JORGE PÉREZ VILLA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA COMENTADA
ÍNDICE GENERAL Abreviaturas .............................................................................................................................................. VII Notas y advertencias.................................................................................................................................. IX Estructura general de la Constitución Política de Colombia .................................................................. XXV Preámbulo....................................................................................................................................................1 Título I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Forma y caracteres del Estado ....................................................................................................................5 Fines esenciales del Estado y misión de las autoridades............................................................................8 Soberanía popular........................................................................................................................................9 Supremacía normativa de la Constitución ...................................................................................................9 Derechos inalienables de la persona y protección de la familia ................................................................10 Principio de responsabilidad jurídica de los particulares y los servidores públicos ...................................10 Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural.................................................................11 Protección de los bienes culturales y los recursos naturales.....................................................................22 Principios orientadores de las relaciones exteriores..................................................................................23 Idioma oficial, lenguas y dialectos..............................................................................................................23 Título II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES CAPÍTULO I
De los derechos fundamentales Derecho a la vida y prohibición de la pena de muerte ...............................................................................28 Prohibición de torturas y desaparición forzada ..........................................................................................28 Igualdad ante la ley y las autoridades y protección de personas con debilidad manifiesta .......................30 Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica .............................................................................43 Derecho a la intimidad, al buen nombre, habeas data, inviolabilidad de correspondencia y documentos privados .................................................................................................................................43 Derecho al libre desarrollo de la personalidad...........................................................................................49 Prohibición de esclavitud, servidumbre y trata de personas......................................................................50 Libertad de conciencia ...............................................................................................................................50 Libertad de cultos e igualdad de confesiones religiosas............................................................................51 Libertad de opinión, prensa e información .................................................................................................58 Derecho a la honra.....................................................................................................................................64 Derecho a la paz ........................................................................................................................................65 Derecho de petición ...................................................................................................................................65 Libertad de locomoción y domicilio ............................................................................................................66 Derecho al trabajo......................................................................................................................................67 Libertad de profesiones y oficios................................................................................................................75 Libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra ...................................................................78 Libertad personal .......................................................................................................................................78 Debido proceso, legalidad, favorabilidad, derecho de defensa y presunción de inocencia.......................88
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II
Hábeas corpus ...........................................................................................................................................97 Doble instancia y prohibición de reforma en perjuicio................................................................................99 Procedimiento en caso de flagrancia .......................................................................................................102 Derecho a la no autoincriminación...........................................................................................................103 Prohibición de destierro, confiscación y prisión perpetua. Extinción de dominio .....................................110 Extradición................................................................................................................................................112 Derecho de asilo ......................................................................................................................................114 Derecho de reunión y manifestación........................................................................................................114 Derecho de asociación.............................................................................................................................114 Derecho de asociación sindical................................................................................................................115 Derechos políticos del ciudadano ............................................................................................................130 Pedagogía constitucional .........................................................................................................................134 CAPÍTULO II
De los derechos sociales, económicos y culturales Protección de la familia, matrimonio, divorcio y estado civil de las personas..........................................135 Igualdad y protección de la mujer y el embarazo.....................................................................................144 Derechos fundamentales de los niños .....................................................................................................144 Protección de los adolescentes................................................................................................................153 Derechos de las personas de la tercera edad..........................................................................................156 Protección de las personas con discapacidad .........................................................................................157 Derecho a la seguridad social integral .....................................................................................................163 Servicio de salud y saneamiento ambiental.............................................................................................183 Derecho de los niños a la protección o seguridad social por parte del Estado........................................205 Derecho a vivienda digna.........................................................................................................................205 Derecho a la recreación, el deporte y la utilización del tiempo libre ........................................................275 Protección del trabajo y de los trabajadores ............................................................................................277 Derecho a la