Derecho procesal administrativo by LEYER

MARIELA VEGA DE HERRERA JULIÁN SUÁREZ BOHÓRQUEZ

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Conforme con el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

ÍNDICE GENERAL

Primera Parte LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO FUENTE DE CONTROVERSIAS CAPÍTULO I Principios generales

I. Los principios generales que inspiran las actuaciones y procedimientos administrativos....................................................... 11 II. Principios de legalidad y responsabilidad ...................................... 13 III. Principios orientadores de la función administrativa .................. 14 A. El debido proceso ............................................................................ 15 B. En virtud del principio de igualdad.............................................. 16 C. El principio de imparcialidad ........................................................ 16 D. El principio de buena fe.................................................................. 17 E. El principio de moralidad ............................................................... 17 F. El principio de participación .......................................................... 18 G. Como se advirtió, el principio de responsabilidad..................... 18 H. El principio de transparencia......................................................... 19 I. En el mismo orden, el principio de publicidad obliga................. 19 J. El principio de coordinación ........................................................... 19 K. El principio de eficacia.................................................................... 19 L. El principio de economía ................................................................ 20 M. El principio de celeridad................................................................ 20 IV. Impedimentos y recusaciones.......................................................... 20 CAPÍTULO II Las manifestaciones de la actividad administrativa

I. Actuaciones de la administración ...................................................... 27 II. Características de los actos, los hechos, las omisiones, las operaciones y las vías de hecho .................................................. 28 A. Los actos............................................................................................ 28 B. Los hechos ......................................................................................... 28 1. Fuentes de los hechos administrativos .............................................29 C. Las omisiones administrativas....................................................... 29

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D. La operación administrativa .......................................................... 30 E. Vías de hecho.................................................................................... 33 CAPÍTULO III El acto administrativo dentro del gran género de los actos jurídicos

I. Generalidades sobre el acto administrativo ..................................... 35 II. Definición de acto administrativo .................................................... 39 III. Acto administrativo y acto privado ................................................ 40 IV. La teoría del acto administrativo .................................................... 41 V. La administración: conceptos orgánico y funcional ...................... 46 VI. Actos administrativos y actos de la administración..................... 47 CAPÍTULO IV Aplicación del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

I. Elementos y causales de nulidad del acto administrativo ................ 51 A. Elemento subjetivo .......................................................................... 52 B. Elemento objetivo o material.......................................................... 53 C. Elemento formal............................................................................... 53 D. Elemento causal ............................................................................... 56 E. Elemento final................................................................................... 59 II. Clasificación de los actos de la administración .............................. 60 III. Nacimiento del acto administrativo ............................................... 70 IV. Derecho fundamental de petición................................................... 70 V. Las modalidades del derecho de petición....................................... 74 VI. Peticiones ante los particulares ....................................................... 76 VII. Silencio administrativo.................................................................... 77 A. Silencio administrativo sustantivo................................................ 77 B. Silencio administrativo procesal .................................................... 78 C. Silencio administrativo positivo .................................................... 79 VIII. Conflicto de competencias administrativas ................................ 81 IX. La decisión administrativa ............................................................... 82 X. Métodos consultivos previos al acto ................................................ 83 CAPÍTULO V Procedimiento administrativo sancionador

I. Aspectos generales del trámite........................................................... 85

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II. Caducidad de la facultad de imponer sanciones............................ 87 III. Prescripción de la sanción ................................................................ 89 CAPÍTULO VI Utilización de medios electrónicos en el Procedimiento Administrativo

Utilización de medios electrónicos en el Procedimiento Administrativo ........................................................................................ 91 CAPÍTULO VII Eficacia del acto administrativo

I. Entrada en vigencia del acto administrativo.................................... 95 II. Publicación........................................................................................... 95 III. Notificación ........................................................................................ 96 IV. Ejecutoriedad del acto administrativo............................................ 98 V. Eficacia del acto administrativo...................................................... 101 CAPÍTULO VIII Recursos en la vía administrativa o en sede gubernativa

