Derecho procesal policivo by LEYER

HELIODORO FIERRO-MÉNDEZ

DERECHO

PROCESAL POLICIVO

ÍNDICE GENERAL Reflexión introductoria ...................................................................................................7

TÍTULO I EL DERECHO POLICIVO CAPÍTULO I

REFERENTE JURÍDICO DEL CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA Referente jurídico del Código Nacional de Policía .....................................................9 CAPÍTULO II

ESTRUCTURA JURÍDICA I. Derecho de policía ......................................................................................................21 II. Procedimientos policivos nacionales......................................................................22 III. Actuaciones administrativas ..................................................................................23 IV. Normas legales de policía.......................................................................................23 CAPÍTULO III

EL PODER DE POLICÍA I. Bajo vigencia de la Constitución Política de 1886 ..................................................25 A. El poder de policía fundamento constitucional indirecto..............................26 1. Las facultades incidentales o implícitas de los poderes públicos .................................................................................................................26 2. No es propiamente una función jurisdiccional ...........................................37 B. El poder de policía tiene fundamento directo en la Constitución ...................38 1. Año de 1970......................................................................................................38 2. Año de 1977......................................................................................................40 C. El poder de policía no es implícito sino expreso .............................................41 1. Libertad humana .............................................................................................42 2. Facultad reguladora de la libertad humana ................................................42 3. Función policiva ..............................................................................................43 4. La facultad del ejecutivo nunca es implícita ...............................................43 II. En vigencia de la Constitución Política de 1991....................................................44 A. La Constitución Política reconoce la existencia de un poder de policía principal y otro subsidiario que ha de respetar la reserva legal..................................................................................................................44 1. La policía en un estado social de derecho....................................................47

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2. Las formas de la policía administrativa: poder, función y actividad de policía........................................................................................... 48 3. La distribución general de las competencias orgánicas del poder, la función y la actividad de policía en el régimen constitucional................................................................................................. 49 B. Si bien, por regla general el poder de policía lo ejerce el Congreso de la República y, subsidiariamente otras autoridades administrativas, estas últimas requieren habilitación constitucional .................................................................................................................... 51 C. Es una específica forma de actividad administrativa que debe tener por fin exclusivo la preservación del orden público y social ..................... 52 D. Es una manifestación puramente normativa caracterizada por la facultad legítima de regulación de la libertad............................................ 53 E. No es admisible que los derechos fundamentales puedan ser restringidos por autoridades distintas al poder legislativo por tanto, no puede coexistir un poder de policía subsidiario o residual en cabeza de las autoridades administrativas ................................... 54 F. La facultad del Presidente para reglamentar asuntos de policía definidos en la ley no puede ser interpretada como el reconocimiento de un poder de policía paralelo o subsidiario al que detenta el órgano legislativo ............................................................................. 55 G. Las normas reglamentarias con fines policiales deben su existencia a la ley y por ello tienen como marco de referencia los parámetros establecidos por el legislador....................................................... 56 H. En materia de derechos fundamentales el poder de policía está reservado al legislador....................................................................................... 56 I. Dos normas policivas, dos sentencias enfrentadas y la situación en el limbo ............................................................................................................. 58 CAPÍTULO IV

FORMAS DE EJERCER EL PODER DE POLICÍA I. El poder de policía ejercido de manera general..................................................... 70 A. La ley .................................................................................................................... 70 B. Los poderes legislativos del Presidente de la República................................ 71 1. La función Legislativa.................................................................................... 71 2. La función administrativa ............................................................................. 72 C. Reglamentos......................................................................................................... 83 1. Las diversas clases de reglamentos .............................................................. 83 2. Principios del reglamento de policía............................................................ 90 D. Reglamentación................................................................................................... 90

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INDICE GENERAL

II. El poder de policía ejercido de forma particular ..................................................91 CAPÍTULO V

FUNCIÓN DE POLICÍA I. Órdenes........................................................................................................................94 II. Medidas correctivas ..................................................................................................95 A. Clases de medidas correctivas...........................................................................95 B. Taxatividad de las medidas correctivas............................................................96 C. Forma de aplicar cada medida correctiva ........................................................96 III. La función de policía ejercida de forma coercitiva..............................................97 IV. Diferencias entre el poder y la función de policía...............................................98 CAPÍTULO VI

ACTIVIDAD DE POLICÍA I. Objeto de la actividad de policía ............................................................................103 II. Ejercicio de la actividad de policía........................................................................104

TÍTULO II JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA POLICIVA I. Factores que determinan la competencia en general...........................................107 A. Factor objetivo....................................................................................................107 B. Factor subjetivo ..................................................................................................107 C. Factor territorial .................................................................................................108 D. Factor funcional .................................................................................................108 E. Factor de conexidad...........................................................................................108 F. Factor especial.....................................................................................................109 G. Factor jerárquico ................................................................................................111 II. La determinación en asunto policivo ...................................................................112 TÍTULO III EL TIPO PROCESAL POLICIVO I. Clasificación de los tipos procesales policivos .....................................................113 A. Por vía de inventario.........................................................................................113 B. Según el orden que procura dar al proceso....................................................114 C. Según la finalidad que procuran .....................................................................114 II. Adecuación típica procesal ....................................................................................115 III. Interpretación del tipo procesal policivo............................................................115 A. Modelos de interpretación ...............................................................................115 1. Escuela técnico-jurídica y la dogmático-jurídica ......................................116

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2. Escuela constitucional .................................................................................. 116 B. Aplicación del tipo procesal policivo.............................................................. 118