capacitación laboral ............................................................................................................281 Negociación colectiva y conciliación de conflictos laborales....................................................................282 Derecho de huelga...................................................................................................................................287 Cogestión de las empresas......................................................................................................................294 Propiedad privada y derechos adquiridos................................................................................................294 Expropiación sin previa indemnización ....................................................................................................305 Acceso a la propiedad y enajenación de la propiedad accionaria del Estado .........................................306 Protección de la propiedad intelectual .....................................................................................................306 Donaciones con fines de interés social....................................................................................................311 Protección de los bienes de uso público, interés cultural, histórico y comunitario...................................312 Protección a los trabajadores agrarios.....................................................................................................312 Protección a la producción de alimentos..................................................................................................312 Crédito agropecuario................................................................................................................................313 Derecho a la educación............................................................................................................................314 Establecimientos educativos, comunidad educativa. Profesionalización y dignificación de la actividad docente. Libertad de enseñanza y aprendizaje.....................................................................327 Autonomía universitaria. Investigación científica y acceso a la educación superior ................................327 Acceso a la cultura. Política científica y artística......................................................................................333 Libertad de conocimiento y de expresión artística ...................................................................................337 Protección al patrimonio cultural y arqueológico de la Nación.................................................................343
INDICE GENERAL
III
Libertad de prensa ...................................................................................................................................344 Acceso a la información pública. Inviolabilidad del secreto profesional...................................................344 Espectro electromagnético y pluralismo informativo................................................................................351 Intervención del Estado en el espectro electromagnético........................................................................354 Dirección y regulación de la televisión .....................................................................................................354 CAPÍTULO III
De los derechos colectivos y del ambiente Calidad de bienes y servicios y protección de los consumidores ............................................................355 Derecho a un ambiente sano y protección de la diversidad e integridad del ambiente ...........................361 Protección de los recursos naturales .......................................................................................................376 Prohibición de armas químicas, biológicas, nucleares, residuos y desechos tóxicos y control de recursos genéticos ..................................................................................................................377 Protección del espacio público y generación de plusvalía por acciones urbanísticas .............................378 CAPÍTULO IV
De la protección y aplicación de los derechos Presunción de buena fe ...........................................................................................................................379 Supresión de requisitos administrativos adicionales a los de ley ............................................................379 Derechos de vigencia inmediata ..............................................................................................................380 Acción de tutela........................................................................................................................................380 Acción de cumplimiento ...........................................................................................................................403 Acciones populares y de grupo................................................................................................................410 Protección judicial de los derechos..........................................................................................................417 Responsabilidad patrimonial del Estado y acción de repetición ..............................................................417 Responsabilidad por razón de mando y obediencia debida ....................................................................425 Solicitud de sanción por conducta irregular de autoridad pública............................................................425 Bloque de constitucionalidad ...................................................................................................................425 Ampliación de derechos...........................................................................................................................430 CAPÍTULO V
De los deberes y obligaciones Deberes sociales, cívicos y políticos........................................................................................................431 Título III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO CAPÍTULO I
De la nacionalidad Nacionalidad colombiana .........................................................................................................................439 Lealtad a la patria.....................................................................................................................................447 CAPÍTULO II
De la ciudadanía Adquisición, suspensión y pérdida de la ciudadanía ...............................................................................447 Ciudadanía y derechos políticos ..............................................................................................................448 CAPÍTULO III
De los extranjeros Derechos y garantías de los extranjeros..................................................................................................449
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
IV
CAPÍTULO IV
Del territorio Dominio territorial del Estado. Sus títulos, elementos y modificación ......................................................453 Dominio fiscal...........................................................................................................................................460 Título IV DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CAPÍTULO I
De las formas de participación democrática Mecanismos de participación ciudadana .................................................................................................463 Consulta popular de trascendencia nacional ...........................................................................................464 Consultas populares en departamentos y municipios..............................................................................464 Iniciativa legislativa popular......................................................................................................................464 CAPÍTULO II
De los partidos y de los movimientos políticos Fundación, organización, afiliación y desarrollo de partidos y movimientos políticos..............................467 Personería jurídica de partidos y movimientos políticos. Derechos que confiere....................................469 Financiación estatal de los partidos, movimientos políticos y campañas electorales..............................470 Prohibición a funcionarios públicos de contribuciones a partidos, movimientos o candidatos................................................................................................................................................471 Acceso de los partidos y movimientos políticos a los medios de comunicación......................................472 CAPÍTULO III
