Ordenamiento territorial y urbano

PEDRO ANTONIO SOLARTE PORTILLA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

DERECHO URBANO

ÍNDICE GENERAL

Primera Parte EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN SU ÁMBITO GENERAL

Capítulo I

Nociones, estructura política, división y organización del Territorio 1. Territorio ................................................................................................13 1.1. El suelo .............................................................................................13 1.2. El subsuelo.......................................................................................14 1.3. El mar territorial y la plataforma submarina..............................14 1.4. Las aguas dulces .............................................................................14 1.5. El espacio aéreo...............................................................................14 1.6. Territorio por extensión.................................................................14 2. El ordenamiento territorial..................................................................15 2.1. Ordenamiento territorial general .................................................15 2.2. Ordenamiento territorial específico .............................................15 2.3. El posible conflicto de la definición del ordenamiento territorial general y el ordenamiento territorial específico..............16 2.4. Finalidades del ordenamiento territorial ....................................17 2.5. Principios del ordenamiento territorial .......................................19 2.6. Competencias en el ordenamiento territorial .............................23 Capítulo II

El Estado y sus características en la organización territorial 1. El Estado ................................................................................................27 1.1. Tipos de Estados .............................................................................28 1.1.1. El Estado Federal .......................................................................28 1.1.2. El Estado Unitario .....................................................................29 1.1.3. El Estado Autonómico ..............................................................29 1.1.4. El Estado Regional.....................................................................30 1.1.5. Principios del Estado Regional y/o Autonómico .................31 1.1.6. El Régimen Jurídico del Estado Regional y/o Autonómico .......32 1.1.7. Los Estatutos ..............................................................................33 1.1.8. Órganos e instituciones.............................................................33

II

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

1.1.9. Competencias.............................................................................34 1.1.10. Las leyes regionales o autonómicas ......................................35 1.2. El Estado frente al ordenamiento territorial ...............................36 2. La Nación...............................................................................................37 3. La autonomía territorial.......................................................................38 3.1. La personalidad jurídica................................................................39 3.2. La autonomía administrativa territorial......................................39 3.3. La autonomía política territorial ..................................................40 3.4. La autonomía financiera................................................................41 3.5. La autonomía legislativa ...............................................................42 3.6. Entidades territoriales autónomas ...............................................42 3.7. Otras autonomías ...........................................................................42 4. El Centralismo.......................................................................................44 4.1. Características del Centralismo ....................................................46 4.2. Constituciones centralistas, centro-federales y federales en Colombia.................................................................................................46 5. La descentralización territorial ...........................................................47 5.1. La descentralización no es un modelo de Estado ......................48 5.2. Los orígenes de la descentralización............................................48 5.3. La descentralización en la Constitución de 1991 .......................50 5.4. Características de la descentralización ........................................51 5.5. Tipos de descentralización ............................................................52 5.6. La descentralización del derecho .................................................54 6. La desconcentración .............................................................................55 6.1. Presupuestos de la desconcentración ..........................................56 6.2. Formas o modalidades de desconcentración..............................57 6.3. Características de la desconcentración ........................................58 7. Delegación de funciones......................................................................58 7.1. Características de la delegación..................................................59 7.2. Comparación entre centralización, desconcentración, delegación y descentralización..........................................................60 Capítulo III

Estructura del ordenamiento territorial en Colombia 1. Antecedentes .........................................................................................63 1.1. Aspectos relevantes........................................................................63 1.2. Algunas organizaciones territoriales iniciales en Colombia ...........................................................................................65

INDICE GENERAL

III

2. Estructura del ordenamiento territorial en el período colonial ..................................................................................................67 3. El ordenamiento territorial tras la independencia ...........................69 4. El ordenamiento territorial del siglo XIX ..........................................69 4.1. Características del ordenamiento territorial en las Constituciones antepasadas. .........................................................70 5. El ordenamiento territorial en el siglo XX.........................................71 6. El ordenamiento territorial en la Constitución de 1991 y en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ..........................72 6.1. Aspectos relevantes de la Constitución de 1991, para el ordenamiento territorial ................................................................72 6.2. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial...........................73 6.2.1. Importancia de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial....................................................................................74 6.2.2. Contenido de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial ...................................................................................75 6.2.2.1. Conformación de la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT)...................................................................75 6.2.2.2. Funciones de la Comisión de Ordenamiento Territorial...............................................................................76 6.2.2.3. Secretaría y Subsecretaría Técnicas....................................77 6.2.2.4. Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial ..............................................................................77 6.2.2.5. Esquemas asociativos territoriales .....................................78 6.2.2.6. Regiones de planeación y gestión ......................................82 6.2.2.7. Regiones administrativas y de planificación ....................83 6.2.2.8. Consejo Regional Administrativo y de Planificación..........................................................................84 6.2.2.9. Otros aspectos de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial....................................................84 Capítulo IV

