PEDRO PABLO CAMARGO
Los ESTADOS de EXCEPCIÓN
ÍNDICE GENERAL Nota preliminar (4ª edición) ............................................................................ 5 Nota preliminar (3ª edición)............................................................................. 9 Nota preliminar (2ª edición)........................................................................... 11 Introducción general ....................................................................................... 21 PRIMERA PARTE LA DICTADURA CONSTITUCIONAL CAPÍTULO I
LA "DICTADURA CONSTITUCIONAL"
Génesis y esencia ............................................................................................. 33 CAPÍTULO II
LA LEY MARCIAL
Origen y desarrollo.......................................................................................... 39 1. Gran Bretaña................................................................................................. 39 2. Estados Unidos de América ....................................................................... 40 a) La suspensión del writ of hábeas corpus........................................... 40 b) The martial law ..................................................................................... 41 3. América Latina............................................................................................. 42 CAPÍTULO III
PROHIBICIÓN DE LOS TRIBUNALES EX POST FACTO O DE EXCEPCIÓN EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
1. Introducción ................................................................................................. 45 2. En Europa ..................................................................................................... 47 3. En América Latina ....................................................................................... 48 CAPÍTULO IV
LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN AMÉRICA LATINA
A. Esencia y contenido .................................................................................... 51 1. Argentina................................................................................................. 54 2. Bolivia ...................................................................................................... 55 3. Brasil ........................................................................................................ 56 4. Colombia ................................................................................................. 57 5. Costa Rica................................................................................................ 61 6. Cuba ......................................................................................................... 62 7. Chile ......................................................................................................... 62 8. Ecuador.................................................................................................... 63 9. El Salvador .............................................................................................. 64
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LOS ESTADOS DE EXCEPCION
10. Guatemala ............................................................................................. 65 11. Haití........................................................................................................ 66 12. Honduras............................................................................................... 66 13. México.................................................................................................... 67 14. Nicaragua .............................................................................................. 68 15. Panamá .................................................................................................. 68 16. Paraguay................................................................................................ 69 17. Perú ........................................................................................................ 70 18. República dominicana ......................................................................... 71 19. Uruguay................................................................................................. 72 20. Venezuela .............................................................................................. 72 B. Control internacional de los estados de excepción ................................. 73 PARTE SEGUNDA LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN COLOMBIA
Introducción ..................................................................................................... 77 CAPÍTULO V
EL ESTADO DE SITIO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1886
1. Consideraciones generales ......................................................................... 85 2. Un siglo de Estado de sitio ......................................................................... 87 3. El Estado de sitio permanente.................................................................... 90 4. Medidas de Estado de sitio......................................................................... 92 5. Control interno del Estado de sitio............................................................ 93 6. Control externo del Estado de sitio ........................................................... 94 7. Emergencia económica................................................................................ 96 8. conclusión ..................................................................................................... 98 CAPÍTULO VI
LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
1. Introducción ................................................................................................. 99 2. El proyecto de reforma constitucional .................................................... 102 3. Proyectos sobre los estados de excepción en la asamblea nacional constituyente .............................................................................. 108 4. Informes de ponencia sobre los estados de excepción.......................... 110 5. Los Estados de excepción en la Constitución de 1991 .......................... 112 CAPÍTULO VII
LEY ESTATUTARIA DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
1. Introducción ............................................................................................... 123 2. Archivo del primer proyecto de ley del gobierno ................................. 125 3. Segundo proyecto de ley del Gobierno................................................... 127 4. la revisión del proyecto por la Corte Constitucional ............................ 129
INDICE GENERAL
III
CAPÍTULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
1. Introducción ............................................................................................... 133 2. Ámbito de la aplicación de la ley............................................................. 135 3. Objeto de la ley........................................................................................... 137 4. Prevalencia de tratados internacionales ................................................. 138 5. Derechos intangibles o sacrosantos......................................................... 141 6. Prohibición de suspender derechos humanos y libertades fundamentales ........................................................................................... 143 7. Núcleo esencial de los derechos fundamentales ................................... 145 8. Vigencia del Estado de derecho y los derechos y libertades fundamentales ........................................................................................... 146 9. Justificación expresa de la limitación del derecho de los derechos constitucionales ............................................................................. 148 10. Uso de las facultades y principios rectores .......................................... 150 11. Principio rector de finalidad................................................................... 156 12. Principio rector de necesidad................................................................. 152 13. Motivación de incompatibilidad de las leyes suspendidas................ 158 14. Principio rector de proporcionalidad.................................................... 158 15. Principio rector de no discriminación................................................... 159 16. Prohibiciones ............................................................................................ 162 17. Información a los organismos internacionales .................................... 163 18. Independencia y compatibilidad ........................................................... 158 19. Presencia del Presidente de la República ............................................. 159 20. Prohibición de reproducir normas inexequibles ................................. 159 21. Control de legalidad de actos administrativos .................................... 143 22. Atribuciones precisas de funciones judiciales a autoridades civiles .......................................................................................................... 144 CAPÍTULO IX
EL ESTADO DE GUERRA EXTERIOR