Del estatuto de la oposición Derechos de la oposición .........................................................................................................................473 Título V DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO CAPÍTULO I
De la estructura del estado Las ramas del poder público, separación de poderes y colaboración armónica......................................479 El Congreso de la República....................................................................................................................484 El Presidente de la República ..................................................................................................................485 La administración de justicia ....................................................................................................................490 Los órganos de control.............................................................................................................................496 El Ministerio Público .................................................................................................................................496 El control de la gestión fiscal....................................................................................................................498 La organización electoral .........................................................................................................................498 Taxatividad de las funciones de las autoridades del Estado....................................................................499 CAPÍTULO II
De la función pública El empleo público.....................................................................................................................................501 Los servidores públicos............................................................................................................................506 Responsabilidad de los servidores públicos ............................................................................................510
INDICE GENERAL
V
La carrera administrativa..........................................................................................................................510 Prohibición del nepotismo ........................................................................................................................526 Incompatibilidades de los servidores públicos ........................................................................................ 526 Prohibición de desempeñar simultáneamente más de un empleo público y de recibir doble asignación estatal...........................................................................................................................534 Prohibición a los servidores públicos en asuntos extranjeros..................................................................534 Comisión Nacional del Servicio Civil........................................................................................................535 Notariado y registro..................................................................................................................................535 Título VI DE LA RAMA LEGISLATIVA CAPÍTULO I
De la composición y las funciones Elección y período de senadores y representantes .................................................................................551 Naturaleza del cargo de congresista........................................................................................................551 Faltas y reemplazo de congresistas.........................................................................................................551 Facultades comunes a ambas cámaras ..................................................................................................552 Prohibiciones al Congreso .......................................................................................................................558 Citación de personas a sesiones especiales en comisiones permanentes .............................................559 CAPÍTULO II
De la reunión y el funcionamiento Sesiones ordinarias y extraordinarias ......................................................................................................561 Instalación y clausura del Congreso ........................................................................................................561 Sede y traslado ........................................................................................................................................562 Sesiones conjuntas ..................................................................................................................................562 Comisiones permanentes ........................................................................................................................562 Sesiones de las comisiones permanentes en caso de receso del Congreso ..........................................566 Publicidad de las sesiones.......................................................................................................................567 Quórum para sesionar y votar..................................................................................................................567 Mayoría para decidir ................................................................................................................................567 Mesas directivas de las cámaras .............................................................................................................567 Quórum y mayoría en las corporaciones públicas de elección popular...................................................569 Reuniones irregulares. Efectos ................................................................................................................570 CAPÍTULO III
De las leyes
Funciones del Congreso que se ejercitan mediante leyes.......................................................................571 Leyes orgánicas .......................................................................................................................................587 Leyes estatutarias ....................................................................................................................................589 Trámite de leyes estatutarias ...................................................................................................................595 Iniciativa legislativa ..................................................................................................................................595 Iniciativa popular ......................................................................................................................................596 Iniciativa funcional....................................................................................................................................597 Trámite de los proyectos de ley ...............................................................................................................597 Unidad de materia de los proyectos de ley ..............................................................................................597 Reconsideración de proyectos de ley ......................................................................................................600
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VI