Entidades y organizaciones territoriales 1. Proyecciones de entidades territoriales .............................................87 1.1. Las regiones.....................................................................................87 1.1.1. Demarcación de las regiones ...................................................88 1.1.2. Tipos de regiones.......................................................................88 1.1.3. Conformación de las regiones .................................................90 1.1.4. Origen de las regiones en Colombia .......................................90

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

1.1.5. La región como nuevo escenario del poder político.............92 1.1.6. La región como escenario de articulación mundial..............93 1.1.7. La región como estrategia para el desarrollo ........................94 1.1.8. La región como actor administrativo......................................95 1.2. Las áreas metropolitanas...............................................................95 1.2.1. Funciones de las áreas metropolitanas...................................96 1.2.2. Requisitos para la conformación o constitución de áreas metropolitanas ...........................................................96 1.2.3. Asociaciones de las áreas metropolitanas, según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.......................97 1.2.4. Régimen fiscal especial de las áreas metropolitanas ............98 1.2.5. El patrimonio de las áreas metropolitanas ............................98 1.2.6. Actos administrativos metropolitanos ...................................99 1.2.7. Conversión de áreas metropolitanas a distritos..................100 1.2.8. Las juntas metropolitanas ......................................................100 1.2.9. Funciones de la Juntas Metropolitanas ................................101 1.2.10. Relaciones entre el área metropolitana y los municipios integrantes .........................................................103 1.2.11. El alcalde metropolitano.......................................................104 1.2.12. El gerente metropolitano......................................................104 1.2.13. El Consejo Metropolitano de Planificación........................105 1.3. Las provincias ...............................................................................106 2. Entidades territoriales........................................................................108 2.1. Los departamentos .......................................................................108 2.1.1. Creación de departamentos ...................................................109 2.1.2. Categorías de los departamentos ..........................................110 2.1.3. Las asambleas departamentales ............................................112 2.1.4. Funciones de las asambleas ...................................................113 2.1.5. Sesiones de las asambleas ......................................................115 2.1.6. Los diputados ..........................................................................115 2.1.7. Requisitos para ser elegido diputado ...................................116 2.1.8. Prohibiciones de los diputados (incompatibilidades)........117 2.1.9. Los gobernadores ....................................................................118 2.1.10. Requisitos para ser elegido gobernador.............................119 2.1.11. Inhabilidades de los gobernadores .....................................119 2.1.12. Incompatibilidades de los gobernadores ...........................120 2.1.13. Funciones de los gobernadores ...........................................121 2.2. Los distritos ...................................................................................122

INDICE GENERAL

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2.2.1. Régimen histórico de Bogotá .................................................123 2.2.1.1. Composición y funciones de la municipalidad..............125 2.2.1.2. Los antiguos juzgados del Distrito Federal y del Distrito Parroquial de Bogotá ....................................127 2.2.1.3. El Jefe Municipal.................................................................127 2.2.2. El Distrito Capital de Bogotá .................................................130 2.2.2.1. El Estatuto Especial del Distrito Capital .........................131 2.2.2.2. El Alcalde Mayor del Distrito Capital de Bogotá...........134 2.2.3. Otros distritos...........................................................................135 2.2.4. Distritos creados en el año 2007 ............................................138 2.3. Los municipios..............................................................................138 2.3.1. Funciones de los municipios..................................................139 2.3.2. Categorías de los municipios .................................................140 2.3.3. Los concejos municipales .......................................................142 2.3.4. Sesiones de los concejos..........................................................142 2.3.5. Funciones de los concejos municipales ................................144 2.3.6. Los alcaldes ..............................................................................145 2.3.7. Creación y supresión de municipios.....................................150 2.3.8. Creación de municipios en nuevos departamentos............152 2.3.9. Modificación de límites intermunicipales............................154 2.3.10. Principios rectores de la administración municipal .........154 2.3.11. División política de los municipios.....................................156 2.3.12. Las comunas...........................................................................156 2.3.13. Los corregimientos ................................................................157 2.4. Las entidades territoriales indígenas .........................................158 2.4.1. Reglamentación de las entidades territoriales indígenas ..................................................................................159 2.4.2. Jurisdicción de las entidades territoriales indígenas ..........160 2.5. Territorios de negritudes .............................................................160 2.5.1. Las zonas rurales ribereñas ....................................................162 2.5.2. Las tierras baldías ....................................................................163 2.5.3. Otros aspectos de la Ley 70 de 1993......................................163 Capítulo V

