Las acciones populares y de grupo by LEYER

PEDRO PABLO CAMARGO

LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

ÍNDICE GENERAL Nota preliminar a la séptima edición ..................................................... 5

INTRODUCCIÓN I. Introducción.......................................................................................... 25 II. Acciones populares y acciones de grupo......................................... 32 III. Trámite temporal de las acciones populares y de grupo como procesos abreviados................................................................ 37 IV. Fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos............................................................................................. 39 V. La legitimación activa para instaurar la demanda en las acciones de grupo ............................................................................... 42 VI. Revisión eventual de sentencias en acciones populares y de grupo en materia administrativa............................................ 43

PARTE PRIMERA ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO CAPÍTULO I ORIGEN DE LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

1. Introducción ......................................................................................... 47 2. Origen y evolución .............................................................................. 52 3. En la Constitución Política de 1991 ................................................... 54 CAPÍTULO II EL TRÁMITE DE LA LEY 472 DE 1998

1. Introducción ......................................................................................... 61 2. Orígenes de la ley ................................................................................ 62 3. Trámite legislativo del proyecto........................................................ 65 4. Objeciones del Presidente de la República....................................... 67 5. Consideraciones de la Cámara de Representantes ......................... 70 6. Consideraciones del Senado de la República .................................. 71 7. Sentencias de la Corte Constitucional .............................................. 72 8. El Congreso insiste en la sanción a la ley ......................................... 74 9. Presiones contra el proyecto .............................................................. 76

LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

CAPÍTULO III DIFERENCIAS ENTRE ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

1. Introducción ......................................................................................... 83 i) Acciones populares......................................................................... 84 ii) Acciones de grupo ......................................................................... 85 2. Las acciones populares ....................................................................... 89 3. Las acciones de grupo......................................................................... 91 4. Jurisdicción y competencia................................................................. 92

PARTE SEGUNDA

LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS CAPÍTULO IV DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

1. Introducción ......................................................................................... 97 2. Derechos humanos colectivos.......................................................... 100 3. Codificación........................................................................................ 104 4. En la Constituyente de 1991............................................................. 106 5. Características de los derechos colectivos...................................... 111 CAPÍTULO V LA TUTELA Y LOS DERECHOS COLECTIVOS

1. Introducción ....................................................................................... 117 2. La jurisprudencia constitucional ..................................................... 118 3. La acción popular preventiva contra contratos estatales y actos administrativos .................................................................... 122

PARTE TERCERA RÉGIMEN SUSTANTIVO Y PROCESAL DE LA ACCIÓN POPULAR CAPÍTULO VI LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMPARADOS POR ACCIÓN POPULAR

1. Introducción ....................................................................................... 127 2. Cuáles son los derechos e intereses colectivos .............................. 131 3. La Corte Constitucional y los derechos colectivos........................ 182 4. Definición de derechos colectivos ................................................... 183 5. La moralidad administrativa y la afectación de otros derechos colectivos ........................................................................... 183

III

INDICE GENERAL

CAPÍTULO VII EL RÉGIMEN PROCESAL DE LAS ACCIONES POPULARES

1. Introducción ....................................................................................... 185 2. Principios ............................................................................................ 188 3. Trámite preferencial de acciones populares preventivas............. 192 4. Interpretación de los derechos protegidos..................................... 193 5. Procedencia y caducidad .................................................................. 195 6. Agotamiento opcional de la vía gubernamental ........................... 196 7. Legitimación....................................................................................... 196 8. Personas contra quien se dirige la acción....................................... 198 9. Jurisdicción y competencia............................................................... 198 10. Facilidades para promover la acción popular ............................. 200 11. Requisitos de la demanda o petición ............................................ 201 12. Amparo de pobreza......................................................................... 204 13. Admisión, notificación y traslado de la demanda ...................... 204 a) Admisión de la demanda............................................................ 204 b) Notificación del auto admisorio de la demanda ..................... 205 c) Traslado y contestación de la demanda .................................... 206 d) Excepciones .................................................................................. 207 14. Coadyuvancia .................................................................................. 208 15. Medidas cautelares (previas) ......................................................... 208 16. Pacto de cumplimiento ................................................................... 210 17. Período probatorio .......................................................................... 212 a) Pruebas .......................................................................................... 212 b) Clases y medios de prueba ......................................................... 213 c) Carga de la prueba ....................................................................... 213 d) Pruebas anticipadas..................................................................... 214 e) Prueba pericial .............................................................................. 215 f) Registro público de peritos para acciones populares y de grupo..................................................................................... 215 g) Colaboración en la práctica de pruebas .................................... 216 h) Colaboración para la evaluación de la prueba ........................ 218 i) Citación para que un tercero declare ......................................... 219 j) Aspectos complementarios del testimonio................................ 219 k) Eficacia de la prueba y oportunidad de pronunciamiento del juez .......................................................................................... 220 18. Sentencia ........................................................................................... 220 a) Alegatos ......................................................................................... 220

LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

b) Sentencia ....................................................................................... 220 c) Plazo para cumplir la sentencia ................................................. 222 d) Garantía de la parte vencida ...................................................... 223 19. Recursos ............................................................................................ 223 a) Recurso de reposición.................................................................. 223 b) Recurso de apelación................................................................... 224 20. Costas ................................................................................................ 226 21. Incentivos.......................................................................................... 227 a) Incentivos generales .................................................................... 227 b) Incentivos sobre moral administrativa ..................................... 228 22. Desacato ............................................................................................ 228 23. Integración legal .............................................................................. 229 24. Aplicación de la Ley 472 de 1998 a las acciones populares ....... 229 25. Colaboración con la policía ............................................................ 230 26. Pedagogía ......................................................................................... 230 27. La acción popular no es subsidiaria sino principal .................... 231 CAPÍTULO VIII LAS ACCIONES POPULARES PREVENTIVAS POR DAÑO CONTINGENTE O EVENTUAL