I. Debido agotamiento de los recursos en sede gubernativa ..............103 A. Antecedentes en el derecho francés................................................103 II. Recursos administrativos o vía gubernativa en el derecho español........................................................................................ 105 III. Evolución en el derecho colombiano ............................................ 106 IV. Definición de los recursos en sede administrativa ..................... 107 V. El principio de la ‘non reformatio in pejus’ al decidir los recursos en sede administrativa ..................................................... 109 VI. Agotamiento de recursos gubernativos frente a los actos generales .................................................................................. 111 VII. Recursos obligatorios en sede gubernativa ................................ 113 VIII. Agotamiento de los recursos administrativos frente a los actos presuntos ........................................................................ 113 IX. Características, procedimiento y ventajas de los recursos en sede administrativa........................................................ 113 X. Los recursos administrativos en procesos de contratación estatal ......................................................................................... 116 XI. El debido agotamiento de los recursos obligatorios ................... 116

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XII. Recursos administrativos en la desconcentración y la delegación...................................................................................... 118 XIII. Obligaciones a cargo de la autoridad al resolver los recursos de la vía gubernativa........................................................ 121 CAPÍTULO IX La revocatoria directa de los actos administrativos

I. Características de la revocatoria directa ......................................... 123 II. La oferta de revocatoria directa ...................................................... 126 III. Efectos de la petición de revocatoria directa ............................... 127 IV. Limitaciones a la revocatoria directa ............................................ 127 V. Resumen sobre la revocatoria directa............................................ 128 CAPÍTULO X La vía de excepción como medio de control de legalidad

La vía de excepción como medio de control de legalidad.............. 131 CAPÍTULO XI Cobro coactivo de las acreencias por las entidades públicas

I. Documentos que prestan mérito ejecutivo ..................................... 134 II. Generalidades sobre los procesos de cobros coactivos................ 137 III. Procedimiento de cobro coactivo de utilización general ..............138 CAPÍTULO XII Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado .................... 145

Segunda Parte LA FUNCIÓN JUDICIAL EN LA ESPECIALIDAD DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I La función judicial ante lo Contencioso Administrativo

I. Generalidades sobre la función judicial en la especialidad contencioso-administrativa....................................................... 153 A. El libre acceso de todas las personas a la justicia...................... 155 B. El derecho de defensa.................................................................... 156

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C. La celeridad y la oralidad ............................................................. 156 D. La autonomía e independencia de la Rama Judicial ................ 157 E. La gratuidad.................................................................................... 158 F. El principio de eficiencia ............................................................... 158 II. La competencia.................................................................................. 162 III. Asuntos excluidos de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa.............................................................. 168 CAPÍTULO II Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

I. Del Consejo de Estado ....................................................................... 177 A. La Sala Plena del Consejo de Estado .......................................... 177 B. La Sala de lo Contencioso Administrativo ................................. 178 C. La Sala de Consulta y Servicio Civil ........................................... 179 D. La Sala de Gobierno ...................................................................... 180 E. Los Conjueces ................................................................................. 180 II. Tribunales administrativos.............................................................. 181 III. Los juzgados administrativos ........................................................ 182 IV. Procedimientos, trámites judiciales y providencias ................... 182 V. Impedimentos y recusaciones......................................................... 183 A. Aspectos generales de los impedimentos y recusaciones ............................................................................................... 183 B. Causales de impedimento............................................................. 187 C. Trámite de los impedimentos ...................................................... 193 D. Trámite de las recusaciones ......................................................... 195 E. Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público............................................................................... 196 CAPÍTULO III Medios judiciales de control

I. Generalidades ..................................................................................... 199 II. La pretensión de nulidad por inconstitucionalidad..................... 200 III. El medio de control inmediato de legalidad................................ 205 IV. La pretensión de simple nulidad (antiguo “Contencioso objetivo de anulación”).......................................................... 206 A. Actos controlables mediante pretensión de simple nulidad ............................................................................................ 211 B. Titulares........................................................................................... 211