TÍTULO IV DEBIDO PROCESO POLICIVO I. Reglamentación procesal ........................................................................................ 120 II. Pasos y actos procesales......................................................................................... 121 III. Limitación al poder punitivo del Estado ........................................................... 121 IV. Es una garantía de legalidad procesal para proteger la libertad, la seguridad jurídica, la racionalidad y el equilibrio en los trámites y en las resoluciones que ponen fin a los procesos ......................................... 121 V. Es un conjunto de principios materiales y formales.......................................... 122 VI. Las decisiones judiciales y administrativas deben estar cimentadas tanto en los principios constitucionales como en las previsiones legales y reglamentarias.......................................................................... 122 VII. El debido proceso es un derecho fundamental................................................ 122 VIII. Es una garantía ciudadana ................................................................................ 125 IX. Los principios no son sino formas de estudiar el proceso; no son en sí mismos el concepto del debido proceso. ................................................. 125 X. Es un elemento insustituible de la estructura social .......................................... 127 TÍTULO V LOS ACTOS EN EL PROCESO POLICIVO I. Clasificación genérica de los actos procesales...................................................... 136 II. Clasificación de los actos procesales policivos ................................................... 138 A. Actos de naturaleza civil.................................................................................. 140 1. Autos .............................................................................................................. 142 2. Sentencia ........................................................................................................ 142 B. Actos de naturaleza administrativa ................................................................ 143 III. Ejecutoria o firmeza de los actos procesales ...................................................... 143 A. Ejecutoria material ............................................................................................ 144 B. Ejecutoria formal................................................................................................ 144 C. Problemas de ejecutoria material.................................................................... 144 IV. Términos................................................................................................................. 146 A. De naturaleza civil ............................................................................................ 149 1. Ejecutoria de providencias .......................................................................... 149 2. Ejecución de providencias ........................................................................... 149 3. Término para recurrir .................................................................................. 150 B. De naturaleza administrativa .......................................................................... 150 1. Término para practicar pruebas en vía gubernativa ............................... 150 2. Firmeza de los actos administrativos......................................................... 151

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3. Término para recurrir ...................................................................................152 4. Citación para notificación personal ............................................................152 V. Notificaciones ..........................................................................................................153 A. Providencias que deben notificarse ................................................................155 B. Formas de notificación ......................................................................................155 1. Procesos policivos civiles .............................................................................155 2. Procesos policivos administrativos.............................................................163

TÍTULO VI DERECHO DE DEFENSA I. Especies procesales de defensa...............................................................................167 A. Defensa material ................................................................................................169 B. Defensa técnica ...................................................................................................171 C. Prevalencia de formas .......................................................................................172 II. Ubicación del derecho a la defensa.......................................................................173 A. Subordinado o como subdivisión del debido proceso .................................173 B. El derecho a la defensa es la forma como se realiza el debido proceso o se hace efectivo el debido proceso ................................................173 III. Principios rectores del derecho a la defensa ......................................................174 A. Oportunidad de defenderse.............................................................................174 B. Debe ser unitaria y continua.............................................................................174 C. Se ejerce de manera material y técnica ...........................................................174 IV. El derecho a la defensa al interior de los medios de prueba ...........................174 A. No publicitar la prueba.....................................................................................175 B. No permitir su impugnación............................................................................176 1. Durante la realización del medio de prueba .............................................176 2. Mediante la controversia argumentativa al medio de prueba allegado .........................................................................................................177 3. No formular los cargos en la diligencia de descargos..............................179 4. Omitir la práctica de un medio de prueba.................................................179 5. Limitar o impedir hacer constar cuanto tenga por conveniente ..............................................................................................................180 V. El derecho de defensa y el bloque de constitucionalidad .................................180 VI. Idoneidad profesional del defensor ....................................................................182 TÍTULO VII LA PRUEBA Y LOS MEDIOS DE PRUEBA CAPÍTULO I

LA PRUEBA EN EL DERECHO POLICIVO Y EL CONCEPTO DE PRUEBA I. Como sinónimo de actividad probatoria o medio de prueba ............................190 A. La prueba es acreditar la bondad de algo ......................................................190

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B. Es conocimiento dirigido a la verificación ..................................................... 191 C. La prueba es un hecho supuesto..................................................................... 192 D. Es un método jurídico de verificación............................................................ 192 E. Es un medio que sirve para dar el conocimiento de un hecho.................... 193 F. Es una actividad probatoria ............................................................................. 193 G. Son los diversos medios allegados al proceso .............................................. 193 II. Como razón que pone en evidencia un hecho.................................................... 193 A. Prueba es lo que sirve de fundamento a una razón ..................................... 194 B. Suma de motivos que producen la certeza .................................................... 194 C. Un estado de la mente en torno a la verdad.................................................. 194 D. Lo que persuade de una verdad ..................................................................... 195 E. Es el resultado que tratan de obtener los medios de prueba....................... 196 F. Todo lo que sirve para dar certeza .................................................................. 196 III. Según la legislación policiva colombiana .......................................................... 196 IV. En procura de una conclusión ............................................................................. 196 CAPÍTULO II

CLASIFICACIÓN DE LA PRUEBA I. Según la capacidad para demostrar la esencia .................................................... 200 A. División de la capacidad de la prueba ........................................................... 200 1. Prueba plena, perfecta o completa ............................................................. 200 2. Prueba semiplena, deficiente o incompleta .............................................. 200 B. Censura a la clasificación.................................................................................. 200 1. La entronización de prueba incompleta no tiene sentido ....................... 200 2. La división aparece como consecuencia de la tarifa legal....................... 201 II. Según la manera como conduce a la certeza....................................................... 202 A. Prueba directa.................................................................................................... 202 B. Prueba indirecta................................................................................................. 202 III. Otras propuestas.................................................................................................... 202 CAPÍTULO III