Requisitos de los debates legislativos......................................................................................................603 Conciliación de proyectos de ley..............................................................................................................605 Continuación del trámite de proyectos de ley ..........................................................................................606 Trámite de urgencia de proyecto de ley...................................................................................................606 Prioridad de trámite de proyectos de ley aprobatorios de tratados sobre derechos humanos...................................................................................................................................................612 Sanción y promulgación de la ley.............................................................................................................612 Objeciones presidenciales .......................................................................................................................612 Trámite de las objeciones presidenciales ................................................................................................615 Sanción de la ley por el presidente del Congreso....................................................................................616 Título de las leyes ....................................................................................................................................616 Derogatoria de leyes mediante referendo................................................................................................616 CAPÍTULO IV
Del Senado
Composición. Circunscripción nacional. Representación indígena..........................................................617 Requisitos para ser elegido senador........................................................................................................617 Atribuciones del Senado ..........................................................................................................................617 Competencia del Senado en el juzgamiento de altos funcionarios del Estado........................................618 Procedimiento de los juicios ante el Senado ...........................................................................................631 CAPÍTULO V
De la Cámara de Representantes Circunscripciones territoriales y especiales, minorías étnicas y políticas ................................................633 Requisitos para ser elegido representante de la Cámara........................................................................634 Funciones especiales de la Cámara ........................................................................................................634 CAPÍTULO VI
De los congresistas Inhabilidades ............................................................................................................................................635 Incompatibilidades de los congresistas....................................................................................................644 Duración de las incompatibilidades..........................................................................................................648 Conflictos de intereses.............................................................................................................................648 Causales de pérdida de la investidura de congresistas...........................................................................649 Competencia y término de pérdida de la investidura ...............................................................................659 Inviolabilidad parlamentaria......................................................................................................................668 Juzgamiento de congresistas: Fuero parlamentario ................................................................................672 Remuneración de los congresistas ..........................................................................................................672 Título VII DE LA RAMA EJECUTIVA CAPÍTULO I
Del Presidente de la República Funciones simbólicas del Presidente de la República .............................................................................675 Atribuciones del Presidente de la República............................................................................................675 Elección presidencial................................................................................................................................681 Requisitos para ser Presidente de la República ......................................................................................682 Posesión y juramento del Presidente.......................................................................................................682
INDICE GENERAL
VII
Licencias temporales del Presidente .......................................................................................................682 Faltas absolutas del Presidente ...............................................................................................................682 Encargado del poder ejecutivo.................................................................................................................682 Viajes presidenciales al exterior. Ministros delegatarios..........................................................................683 Reelección presidencial ...........................................................................................................................683 Responsabilidad presidencial ..................................................................................................................684 Juzgamiento del Presidente.....................................................................................................................684 CAPÍTULO II
Del Gobierno Funciones del Gobierno frente al Congreso ............................................................................................685 Atribuciones del Gobierno en relación con la Rama Judicial ...................................................................685 CAPÍTULO III
Del Vicepresidente Elección, período, faltas y encargos ........................................................................................................689 Reemplazo del Vicepresidente ................................................................................................................690 Requisitos e inhabilidades .......................................................................................................................691 Falta absoluta del Vicepresidente ............................................................................................................691 CAPÍTULO IV
De los ministros y directores de los departamentos administrativos Organización de ministerios y departamentos administrativos ................................................................693 Requisitos para ser ministros y jefes de departamento ...........................................................................693 Funciones y responsabilidades de los ministros y directores de departamentos administrativos .........................................................................................................................................693 CAPÍTULO V
De la función administrativa Principios de la función pública................................................................................................................697 Creación de entidades descentralizadas .................................................................................................698 Delegación de funciones..........................................................................................................................703 CAPÍTULO VI
De los estados de excepción Estado de guerra exterior.........................................................................................................................720 Estado de conmoción interior...................................................................................................................720 Disposiciones generales de los estados de excepción............................................................................732 Estado de emergencia económica y social..............................................................................................735 CAPÍTULO VII
De la fuerza pública Integración de la Fuerza Pública..............................................................................................................741 Las Fuerzas Militares ...............................................................................................................................742 La Policía Nacional ..................................................................................................................................745 Principios reguladores de la Policía Nacional ..........................................................................................775 Derechos de los miembros de la fuerza pública ......................................................................................775
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VIII