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C. Capacidad procesal ....................................................................... 211 D. Efectos de la sentencia .................................................................. 212 E. Gratuidad ........................................................................................ 212 F. Caducidad ....................................................................................... 212 V. Pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho ............... 213 A. Actuaciones materia de la pretensión ........................................ 215 B. Titulares........................................................................................... 215 C. Capacidad procesal ....................................................................... 217 D. Caducidad para el ejercicio de la pretensión............................. 217 E. Efectos del fallo .............................................................................. 223 F. Carácter oneroso de la acción ....................................................... 226 VI. Diferencias entre la pretensión de simple nulidad y la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho............... 227 VII. El ejercicio excepcional de la pretensión de simple nulidad contra actos administrativos de carácter particular ................................................................................................. 238 VIII. Pretensión de nulidad electoral .................................................. 240 IX. Pretensión de reparación directa. Responsabilidad del Estado................................................................................................. 242 A. Aspectos históricos........................................................................ 243 B. Concepto de responsabilidad del Estado ................................... 248 C. La responsabilidad: sistema normativo y procedencia de la misma .........................................................................................249 D. Actuaciones generadoras de responsabilidad extracontractual ...................................................................................... 251 E. Actuaciones de la Rama Judicial.................................................. 254 1. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia ................................................................................................. 255 2. Privación injusta de la libertad ........................................................ 255 3. Error judicial....................................................................................... 258 F. Distintos regímenes de responsabilidad..................................... 261 1. La responsabilidad por falla del servicio........................................ 262 2. La responsabilidad objetiva sin falta............................................... 266 3. Aspectos procesales de la pretensión de reparación directa.................................................................................................. 270 a) Titularidad ......................................................................................... 270 b) Capacidad procesal .......................................................................... 272 c) Naturaleza onerosa del proceso ...................................................... 272 d) Efectos del fallo ................................................................................. 272

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e) Perjuicios resarcibles.........................................................................274 1. Perjuicios materiales........................................................................274 2. Los perjuicios morales.....................................................................275 3. Diversas clases de perjuicios morales ...........................................277 3.1. Daños morales subjetivos ..........................................................277 3.2. Perjuicios morales objetivados..................................................279 4. Perjuicios fisiológicos, daños a la vida de relación, o daños a la salud ...............................................................................280 4.1. Caducidad....................................................................................283 X. La responsabilidad contractual y las controversias contractuales ..................................................................................... 285 A. Procedencia de las acciones o pretensiones relativas a contratos estatales ....................................................................... 285 B. Actuaciones objeto de la pretensión en materia contractual............................................................................................. 287 C. Los actos separables ...................................................................... 292 1. Titularidad de la pretensión para demandar .................................294 2. La noción de contrato estatal............................................................299 3. Titulares de la acción contractual y capacidad procesal...............305 4. Término de caducidad para presentar demanda en la pretensión de controversias contractuales en el nuevo Código .................................................................................................306 5. Efectos del fallo sobre controversias contractuales .......................307 6. Resumen y aspectos puntuales sobre las controversias contractuales en el anterior Código Contencioso Administrativo ........................................................................................309 7. Aspectos especiales en los procesos de reparación directa y contractuales en el anterior Código Contencioso Administrativo ..............................................................................314 a) Llamamiento en garantía y demanda de reconvención...............314 b) Deducción por valorización.............................................................314 XI. Pretensión de repetición ................................................................. 315 A. Llamamiento en garantía y demanda de reconvención. Generalidades ...................................................................... 315 B. Antecedentes normativos ............................................................. 317 XII. La repetición en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.................. 319 A. Otras características de la pretensión de repetición ................. 327 B. Presunciones de responsabilidad................................................. 332 C. Resumen sobre la pretensión de repetición ............................... 336

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D. Trámite de la pretensión de repetición....................................... 340 E. Responsabilidad del demandado ................................................ 340 F. Medidas cautelares en los procesos de repetición..................... 340 CAPÍTULO IV Pretensiones sobre pérdida de investidura de los miembros de corporaciones elegidas popularmente

I. Causales de pérdida de investidura ................................................ 344 II. Características de las acciones de pérdida de investidura .................................................................................................... 349 A. Sujetos pasivos de la pretensión.................................................. 349 B. Titulares de la acción o pretensión .............................................. 349 C. Capacidad procesal ....................................................................... 350 D. Caducidad del derecho a demandar........................................... 350 E. Efectos del fallo .............................................................................. 350 F. Gratuidad de las actuaciones........................................................ 351 G. Perentoriedad de los términos..................................................... 351 H. Trámite............................................................................................ 351 I. Acumulación.................................................................................... 352 J. Conflicto de Intereses ..................................................................... 352 III. Pérdida de investidura de los diputados ..................................... 354 A. El Trámite Judicial......................................................................... 355 IV. Pérdida de investidura de los concejales y miembros de las juntas administradoras locales ............................................ 356 A. Generalidades ................................................................................ 356 B. Causales de pérdida de investidura de los concejales. Inhabilidades .................................................................................. 356 C. Inhabilidades de los concejales.................................................... 358 D. Conflicto de Intereses de los concejales...................................... 359 CAPÍTULO V Acciones o pretensiones para la defensa de intereses colectivos

