PEDRO PABLO CAMARGO
ACCIONES CONSTITUCIONALES Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
ÍNDICE GENERAL PARTE PRIMERA ACCIONES TÍPICAS DE PROTECCIÓN JUDICIAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES CAPÍTULO I LA PROTECCIÓN JUDICIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. Introducción ............................................................................................... 33 2. Recursos específicos del common law ................................................... 38 a) El hábeas corpus.................................................................................. 39 b) La revisión judicial .............................................................................. 44 c) Los autos de injunction, mandamus, prohibitio, certiorari, quo warranto, etc................................................................... 46 3. Recursos de Europa continental .............................................................. 47 a) El control constitucional directo ........................................................ 47 b) El “recurso constitucional” (alemán) ................................................ 49 c) El Defensor del Pueblo (español)....................................................... 51 d) El ombudsman (escandinavo) ........................................................... 51 e) El contencioso-administrativo............................................................ 54 (i) El Consejo de Estado (francés) ..................................................... 54 (ii) El Consejo de Estado (colombiano)............................................ 55 4. La procuraduría socialista........................................................................ 61 5. La procuraduría colombiana.................................................................... 64 CAPÍTULO II El AMPARO JUDICIAL Y OTROS RECURSOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN AMÉRICA LATINA
1. Introducción ............................................................................................... 67 2. Recurso o acciones específicos en América Latina ............................... 69 a) Acción, recurso o juicio de amparo (mexicano) .............................. 74 b) El amparo en América Latina ............................................................ 82 c) El mandado de segurança (brasileño) .............................................. 91 d) La acción pública de inconstitucionalidad ...................................... 93 e) El Defensor del Pueblo...................................................................... 109
PARTE SEGUNDA EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Introducción ................................................................................................. 119
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ACCIONES CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO III SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1. Judicial review (revisión judicial) ......................................................... 125 2. El tribunal constitucional ....................................................................... 128 3. El sistema político ................................................................................... 130 4. El sistema socialista................................................................................. 132 5. La acción y excepción de inconstitucionalidad................................... 135 a) La acción de inconstitucionalidad................................................... 136 b) La excepción de inconstitucionalidad ............................................ 148
PARTE TERCERA ACCIONES CONSTITUCIONALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN COLOMBIA
I. Introducción ............................................................................................. 157 II. El sistema constitucional de protección de los derechos fundamentales ....................................................................................... 162 CAPÍTULO IV EL HÁBEAS CORPUS
1. Garantía universal de la libertad........................................................... 165 2. El hábeas corpus en Colombia.............................................................. 167 3. El hábeas corpus como derecho fundamental y como acción constitucional .................................................................................. 170 4. La competencia en todos los jueces ...................................................... 171 5. Garantías para el ejercicio del hábeas corpus ..................................... 172 6. Contenido y trámite de la petición de hábeas corpus ....................... 172 7. Decisión interlocutoria sobre liberación de la persona privada de libertad e impugnación de la providencia que niega el hábeas corpus........................................................................... 173 8. Improcedencia de medidas restrictivas de la libertad cuando se concede el hábeas corpus ................................................... 174 9. Investigación penal y disciplinaria por violación al derecho constitucional fundamental a la libertad...................................... 175 10. Pautas de la Corte Constitucional sobre el hábeas corpus ............. 176 CAPÍTULO V LA ACCIÓN DE TUTELA (AMPARO)
1. Objeto........................................................................................................ 179 2. Derechos fundamentales que protege.................................................. 181 3. Problemas de interpretación y aplicación............................................ 187 4. Acción subsidiaria................................................................................... 188 5. La tutela contra decisiones judiciales por vías de hecho ................... 189 CAPÍTULO VI LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO (mandamus)
1. Objeto........................................................................................................ 193 2. Procede contra toda autoridad pública................................................ 195
3. No es subsidiaria, sino principal ........................................................... 196 4. Sanción disciplinaria ............................................................................... 197 5. La prueba de renuencia .......................................................................... 197 6. Futuro de la acción de cumplimiento ................................................... 198 7. La acción de cumplimiento en el Código Contencioso Administrativo y la competencia .............................................................................. 200 CAPÍTULO VII LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
