Índice General Prefacio................................................................................................................. 3
Título Preliminar Artículo I Artículo II Artículo III Artículo IV Artículo V Artículo VI Artículo VII Artículo VIII
Ámbito de aplicación de la ley........................................................ 51 Contenido....................................................................................... 75 Finalidad......................................................................................... 84 Principios del procedimiento administrativo.................................. 86 Fuentes del procedimiento administrativo..................................... 124 Precedentes administrativos.......................................................... 141 Función de las disposiciones generales.......................................... 142 Deficiencia de fuentes.................................................................... 146
Título I Del régimen jurídico de los actos administrativos Capítulo I De los actos administrativos Artículo 1 Artículo 2 Artículo 3 Artículo 4 Artículo 5 Artículo 6 Artículo 7
Concepto de acto administrativo.................................................... 147 Modalidades del acto administrativo............................................. 157 Requisitos de validez de los actos administrativos......................... 159 Forma de los actos administrativos................................................ 167 Objeto o contenido del acto administrativo................................... 169 Motivación del acto administrativo................................................ 171 Régimen de los actos de administración interna............................ 174
Capítulo II Nulidad de los actos administrativos Artículo 8 Artículo 9 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13
Validez del acto administrativo....................................................... 176 Presunción de validez..................................................................... 178 Causales de nulidad........................................................................ 179 Instancia competente para declarar la nulidad............................... 182 Efectos de la declaración de nulidad............................................... 185 Alcances de la nulidad.................................................................... 186
IX
ÍNDICE GENERAL
Artículo 14 Artículo 15
Conservación del acto..................................................................... 188 Independencia de los vicios del acto administrativo...................... 192
Capítulo III Eficacia de los actos administrativos Artículo 16 Artículo 17 Artículo 18 Artículo 19 Artículo 20 Artículo 21 Artículo 22 Artículo 23 Artículo 24 Artículo 25 Artículo 26 Artículo 27 Artículo 28
Eficacia del acto administrativo...................................................... 193 Eficacia anticipada del acto administrativo..................................... 196 Obligación de notificar.................................................................... 197 Dispensa de notificación................................................................. 201 Modalidades de notificación.......................................................... 203 Régimen de la notificación personal............................................... 208 Notificación a pluralidad de interesados........................................ 213 Régimen de publicación de actos administrativos.......................... 214 Plazo y contenido para efectuar la notificación.............................. 221 Vigencia de las notificaciones......................................................... 225 Notificaciones defectuosas............................................................. 227 Saneamiento de notificaciones defectuosas.................................. 231 Comunicaciones al interior de la administración............................ 233
Título II Del procedimiento administrativo Capítulo I Disposiciones generales Artículo 29 Artículo 30 Artículo 31 Artículo 32 Artículo 33 Artículo 34 Artículo 35 Artículo 36 Artículo 37 Artículo 38 Artículo 39 Artículo 40 Artículo 41 Artículo 42 Artículo 43 Artículo 44 Artículo 45 Artículo 46
X
Definición de procedimiento administrativo.................................. 237 Procedimiento administrativo electrónico...................................... 263 Expediente electrónico................................................................... 266 Calificación de procedimientos administrativos............................. 267 Régimen del procedimiento de aprobación automática................. 268 Fiscalización posterior..................................................................... 270 Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo............. 273 Aprobación de petición mediante el silencio positivo.................... 277 Aprobación del procedimiento....................................................... 278 Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo........... 280 Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa 282 Legalidad del procedimiento.......................................................... 283 Procedimientos administrativos estandarizados obligatorios........ 285 Vigencia indeterminada de los títulos habilitantes......................... 287 Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos..... 288 Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos Administrativos....................................................................................... 291 Consideraciones para estructurar el procedimiento....................... 294 Acceso a información para consulta por parte de las entidades.... 295
ÍNDICE GENERAL
Artículo 47 Artículo 48 Artículo 49 Artículo 50
Enfoque intercultural...................................................................... 296 Documentación prohibida de solicitar............................................ 298 Presentación de documentos sucedáneos de los originales........... 301 Validez de actos administrativos de otras entidades y suspensión del procedimiento.......................................................................... 303 Artículo 51 Presunción de veracidad................................................................. 304 Artículo 52 Valor de documentos públicos y privados...................................... 306 Artículo 53 Derecho de tramitación.................................................................. 308 Artículo 54 Límite de los derechos de tramitación............................................ 311 Artículo 55 Cancelación de los derechos de tramitación.................................. 312 Artículo 56 Reembolso de gastos administrativos............................................. 313 Artículo 57 Cumplimiento de las normas del presente capítulo....................... 315 Artículo 58 Régimen de entidades sin Texto Único de Procedimientos Administrativos vigente........................................................................... 317 Artículo 59 Tercerización de actividades........................................................... 321 Artículo 60 Rol de la Contraloría General y de los órganos de control interno. 321