Planeación territorial general 1. El concepto de planeación .................................................................165 2. Normas orientadoras del ordenamiento y la planificación territorial..............................................................................................166

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

3. La planeaciรณn social y econรณmica ....................................................172 3.1. El Departamento Nacional de Planeaciรณn ................................173 3.2. Dependencias de planeaciรณn territoriales .................................175 3.3. La planeaciรณn regional.................................................................175 3.4. La Regiรณn de Bogotรก y Cundinamarca......................................175 3.5. Los antiguos CORPES.....................................................................176 3.6. La planeaciรณn departamental .....................................................178 3.6.1. Autoridades de planeaciรณn departamental .........................178 3.6.2. Instancias de planeaciรณn departamental..............................179 3.7. La planeaciรณn distrital y municipal ...........................................179 3.7.1. Autoridades de planeaciรณn distrital y municipal ...............181 3.7.2. Instancias de planeaciรณn distrital y municipal....................182 3.7.3. Los planes de desarrollo.........................................................184 3.7.4. Objetivo de los planes de desarrollo.....................................184 3.8. Procedimiento para la elaboraciรณn de los planes de desarrollo .................................................................................185 3.9. El Sistema General de Participaciones.......................................187 3.9.1. Conformaciรณn del Sistema General de Participaciones ........................................................................189 3.9.2. Destinaciรณn de recursos a la educaciรณn................................190 3.9.3. Destinaciรณn de recursos a la salud ........................................190 3.9.4. Destinaciรณn de recursos de participaciรณn y propรณsito general.......................................................................................190 3.10. El Sistema General de Regalรญas.................................................191 4. La planeaciรณn participativa...............................................................193 4.1. Los consejos de planeaciรณn .........................................................195 4.1.1. Conformaciรณn de los consejos de planeaciรณn......................195 4.1.2. Designaciรณn de consejeros de planeaciรณn ............................197 4.1.3. Naturaleza jurรญdica de los consejeros de planeaciรณn ................................................................................198 4.1.4. Funciones de los consejos de planeaciรณn .............................198 4.1.5. Concepto de los consejos territoriales de planeaciรณn sobre el proyecto del plan de ordenamiento territorial ........200 5. Estructura general y administrativa en funciรณn de la planeaciรณn territorial .........................................................................200 Capรญtulo VI

La participaciรณn ciudadana en el ordenamiento territorial y urbano 1. Participaciรณn ciudadana ....................................................................203

INDICE GENERAL

VII

2. La participación en la Constitución Política de 1991 .....................203 3. La democracia participativa..............................................................206 3.1. La participación ciudadana como mecanismo eficiente de control ......................................................................................207 3.2. Mecanismos de participación ciudadana ..................................208 3.2.1. El referendo ..............................................................................208 3.2.2. El plebiscito ..............................................................................209 3.2.3. Iniciativa popular legislativa y normativa...........................210 3.2.4. La consulta popular.................................................................213 3.2.5. Revocatoria del mandato........................................................215 3.2.6. El cabildo abierto .....................................................................216 3.2.7. El voto .......................................................................................218 3.2.8. El voto programático...............................................................218 3.2.9. Organizaciones participantes.................................................220 3.2.10. Frustración de la participación ............................................223 3.2.11. La participación ciudadana en lo local ...............................224

Segunda Parte PARTE ESPECÍFICA

Capítulo VII

Planificación y ordenamiento urbano-regional 1. Evolución de la planeación urbana en Colombia...........................228 2. El urbanismo .......................................................................................231 2.1. El urbanismo en el derecho colombiano ...................................232 2.2. La función pública del urbanismo .............................................233 3. La ciudad .............................................................................................236 4. La ciudad-región como estrategia de ordenamiento.....................237 4.1. Elementos a tener en cuenta en la planificación de la ciudad-región ......................................................................238 4.2. Algunas proyecciones de ciudad región ...................................240 4.3. Una normatividad ........................................................................243 5. El ordenamiento marítimo ................................................................243 5.1. Dirección General Marítima y Portuaria...................................244 5.2. Funciones de la Dirección General Marítima ...........................245 5.3. El papel del municipio frente al ordenamiento marítimo ........................................................................................246

VIII

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

Capítulo VIII

Elementos de planificación urbano-regionales 1. Participación de la Nación en el desarrollo urbano.......................249 1.1. Actuaciones urbanas integrales..................................................250 1.2. Macroproyectos urbanos .............................................................251 2. Elementos políticos.............................................................................251 2.1. Aspectos importantes del orden territorial específico que deben ser pensados políticamente .............................................252 2.2. Las relaciones políticas con los municipios y/o distritos vecinos ...........................................................................................254 3. Elementos jurídicos ............................................................................255 3.1. Importancia de los planes de ordenamiento territorial como norma superior dentro de la normatividad municipal ......255 3.2. Otros elementos jurídicos............................................................256 4. Elementos técnicos .............................................................................256 5. Otros elementos ..................................................................................257 5.1. Internos ..........................................................................................257 5.2. Externos .........................................................................................258 Capítulo IX