ELEMENTOS QUE COADYUVAN A LA FORMACIÓN DE LA PRUEBA I. Características de la hipótesis ................................................................................ 204 II. Clases de hipótesis.................................................................................................. 204 A. Hipótesis descriptiva........................................................................................ 205 B. Hipótesis causal o explicativa.......................................................................... 205 III. Importancia de la hipótesis .................................................................................. 205 CAPÍTULO IV

FINALIDAD DE LA PRUEBA I. La verdad probatoria............................................................................................... 210

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A. Clases de verdades ............................................................................................210 1. Verdad real u objetiva ..................................................................................210 2. Verdad formal, subjetiva o histórica ..........................................................210 3. Verdad suponible..........................................................................................211 4. Proceso referido a la investigación integral...............................................211 5. Prevalencia de verdades...............................................................................212 B. Prevalencia de la verdad formal ......................................................................212 C. No interesa la distinción entre verdades ........................................................212 D. Comentario a la distinción entre verdades ....................................................213 II. La certeza como sinónimo de verdad...................................................................213 A. La certeza como un concepto no relacionado con la verdad.......................214 B. La certeza como expresión de legalidad .........................................................215 III. La prueba sirve para verificar la hipótesis .........................................................215 CAPÍTULO V

CONCEPTUACIÓN ACERCA DEL MEDIO DE PRUEBA I. En pos de una definición .........................................................................................217 II. En procura de conciliar una definición ................................................................222 CAPÍTULO VI

CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA I. Según la doctrina ......................................................................................................225 II. Teniendo en cuenta la realidad factico-jurídica ..................................................228 A. Según las vías empleadas .................................................................................229 B. Formas que asume la vía de hecho..................................................................230 1. Delito...............................................................................................................230 2. Irregularidad sustancial ...............................................................................230 C. De derecho ..........................................................................................................230 D. Según la función que cumple...........................................................................231 CAPÍTULO VII

ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE PRUEBA I. Órgano de prueba.....................................................................................................233 II. El objeto de prueba .................................................................................................235 CAPÍTULO VIII

JURAMENTO I. Como requisito de los medios de prueba..............................................................241 A. Justificantes teóricas..........................................................................................241 1. Religioso .........................................................................................................242

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2. Jurídico ........................................................................................................... 243 3. Moral .............................................................................................................. 244 4. Honor ............................................................................................................. 244 5. Aumento de credibilidad............................................................................. 244 6. Llamado solemne a la conciencia ............................................................... 244 B. Teorías acogidas en la Legislación Penal colombiana .................................. 245 1. Código Judicial de 1892 ............................................................................... 245 2. Código de Procedimiento Penal de 1938................................................... 246 3. Formalidad .................................................................................................... 246 4. Carácter religioso.......................................................................................... 246 C. Según lo determinado por la Corte Constitucional...................................... 247 1. Como fórmula sacramental ......................................................................... 247 2. Como deber de decir la verdad .................................................................. 248 3. La libertad de conciencia y el nexo con el juramento .............................. 249 II. Como medio de prueba ......................................................................................... 250 CAPÍTULO IX

LA CARGA DE LA PRUEBA I. Alcance y contenido doctrinal................................................................................ 253 A. Gian Antonio Michelli...................................................................................... 254 B. Eduardo J. Couture............................................................................................ 254 C. Eugenio Florián ................................................................................................. 255 D. Sentís Melendo .................................................................................................. 255 E. En procura de un contenido............................................................................. 255 II. Formas de concebir la carga de la prueba ........................................................... 256 A. Carga de la prueba subjetiva o formal ........................................................... 257 1. Definición teórica.......................................................................................... 257 2. Demostración ................................................................................................ 258 3. Consecuencias ............................................................................................... 258 4. Antecedentes remotos.................................................................................. 258 5. Antecedente en el derecho procesal colombiano ..................................... 259 B. Carga de la prueba objetiva o material........................................................... 259 1. Definición teórica.......................................................................................... 260 2. Demostración ................................................................................................ 260 3. Consecuencias ............................................................................................... 260 C. Carga de la prueba mixta o de mejor proveer............................................... 261 D. Carga de forma.................................................................................................. 263 E. Comentario a la clasificación ........................................................................... 263 III. Principios rectores de la carga de la prueba ...................................................... 263 A. La carga de la prueba nace de la imputación que se hace........................... 264

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B. La carga de la prueba en algunos asuntos policivos corresponde al estado, pero, no releva del deber probatorio a los sujetos procesales ...........................................................................................................264 C. Ausencia de prueba beneficia al querellado ..................................................264 1. La precariedad ...............................................................................................265 2. Clases de dudas .............................................................................................266 3. Momento de aplicar la duda........................................................................267 CAPÍTULO X

