan a Colombia de paso ya sea porque van a Norte América o al sur del continente. Un tercer tipo es la de destino; Los extranjeros que ven a Colombia como una opción de vida y quieren permanecer. El cuarto tipo de migración es la de Origen; son colombianos que se fueron del país, pero regresaron tras presentar problemas de comportamiento. El quinto tipo de migración es nuevo y conocido como temporal; son extranjeros que permanecen en las fronteras para conseguir alimentos o trabajo. Según datos del DANE la Emigración de los colombianos no se queda atrás y lo hacen por razones diversas y hacia diferentes destinos. Entre los principales motivos están la búsqueda de oportunidades laborales, teniendo en cuenta la demanda de fuerza de trabajo poco

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calificada en los países desarrollados y el efecto de la globalización sobre el aumento de fuerza de trabajo que busca una mayor remuneración en los países desarrollados. Así mismo, se encuentran causas como la reunificación familiar, la mejora de los niveles de calidad de vida y la oferta de estudios en educación superior de otros estados. El fenómeno de la migración se ha incrementado no solo en el número de migrantes y emigrantes sino también el número de nacionalidades de los migrantes que entran, salen, pasan y se quedan en el país. De acuerdo con Migración Colombia, el año pasado han ingresaron irregularmente al país 3010 cubanos, 3516 haitianos, 95 indios, 307 nepalíes, 229 bangladesíes, 15 chinos, 9 sirios, 162 pakistaníes, 330 senegaleses, 409 ghaneses,457 congoleños y 118 somalís. La Defensoría del Pueblo sostiene que en Turbo hay más de 1200 migrantes irregulares varados. Ante el anuncio de deportación de estas personas, la entidad respaldó la medida, no sin antes enviar una comitiva especial, para verificar que no se presenten vulneraciones a los derechos de los migrantes. (Migración Colombia, 2017) El caso específico en la frontera Colombo – Panameña a diferencia del resto de países con los que Colombia comparte frontera, la zona con Panamá es menos activa en materia comercial, pero se constituye como un desafío a la seguridad a ser el paso más concurrido para inmigrantes indocumentados que buscan llegar a Estados Unidos; “Es una frontera bastante dinámica, con grandes flujos migratorios de sur a norte porque estamos observando que Colombia se está convirtiendo, cada vez más, en un país en tránsito de migrantes”, señaló en diálogo con Caracol Radio, el Representante de Acnur en Colombia, Jozef Merkx. El artículo de Socorro Ramírez “La frontera colombo-panameña: un drama humanitario” en donde contextualiza la situación que se vive en los municipios de la frontera expone como

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Los pequeños municipios de Sapzurro y Capurganá, Acandí y Turbo en el golfo colombiano de Urabá ven llegar todos los días a cubanos expulsados de Panamá, a otros que estaban a punto de cruzar hacia ese país, a los que llevaban varios meses de camino desde cuando salieron de Ecuador o a los que venían de Guyana o de alguna misión en Venezuela. Estos municipios también son testigos del desfile de migrantes haitianos, africanos, asiáticos y del Medio Oriente -que vienen de atravesar la Amazonia desde Brasil o el Pacífico colombiano desde Ecuador-, todos ellos en marcha hacia Estados Unidos. (Ramírez, 2016) 4.2. Migración Panameña El director general del Servicio de Migración de Panamá, Javier Carrillo, advirtió que “a los extranjeros que pretendan realizar ciclos migratorios exprés, para mantener la condición de turistas, solo se les permitirá la salida y no el ingreso al país”. “Los extranjeros no pueden permanecer años en Panamá, en condición de turista”, agregó. Desde el 2015, Panamá ha visto como su situación con los migrantes se ha venido agravando, especialmente en el sitio conocido como Paso Canoas; este sitio es un destino temporal para los migrantes de otros países. Estadísticas del Servicio mostraron que Panamá se transformó en los últimos años en un masivo destino para los venezolanos que huyen de los conflictos en su país. Según los datos oficiales, de 235.553 extranjeros que ingresaron a Panamá en enero de 2017, un total de 37. 977, que es más del 16.1%, es oriundo de Venezuela, solo precedidos por estadounidenses, con 41. 430, lo que corresponde al 17.6%. (OEA, 2016) La posición panameña es: “Sin distinción de nacionalidad, los extranjeros turistas que desean permanecer en el país más de seis meses

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deben legalizar su estatus migratorio”, (El país, 11 de marzo de 2017). Como consecuencia de lo revisado vemos como la migración ha llegado al punto de ser fundamental en las agendas binacionales de Colombia con buena parte de los países del continente. 5. Dinámica del Tráfico Ilegal de Migrantes en la Frontera Colombia y Panamá En este apartado analizaremos los vínculos que existen en esta frontera y el tráfico ilegal de migrantes; según datos de migración Colombia el tráfico ilegal de migrantes es un delito que viene creciendo y no es exclusivo de Colombia y Panamá, es el tercer negocio ilegal más lucrativo después del tráfico de drogas seguido por el de armas. (Briscoe, 2008) (Berdal y Serrano, 2005)

Mapa 2 Rutas de migrantes entre Colombia y Panamá.

Fuente: Seccional de Inteligencia de La Policía

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Caracterización del Delito Transnacionales en la Frontera Colombia – Panamá. (Migración ilegal) En el artículo 3º del Protocolo Contra el Tráfico ilícito de Migrantes por Tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes), el tráfico ilícito de migrantes se define como: “La facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material” (Ministerio de defensa nacional policía nacional dirección de investigación criminal e interpol observatorio del delito seccional Urabá). La frontera Colombia –Panamá es una de las más activas y concurridas por los inmigrantes que entran al país solamente de paso buscando llegar a Norte América, entre los dos países existen lazos de cooperación en turismo e infraestructura y seguridad. Merkx señala que la forma más usual en la que los migrantes transitan esta zona en su viaje hacia el norte es a través de embarcaciones pequeñas desde el puerto de Turbo hacia Panamá. El diario vivir en las poblaciones cerca de la frontera en municipios como Sapzurro y Capurganá, Acandí y Turbo en el golfo colombiano de Urabá ven llegar todos los días a cubanos expulsados de Panamá, a otros que estaban a punto de cruzar hacia ese país, a los que llevaban varios meses de camino desde cuando salieron de Ecuador o a los que venían de Guyana o de alguna misión en Venezuela. Estos municipios también son testigos del desfile de migrantes haitianos, africanos, asiáticos y del Medio Oriente -que vienen de atravesar la

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Amazonia desde Brasil o el Pacífico colombiano desde Ecuador-, todos ellos en marcha hacia Estados Unidos. (Bartolomé, 2003) Los pequeños centros urbanos ven que la llegada de migrantes multiplica su población sin tener la infraestructura ni los recursos para atenderla. Temen que pueblos indígenas de ambos lados de la frontera, como los Kuna-Tule, o los Embera-Katíos, que habitan serranías como la del Darién, se vuelvan a ver afectados. Autoridades y pobladores temen una crisis fronteriza, piden que el Estado brinde ayuda humanitaria, y que Migración Colombia y la Autoridad Marítima afronten la situación en toda su complejidad. (Ramírez, 2016). Según datos del ACNUR, en Panamá había 15,551 refugiados colombianos y 795 solicitantes de asilo pendientes de una decisión de su caso a finales del 2014, sin embargo, la precaria situación de instituciones locales ha sido una de las grandes dificultades para que los habitantes de las comunidades fronterizas accedan a la reparación como víctimas del conflicto armado. (Entrevista Caracol Radio 2017; La frontera colombo-panameña: migración ilegal y drama de desplazados) La ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín, manifestó que se han registrado cerca de 84 solicitudes de deportaciones voluntarias, que ha dispuesto dos destinos para esto: sus ciudades de origen o Ecuador, país del que llegaron inicialmente como ruta para los Estados Unidos, explicó que se le solicitó a la Fiscalía General de la Nación “que nos ayude con este tráfico de personas, porque estas son mafias, como se dan en cualquier delito”. Sin embargo, recalcó que las personas podrán salir voluntaria mente del país.

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Mapa 3 Países destino de los Migrantes

Fuente: Seccional de Inteligencia de La Policía, Año 2016

6. Datos Estadísticos De acuerdo con cifras de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial del Ministerio del Interior, desde el 2013 hasta ahora, en Colombia, de manera formal, se han atendido 357 víctimas de la trata de personas a través de los programas de protección y asistencia que brinda el Gobierno Nacional. Las estadísticas muestran la forma como este delito ha venido en crecimiento, es así como para el 2014 se detectaron 2.100 casos, en el 2015 la cifra se incrementó en un 300% detectándose 9 mil migrantes irregulares, y como se dijo anteriormente durante el primer semestre del año 2016 se detectaron cerca de 5.300. (Defensoría del pueblo, 2017)

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El 15 Mar 2017 y con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Estrategia Nacional para la Lucha Contra la Trata de Personas, 20162018 y el Plan de Acción del Comité Interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de Personas, el Ministerio del Interior realizó jornadas de coordinación y articulación, como una acción de fortalecimiento a los comités departamentales, municipales y distritales que combaten este delito en el territorio nacional. (Min interior, 2017) 7.

Medidas implementadas por los países de estudio

7.1. Medidas por Colombia Se ha podido establecer que Colombia es usada como lugar de tránsito debido la ubicación, la gran mayoría de migrantes buscan llegar a Estados Unidos y Europa. Situación que aprovechan los guías ilegales (coyotes). Por lo que el país ha venido tomando medidas urgentes como la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012, fue adoptada mediante Decreto 4786 de 2008, implementada también para el año 2013. De igual forma implementan la estrategia nacional de lucha contra la trata de personas 2014-2018 la cual contempla siete (7) ejes de acción que representan los principales nodos de gestión: Coordinación y sostenibilidad, Prevención, Protección y Asistencia a víctimas, Investigación y Judicialización, Cooperación Internacional, Generación y gestión del conocimiento, Seguimiento y Evaluación (Ministerio del interior, 2017) También cuenta con una entidad especial en materia migratoria, que es Migración Colombia: El objetivo de Migración Colombia, es ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control migratorio y de extranjería del Estado Colombiano, dentro del marco de la soberanía nacional y de conformidad con las leyes y la política que en la materia defina el Gobierno Nacional. (Migración Colombia, 2016)

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Cuenta con puestos de control Aéreos - Internacionales, Marítimos, Terrestres y Fluvial., como se observa en el siguiente mapa. Mapa 4 control aéreo – internacionales Marítimos, Terrestres y Fluvial

Fuente: Google Maps/Google Earth

7.1.1.

