MARISOL PALACIO CEPEDA
LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Te贸rico-Pr谩ctico
ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO I NOCIONES BÁSICAS SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
1. Familia ...............................................................................................................................1 2. Violencia ............................................................................................................................2 3. Violencia estructural, violencia social y violencia institucional ..........................................2 4. Violencia política................................................................................................................2 5. Violencia y subcultura........................................................................................................3 6. Violencia instrumental .......................................................................................................3 7. Violencia criminal...............................................................................................................3 8. Violencia y conflicto ..........................................................................................................4 9. Violencia y maltrato ...........................................................................................................4 10. Violencia intrafamiliar ......................................................................................................4 11. Violencia física.................................................................................................................6 12. Violencia Psicológica.......................................................................................................6 13. Abuso sexual ...................................................................................................................7 14. Femicidio .........................................................................................................................9 15. Ciclo de violencia.............................................................................................................9 16. Factores de riesgo......................................................................................................... 10 17. Factores protectores......................................................................................................10 18. Protección Especial .......................................................................................................10 19. Protección Integral.........................................................................................................11 20. Política Pública ..............................................................................................................12 21. Víctima...........................................................................................................................14 22. Agresor o agresora........................................................................................................15 23. Microvictimización ......................................................................................................... 16 24. Macrovictimización ........................................................................................................17 25. Perspectiva o enfoque de derechos .............................................................................21 26. Protección internacional, constitucional y legal de la familia........................................22 27. Valores democráticos y corresponsabilidad ..................................................................22 28. La violencia intrafamiliar es una violación de derechos ................................................22 29. La violencia intrafamiliar un asunto público y un problema de salud pública...........................................................................................................................22 30. Principio de solidaridad y prevalencia del derecho sustancial .....................................23 a) Solidaridad ................................................................................................................23 b) Prevalencia del derecho sustancial...........................................................................24 31. Perspectiva de género...................................................................................................25
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32. Noción de los sujetos prevalentes.................................................................................26 33. Sistema Nacional de Bienestar Familiar........................................................................26 34. Violencia de género.......................................................................................................27 35. Violencia falocéntrica..................................................................................................... 28 36. Violencia contra la mujer ...............................................................................................28 a) Causas de la violencia contra la mujer .....................................................................29 1º) Socio culturales....................................................................................................29 2º) Socio económicos................................................................................................31 3º) Relacionales Próximos.........................................................................................31 37. La violencia doméstica o violencia de género ...............................................................31 38. La violencia contra los hombres ...................................................................................33 39. La violencia contra los adultos mayores (ancianos y ancianas expresión anteriormente utilizada y que incluso se encuentra aún en instrumentos internacionales).............................................................................................................34 40. La violencia contra las personas en situación de discapacidad ....................................34 41. Violencia conyugal o mutua...........................................................................................35 42. Violencia contra los menores de edad .........................................................................35 43. Abuso sexual .................................................................................................................37 CAPÍTULO II LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN COLOMBIA