I. Origen constitucional y regulación legal ........................................ 361 A. Aspectos generales ........................................................................ 361 B. Principios orientadores ................................................................. 362 C. Mecanismo eventual de revisión................................................. 364 II. Acciones populares........................................................................... 366 A. Titulares .......................................................................................... 366

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B. Actuaciones susceptibles de control............................................ 366 C. Caducidad de la acción o del derecho a demandar .................. 368 D. Jurisdicción y competencia .......................................................... 368 E. Amparo de Pobreza ....................................................................... 369 F. Requisitos de la demanda ............................................................. 369 G. Trámite del proceso....................................................................... 369 H. Notificación .................................................................................... 370 I. Excepciones procedentes................................................................ 370 J. Los coadyuvantes............................................................................ 371 K. Medidas Cautelares....................................................................... 371 L. Trámite de las Medidas Cautelares ............................................. 372 M. Medidas cautelares de urgencia ................................................. 373 N. Pacto de cumplimiento................................................................. 373 O. Período probatorio ........................................................................ 375 P. Prueba Pericial................................................................................ 376 Q. Sentencia ......................................................................................... 376 R. Recursos y costas............................................................................ 377 S. Aspectos no regulados................................................................... 378 III. Acciones de grupo ........................................................................... 379 A. Aspectos generales ........................................................................ 380 B. Titulares de la acción o pretensión .............................................. 381 C. Caducidad....................................................................................... 381 D. Jurisdicción y competencia .......................................................... 381 E. Trámite del proceso ....................................................................... 382 F. Integración del grupo .................................................................... 383 G. Exclusión del grupo ...................................................................... 386 H. Excepciones .................................................................................... 386 I. Medidas cautelares ......................................................................... 387 J. Conciliación...................................................................................... 387 K. Pruebas............................................................................................ 388 L. Contenido de la sentencia ............................................................. 388 M. Efectos de la sentencia.................................................................. 389 N. Recursos ordinarios ...................................................................... 390 O. Recursos extraordinarios.............................................................. 390 P. Aspectos no regulados .................................................................. 390 Q. Uniformidad de trámite ............................................................... 391 R. Disposiciones comunes a las acciones populares y de grupo................................................................................................ 391

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S. Eficacia de la prueba ...................................................................... 392 CAPÍTULO VI Acciones o pretensiones de cumplimiento

I. Generalidades ..................................................................................... 393 II. Elementos de la acción de cumplimiento ...................................... 395 A. Titulares .......................................................................................... 395 B. Objeto............................................................................................... 395 C. Principios orientadores ................................................................. 395 D. Competencia .................................................................................. 396 E. Sujeto pasivo................................................................................... 396 F. Vigencia de la acción de cumplimiento ...................................... 396 G. Presupuestos para la procedencia............................................... 397 H. Efectos del fallo.............................................................................. 399 III. Pretensión de nulidad de cartas de naturaleza ........................... 399 IV. Medio de control de legalidad de los actos administrativos por vía de excepción .......................................................... 401 A. Características de la vía de excepción ........................................ 402 B. Actos susceptibles de inaplicación .............................................. 402 CAPÍTULO VII Otros medios de control, competencia de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa: Procesos de revisión de proyectos y actos de las autoridades territoriales

I. Generalidades sobre la potestad de gobernadores y alcaldes............................................................................................... 405 II. La competencia.................................................................................. 405 III. Atribuciones de los gobernadores................................................. 405 A. Revisión de proyectos de ordenanzas ........................................ 405 1. Trámite administrativo ..................................................................... 406 2. Trámite judicial .................................................................................. 407 B. Revisión de actos de los Concejos Municipales y de los alcaldes ...................................................................................... 408 1. Generalidades..................................................................................... 408 2. Trámite administrativo sobre revisión de acuerdos y decretos ............................................................................................... 409 3. Trámite judicial .................................................................................. 409 IV. Atribuciones de los alcaldes .......................................................... 410

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A. Pretensión de revisión de los proyectos de acuerdos............... 410 1. Trámite administrativo......................................................................411 CAPÍTULO VIII La acción de tutela