El fuero militar ..........................................................................................................................................775 Formación de los miembros de la Fuerza Pública ...................................................................................784 Monopolio de armas, municiones y explosivos........................................................................................784 CAPÍTULO VIII
De las relaciones internacionales Aprobación de los tratados públicos ........................................................................................................793 Comisión asesora de relaciones exteriores .............................................................................................793 Principios reguladores de las relaciones internacionales.........................................................................793 Integración latinoamericana .....................................................................................................................794 Título VIII DE LA RAMA JUDICIAL CAPÍTULO I
De las disposiciones generales Principios de la administración de justicia................................................................................................797 Acceso del ciudadano a la justicia ...........................................................................................................800 Fuentes de la actividad judicial ................................................................................................................803 Elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado ..............................827 Requisitos para ser magistrado de las altas Cortes.................................................................................827 Período y permanencia en el cargo de magistrados................................................................................828 CAPÍTULO II
De la jurisdicción ordinaria Composición de la Corte Suprema de Justicia ........................................................................................829 Atribuciones de la Corte Suprema de Justicia .........................................................................................840 CAPÍTULO III
De la jurisdicción contencioso administrativa Composición y organización del Consejo de Estado ...............................................................................845 Atribuciones del Consejo de Estado ........................................................................................................845 Suspensión provisional de los actos administrativos ...............................................................................856 CAPÍTULO IV
De la jurisdicción constitucional Composición de la Corte Constitucional ..................................................................................................857 Inhabilidades de candidatos a la Corte Constitucional.............................................................................857 Competencia de la Corte Constitucional..................................................................................................858 Procedimiento respecto de los juicios y actuaciones de la Corte Constitucional.....................................866 Efecto de los fallos de la Corte Constitucional.........................................................................................868 Comunicación sobre iniciación de procesos ............................................................................................869 Prohibición................................................................................................................................................869 CAPÍTULO V
De las jurisdicciones especiales Jurisdicción indígena................................................................................................................................871 Jueces de paz ..........................................................................................................................................872
INDICE GENERAL
IX
Antecedentes penales..............................................................................................................................873 CAPÍTULO VI
De la Fiscalía General de la Nación Integración de la Fiscalía y elección del Fiscal General de la Nación .....................................................875 Funciones de la Fiscalía General de la Nación........................................................................................891 Funciones especiales del Fiscal General de la Nación............................................................................905 Autonomía de la Fiscalía General de la Nación.......................................................................................906 Organización de la Fiscalía General de la Nación ...................................................................................906 CAPÍTULO VII
Del Consejo Superior de la Judicatura Composición y elección de magistrados..................................................................................................915 Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de la Judicatura ..................................................918 Atribuciones del Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos Seccionales...............................918 Funciones del Consejo Superior de la Judicatura....................................................................................920 Título IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL CAPÍTULO I
Del sufragio y de las elecciones Derecho al voto y elecciones ...................................................................................................................925 Voto programático....................................................................................................................................925 Elección popular.......................................................................................................................................926 Faltas absolutas de elegidos popularmente.............................................................................................926 Calendario electoral .................................................................................................................................926 Distribución de curules.............................................................................................................................927 Adjudicación de curules ...........................................................................................................................935 CAPÍTULO II
De las autoridades electorales Composición de Consejo Nacional Electoral ...........................................................................................937 Funciones del Consejo Nacional Electoral...............................................................................................937 Nombramiento y funciones del Registrador Nacional del Estado Civil ....................................................940 Título X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL CAPÍTULO I
De la Contraloría General de la República Ejercicio del control fiscal y el Contralor General de la República...........................................................943 Funciones del Contralor General de la República ...................................................................................950 En los entes territoriales...........................................................................................................................964 Participación ciudadana en el control fiscal .............................................................................................966 Valor de las investigaciones fiscales........................................................................................................967 Control fiscal en los entes territoriales .....................................................................................................967 Adjudicación de licitaciones en audiencia pública ...................................................................................977 Vigilancia del control fiscal de la Contraloría General de la República....................................................978
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X
CAPÍTULO II