Instrumentos de planificación 1. Instrumentos de planificación ..........................................................261 2. Tipos de instrumentos de planificación ..........................................261 2.1. Principales o estructurales ..........................................................262 2.2. Transversales.................................................................................262 2.3. Sectoriales ......................................................................................262 2.4. Locales............................................................................................262 2.5. Rurales ...........................................................................................263 2.6. Urbanos..........................................................................................263 2.7. Ambientales...................................................................................263 2.8. De conservación o protección .....................................................263 3. Los planes de ordenamiento territorial ...........................................263 3.1. Concepto ........................................................................................263 3.2. Categorías de planes de ordenamiento territorial ...................264 3.3. Determinantes de los planes como normas de superior jerarquía en el municipio.............................................................264

INDICE GENERAL

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3.4. Componentes de los planes y esquemas de ordenamiento territorial........................................................................................266 3.4.1. Componente general ...............................................................266 3.4.2. Componente urbano ...............................................................267 3.4.3. Componente rural ...................................................................267 3.5. Programa de ejecución del plan de ordenamiento territorial .......................................................................................270 3.6. Fases o etapas para la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territorial......................................271 3.7. Revisiones y ajustes a los planes de ordenamiento territorial........................................................................................273 3.7.1. Clases de revisiones ................................................................273 3.7.2. Procedimiento para la revisión de los planes de ordenamiento territorial .........................................................274 3.7.3. Término de los concejos municipales o distritales para decidir sobre la revisión del plan .................................275 3.8. Vigencia de los planes de ordenamiento territorial.................275 3.9. Participación ciudadana en la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territorial.................................275 3.9.1. Mediante el derecho de petición ...........................................276 3.9.2. Celebración de audiencias públicas ......................................276 3.9.3. Mediante acciones legales ......................................................276 3.9.4. Mediante el consejo territorial de planeación......................277 4. Planes parciales...................................................................................277 4.1. Naturaleza de los planes parciales.............................................278 4.2. Clases o tipos de planes parciales ..............................................278 4.2.1. Planes parciales de desarrollo................................................279 4.2.2. Planes parciales de renovación..............................................282 4.2.3. Iniciativa de planes parciales .................................................282 4.2.4. Alcance jurídico de los planes parciales...............................283 4.2.5. Determinantes para la formulación de planes parciales....................................................................................284 4.2.6. Requisitos para solicitar las determinantes .........................285 4.2.7. Respuesta a la solicitud de determinantes...........................285 4.2.8. Contenido de los planes parciales.........................................286 4.3. Elaboración del plan parcial........................................................287 4.4. Etapa de formulación y revisión ................................................287

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

4.5. Información pública, citación a propietarios y vecinos ..........289 4.6. Revisión y estudio del plan parcial............................................289 4.6.1. Requerimiento..........................................................................290 4.6.2. Etapa de concertación .............................................................290 4.6.3. Documentación para la concertación con la autoridad ambiental..................................................................................291 4.6.4. Término para la concertación ................................................291 4.6.5. Etapa de adopción ...................................................................292 4.7. Síntesis del procedimiento de planes parciales........................292 4.8. El promotor del plan parcial .......................................................294 5. Planes maestros...................................................................................294 5.1. Contenido de los planes maestros..............................................294 5.2. Procedimiento para la elaboración de planes maestros, según el POT de Bogotá. .............................................................295 5.2.1. Formulación .............................................................................295 5.2.2. Socialización.............................................................................296 5.2.3. Aprobación ...............................................................................296 5.2.4. Adopción ..................................................................................296 5.3. Alcance de los planes maestros ..................................................296 5.4. Modificación de planes maestros ...............................................297 6. Planes zonales .....................................................................................297 7. Planes de ordenamiento zonal..........................................................298 8. Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ- ........................................298 8.1. Alcance de las UPZ ......................................................................299 8.2. Elaboración de UPZ .....................................................................299 9. Planes de regularización y manejo...................................................299 9.1. Requisitos y documentos para la adopción de los planes de regularización y manejo ............................................300 9.1.1. Requerimiento..........................................................................301 9.1.2. Adopción de planes de regularización y manejo................302 9.1.3. Alcance de los planes de regularización y manejo .............302 9.1.4. Modificación de planes de regularización y manejo..........303 10. Planes de implantación....................................................................303 10.1. Procedimiento para elaboración de planes de implantación ...............................................................................303 10.1.1. Etapa de consulta preliminar...............................................303 10.1.2. Etapa de formulación............................................................304 10.2. Requerimiento.............................................................................305

