Acciones de tutela cumplimiento populares y de grupo by LEYER

CARLOS AUGUSTO PATIÑO BELTRÁN

ACCIONES DE TUTELA CUMPLIMIENTO POPULARES Y DE GRUPO GUÍA PRÁCTICA

ÍNDICE GENERAL Prólogo.................................................................................................................... 5

Primera Parte ACCIÓN DE TUTELA I. Generalidades..................................................................................................... 9 1. Constitución Política de Colombia............................................................ 9 2. Definición ..................................................................................................... 9 3. Legitimatio ad processum............................................................................. 10 4. Sujeto activo y pasivo de la acción de tutela.......................................... 11 5. Competencia para conocer de la acción de tutela ................................. 11 6. Lugar para ejercer la acción de tutela ..................................................... 14 7. Días y horas para interponer la acción de tutela................................... 14 8. Medio idóneo para ejercer la acción de tutela ....................................... 15 9. Derechos protegidos por la acción de tutela.......................................... 15 10. Procedencia de la acción de tutela......................................................... 16 11. Ejercicio de la acción de tutela bajo los estados de excepción ..................................................................................................... 19 12. Acción de tutela como mecanismo transitorio .................................... 19 13. Perjuicio no irremediable ....................................................................... 19 14. Agotamiento opcional de la vía gubernativa....................................... 20 15. Caducidad ................................................................................................ 20 16. Improcedencia de la acción de tutela.................................................... 20 17. Derechos fundamentales constitucionales ........................................... 22 18. Interpretación de los derechos fundamentales tutelables .................................................................................................. 24 19. Principios de trámite e interpretación de las normas de tutelas ........................................................................................................ 24 20. Persona contra quien se dirige la acción .............................................. 24 21. Sujeto activo de la acción de tutela o demandante ............................. 25 22. Requisitos formales de la petición de tutela ........................................ 25 23. Rechazo y corrección de la solicitud de tutela..................................... 25 24. Procedimiento preferente y sumario de la acción de tutela................. 25 25. Valor probatorio de los informes .......................................................... 26 26. Presunción de veracidad de los hechos aducidos en la petición de tutela .................................................................................... 26 27. Informes adicionales ............................................................................... 27 28. Término que tiene el juez para dictar el fallo de tutela ...................... 27

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29. Término que tiene la autoridad para cumplir el fallo de tutela......................................................................................................... 27 30. Término que tiene la autoridad para expedir el acto administrativo de alcance particular denegado u omitido.................. 27 31. Medidas para proteger el derecho ......................................................... 27 32. Restablecimiento inmediato del derecho.............................................. 28 33. Contenido del fallo de tutela .................................................................. 28 34. Efectos del fallo de tutela ........................................................................ 29 35. Ejecución y cumplimiento del fallo ....................................................... 29 36. Requerimiento al superior del responsable para que haga cumplir el fallo de tutela............................................................... 30 37. Sanciones por desacato al fallo de tutela .............................................. 30 38. Terminación del proceso de tutela......................................................... 30 39. Cesación de la actuación impugnada.................................................... 31 40. Notificación del fallo................................................................................ 31 41. Impugnación del fallo de tutela ............................................................. 31 42. Trámite de la impugnación del fallo de tutela ..................................... 32 43. Revisión de los fallos de tutela............................................................... 32 44. Casos de temeridad o mala fe................................................................. 33 II. Modelos de demandas sobre acciones de tutela......................................... 35 1. Derecho a la vida (C.P. Art. 11) ................................................................ 35 2. Nadie será sometido a desaparición forzada a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (C.P. Art. 12)........................................................................................................ 39 3. Derecho a la integridad personal (C.P. art. 12) ...................................... 44 4. Derecho a la igualdad (C.P. Art. 13) ........................................................ 48 5. Derecho a la intimidad personal (C.P. Art. 15) ...................................... 52 6. Derecho al libre desarrollo de la personalidad (C.P. Art. 16) ................... 56 7. Derecho al buen nombre y honra (C.P. Art. 21)..................................... 60 8. Derecho a la paz (C.P. Art. 22) ................................................................. 64 9. Derecho de petición (C.P. Art. 23) ........................................................... 67 10. Derecho a la libre locomoción por el territorio nacional (C.P. art. 24).............................................................................................. 71 11. Derecho al trabajo (C.P. Art. 25)............................................................. 75 12. Derecho a la educación (C.P. Art. 27).................................................... 79 13. Derecho al debido proceso (C.P. Art. 29).............................................. 83 14. Derecho a la libertad (C.P. Art. 28) ........................................................ 87 15. Derecho de libre asociación (C.P Art. 38) ............................................. 92 16. Derecho a la estabilidad en el cargo de la mujer embarazada (C.P. Arts. 11-43-48) ....................................................................... 96 17. Derecho de los niños (C.P. Art. 44) ...................................................... 107