Capítulo II De los sujetos del procedimiento Artículo 61
Sujetos del procedimiento.............................................................. 327
Subcapítulo I De los administrados Artículo 62 Artículo 63 Artículo 64 Artículo 65 Artículo 66 Artículo 67 Artículo 68 Artículo 69 Artículo 70 Artículo 71
Contenido del concepto administrado........................................... 331 Capacidad procesal......................................................................... 333 Representación de personas jurídicas............................................ 337 Libertad de actuación procesal....................................................... 340 Derechos de los administrados....................................................... 342 Deberes generales de los administrados en el procedimiento....... 365 Suministro de información a las entidades..................................... 369 Comparecencia personal................................................................ 370 Formalidades de la comparecencia................................................ 371 Terceros administrados................................................................... 373
Subcapítulo II De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia Artículo 72 Artículo 73 Artículo 74 Artículo 75 Artículo 76 Artículo 77 Artículo 78
Fuente de competencia administrativa.......................................... 376 Presunción de competencia desconcentrada................................. 383 Carácter inalienable de la competencia administrativa.................. 387 Conflicto con la función jurisdiccional............................................ 389 Ejercicio de la competencia............................................................ 391 Cambios de competencia por motivos organizacionales................ 394 Delegación de competencia............................................................ 395
XI
ÍNDICE GENERAL
Artículo 79 Artículo 80 Artículo 81 Artículo 82 Artículo 83 Artículo 84 Artículo 85 Artículo 86
Deber de vigilancia del delegante................................................... 398 Avocación de competencia............................................................. 399 Disposición común a la delegación y avocación de competencia.... 401 Encargo de gestión.......................................................................... 402 Delegación de firma........................................................................ 404 Suplencia........................................................................................ 406 Desconcentración........................................................................... 407 Deberes de las autoridades en los procedimientos........................ 412
Subcapítulo III Colaboración entre entidades Artículo 87 Artículo 88 Artículo 89 Artículo 90
Colaboración entre entidades......................................................... 418 Medios de colaboración interinstitucional..................................... 420 Ejecución de la colaboración entre autoridades............................. 422 Costas de la colaboración............................................................... 423
Subcapítulo IV Conflictos de competencia y abstención Artículo 91 Artículo 92 Artículo 93 Artículo 94 Artículo 95 Artículo 96 Artículo 97 Artículo 98 Artículo 99 Artículo 100 Artículo 101 Artículo 102 Artículo 103 Artículo 104 Artículo 105
Control de competencia................................................................. 424 Conflictos de competencia............................................................. 425 Declinación de competencia........................................................... 426 Conflicto negativo de competencia................................................ 427 Conflicto positivo de competencia................................................. 429 Resolución de conflicto de competencia........................................ 430 Competencia para resolver conflictos............................................ 431 Continuación del procedimiento.................................................... 433 Causales de abstención................................................................... 433 Promoción de la abstención........................................................... 439 Disposición superior de abstención................................................ 441 Consecuencias de la no abstención................................................ 441 Trámite de abstención.................................................................... 443 Impugnación de la decisión............................................................ 444 Apartamiento de la autoridad abstenida........................................ 444
Subcapítulo V Órganos colegiados Artículo 106 Artículo 107 Artículo 108 Artículo 109 Artículo 110 Artículo 111 Artículo 112 Artículo 113
XII
Régimen de los órganos colegiados................................................ 445 Autoridades de los órganos colegiados.......................................... 447 Atribuciones de los miembros........................................................ 448 Régimen de las sesiones................................................................. 449 Quórum para sesiones.................................................................... 450 Quórum para votaciones................................................................ 451 Obligatoriedad del voto.................................................................. 452 Acta de sesión................................................................................. 453
ÍNDICE GENERAL
Capítulo III Iniciación del procedimiento Artículo 114 Artículo 115 Artículo 116 Artículo 117 Artículo 118 Artículo 119 Artículo 120 Artículo 121 Artículo 122 Artículo 123 Artículo 124 Artículo 125 Artículo 126 Artículo 127 Artículo 128 Artículo 129 Artículo 130 Artículo 131 Artículo 132 Artículo 133 Artículo 134 Artículo 135 Artículo 136 Artículo 137 Artículo 138 Artículo 139 Artículo 140 Artículo 141