INDICE GENERAL

XI

10.3. Adopción .....................................................................................306 11. Planes de parques .............................................................................306 12. Planes especiales de manejo y protección .....................................306 12.1. Planes Especiales de Manejo y Protección para bienes inmuebles....................................................................................307 12.1.1. Zona afectada y zona de influencia ....................................308 12.1.2. Alcance de los PEMP de bienes inmuebles........................309 12.1.3. Restricciones del PEMP sobre el derecho de propiedad ...............................................................................310 12.1.4. Responsables de la elaboración de un plan especial de manejo y protección .........................................................310 12.2. Planes especiales de manejo y protección para bienes muebles ...........................................................................311 Capítulo X

Instrumentos de gestión y de financiación 1. Instrumentos de gestión ....................................................................313 1.1. Tipos de instrumentos de gestión ..............................................313 1.2. Unidades de actuación urbanística como instrumentos de gestión ......................................................................................314 1.3. Derecho de preferencia ................................................................314 1.4. Anuncio de proyecto....................................................................315 1.5. Transferencia de derechos de construcción ..............................316 1.6. Bancos de tierras o inmobiliarios ...............................................317 1.7. Desarrollo y construcción prioritaria.........................................317 1.7.1. Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística ..............................................................318 1.7.2. Prórrogas a los plazos .............................................................319 1.7.3. Iniciación del proceso de enajenación forzosa ....................319 1.7.4. Procedimiento para la enajenación forzosa .........................321 1.7.5. Incumplimiento de la función social por parte del comprador................................................................................321 1.7.6. La expropiación administrativa como instrumento de gestión .......................................................................................322 2. Instrumentos de financiación............................................................322 2.1. Fondos para pagos compensatorios...........................................322 2.2. Sustitución de zonas de uso público..........................................323

XII

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

2.3. Títulos representativos de derechos de construcción y desarrollo.......................................................................................323 2.4. La valorización..............................................................................323 2.5. La plusvalía ...................................................................................324 2.5.1. Destinación de las plusvalías.................................................324 2.5.2. Hechos generadores de plusvalías........................................325 2.5.3. Estimación del efecto plusvalía .............................................326 2.5.4. Área objeto de la participación en la plusvalía ...................328 2.5.5. Monto de la participación en plusvalías ..............................328 2.5.6. Cálculo del efecto plusvalía ...................................................329 2.5.7. Liquidación del efecto plusvalía ...........................................330 2.5.8. Revisión de la estimación del efecto plusvalía....................331 2.5.9. Exigibilidad y cobro del efecto de plusvalía........................331 2.5.10. Formas de pago de la participación....................................332 2.5.11. Destinación de los recursos provenientes de las plusvalías ................................................................................333 3. Instrumentos en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá .............................................................................................334 Capítulo XI

Acciones urbanísticas 1. Acciones urbanas sectoriales.............................................................337 2. Reparto equitativo de cargas y beneficios.......................................337 3. Fondos de compensación ..................................................................338 4. Tratamientos urbanísticos .................................................................339 4.1. Finalidad de los tratamientos urbanísticos ...............................339 4.2. Tratamiento de desarrollo ...........................................................339 4.3. Tratamiento de consolidación ....................................................341 4.4. Tratamiento de renovación urbana............................................342 4.5. Tratamiento de conservación......................................................343 4.6. Tratamiento de mejoramiento integral......................................345 5. El espacio público ...............................................................................345 5.1. Elementos que constituyen el espacio público.........................346 5.2. Elementos complementarios del espacio público ....................348 5.3. Variación del espacio público .....................................................350 5.4. Compensaciones de espacio público .........................................351