1. Encuesta del Consejo Superior de la Judicatura.............................................................39 a) Juzgados de Familia .................................................................................................39 b) Centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ............................40 c) Comisarías ................................................................................................................41 d) Reporte sobre las víctimas de maltrato.....................................................................44 e) Conciliación...............................................................................................................45 2. Encuesta nacional de demografía y salud realizada por Profamilia en el 2000.....................46 3. Datos Recientes ..............................................................................................................46 a) Maltrato infantil .........................................................................................................46 b) Maltrato de pareja .....................................................................................................48 c) Maltrato de otros familiares.......................................................................................50 4. Casas de Justicia ............................................................................................................50 a) Censo Nacional en las Casas de Justicia .................................................................50 b) Reporte SIGOB.........................................................................................................56 5. Violencia intrafamiliar según la ley. Evolución normativa................................................57 a) Ley 294 de 1996 .......................................................................................................57 b) Código Penal.............................................................................................................58 c) Ley 882 de 2004. Ley de los ojos morados..............................................................59 d) Ley 1142 de 28 de junio de 2007. Ley para la convivencia y seguridad ciudadana.................................................................................................................59 e) Decreto 4840 de 2007...............................................................................................63 6. Política Pública de Paz y convivencia Familiar Haz paz .................................................64
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CAPÍTULO III NORMAS SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y PROBLEMAS DE INTERPRETACIÓN
1. Decreto 652 de 2001 y su proceso de reglamentación ...................................................73 a) Circular 022 de 2000 emitida por el Ministerio de Salud y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF..................................................................73 b) Circulares Nos. 14 y 15 de 10 de abril de 2000 emitida por el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa ........................................................74 c) Circular 004 de 12 de mayo de 2000 emitida por la Procuraduría General de la Nación ....................................................................................................74 d) Circular 001-2000-DG de 5 de abril de 2000 emitida por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses ...................................................74 e) Circular 020 de 10 de abril de 2000 emitida por la Dirección Nacional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación .....................................................74 2. Democratización del proceso de reglamentación de la Ley 294 de 1996 .......................74 3. Modificaciones a la Ley 294 de 1996 ..............................................................................75 4. Interpretación de las normas sobre violencia intrafamiliar ..............................................78 a) Medidas de protección ...........................................................................................78 1º) ¿Cuál es el término de duración de la medida de protección en la ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000?...................78 2º) La terminación de la medida de protección puede solicitarla las partes o el Ministerio Público cuando se han superado los hechos que dieron origen a la violencia? ........................................................................79 3º) ¿Cuál es el término de duración de la medida de protección si las partes o el Ministerio Público no solicitan la terminación de la misma?................................................................................................................79 4º) ¿Desde cuándo se cuenta el término de duración de la medida de protección en el evento de existir un término para la medida de protección?..........................................................................................................79 5º) ¿Opera la prescripción o la caducidad de las medidas de protección impuestas? ..................................................................................................80 6º) Después de impuesta una medida de protección ¿cuando puede el comisario de familia iniciar un nuevo proceso de violencia intrafamiliar entre las mismas partes y por los mismos hechos?...............................81 7º) ¿La naturaleza del trámite de las medidas de protección es incompatible con la naturaleza del trámite de la acción de tutela?........................90 8º) ¿Según la pregunta anterior, prima el derecho sustancial sobre el procesal, es decir, el debido proceso formal sobre el material, cuando el Decreto 652 de 2001 remite al decreto de tutela (Decreto 2591 de 1991) frente al incumplimiento de la medida de protección? ¿Es equivalente dicho incumplimiento al desacato en la tutela? ....................................................................................................................91