Del Ministerio Público Procurador General de la Nación.............................................................................................................995 Elección del Procurador General de la Nación ........................................................................................995 Funciones generales del Procurador General de la Nación.....................................................................995 Funciones específicas del Procurador General de la Nación ..................................................................999 Organización de la Procuraduría General de la Nación.........................................................................1000 Agentes del Ministerio Público ...............................................................................................................1005 El Defensor del Pueblo...........................................................................................................................1007 Funciones del Defensor del Pueblo .......................................................................................................1007 Organización de la Defensoría del Pueblo.............................................................................................1008 Acceso a información reservada............................................................................................................1008 Título XI DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO I
De las disposiciones generales Organización a las entidades territoriales ..............................................................................................1011 Entidades territoriales.............................................................................................................................1011 Autonomía de las entidades territoriales................................................................................................1030 Principios de ordenamiento territorial.....................................................................................................1036 Integración fronteriza..............................................................................................................................1040 Límites territoriales.................................................................................................................................1040 Incompatibilidades de los funcionarios de entidades territoriales ..........................................................1041 Incompatibilidades de diputados y concejales .......................................................................................1041 Estatuto de funcionarios de elección popular.........................................................................................1041 Tributación en las entidades territoriales................................................................................................1042 Emisión de títulos y bonos de deuda pública por las entidades territoriales..........................................1042 Conservación y restablecimiento del orden público en las entidades territoriales.................................1042 CAPÍTULO II
Del régimen departamental Formación de nuevos departamentos....................................................................................................1045 Autonomía y funciones generales de los departamentos ......................................................................1045 Asambleas departamentales y diputados ..............................................................................................1046 Funciones de las asambleas departamentales......................................................................................1048 Delegación de funciones de las asambleas departamentales a los concejos municipales ...................1054 Gradualización de las administraciones departamentales.....................................................................1054 Gobernadores ........................................................................................................................................1054 Suspensión y destitución de gobernadores ...........................................................................................1048 Funciones del gobernador......................................................................................................................1058 Regiones administrativas y de planificación...........................................................................................1059 Creación de regiones .............................................................................................................................1060 Limitación legal a gastos de la asamblea...............................................................................................1060 Conversión a nuevos departamentos.....................................................................................................1061 Régimen especial para el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina ......................1061
INDICE GENERAL
XI
CAPÍTULO III
Del régimen municipal Marco de funciones de los municipios ...................................................................................................1063 Concejos municipales y concejales .......................................................................................................1063 Competencia de los concejos municipales ............................................................................................1066 Alcaldes municipales..............................................................................................................................1080 Funciones de los alcaldes......................................................................................................................1098 Condición de residencia para elección de autoridades locales .............................................................1100 Gravamen a la propiedad inmueble .......................................................................................................1101 Juntas administradoras locales..............................................................................................................1104 Áreas metropolitanas .............................................................................................................................1105 Categorización municipal .......................................................................................................................1109 Provincias...............................................................................................................................................1112 CAPÍTULO IV
Del régimen especial El Distrito Capital de Bogotá ..................................................................................................................1115 Concejo distrital, concejales, juntas administradoras locales, ediles y alcalde mayor ......................................................................................................................................1121 Presupuesto y rentas .............................................................................................................................1122 Distrito Capital y áreas metropolitanas ..................................................................................................1122 Anexión de municipios al Distrito Capital ...............................................................................................1123 Cundinamarca y Bogotá para efecto elecciones....................................................................................1123 Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla...............................................................................1123 Distrito Especial de Buenaventura .........................................................................................................1124 Entidades territoriales indígenas............................................................................................................1124 Organización y funciones de los territorios indígenas............................................................................1129 Corporación del Río Grande de la Magdalena.......................................................................................1132 Título XII DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA CAPÍTULO I