INDICE GENERAL

XIII

5.5. Sustitución del espacio público ..................................................351 5.6. Espacio público en actuaciones urbanísticas ............................352 5.7. Cesiones obligatorias gratuitas...................................................353 5.7.1. Cesiones destinadas a parques y equipamientos................353 5.7.2. Cesiones destinadas a vías .....................................................355 5.7.3. Determinación de áreas de cesión.........................................357 5.7.4. Incorporación de cesiones ......................................................357 5.7.5. Entrega material de cesiones..................................................358 5.7.6. Diferencia entre cesiones gratuitas y repartición de cargas y beneficios ..................................................................359 5.8. Principio de la confianza legítima en la ocupación del espacio público .............................................................................360 5.9. Reubicación de vendedores ambulantes ...................................361 5.10. Desalojo de vendedores ambulantes .......................................363 5.11. La acción popular como mecanismo de protección del espacio público.....................................................................364 5.12. La acción de tutela y el espacio público ..................................366 6. El suelo .................................................................................................367 6.1. Clasificación del suelo..................................................................367 6.1.1. Suelo urbano ............................................................................368 6.1.2. Suelo de expansión urbana ....................................................368 6.1.3. Suelo rural ................................................................................369 6.1.4. Suelo suburbano ......................................................................369 6.1.5. Suelo de protección .................................................................370 6.2. Usos del suelo ...............................................................................370 6.3. Procedimiento para la asignación de usos del suelo ...............371 6.4. Gestión del suelo ..........................................................................372 7. Actuaciones urbanísticas ...................................................................372 7.1. Unidades de actuación urbanística ............................................373 7.2. Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística.....................................................................................374 7.3. Delimitación de unidades de actuación urbanística................375 7.4. Requisitos para la delimitación de unidades de actuación urbanística en caso de planes parciales.....................................376 7.5. Ejecución de las unidades de actuación urbanística................377 7.6. Formas de desarrollo de las unidades de actuación urbanística .....................................................................................378 7.6.1. Reajuste de tierras....................................................................379

XIV

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

7.6.2. Integración inmobiliaria .........................................................379 7.6.3. Cooperación entre partícipes .................................................380 7.6.4. Ejecución de obras por parte de los propietarios................380 8. Normas urbanísticas ..........................................................................381 8.1. Normas urbanísticas estructurales.............................................381 8.2. Normas urbanísticas generales...................................................382 8.3. Normas complementarias ...........................................................383 9. Cerramientos .......................................................................................384 9.1. Cerramientos temporales ............................................................385 9.2. Cerramientos de antejardines .....................................................385 Capítulo XII

Licencias, reconocimiento, curadores y control urbano 1. Licencias urbanísticas ........................................................................387 1.1. Diferencia entre licencia y permiso............................................388 1.2. Efectos de la licencia ....................................................................389 1.3. Licencia de urbanización .............................................................389 1.4. Licencia de parcelación................................................................389 1.5. Licencia de subdivisión ...............................................................390 1.6. Licencia de construcción y sus modalidades............................391 1.7. Casos en que no se requiere de licencias urbanísticas ............393 1.8. Licencia de intervención y ocupación del espacio público ...........................................................................................394 1.9. Licencia de ocupación del espacio público para la localización de equipamientos ...................................................395 1.10 Licencia de intervención y ocupación temporal de playas marítimas y terrenos de bajamar ..................................395 1.11. Titulares de las licencias de urbanización, parcelación y construcción .............................................................................396 1.12. Titulares de las licencias de intervención y ocupación del Espacio Público.....................................................................397 1.13. Requisitos y documentos que deben allegarse para solicitar una licencia...................................................................397 1.13.1. Documentos adicionales para la licencia de urbanización...........................................................................398 1.13.2. Documentos adicionales para la licencia de parcelación.............................................................................399

INDICE GENERAL

XV

1.13.3. Documentos adicionales para la expedición de licencias de subdivisión........................................................400 1.13.4. Documentos adicionales para la licencia de construcción...........................................................................401 1.13.5. Documentos adicionales para la solicitud de licencias de intervención y ocupación del espacio público.......................402 1.14 Procedimiento para la expedición de licencias .......................403 1.14.1. Citación a vecinos ..................................................................403 1.14.2. Valla de información.............................................................404 1.14.3. Intervención de terceros .......................................................405 1.14.4. Revisión del proyecto............................................................405 1.14.5. Acta de observaciones y correcciones, y requerimiento.........................................................................407 1.14.6. Término para la expedición de licencias y el silencio positivo ...................................................................................407 1.15. Categorías de las licencias .........................................................409 1.16. Desistimiento de solicitudes de licencia..................................410 1.17. Notificación de las licencias ......................................................411 1.18. Notificación por edicto ..............................................................412 1.19. Publicación de la licencia...........................................................413 1.20. Contenido de las licencias .........................................................414 1.21. Obligaciones del titular de la licencia ......................................414 1.22. Recursos contra el acto administrativo que resuelve la solicitud de la licencia................................................................416 1.23. Formas de agotar la vía gubernativa .......................................417 1.24. Requisitos para interponer los recursos ..................................418 1.25. Revocatoria directa de las licencias..........................................418 1.26. Vigencia de las licencias ............................................................418 1.27. Vigencia de las licencias en urbanizaciones por etapas y proyecto urbanístico general ....................................................419 1.28. Transitoriedad de las normas urbanísticas y revalidación de licencias ............................................................420 1.29. Vigencia de la licencia de intervención y ocupación del espacio público ...........................................................................421 2. Reconocimiento de construcciones ..................................................422 2.1. Reconocimiento de edificaciones declaradas bienes de interés cultural.........................................................................424

