ÁLVARO DARÍO BECERRA SALAZAR
Los RIESGOS en la CONTRATACIÓN ESTATAL Estimación, tipificación y asignación
ÍNDICE GENERAL Presentación...................................................................................7 PRIMERA PARTE
TEORÍA 1. La normatividad bajo análisis...............................................13 2. Semántica .................................................................................14 3. Las esperanzas de los contratantes, lo previsible y lo no previsible .......................................................................15 4. Riesgos y cumplimiento cabal de la obligación..................19 5. Acto de configuración del riesgo..........................................24 5.1. Etapas ................................................................................25 5.2. Naturaleza jurídica ..........................................................28 5.3. Impugnación ....................................................................29 6. Asunción del riesgo ................................................................31 6.1. Asunción de obligaciones condicionales......................31 6.2. Conmutatividad del contrato estatal y asignación del riesgo..................................................................34 6.3. Las obligaciones generadas y consecuencias de su incumplimiento.....................................................38 7. Régimen del riesgo y el equilibrio financiero del contrato....................................................................................40 7.1. Asunción de riesgos según el Consejo de Estado, relación entre la teoría del EFC y la asignación de riesgos.............................................................46 7.2. Equilibrio financiero del contrato como elemento normativo en el Decreto 066 de 2008 ...............50 SEGUNDA PARTE
PRAXIS 1. El documento Conpes 3107 ...................................................53 2. Categorización de los riesgos................................................57
3. Asignación de los riesgos ......................................................60 4. Tipificación y asignación de riesgos según el tipo de contrato ..............................................................................65 4.1. En obra pública ................................................................65 4.1.1. Por riesgos en planeación y ejecución de la obra .......................................................................65 4.1.2. Por riesgos derivados de la fuerza mayor o el caso fortuito ......................................................71 4.1.2.1. Por fenómenos naturales ..................................71 4.1.2.2. Por actos humanos ............................................75 4.1.3. Por circunstancias económicas o legales ...............77 4.1.4. Regla general para contratos con precio global.........................................................................83 4.2. En adquisición de bienes ................................................84 4.2.1. Riesgos dentro del plazo acordado para la entrega de la mercancía..........................................84 4.2.2. Riesgos en la etapa de recepción ............................87 4.2.3. Riesgos posteriores a la recepción de los bienes ........................................................................88 4.2.4. Dos casos especiales .................................................91 4.2.5. Riesgos financieros y legales...................................91 4.3. Riesgo en prestación de servicios y consultoría............92 5. La estimación del riesgo ........................................................99 6. Matrices de configuración del riesgo .................................101 6.1. En contrato de obra pública .........................................101 6.2. En adquisición de bienes ..............................................104 6.3. En prestación de servicios y consultoría ......................105 7. Epílogo ...................................................................................106
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