Creación de un comité interinstitucional de lucha contra el tráfico de migrantes:

El Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Migrantes es el órgano consultivo del Gobierno Nacional y el ente coordinador de las acciones que desarrolle el Estado Colombiano a través de la Estrategia Nacional contra el Tráfico de Migrantes. (Decreto 1692 del 24 de octubre de 2016); Este comité está integrado por varias instituciones del estado como son:

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Ministro de Relaciones; Ministro Comercio Industria y Turismo; Ministro de Salud y Protección Social; Ministro del Interior; El Ministro Defensa; Comandante de la Armada Nacional; Director la Policía Nacional; Director General de Unidad Administrativa Especial Migración Colombia; El Director General la Unidad Administrativa Especial Información y Análisis Financiero; Director de la Dirección Nacional de Inteligencia; El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; entre otros, buscando un trabajo mancomunado para combatir el delito de Trata de Personas. 7.2. Medidas por Panamá El gobierno de Panamá cierra sus fronteras con Colombia, medida que toma con el fin de frenar la migración ilegal de personas la decisión no incluye a los individuos que cuentan con los papeles al día. Es así como el servicio Nacional de Fronteras de Panamá intensificó los controles terrestres y marítimos, haciendo cada vez más estrictos los procedimientos para permitir el ingreso de los colombianos y cerrando la frontera a actividades como la pesca. Según datos del ACNUR, en Panamá había 15,551 refugiados colombianos y 795 solicitantes de asilo pendientes de una decisión de su caso a finales del 2014, sin embargo, la precaria situación de instituciones locales ha sido una de las grandes dificultades para que los habitantes de las comunidades fronterizas accedan a la reparación como víctimas del conflicto armado. En reunión entre los directores de migración de los dos países se decide aumentar la seguridad en la zona de frontera, redoblar esfuerzos en materia de intercambio de información entre autoridades, lo que incluiría rutas, modus operandi e incluso los perfiles y estructuras de las redes dedicadas a este delito. De igual forma los presidentes de los dos países acordaron en la base del Servicio Nacional Aeronaval de Panamá, la posibilidad de crear un fondo regional de

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contribuciones voluntarias para disminuir estos fenómenos migratorios irregulares, así como una normatividad migratoria en la región, la cual permita controlar, de una forma más eficaz, la migración irregular y combatir el tráfico de migrantes.

Conclusiones El análisis que se hace en el capítulo muestra como la migración ilegal de personas en la frontera colombo – panameña es uno de los más altos con tendencia a seguir creciendo debido a la falta de controles fuertes en estos sitios. El alto índice de migración por esta frontera se explica por la ubicación geográfica de los dos países y el paso obligado para los migrantes que buscan llegar a Estados Unidos y los que quieren llegar a países de Sur América. La débil presencia de los estados en la zona da pie al incremento de la migración acompañado por otros delitos, como el narcotráfico y el contrabando, aumentado la inseguridad de la zona. Es urgente tomar acción y redoblar esfuerzos frente a la situación crítica que se presenta a nivel regional debilitando el crimen organizado por las fronteras del país.

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Tercer Capítulo: Los desafíos fronterizos de Colombia con Ecuador y Venezuela y la operación Fénix10. Francesco Mancuso11 Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano

Resumen El análisis de cada uno de los diferentes tipos de frontera permite estudiar las relaciones entre países vecinos y también la proyección internacional de un Estado. En economía, las fronteras se dividen entre vivas y muertas: las primeras representan los puntos de contacto entre dos o más países que tienen intercambios económicos permitiendo un mutuo enriquecimiento; las segundas representan fronteras en las cuales, por razones políticas, los Estados han decidido terminar cualesquiera relaciones económicas. Palabras Clave Colombia, Ecuador, Seguridad Fronteriza, Fronteras Inestables

Capítulo de libro resultado de investigación del proyecto denominado “Relación de doble vía entre las instituciones y el proceso de paz en La Habana: Perspectivas desde las ciencias sociales” vinculado al Grupo de Investigación Política y Relaciones Internacionales CERCID con el código COL0041319

Es doctor en Geopolítica de la Universidad de Pisa, Italia. Actualmente se desempeña como profesor de tiempo completo en el departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, sede de Bogotá. Ha publicado diferentes artículos y capítulos en tema relacionados con la Seguridad, Defensa y Geopolítica.

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Abstrac The analysis of each one of the different types of border allows studying the relations between the neighboring countries and also the international projection of a State. In economics, borders are divided between dead and dead: the former represent the points of contact between two or more countries that have economic exchanges that allow mutual enrichment; the second people at the borders, for political reasons, the United States have opted for economic restrictions. Key Words Colombia, Ecuador, Border Security, Unstable Borders

Introducción En la idea común la frontera es identificada como unas de las partes más lejanas de un Estado, o como la defino Ratzel, las fronteras representan el órgano periférico de un Estado (Rosales, 2005). Esta visión de la frontera responde a un viejo concepto del Estado típico del siglo XIX y de las primeras décadas del siglo XX; en ese periodo de tiempo el análisis de la coyuntura internacional era típicamente Estado céntrico y los países utilizaban la frontera para proteger sus intereses económicos, político y militares (Di Nolfo 2008). Los Estados desencadenaron crisis económicas y políticas utilizando los controles fronterizos y los aranceles aduaneros como protección para la industria nacional; por ejemplo, la guerra de los vinos entre Italia y Francia a finalizar del 1800 tenía como objetivo aumentar la producción vitícola nacional y no permitir a otros países de obtener ganancias explotando los mercados de los Estados vecinos (Sabbatucci, Vidotto 2009). La frontera de un Estado se podía modificar solo con una guerra, una fusión entre estados o con la creación de grandes imperios coloniales (Flint, 2006). En este sentido la carrera por África que se

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verifica por todo el siglo XIX y primera mitad del siglo XX, tiene como objetivo la creación de grandes espacios que las industrias de los países desarrollados utilizan para abastecerse de recursos naturales a bajo precio y seguir creciendo expandiendo el espacio del Estado (Reinhard 2002). Con el fin de la segunda guerra mundial la evolución de la comunidad internacional facilito un cambio en la concepción de la frontera; los factores principales fueron las instituciones de organizaciones regionales y el fomento de medidas que miraban a mejorar las relaciones entre estados vecinos. El ejemplo de mayor éxito en este sentido es representado por la Unión Europea (Comisión Europea, 2010). El proceso de integración de la UE permitió la creación de un mercado común y la UE que redujo hasta eliminar las fronteras económicas entre los Estados miembros de la organización. La creación del espacio Eschanguen redujo la importancia de la frontera política porque los países no pueden ejercer un control directo sobre los ciudadanos comunitarios que cruzan la frontera. Estos nuevos escenarios favorecieron la creación de un nuevo concepto geopolítico de las fronteras y transformaron este órgano del Estado de secundario en uno de los principales (Flint, 2006). La desaparición del concepto clásico de frontera permitió la creación de nuevos tipos de frontera como por ejemplo la económica, de defensa, inestables, estáticas o dinámica (Flint, 2006). El análisis de cada uno de estos tipos diferentes de frontera permite estudiar las relaciones entre países vecinos y también la proyección internacional de un Estado. En economía, las fronteras se dividen entre vivas y muertas: las primeras representan los puntos de contacto entre dos o más países que tienen intercambios económicos permitiendo un mutuo enriquecimiento; las segundas representan

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fronteras en las cuales, por razones políticas, los Estados han decidido terminar cualesquiera relaciones económicas. Este último tipo de frontera es la que actualmente Colombia comparte con Venezuela, la muerte de la frontera económica es debido a elecciones por parte del gobierno de Venezuela de reducir los intercambios con Colombia y al desplome de su economía junto con una devaluación de la moneda (Sánchez, 2014). Las fronteras en defensa nacional se distinguen entre cercanas y lejanas; el primer tipo de frontera es representado por el limite nacional del Estado, cualquier amenaza que cruce esta frontera es identificada como una amenaza directa a la sobre vivencia y todo depende de las capacidades de reacción de las fuerzas armadas (Clausewitz, 2004). El segundo tipo de fronteras es típico de la edad moderna, las mejoras en los sistemas de comunicación y en el sistema infraestructural de los países ha permitido de crear fronteras muchos más lejanas de las fronteras nacionales; este tipo de frontera es caracterizada por los intereses económicos, políticos y de desarrollo de potencia de un país. Si una amenaza alcanza a cruzar la frontera lejana de un país, el Estado interesado empieza a planear una estrategia para resolver el problema antes que se acerque a la frontera cercana (Liddel Hart, 1991). Las fronteras inestables son las principales responsables de las crisis internacionales porque no permiten establecer con claridad el espacio de un Estado. Una frontera inestable se caracteriza por no permitir a personas que pertenecen a una misma cultura de crear un Estado generando crisis políticas y fenómenos de resistencia por parte de la comunidad local que percibe a las autoridades estatales como una entidad ajena (Barth, 1976); uno de los ejemplos clásicos de este tipo de frontera es representado por las reclamaciones de los kurdos