I. Generalidades ..................................................................................... 413 II. Características.................................................................................... 415 A. Actuaciones objeto de impugnación mediante el mecanismo de la tutela................................................................. 415 B. Titulares de la acción de tutela..................................................... 416 C. Capacidad procesal ....................................................................... 417 D. Caducidad de la acción................................................................. 417 E. Gratuidad de la acción .................................................................. 417 F. Perentoriedad y trámite preferencial........................................... 417 G. Carácter subsidiario de la acción................................................. 418 H. Contenido del fallo........................................................................ 418 I. Efectos del fallo................................................................................ 418 III. Desacato ............................................................................................ 419 IV. Competencia .................................................................................... 419 CAPÍTULO IX Distribución de las competencias

I. Competencias del Consejo de Estado.............................................. 422 II. Cambio de radicación....................................................................... 424 III. Competencia de los Tribunales Administrativos........................ 425 A. En única instancia de manera privativa ..................................... 425 IV. Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia .............................................................................. 426 V. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia................................................................................. 428 VI. Competencia de los juzgados administrativos............................ 428 A. Competencia de los jueces administrativos en única instancia........................................................................................... 428 B. Competencia de los juzgados administrativos en primera instancia................................................................................. 428 VII. Determinación de las competencias ............................................ 430 VIII. Fuero de atracción ........................................................................ 432 IX. Reglas sobre conflictos de competencia judicial ......................... 434

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A. Trámite............................................................................................ 434 X. Conflictos de Jurisdicción ................................................................ 434 CAPÍTULO X Aspectos relativos a los procesos que se siguen ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

I. Demanda y proceso contencioso administrativo capacidad, representación y derecho de postulación.......................... 435 A. Sujetos procesales .......................................................................... 435 B. Sujetos en los procesos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ........................................................ 437 C. Sobre el derecho de postulación .................................................. 440 D. Generalidades sobre el trámite judicial ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo................................. 440 1. Requisitos, condiciones y formalidades necesarios para el ejercicio de las pretensiones ................................................... 440 E. Requisitos de “procedibilidad”.................................................... 441 1. La conciliación prejudicial ................................................................ 441 2. Antecedentes de la conciliación....................................................... 442 3. Trámite de la conciliación prejudicial ............................................. 443 F. El pago del arancel judicial ........................................................... 447 1. Excepciones al pago del arancel ...................................................... 448 G. Ejercicio y decisión de los recursos obligatorios ....................... 449 H. Requisitos previos a la demanda en las acciones populares ............................................................................................. 450 I. Requisitos especiales en demandas de repetición ...................... 450 J. Requisitos previos en los procesos electorales............................ 450 CAPÍTULO XI Requisitos generales de la demanda

I. Oportunidad para la presentación de la demanda........................ 468 A. Generalidades sobre la vigencia del derecho a demandar o caducidad de la acción ............................................... 469 II. Caducidad y prescripción. Diferencias.......................................... 469 III. Término para presentar la demanda ............................................ 471 IV. De pretensiones ............................................................................... 479 V. Anexos de la demanda..................................................................... 480 VI. Trámite de la demanda................................................................... 484

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VII. Rechazo de la demanda................................................................. 484 VIII. La demanda inadmisible ............................................................. 485 IX. Admisión de la demanda ............................................................... 486 X. Reforma a la demanda ..................................................................... 490 XI. Retiro de la demanda ...................................................................... 492 XII. Contestación de la demanda......................................................... 492 XIII. Allanamiento a la demanda y transacción ................................ 496 XIV. Demanda de reconvención.......................................................... 497 XV. Desistimiento tácito ....................................................................... 500 CAPÍTULO XII Etapas del proceso

I. Generalidades sobre el trámite del proceso contencioso administrativo................................................................................... 501 A. Por ahora debe saberse que, por regla general, en todos los procesos Contencioso-Administrativos ..................... 501 B. Audiencia inicial ............................................................................ 502 C. Audiencia de pruebas ................................................................... 505 D. Audiencia de alegaciones ............................................................. 506 E. Registro y actas de las audiencias................................................ 507 CAPÍTULO XIII El procedimiento ordinario en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Acciones que se tramitan por el procedimiento ordinario ........................................................................................................ 509 A. Trámite ............................................................................................ 509 B. Aclaración y corrección de la demanda ...................................... 511 C. Período probatorio......................................................................... 512 D. Traslados para alegar.................................................................... 512 E. Las excepciones en el anterior Código ........................................ 513 F. Las audiencias públicas ................................................................. 514 CAPÍTULO XIV Nulidad de cartas de naturaleza en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Titularidad de la acción .................................................................... 515 II. Trámite ............................................................................................... 515

