ÍNDICE GENERAL Presentación ......................................................................................................7 PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES Y SUJETOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
TÍTULO I GENERALIDADES
1. Campo de aplicación....................................................................................9 2. Definiciones.................................................................................................12
TÍTULO II LAS PARTES EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Capítulo Primero EL CONTRATANTE EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1. Del contratante en general ........................................................................19 2. La Nación como contratante .....................................................................20 3. Competencia para celebrar contratos y dirigir licitaciones ..................22 4. ¿Cómo se acredita la calidad de representante legal de la administración? .........................................................................................23 5. El departamento como contratante..........................................................25 6. El municipio como contratante.................................................................25 7. Las superintendencias como contratantes ..............................................27 8. La contratación en los establecimientos públicos ..................................28 9. Las empresas industriales y comerciales del Estado como contratantes................................................................................................29 10. Las empresas de economía mixta como contratantes..........................31 11. Del régimen contractual de las entidades financieras estatales ......................................................................................................33 12. Las entidades del sector defensa como contratantes ...........................34
Capítulo Segundo EL CONTRATISTA EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sección Primera
La persona natural como contratista 1. Aspectos generales .....................................................................................35
II
LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
2. Causales de incapacidad para contratar .................................................36 3. Circunstancias de inhabilidad ..................................................................36 4. Causales de inhabilidad ............................................................................37 4.1. Primera causal de inhabilidad............................................................37 4.2. Segunda causal de inhabilidad ..........................................................45 4.3. Tercera causal de inhabilidad.............................................................47 4.4. Cuarta causal de inhabilidad..............................................................48 4.5. Quinta causal de inhabilidad .............................................................50 4.6. Sexta causal de inhabilidad ................................................................52 4.7. Séptima causal de inhabilidad ...........................................................54 4.8. Octava causal de inhabilidad .............................................................55 4.9. Forma de establecer las inhabilidades contempladas en los dos ordinales anteriores ...............................................................56 4.10. Sociedades anónimas abiertas..........................................................57 4.11. Novena causal de inhabilidad..........................................................58 4.12. Décima causal de inhabilidad ..........................................................59 4.13. Otras causales de inhabilidad ..........................................................60 4.14. Inhabilidades en las entidades no sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública .................64 4.15. Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes ......................65 4.16. Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades .................68 5. Contratistas nacionales y extranjeros ......................................................68 5.1. La desagregación tecnológica.............................................................72 5.2. Definición legal de la desagregación.................................................73 5.3. Bienes de origen nacional ...................................................................74 5.4. Servicios de origen nacional ...............................................................75
Sección Segunda
La persona jurídica como contratista 1. Prueba de la existencia de la persona jurídica .......................................81 2. Prueba de la existencia de personas jurídicas extranjeras. Registro. Representación .........................................................................83 3. Requisitos adicionales para la contratación con personas jurídicas extranjeras..................................................................................85 4. De la contratación con organismos internacionales ..............................86
Sección Tercera
El contratista plural
INDICE GENERAL
III
1. El consorcio .................................................................................................87 2. Las uniones temporales .............................................................................90 3. Semejanzas y diferencias entre el consorcio y la unión temporal .....................................................................................................90 4. Situación tributaria de los consorcios y uniones temporales ...............92 5. Limitación del número de consorciados o miembros de uniones temporales...................................................................................92 SEGUNDA PARTE
REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
TÍTULO I DE LOS DIVERSOS REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Requisitos generales para la celebración del contrato administrativo ...........................................................................................95 2. Requisitos generales del contrato.............................................................95 2.1. Requisitos previos al contrato ............................................................96 2.2. Requisitos concomitantes a la celebración del contrato..................96 2.3. Requisitos posteriores al contrato ......................................................96