III

INDICE GENERAL

18. Derecho a la seguridad social (C.P. Art. 48)....................................... 112 19. Derecho a la salud (C.P. Arts. 11–48-49)............................................. 115 20. Derecho al medio ambiente sano (C.P. Art. 79)................................. 120 21. Tutela para pago de mesadas pensionales......................................... 125 22. Tutela para la obtención del bono pensional con destino al reconocimiento de la pensión de vejez ante el I.S.S................. 129 23. Soldados que prestan el servicio militar obligatorio. Protección constitucional del derecho a la salud..................................... 134 24. Protección de quien ha dejado de ser inválido. Reinstalación en el trabajo ................................................................................. 138 25. Derecho a la vida. Su protección y conservación escapa de cualquier discusión de carácter legal o contractual ..................... 143 26. Aportes pensionales. Mora patronal en el pago................................ 146 27. Servicio público de salud. Necesidad de realizar exámenes prescritos por los médicos tratantes ............................................. 149 28. Libertad religiosa................................................................................... 153 29. Obligación estatal de proteger a la vida de los residentes ................ 156 30. Concejales municipales. Beneficio de seguro de vida y salud ....................................................................................................... 161 31. Silencio administrativo negativo. No responde el derecho de petición ....................................................................................... 165 32. Homosexuales privados de la libertad. Derecho a visitas íntimas ............................................................................................... 168 33. Entidades financieras. Procedencia de la tutela cuando vulneran derechos fundamentales ...................................................... 171 34. Beneficiarios del sistema de salud. Protección a los hijos mayores que se encuentren inválidos o incapacitados..................... 175

Segunda parte ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO I. Aspectos generales ........................................................................................ 183 1. Objeto ........................................................................................................ 183 2. Principios .................................................................................................. 186 3. Competencia............................................................................................. 186 4. Titulares de la acción............................................................................... 187 5. Autoridad pública contra quien se dirige ............................................ 187 6. Acción de cumplimiento contra particulares....................................... 188 7. Caducidad de la acción........................................................................... 188 8. Procedibilidad.......................................................................................... 188 9. Improcedibilidad ..................................................................................... 189 10. Contenido de la solicitud...................................................................... 189 11. Trámite preferencial .............................................................................. 190

ACCIONES DE TUTELA CUMPLIMIENTO POPULARES Y DE GRUPO

12. Corrección de la solicitud ..................................................................... 190 13. Contenido del auto admisorio.............................................................. 190 14. Notificaciones ......................................................................................... 191 15. Cumplimiento inmediato...................................................................... 191 16. Recursos .................................................................................................. 191 17. Contenido del fallo ................................................................................ 191 18. Notificación............................................................................................. 192 19. Alcances del fallo ................................................................................... 192 20. Indemnización de perjuicios................................................................. 192 21. Cumplimiento del fallo ......................................................................... 192 22. Impugnación del fallo............................................................................ 193 II. Modelo de demanda por acción de cumplimiento................................... 193

Tercera parte ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO I. Generalidades ................................................................................................. 199 1. Procedencia y finalidad........................................................................... 199 2. Legitimación ............................................................................................. 208 3. Competencia y requisitos de la solicitud .............................................. 209 4. Diferencias entre acciones populares y acciones de grupo ................ 210 - Acciones populares ............................................................................... 210 - Acciones de grupo................................................................................. 211 5. Ley 1425 de 2010....................................................................................... 211 II. Modelos de demanda ................................................................................... 212 1. Modelo de solicitud de acción popular de competencia de la jurisdicción civil ............................................................................ 212 2. Modelo de solicitud de acción popular de competencia de la jurisdicción contencioso administrativa............................................. 215