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CAPÍTULO XV Procesos electorales en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Sus objetivos y características........................................................... 517 II. Caducidad.......................................................................................... 518 III. Competencia..................................................................................... 518 IV. Acumulación .................................................................................... 519 V. Nulidad de las actas de escrutinio ................................................. 519 VI. Titularidad de la acción .................................................................. 520 VII. Presupuesto procesal..................................................................... 521 VIII. Trámite del proceso...................................................................... 521 X. Segunda instancia ............................................................................. 524 XI. La nulidad del proceso generada en la sentencia sólo opera por las siguientes causas ...................................................... 524 XII Las partes y el Ministerio Público tienen plazo de dos días para pedir aclaración o adición de la sentencia, que se cuentan a partir de la notificación...................................... 524 XIII. La segunda instancia se adelanta conforme al trámite establecido.................................................................................... 525 XIV. Auto que admite la demanda ..................................................... 525 XV. Pruebas ............................................................................................ 526 XVI. Intervinientes................................................................................. 527 XVII. Práctica de nuevos escrutinios .................................................. 527 XVIII La apelación ha de surtirse con suma rapidez pues el proceso debe repartirse a más tardar el segundo día después de recibido .................................................................. 528 CAPÍTULO XVI Conflictos de competencia y de jurisdicción. Procesos con trámite especial en el nuevo Código I. Los Conflictos de competencia y de jurisdicción........................... 529 II. Trámite ............................................................................................... 529 CAPÍTULO XVII Procesos especiales en el nuevo Código I. De la nulidad por inconstitucionalidad .......................................... 531 A. Trámite............................................................................................ 531 B. Período probatorio......................................................................... 532 II. Trámite de la pretensión de control inmediato de legalidad.................................................................................................... 532

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A. Efectos de la sentencia .................................................................. 534 III. Procesos especiales sobre pretensiones de contenido electoral en el nuevo Código........................................................... 534 IV. Las actuaciones judiciales con el empleo de medios electrónicos ........................................................................................ 535 CAPÍTULO XVIII La sentencia en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Formas y requisitos de las sentencias y demás providencias................................................................................................ 537 II. La sentencia........................................................................................ 538 III. El principio de congruencia ........................................................... 540 IV. Sentencias orales.............................................................................. 540 V. Nuevas disposiciones administrativas en reemplazo de las anuladas.................................................................................. 540 VI. Condena en costas ........................................................................... 541 VII. Condena in genere........................................................................... 542 VIII. Ejecución de las sentencias y condenas ..................................... 543 IX. Efectividad de las condenas ........................................................... 543 X. Bases para elaborar la condena por responsabilidad en caso de muerte .................................................................................. 545 CAPÍTULO XIX Sentencia y condena en costas en el nuevo Estatuto

I. La sentencia......................................................................................... 549 II. Sobre la condena en costas .............................................................. 549 III. Efectos de las sentencias ................................................................. 549 CAPÍTULO XX Notificación y obligatoriedad de la sentencia en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Cosa juzgada. Sus efectos.................................................................. 553 CAPÍTULO XXI Deducciones por valorización en nuevo Estatuto

Deducciones por valorización en nuevo Estatuto............................. 557

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO XXII Cumplimiento de sentencias y conciliaciones por parte de los entes públicos en el nuevo Código

I. Condenas en abstracto....................................................................... 560 II. Aportes al fondo de contingencias ................................................. 560 III. Pago y actualización de condenas y conciliaciones .................... 562 IV. Notificaciones en el anterior Código ............................................ 564 V. Notificaciones en el actual Código ................................................. 565 VI. Dirección electrónica....................................................................... 565 A. Providencias que exigen notificación personal......................... 565 B. Notificación a personas privadas................................................. 566 C. Clases de notificaciones ................................................................ 567 CAPÍTULO XXIII Nulidades e incidentes en el proceso