TÍTULO II REQUISITOS PREVIOS AL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. La competencia del funcionario para contratar .....................................99 2. Autorización para que el funcionario competente pueda contratar ...................................................................................................101 3. La existencia del rubro y registro presupuestal correspondiente.......................................................................................102 4. Contratos que exigen registro. Forma ...................................................104 5. La selección del contratista mediante el procedimiento legal correspondiente .............................................................................105
TÍTULO III REQUISITOS CONCOMITANTES A LA CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
1. Primer requisito ........................................................................................109 1.1. Elementos propios y especiales del contrato estatal. Las cláusulas excepcionales ....................................................................115 1.2. Casos en que se prescinde de las cláusulas excepcionales .....................................................................................118
1.3. Cláusulas excepcionales obligatorias en ciertos contratos estatales ..............................................................................................119 1.3.1. Cláusula de caducidad................................................................120 1.3.2. Declaratoria de caducidad..........................................................122 1.3.3. Otras razones para declarar la caducidad, distintas de la mora del contratista...........................................................125 1.3.4. La cláusula presunta de caducidad...........................................126 1.3.5. Publicación de los actos y sentencias sancionatorios..............126 1.3.6. Cláusula de terminación unilateral del contrato .....................127 1.3.7. Recursos contra la decisión estatal que ordena la terminación unilateral del contrato. Compensaciones............. 133 1.3.8. Contratos en los que está excluida la cláusula de terminación unilateral ................................................................133 1.3.9. Cláusula de modificación unilateral del contrato ...................134 1.3.9.1. Razones para modificar un contrato...................................135 1.3.9.2. Desistimiento por parte del contratista ..............................138 1.3.9.3. Anotaciones adicionales a la cláusula de modificación unilateral del contrato ..................................139 1.3.9.4. Contratos en los que está excluida la cláusula de modificación unilateral.........................................................141 1.3.10. Cláusula de interpretación unilateral del contrato ...............142 1.3.11. Procedimiento para la interpretación unilateral del contrato.......................................................................................143 1.3.12. Exclusión de la cláusula de interpretación unilateral....................................................................................145 1.3.13. Interpretación y arbitramento..................................................146 1.3.14. Recurso de anulación contra el laudo arbitral .......................149 1.3.15. Cláusula de sometimiento a las leyes nacionales ..................150 1.3.16. Obligatoriedad de la cláusula de sometimiento a las leyes nacionales ...................................................................155 1.4. Otras cláusulas de los contratos estatales, no excepcionales, pero de obligatoria inclusión ................................156 1.4.1. Cláusula en la que se haga constar la existencia del rubro presupuestal al que se imputará el pago ......................160 1.4.2. Cláusula de garantía única para avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato ...................................163 1.4.3. Cláusula de sanciones pecuniarias por incumplimiento ...........................................................................164 1.4.4. Procedimiento de imposición de las multas ............................168
INDICE GENERAL
V
1.4.5. La cláusula penal pecuniaria ......................................................170 1.4.6. Procedimiento para el cobro de la cláusula penal ...................172 2. Segundo requisito concomitante a la contratación del contrato.....................................................................................................173 2.1. Riesgos que debe amparar la garantía única exigida en el contrato...........................................................................................177 2.2. Reglamentación legal para la garantía única..................................178 2.3. Casos en los que se puede prescindir de la exigencia de la garantía única ................................................................................180 3. Tercer requisito concomitante a la celebración del contrato ..............182
TÍTULO IV REQUISITOS POSTERIORES AL CONTRATO
1. Primer requisito posterior: Aprobación por parte de la entidad o funcionario competente........................................................187 2. Segundo requisito posterior: Pago del impuesto de timbre ...............188 2.1. Actuaciones gravadas y sus tarifas..................................................188 2.2. Determinación de la cuantía del contrato para efectos del pago del impuesto de timbre ....................................................190 3. Tercer requisito posterior: publicación del contrato en el medio competente, para efectos de la publicidad del acto ...............191 3.1. Contratos que deben publicarse.......................................................195 3.2. El Estatuto anticorrupción y la publicación de los contratos .............................................................................................196 3.3. Contratos con grupos desmovilizados............................................197 3.4. De los contratos que requieren escritura pública ..........................199 3.5. Venta o adquisición de inmuebles ...................................................200 3.6. La publicación de los contratos de conformidad con la Ley 1150 de 2007 y su Decreto Reglamentario 2474 de 2008....................200 3.7. Cómo se publican los contratos estatales según la nueva legislación...........................................................................................203 3.8. Contratos que no requieren publicación.........................................204 TERCERA PARTE
LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
TÍTULO I ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
1. La Ley 1150 de 2007, reformatoria de la Ley 80 de 1993 .....................209