CALIFICACIÓN E IMPECABILIDAD I. Análisis preliminar...................................................................................................269 A. Existencia ............................................................................................................269 B. Validez.................................................................................................................270 II. Impecabilidad en la realización del medio de prueba .......................................271 A. Prueba legal........................................................................................................271 B. Prueba regular ....................................................................................................273 1. Formalidad en la realización .......................................................................273 2. Los derechos fundamentales en el acercamiento al órgano de prueba ........................................................................................................275 3. Ejercer discriminación ..................................................................................281 4. Libertad de expresarse .................................................................................291 5. Engaño ............................................................................................................293 6. Amenaza.........................................................................................................293 7. Agentes síquicos o químicos........................................................................294 8. Inmunidad penal...........................................................................................294 9. Forma de incorporación de la prueba ........................................................294 10. Trascendencia del acto de prueba o consecuencias para la prueba irregular ...........................................................................................295 11. Persona llamada a realizar el medio de prueba o principio de inmediación.............................................................................................297 C. Prueba oportuna ................................................................................................297 1. Pruebas por fuera de término......................................................................298 D. Prueba procurada con imparcialidad .............................................................298 1. Debe permitirse la contradicción probatoria.............................................298 2. Publicitar el contenido probatorio ..............................................................300 CAPÍTULO XI

VALORACIÓN DE LA PARTE RACIONAL DE LA ESTRUCTURA PROBATORIA I. Sistemas de valoración.............................................................................................301 II. Fundamentalistas ....................................................................................................301

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A. Tarifa legal o positivación del valor probatorio ........................................... 302 B. Valor en conciencia o íntima convicción ........................................................ 302 1. La moral como valor de convicción ........................................................... 303 III. Sistemas libres........................................................................................................ 316 A. Sana crítica ......................................................................................................... 316 B. Reglas de la experiencia.................................................................................... 319 C. Factores que inciden en la valoración probatoria......................................... 320 1. Factores internos........................................................................................... 321 2. Factores externos .......................................................................................... 322

TÍTULO VIII LAS VÍAS DE HECHO EN LA ACTUACIÓN POLICIVA I. Criterios para determinar las vías de hechos ....................................................... 332 A. Es desligarse por entero del imperio de la ley .............................................. 332 B. Puede ser un defecto sustantivo o por el contrario orgánico o ambos.................................................................................................................. 332 C. Es la actuación por fuera de la competencia y arbitraria............................. 333 D. La determinación de una vía de hecho pende de su fundamentación y razonabilidad ..................................................................................... 333 E. Es el más alto grado de abandono de los dictados del derecho.................. 334 F. Responde a procedimientos manifiestamente arbitrarios............................ 335 G. Irrazonable valoración probatoria .................................................................. 335 H. Las decisiones judiciales son actos esencialmente comunicativos ............... 336 I. La vía de hecho de la rama judicial atenta contra la paz pública ................ 337 J. Vía de hecho por consecuencia......................................................................... 337 II. Modalidades de las vías de hecho o causales genéricas de procedibilidad de la acción de tutela o clases de vías de hecho ................................ 338 TÍTULO IX NULIDADES EN EL PROCESO POLICIVO CAPÍTULO I

CONCEPTO, CLASIFICACIÓN E INTERÉS EN LA PETICIÓN DE LAS NULIDADES I. Concepto ................................................................................................................... 343 A. Sanción ............................................................................................................... 344 B. Invalidez ............................................................................................................. 344 C. Declaración......................................................................................................... 344 D. Vicios de actividad............................................................................................ 344 II. Clases de nulidades y sus consecuencias genéricas........................................... 345 A. Absolutas............................................................................................................ 346 B. Relativas.............................................................................................................. 346

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C. Legales.................................................................................................................346 D. Constitucionales o jurisprudenciales..............................................................346 E. De rito ..................................................................................................................348 F. De garantía o sustanciales .................................................................................349 III. Interés en la petición de nulidad .........................................................................350 A. Interés particular ...............................................................................................350 B. Interés general ....................................................................................................350 C. Conclusión al interés en la nulidad.................................................................351 CAPÍTULO II

PRINCIPIOS RECTORES DE LA NULIDAD I. Principio de la taxatividad ......................................................................................353 A. La taxatividad está únicamente en la ley .......................................................354 B. La taxatividad está además de la ley, en la Constitución.............................354 C. Conclusión a la taxatividad..............................................................................354 II. Principio de la no taxatividad ...............................................................................355 III. Principio de convalidación ...................................................................................355 A. Forma de convalidación ...................................................................................355 1. Tácita...............................................................................................................355 2. Expresa ...........................................................................................................356 B. Sujetos legitimados para convalidar................................................................357 IV. Principio de protección .........................................................................................357 V. Principio de trascendencia.....................................................................................357 VI. Principio de oficiosidad ........................................................................................357 VII. Principio de la finalidad ......................................................................................358 A. Finalidad del acto ..............................................................................................358 B. El objetivo de los presupuestos procesales.....................................................359 VIII. Principio de excepción .......................................................................................359 IX. Principio de seguridad o certeza .........................................................................360 X. Principio del miedo.................................................................................................360

TÍTULO X LOS RECURSOS EN PROCESOS POLICIVOS I. En procesos policivos de naturaleza civil .............................................................363 A. Reposición ..........................................................................................................363 1. Procedencia y oportunidades ......................................................................363 2. Trámite............................................................................................................364 B. Apelación ............................................................................................................364 1. Fines de la apelación e interés para interponerla .....................................364 2. Procedencia ....................................................................................................365 3. Oportunidad y requisitos.............................................................................365