1. Introducción ............................................................................................... 147 2. Declaratoria del Estado de guerra exterior ............................................ 149 3. Envío de tropas al exterior........................................................................ 150 4. Caso de agresión externa .......................................................................... 152 5. Facultades generales del Presidente........................................................ 153 6. Expropiación y ocupación de bienes....................................................... 153 7. Restricción a los medios de comunicación ............................................. 154 8. Limitaciones a la libertad de movimiento y residencia ........................ 156 9. Movilización general ................................................................................. 157 10. Servicio militar obligatorio ..................................................................... 158
IV
LOS ESTADOS DE EXCEPCION
11. Informes al Congreso .............................................................................. 158 12. Control de las facultades legislativas por el Congreso ....................... 159 13. Facultades complementarias del Gobierno .......................................... 160 CAPÍTULO X
EL ESTADO DE CONMOCIÓN INTERIOR
1. Introducción ............................................................................................... 161 2. Declaratoria del Estado de conmoción interior ..................................... 167 3. Prórrogas..................................................................................................... 170 4. Facultades generales del Gobierno.......................................................... 171 5. Unidades especiales de investigación y prohibición de funciones de policía judicial a los militares ................................................. 173 6. Facultades policiales omnímodas del gobierno..................................... 173 a) Restricción del derecho de circulación y residencia........................ 175 b) Utilización temporal de bienes y prestación obligatoria de servicios técnicos y profesionales................................................. 176 c) Restricciones a la radio y la televisión............................................... 178 d) Restricciones al derecho de reunión ................................................. 179 e) Interceptación de las comunicaciones............................................... 180 f) La aprehensión preventiva de personas............................................ 181 g) Prohibición de restringir el derecho de huelga en los servicios públicos no esenciales............................................................. 184 h) Limitación del uso de servicios o consumo de artículos de primera necesidad.......................................................................... 184 i) Abastecimiento de mercados y funcionamiento de los servicios y de los centros de producción ......................................... 185 j) Limitación de los derechos de los extranjeros................................... 185 k) Suspensión de alcaldes y gobernadores ........................................... 186 l) Imposición de contribuciones fiscales o parafiscales....................... 187 ll) Modificación del presupuesto ........................................................... 188 m) Suspensión de la vigencia de salvoconductos................................ 188 n) Allanamientos ...................................................................................... 189 7. Informes al Congreso ................................................................................ 193 8. Concepto favorable del Senado para prorrogar la conmoción interior ................................................................................................ 194 9. Prórroga de la vigencia de los decretos legislativos ............................. 196 10. Prohibición de tribunales militares contra los civiles ......................... 196 11. Derogatoria o reforma de decretos legislativos ................................... 198 12. Poder punitivo de excepción.................................................................. 199 13. Garantía de autonomía de las entidades territoriales......................... 201 14. Práctica del Estado de conmoción interior ........................................... 202 15. Conversión de los decretos de conmoción interior en legislación permanente................................................................................ 211
INDICE GENERAL
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16. La "doble" conmoción interior ............................................................... 214 CAPÍTULO XI
EL ESTADO DE CONMOCIÓN INTERIOR EN EL GOBIERNO DE LA “SEGURIDAD DEMOCRÁTICA”
1. Introducción ............................................................................................... 217 2. Exequibilidad de la conmoción interior.................................................. 218 3. Control formal y material de los decretos de conmoción interior ........................................................................................................ 219 4. Inexequibilidad de la segunda prórroga del Estado de conmoción interior .......................................................................................... 220 5. Violación de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario .................................................................................... 221 6. Inexequible el estado de conmoción interior para reprimir el paro judicial .................................................................................................... CAPÍTULO XII
EL ESTADO DE EMERGENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y ECOLÓGICA
1. Introducción ............................................................................................... 225 2. Origen del Estado de emergencia............................................................ 226 3. La emergencia en la Constitución de 1991 ............................................. 228 4. Declaratoria del Estado de emergencia económica, social y ecológica ..................................................................................................... 229 5. Facultades del Gobierno ........................................................................... 230 6. Informes al Congreso ................................................................................ 232 7. Reformas, adiciones o derogaciones de medidas .................................. 232 8. Derechos sociales de los trabajadores ..................................................... 233 CAPÍTULO XIII
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN Y CONTROL CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
1. Introducción ............................................................................................... 235 2. El control político y judicial en la Constitución de 1886....................... 239 3. El proyecto de ley estatutaria del Gobierno ........................................... 241 4. Indemnización de perjuicios .................................................................... 243 5. Responsabilidad por abusos y extralimitaciones .................................. 244 6. Régimen disciplinario de la Procuraduría General de la Nación......................................................................................................... 247 7. Control del Ministerio Público................................................................. 249 8. El control constitucional de los Estados de excepción.......................... 251 9. Derogatoria de las medidas de excepción .............................................. 254 10. La acción de tutela en los Estados de excepción.................................. 256
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LOS ESTADOS DE EXCEPCION
11. Intangibilidad de la ley estatutaria de los Estados de excepción .............................................................................................................. 256 12. Aclaraciones y salvamentos de voto ..................................................... 257 13. Modificación o adición de la ley estatutaria......................................... 259 ANEXOS
ANEXO I: ANEXO II: ANEXO III: ANEXO IV: ANEXO V:
Ley 137 de 1994, (junio 2), por la cual se regulan los Estados de Excepción en Colombia .................... 263 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos............................................................................... 275 Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ....................................... 287 Convención Americana de Derechos Humanos ...................................................................................... 291 Declaración Universal de Derechos Humanos............. 307
Índice analítico ............................................................................................... 313 Índice onomástico .......................................................................................... 317 Otras obras del autor..................................................................................... 321 ANEXOS EN CD SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Sentencia C-556 de 1992. 2. Sentencia C-179 de 1994. 3. Sentencia C-300 de 1994. 4. Sentencia C-466 de 1996. 5. Sentencia C-802 de 2002. 6. Sentencia C-327 de 2003.
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