1.1. Una visión moderna sobre la contratación estatal en Colombia ............................................................................................209 1.2. La transparencia objetivo-fundamental de la Ley 1150 de 2007................................................................................................213 1.3. Algunos términos, siglas y definiciones utilizados en la contratación estatal, que es conveniente conocer .........................216 1.4. Definiciones especiales......................................................................217 1.5. Otras definiciones legales relacionadas con la informática y los procedimientos de contratación electrónica ..........................................................................................219 1.6. SECOP: sistema electrónico para la contratación pública ..............220 1.6.1. Publicidad del procedimiento en el SECOP ...............................220
TÍTULO II MODALIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
1. La licitación pública .................................................................................223 2. La selección abreviada.............................................................................224 3. El concurso de méritos ............................................................................228 4. Contratación directa.................................................................................231
TÍTULO III LA LICITACIÓN PÚBLICA
1. Generalidades ...........................................................................................235 1.1. Estudios, documentos y actuaciones...............................................235 1.2. Necesidad de la planificación...........................................................235 1.3. Estudios, documentos y actuaciones previos a la selección del contratista .....................................................................................236 2. Pasos y documentos requeridos para la licitación pública.................237 2.1. Primer paso .........................................................................................237 2.2. Segundo paso......................................................................................238 2.3. Tercer paso..........................................................................................240 2.4. Cuarto paso.........................................................................................243 2.5. Quinto paso.........................................................................................245 2.6. Sexto paso............................................................................................245 2.6.1. Contenido mínimo del pliego provisional de condiciones, según el Decreto 2474 de 2008 ............................246 2.6.2. Formulario de cantidades y precios unitarios .........................255 2.6.3. El presupuesto oficial actualizado.............................................256
INDICE GENERAL
VII
2.7. Paso séptimo .......................................................................................257 2.8. Paso octavo..........................................................................................258 2.8.1. Providencia que ordena la publicación de los documentos..................................................................................259 2.8.2. El aviso de la convocatoria pública ...........................................260 2.9. Paso noveno ........................................................................................261 2.10. El pliego de condiciones definitivo: paso décimo........................262 2.10.1. Contenido mínimo del pliego de condiciones .......................263 2.10.2. Contenido del pliego de condiciones definitivo ....................267 2.11. Últimos pasos para concluir con el proceso de la licitación pública ..............................................................................276 2.11.1. Paso once .....................................................................................276 2.11.2. Paso doce.....................................................................................277 2.11.2.1. Audiencia de aclaración y distribución de riesgos ...................................................................................277 2.11.2.2. Distribución o reparto de riesgos previsibles ..................278 2.11.3. Paso trece.....................................................................................280 2.11.3.1. Cierre del proceso y apertura de las propuestas .............280 2.11.3.2. La calificación de las propuestas .......................................282 2.11.3.3. Designación del comité asesor ...........................................282 2.11.4. Paso catorce.................................................................................283 2.11.4.1. Publicación del informe de evaluación de las propuestas............................................................................283 2.11.5. Paso quince .................................................................................284 2.11.5.1. Audiencia de adjudicación del contrato ...........................284 3. Referencia a la subasta inversa ...............................................................286 3.1. Presentación de la oferta de manera dinámica mediante la subasta inversa ..............................................................................286 3.1.1. Escogencia del contratista mediante subasta inversa .............286 3.1.2. La subasta inversa. Utilización de este sistema .......................287 3.1.3. ¿Qué es la subasta inversa?.........................................................288 3.1.4. Modalidades de la subasta inversa............................................290 3.1.5. Casos en que puede utilizarse el procedimiento de la subasta inversa ........................................................................291 3.1.6. Pasos que deben cumplirse para realizar una licitación mediante subasta inversa ..........................................293 3.1.7. Modificaciones a los pasos señalados, para realizar la licitación con subasta inversa ................................................294 3.2. Contenido de las propuestas de los oferentes................................296
3.3. Verificación de los requisitos habilitantes ......................................297 3.4. Modalidades de la subasta inversa..................................................299 3.5. Procedimiento para la subasta inversa presencial.........................299 3.6. Márgenes mínimos de mejora de ofertas........................................301 3.7. Contenido del pliego de condiciones en la licitación pública con subasta inversa.............................................................301 3.8. Modificaciones de este pliego en comparación con el pliego de condiciones en la licitación pública corriente ..............303 3.9. Procedimiento para la realización de la subasta inversa electrónica y adjudicación del contrato .........................................307 3.10. Adjudicación del contrato al ganador de la subasta inversa...............................................................................................309 3.11. Otros parámetros a tener en cuenta en la oferta dinámica mediante subasta inversa ..............................................310 3.11.1. El precio, la calidad, el