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9º) ¿Es válido un trámite de medida de protección en tres audiencias que se denominen así: conciliación pruebas y fallo?..........................................91 10) ¿Las partes pueden pactar para conjurar la violencia el dividir materialmente el inmueble donde residen mediante la construcción de muros; cambiar contratos civiles o comerciales? ¿Si hay incumplimiento de lo pactado cuál sería el procedimiento a seguir? ¿Tendrían las partes que acudir a la justicia ordinaria para dirimir sus diferencias en cuanto a las obligaciones de hacer o no hacer? ¿El comisario de familia podría apartarse de dicho acuerdo por considerarlo ineficaz? .........................................................................................91 11) ¿Si las partes concilian en el sentido que el agresor o agresora se va voluntariamente de la casa de habitación en un plazo determinado y el comisario de familia aprueba dicho acuerdo por considerarlo eficaz, puede ordenar en la parte resolutiva del fallo que si el agresor o agresora no desaloja voluntariamente el inmueble en el plazo acordado con la víctima, como consecuencia de dicho incumplimiento el despacho procederá a su desalojo como medida de protección? ¿Es válido plantear ésta posibilidad? ........................................93 12) ¿Si la dirección del agresor (a) suministrada en la petición por la solicitante o la víctima no existe, puede válidamente continuarse el trámite a través de la notificación por aviso? ..................................................93 13) ¿Puede el comisario de familia cuando impone como medida de protección el desalojo ordenar o delegar en el comandante de policía efectuar el desalojo de un agresor (a), sin la presencia del comisario de familia quien según el Acuerdo 10 de 1995 es además jefe de policía? ............................................................................................94 14) ¿Qué puede hacer el comisario de familia cuando presentada una medida de protección nunca acuden las partes pese a las citaciones y a las notificaciones de ley?........................................................................95 15) ¿Si una solicitud de medida de protección se presenta después de los 30 días de acaecidos los hechos o de consumados los últimos hechos de violencia cuando estos son permanentes opera la caducidad de la acción? ¿Qué pasa con el trámite de una medida de protección remitida por un juzgado penal que conoce del delito de violencia intrafamiliar cuyos hechos fueron acaecidos por ejemplo con seis (6) meses de anterioridad? ¿El comisario de familia puede inadmitir dicha medida de protección para que la víctima subsane la solicitud o por el contrario se debe entender como interrumpido el término de caducidad? .........................................................95 16) ¿Es válido imponer como medidas de protección las siguientes: Un apoyo policivo en el lugar de residencia o trabajo de la víctima. El pago a la víctima una determinada suma de dinero por los daños físicos causados a ella o los daños materiales causados por el agresor (a) a bienes de su propiedad; el pago de una determi-
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nada suma de alimentos para los menores de edad entre otros? ¿Tales medidas estimulan impunidad con el pretexto de preservar la armonía familiar y oculta delitos asociados al maltrato como el daño a bien ajeno.?.............................................................................................97 17) ¿En el fallo es necesario que el comisario de familia se pronuncie de las medidas provisionales impuestas, so pena de afectar el fallo de nulidad? ¿Qué pasa si no hay concordancia entre las medidas de protección impuestas en el auto que avoca conocimiento y el fallo?................................................................................................................98 18) ¿Cuando las normas de violencia intrafamiliar se refieren a padre o madre de familia, esto debe interpretarse cuando tienen hijos menores de edad en común, aunque nunca hayan convivido juntos, como podría ser el caso de una pareja de novios?......................................99 19) ¿Cuánto tiempo deben convivir los compañeros permanentes para ser sujetos del trámite de medida de protección, se aplica a este caso el término de 2 años establecido en la Ley 54 de 1990? .....................100 20) ¿Es requisito que los compañeros permanentes no tengan vínculo matrimonial con otra persona para ser sujeto de una medida de protección?........................................................................................................101 21) ¿Quien es el competente para imponer las medidas de protección por violencia intrafamiliar cuando el agresor (a) es un menor de edad? ................................................................................................................104 22) ¿Qué sucede si en un mismo caso hay medidas de protección tomadas por el defensor de familia, el comisario y el fiscal? ¿Se presentaría conflicto entre las medidas? ..........................................................107 23) ¿Es necesario que se cuente con un dictamen pericial tanto físico como psicológico para que se pueda ordenar por el funcionario, la terminación de las medidas de protección?......................................................108 24) ¿La persona que ha solicitado en nombre de otra una medida de protección, puede solicitar su terminación? ......................................................110 b) Incumplimiento de las medidas de protección. Procedencia de trámite incidental por desacato ..........................................................................111 1º) ¿Cuando se impone una sanción por desacato o incumplimiento a una medida de protección se remite al procedimiento señalado en el artículo 52 del Decreto 2591 de 1993 de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 652 de 2001? .............................................................111 2º) ¿Cuál es el trámite procesal para adelantar un incidente de incumplimiento o desacato a una medida de protección? ¿Se aplica lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil para trámite de incidentes? ¿Habría traslado del incidente en caso afirmativo cómo se notificaría dicho traslado? ......................................................................111