XVI

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

2.2. Obligaciones derivadas del acto de reconocimiento ...............424 2.3. Requisitos para el reconocimiento .............................................425 2.4. Sanciones que pueden aplicarse en el proceso de reconocimiento .............................................................................426 2.5. Reconocimiento de edificaciones previa adopción del plan de regularización y manejo................................................426 3. Los curadores urbanos.......................................................................427 3.1. Interpretación de las normas por parte de los curadores .......................................................................................427 3.2. Período de los curadores urbanos..............................................429 4. El control urbano ................................................................................429 4.1. Problemas en el control urbano..................................................430 4.2. Control en la construcción y enajenación de vivienda............430 Capítulo XIII

Bienes y propiedad urbana 1. Cosas.....................................................................................................433 1.1. Cosas corporales ...........................................................................434 1.2. Cosas incorporales........................................................................434 2. Bienes ...................................................................................................435 2.1. Clases de bienes inmuebles.........................................................435 2.2. Clases de bienes muebles ............................................................436 2.3. Bienes de uso público...................................................................436 2.3.1. Características de los bienes de uso público........................437 2.3.2. Venta de bienes de uso público .............................................438 2.3.3. Arrendamiento de un bien de uso público ..........................438 2.3.4. Nulidad del contrato de arrendamiento de bien de uso público .........................................................................443 2.3.5. Afectación de un bien al uso público....................................444 2.3.6. Requisitos para la afectación de un bien al uso público...............................................................................444 2.3.7. Desafectación de un bien de uso público.............................445 2.3.8. Sustento jurídico para desafectar un bien de uso público ...............................................................................449 2.4. Bienes fiscales................................................................................450 2.4.1. Características de los bienes fiscales.....................................451 2.4.2. Consideraciones de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado sobre los bienes fiscales ........................451

INDICE GENERAL

XVII

2.4.3. Bienes fiscales que no son embargables ...............................452 3. La propiedad urbana..........................................................................453 3.1. Límites al derecho de propiedad urbana ..................................454 3.2. La mera o nuda propiedad..........................................................454 3.2.1. Características de la propiedad .............................................454 3.2.2. Carácter absoluto.....................................................................454 3.2.3. Carácter perpetuo....................................................................455 3.3. Modos de adquirir la propiedad ................................................456 3.4. El usufructo ...................................................................................459 3.5. Las servidumbres .........................................................................459 3.5.1. Por su origen ............................................................................459 3.5.2. Por su ejercicio .........................................................................460 3.5.3. Por la carga del predio sirviente............................................460 3.5.4. Por las señales de su existencia .............................................460 3.5.5. Servidumbres de tránsito .......................................................460 3.5.6. Constitución de las servidumbres.........................................461 3.5.7. El acto jurídico .........................................................................461 3.5.8. La sentencia judicial ................................................................462 3.5.9. Por destinación del padre de familia ....................................462 3.5.10. Por prescripción.....................................................................462 3.5.11. Por ley .....................................................................................463 3.5.12. Extinción de las servidumbres.............................................463 4. Función social y ecológica de la propiedad ....................................463 4.1. Criterio funcionalista de la propiedad privada........................464 4.2. Deber de la administración pública respecto a la función social de la propiedad ...................................................466 4.3. Prevalencia del interés general sobre el particular ..................467 5. Extinción de dominio .........................................................................468 6. Enajenación forzosa de bienes inmuebles .......................................469 7. La expropiación administrativa........................................................470 7.1. Elementos esenciales de la expropiación administrativa ..............................................................................471 7.1.1. Motivos de utilidad pública ...................................................472 7.1.2. Condiciones de urgencia ........................................................473 7.2. Entidades competentes para decretar la expropiación administrativa...............................................................................474

XVIII

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

7.3. Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial ..............................................................474 7.4. La oferta de compra y precio ......................................................474 7.5. El acto administrativo de expropiación.....................................474 7.6. Indemnización y forma de pago ................................................475 7.7. El valor comercial .........................................................................477 7.8. Forma de determinar el valor comercial ...................................477 7.9. Notificación y recursos ................................................................477 7.10. Etapas del proceso expropiatorio, tanto en vía administrativa como judicial....................................................478 7.10.1. Primera etapa: Oferta de compra ........................................478 7.10.2. Segunda etapa: negociación.................................................479 7.10.3. Tercera etapa: Proceso expropiatorio .................................481 7.11. Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa............................................................................486 7.12. Proceso contencioso administrativo ........................................488 Capítulo XIV