costo-beneficio ...................................310 3.11.2. Oferta con valor artificialmente bajo.......................................314 3.11.3. Reglamentación de la presentación de la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa.........................314 4. Adquisiciones a través de bolsas de productos ...................................316 4.1. Adquisición de bienes de características técnicas uniformes y de común utilización por entidades estatales a través de bolsas de productos ......................................316 4.2. Inscripciones en el SICE y registro de precios en el RUPR ..............319 4.3. Garantía única a favor de la entidad estatal...................................319 4.4. Garantía de cumplimiento por parte de la entidad estatal.............320 4.5. Garantías a cargo del comitente vendedor.....................................320 4.6. Ruedas de negociación convocadas por las bolsas........................320 4.7. Supervisión e interventoría del cumplimiento de la operación............................................................................................321
TÍTULO IV LA SELECCIÓN ABREVIADA
1. Casos en que es posible utilizar el procedimiento de la selección abreviada.................................................................................323 2. Contratación de menor cuantía ..............................................................327 2.1. Inhabilidades e incompatibilidades en este tipo de contratación .......................................................................................331 2.2. Sorteo de consolidación de oferentes ..............................................332 2.3. Adjudicación del contrato.................................................................333
INDICE GENERAL
IX
3. La contratación de mínima cuantía........................................................334 3.1. Trámite de los contratos de mínima cuantía ..................................335 3.2. Mínima cuantía especial....................................................................336
TÍTULO V LA CONTRATACIÓN DIRECTA
1. La contratación directa ............................................................................339 2. Circunstancias que autorizan la contratación directa .........................341 3. Caso especial de contratación directa: urgencia manifiesta ...............353
TÍTULO VI EL CONCURSO DE MÉRITOS
1. Definición. Ámbito de aplicación...........................................................359 2. ¿Cuándo se puede prescindir del concurso de méritos?.....................361 3. El concurso de méritos en combinación con otros contratos..............361 4. Procedimiento para la contratación de una consultoría .....................362 4.1. Contrato de consultoría .....................................................................363 4.2. La consultoría y la prestación de servicios profesionales. Diferencias ................................................................363 5. El concurso de méritos-procedimiento..................................................365 6. Proceso de selección en el concurso de méritos ...................................367 6.1. Etapas del concurso de méritos........................................................367 6.2. Acto administrativo de apertura......................................................367 6.3. Conformación de la lista corta y multiusos ....................................368 6.3.1. Procedimiento de precalificación...............................................368 6.3.2. Solicitud de expresiones de interés para la precalificación ..............................................................................368 6.3.3. Conformación de la lista corta....................................................369 7. Proceso de selección en el concurso de méritos ...................................370 7.1. Propuesta técnica. Publicación del pliego de condiciones.........................................................................................370 7.2. El comité asesor y el pliego de condiciones....................................371 7.3. Invitación a presentar propuestas en los concursos abiertos y en los que se haga uso de la precalificación. Tipos de propuestas técnicas...........................................................372 8. Lista corta y lista multiusos ....................................................................374 8.1. Invitación a presentar propuestas....................................................375
8.2. Presentación de las ofertas................................................................375 8.3. Término para presentar las propuestas ..........................................376 8.4. Verificación de los requisitos habilitantes. Procedimiento de evaluación de las propuestas técnicas e informe de evaluación .............................................................................................. 377 8.5. Elaboración del informe de evaluación de las propuestas técnicas...........................................................................378 8.6. Prevalencia de los intereses de la entidad contratante .................379 8.7. Valoración de la experiencia del proponente.................................379 8.8. Traslado del informe de evaluación a los interesados..................380 8.9. Proceso de selección en el concurso de méritos. Propuesta económica........................................................................381 8.9.1. Apertura de la propuesta económica del primer elegible..........................................................................................381 8.9.2. Verificación de la consistencia de la propuesta económica.....................................................................................384 8.9.3. Adjudicación del contrato o declaratoria de desierto el concurso de méritos................................................................384 8.9.4. Prohibición para el consultor de cambiar el equipo de trabajo......................................................................................386 8.10. Del concurso de méritos para la escogencia de intermediarios de seguros ...............................................................387 CUARTA PARTE
EL MANUAL DE CONTRATACIÓN Y EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
TÍTULO I EL MANUAL DE CONTRATACIÓN
1. Procedimientos internos de la entidad..................................................393 2. Contratos que se someten a la reglamentación del manual de contratación en la respectiva entidad .............................................394 3. Contratos de mínima cuantía .................................................................395 4. Otorgamiento de garantías .....................................................................396 5. Sanciones y multas a los contratistas.....................................................396
TÍTULO II EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (R.U.P).