Cuarta parte SUPLEMENTO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL Decreto 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política ................................ 221 Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991................ 230 Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política................................................................................................. 232 Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones. .......................... 251 Decreto 1382 de 2000, por el cual establecen reglas para el reparto de la acción de tutela ....................................................................................... 302

INDICE GENERAL

JURISPRUDENCIA ACCIONES POPULARES CONSEJO DE ESTADO

1. 88001 23 31 000 2005 00001 01 AP ............................................................... 304 2. 85001 23 31 000 2005 00284 01 AP ............................................................... 304 3. 80001 23 31 000 2004 00005 01 AP ............................................................... 305 4. 76001 23 31 000 2003 03961 01 AP ............................................................... 305 5. 73001 23 31 000 2004 02182 01 AP ............................................................... 305 6. 73001 23 31 000 2004 00007 01 AP ............................................................... 305 7. 73001 23 31 000 2003 01768 01 AP ............................................................... 306 8. 73001 23 31 000 2002 02043 01 AP ............................................................... 306 9. 73001 23 31 000 2002 01995 01 AP ............................................................... 306 10. 70001 23 31 000 2004 01522 01 AP ............................................................. 307 11. 70001 23 31 000 2004 00873 01 AP ............................................................. 307 12. 68001 23 15 000 2002 02986 01 AP ............................................................. 307 13. 68001 23 15 000 2002 01643 01 AP ............................................................. 308 14. 68001 23 15 000 2002 00851 01 AP ............................................................. 308 15. 68001 23 15 000 2002 00737 01 AP ............................................................. 308 16. 66001 23 31 000 2004 01220 01 AP ............................................................. 308 17. 66001 23 31 000 2004 01014 00 AP ............................................................. 309 18. 63001 23 31 000 2006 00157 01 AP ............................................................. 309 19. 50001 23 15 000 2004 00017 01 AP ............................................................. 309 20. 50001 23 31 000 2004 00515 01 AP ............................................................. 310 21. 50001 23 31 000 2004 00522 01 AP ............................................................. 310 22. 52001 23 31 000 2004 00426 01 AP ............................................................. 310 23. 52001 23 31 000 2004 00874 01 AP ............................................................. 310 24. 52001 23 31 000 2004 01570 01 AP ............................................................. 311 25. 54001 23 31 000 2003 01257 01 AP ............................................................. 311 26. 54001 23 31 000 2004 00017 01 AP ............................................................. 311 27. 54001 23 31 000 2004 00966 01 AP ............................................................. 312 28. 54001 23 31 000 2005 00505 01 AP ............................................................. 312 29. 63001 23 31 000 2005 01567 01 AP ............................................................. 312 30. 63001 23 31 000 2005 01640 01 AP ............................................................. 312 - Sentencia C-050 de 2012. Corte Constitucional........................................... 313 - Sentencia C-242 de 2012. Corte Constitucional........................................... 316 JURISPRUDENCIA ACCIÓN DE TUTELA CONSEJO DE ESTADO

1. 76001 23 31 000 2007 01557 01 AC............................................................... 319 2. 76001 23 31 000 2007 01544 01 AC............................................................... 319 3. 76001 23 31 000 2007 01523 01 AC............................................................... 320