I. Generalidades ..................................................................................... 571 II. Diferencias entre nulidades de acto administrativo y nulidades del proceso contencioso administrativo ..................... 572 III. Causales de nulidad ........................................................................ 572 IV. Incidentes.......................................................................................... 576 A. Oportunidad para proponer nulidades ..................................... 578 B. Oportunidad para proponer las nulidades en los procesos adelantados conforme al anterior Código Contencioso Administrativo ........................................................ 579 CAPÍTULO XXIV Pruebas régimen probatorio

I. Generalidades ..................................................................................... 581 II. Pruebas en la primera instancia...................................................... 581 III. Pruebas en la segunda instancia.................................................... 582 IV. Pruebas de oficio ............................................................................. 583 V. Sistema probatorio en el anterior Código Contencioso Administrativo.................................................................................. 583 VI. Exclusión de pruebas ...................................................................... 584 VII. Confesión de representantes legales ........................................... 584 VIII. La prueba pericial ......................................................................... 585 IX. Contradicción del dictamen aportado por las partes ................. 586 X. Pluralidad de sujetos en el proceso ................................................ 587

INDICE GENERAL

XIX

A. Litis consorcios ................................................................................. 588 B. Intervención ad excludendum ........................................................ 588 C. Intervención forzada. Código de Procedimiento Civil................589 D. Litis consorcio necesario............................................................... 591 E. Terceros intervinientes .................................................................. 593 F. Aspectos puntuales de la intervención de terceros ................... 595 G. Intervención de terceros ............................................................... 597 H. Llamamiento en garantía ............................................................. 598 I. Medidas cautelares ......................................................................... 599 1. Procedencia y finalidad de la suspensión provisional..................600 XI. Requisitos de procedencia para la suspensión provisional......................................................................................... 601 A. Trámite de la suspensión provisional......................................... 602 XII. Recursos procedentes contra la suspesión provisional................603 A. Efectos de la suspensión provisional.......................................... 604 B. Suspensión provisional automática............................................. 605 XIII. Medidas cautelares ....................................................................... 605 A. Requisitos para el decreto de medidas cautelares........................607 B. Caución ...............................................................................................607 C. Excepción............................................................................................608 D. Oportunidad ......................................................................................608 E. Recursos en las medidas cautelares ................................................609 F. Reproducción de actos administrativos anulados o suspendidos ¿Qué normas ?.............................................................610 G. Responsabilidad y sanciones...........................................................611 CAPÍTULO XXV Recursos ordinarios

I. Recurso de reposición. Procedencia ................................................ 613 A. Oportunidad y trámite.................................................................. 613 II. Recurso de apelación ........................................................................ 615 A. Procedencia e interposición ......................................................... 615 B. Trámite de la apelación ................................................................. 616 1. Apelación de sentencias en el anterior Código Contencioso Administrativo ........................................................................616 C. Apelación de autos ........................................................................ 617 D. Período probatorio en la segunda instancia .............................. 618 E. Recurso de queja ............................................................................ 619

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

1. Procedencia......................................................................................... 619 2. Trámite del recurso de queja............................................................ 620 III. Recurso ordinario de súplica ......................................................... 621 A. Procedencia y trámite ................................................................... 621 IV. Grado de consulta ........................................................................... 622 A. Procedencia .................................................................................... 622 B. Trámite ............................................................................................ 623 CAPÍTULO XXVI Recursos ordinarios

I. Recurso de reposición........................................................................ 625 II. Procedencia del recurso de reposición........................................... 625 III. Recurso de apelación ...................................................................... 626 A. Trámite de la apelación contra autos.......................................... 627 1. Contra autos ....................................................................................... 627 IV. Recurso de queja.............................................................................. 627 V. Recurso de súplica ............................................................................ 628 VI. Apelación contra sentencias........................................................... 629 CAPÍTULO XXVII Recursos extraordinarios en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Recurso extraordinario de revisión ................................................. 631 A. Término para la interposición ..................................................... 633 B. Causales de revisión extraordinaria ............................................ 633 C. Requisitos del recurso ................................................................... 635 II. Recurso extraordinario de suplica.................................................. 636 A. Regulación y procedencia ............................................................ 636 B. Causales........................................................................................... 637 C. Trámite y requisitos y forma........................................................ 638 CAPÍTULO XXVIII Recursos extraordinarios en el nuevo Código