Propiedad horizontal y vivienda de interés social 1. Propiedad horizontal .........................................................................493 1.1. Constitución de la propiedad horizontal ..................................493 1.2. Constitución de la propiedad horizontal en caso de desarrollos por etapas..................................................................494 1.3. Certificación y representación legal de la persona jurídica...........................................................................................494 1.4. Objeto de la persona jurídica ......................................................495 1.4.1. Naturaleza y características de la persona jurídica......................................................................................495 1.4.2. Recursos de las personas jurídicas........................................495 1.4.3. Dirección y administración de las personas jurídicas ....................................................................................496 1.5. Funciones de la asamblea general..............................................496 1.6. El administrador...........................................................................497 1.7. Bienes comunes.............................................................................499 1.7.1. Explotación económica de los bienes comunes...................500 1.7.2. Bienes comunes esenciales .....................................................500 1.7.3. Desafectación de bienes comunes no esenciales .................501

INDICE GENERAL

XIX

1.7.4. Bienes comunes de uso exclusivo .........................................502 1.8. Coeficientes de copropiedad.......................................................502 1.8.1. Modificación de coeficientes ..................................................503 1.8.2. Expensas ...................................................................................503 1.9. Extinción de la propiedad horizontal ........................................504 2. Vivienda de interés social y prioritaria ...........................................505 2.1. Vivienda de interés prioritaria....................................................506 2.2. Obligación de señalar usos del suelo para vivienda de interés social (VIS y VIP)...........................................................506 2.3. Estímulos de los gobiernos territoriales para la construcción de vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario .......................................................................................507 2.4. Programación de construcción de vivienda de interés social..................................................................................507 2.5. Planes de vivienda urbana y rural .............................................508 2.6. Soluciones de vivienda ................................................................508 2.7. Mejoramiento de vivienda ..........................................................509 2.8. Oferente de planes de vivienda y esfuerzo territorial.............509 2.9. Postulación ....................................................................................509 2.10. Postulantes...................................................................................510 2.11. Modalidades de la postulación.................................................510 2.12. Requisitos para la postulación ..................................................511 2.13. Otorgantes de crédito.................................................................512 2.14. Carta de aprobación del crédito complementario .................512 2.15. Banco de proyectos habitacionales...........................................512 2.16. Recursos complementarios al subsidio para la adquisición de vivienda ............................................................513 2.17. Organizaciones populares de vivienda ...................................513 2.18. Elegibilidad .................................................................................513 2.19. Requisitos para la elegibilidad..................................................514 2.20. Calificación de proyectos en concurso de esfuerzo territorial ......................................................................................515 2.21. Ahorro previo..............................................................................516 2.22. Modalidades del ahorro previo ................................................516 Capítulo XV

Acciones y mecanismos legales con relación al ordenamiento territorial y el derecho urbano 1. El derecho de petición........................................................................519

XX

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHO URBANO

1.1. Derecho de petición de interés general .....................................521 1.2. Derecho de petición de interés particular .................................522 1.3. Derecho de petición de información..........................................523 1.3.1. Costos de copias ......................................................................524 1.3.2. Recurso de insistencia.............................................................524 1.4. Derecho de petición de consulta ................................................525 1.5. Silencio positivo en caso de peticiones de documentos................527 1.6. Silencio positivo en el caso de trámites urbanísticos...............528 2. Recursos de la vía gubernativa.........................................................528 2.1. Formas de agotar la vía gubernativa .........................................529 2.2. Recurso de reposición ..................................................................530 2.3. Recurso de apelación ...................................................................531 2.4. Recurso de queja...........................................................................532 2.5. Titulares de los recursos ..............................................................532 2.6. Requisitos para interponer los recursos ....................................532 3. Acción de tutela ..................................................................................533 3.1. Acción de tutela en caso de no contestación del derecho de petición......................................................................534 3.2. Titulares de la acción de tutela ...................................................534 3.3. Tutela contra particulares............................................................535 4. Acción popular....................................................................................536 4.1. Requisitos de la demanda ...........................................................537 4.2. Coadyuvancia ...............................................................................537 4.3. Pacto de cumplimiento ................................................................537 4.4. Pruebas...........................................................................................538 5. Acción de grupo..................................................................................539 5.1. Requisitos de la demanda ...........................................................539 5.2. Audiencia de conciliación ...........................................................540 5.3. Pruebas...........................................................................................540 6. Acción de cumplimiento ...................................................................541 6.1. Acción de cumplimiento contra particulares ...........................541 6.2. Contenido de la solicitud ............................................................541 6.3. Improcedibilidad de la acción ....................................................542

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