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3º) ¿En caso de un segundo incumplimiento de una medida de protección puede el funcionario de conocimiento por ejemplo el comisario de familia recomendar al juez de familia cuantos días de arresto debe imponérsele al agresor o ésta es una función indelegable de dicho funcionario judicial? ..................................................................127 4º) ¿Podría tramitarse un incidente de desacato por incumplimiento de medidas provisionales en cuaderno separado del trámite de medida de protección como tal? ¿Puede darse la acumulación procesal en un trámite de medida de protección? ............................................127 5º) ¿Procede para un agresor o agresora que incumple por tercera o más veces la medida de protección como sanción multa de 30 a 45 días? ............................................................................................................129 6º) ¿Cuando se tramita un incidente por incumplimiento a una medida de protección el peticionario (persona que lo solicita) o ambas partes pueden desistir del mismo? ...................................................................130 c) Consulta.................................................................................................................140 1º) ¿Procede el grado jurisdiccional de consulta para la sentencia condenatoria por el delito de violencia intrafamiliar? ........................................140 2º) ¿Procede la consulta de la decisión que sanciona uno o varios incumplimientos del agresor o agresora en el contexto de la acción de violencia intrafamiliar? Consulta de desacato especial................................141 d) Conciliación...........................................................................................................147 1º) ¿Cuando las partes concilian el proceso de violencia intrafamiliar culmina?............................................................................................................147 2º) ¿Si el proceso de violencia intrafamiliar culmina con la conciliación y las partes incumplen lo pactado o se presentan hechos de violencia, la parte que cumple el acuerdo o la víctima podría iniciar un incidente por desacato? ...............................................................................147 3º) ¿Si el proceso de violencia intrafamiliar culmina con la conciliación y las partes incumplen lo pactado o se presentan hechos de violencia procede un nuevo trámite de medida de protección?.............................148 4º) ¿Qué consecuencias tiene lo pactado en el marco de una audiencia de conciliación si se cree que el proceso de violencia intrafamiliar culmina con dicho acuerdo?....................................................................148 5º) ¿Qué consecuencias tiene lo pactado en el marco de una audiencia de conciliación si el incumplimiento de lo pactado hace posible un nuevo trámite de medida de protección? .....................................................149 6º) ¿Si el funcionario competente aprueba la conciliación sin imponer medidas de protección y las partes incumplen lo pactado qué
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puede hacer el comisario de familia cuando tiene noticia de tal situación?.............................................................................................................149 7º) ¿Si el comisario de familia se entera de oficio que hay nuevos hechos de violencia o las partes incumplieron lo pactado puede iniciar un incidente de desacato?......................................................................149 8º) ¿Si el Comisario de Familia se entera de oficio que hay nuevos hechos de violencia o las partes incumplieron lo pactado puede iniciar un nuevo trámite de medida de protección?...........................................152 9º) Proceden las multas previstas por la Ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000 para el incumplimiento de las medidas de protección? ..............................................................................153 10) ¿Las partes en el trámite de medidas de protección pueden conciliar alimentos, visitas, residencia separada, entre otros, o estos asuntos se deben surtir por trámite diferente? (Ley 640 de 2001)....................154 11) ¿Si un Comisario de Familia dentro del trámite de una medida de protección por violencia intrafamiliar omite instar a las partes a celebrar un acuerdo de conciliación, la audiencia de conciliación o el fallo respectivo estaría viciado de nulidad? ......................................................154 e) Audiencia de conciliación ....................................................................................160 1º) ¿Si el agresor no comparece a la audiencia que debe celebrar el comisario de familia se tiene que aceptar los cargos?......................................160 2º) ¿Si la víctima no comparece a la audiencia que debe celebrar el comisario de familia debe entenderse que ha desistido de su solicitud de medidas de protección? ......................................................................160 3º) ¿Si tanto el agresor o agresora como la víctima no comparecen a la audiencia que debe celebrar el comisario de familia y no hay pruebas por practicar puede el Comisario de Familia imponer una medida de protección a partir de la presunción de que el agresor acepta los cargos formulados en su contra?.....................................................160 4º) ¿Si una de las partes no acude a la audiencia de conciliación y se profiere fallo imponiéndole una medida de protección por violencia intrafamiliar desde cuando queda en firme dicha providencia? ........................161 5º) ¿La audiencia de conciliación es una sola?.......................................................167 6º) ¿Si la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa y se suspende o aplaza la audiencia de conciliación por inasistencia justificada de la víctima o el agresor o agresora es necesario citar o notificar a la parte incumplida de la nueva fecha?..................................................167 7º) ¿Se vulnera el debido proceso o el derecho a la defensa de la parte que justifica su inasistencia si no se le notifica la nueva fecha de su celebración? ............................................................................................168 f) ¿Funciones jurisdiccionales o administrativas? ................................................169 1º). ¿Los Comisarios de Familia cuando adelantan un trámite de medida de protección por violencia intrafamiliar tienen funciones ju-