ACCIONES DE TUTELA CUMPLIMIENTO POPULARES Y DE GRUPO

4. 76001 23 31 000 2007 01519 01 AC ............................................................... 320 5. 50001 23 31 000 2007 01115 01 AC ............................................................... 320 6. 52001 23 31 000 2007 00561 01 AC ............................................................... 321 7. 52001 23 31 000 2007 00583 01 AC ............................................................... 321 8. 54001 23 31 000 2007 00335 01 AC ............................................................... 321 9. 63001 23 31 000 2007 00141 01 AC ............................................................... 321 10. 73001 23 31 000 2007 00596 01 AC ............................................................. 322 11. 73001 23 31 000 2007 00716 01 AC ............................................................. 322 12. 76001 23 31 000 2007 01398 01 AC ............................................................. 322 13. 11001 03 15 000 2007 01102 01 AC ............................................................. 323 14. 11001 03 15 000 2007 01159 01 AC ............................................................. 323 15. 11001 03 15 000 2007 01162 01 AC ............................................................. 323 16. 11001 03 15 000 2007 01177 00 AC ............................................................. 323 17. 11001 03 15 000 2007 01247 00 AC ............................................................. 324 18. 11001 03 15 000 2007 01381 00 AC ............................................................. 324 19. 23001 23 31 000 2007 00510 01 AC ............................................................. 324 20. 25000 23 24 000 2007 02709 01 AC ............................................................. 325 21. 25000 23 25 000 2007 02364 01 AC ............................................................. 325 22. 25000 23 25 000 2007 02435 01 AC ............................................................. 325 23. 25000 23 25 000 2007 02459 01 AC ............................................................. 325 24. 25000 23 26 000 2007 02416 01 AC ............................................................. 326 25. 25000 23 27 000 2007 02367 01 AC ............................................................. 326 26. 41001 23 31 000 2007 00305 01 AC ............................................................. 326 27. 47001 23 31 000 2007 00437 01 AC ............................................................. 327 28. 50001 23 31 000 2007 00385 01 AC ............................................................. 327 29. 08001 23 31 000 2007 00161 00 AC ............................................................. 327 JURISPRUDENCIA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO CONSEJO DE ESTADO

1. 54001 23 31 000 2006 00749 01 ACU ............................................................ 327 2. 25000 23 26 000 2006 02440 01 ACU ............................................................ 328 3. 23001 23 31 000 2005 01384 01 ACU ............................................................ 328 4. 23001 23 31 000 2005 00440 01 ACU ............................................................ 328 5. 08001 23 31 000 2006 00905 01 ACU ............................................................ 329 6. 11001 03 15 000 2007 01365 00 ACU ............................................................ 329 7. 13001 23 31 000 2005 01062 02 ACU ............................................................ 329 8. 73001 23 31 000 2004 02087 01 ACU ............................................................ 330 9. 68001 23 15 000 2004 00445 01 ACU ............................................................ 330 10. 66001 23 31 000 2004 00352 01 ACU .......................................................... 330

INDICE GENERAL

VII

11. 25000 23 27 000 2005 01908 01 ACU.......................................................... 330 12. 17001 23 31 000 2004 00487 01 ACU.......................................................... 331 13. 19001 23 31 000 2006 00062 01 ACU.......................................................... 331 14. 25000 03 25 000 2005 01631 01 ACU.......................................................... 331 15. 25000 23 24 000 2005 00607 01 ACU.......................................................... 332 16. 25000 23 25 000 2005 00113 01 ACU.......................................................... 332 17. 25000 23 25 000 2006 00360 01 ACU.......................................................... 332 18. 25000 23 27 000 2005 00114 01 ACU.......................................................... 332 19. 25000 23 27 000 2005 01745 01 ACU.......................................................... 333 20. 05001 23 31 000 2004 01510 01 ACU.......................................................... 333 21. 05001 23 31 000 2004 06564 01 ACU.......................................................... 333 22. 05001 23 31 000 2004 07100 01 ACU.......................................................... 334 23. 05001 23 31 000 2005 00863 01 ACU.......................................................... 334 24. 08001 23 31 000 2004 00022 01 ACU.......................................................... 334 25. 08001 23 31 000 2004 00135 01 ACU.......................................................... 335 26. 08001 23 31 000 2004 02493 01 ACU.......................................................... 335 27. 08001 23 31 000 2006 03475 01 ACU.......................................................... 335 28. 11001 03 15 000 2005 00975 00 ACU.......................................................... 335 29. 15001 23 31 000 2005 01232 01 ACU.......................................................... 336 30. 76001 23 31 000 2004 00119 01 ACU.......................................................... 336 31. 73001 23 31 000 2004 01987 01 ACU.......................................................... 336 32. 68001 23 15 000 2004 01243 01 ACU.......................................................... 337 33. 68001 23 15 000 2004 00839 01 ACU.......................................................... 337 34. 25000 23 27 000 2004 02240 01 ACU.......................................................... 337 35. 25001 23 25 000 2004 01321 01 ACU.......................................................... 337 36. 41001 23 31 000 2000 04059 01 ACU.......................................................... 338 37. 41001 23 31 000 2001 00490 02 ACU.......................................................... 338 38. 44001 23 31 000 2004 00367 01 ACU.......................................................... 338 39. 44001 23 31 000 2004 00594 01 ACU.......................................................... 339 40. 54001 23 31 000 2004 00750 01 ACU.......................................................... 339 41. 68001 23 15 000 2004 00445 01 ACU.......................................................... 339 42. 13001 23 31 000 2004 90053 01 ACU.......................................................... 339 43. 15001 23 31 000 2004 02523 01 ACU.......................................................... 340 44. 19001 23 31 000 2004 02248 01 ACU.......................................................... 340 45. 20001 23 31 000 2003 02814 01 ACU.......................................................... 340 46. 20001 23 31 000 2004 00960 01 ACU.......................................................... 341 47. 25000 23 24 000 2003 02393 01 ACU.......................................................... 341 48. 25000 23 24 000 2004 00430 01 ACU.......................................................... 341 49. 25000 23 25 000 2004 00033 01 ACU.......................................................... 342 50. 25000 23 25 000 2004 01016 01 ACU.......................................................... 342 51. 25000 23 25 000 2004 02141 01 ACU.......................................................... 342