1. Objeto ........................................................................................................ 201 2. Derechos e intereses colectivos.............................................................. 201 3. Origen ....................................................................................................... 203 4. Diferencias................................................................................................ 204 5. Requisitos ................................................................................................. 205 6. Jurisdicción y competencia .................................................................... 206 7. Reparación de perjuicios causados a un grupo................................... 207 8. Reformas a las acciones populares y de grupo ................................... 208 CAPÍTULO VIII EL HÁBEAS DATA (Autodeterminación informática)
I. Origen y desarrollo .................................................................................. 209 II. El hábeas data general ........................................................................... 214 1. Principios rectores.............................................................................. 215 2. Tratamiento de datos sensibles ........................................................ 215 3. Derechos de los titulares ................................................................... 216 4. Consultas y reclamaciones................................................................ 216 5. Deberes de los responsables y encargados del tratamiento de datos ................................................................................. 217 6. La autoridad administrativa de protección de datos .................... 217 7. Transferencia de datos a terceros países......................................... 218 8. Registro Nacional de Bases de Datos .............................................. 219 9. Régimen de transición ....................................................................... 219 III. El hábeas data financiero, crediticio, comercial y de servicios ............ 219 1. Objeto y ámbito de aplicación de la ley .......................................... 219 2. Definiciones ........................................................................................ 220 3. Principios............................................................................................. 220 4. Circulación de la información .......................................................... 220 5. Derechos de los titulares de la información ................................... 220 6. Deberes de los operadores, las fuentes y los usuarios de información........................................................................................ 221 7. Principio de favorecimiento a una actividad de interés público ................................................................................................ 221 8. Permanencia, contenido y acceso a la información ....................... 221 9. Peticiones de consultas y reclamaciones......................................... 222
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10. Vigilancia de los destinatarios de la ley........................................ 222 11. Régimen de transición..................................................................... 223 CAPÍTULO IX DERECHO DE RECTIFICACIÓN O RESPUESTA
1. Contra el libelo calumnioso e injurioso................................................ 225 2. Cómo se ejerce la acción contra la prensa............................................ 226 3. El juez competente .................................................................................. 227 4. El respeto a la dignidad humana .......................................................... 228 CAPÍTULO X EL DEFENSOR DEL PUEBLO
1. Objeto........................................................................................................ 233 2. Origen ....................................................................................................... 234 3. Tareas........................................................................................................ 235 a) Defensor de desamparados e indefensos ....................................... 235 b) Interpone acciones de hábeas corpus y tutela .............................. 235 c) Interpone acciones de inconstitucionalidad................................... 236 d) Delegación en personeros municipales.......................................... 237 e) Impugnación de fallos de tutela ...................................................... 238 f) Revisión de fallos de tutela ............................................................... 238 g) Trámite de insistencia ....................................................................... 239 h) Dirige y coordina el sistema nacional de defensoría pública..................................................................................................... 239 i) Interpone acciones populares y de grupo....................................... 240 j) Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.................................................................................................. 241 k) Registro central de acciones populares y de grupo...................... 241 l) Derecho a requerir informaciones.................................................... 242 CAPÍTULO XI LA ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD
1. Introducción............................................................................................. 243 2. Origen y evolución.................................................................................. 248 3. Las acciones públicas de inconstitucionalidad y el Constituyente de 1991 ....................................................................................... 253 4. Las acciones públicas de inconstitucionalidad de actos legislativos, leyes y decretos extraordinarios...................................... 259 a) Acción pública de inconstitucionalidad contra actos legislativos ............................................................................................ 268 b) Acción pública de inconstitucionalidad contra leyes................... 271 c) Acción pública de inconstitucionalidad contra decretosleyes de facultades extraordinarias y del Plan de Desarrollo .................................................................................................... 278 5. Intervención del ciudadano como impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos promovidos por otros o cuando no existe acción pública............................. 280