I. Recurso extraordinario de revisión ................................................. 639 A. Causales de revisión ..................................................................... 639 B. Oportunidad ................................................................................... 640 C. Caducidad....................................................................................... 641 D. Requisitos ....................................................................................... 641

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XXI

II. Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia ..............641 III. Recurso extraordinario de anulación............................................ 646 A. Titularidad...................................................................................... 646 B. Trámite............................................................................................. 646 C. Efectos de la sentencia de anulación ........................................... 647 CAPÍTULO XXIX Extensión y unificación de la jurisprudencia del Consejo de Estado -trámite de la solicitud de insistencia normativas-

I. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado. Generalidades ................................................................................... 649 II. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social, o por la necesidad de sentar jurisprudencia........................................................................................... 649 III. Mecanismo eventual de revisión................................................... 650 A. Características ................................................................................ 651 CAPÍTULO XXX Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral

I. Características de los juicios electorales.......................................... 655 A. Trámite ............................................................................................ 656 B. Notificaciones en los procesos electorales .................................. 657 C. Suspensión provisional................................................................. 659 D. Reforma de la demanda................................................................ 659 E. Audiencias....................................................................................... 661 F. Nulidades ........................................................................................ 662 G. Audiencia de pruebas ................................................................... 662 H. Consecuencias del fallo de anulación......................................... 663 I. Recursos............................................................................................ 664 J. Trámite.............................................................................................. 665 K. Apelaciones contra autos.............................................................. 665 CAPÍTULO XXXI Las acciones ejecutivas de origen contractual y extracontractual en el anterior Código Contencioso Administrativo

I. Antecedentes....................................................................................... 667 A. Efectividad de los títulos ejecutivos............................................ 669

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

B. Trámite de los procesos ejecutivos .............................................. 670 C. Características de los procesos ejecutivos .................................. 671 D. Títulos ejecutivos ........................................................................... 671 E. Caducidad de la acción ejecutiva................................................. 672 F. Carácter ejecutivo de las sentencias condenatorias................... 672 G. Títulos ejecutivos surgidos de conciliaciones............................ 674 CAPÍTULO XXXII Los procesos ejecutivos en el nuevo Código

I. Procedimiento..................................................................................... 676 CAPÍTULO XXXIII Intervenciones del Ministerio Público en los procesos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

Intervenciones del Ministerio Público en los procesos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo ...................... 679 CAPÍTULO XXXIV Los mecanismos alternativos de solución de conflictos

I. Breves consideraciones y generalidades......................................... 681 A. Fundamentos normativos ............................................................ 682 B. Mecanismo alternativos de solución de conflictos en la legislación anterior .................................................................... 684 II. La transacción.................................................................................... 686 III. La amigable composición en el nuevo estatuto de arbitraje nacional e internacional ................................................... 687 IV. La conciliación en la legislación anterior ..................................... 689 A. Conciliación pre-judicial............................................................... 690 B. Conciliación judicial ...................................................................... 690 V. El arbitraje. Aspectos esenciales ..................................................... 692 A. Propiedades vigentes del arbitraje para solucionar controversias con entidades públicas en el derecho Colombiano .................................................................................... 693 B. Normativas sobre arbitraje ........................................................... 694 C. El arbitraje en el nuevo estatuto .................................................. 696 1. Definición............................................................................................ 696 2. Clases de arbitraje en el nuevo Estatuto ......................................... 701 3. Trámite pre-arbitral- generalidades ................................................ 702

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4. Los árbitros .........................................................................................703 5. Impedimentos y recusaciones ..........................................................703 6. Trámite actual.....................................................................................703 a) La demanda. Requisitos ...................................................................703 7. La audiencia de conciliación.............................................................704 8. Instalación del tribunal......................................................................705 9. Primera audiencia de trámite ...........................................................705 10. Intervención de terceros..................................................................706 11. Medidas cautelares ..........................................................................706 12. Culminación del proceso arbitral...................................................707 13. Causales de anulación en la anterior legislación .........................707 14. Causales de anulación en el nuevo Estatuto ................................707 15. Recurso de anulación del laudo en la legislación anterior ....................................................................................................709 16. Trámite del recurso de anulación bajo la legislación anterior ................................................................................................709 17. El arbitraje internacional en la anterior legislación .....................716 18. El arbitraje internacional en el nuevo Estatuto ............................718

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