VIII

ACCIONES DE TUTELA CUMPLIMIENTO POPULARES Y DE GRUPO

52. 25000 23 26 000 2004 00789 01 ACU .......................................................... 342 53. 25000 23 26 000 2004 01655 01 ACU .......................................................... 343 54. 25000 23 26 000 2004 01868 01 ACU .......................................................... 343 55. 25000 23 27 000 2004 00054 01 ACU .......................................................... 343 56. 25000 23 27 000 2004 00338 01 ACU .......................................................... 344 57. 25000 23 27 000 2004 01139 02 ACU .......................................................... 344 58. 13001 23 31 000 2004 00052 01 ACU .......................................................... 344 59. 13001 23 31 000 2004 01583 01 ACU .......................................................... 344 JURISPRUDENCIA ACCIONES DE GRUPO CONSEJO DE ESTADO

1. 76001 23 31 000 2005 04378 01 AG ............................................................... 345 2. 76001 23 31 000 2004 00769 01 AG ............................................................... 345 3. 68001 23 15 000 2001 01531 01 AG ............................................................... 345 4. 66001 23 31 000 2004 00832 01 AG ............................................................... 346 5. 52001 23 31 000 2003 01869 01 AG ............................................................... 346 6. 44001 23 31 000 2003 00300 02 AG ............................................................... 346 7. 27001 23 31 000 2004 00401 02 AG ............................................................... 347 8. 25000 23 27 000 2002 00004 01 AG ............................................................... 347 9. 25000 23 25 000 2002 00025 02 AG ............................................................... 347 10. 25000 23 25 000 2005 01772 01 AG ............................................................. 348 11. 25000 23 25 000 2005 02505 01 AG ............................................................. 348 12. 25000 23 27 000 2001 00009 01 AG ............................................................. 348 13. 25000 23 27 000 2001 00029 01 AG ............................................................. 348 14. 25000 23 27 000 2001 00029 01 AG B.......................................................... 349 15. 76001 23 31 000 2003 04060 01 AG ............................................................. 349 16. 76001 23 31 000 2002 04789 01 AG ............................................................. 349 17. 25000 23 26 000 2001 00213 01 AG C ......................................................... 350 18. 47001 23 31 000 2002 00614 01 AG ............................................................. 350 19. 52001 23 31 000 2005 02120 01 AG ............................................................. 350 20. 76001 23 31 000 2000 04011 01 AG ............................................................. 350 21. 08001 23 31 000 2004 02474 01 AG ............................................................. 351 22. 25000 23 25 000 2003 03046 02 AG ............................................................. 351 23. 25000 23 25 000 2005 01391 01 AG ............................................................. 351 24. 25000 23 26 000 2001 00213 01 AG B.......................................................... 352

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