6. La cosa juzgada constitucional .............................................................. 291 7. Nulidad de las sentencias de la Corte Constitucional por violación al debido proceso ................................................................... 292 8. El “bloque de constitucionalidad” ........................................................ 293 9. Futuro de la acción de inconstitucionalidad contra leyes.................. 295 CAPÍTULO XII LA EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
1. Introducción ............................................................................................. 297 2. Origen en Colombia de la excepción .................................................... 303 3. La excepción en la Constitución de 1991.............................................. 305 4. Alcances de la excepción ........................................................................ 306 5. La Corte Constitucional.......................................................................... 310 6. La excepción de inconstitucionalidad e ilegalidad en el contencioso-administrativo ................................................................... 311 CAPÍTULO XIII ACCIÓN PÚBLICA DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE DECRETOS Y CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE MEDIDAS DE EXCEPCIÓN
1. Introducción ............................................................................................. 313 2. Origen del control constitucional de los decretos del ejecutivo............. 317 3. Nulidad por inconstitucionalidad de los decretos del gobierno nacional y por entidades u organismos distintos................... 320 a) La declaración de nulidad por inconstitucionalidad sin limitación alguna............................................................................... 322 b) Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad ...................................................................................................... 323 c) La sentencia tiene efectos al futuro y de cosa juzgada constitucional..................................................................................... 325 4. Control inmediato de legalidad de medidas de excepción ............... 326
PARTE CUARTA ACCIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS
Introducción ................................................................................................. 331 1. Nulidad ............................................................................................... 333 2. Nulidad y restablecimiento del derecho......................................... 333 3. Nulidad electoral................................................................................ 334 4. Reparación directa ............................................................................. 334 5. Controversias contractuales ............................................................. 334 6. Repetición............................................................................................ 334 7. Pérdida de investidura ...................................................................... 335 8. Protección de los derechos e intereses colectivos .......................... 335 9. Reparación de los perjuicios causados a un grupo ....................... 335 10. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos ................................................................. 335
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ACCIONES CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
11. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción ................................................. 336 12. Control por vía de excepción de inconstitucionalidad............... 336 CAPÍTULO XIV TÍPICAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
1. Introducción............................................................................................. 339 2. Típicas acciones contencioso-administrativas..................................... 340 a) La acción pública de nulidad de actos administrativos de carácter general y su excepción ................................................. 340 b) La acción de nulidad y restablecimiento del derecho .................. 343 c) La acción de reparación directa ....................................................... 346 d) La acción en controversias contractuales....................................... 349 3. La acción popular preventiva contra contratos estatales y contra actos administrativos ................................................................. 351 4. La repetición (actio in rem verso)......................................................... 352 CAPÍTULO XV LA ACCIÓN PÚBLICA DE NULIDAD ELECTORAL
1. Introducción............................................................................................. 357 2. En qué casos procede la acción ............................................................. 360 a) Actos de elección por voto popular ................................................ 360 b) Elección por cuerpos electorales ..................................................... 361 c) Nombramientos que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden ............................................................. 362 d) Oportunidad para presentar la acción ........................................... 362 e) Prohibición de utilizar las acciones populares y de grupo para impugnar decisiones electorales ...................................... 363 f) La suspensión provisional del acto reclamado .............................. 363 3. Causales de anulación electoral ............................................................ 364 4. Proceso especial para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral................................................................. 365 a) Trámite de la demanda..................................................................... 365 b) Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación.............................................................. 365 c) Reforma de la demanda.................................................................... 368 d) Contestación de la demanda y desistimiento ............................... 368 e) Indebida acumulación de causales objetivas y subjetivas de nulidad................................................................................... 369 f) Acumulación de procesos electorales.............................................. 369 g) La audiencia inicial ........................................................................... 370 h) Nulidades ........................................................................................... 370 i) Audiencia de pruebas........................................................................ 370 j) Audiencia de alegaciones y de juzgamiento................................... 371
k) Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular ................................................................................ 371 l) Consecuencias de la sentencia de anulación................................... 371 ll) Notificación y comunicación de la sentencia................................. 373 m) Aclaración y adición de la sentencia.............................................. 373 n) Apelación de la sentencia ................................................................. 373 o) Trámite de segunda instancia .......................................................... 374 p) Peticiones impertinentes .................................................................. 374 CAPÍTULO XVI LA ACCIÓN PÚBLICA DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA CONGRESAL, Y DE DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES
1. Introducción ............................................................................................. 375 2. Procedencia .............................................................................................. 379 3. Causales de pérdida de investidura ..................................................... 381 a) Régimen de inhabilidades ................................................................ 382 b) Régimen de incompatibilidades ...................................................... 383 c) Conflicto de intereses ........................................................................ 385 4. Competencia del Consejo de Estado..................................................... 390 5. Requisitos de la acción pública ciudadana .......................................... 391 6. Procedimiento rápido y sumario........................................................... 392 a) Reparto ................................................................................................ 393 b) Notificación personal y contestación .............................................. 393 c) Pruebas ................................................................................................ 393 d) La audiencia pública ......................................................................... 394 e) La sentencia ........................................................................................ 395 f) Non bis in ídem ................................................................................. 396 g) Revisión de la sentencia.................................................................... 396 h) Acumulación de acciones................................................................. 397 7. Pérdida de investidura diputado, concejales y ediles ........................ 398 a) Causales de pérdida de investidura................................................ 398 b) Competencia....................................................................................... 400 CAPÍTULO XVII LA ACCIÓN PÚBLICA DE NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA O NACIONALIDAD
1. Introducción ............................................................................................. 403 2. La naturalización de extranjeros ........................................................... 405 3. La acción pública de nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción ............................ 406 a) Las causales ........................................................................................ 406 b) Demanda y procedimiento............................................................... 407 c) La sentencia......................................................................................... 407 d) Término de caducidad: 10 años....................................................... 407
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ACCIONES CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
Anexo I: Anexo II: Anexo III: Anexo IV: Anexo V: Anexo VI: Anexo VII: Anexo VIII: Anexo IX: Anexo X: Anexo XI:
Anexo XII: Anexo XIII: Anexo XIV: Anexo XV:
Anexo XVI: Anexo XVII: Anexo XVIII: Anexo XIX: Anexo XX:
Anexo XXI: Anexo XXII:
*
ANEXOS* Constitución Política de Colombia. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte (noviembre 29, 1990). Decreto 2591 de 1991, “por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”. Ley 393 de 1997, (julio 29), “por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política”. Ley 472 de 1998, (agosto 5), “por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. Ley 24 de 1992, (diciembre 15), “por la cual se establecen la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de Colombia”. Decreto 2067 de 1991, (septiembre 4), “por el cual se dicta el régimen procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional”. Reglamento Interno de la Corte Constitucional. Ley 144 de 1994, (julio 13), “por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la investidura de los congresistas”. Ley 43 de 1993, (febrero 1º) “por medio de la cual se establecen las normas relativas a la adquisición, renuncia, pérdida y recuperación de la nacionalidad colombiana; se desarrolla el numeral séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”, modificada por los Arts. 87, 88, 89, 90 y 91 del Decreto 266 de 2000 (febrero 22) y la Ley 962 de 2005. Declaración de la Corte Constitucional (julio 9, 2002). Sentencia T-729/02 de la Corte Constitucional sobre hábeas data. Ley Estatutaria 1095 de 2006, (noviembre 2) “por medio de la cual se reglamenta el artículo 30 de la Constitución Política” Ley 941 de 2005 (enero 14), “por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública”. Ley Estatutaria 1266 de 2008, “por la cual se dictan las disposiciones generales del hábeas data y se regula el manejo de la información contenida en bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y de proveniente de terceros países y se dictan otras disposiciones. Sentencia de la Corte Constitucional C-1011 de 2008 de revisión de la Ley Estatutaria sobre hábeas data. Sentencia de la Corte Constitucional C-748 de 2011 de revisión de la Ley estatutaria.
Estos anexos pueden ser consultados en el CD adjunto al presente ejemplar.
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