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que quieren crear un Estado soberano en particular en los territorios orientales de Turquía. Por último, las fronteras estáticas y dinámicas representan dos tipos de fronteras muy particulares. Las primeras se caracterizan por ser límites que a lo largo de la historia no han tenido modificaciones y prácticamente no existen; las segunda se caracterizan por tener cambios constantes que pueden generar tensiones entre los países. En este sentido el concepto de frontera dinámica es representado por la línea de frontera marítima entre Chile y Perú modificada con el fallo de Corte Internacional de la Haya (Novak, García-Corrochano 2014). A todos los tipos de frontera identificadas a lo largo de la historia, en los últimos años el debate internacional se enfocó en el análisis de dos tipos de fronteras: las porosas y la creación de fronteras externas a un bloque. Las fronteras porosas son las que permiten el libre intercambio de bienes y servicios; si esto tipo de limite se analiza en países estables significa que los Estados han establecidos políticas de integración. El problema de esto tipo de frontera es representado por estados inestables que están insertados en un escenario de crisis, se puede pensar en este caso a la frontera entre Pakistan y Afghanistan utilizada por los talibanes como una zona en la cual reorganizarse y donde tienen bases de entrenamiento y puntos de abastecimiento de armas (Flint, 2006). Este tipo de frontera ha sido duramente criticada por parte de Estados Unidos después de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y la creación de la Doctrina Bush de guerra global en contra del terrorismo (Record, 2003). Cuando el gobierno de Washington empieza las operaciones en Afganistán descubrió que para eliminar la amenaza talibana era necesario destruir las bases que este grupo tenía en Pakistán, país soberano y oficialmente aliado de Estados Unidos en esta guerra. Esta situación

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aumento la tensión entre Estados Unidos y Pakistán que era acusado de no controlar sus fronteras permitiendo a los talibanes de operar en su territorio. Para eliminar este problema Washington lanzo una campaña de ataque mirados en contra de objetivos terroristas también en territorio pakistaní (Williams, 2010). Otra frontera porosa que generó problemas entre los estados es la que comparte Colombia con Ecuador y Venezuela. Los problemas fronterizos han aumentado de intensidad con la evolución del conflicto armado colombiano que con la aprobación del plan Colombia ha terminado de ser percibido como un conflicto interior y se ha regionalizado (Granada et al, 2009). El plan Colombia ha permitido una reorganización de las fuerzas armadas del país que, en 2002, han empezado una larga ofensiva en contra de las FARC. Estas operaciones han tenido como primer resultado desplazar las fuerzas de la guerrilla hacia las fronteras del país aumentando la tensión con los estados vecinos a causa de un ulterior incremento de la violencia (Ugarriza, Pabon 2017). En estas zonas de frontera aumentaron las dificultades operativas de la guerrilla que por primera vez en su historia estaba obligada en la defensiva y en una zona caracterizada por una escasa infraestructura. En el momento en cual se verifica esta situación, el gobierno de Bogotá subvalora los problemas fronterizos que se pueden generar con un aumento de la presencia de grupos guerrilleros en estas zonas y en particularidad de la porosidad de frontera con Ecuador y Venezuela (Cadena, 2007). En particular, muy problemática ha sido la frontera que Colombia comporta con Venezuela a causa de un efectivo control estatal que ha conllevado una escasez de servicios básicos como la salud, educación y de infraestructura (Cadena, 2007); esta particular situación ha favorecido la presencia no solo de grupos guerrilleros sino también de grandes carteles de narcotráfico (Cadena, 2007). Los problemas se agudizaron cuando, en 2009, las fuerzas armadas incautaron, en un operati-

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vo en contra de las FARC, un lote de lanza cohetes AT - 4 vendidos por Suecia a Venezuela en los años ’80 (Belandria, 2011). Con este descubrimiento el gobierno de Bogotá acusó las autoridades de Caracas de apoyar la guerrilla en Colombia y de triangular las ventas de armas para usos ilícitos; hay que acordar que si bien la triangulación de la venta de armas es algo permitido por la legislación internacional se transforma en una actividad poco licita en el momento en cual los estados escogen vender sistemas de armas a un grupo guerrillero que opera en una determinada zona del mundo (Bonaiuti, Lodovisi 2004). La frontera entre estos dos países se transformó, con esta incautación, en una frontera porosa en la cual se cometían actos ilícitos de narcotráfico y de tráfico de armas que afectaban la seguridad del gobierno colombiano y de las comunidades de frontera. La situación de seguridad fronteriza con Ecuador empieza a empeorar a final de los años ’90 cuando el gobierno colombiano ordena el retiro de los destacamentos colombianos en la zona de frontera (Cadena 2007). Esta elección se debe a la situación interior del país, las FARC habían aprovechado de las zonas de distensión establecidas por el gobierno para asentarse territorialmente y alistar la ofensiva final en contra de los centros vitales del Estado (Ugarriza, Pabon 2017). Con una situación interna peligrosamente cerca al fracaso, el gobierno estableció retirarse de las zonas de fronteras con el pequeño país andino que se transformaron con velocidad en zonas bajo control de la guerrilla. Las bases cerradas fueron sustituidas por destacamentos móviles que por su naturaleza no pueden garantizar ni la presencia constante de las Fuerzas Armadas, ni favorecen un control completo de la frontera. Cuando el Estado colombiano alcanza a recuperar el control de su territorio esta tan enfocado en la lucha en contra de la guerrilla que acepta correr el riesgo de un accidente diplomático para seguir luchando en contra de estas organizaciones. En este escenario se produce el peor accidente diplomático en Sudamérica en

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el siglo XXI, con la aprobación del raid colombiano en territorio ecuatoriano el primer de marzo del 2008. Estos son solo algunos ejemplos de cómo las fronteras porosas de Colombia se transformaron en un problema por el país y por sus vecinos al no ejercer un control estatal constante en estas zonas. El otro grande debate está enfocado en la creación de fronteras externas a un bloque regional. De nuevo la experiencia de referencia es la de la Unión Europea que para proteger las fronteras de la organización instituyo en el 2016 la European Border and Coast Guard Agency – FRONTEX. Esta agencia tiene como principal objetivo salvaguardar la libre circulación de bienes, servicios y personas en la Unión garantizando el control de las fronteras externas al bloque (Frontex, 2016). La crisis migratoria permitió individuar las principales falacias de la Unión Europea. La amenaza para la organización no está representada por la actual ola migratoria sino por la incapacidad de Brúceles de establecer políticas únicas para todos los países miembros; la culpa principal está en la grande cantidad de reglamentos expeditos por los órganos europeos que siguen sin una organización clara. La UE ha aprobado la creación de FRONTEX que tiene las capacidades para ocuparse de la crisis migratoria, pero a nivel político se sigue utilizando el Acuerdo de Dublín que prevé que el país encargado de regularizas la figura del migrante es el primer Estado de la Unión en el cual el migrante llega (Acuerdo de Dublín III, 2013). Esto provocó por un lado que algunos países, en particular del este europeo, cerrar sus fronteras rechazando también el plan de repartición del migrante aprobado por la comisión europea (European Commission, 2015). Por otro lado, los países que si aceptaron la repartición de migrantes no pudieron acogerlos porque respetando Dublín debían esperar que

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el Estado en el cual el migrante había tramitado su solicitud terminara el proceso de identificación. Esto demuestra como la Unión Europea sigue siendo una fuerte organización económica con escasos poderes políticos. Para solucionar este inconveniente en 2007 fue aprobada la nueva constitución de la UE pero todavía la organización tiene que recorrer un largo camino para transformarse en un órgano político (Comunitá europea, 2007). La crisis migratoria, que fue muy mal manejada, permitió que en muchos países volvieran movimientos populistas que tienen como único programa político criticar la UE por su incapacidad de operar. En Sudamérica una organización que ha creado fronteras externas a un bloque ha sido el MERCOSUR con las políticas establecidas en campo económico (SIPRI, 2005). Objetivo de las políticas del MERCOSUR era eliminar los aranceles aduaneros entre los países miembros y adoptar una política arancelaria común para importar bienes producidos en países externos al bloque (SIPRI, 2005). Los que estaba planeando esta organización era la construcción de una barrera económica que permitiera a las economías del bloque de desarrollarse creando dinámicas de integración entre los países miembros; en términos geopolíticos se estaba planeando la construcción de una frontera externa a un bloque. El MERCOSUR nunca ha intentado salir el ámbito económico y por esta razón sus fronteras no han evolucionado. Las fronteras colombianas representan un mix de todas las que se han analizado hasta ahora; en defensa las zonas de frontera han representado un desafío porque son áreas del país aisladas y caracterizadas por la presencia de grupos al margen de la ley (Ugarriza, Pabon 2017). A nivel económico, las fronteras han representado, con alternas fortunas, el punto de contacto y desarrollo de relaciones

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con los países vecinos; en particular las relaciones con Ecuador han permitido, a los dos Estados, de generar unas dinámicas típicas de las fronteras económicas vivas en la cuales se crean vínculos de confianza entre las comunidades fronterizas (Laverde, Arango 2015). A causa del conflicto interno, Colombia ha desarrollado una grande cantidad de fronteras, algunas de las cuales no están en ningún mapa, pero existen y se pueden analizar estudiando los diferentes costos de la vida que se tienen en el país. Bogotá, es una ciudad desarrollada, con un costo de la vida típico de las capitales occidentales, pero saliendo de la capital se descubre la verdadera Colombia que es todavía un país rural y en donde el costo de la vida es relativamente bajo. Al salir de Bogotá se supera una de las fronteras invisibles de Colombia. Al mismo tiempo, a causa del aislamiento vial, en cada departamento se han desarrollado dinámicas típicas de la zona que caracterizan el regionalismo colombiano. A aumentar las diferencias económicas y sociales del país contribuyen las diferentes etnias que componen el pueblo colombiano; estas diferencias algunas veces han generado la construcción de fronteras entre las comunidades. Las fronteras de Colombia han representados también el principal punto de fricción con los países vecinos y han sido generadoras de crisis. En este sentido, después de la operación del primer de marzo de 2008 en territorio ecuatoriano, Venezuela escogió cerrar sus fronteras y el presidente Chávez ordenó de suspender el pago de las deudas del sector privado venezolano a Colombia (SIPRI, 2009). Esta medida afecto la economía de los dos países aumentando la desconfianza entre vecinos.