INDICE GENERAL
XI
1. Necesidad del registro de los contratistas.............................................397 2. Reglamentación legal del registro de proponentes .............................403 2.1. Disposiciones generales.....................................................................403 2.2. Inscripción en el registro único de proponentes............................404 2.3. Cuando no es necesaria la inscripción en el RUP para contratar .............................................................................................404 2.4. Requisitos habilitantes de personas extranjeras ............................405 2.5. ¿Cómo se hace la inscripción del proponente? ..............................406 2.6. Actualización de la información y renovación del registro................................................................................................407 3. Duración de la inscripción en el R.U.P....................................................407 4. Rechazo de la inscripción, actualización o renovación del registro del proponente..........................................................................408 5. Certificado de inscripción en el R.U.P.....................................................409 6. Información que debe contener el formulario único de inscripción en el R.U.P. y el certificado de inscripción que expide la Cámara de Comercio .............................................................410 6.1. Formulario único de inscripción ......................................................410 6.2. Certificado de inscripción .................................................................411 7. Conservación de documentos.................................................................413 8. Información proveniente de entidades estatales..................................413 9. Clasificación de los proponentes............................................................415 10. Componentes de la clasificación ..........................................................416 11. Calificación de los proponentes............................................................417 12. Procedimiento para la calificación de constructores .........................418 13. Procedimiento para la calificación de proveedores ...........................420 14. Descripción de especialidades y grupos para el registro de constructores, consultores y proveedores ...........................................421 15. De la verificación documental ..............................................................421 16. Trámite para la inscripción de una persona en el registro único de proponentes - R.U.P .................................................................422 16.1. Capacidad jurídica ...........................................................................423 16.2. Información sobre experiencia probable del interesado.............423
16.3. Capacidad financiera del proponente. Documentos de soporte ...............................................................................................426 16.4. Capacidad de organización. Documentos de soporte ................427 16.5. Capacidad técnica. Documentos de soporte ................................428 16.6. Formalidades de los documentos con los que se acreditan los requisitos habilitantes antes mencionados .................................429 17. Calificación de proponentes. Procedimientos....................................429 18. Descripción de especialidades y grupos para el registro de constructores, consultores y proveedores ...........................................430 QUINTA PARTE
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES
TÍTULO I LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
La ejecución del contrato.............................................................................433
TÍTULO II OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL CONTRATANTE (LA ADMINISTRACIÓN)
1. Durante la ejecución del contrato ..........................................................437 2. Certificación de calidad de los bienes y servicios................................441 3. Obligaciones y derechos adicionales de la entidad contratante durante la ejecución del contrato.....................................447 4. Liquidación anticipada del contrato estatal .........................................453 5. Liquidación unilateral del contrato .......................................................458 6. La liquidación de los contratos en la Ley 1150 de 2007 ......................460 7. De la nulidad de los contratos................................................................467 8. Causales de nulidad absoluta del contrato administrativo................468
TÍTULO III OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL CONTRATISTA DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
1. Derechos del contratista ..........................................................................479 1.1. Del derecho de turno .........................................................................481 1.2. De la ecuación contractual ................................................................482 2. Obligaciones del contratista....................................................................485
INDICE GENERAL
XIII
3. Ampliación de las obligaciones y derechos del contratista, durante la ejecución del contrato..........................................................486 4. Otras circunstancias que pueden tener lugar durante la ejecución del contrato .............................................................................500
TÍTULO IV LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN ASUNTOS CONTRACTUALES
1. El principio de responsabilidad..............................................................509 2. Características de la responsabilidad del servidor público ................509
TÍTULO V DEL CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
1. Entidades encargadas del control de la gestión contractual ..............521 2. Forma de ejercer el control......................................................................521
TÍTULO VI SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
1. Conflictos y controversias .......................................................................531 2. Conflictos que se pueden presentar.......................................................534 3. Del comité de conciliación.......................................................................535 4. La conciliación ..........................................................................................536 SEXTA PARTE
BREVE ESTUDIO DE ALGUNOS DE LOS CONTRATOS MÁS USUALES EN LA ADMINISTRACIÓN
TÍTULO I EL CONTRATO DE OBRA
1. Definición ..................................................................................................547 1.1. Contrato de obra.................................................................................547 1.2. El contrato de obra y su interventoría .............................................548 1.3. Clasificación de los contratos de obra .............................................550 1.4. Clasificación de los contratos de obra pública por la forma como se remunera al contratista..........................................551 2. Contrato de obra pública a precio global ..............................................551 3. Contrato de obra pública a precios unitarios .......................................552
4. Contrato de obra pública por administración delegada.....................553 5. Contrato de obra pública por el sistema de reembolso de gastos ........................................................................................................557 6. Contrato de obra pública por el sistema de concesión........................559
TÍTULO II EL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
1. Definición y características .....................................................................570 2. Novedades en este contrato....................................................................573 Bibliografía ....................................................................................................575
7 70 73496 21136 8