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4. Apelación adhesiva ...................................................................................... 367 5. La reformatio in pejus ..................................................................................... 369 6. Efectos en que se concede la apelación...................................................... 371 7. Apelación de autos que niegan pruebas.................................................... 373 8. Envío del expediente o de sus copias ........................................................ 373 9. Competencia del superior ........................................................................... 382 10. Examen preliminar ..................................................................................... 383 11. Apelación de autos y comunicación ........................................................ 384 12. Apelación de sentencias............................................................................. 384 13. Pruebas en segunda instancia ................................................................... 385 14. Cumplimiento de la decisión del superior.............................................. 386 C. Súplica................................................................................................................. 386 1. Procedencia y oportunidad para proponerla ........................................... 386 2. Trámite ........................................................................................................... 387 II. En procesos policivos de naturaleza administrativa o vía gubernativa ....................................................................................................................... 387 III. De queja .................................................................................................................. 391

TÍTULO XI LA REVOCATORIA DIRECTA I. Revocatoria en vía gubernativa.............................................................................. 393 II. Revocatoria de autos ejecutoriados por ilegales................................................. 393 TÍTULO XII LOS PROCESOS POLICIVOS CAPÍTULO I

PROCESOS POLICIVOS DE NATURALEZA CIVIL O AMPAROS POLICIVOS I. Naturaleza de los amparos de policía ................................................................... 398 II. Clases de amparos policivos o procesos policivos de naturaleza civil ........................................................................................................................... 404 III. El amparo de posesión o mera tenencia............................................................. 406 IV. Amparo al domicilio............................................................................................. 408 A. Sujetos................................................................................................................. 411 B. Conducta............................................................................................................. 411 C. Circunstanciado................................................................................................. 411 D. Objeto.................................................................................................................. 411 E. Ingredientes especiales del tipo....................................................................... 411 1. Concepto de domicilio según la doctrina.................................................. 411 2. Domicilio a tenor del Código Civil ............................................................ 412 3. Morador ......................................................................................................... 415

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V. En lo procesal...........................................................................................................416 VI. Lanzamiento por ocupación de hecho................................................................417 A. Según su sentido lógico y original ..................................................................417 1. Presupuestos procesales en el lanzamiento por ocupación de hecho...............................................................................................................419 2. Orden de lanzamiento ejecución de la orden............................................420 B. Según la sentencia inhibitoria C-241 de 2010 .................................................420 C. Glosa a la sentencia de la Corte Constitucional.............................................442 VII. Régimen jurídico de los procesos policivos de naturaleza civil de lanzamiento por ocupación de hecho.................................................................444 CAPÍTULO II

PROCESOS POLICIVOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA SECCIÓN PRIMERA INTEGRACIÓN NORMATIVA DEL PROCESO POLICIVO DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA

I. Ámbito de aplicación de las actuaciones administrativas a los asuntos departamentales y municipales ...............................................................450 II. La ley especial..........................................................................................................452 SECCIÓN SEGUNDA RESTITUCIÓN DE BIEN INMUEBLE DE USO PÚBLICO

I. Clasificación de los bienes por su titularidad.......................................................453 A. Bienes de dominio privado ..............................................................................456 B. Bienes del Estado ...............................................................................................456 C. Bienes baldíos.....................................................................................................458 D. Bienes de dominio público...............................................................................462 II. El espacio público y su protección........................................................................483 A. Protección al espacio público...........................................................................483 1. Fundamento constitucional .........................................................................487 2. Alcance del concepto espacio público para efectos de su protección............................................................................................................487 B. Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad del espacio público......................................................................................................498 C. Servidor público llamado a proteger el espacio público..............................503 1. En ejercicio del poder de policía .................................................................503 2. En ejercicio de la función de policía ...........................................................504 3. Lo manifestado por el Consejo de Estado..................................................505 D. La ocupación del espacio público por vendedores informales ...................513 E. Principio de la confianza legítima ...................................................................515 F. El espacio público como límite a interés privado y a los cerramientos ................................................................................................................525

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G. El arrendamiento del espacio público............................................................ 526 H. Aspectos normativos básicos que regulan las áreas públicas y privadas en materia de espacio público ........................................................ 531 I. Naturaleza jurídica del proceso de restitución de bien inmueble de uso público y del espacio público ............................................................. 531 III. Sistema de áreas protegidas (SINAP) ................................................................... 540 A. Reserva natural de la sociedad civil ............................................................... 541 B. Reservas naturales ambientales....................................................................... 543 SECCIÓN TERCERA RÉGIMEN DE OBRAS Y URBANISMO

I. Procedimiento y sanciones para infracciones de obras y urbanismo................. 546 A. Autoridad de policía llamada a ejercer la función de policía ..................... 546 B. Conductas sancionables y sanciones urbanísticas ........................................ 546 C. Obligación de reconstrucción de inmuebles de conservación .................... 549 D. Restitución de elementos del espacio público .............................................. 550 E. Las construcciones en zonas de antejardín .................................................... 550 F. Estado de ruina .................................................................................................. 551 G. Improcedencia de nulidad en actuaciones policivas de índole administrativo ................................................................................................... 552 H. La confianza legitima en infracciones de obra.............................................. 552 CAPÍTULO III

VOCABLOS DE USO FRECUENTE EN ASUNTOS DE OBRAS Y URBANISMO I. El municipio y su ordenamiento territorial.......................................................... 558 A. Objetivo .............................................................................................................. 558 B. Clasificación territorial...................................................................................... 559 1. Suelo urbano.................................................................................................. 559 2. Suelo de expansión urbana ......................................................................... 559 3. Suelo rural...................................................................................................... 560 4. Otras categorizaciones ................................................................................. 560 C. El plan de ordenamiento territorial ................................................................ 560 1. Determinantes del plan de ordenamiento territorial............................... 561 2. Componentes del plan de ordenamiento territorial ................................ 562 3. El esquema de ordenamiento territorial.................................................... 566 D. Programa de ejecución ..................................................................................... 566 E. Planes de ejecución parciales ........................................................................... 566 F. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento.............................................. 568 II. La legislación urbanística ...................................................................................... 568 A. Estructurales ...................................................................................................... 569 B. Generales ............................................................................................................ 569