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En este capítulo se analizan los problemas generados con la aprobación y ejecución de la operación Fénix que tenía como objetivo eliminar un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano y la captura de uno de los jefes de esta guerrilla. La crisis fronteriza entre estos dos países se transformó con rapidez en una crisis regional por la intervención de Chávez y del presidente nicaragüense Ortega. Esta crisis representa un caso de estudio típico para analizar como una crisis fronteriza se puede transformar en un accidente diplomático, económico, militar que puede si no bien manejado llegar a un conflicto abierto. 1. Una aproximación geopolítica a la frontera Colombo Ecuatoriana. La frontera terrestre entre Ecuador y Colombia se extiende por 586 km y se caracteriza por tener diferentes climas; en la costa resulta caliente y húmedo, en el interior hay un clima de paramo frio y seco, y en la zona más interna se encuentra la selva amazónica (DeAgostini, 2013). Para ejercer un control a lo largo de toda la frontera se necesitan fuerzas armadas para operar en diferentes ambientes climáticos y esto requiere una elevada especialización de las tropas. Al mismo tiempo, la especificidad climática dificulta la movilidad entre las fuerzas que controlan una determinada zona de la frontera y aumentan los problemas para el despliegue rápido en caso de una crisis que abarca toda la frontera. En el siguiente mapa de muestra la zona de frontera entre los dos países.

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Mapa 5 La frontera entre Colombia y Ecuador

Fuente: Elaboración propia del autor a partir de las imágenes de Google maps.

En la frontera entre Ecuador y Colombia se han desarrollados actividades económicas licitas que han permitido de mejorar la integración entre las comunidades; junto con estas actividades con el tiempo han crecido también actividades ilícitas. Según un artículo de Luis Javier Salas (2010), en la frontera colombo ecuatoriana existen cuatro corredores estratégicos del conflicto armado colombiano que favorecen una regionalización del conflicto; estos corredores son: el de alta montaña, el de carretera, el fluvial y el fronterizo. En el siguiente mapa se individúan los corredores estratégicos del conflicto colombiano en la región de frontera con Ecuador.

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Mapa 6 Corredores Estratégicos del conflicto colombiano

Fuente: Ríos 2010.

Por cada uno de los corredores individuados Colombia ha desarrollado fuerzas armadas con un elevado nivel de adaptación a los diferentes escenarios operativos. Para el corredor de alta montaña, las fuerzas armadas pueden contar con las tropas desplegadas cerca de Pasto y acostumbradas al clima frio y cambiante de la alta montaña. Para reducir el utilizo del corredor de carretera el Ejército, junto con la Policía Nacional, organiza punto de controles para detectar los actores ilícitos. El corredor fluvial se encuentra en una zona muy difícil, la amazonia colombiana, el control de esta zona es responsabilidad de la armada nacional. Para mejorar las capacidades de control de esta amplia zona han sido adquiridos nuevos barcos fluviales (Military Balance, 2012); junto con la armada en esta zona operan los batallones especiales de selva que fueron creados para operar en zonas con climas extremo (Military Balance, 2009). Por último, el corredor fronterizo es el más complicado de controlar porque se necesita la cooperación

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entre las autoridades gobernativas de los dos países, para la creación de puestos de controles comunes e intercambio de información que puede facilitar operativos conjuntos para la eliminación de las amenazas en las zonas de frontera. Colombia ha desarrollado una larga serie de capacidades para el control fronterizo y las fuerzas armadas han sido objeto de una profunda reforma, utilizando los fondos del plan Colombia durante la presidencia de Uribe y han seguido implementando las capacidades adquiridas con la presidencia de Santos (Military Balance 2015). Actualmente por cada uno de los corredores individuados por Salas, Colombia tiene fuerzas para controlar y reducir las actividades ilegales. El conflicto colombiano ha generado una larga serie de amenazas de ponen en riesgo las relaciones con Ecuador, en particular las zonas de frontera son áreas en las cuales se desarrollan actividades de narcotráfico, en la fase más álgida del conflicto, desplazamiento masivo de personas y la constante presencia de grupos guerrilleros y criminales. 2. Narcotráfico La guerrilla llega en los departamentos de frontera entre Colombia y Ecuador a final de los años ’70 y primeros años ’80 mientras que la producción de coca empieza a aumentar en estas zonas a comienzo de los años ’90 (Morano, 2008). Esta situación se debe al proceso de transformación de la guerrilla en Colombia. Con la caída de la Unión Soviética todos los grupos guerrillero de izquierda perdieron uno de sus principales financiadores y esto los obligo a diferencias sus fuentes de ingreso (Ortiz, 2000). Entre las nuevas fuentes de ingreso

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estos grupos han desarrollarlo los cultivos ilícitos para la exportación masiva de droga. En ese mismo periodo, Ecuador es parte de una ruta de narcotráfico en la cual el pequeño país andino es utilizado como proveedor de sustancias químicas utilizadas para la producción de cocaína (Moreano 2008); con el tiempo Ecuador se ha convertido en un país en cual blanquear dinero obtenido con el tráfico de sustancias ilícitas, esta actividad fue favorecida por la introducción del dólar, que, a partir del 2000, es la moneda oficial de Ecuador (De la Torre Lascano, 2017). En los años ’90, Colombia y Ecuador han empezado una colaboración estatal para luchas en contra de este fenómeno favoreciendo la cooperación fronteriza entre las fuerzas de policía y militares (Moreano, 2008). A pesar de la colaboración en la frontera y la institución de la Comisión Binacional Fronteriza (COMBIFRON) las comunicaciones entre los uniformados de los dos Estados han sido caracterizados por la mutua desconfianza y esto no ha favorido la creación de instrumentos comunes para enfrentar el narcotráfico (Cadena 2007). Entre el 2006 – 2008, en las zonas de frontera se han destruid un laboratorio clandestino de 1500 km2 con una capacidad de procesar dos toneladas de coca por mes; se han incautado 68 toneladas de droga y erradicados cuatro áreas de cultivos ilícitos (Moreano, 2008). En los últimos años, la producción de coca se ha mantenido elevada en las zonas de frontera con Ecuador y los departamentos en los cuales el cultivo he aumentado mayormente son Nariño y Putumayo (Laverde, Arango 2015). En 2015, se calculó que en Colombia las áreas sembradas con coca tenían una extensión de 50790 hectáreas,

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de estas 5593 se encontraban en el municipio de Tumaco; es decir que el 9% de la producción de coca se desarrolla en esta zona del país económicamente deprimida (Laverde, Arango 2015). En el siguiente mapa de muestran las zonas fronterizas donde, en 2016, mayormente se cultivó coca. Mapa 7 Cultivos de coca en la frontera.

Fuente: UNDC, 2017.

Los intentos de reducir la producción de coca en las zonas fronterizas, juntos con nuevos programas de cooperación internacional han permitido a las autoridades de mejorar el sistema de lucha en contra del narcotráfico. A pesar de los logros obtenidos las organizaciones criminales han modificado sus modalidades de acción mejorando las capacidades de transporte y de elusión de los controles (Military Balance, 2016).

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En este sentido, algunos países de Sudamérica se han convertido en grande productores y exportadores de pasta de coca que tiene como destino intermedio México, donde los grandes carteles se ocupan del envío a Estados Unidos (Military Balance, 2016). De Colombia se desprenden algunas rutas de narcotráfico directas hacia Europa (Saviano, 2013). Este factor no sorprende que se han instituido rutas de narcotráfico también entre Colombia y Ecuador. Los carteles colombianos llevan la pasta de coca a Ecuador, en las alturas del Carchi la regresan a Colombia para procesarla y enviarla nuevamente a Ecuador para que sea exportada. En el siguiente mapa se puede analizar la ruta terrestre de narcotráfico entre Ecuador y Colombia. Mapa 8 La ruta terrestre de narcotráfico entre Colombia y Ecuador.

Fuente: PLAN V Y CIJA, 2014.

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Es probable que los carteles hayan escogido esta ruta para utilizar los puntos fronterizos, donde las autoridades ejercen un menor control. Otro problema relacionado con el narcotráfico es representado por las fumigaciones de cultivos ilícitos; esta actividad ha creado más de un problema en las relaciones entre los dos países. El debate sobre la real utilizad del glifosato como forma de lucha al narcotráfico ha sido muy criticada por parte del gobierno de Ecuador, generando un litigio internacional conocido, porque considerada peligrosa para las personas que viven cerca de las zonas fumigadas (Laverde, Arango, 2015) y también porque no se considera que pueda disminuir sensiblemente las áreas sembradas con coca (Moreano, 2008). 3. El desplazamiento forzado Una de las consecuencias de cualquier conflicto armado es el desplazamiento forzado de la población civil. Ecuador con el paso del tiempo se ha convertido en el principal país Sudamericano para la recepción de migrantes colombianos desplazados por la violencia (SIPRI, 2008). Cerca del 20% de los desplazados ha motivado como principal razón de su salida del lugar de origen la violencia sexual (Costa, 2010). Entre el 50 y 60% de la población desplazada es constituida por mujeres y esto porcentaje sube hasta el 75% si se incluyen las niñas (ACNUR, 2017). El constante flujo de desplazadas se debe al utilizo de la violación como arma utilizada por parte de todos los actores involucrados en el conflicto (Costa, 2010). Este tipo de arma es utilizado para destruir una sociedad desde su base; en una lógica de nacionalismo de tipo machista (Flint, 2006)

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que se basa en la retórica más tradicional, la mujer representa un objetivo de proteger o violar a segunda si se trata de amigas o enemigas. Esta arma ha efectivamente representado el mayor peligro para la sociedad, de hecho, ha sido utilizada no solo en el conflicto colombiano sino también en los Balcanes o en la segunda guerra del Congo para eliminar cualquier tipo de vínculo social en las zonas que se quería conquistar. Este tipo de accionar es típico del nacionalismo violento, cuando es imposible para dos entidades enfrentarse directamente lo que hacen es transformar la sociedad que vive bajo protección de uno de los dos grupos en un blanco militar. El gobierno colombiano ha activado programas para la recuperación del tejido social en las áreas que han sido objeto de violencia durante el conflicto armado; la población que se ha desplazado hacia las grandes ciudades ha permitido una identificación, por cuanto parcial, de estos problemas. El tema es completamente diferente para las mujeres que viven en las zonas aisladas del país y en particulares en las veredas fronterizas (Laverde, Arango 2015). En Ecuador, el flujo masivo de población colombiana ha aumentado los problemas entre los dos países. Los desplazados han sido utilizados como un arma en caso de crisis entre los dos Estados. Para favorecer el flujo migratorio, el presidente Correa eliminó la obligatoriedad por los colombianos de presentar el documento de antecedentes judiciales para ingresar al país (Ceballos, 2011); esta medida favoreció la movilidad transfronteriza mejorando también el intercambio económico y permitió la creación de una frontera estable entre los dos países a pesar del conflicto armado en Colombia.