Formas de iniciación del procedimiento......................................... 455 Inicio de oficio................................................................................. 456 Derecho a formular denuncias....................................................... 459 Derecho de petición administrativa................................................ 461 Solicitud en interés particular del administrado............................. 466 Solicitud en interés general de la colectividad................................ 467 Facultad de contradicción administrativa....................................... 469 Facultad de solicitar información.................................................... 472 Facultad de formular consultas....................................................... 475 Facultad de formular peticiones de gracia...................................... 476 Requisitos de los escritos................................................................ 478 Copias de escritos........................................................................... 483 Representación del administrado................................................... 484 Acumulación de solicitudes............................................................ 486 Recepción documental................................................................... 491 Reglas para celeridad en la recepción............................................ 493 Reglas generales para la recepción documental............................. 494 Presentación mediante correo certificado...................................... 495 Recepción por medios alternativos................................................ 496 Presunción común a los medios de recepción alternativa.............. 497 Recepción por transmisión de datos a distancia............................. 498 Obligaciones de unidades de recepción......................................... 499 Observaciones a documentación presentada................................. 500 Subsanación documental................................................................ 504 Régimen de fedatarios.................................................................... 506 Potestad administrativa para autenticar actos propios.................. 507 Ratificación de firma y del contenido de escrito............................. 508 Presentación de escritos ante organismos incompetentes............ 509
Capítulo IV Plazos y términos Artículo 142 Artículo 143 Artículo 144 Artículo 145 Artículo 146 Artículo 147 Artículo 148 Artículo 149 Artículo 150
Obligatoriedad de plazos y términos.............................................. 510 Plazos máximos para realizar actos procedimentales..................... 519 Inicio de cómputo........................................................................... 520 Transcurso del plazo....................................................................... 522 Término de la distancia................................................................... 523 Plazos improrrogables..................................................................... 524 Régimen para días inhábiles........................................................... 526 Régimen de las horas hábiles.......................................................... 526 Cómputo de días calendario........................................................... 528
XIII
ÍNDICE GENERAL
Artículo 151 Artículo 152 Artículo 153 Artículo 154
Efectos del vencimiento del plazo................................................... 529 Adelantamiento de plazos.............................................................. 532 Plazo máximo del procedimiento administrativo........................... 533 Responsabilidad por incumplimiento de plazos............................. 534
Capítulo V Ordenación del procedimiento Artículo 155 Artículo 156 Artículo 157 Artículo 158 Artículo 159 Artículo 160 Artículo 161 Artículo 162 Artículo 163 Artículo 164 Artículo 165 Artículo 166 Artículo 167 Artículo 168 Artículo 169
Unidad de vista............................................................................... 535 Impulso del procedimiento............................................................. 538 Medidas cautelares......................................................................... 543 Cuestiones distintas al asunto principal.......................................... 546 Reglas para la celeridad.................................................................. 548 Acumulación de procedimientos.................................................... 552 Regla de expediente único.............................................................. 554 Información documental................................................................ 556 Presentación externa de expedientes............................................. 556 Intangibilidad del expediente......................................................... 557 Empleo de formularios................................................................... 559 Modelos de escritos recurrentes.................................................... 561 Elaboración de actas....................................................................... 562 Medidas de seguridad documental................................................ 565 Queja por defectos de tramitación................................................. 565
Capítulo VI Instrucción del procedimiento Artículo 170 Artículo 171 Artículo 172 Artículo 173 Artículo 174 Artículo 175 Artículo 176 Artículo 177 Artículo 178 Artículo 179 Artículo 180 Artículo 181 Artículo 182 Artículo 183 Artículo 184 Artículo 185 Artículo 186
XIV
Actos de instrucción....................................................................... 570 Acceso al expediente...................................................................... 573 Alegaciones..................................................................................... 578 Carga de la prueba.......................................................................... 580 Actuación probatoria...................................................................... 583 Omisión de actuación probatoria................................................... 585 Hechos no sujetos a actuación probatoria..................................... 586 Medios de prueba........................................................................... 587 Solicitud de documentos a otras autoridades................................ 591 Presentación de documentos entre autoridades............................ 592 Solicitud de pruebas a los administrados....................................... 593 Normativa supletoria...................................................................... 596 Presunción de la calidad de los informes........................................ 599 Petición de informes....................................................................... 604 Presentación de informes............................................................... 606 Omisión de informe........................................................................ 607 Testigos........................................................................................... 609