INDICE GENERAL

1. Principio de actualización............................................................................570 2. Regulaciones que hacen parte de las normas urbanísticas generales ........................................................................................................570 C. Complementarias...............................................................................................571 D. El reglamento con respecto al uso de suelos .................................................572 III. Acción urbanística y actuación urbanística........................................................572 A. Acción urbanística .............................................................................................572 B. Actuación urbanística ........................................................................................573 C. Regulaciones especiales al interior de las actuaciones urbanísticas......................................................................................................................574 1. Espacio público en actuaciones urbanísticas.............................................574 2. Unidades de actuación urbanística.............................................................574 3. Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística .................575 4. Delimitación de las unidades de actuación urbanística...........................575 5. Sectores exclusivamente residencial...........................................................575 IV. La licencia de construcción y algunas singularidades......................................576 A. Licencia de uso del suelo..................................................................................577 1. Licencias urbanísticas ...................................................................................578 2. Actuaciones que requieren licencia ............................................................587 3. Principios y normas rectoras en la expedición de la licencia ..................588 4. Trámite de la licencia y el silencio administrativo ...................................589 B. La licencia de interés social...............................................................................590 C. Responsables de las infracciones a la licencia................................................591 D. El curador urbano..............................................................................................591 E. Reconocimiento de construcciones..................................................................592 F. Legalizaciones de urbanizaciones, asentamientos o barrios ........................592 V. Régimen normativo aeronáutico con respecto a eliminación de obstáculos ................................................................................................................592 SECCIÓN CUARTA ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

PRIMERA PARTE LOS ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO Y SUS REQUISITOS COMUNES DE FUNCIONAMIENTO

I. Licencia o permiso....................................................................................................601 II. Contenido del tipo sustancial ................................................................................608 A. Uso del suelo urbano y uso permitido. Referencia al uso comercial ............................................................................................................618 1. Usos comerciales ...........................................................................................618 2. Actividades de los establecimientos...........................................................619 B. Usos en el tratamiento especial de conservación urbanística ......................622 1. De acuerdo con características zonales especiales....................................622 2. Tipos de vivienda..........................................................................................623

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3. Condiciones sanitarias ................................................................................. 624 4. Derechos de autor......................................................................................... 624 5. Matrícula mercantil ...................................................................................... 624 C. Comunicación de apertura .............................................................................. 625 D. La mezcla de usos como principio rector ...................................................... 625 III. Procedimiento y juez natural............................................................................... 625 A. Procedimiento ................................................................................................... 625 B. Juez natural o autoridad de policía competente ........................................... 631 SEGUNDA PARTE LOS ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO Y SUS REQUISITOS SEGÚN ESPECIALIDAD

I. Turísticos ................................................................................................................... 633 A. Zonas de desarrollo turístico prioritario y recursos turísticos ................... 633 B. Zonas francas turísticas .................................................................................... 634 C. Recursos turísticos ............................................................................................ 634 D. Ecoturismo, etnoturismo, agroturismo, acuaturismo y turismo metropolitano.................................................................................................... 634 E. Turismo de interés social.................................................................................. 635 F. Turismo juvenil .................................................................................................. 636 G. Aspectos operativos del turismo .................................................................... 636 1. Obligaciones de los prestadores de servicios turísticos .......................... 636 2. Registro nacional de turismo ...................................................................... 636 3. Especificación acerca de quienes son prestadores de servicios de turismo............................................................................................. 644 H. Infracciones........................................................................................................ 646 I. Sanciones.............................................................................................................. 646 II. Lenocinio.................................................................................................................. 647 A. Ámbito de aplicación........................................................................................ 648 B. Prohibiciones...................................................................................................... 648 C. Deberes ............................................................................................................... 648 D. Programas de promoción turística ................................................................. 649 E. Deber de advertencia ........................................................................................ 649 F. Inspección y vigilancia ...................................................................................... 649 G. Infracciones ........................................................................................................ 649 H. Sanciones............................................................................................................ 650 I. Vigilancia y control policivo ............................................................................. 650 J. Cierre del establecimiento de lenocinio........................................................... 651 K. Autoridad policiva competente para ordenar el cierre................................ 651 L. Planes y estrategias de seguridad ................................................................... 651 III. Combustibles ......................................................................................................... 651

INDICE GENERAL

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A. Naturaleza jurídica de los establecimientos destinados a la distribución, almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo...............................652 B. Normatividad aplicable a los establecimientos destinados a la distribución, almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo................................652 C. Competencia para conocer del control y vigilancia de las estaciones de servicio ..............................................................................................653 D. Procedimiento para el control y vigilancia de las estaciones de servicio................................................................................................................654 E. Control sobre los establecimientos destinados a la distribución de combustible, pero que no son estaciones de servicio, mayoristas o minoristas ............................................................................................654 IV. Juegos y azar...........................................................................................................655 A. Juego de suerte y azar.......................................................................................655 B. Clasificación de los juegos de suerte y azar ...................................................655 1. Rifa ..................................................................................................................656 2. Juegos..............................................................................................................656 3. Lotería tradicional .........................................................................................657 4. Apuestas permanentes o chance .................................................................657 5. Evento hípico .................................................................................................658