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Con la operación Fénix y la consecuente violación territorial en Ecuador por parte de tropas colombiana, el presidente Correa endureció la política migratoria de su país a introduciendo nuevamente la obligación de presentar el certificado de antecedente judiciales para todos los colombianos. Esta medida dificultó los contactos fronterizos entre las comunidades de frontera incrementando las dificultades económicas y empeorando la estabilidad del contorno. En el siguiente mapa se muestran los principales departamentos de frontera donde se han generado desplazados. Mapa 9 Los desplazados en Colombia y el flujo hacia Ecuador.

Fuente: ACNUR, 2017.

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4. Actores ilegales en la frontera En la frontera entre Colombia y Ecuador operan una larga serie de actores ilegales tales como el ELN (Ejército de Liberación Nacional), grupos paramilitares y la disidencia de las FARC. Este último grupo guerrillero antes del acuerdo de paz era la organización con mayor articulación territorial en las zonas de frontera (Ugarriza, Pabón 2017). En los territorios de frontera con Ecuador operaba el frente sur de las FARC, en el Norte de Nariño y en el sur de Cauca operaba el frente 29 mientras que el frente 48 se ocupaba de hacer presencia en toda la franja fronteriza (Laverde, Arango 2015). El ELN estuvo presente en las zonas de frontera con el objetivo de destruir la infraestructura energética (Echandía, Bechara 2006), entre los blancos de esta organización estaba el oleoducto transandino que transporta el petróleo desde los campos petroleros del Putumayo hasta el puerto de Tumaco. Actualmente el principal riesgo se focaliza en que esta guerrilla ocupe los espacios que dejo las FARC, aumentando sus capacidades de acción y financiación (Laverde, Arango 2015). En el siguiente mapa se reportan las zonas donde se han reportado acciones del ELN y de las FARC en la frontera con Ecuador.

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Mapa 10 Zonas en las cuales se registra la presencia de FARC y ELN.

Fuente: El Comercio, 2012.

Junto con los grupos guerrilleros de izquierda en las zonas fronterizas operan bandas criminales y grupos paramilitares interesados en la explotación de los cultivos ilícitos para tener mayores ingresos y mejorar las capacidades operativas (Laverde, Arango 2015). 5.

La operación Fénix

Como se ha analizado la frontera entre Colombia y Ecuador se caracteriza por tener una larga serie de desafíos y problemas la para seguridad de los dos países. En los años ’90 los dos Estados habían establecidos medidas de cooperación para aumentar el control fronterizo (Moreano, 2008). Los problemas aumentaron cuando en Ecuador se produjo un cambio de administración y el Plan Colombia empezó a dar los primeros resultados (Ardila, Amado 2010). El nuevo

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presidente de Ecuador, Correa, acusó Colombia de efectuar las fumigaciones demasiado cercano a la frontera no respetando la franja de 10 km de distancia desde la frontera que se había establecido (Cadena 2007). Según el presidente Correa, las fumigaciones dañaban las actividades económicas de los ciudadanos ecuatorianos en la frontera, ponían en riesgo la salud de las personas y no favorecían una erradicación del problema representado por los cultivos ilícitos (Pezzano, Zenere 2011). La grande cantidad de ayuda enviada por parte de Estados Unidos a Colombia permitió una mejora de las fuerzas armadas del país Sudamericano (Military Balance, 2011) con los nuevos equipos las Fuerzas Armadas pudieron empezar a recuperar el territorio que estaba bajo control de las FARC (SIPRI, 2009). La primera grande ofensiva empieza en el 2002 y tiene como objetivo romper el cerco a Bogotá y avanzar hacia el sur para conquistar el Sumapaz y alejar la amenaza guerrillera de los principales centros de poder del Estado (Ugartiza, Pabon 2017). Con las batallas sucesivas el gobierno pudo desplazar los grupos guerrilleros hacia las zonas más aisladas del país (SIPRI, 2009). Entre el 2002 y los primeros meses del 2008, las FARC, que en ese entonces era la guerrilla más fuerte en el país, enfrentó una crisis sin antecedentes, no solo estaba perdiendo constantemente territorio, sino que empezaba a tener problemas con sus hombres (SIPRI, 2009); es menos de 6 años entre 2000 y 3000 guerrilleros se habían entregado voluntariamente a las autoridades colombianas evidenciando las dificultades crecientes de la organización (BBC, 2009). Esta nueva situación comporto un peligroso acercamiento a las fronteras del país de los grupos guerrillero y también de las operaciones de las Fuerzas Armadas que daban la caza a estas organizaciones. Los pres-

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identes de Ecuador y Venezuela empezaron a criticar duramente las actividades de Colombia cerca de sus fronteras porque definían este último como un peligroso guardia de Estados Unidos por el sencillo hecho de haber aceptado la ayuda norte americana en un momento crítico de su historia (Eudis, Fermin 2009). Los dos jefes de Estado empezaron a modificar la actitud de lucha a los grupos guerrillero que sus países hacían junto con Colombia; las nuevas administraciones de izquierda, en estos dos países, mantuvieron a lo largo del tiempo una posición ambivalente con respecto a los movimientos guerrilleros en Colombia y en particular con las FARC (Eudis, Fermin 2009). A aumentar la tensión con Ecuador contribuyeron también algunas declaraciones de Correa, según el cual no era correcto definir las FARC como grupo terroristas, pero al mismo tiempo afirmaba que él no era un cómplice de la guerrilla colombiana (Ardila, Amado 2010). Esto tipo de declaraciones aumentaron la enemistad entre las dos administraciones; las autoridades colombianas empezaron a desconfiar del vecino país como un posible aliado en la guerra en contra de los grupos insurgentes. En este escenario de creciente desconfianza se desarrolló la operación Fénix, para la captura o eliminación de alias Raúl Reyes, jefe guerrillero, que desencadenará una de las peores crisis regional (Otalvora 2008). La operación empieza el 27 de febrero de 2008, cuando las autoridades de Colombia interceptaron una llamada satelital entre el presidente Chávez y alias Raúl Reyes; con esa comunicación el presidente venezolano informa al jefe guerrillero sobre una posible liberación de rehenes (Ortega, 2014). La inteligencia colombiana identificó el punto desde el cual el teléfono de Raúl Reyes trasmitía y se montó la operación. El problema principal era representado por la incertidumbre sobre el tiempo de permanencia del jefe guerrillero en

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la zona donde había recibido la llamada. Es por esta razón que el primer de marzo de 2008, aviones de Colombia bombardearon un campo de las FARC, que se encontraba por 2 km en territorio ecuatoriano, y pocos después helicópteros colombianos desembarcaron tropas para ocupar el campo, liberar los rehenes y capturar o eliminar Raúl Reyes y obtener informaciones (Military Balance 2009). La operación es una obra maestra de inteligencia y muestra las nuevas capacidades de las fuerzas armadas colombiana que se caracterizan para tener una elevada movilidad, están capacitadas para hacer operaciones nocturnas y se caracterizan para tener fuerzas de inteligencia de primer nivel (Ardila, Amado 2010). En el mapa siguiente se identifican las zonas donde se ha desarrollado la operación Fénix. Mapa 11 La operación Fénix.

Fuente: Priest, 2013.