De las disposiciones generales Propiedad estatal del subsuelo y de los recursos naturales no renovables ..........................................1139 Iniciativa privada y empresa...................................................................................................................1139 Dirección General del Estado en la economía y sostenibilidad fiscal ....................................................1149 La actividad financiera ...........................................................................................................................1161 Monopolios rentísticos ...........................................................................................................................1166 Zonas de frontera...................................................................................................................................1167 Tributación .............................................................................................................................................1167 CAPÍTULO II
De los planes de desarrollo Contenido de planes de desarrollo ........................................................................................................1185 Consejo Nacional de Planeación ...........................................................................................................1187 Ley del plan de desarrollo ......................................................................................................................1187 Ley orgánica de planeación ...................................................................................................................1188 Entidad nacional de planeación .............................................................................................................1189 Controles de planeación ........................................................................................................................1189
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XII
CAPÍTULO III
Del presupuesto Principio del gasto público......................................................................................................................1191 Ley anual del presupuesto .....................................................................................................................1191 Elementos del proyecto de apropiaciones .............................................................................................1200 Facultad del Gobierno para expedir el presupuesto ..............................................................................1205 Presupuesto general de rentas y ley de apropiaciones .........................................................................1205 El gasto público social............................................................................................................................1206 Iniciativa en el gasto público ..................................................................................................................1206 Ley orgánica del presupuesto ................................................................................................................1207 Técnica presupuestaria..........................................................................................................................1207 El Contador General de la Nación..........................................................................................................1207 Prohibición de auxilios estatales ............................................................................................................1208 CAPÍTULO IV
De la distribución de recursos y de las competencias Fijación de cargas y su financiación.......................................................................................................1223 Incremento del monto de participaciones...............................................................................................1232 El concepto de ingresos corrientes ........................................................................................................1235 Destinación especial de las rentas.........................................................................................................1235 Explotación de recursos naturales no renovables y regalías territoriales ..............................................1236 Sistema General de Regalías ................................................................................................................1238 Propiedad y protección de bienes y rentas de entidades territoriales....................................................1253 Principios del sistema tributario..............................................................................................................1253 Endeudamiento de la Nación y de las entidades territoriales ................................................................1272 CAPÍTULO V
De la finalidad social del estado y de los servicios públicos Prestación de servicios públicos ............................................................................................................1273 Prioridad del gasto público social...........................................................................................................1280 Los servicios públicos domiciliarios........................................................................................................1280 Subsidios para los servicios públicos domiciliarios................................................................................1296 Deberes y derechos de los usuarios de servicios públicos domiciliarios...............................................1297 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios...........................................................................1303 CAPÍTULO VI
De la banca central Organización y funciones del Banco de la República ............................................................................1311 Junta Directiva del Banco de la República.............................................................................................1315 Atribuciones del Banco de la República.................................................................................................1326 Título XIII DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Reformas constitucionales .....................................................................................................................1331 Reforma de la Constitución a través de actos legislativos.....................................................................1339 Reforma de la Constitución por asamblea constituyente.......................................................................1345 Reforma de la Constitución por medio de referendo..............................................................................1346 Mecanismos para convocar el referendo ...............................................................................................1346 Control de constitucionalidad .................................................................................................................1347 Derogatoria.............................................................................................................................................1347
INDICE GENERAL
XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Capítulo I................................................................................................................................................1349 Capítulo II...............................................................................................................................................1350 Capítulo III..............................................................................................................................................1351 Capítulo IV .............................................................................................................................................1352 Capítulo V ..............................................................................................................................................1353 Capítulo VI .............................................................................................................................................1353 Capítulo VII ............................................................................................................................................1353 Capítulo VIII ...........................................................................................................................................1354
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