ÍNDICE GENERAL
Artículo 187 Artículo 188 Artículo 189 Artículo 190 Artículo 191
Peritaje............................................................................................ 610 Actuación probatoria de autoridades públicas............................... 611 Gastos de actuaciones probatorias................................................. 612 Actuaciones probatorias que afecten a terceros............................ 614 Proyecto de resolución................................................................... 614
Capítulo VII Participación de los administrados Artículo 192 Artículo 193 Artículo 194 Artículo 195 Artículo 196
Administración abierta................................................................... 616 Audiencia pública............................................................................ 618 Convocatoria a audiencia pública................................................... 622 Desarrollo y efectos de la audiencia pública................................... 623 Período de información pública...................................................... 624
Capítulo VIII Fin del procedimiento Artículo 197 Artículo 198 Artículo 199 Artículo 200 Artículo 201 Artículo 202
Fin del procedimiento..................................................................... 626 Contenido de la resolución............................................................. 632 Efectos del silencio administrativo.................................................. 635 Desistimiento del procedimiento o de la pretensión...................... 643 Desistimiento de actos y recursos administrativos......................... 645 Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado........................................................................................... 647
Capítulo IX Ejecución de resoluciones Artículo 203 Artículo 204 Artículo 205 Artículo 206 Artículo 207 Artículo 208 Artículo 209 Artículo 210 Artículo 211
Ejecutoriedad del acto administrativo............................................ 649 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo.......................... 655 Ejecución forzosa............................................................................ 657 Notificación de acto de inicio de ejecución.................................... 660 Medios de ejecución forzosa.......................................................... 660 Ejecución coactiva........................................................................... 664 Ejecución subsidiaria...................................................................... 665 Multa coercitiva.............................................................................. 666 Compulsión sobre las personas...................................................... 667
Título III De la revisión de los actos en vía administrativa Capítulo I Revisión de oficio Artículo 212 Rectificación de errores.................................................................. 668 Artículo 213 Nulidad de oficio............................................................................. 670
XV
ÍNDICE GENERAL
Artículo 214 Revocación...................................................................................... 677 Artículo 215 Irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados....................... 681 Artículo 216 Indemnización por revocación........................................................ 682
Capítulo II Recursos administrativos Artículo 217 Artículo 218 Artículo 219 Artículo 220 Artículo 221 Artículo 222 Artículo 223 Artículo 224 Artículo 225 Artículo 226 Artículo 227 Artículo 228
Facultad de contradicción............................................................... 683 Recursos administrativos................................................................ 685 Recurso de reconsideración............................................................ 689 Recurso de apelación...................................................................... 690 Requisitos del recurso..................................................................... 691 Acto firme....................................................................................... 692 Error en la calificación..................................................................... 694 Alcance de los recursos................................................................... 694 Silencio administrativo en materia de recursos.............................. 695 Suspensión de la ejecución............................................................. 695 Resolución...................................................................................... 696 Agotamiento de la vía administrativa............................................. 697
Título IV Del procedimiento trilateral, del procedimiento sancionador y la actividad administrativa de fiscalización Capítulo I Procedimiento trilateral Artículo 229 Artículo 230 Artículo 231 Artículo 232 Artículo 233 Artículo 234 Artículo 235 Artículo 236 Artículo 237 Artículo 238
Procedimiento trilateral.................................................................. Marco legal..................................................................................... Inicio del procedimiento................................................................. Contenido de la reclamación.......................................................... Contestación de la reclamación...................................................... Prohibición de responder a las contestaciones.............................. Pruebas........................................................................................... Medidas cautelares......................................................................... Impugnación................................................................................... Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento..................