TÍTULO XIII ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS I. Actuaciones bajo el Código de 1984.......................................................................659 A. Principios generales ..........................................................................................659 1. Principios legales orientadores....................................................................659 2. Principios constitucionales orientadores ...................................................660 B. Clases de actuaciones administrativas............................................................660 1. Derecho de petición en interés general o particular.................................661 a. Petición escrita............................................................................................661 b. Requisitos especiales .................................................................................662 c. Peticiones incompletas ..............................................................................662 d. Citación de terceros...................................................................................662 e. Desistimiento ..............................................................................................663 f. Desatención de las peticiones por la autoridad......................................663 g. Funcionario incompetente........................................................................663 2. En procura de información ..........................................................................663 a. Información general...................................................................................664 b. Información especial y particular ............................................................664 c. Inaplicabilidad de las excepciones...........................................................664 d. Examen de los documentos......................................................................664

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e. Plazo para decidir sanciones.................................................................... 664 f. Notificación de las decisiones. Recursos................................................. 664 g. Costo de las copias .................................................................................... 665 3. En cumplimiento de una obligación o deber legal o de oficio ............... 665 4. Normas comunes a las actuaciones administrativas ............................... 665 a. Formación y examen de expedientes...................................................... 665 b. Garantía de imparcialidad ....................................................................... 665 c. Deber de responder las peticiones .......................................................... 668 d. Trámite interno de peticiones.................................................................. 668 e. Funcionario no competente para conocer del asunto........................... 668 f. Acción de definición de competencias administrativas ....................... 669 g. Pruebas ....................................................................................................... 669 5. Adopción de decisiones ............................................................................... 672 6. Decisiones discrecionales ............................................................................ 672 7. Demoras ......................................................................................................... 672 8. Caducidad respecto de las sanciones......................................................... 672 9. Derecho de petición y acción de litigar ..................................................... 672 10. Utilización de correo para el envío de la información........................... 672 C. Silencio administrativo..................................................................................... 673 1. Silencio negativo........................................................................................... 673 2. Silencio positivo ............................................................................................ 679 3. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo.......................................................................................................... 679 4. El silencio administrativo en la jurisprudencia ........................................ 679 D. Publicaciones, comunicaciones y notificaciones........................................... 686 1. Publicidad...................................................................................................... 687 2. Información sobre recursos ......................................................................... 687 3. Falta o irregularidad de las notificaciones ................................................ 687 E. La vía gubernativa............................................................................................. 687 1. Oportunidad y presentación ....................................................................... 688 2. Requisitos....................................................................................................... 688 3. Rechazo del recurso...................................................................................... 688 4. Desistimiento................................................................................................. 689 5. Efecto suspensivo ......................................................................................... 689 6. Procedimiento para resolver el recurso ..................................................... 689 7. Decisiones en la vía gubernativa ................................................................ 689 8. Silencio administrativo en los recursos ..................................................... 689 9. Notificación ................................................................................................... 689 F. Conclusión de los procedimientos administrativos...................................... 689 G. Mérito ejecutivo de ciertos actos y sentencias............................................... 698 H. Revocación directa de los actos administrativos.......................................... 699

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I. Intervención del Ministerio Público .................................................................700 II. Actuaciones bajo el Código Administrativo de 2011 .........................................702 A. Reglas generales ................................................................................................702 B. Mecanismos de consulta previa .......................................................................704 C. Procedimiento administrativo sancionatorio ................................................705 D. Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo.............................................................................................................707 E. Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones.........................709 F. Recursos...............................................................................................................711 G. Silencio administrativo .....................................................................................713 1. Silencio negativo ...........................................................................................713 2. Silencio positivo ............................................................................................713 3. Silencio administrativo en recursos............................................................713 H. Conclusión del procedimiento administrativo .............................................714 I. Revocación directa de los actos administrativos ............................................715 J. Derecho de petición ............................................................................................716

TÍTULO XIV CONTRAVENCIONES DE POLICÍA, SUS MEDIDAS CORRECTIVAS Y PROCEDIMIENTOS CONTRAVENCIONALES CAPÍTULO I

NOCIÓN O CONCEPTO DE CONTRAVENCIÓN I. Clasificación de las teorías sobre la naturaleza de las contravenciones.................725 II. Diferenciación ontológica basada en criterios naturales ...................................726 A. César Beccaría ....................................................................................................726 B. Escuela Toscana..................................................................................................726 C. Anselmo Von Feuerbach...................................................................................727 III. Distinción por la antijuridicidad..........................................................................727 A. Teoría de Binding ..............................................................................................727 B. Bernardino alimena............................................................................................728 C. Lorenz Von Stein, Otto Mayer, Franz Von Liszt ...........................................728 D. Carnevale............................................................................................................729 E. Rocco....................................................................................................................729 F. Manzini................................................................................................................730 G. Código de San Marino ......................................................................................730 IV. Distingo por el mero riesgo..................................................................................731 A. Zanardelli ...........................................................................................................731 B. Luis Lucchini y Biagio Petrocelli......................................................................731 C. Teoría del peligro contravencional..................................................................732 V. Separación por el elemento subjetivo...................................................................733 A. En las contravenciones el dolo siempre se presume.....................................733

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B. Por la inversión de la prueba ........................................................................... 733 C. Eduardo Massari ............................................................................................... 734 D. Por la peligrosidad............................................................................................ 734 VI. Criterio de la gravedad......................................................................................... 734 VII. Negación de las distinciones materiales ........................................................... 735 CAPÍTULO II

