LIGIA RAMÍREZ CASTAÑO
DERECHO DE PETICIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conforme con el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
ÍNDICE GENERAL
Introducción ............................................................................................... 5 Parte Primera DE LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
I. Finalidad de la norma.......................................................................... 13 II. Ámbito de aplicación.......................................................................... 14 III. Principios del procedimiento administrativo................................ 15 A. Principio del debido proceso ....................................................... 17 B. Principio de igualdad .................................................................... 18 C. Principio de imparcialidad........................................................... 18 D. Principio de la buena fe ................................................................ 19 E. Principio de moralidad ................................................................. 21 F. Principio de participación ............................................................. 21 G.Principio de responsabilidad ........................................................ 22 H. Principio de transparencia ........................................................... 22 I. Principio de publicidad.................................................................. 23 J. Principio de coordinación .............................................................. 23 K. Principio de eficacia ...................................................................... 24 L. Principio de economía ................................................................... 24 M. Principio de celeridad .................................................................. 24 IV. Derechos y deberes de las personas y las autoridades ................ 25 A. Derechos de las personas ante las autoridades. ........................ 26 B. Deberes de las personas. ............................................................... 27 C. Deberes de las autoridades en la atención al público............... 28 D. Deber de información al público................................................. 29 E. Prohibiciones .................................................................................. 30 V. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia............................................................................................. 32 VI. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación................................................................................................ 33 VII. Trámite de los impedimentos y recusaciones .............................. 37
Derecho de petición y procedimiento administrativo
VIII. Derecho de petición.........................................................................39 A. Elementos esenciales del derecho de petición............................39 B. Declaración de inexequibilidad condicionada............................41 IX. Derecho de petición ante autoridades-reglas generales ...............44 A. Objeto y modalidades....................................................................44 B. Términos para resolver las peticiones..........................................45 C. Peticiones entre autoridades (art. 30)...........................................46 D. Presentación y radicación de peticiones .....................................46 E. Contenido de las peticiones...........................................................48 F. Peticiones incompletas ...................................................................50 G. Desistimiento tácito de la petición ...............................................51 H. Desistimiento expreso de la petición...........................................51 I. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas...........................52 J. Atención prioritaria de peticiones .................................................53 K. Funcionario incompetente.............................................................54 L. Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones........................................................................................55 M. Deberes de los Personeros, los Procuradores y la Defensoría del Pueblo........................................................................55 X. Derecho de petición ante autoridades-reglas especiales ................56 A. El derecho de información y documentos con reserva legal .................................................................................................56 B. Excepción a la reserva legal...........................................................61 C. Los conceptos ..................................................................................62 XI. Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas ................................................................................................62 Parte Segunda DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
I. El procedimiento administrativo general ..........................................71 A. Características generales ...............................................................71 B. Se puede tramitar por diferentes vías ..........................................71 C. Se puede iniciar en diferentes formas..........................................72 D. Es un procedimiento residual.......................................................72 E. Es un procedimiento complementario.........................................73 IV
Índice general
F. El procedimiento administrativo general puede adelantarse de manera oral ............................................................... 73 G. Ausencia de reserva legal............................................................. 74 H. Admite la intervención de terceros y los asimila en sus derechos a las partes ............................................................. 74 I. Principio garantista en la práctica de pruebas ............................ 77 J. Saneamiento de irregularidades ................................................... 79 K. La expedición del acto administrativo definitivo ..................... 82 L. Corrección de los actos definitivos .............................................. 84 M. Expedición del acto administrativo discrecional ..................... 84 N. Conflictos de competencia ........................................................... 85 II. El mecanismo de consulta previa ..................................................... 87 III. El procedimiento administrativo sancionatorio............................ 89 A. Las averiguaciones preliminares................................................. 91 B. La formulación del pliego de cargos ........................................... 93 C. La etapa probatoria ....................................................................... 94 D. De la renuencia de los particulares a suministrar información....................................................................................... 94 E. Contenido de la decisión final...................................................... 96 F. Graduación de las sanciones......................................................... 97 G. Caducidad de la facultad sancionatoria..................................... 99 IV. El procedimiento administrativo de cobro coactivo................... 101 A. Reglas del procedimiento de cobro coactivo ........................... 103 B. El título ejecutivo.......................................................................... 104 C. El control jurisdiccional .............................................................. 105 D. Causales de suspensión del procedimiento de cobro coactivo ........................................................................................ 105 V. El procedimiento administrativo para la extensión de la jurisprudencia ................................................................................... 106 Parte Tercera ASPECTOS GENERALES PARA TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
I. Utilización de medios electrónicos .................................................. 115 A. Procedimientos y trámites que se pueden realizar por medios electrónicos.................................................................... 115 V
Derecho de petición y procedimiento administrativo
B. Registro para el uso de medios electrónicos .............................116 C. Documentos públicos en medios electrónicos..........................117 D. Notificación electrónica ...............................................................118 E. Documentos electrónicos .............................................................119 F. Sede electrónica .............................................................................120 G. Recepción de documentos electrónicos por las autoridades ..........................................................................................121 H. Sesiones virtuales .........................................................................121 II. Publicidad de los actos administrativos .........................................122 A. Publicidad de los actos administrativos de carácter general ..........................................................................................123 B. Publicidad de los actos administrativos de carácter individual, particular y concreto...............................................124 C. Autorización para recibir notificaciones ...................................127 D. Notificación de los actos de inscripción o registro ..................128 E. Publicidad o notificación a terceros............................................129 F. Irregularidad en las notificaciones y conducta concluyente ..............................................................................................130 III. Recursos en sede administrativa ....................................................130 A. Recurso de reposición..................................................................131 B. Recurso de apelación ....................................................................132 C. Recurso de queja ...........................................................................134 D. Disposiciones comunes al trámite de los recursos ..................135 IV. El silencio administrativo................................................................139 A. Silencio administrativo sustancial y procesal...........................140 B. El silencio administrativo negativo ............................................141 C. El silencio administrativo positivo.............................................142 D. El silencio administrativo en recursos.......................................143 V. Conclusión del procedimiento administrativo..............................144 A. Pérdida de fuerza ejecutoria o decaimiento del acto administrativo..............................................................................146 VI. Revocación directa de los actos administrativos .........................147 A. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley..........................................................................147 VI
Índice general
B. Cuando no estén conformes con el interés público o social............................................................................................. 147 C. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona......................................................................................... 148 D. Revocación directa de oficio ...................................................... 149 E. Oportunidad ................................................................................. 149 F. Efectos ............................................................................................ 149 G. Oferta de revocación directa ...................................................... 150 H. Revocación de actos de carácter particular y concreto .......... 151
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