Después de un primer momento de total silencio por parte de las autoridades de Ecuador, el presidente Correa protestó con fuerza en contra de la que defino como una injustificada violación de la so-

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beranía de su país (Eudis, Fermin 2009). A las protestas de Ecuador se une Chávez, que ordenó el envío de diez batallones a la frontera con Colombia para reaccionar ante cualquier intento colombiano de operar en territorio de Venezuela (Military Balance, 2009). Junto con las tropas de tierra son enviados a la frontera también los nuevos cazas de fabricación rusa SU – 30MK2 con la orden de interceptar aviones que ingresen en el espacio aéreo de Venezuela con intenciones hostiles (Ortega, 2014). A las protestas de Venezuela y Ecuador, el canciller colombiano respondió que su país no había violado la soberanía del Estado vecino, sino que, apelando el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, afirmó que su país estaba ejerciendo el derecho a la autodefensa eliminando un peligro como Raúl Reyes (Ortega, 2014). 5.1. Las reacciones a la operación Fénix La operación Fénix demostró como las zonas de frontera entre Colombia y Ecuador representaban un paraíso para las organizaciones criminales que operaban en Colombia y como el control fronterizo debía representar una prioridad. La reacción de Ecuador. Después de la operación Ecuador y Venezuela empezaron una operación diplomática que tenía como objetivo aislar Colombia para obtener una condena por sus acciones (SIPRI, 2009). El primer de marzo de 2008, en Ecuador resignaron el cargo el ministro de defensa Wellington Sandoval y los jefes de las tres fuerzas armadas (Military Balance, 2009). Junto con estos cambios, el pequeño país andino empezó un proceso de modernización de su parque armamento. El plan aprobado, por la administración Correa,

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tenía una duración de diez años y estaba dividido en dos partes, la primera tiene como objetivo la creación de un batallón aerotransportado de reacción inmediata con un suporte de quince helicópteros de transporte y ataques (Military Balance, 2010). La segunda parte se enfocaba en mejorar las capacidades tecnológicas de las fuerzas armadas de Ecuador. Las primeras mejoras fueron introducidas ya en 2008 y se enfocaron en mejorar la movilidad de las tropas desplegadas en frontera norte de Ecuador (Military Balance, 2009). Aprovechando de esta crisis fronteriza, China mostró su interés en aumentar su influencia en Sudamérica presentándose como un proveedor de sistemas de armas que tenían un precio relativamente bajo (Military Balance, 2010). La estrategia de China se enfocaba en vender sistemas de armas a países que por razones de presupuesto a la defensa (SIPRI, 2016) no pueden adquirir armamento con tecnología de punta producido en Norte América o Europa. En el caso de Ecuador, las soluciones propuestas por China fueron perfectas porque permitieron al país andino de modernizar su sector de defensa; en esta circunstancia Quito firmó un acuerdo con la China Electronic and Technology Group para la entrega de cuatro radares de control aéreo por un valor de 60 millones de dólares (Military Balance, 2009). Otro acuerdo fue suscrito con la China National Aero – Technology Import – Export Corporation para la adquisición de un avión de transporte XAC – MA06 (Military Balance, 2009). El gobierno de China acepto que los programas de adquisición fueran pagados por Ecuador con exportaciones de petróleo; de esta manera el gigante asiático vinculó Ecuador a vender una parte de su petróleo a un precio fijo y Pekín se garantizó un abastecimiento de petróleo barato en comparación con el precio de mercado. Estas acciones transformaron la crisis fronteriza en una crisis militar que comportó un aumento del gasto militar por parte de los

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países directamente o indirectamente involucrados (SIPRI, 2008). Aprovechando de la nueva situación algunos actores extra regionales, como China, empezaron a operar en Sudamérica con el claro objetivo de balancear la presencia de Estados Unidos y aumentar sus aliados regionales. Además, el gobierno de Quito suspendió las reuniones de la COMBIFRON por la falta de confianza en las autoridades colombianas. Las dos delegaciones volvieron a reunirse en 2009 con el objetivo de aumentar la cooperación fronteriza y la lucha a los actores ilegales que operan en la frontera (Military Balance, 2010). Los resultados de la COMBIFRON han permitido a los dos países de mejorar las relaciones y han permitido de alcanzar el acuerdo de Tulcán, en el 2012, con el cual se promueve la integración fronteriza y se estrechan los vínculos de confianza entre los dos países (Acuerdo Tulcán, 2012). La reacción de Venezuela. El presidente Chávez desde el momento en el cual llegó al poder empezó a modificar la actitud de su país en la lucha a las FARC dibujando un nuevo escenario regional. Una de las primeras elecciones del presidente fue declarar la neutralidad de Venezuela frente al conflicto interior de Colombia (Belandria, 2011). Con esta declaración disminuyeron los ataques de la guerrilla de las FARC al ejército venezolano y se eliminó el Estado de excepción en las zonas de frontera (Belandria, 2011). Con un Venezuela que disminuye su control fronterizo y las primeras victorias de las fuerzas armadas de Colombia en contra de la guerrilla las zonas de frontera entre los dos países se transforman en un lugar en el cual la guerrilla se reorganiza. A empeorar la situación contribuyeron las buenas relaciones que el presidente Chávez tenía con algunos altos mandos de las FARC (Belandra, 2011).

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Es con este escenario que se debe analizar la reacción desproporcionada de Venezuela en los días sucesivos a la operación Fénix; reacción que no se limitó a la condena de la acción y al envío de tropas a la frontera, sino que permitió al gobierno encontrar una justificación para un nuevo aumento del gasto militar del país (SIPRI 2010). Junto con los ataques continuos a la administración Uribe, Chávez estrecho lazos diplomáticos y económicos con China y Rusia en el sector de defensa; para tener a disposición todos los sistemas de armas que el país necesitaba para proteger su soberanía, el presidente Chávez aumentó el endeudamiento exterior de su país y acepto de pagar parte de las adquisiciones utilizando las reservas de petróleo de su país (Military Balance, 2011). Otra medida aprobada por el presidente fue la creación de la Milicia bolivariana para que todo el pueblo se mantuviera en armas y listo para luchas en contra de una invasión extranjera (ATLAS, 2014). Con un discurso belicista y que tenía su base en el miedo y en apoyar sin excepción a su aliado, el gobierno de Chávez no tenía alguno tipo de flexibilidad diplomática y esto no permitió que Venezuela pudiera presentarse como un mediator entre las partes. A empeorar el escenario para Chávez, una semana después de la operación Fénix en la cumbre de Rio de Janeiro que reunía los jefes de Estado de Sudamérica para debatir sobre la violación territorial de Colombia, Uribe y Correa en un clima muy tenso se encuentran y empiezan con dificultad un camino que llevará los dos países a normalizar las relaciones. Poco después de este encuentro, la Organización de Estados Americanos emitió un comunicado en el cual invitaba Ecuador y Colombia a solucionar el problema sin condenar la violación territorial de Colombia. Este nuevo escenario regional dejo Caracas aislada en su discurso belicista en contra de Colombia y de su aliado norte americano (Otalvora, 2008).

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La reacción de Nicaragua. El presidente de Nicaragua, poco después de la operación declaró su total apoyo al gobierno de Quito y criticó Colombia para la violación de las fronteras. Aprovechando de la crisis, Ortega declaró los problemas que estaban enfrentando con Colombia quejándose de la presencia de buques de guerras colombianos en aguas del archipiélago de San Andrés (Otalvora, 2008). Con esta declaración el presidente de Nicaragua se muestra disponible en abrir un nuevo frente de crisis y en caso de necesidad de guerra en contra de Colombia. La situación con Nicaragua se solucionará en 2012, con el fallo de la corte de la Haya que otorga casi 75 mil km2 de mar a Nicaragua modificando los límites marítimos entre los dos países. En el mapa siguiente se reporta el cambio fronterizo establecido con el fallo de la Corte Internacional de la Haya. Mapa 12 El cambio de la frontera marítima entre Colombia y Nicaragua.

Fuente: INFOBAE, 2012

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Reacción en Colombia. La operación Fénix se enmarcaba en un plan mucho más amplio del gobierno de Colombia, que tenía como objetivo final la total desarticulación del secretariado de las FARC (Eudis, Fermin 2009); se puede afirmar que los ataques en contra de los jefes de la guerrilla querían permitir que emergiera el lado político de la organización guerrillera con el cual habría sido posible establecer diálogos de paz. Para alcanzar este propósito se necesitaba una radical reforma de las fuerzas armadas de Colombia; en los primeros años 2000, el aparato de seguridad del país resultaba insuficiente para combatir la guerrilla (Military Balance 2000 - 2001). Por tal razón el gobierno utilizó el plan Colombia, aprobado en 1998, para aumentar las capacidades de las fuerzas armadas y recuperar la gran parte de su territorio. El plan Colombia tenía como objetivo reducir la producción de sustancias ilícitas en el país, para alcanzar este objetivo se enviaron ayudas económicas por 1.3 billones de dólares en tres años, el 82% de estos fondos fue utilizado para mejorar las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (Ortega, Gómez 2010). El nuevo presidente Uribe, elegido en 2002, declaró que las FARC eran un grupo terrorista estrechando los lazo con Estados Unidos que después de los atentados del 2001, habían declarado una guerra global en contra del terrorismo (SIPRI, 2006). Con un fuerte apoyo por parte de Washington, el gobierno de Bogotá pudo recuperar el control territorial en vastas zonas del país cosa que aumentó la percepción positiva del gobierno por parte de la población y facilitó las operaciones en contra de los grupos guerrilleros.

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De acuerdo con Ortega (2014) se pueden identificar diez puntos políticos y militares que han facilitado la ejecución de la operación Fénix: a) El gobierno colombiano gozaba de un significativo apoyo popular, que en caso de fracaso de la operación habría permitido contener el descontento; b) Las FARC habían sido declaradas como organización terrorista por parte de Estados Unidos y Europa y esto permitía enmarcar la operación en la estrategia de guerra global al terrorismo; c) Raúl Reyes era un objetivo militar grande importancia; d) Existía la sospecha a nivel internacional de que Venezuela y Ecuador estaban poyando de alguna manera a las FARC, y si no la apoyaban permitían a esta organización de quedarse en sus territorios; e) Era bastante probable que las fuerzas militares de Ecuador no estaban patrullando esa zona de frontera; f) Estados Unidos apoyaría o cooperaría con las fuerzas colombiana en caso de conflicto; g) Ecuador no tenía las capacidades para un despliegue rápido de sus fuerzas en caso de un ataque rápido; h) Las nuevas capacidades de las fuerzas armadas de Colombia habían mejorado en todos los sectores y en especial modo en las operaciones especiales nocturnas; i) El planteamiento de la operación preveía una rápida escalada de la tensión; j) El sistema de inteligencia colombiano debía testar sus nuevas capacidades.

