JORGE ELIÉCER FANDIÑO GALLO
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL CONTRATO ESTATAL
ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN Capítulo I SISTEMAS DE SELECCIÓN
1. Introducción...............................................................................9 2. Consideraciones generales.......................................................9 3. Sistemas restrictivos de selección .........................................10 4. Sistemas de libre elección.......................................................13 5. Principios de la Contratación Estatal aplicables en los sistemas de selección ...................................................17 6. Naturaleza jurídica de las modalidades de selección ...................................................................................18 7. Actos separables del contrato................................................20 7.1. Nacimiento de la teoría de los actos separables ..........................................................................21 7.2. Evolución del régimen de los actos separables en Colombia ...................................................22 7.2.1. Primera etapa...............................................................22 7.2.2. Segunda etapa .............................................................23 7.2.3. Tercera etapa................................................................25 7.2.4. Cuarta etapa.................................................................27 7.2.5. Quinta etapa ................................................................30 8. Conclusión ...............................................................................31 Capítulo II LA LICITACIÓN PÚBLICA
1. Introducción.............................................................................35 2. Consideraciones generales.....................................................35 3. Características..........................................................................36 4. Licitación general ....................................................................40
4.1. Etapa de planeación y estudios previos ........................40 4.2. Proyectos de pliegos de condiciones..............................47 4.3. Pliego de condiciones .......................................................48 4.4. El acto de apertura del proceso seleccionario................. 52 4.5. Publicación del acto de apertura ....................................57 4.6. Audiencia de asignación de riesgos ...............................57 4.7. Plazo de la licitación .........................................................58 4.8. Aclaraciones y modificaciones de los pliegos................. 58 4.9. Evaluación de las propuestas..........................................59 4.10. Traslado de los informes de evaluación de las propuestas.................................................................65 4.11. Acto de adjudicación ......................................................66 5. Licitación especial ...................................................................69 6. Etapas de la licitación especial ..............................................70 7. Conclusión ...............................................................................72 Capítulo III SELECCIÓN ABREVIADA 1. Introducción.............................................................................75 2. Consideraciones Generales....................................................75 3. Causales de selección abreviada ...........................................77 3.1. Contratos de menor cuantía ............................................78 3.2. Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización..................................80 3.2.1. ¿Qué se entienden por bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización? .................................................81 3.2.2. ¿A qué modalidad de selección están sometidos estos bienes y servicios? ...........................82 3.2.3. ¿En qué eventos estos bienes y servicios no se adquieren a través de la modalidad de selección abreviada?....................................................83 3.2.4. ¿Bajo qué otra modalidad de selección están sometidos estos bienes y servicios, diferente a la selección abreviada? ............................... 84
III
INDICE GENERAL
3.2.5. Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización .............................86 3.2.5.1. Subasta inversa......................................................87 3.2.5.2. Acuerdo marco de precios...................................92 3.2.5.3. Bolsas de producto ...............................................93 3.3. Contratos para la prestación de servicios de salud ..............................................................................94 3.4. Contrato de entidades a cargo de la ejecución de programas de protección a personas y grupos vulnerables.......................................98 3.5. Declaratoria de desierta de la licitación.......................100 3.6. Enajenación de bienes del Estado .................................102 3.7. Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria ..............................................103 3.8. Contratación del sector defensa ....................................104 3.9. Contratación de empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta .................................................................................106 4. Conclusión .............................................................................107 Capítulo IV CONCURSO DE MÉRITOS
1. Introducción...........................................................................111 2. Consideraciones generales...................................................111 3. Procedencia ............................................................................112 3.1. Los contratos relativos a la asesoría, ingeniería o arquitectura de consulta..........................112 3.2. Los relativos al ejercicio de la interventoría ................113 4. Sistemas ..................................................................................115 4.1. Sistema abierto ................................................................115 4.2. Sistema de precalificación o restringido ......................115 5. Tipos de propuestas técnicas...............................................117 5.1. Propuesta técnica simplificada......................................117 5.2. Propuesta técnica detallada...........................................117
6. Etapas del concurso de méritos ..........................................118 6.1. Acto administrativo de apertura ..................................118 6.2. Publicación del pliego de condiciones .........................118 6.3. Audiencia de aclaración del pliego de condiciones ................................................................119 6.4. Invitación a presentar propuestas ................................119 6.5. Presentación de las ofertas.............................................119 6.6. Verificación de los requisitos habilitantes en el caso de concurso abierto y evaluación de las propuestas técnicas.............................................119 6.7. Elaboración del informe de evaluación de las propuestas técnicas.............................................119 6.8. Traslado del informe de evaluación.............................120 6.9. Apertura de la propuesta económica del primer elegible................................................................120 6.10. Verificación de la consistencia de la propuesta económica.....................................................121 6.11. Adjudicación del contrato o declaratoria de desierta .......................................................................121 7. Conclusión .............................................................................121 Capítulo V LA CONTRATACIÓN DIRECTA
1. Introducción...........................................................................125 2. Consideraciones generales...................................................125 3. Características........................................................................127 4. Causales de contratación directa ........................................128 4.1. Contratos de mínima cuantía ........................................128 4.2. Operaciones de crédito público ....................................131 4.3. Adquisición de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que tengan el carácter de estratégicos .................................................135 4.4. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas ................................................137 4.5. Encargos fiduciarios dentro de acuerdos de reestructuración de pasivos ..........................................138
INDICE GENERAL
V
4.6. Contratación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión y de trabajos artísticos ...................139 4.7. Arrendamiento o adquisición de inmuebles...............140 4.8. Contratos Interadministrativos.....................................142 4.9. Inexistencia de pluralidad de oferentes.......................143 4.10. Los contratos que se celebren por urgencia manifiesta.......................................................................144 5. Conclusión .............................................................................145 Bibliografía.................................................................................147
www.edileyer.com
7
70
73496
21346
1