CONTRAVENCIONES NACIONALES Y ESPECIALES DE POLICÍA I. Contravenciones nacionales de policía ................................................................. 737 A. Faltas y medidas correctivas de competencia de los comandantes de estación de policía ................................................................................ 737 1. Amonestación en privado ........................................................................... 737 2. Reprensión en audiencia pública ............................................................... 738 3. Promesa de buena conducta ....................................................................... 742 4. Presentación periódica ante el comando ................................................... 742 5. Retención transitoria .................................................................................... 747 6. Cierre temporal de establecimientos.......................................................... 773 7. Expulsión de sitio público o abierto al público ........................................ 780 B. Faltas y medidas correctivas de competencia de los alcaldes o de quienes hacen sus veces............................................................................. 780 1. Multa .............................................................................................................. 780 2. Decomiso ....................................................................................................... 781 3. Relativas a obras ........................................................................................... 794 C. Algunas contravenciones ya extintas por inconstitucionales ..................... 795 1. Promesa de residir en otra zona o barrio .................................................. 795 2. Prohibición de concurrir a determinados sitios públicos ....................... 806 II. Contravenciones especiales de policía................................................................. 816 A. Recuento histórico ............................................................................................ 816 1. Ley 30 de 1986 ............................................................................................... 816 2. Decreto-Reglamentario 800 de 1991........................................................... 855 3. Ley 228 de 1995 ............................................................................................. 856 B. Contravenciones especiales de policía del Decreto 522 de 1970 ................. 858 1. De las contravenciones especiales que afectan la seguridad y tranquilidad públicas .................................................................................. 859 2. Contravenciones especiales que afectan el orden social ......................... 861 3. Contravenciones especiales que afectan la salubridad pública................ 898 4. Contravenciones especiales que afectan la economía nacional................ 898 5. Contravenciones especiales que afectan la moral pública ...................... 899 6. Contravenciones especiales que afectan la integridad personal ................ 899 7. Contravenciones especiales que afectan el patrimonio........................... 902

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8. De las contravenciones especiales con respecto a la tenencia de ejemplares caninos .................................................................................906 9. Contravenciones que dan lugar a imponer trabajo en obras de interés público.........................................................................................920 10. Contravenciones especiales que afectan la tranquilidad pública y la seguridad con ocasión de los eventos deportivos ..................921 11. Contravenciones del Decreto 1136 de 1970 .............................................923 III. La mendicidad en el ordenamiento jurídico colombiano.................................925 CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTOS PARA EXAMINAR LA FALTA E IMPONER MEDIDA CORRECTIVA DE POLICÍA I. Figuras jurídicas comunes.......................................................................................937 A. Derecho a ser oído y a presentarse ante la autoridad de policía ................937 B. Cesación de la medida correctiva ....................................................................938 C. Criterios y reglas para aplicar las medidas correctivas................................938 D. Responsabilidad ................................................................................................938 E. Prohibición de imponer medida correctiva de arresto .................................938 II. Faltas y medidas de competencia de los comandantes de estación .................951 III. Faltas y medidas correctivas a cargo de los alcaldes o inspectores de policía................................................................................................................951 IV. Especiales de policía..............................................................................................951 V. Disposiciones generales .........................................................................................951 A. Copartícipes .......................................................................................................951 B. Concursos............................................................................................................951 C. Reincidencias......................................................................................................956 D. Pena de multa ....................................................................................................961 E. Competencia .......................................................................................................962 VI. Procedimiento policivo contravencional............................................................963 A. Caducidad de la acción contravencional........................................................964 B. Cesación de procedimiento ..............................................................................964 C. Presentación de la querella...............................................................................964 D. Apertura del proceso contravencional ...........................................................964 E. Indagatoria del imputado .................................................................................965 F. Emplazamiento para indagatoria.....................................................................966 G. Actividad probatoria.........................................................................................966 H. Término para alegar de conclusión ................................................................967 I. Sentencia...............................................................................................................967 J. Notificación de la sentencia ...............................................................................967 K. Recursos ..............................................................................................................967 L. Irregularidades del proceso..............................................................................968 M. Violación al derecho de defensa .....................................................................968

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N. Falta de competencia........................................................................................ 968 Ñ. Regulación especial de la sanción .................................................................. 968 VII. Procedimiento en casos de protección social ................................................... 969

TÍTULO XV LA NO REFORMA EN PERJUICIO EN EL DERECHO POLICIVO I. Justificación de su inclusión en lo policivo........................................................... 973 II. ¿Cómo debe ser entendida la potestad de la segunda instancia? .................... 973 A. La facultad se contrae al objeto de la inconformidad .................................. 973 1. Regla general ................................................................................................. 974 2. Excepción a la regla ...................................................................................... 974 B. La facultad comprende todo lo que sea necesario ........................................ 974 C. La facultad comprende la corrección de actos irregulares .......................... 974 D. La facultad se extiende a los asuntos inescindiblemente vinculados al objeto de impugnación ...................................................................... 975 E. Sentencia C-365 de agosto 18 de 1998 de la Corte Constitucional............... 975 F. Posiciones defensoras de la reforma en perjuicio ......................................... 977 1. Con fundamento en el recurso de apelación ............................................ 977 2. Con fundamento en el grado de consulta ................................................. 978 3. Con fundamento en la legalidad de la pena ............................................. 978 G. Posiciones contrarias de la reforma en perjuicio ........................................ 1003 1. Sala de Casación Penal Corte Suprema de Justicia ................................ 1003 2. Corte Constitucional .................................................................................. 1010 H. Otras disposiciones jurisprudenciales ......................................................... 1038

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