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Con referencia al primer punto es posible identificar las capacidades del gobierno colombiano, en particular con la presidencia Uribe, de general consentimiento en la población. A pesar de los escándalos de los falsos positivos (Costa, 2010), el gobierno nunca fue percibido de manera negativa por su fuerte acción en contra de la guerrilla. El recupero territorial hizo terminar el debate en el Departamento de Estado de Estados Unidos sobre si considerar o menos Colombia como un estado fallido, declaración que en 1998 parecía obvia (Ugarriza, Pabon 2017). Con esta acción enérgica el gobierno de Bogotá es percibido por Washington como un valido aliado en su guerra en contra del terrorismo. Gozar de una aprobación generalizada de la población facilitó la elección sobre la ejecución de la operación, porque también si no se alcanzará el objetivo de eliminar alias Raúl Reyes, el gobierno envía un mensaje político fuerte en contra de los grupos guerrilleros. El segundo punto identifica las actividades diplomáticas del gobierno colombiano que, con la definición de las FARC, como grupo terrorista obtiene el apoyo incondicionado de Estados Unidos y un aumento de los fondos destinados para el apoyo a las Fuerzas Armadas (Military Balance 2005 – 2006). Esta declaración permitió una internacionalización del conflicto colombiano, que era percibido como una amenaza a la estabilidad mundial. Junto con la identificación terrorista las FARC, fueron indicadas como un grupo narcotraficante que, con su producción de pasta de coca, favorecía el enriquecimiento de las organizaciones criminales más grandes del mundo, entre ellas la ‘Nrangheta (Ministero dell’Interno italiano, 2012). El tercer punto se enfoca en la identificación de los objetivos militare más importantes. Para el gobierno colombiano no era importante solo la lucha en contra de los frentes de las FARC, sino también eliminar

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los jefes del grupo. Esta medida era necesaria para disminuir las capacidades de combate de las FARC; con la eliminación de los jefes históricos se quería destruir la cohesión de la organización. Esta estrategia empieza con el Plan Patriota y termina con el Plan Espada de Honor para obligar las FARC a sentarse en una mesa de diálogos, si no querían ser eliminadas. La operación Fénix permitió de encontrar pruebas sobre las relaciones entre las FARC y los gobiernos de Venezuela y Ecuador; para encontrar estas pruebas se debían capturar las computadoras o los documentos de uno de los jefes principales de la organización guerrillera. Por esta razón el gobierno, una vez que conoció la ubicación de alias Raúl Reyes aprobó la operación. Con el material capturado se pudieron descubrir las relaciones entre las FARC y los países vecinos. En particular, entre los documentos contenido en las computadoras de alias Raúl Reyes se encontraron informaciones sobre el financiamiento de la campaña electoral de Correa por parte de las FARC y de siete encuentros entre José Ignacio Chauvin, ex secretario de gobierno de Ecuador de la administración Correa, y alias Raúl Reyes (Ardila, Amado 2010). Esto fue el golpe más duro que la fuerza pública de Colombia dio a las FARC y transformó en realidad la peor pesadilla de alias Marulanda, jefe histórico de las FARC, para el cual si el enemigo alcanza a capturar una computadora de la organización puede descubrir todos los secretos de las FARC (Ugarriza, Pabon 2017). El punto cinco pone en luz las nuevas capacidades de inteligencia de las fuerzas armadas de Colombia, que no solo habían aumentado las capacidades de lucha en contra de la guerrilla sino también de análisis de las capacidades de las fuerzas militares de los países vecinos. Con las informaciones adquiridas sobre las capacidades de las Fuerzas Armadas de Ecuador se descubrió que no podían ejercer un con-

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trol constante a lo largo de toda la frontera ni que tenían capacidad para un rápido despliegue (Military Balance, 2011). Junto con estas informaciones, los altos mandos de Ecuador nunca han desmentido la hipótesis de que los generales colombianos habían informado los colegas ecuatorianos sobre la ejecución de la operación (Otalvora, 2008); si esta indiscreción es correcta significaría que a nivel cooperación militar las tropas de Ecuador han ejecutados las ordenes de Correa sufriendo las disposiciones de no involucrarse en la lucha en contra de los grupos guerrilleros que operaban en la frontera. El punto seis permite individuar las relaciones privilegiadas que el gobierno de Bogotá tenía con Washington. En particular, Colombia, en los primeros años 2000 fue el único gobierno de la región que no tenía un corte de izquierda y esto permitió acreditarse en Estados Unidos como un país confiable para la política de potencia norte americana; esta actitud hizo que Colombia fuera individuada por los países de la región como un aliado estratégico de Estados Unidos más interesados en obtener la ayuda de Washington, que en participar en los procesos de integración Sudamericanos (CDS, 2010). En 2009, la administración Uribe aprobó también el Defence Cooperation Agremeent (DCA) con base en el cual las tropas de Estados Unidos tenían acceso a siete bases de las fuerzas militares colombianas ubicadas en puntos estratégicos de su territorio (SIPRI 2011). En el siguiente mapa se reporta la ubicación de las bases objeto del DCA.

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Mapa 13 Las bases del Acuerdo de Cooperación en Defensa entre Colombia y Estados Unidos

Fuente: Isacson, 2010.

Este acuerdo fue eliminado en 2010 por parte de la administración Santos, la prioridad del nuevo jefe de Estado era la de establecer políticas de acercamiento con los países vecinos para normalizar el rol de Colombia en la región (SIPRI, 2011). Haber eliminado el DCA no significó un cambio radical de la política exterior de Colombia, que sigue siendo el aliado más importante de Estados Unidos en la región. El punto siete hace referencia a las capacidades colombianas de es-

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tudiar el entorno táctico antes de la operación Fénix. Según Clausewitz, táctica y estrategia son dos conceptos conectados entre ellos; la estrategia hace referencia a las acciones planeadas para el entero teatro operativo, mientras que la táctica hace referencia a las actividades relativas a una zona reducida del campo de batalla. Esto significa que un buen estratega debe utilizar las informaciones tácticas que posee para planear acciones que permitan alcanzar el objetivo estratégico, con el mínimo esfuerzo; si la operación Fénix se analiza adoptando este particular punto de vista, se entiende porque fue definida como la más importante victoria en contra de las FARC, segunda solo a la firma del acuerdo de paz. Al mismo tiempo, para las Fuerzas Armadas de Colombia, el primero de marzo de 2008 no era necesario conocer la exacta ubicación de todas las fuerzas de Ecuador en la frontera, sino las capacidades de despliegue rápido de las tropas que se encontraban cerca del teatro operativo. Otro factor que permitió el éxito de la misión fue la rapidez con la cual se planteó la operación: esta capacidad no permitió a las FARC de tener conocimiento sobre la interceptación del teléfono de alias Raúl Reyes, ni las Fuerzas Armadas de Ecuador tuvieron el tiempo de estudiar los nuevos movimientos de fuerzas colombianas en la franja fronteriza. Las nuevas capacidades de las Fuerzas Armadas de Colombia, individuadas en el punto ocho, no se deben exclusivamente a la ayuda estadounidense sino también a las estrechas relaciones entre Israel y Bogotá. Los lazos entre estas dos naciones se han estrechado desde cuando Venezuela, bajo la administración Chávez, se acerca a las posiciones de Irán (Otalvora, 2008). Israel ha vendido a Colombia paquetes para el entrenamiento de tropas, nuevos aviones no tripulados Hermes para el patrullaje aéreo y el control territorial (Military

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Balance, 2013); la Israeli Aerospace Industries modernizó los cazas Kfir y se aprobó, en 2008, la venta de otros trece cazas (Military Balance, 2009). Otros acuerdos entre los dos países prevén la venta de misiles tierra – tierra Spike y de fusiles Galil (Military Balance, 2010). Israel no se limitó a vender sistemas de armas, sino que favoreció la trasmisión de conocimiento sobre las tácticas de contra guerrilla que las fuerzas de Tel Aviv utilizan. En este sector, Israel junto con Colombia son los dos países que más conocimiento tienen en combatir guerras a baja intensidad caracterizadas por acciones de guerrilla y contra guerrilla. El punto nueve permite analizar la evolución de la diplomacia del Estado colombiano en la región. El gobierno de Bogotá conocía los riesgos de la operación Fénix y que existía la posibilidad de desencadenar una grave crisis con Ecuador. Las excusas del presidente debían llegar al momento oportuno, sí Uribe hubiera enviado sus disculpas el dos de marzo habría enviado un mensaje de debilidad y tenía el riesgo de ser percibido como culpable de aprobar una acción militar en territorio de otro Estado. De la misma manera presentarlas cuando ya el tiempo transcurso era demasiado habría significado volver a abrir un contencioso entre Estados arruinando el trabajo de la diplomacia internacional. Por esta razón cuando en la cumbre de del 8 de marzo de 2008, Uribe se encontró con el presidente Correa, también si la situación era tensa, los dos jefes de Estado empezaron a hablarse (Belandria, 2011).Esta acción permitió disminuir la tensión entre los dos países abriendo el paso a una solución diplomática y aisló al presidente Chávez que seguía teniendo un discurso militarista y agresivo en contra de la administración colombiana.

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El punto diez permite individuar como la operación Fénix fue un banco de prueba para las futuras operaciones de inteligencia y permitió mejorar las capacidades de las Fuerzas Armadas colombianas. La experiencia adquirida en el campo con esta operación, facilitó el desarrollo de la otra grande operación del 2008, la Jaque. Si con Fénix el objetivo era eliminar un miembro importante de la cúpula de las FARC, con Jaque se dio un duro golpe a la credibilidad de la organización guerrillera liberando algunos de los rehenes más importantes detenidos por las FARC, entre ellos Ingrid Betancourt, ciudadanos de Estados Unidos y oficiales y suboficiales del ejército colombiano. La guerrilla quedo desorientada después de estos dos duros golpes. La sorpresa de los jefes militares de las FARC en descubrirse débiles puede ser resumido en la declaración de las FARC, después de la muerta de alias Raúl Reyes; para el máximo jefe guerrillero de la organización era esencial seguir en el camino del intercambio humanitario de prisioneros (Ortega, 2014). Para Colombia, el 2008 se caracteriza para ser el año que establece definitivamente un cambio de paso en la guerra y que permitió a la Fuerza Pública de Colombia reducir progresivamente el poder territorial y militar de FARC y ELN. Con el pasar del tiempo el gobierno de Colombia ha aprobado otros planes para la consolidación de la presencia de las fuerzas armadas en el territorio colombiano. Para mejorar la operatividad de su instrumento militar, Bogotá aprobó la creación de fuerzas de tarea conjuntas instaladas en diferentes departamentos del país. En el mapa siguiente se muestran las ubicaciones de estas nuevas fuerzas.