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risdiccionales de acuerdo a lo señalado en varios fallos por el Consejo Superior de la Judicatura? ..................................................................169 2º) ¿De acuerdo a lo anterior pueden los comisarios de familia conducir o retener a las personas; en caso afirmativo cual sería el fundamento legal y en qué casos lo podría hacer?................................................170 3º) ¿El control de los actos de un comisario de familia es administrativo o jurisdiccional?............................................................................................170 4º) ¿Los comisarios de familia tienen las mismas facultades y poderes disciplinarios propios de los jueces de la República cuando tramitan medidas de protección? ..............................................................................170 5º) ¿Quién debe conocer de los hechos de violencia intrafamiliar, si por ejemplo un Comisario de Familia de Usaquén inicia una medida de protección porque los hechos ocurrieron en su localidad pero las partes residen con sus menores hijos en Ciudad Bolívar? .................171 6º) ¿Los comisarios de familia tienen jurisdicción y competencia territorial en todo el Distrito Capital o está limitada a su respectiva localidad?.............................................................................................................171 7º) ¿Podría un comisario de familia de Usme asumir a prevención un caso de competencia de un Comisario de Familia de Suba, para luego remitírselo en el primer día hábil siguiente aduciendo que habían menores afectados con la violencia intrafamiliar? Acceso a la Justicia ..........................................................................................................172 g) Recursos................................................................................................................172 ¿Cómo se debe enterar a las partes cuando se inadmite o se rechaza una medida de protección? ¿Frente al rechazo de una medida procedería el recurso de apelación aunque dicho trámite no lo prevea sino para el fallo de medida de protección?..........................................172 5. Legislación de Infancia ..................................................................................................173 a) Código de la Infancia y Adolescencia. Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 .......................................................................................................................173 CAPÍTULO IV LA CONCILIACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y TÉCNICAS PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
1. La conciliación en Colombia..........................................................................................183 2. ¿Qué es conciliar?.........................................................................................................184 3. Tipos de conciliación .....................................................................................................185 a) Según el ámbito público-privado.............................................................................186 b) Según el grado de mediación .................................................................................186 c) Según ante quien se adelanta.................................................................................187
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4. Materias objeto de la conciliación..................................................................................189 5. Requisitos de la conciliación. ........................................................................................190 a) Legitimación ............................................................................................................190 b) Capacidad...............................................................................................................190 c) Consentimiento .......................................................................................................190 d) Objeto...................................................................................................................... 190 e) Causa......................................................................................................................190 6. Características y efectos de la conciliación...................................................................191 7. La conciliación como estrategia de paz y de resignificación de la unidad y armonía familiar.............................................................................................................192 a) ¿El poder para qué? ...............................................................................................192 b) Función policial desde el imperativo de civilidad y de ciudadanía ..........................193 c) Para concluir ...........................................................................................................195 8. Retos para un conciliador: Criterios para la acción .......................................................195 9. Curso de resolución de conflictos..................................................................................195 a) Iniciación .................................................................................................................196 b) Test de la salud familiar ..........................................................................................197 c) Aprenda a escuchar, argumentar y mantener su postura .......................................197 d) Taller enfrentamiento social-conciliación ................................................................200 1) Presentación del marco conceptual ....................................................................200 2) Exposición del caso.............................................................................................200 e) Taller sobre el derecho de igualdad y la perspectiva de derechos........................201 1) Marco conceptual ................................................................................................201 2) Juicio estricto de igualdad ...................................................................................204 3) Posturas ..............................................................................................................205 f) El caso de María la niña víctima del conflicto armado .............................................205 1) Marco conceptual ................................................................................................205 2) Exposición del caso y entrega de cuadro sobre aspectos sustanciales de las más conocidas escuelas del derecho penal. ....................................206 3) Cuestionario ........................................................................................................207 4) Conclusiones.......................................................................................................208 