1. Introducción ....................................................................................... 233 2. Las acciones populares preventivas contra el daño emergente .......................................................................................... 234 a) Responsabilidad por ebriedad ................................................... 234 b) Responsabilidad por daños de dementes e impúberes .......... 235 c) Responsabilidad por el hecho ajeno .......................................... 235 d) Responsabilidad de los padres frente a los daños ocasionados por sus hijos menores ........................................... 235 e) Daños causados por los criados o sirvientes ............................ 235 f) Responsabilidad por daños ocasionados por edificio en ruina ......................................................................................... 236 g) Daño causado por ruina de edificio con vicio de construcción ................................................................................. 236 h) Acción de repetición.................................................................... 236 i) Responsabilidad por daño causado por animal domesticado ................................................................................. 237 j) Daño causado por animal fiero ................................................... 237 k) Responsabilidad por daño causado por cosa que cae o se arroja de edificio............................................................ 237

INDICE GENERAL

l) Responsabilidad por actividades peligrosas............................. 237 3. Responsabilidad extracontractual ................................................... 238 4. Legitimación para invocar la acción indemnizatoria ................... 238 5. Personas obligadas a indemnizar.................................................... 238 6. Responsabilidad solidaria ................................................................ 238 7. Concurrencia de culpas y reducción de indemnización .............. 239 8. Prescripción de la acción de reparación ......................................... 239 9. Titularidad de la acción de reparación ........................................... 239 10. Pagos de costas por acciones populares ....................................... 239 11. El procedimiento aplicable............................................................. 239

PARTE CUARTA RÉGIMEN SUSTANTIVO Y PROCESAL DE LA ACCIÓN DE GRUPO CAPÍTULO IX LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMPARADOS POR LA ACCIÓN DE GRUPO

1. Introducción ....................................................................................... 243 2. Los derechos de los consumidores y usuarios en los proyectos y propuestas de reforma constitucional ...................... 245 3. Características de las acciones de grupo ........................................ 248 4. Las acciones de grupo previstas en la Constitución Política y en la ley ............................................................................. 252 5. La Corte Constitucional y las acciones de grupo .......................... 274 CAPÍTULO X EL RÉGIMEN PROCESAL DE LAS ACCIONES DE GRUPO

1. Introducción ....................................................................................... 277 2. Procedimiento temporal de las acciones de grupo previstas en la ley (no vigente) ....................................................... 283 3. Procedencia de las acciones de grupo............................................. 294 4. Caducidad........................................................................................... 295 5. Titulares de las acciones de grupo (legitimación)......................... 295 6. Ejercicio de la acción por abogado .................................................. 296 7. Jurisdicción ......................................................................................... 296 8. Competencia....................................................................................... 296 9. Requisitos de la demanda................................................................. 297 10. Admisión, notificación y traslado de la demanda ...................... 301

LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

11. Notificación del auto admisorio de la demanda a entidades públicas y sociedades..................................................... 302 12. Integración de damnificados al grupo demandante .................. 303 13. Exclusión del grupo demandante ................................................. 304 14. Contestación de la demanda.......................................................... 304 15. Excepciones previas ........................................................................ 308 16. Medidas cautelares.......................................................................... 312 17. Diligencia de conciliación............................................................... 319 18. Período probatorio .......................................................................... 320 19. Alegatos de conclusiones ............................................................... 324 20. Término para dictar sentencia ....................................................... 324 21. Contenido de la sentencia .............................................................. 324 22. Efectos de la sentencia .................................................................... 327 23. Recursos contra la sentencia .......................................................... 327 24. Aspectos procesales no regulados (integración legal)................ 329 25. Registro público de peritos ............................................................ 329 26. Registro público de acciones populares y de grupo................... 330 27. Actuación del Procurador General de la Nación ........................ 330 28. Colaboración de la policía en las medidas cautelares ................ 330 29. Plazos perentorios e improrrogables ............................................ 330 30. Pedagogía ......................................................................................... 330 31. Revisión eventual de las acciones de grupo en materia administrativa ................................................................................... 331 32. Derechos de los no concurrentes al proceso ................................ 331 Bibliografía ............................................................................................. 333 Anexo I: Anexo II: Anexo III: Anexo IV: Anexo V: Anexo VI: Anexo VII:

ANEXOS* Ley 472 de 1998 .............................................................................337 Objeciones del Presidente de la República al proyecto de Ley de acciones populares y de grupo ..............................................................................................359 Oposición de gremios económicos al proyecto de Ley.............................................................................................363 Sentencia C-1062/2000 de la Corte Constitucional ...............................................................................373 Sentencia C-088/2000 de la Corte Constitucional ...............................................................................389 Procedencia de la acción popular contra el uso ilegal del espacio público .....................................................397 Sentencia C-622/2007 de la Corte Constitucional ...............................................................................403

Estos anexos pueden ser consultados en el CD adjunto al presente ejemplar.

INDICE GENERAL

Anexo VIII: Anexo IX: Anexo X: Anexo XI:

VII

Sentencia C-116/2008 Corte Constitucional..............................427 Sentencia C-630/2011 Corte Constitucional..............................445 Capítulo II: Mecanismo eventual de revisión (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo) .........................................569 Ley 1480 de 2011 (octubre 12) “Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones”..................................................571

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