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Mapa 14 Despliegue territorial de las fuerzas de tarea

Fuente: ATLAS, 2016

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Conclusiones. Desde el punto de vista geopolítico, la operación Fénix permite analizar como el concepto de frontera evolucionó a lo largo del tiempo. La frontera ya no se percibida exclusivamente como un punto de unión entre dos entidades políticas o coma una generadora de problemas entre vecinos, sino en caso de que un país tenga un grave problema interno como una zona en la cual se tiene que aumentar la presencia Estatal. Para alcanzar este objetivo es necesario que el Estado envíe sus fuerzas de seguridad y defensa para proteger la población y aumentar el control territorial. Si el Estado no desarrolla estos tipos de actividades, la frontera se transforma en una zona con fuerte presencia de grupos guerrillero y criminales que con su accionar quieren sustituirse el Estado. La presencia de actores criminales en la frontera aumenta las tensiones con los Estados vecinos; estas organizaciones empiezan a desestabilizar también la sociedad de estos países independiente del hecho que sean percibidos como aliados o enemigos por parte de los grupos ilegales. La operación Fénix también permite analizar cuánto y cómo ha evolucionado el escenario internacional desde el momento en el cual las fronteras han empezado a ser objeto de estudio para la geopolítica. Los grandes geopolíticos clásicos analizaban esta zona del Estado como algo poco importante y como un órgano necesario exclusivamente para dividir dos entidades políticas y permitir la exacta identificación territorial del Estado. En la época moderna, y con particular énfasis con el fin de la guerra fría, la evolución tecnológica ha permitido superar el concepto de distancia espacial favoreciendo un acercamiento de los centros de poder de un Estado a las zonas más aisladas. Estas interconexiones por un lato facilitan la presencia estatal en las fronteras pero por otro lado pueden multiplicar la sensación de

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amenaza aumentando la intensidad de cualquier tipo de crisis que surja en la zona de frontera. El primero de marzo de 2008, esto es exactamente lo que pasa entre Colombia y Ecuador; si se analiza en términos espaciales la operación Fénix se desarrolla a una distancia de 2000 m de la frontera entre Colombia y Ecuador. El concepto de espacio, pero es relativo en esta situación, porque el pequeño país andino tiene la sanación que Fénix sea un ataque a uno de sus centros de poder y ponga en riesgo la sobrevivencia misma del Estado; mientras que la operación se desarrolla en una zona aislada de Ecuador, caracterizada por tener una selva muy difícil de penetrar, y estaba enfocada en la destrucción de un campo de las FARC. A disminuir la importancia estratégica en la zona contribuye el hecho de que no se encontraban actividades económicas relevantes por parte de Ecuador ni fueron damnificadas directamente familias ecuatorianas. La administración del país andino, reacciono de manera despropositada en frente de esta crisis sin explicar porque las FARC podían construir un campo en su territorio sin que las fuerzas armadas ecuatorianas se dieran cuenta de esto. A empeorar la situación contribuyó la intervención de Venezuela. La administración Chávez veía en esta operación un doble peligro, por un lado, representaba una agresión a un país aliado de Venezuela, con una administración de izquierda por parte de una administración de derecha apoyada por Estados Unidos. Esta es una interpretación típicamente política de una operación militar. Al mismo tiempo para Chávez la operación se podía traducir en una planeación de acciones similares por parte de Colombia en los territorios de su país; no es un secreto que también la franja fronteriza entre Colombia y Venezuela era una zona en la cual las FARC se reorganizaban y rearmaban. Por otro lado, la administración de Venezuela percibí en esta operación

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una amenaza de Estados Unidos, que ayudando las fuerzas armadas de Colombia había permitido un cambio radical en las fuerzas armadas el país. Antes de la aprobación del plan Colombia, el instrumento militar del país andino pasó las décadas de los ’90 perdiendo territorio y estaba incapacitado en reaccionar a las conquistas territoriales de las FARC; todo esto cambia en los primeros años 2000, cuando las fuerzas armadas retoman la iniciativa militar, desplazan los grupos guerrillero en zonas aisladas y Colombia sigue recibiendo ayudas económicas y militar por parte de Estados Unidos. Norte América es percibido por Chávez como la peor amenaza para el socialismo en su país y por esta razón, la administración venezolana, nunca verá con actitud positivas los logros de la administración colombiana en estabilizar su situación interior eliminando la amenaza guerrillera. La intervención de Nicaragua en la crisis diplomática entre Ecuador y Colombia se puede explicar analizando el grande desarrollo tecnológico y la nueva concepción de la frontera. Nicaragua es un país que pertenece a otra región geopolítica, la del caribe, y que, pero, percibe en la operación Fénix un riesgo para la definición de su frontera marítima con Colombia. El diferendo marítimo entre los dos países fue solucionado por la Corte Internacional de la Haya en 2012. La administración de Nicaragua, de izquierda, no analiza la operación de manera imparcial, la eliminación de un campo guerrillero en territorio ecuatoriano, sino como un ulterior intento de destruir lo que pasó a la historia como la vía Sudamericana al socialismo en siglo XXI. Todas estas tensiones entre cuatro países se han generado para un problema fronterizo muy pequeño en una zona que no era considerada estratégica para ningún de los actores involucrados. Esto significa que las fronteras han cambiado por completo su rol y en el

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siglo XXI, desde el punto de vista geopolítico, pueden representar un punto generador de crisis políticas o conflictos abiertos; pero al mismo tiempo pueden ser el principal órgano del Estado para establecer políticas de integración. En esta nueva visión las fronteras no son sencillamente una membrana porosa de los países, sino que representan un punto estratégico de la política estatal. Además, es necesario acordarse de las grandes dudas que se generaron con la operación Fénix y que nunca fueron solucionadas. Por una parte, todavía no se conoce si efectivamente las fuerzas armadas de Colombia, a último momento, informaron las autoridades de Ecuador. Por otro lado, genera un grande interrogante que se enfoca en identificar hasta dónde puede llegar un Estado para proteger su soberanía y seguridad interior. Porque es necesario aclarar que, por cuanto la operación hay sido pequeña, a nivel de derecho internacional se clasifica como una violación no justificada de la soberanía de Ecuador. En este escenario, el debate se enfoca en si la guerra global al terrorismo puede llegar a justificar la violación de uno de los principios fundamentales del derecho internacional como la soberanía. En nuestro caso de estudio tenemos diferentes respuestas; por un lado, la acción de Estados Unidos cuando ocupó Afganistán no encontró, a nivel internacional, muchas críticas y se justificó con el principio de autodefensa previsto también por la Carta de las Naciones Unidas. Una pregunta bastante similar se puede hacer para la operación Fénix, en particular, si era correcto no informar las autoridades ecuatorianas sobre la acción en la franja fronteriza. Sobre esta elección pesaron diferentes factores, por una parte, el sospecho de la cercanía entre la administración Correa y las FARC; las sospechas fueron confirmadas cuando se analizaron los computadores de alias Raúl Reyes.

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Hay que decir, que antes de la administración Correa y en un momento caracterizado por la debilidad de las fuerzas armadas colombianas, Ecuador y Colombia habían cooperado para mantener la seguridad en la frontera. Para solucionar los problemas de la operación Fénix se tiene que esperar por casi cuatro años, cuando en Tulcán en 2012, el presidente Santos y el presidente Correa firman un acuerdo sobre el fomento a la integración fronteriza. Por último, en época moderna un gobierno que desencadena una crisis internacional para garantizar su seguridad debe calcular con mucho cuidado los tiempos para recuperar los vínculos de cooperación y de confianza con los países involucrados en la crisis. En el caso de la operación Fénix, parece que las dos administraciones colombianas la de Uribe y la de Santos hayan calculados muy bien los riesgos y los tiempos para recuperar las relaciones con Ecuador.

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Tabla de Mapas Mapa 1 Mapa frontera..................................................................38 Mapa 2 Rutas de migrantes entre Colombia y Panamá...............43 Mapa 3 Países destino de los Migrantes......................................45 Mapa 4 control aéreo – internacionales Marítimos, Terrestres y Fluvial........................................................................ 47 Mapa 5 La frontera entre Colombia y Ecuador............................ 57 Mapa 6 Corredores Estratégicos del conflicto colombiano.........58 Mapa 7 Cultivos de coca en la frontera....................................... 60 Mapa 8 La ruta terrestre de narcotráfico entre Colombia y Ecuador................................................................................ 61 Mapa 9 Los desplazados en Colombia y el flujo hacia Ecuador..63 Mapa 10 Zonas en las cuales se registra la presencia de FARC y ELN..............................................................................64 Mapa 11 La operación Fenix......................................................... 66 Mapa 12 El cambio de la frontera marítima entre Colombia y Nicaragua.......................................................................70 Mapa 13 Las bases del Acuerdo de Cooperación en Defensa entre Colombia y Estados Unidos.................................. 74 Mapa 14 Despliegue territorial de las fuerzas de tarea................ 77

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Tabla de Graficas Gráfica 1: Mayores áreas cultivadas de Coca 2006 -2012............25

Lista de Tablas Tabla 1 Acciones Migración Colombia 2016 Tráfico Ilícito de Migrantes....................................................................... 31 Tabla 2 Resumen Limites frontera COLOMBIA – PANAMA..........38 Tabla 3 La Dinámica Económica...................................................39

Tabla de Ilustraciones Ilustración 1: Región de Frontera La Guajirá y El Perijá................22 Ilustración 2 Región del Catatumbo Y Táchira..............................22 Ilustración 3: Orinoquía................................................................23

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