g) Taller de comunicación no violenta.........................................................................208 1) Marco conceptual ................................................................................................208 2) Ejercicio práctico .................................................................................................209 3) Conclusiones.......................................................................................................209 h) Caso sobre un menor de edad................................................................................210 1) Metodología del caso ..........................................................................................210 2) Presentación del caso .........................................................................................210 3) Análisis sugerido .................................................................................................211 4) Comentarios ........................................................................................................211 i) Conclusiones finales ................................................................................................211
CAPÍTULO V LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN ESTADOS UNIDOS, AMÉRICA LATINA Y EUROPA
1. Introducción ...................................................................................................................219 2. Violencia doméstica o de pareja....................................................................................219 a) Estados Unidos.......................................................................................................220 b) América Latina ........................................................................................................221 c) Europa.....................................................................................................................229 3. ¿Quiénes son los más agredidos o agredidas según sexo?.........................................233 4. ¿Qué se sabe del agresor o agresora?.........................................................................234 CAPÍTULO VI ANEXOS
1. Jurisprudencia ...............................................................................................................237 a) Sentencia de la Corte Constitucional C-658 de diciembre 3 de 1997....................237 b) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal....................238 c) Sentencia de la Corte Constitucional C-14444 de 25 de octubre de 2000 .......................................................................................................................239 d) Sentencia de la Corte Constitucional C-273 de 1998 .............................................239 e) Sentencia de la Corte Constitucional C-285 de junio 5 de 1997............................241 f) Sentencia de la Corte Constitucional C-431 de 1995. Medidas cautelares. Naturaleza. Facultad de administrar justicia a los particulares .......................241 g) Sentencia de la Corte Constitucional C 657 de 1996. Procedimientos judiciales. Allanamiento por flagrancia...................................................................241 h) Sentencia de la Corte Constitucional T-104 de 2007. Tutela contra Tutela .....................................................................................................................241 i) Sentencia T-458 de 5 de Junio de 2003 ..................................................................244 j) Sentencia T-744 de 28 de agosto de 2003. Cumplimiento Fallo de tutela e incidente de desacato. .................................................................................246 k) Sentencia T-763 de 7 de diciembre de 1998. Cumplimiento de Fallo de tutela e incidente de desacato. .........................................................................246 l) Sentencia de la Corte Constitucional T-477-95........................................................247 m) Sentencia de la Corte Constitucional S-T 366 de agosto 6 de 1997. ....................248 n) Sentencia de la Corte Constitucional T-597 de 15 de diciembre de 1993. ......................................................................................................................248 ñ) Sentencia de la Corte Constitucional C- 1068 de 2002. .........................................248 o) Sentencia de la Corte Constitucional C- 1064 de 2000 ..........................................248 p) Sentencia de la Corte Constitucional T-528 de 2001..............................................248 q) Sentencia de la Corte Constitucional C-459 de octubre 12 de 1995. .....................248 r) Sentencia de la Corte Constitucional C-061 de 30 de enero de 2008.....................248 s) Sentencia T-551 de 13 de Julio de 2006................................................................250 t) Sentencia T-794 de 27 de septiembre de 2007 .......................................................253
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2. Resoluciones, acuerdos, circulares y decretos .............................................................258 a) Resolución 1919 de 20 de agosto de 1991.............................................................258 b) Acuerdo 10 de 1995................................................................................................261 c) Circulares que antecedieron reglamentación de la Ley 294 de 1996 ....................263 1) Consejo Superior de la Judicatura, Presidencia Sala Administrativa. Circular No. 14 de abril 10 de 2000. ...................................................................263 2) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Circular No. 022.............................263 3) Procuraduría General de la Nación. Circular No. 004 - 12 de mayo de 2000 .............................................................................................................264 4) Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Circular No. 0012000-DG de abril 5 de 2000..............................................................................265 5) Fiscalía General de la Nación. Dirección Nacional de Fiscalías. Circular 020 de abril 10 de 2000............................................................................265 d) Decreto 652 de 2001 de abril 16 de 2001...............................................................266 e) Proyecto de Ley 171 de 2006 ................................................................................270
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