700 703 704 705 705 706 707 707 708 709
Capítulo II La actividad administrativa de fiscalización Artículo 239 Artículo 240 Artículo 241 Artículo 242 Artículo 243
XVI
Definición de la actividad de fiscalización....................................... 712 Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización 714 Deberes de las entidades que realizan actividad de fiscalización... 716 Derechos de los administrados fiscalizados.................................... 717 Deberes de los administrados fiscalizados...................................... 718
ÍNDICE GENERAL
Artículo 244 Contenido mínimo del acta de fiscalización.................................... 718 Artículo 245 Conclusión de la actividad de fiscalización..................................... 720 Artículo 246 Medidas cautelares y correctivas.................................................... 722
Capítulo III Procedimiento sancionador Artículo 247 Artículo 248 Artículo 249 Artículo 250 Artículo 251 Artículo 252 Artículo 253 Artículo 254 Artículo 255 Artículo 256 Artículo 257 Artículo 258 Artículo 259
Ámbito de aplicación de este capítulo............................................ 724 Principios de la potestad sancionadora administrativa.................. 742 Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora....... 753 Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora................... 754 Determinación de la responsabilidad............................................. 755 Prescripción.................................................................................... 757 Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas................. 759 Caracteres del procedimiento sancionador.................................... 761 Procedimiento sancionador............................................................ 765 Medidas de carácter provisional..................................................... 768 Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones........ 771 Resolución...................................................................................... 772 Caducidad administrativa del procedimiento sancionador............ 774
Título V De la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio Capítulo I Responsabilidad de la administración pública Artículo 260 Disposiciones generales.................................................................. 776
Capítulo II Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administración pública Artículo 261 Artículo 262 Artículo 263 Artículo 264 Artículo 265
Faltas administrativas..................................................................... 785 Restricciones a ex autoridades de las entidades............................ 795 Registro nacional de sanciones contra servidores civiles............... 795 Autonomía de responsabilidades................................................... 797 Denuncia por delito de omisión o retardo de función.................... 798
Disposiciones Complementarias Finales Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta
Referencia a esta ley....................................................................... 798 Prohibición de reiterar contenidos normativos.............................. 799 Vigencia de la presente ley............................................................. 799 ........................................................................................................ 800 ........................................................................................................ 801
XVII
ÍNDICE GENERAL
Sexta Sétima Octava Novena Décima
Aprobación de Textos Únicos Ordenados....................................... Elaboración de guía para la elaboración de proyectos de normas reglamentarias................................................................................ Adecuación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.......................................... Fundamentación del silencio administrativo negativo................... Proceso de tránsito.........................................................................
801 802 804 804 805
Disposiciones Complementarias Transitorias Primera Regulación transitoria..................................................................... 806 Segunda Plazo para la adecuación de procedimientos especiales................ 806 Tercera Plazo para la aprobación del TUPA................................................. 807 Cuarta Régimen de fedatarios.................................................................... 807 Quinta Difusión de la presente ley............................................................. 808 Sexta ........................................................................................................ 808 Sétima ........................................................................................................ 809 Octava. ........................................................................................................ 810 Novena. ........................................................................................................ 810 Décima. ........................................................................................................ 811 Déc. Primera ........................................................................................................ 811 Déc. Segunda ........................................................................................................ 812 Déc. Tercera Casillas electrónicas o sistemas informáticos existentes o en proceso de implementación................................................................. 813
Disposiciones Complementarias Derogatorias Primera Derogación genérica....................................................................... 814 Segunda Derogación expresa........................................................................ 817 Tercera ........................................................................................................ 818 Índice analítico...................................................................................................... 863
XVIII