Anotado
FRANCISCO GÓMEZ SIERRA
RÉGIMEN COOPERATIVO DE ECONOMÍA SOLIDARIA Y TRABAJO ASOCIATIVO
2014
ÍNDICE GENERAL
Primera Parte
RÉGIMEN DE ECONOMÍA SOLIDARIA TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES CAPÍTULO PRIMERO
Principios generales Objeto............................................................................................................................3 Definición .....................................................................................................................3 Protección, promoción y fortalecimiento.................................................................5 CAPÍTULO SEGUNDO
Marco conceptual Principios de la Economía Solidaria .........................................................................5 Fines de la Economía Solidaria .................................................................................6 Características de las organizaciones de Economía Solidaria...............................6 Del autocontrol de la economía solidaria ................................................................9 De la participación de la Economía Solidaria en el desarrollo territorial..........................................................................................................................9 De la integración para consolidar la cultura solidaria en el desarrollo territorial............................................................................................................9 Diseño, debate, ejecución y evaluación de los planes territoriales de desarrollo ..............................................................................................................10 Del apoyo de los entes territoriales ........................................................................10 Las organizaciones de la Economía Solidaria y el desarrollo sostenible .........................................................................................................................10 Prohibiciones .............................................................................................................10 CAPÍTULO TERCERO
De la integración de la economía solidaria Organismos de segundo grado ...............................................................................11 Participación de personas naturales .......................................................................11 Organismos de tercer grado ....................................................................................12 Convenios de intercooperación...............................................................................12 Aplicación de normas...............................................................................................12 De la integración económica....................................................................................12 TÍTULO II
ORGANISMOS DE APOYO A LA ECONOMÍA SOLIDARIA CAPÍTULO PRIMERO
Consejo Nacional de la Economía Solidaria, (CONES) Reestructuración del Consejo Nacional de Economía Solidaria.........................13 Conformación del Consejo Nacional de Economía SolidariaCONES ....................................................................................................................13
Funciones del Consejo Nacional de Economía Solidaria-CONES ................. 13 CAPÍTULO SEGUNDO
Fondo de Fomento de la Economía Solidaria Del Fondo de Fomento de la Economía Solidaria-FONES ............................. 14 Miembros afiliados al FONES............................................................................. 14 Funciones del FONES .......................................................................................... 14 Del patrimonio del FONES ................................................................................. 14 De la Junta Directiva del FONES ........................................................................ 15 Funciones de la Junta Directiva del FONES ..................................................... 16 TÍTULO III
ENTIDADES ESTATALES DE PROMOCIÓN, FOMENTO, DESARROLLO Y SUPERVISIÓN CAPÍTULO PRIMERO
Reestructuración del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas Transformación......................................................................................................... 17 Objetivos y funciones............................................................................................... 17 Asunción de obligaciones y funciones transitorias.............................................. 32 Estructura .................................................................................................................. 32 CAPÍTULO SEGUNDO
Superintendencia de la economía solidaria Creación y naturaleza jurídica................................................................................ 33 Entidades sujetas a su acción .................................................................................. 33 Objetivos y finalidades ............................................................................................ 33 Funciones de la Superintendencia de la Economía Solidaria............................. 34 Clasificación .............................................................................................................. 38 Primer nivel de supervisión.................................................................................... 38 Periodicidad de los reportes de información........................................................ 39 Segundo nivel de supervisión ................................................................................ 39 Reportes ..................................................................................................................... 40 Tercer nivel de supervisión..................................................................................... 40 Funciones de supervisión........................................................................................ 41 Niveles de supervisión ............................................................................................ 41 Ajuste de valores ...................................................................................................... 42 Ingresos...................................................................................................................... 42 Criterios para su fijación.......................................................................................... 42 TÍTULO IV
NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA CAPÍTULO PRIMERO
Condiciones para el ejercicio de la actividad financiera Actividad financiera y aseguradora....................................................................... 45 Cooperativas financieras ......................................................................................... 49 Cooperativas de ahorro y crédito........................................................................... 55
INDICE GENERAL
XIII
Aportes sociales mínimos ........................................................................................57 Conversión .................................................................................................................59 Especialización ..........................................................................................................62 Alternativas para la especialización de las cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito...................................62 Autorización ..............................................................................................................63 Participación en el capital ........................................................................................64 Nuevas cooperativas ................................................................................................64 Asambleas generales ................................................................................................64 Procedencia de la escisión........................................................................................64 Excepciones a la conversión y especialización......................................................66 Operaciones autorizadas a las cooperativas financieras .....................................66 Inversiones autorizadas a las cooperativas financieras .......................................67 Operaciones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crédito y a las secciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas o integrales ..........................................................................................68 Inversiones de capital autorizadas a las cooperativas de ahorro y crédito y a las secciones de ahorro y crédito de las cooperativas multiactivas o integrales ..........................................................................................68 CAPÍTULO SEGUNDO
Disposiciones especiales Fondo de garantías....................................................................................................69 Creación......................................................................................................................70 Objeto..........................................................................................................................71 Domicilio y duración ................................................................................................71 Recursos del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas ...........................71 Reconstitución de fondos y reservas ......................................................................72 Principios....................................................................................................................72 Prerrogativas del fondo............................................................................................73 Funciones del fondo..................................................................................................73 Otras operaciones......................................................................................................75 Condiciones de la participación del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas en el patrimonio de las entidades inscritas........................75 Condiciones de inscripción......................................................................................76 Derechos de inscripción ...........................................................................................76 Seguro de depósitos..................................................................................................77 Composición de la junta directiva ..........................................................................78 Incompatibilidades e inhabilidades........................................................................78 Funciones de la junta directiva................................................................................79 Sesiones de la junta directiva...................................................................................80 Dirección..............................................................................................................80 Inhabilidades e incompatibilidad del director ...............................................81 Deberes y responsabilidades de los administradores ...................................81 Revisoría fiscal ....................................................................................................81 Inspección, vigilancia y control ........................................................................81 Actos y contratos ................................................................................................81
XIV
REGIMEN COOPERATIVO DE ECONOMIA SOLIDARIA Y TRABAJO ASOCIATIVO
Régimen laboral de los empleados .................................................................. 81 Asistencia técnica ............................................................................................... 81 Referencias a la Superintendencia de la Economía Solidaria....................... 82 Organismos cooperativos de grado superior de carácter financiero...................................................................................................................... 82 Intervención del Gobierno ................................................................................ 82 CAPÍTULO TERCERO
Toma de posesión de cooperativas financieras, de ahorro y crédito y multiactivos Medidas preventivas en la toma de posesión ................................................ 82 Toma de posesión y nombramiento del agente especial .............................. 84 Elaboración de inventario ................................................................................. 86 Publicación.......................................................................................................... 86 Reclamaciones .................................................................................................... 87 Junta asesora ....................................................................................................... 87 Funciones de la junta asesora ........................................................................... 88 Estudio de viabilidad......................................................................................... 88 Venta de los activos ........................................................................................... 89 Enajenación especial .......................................................................................... 90 Medidas a adoptar ............................................................................................. 90 Posesión para administrar ................................................................................ 90 Resolución de liquidación................................................................................. 91 Resolución de reconocimiento de acreencias ................................................. 92 Pago del seguro de depósito............................................................................. 93 Proceso liquidatorio........................................................................................... 93 Acciones revocatorias ...................................................................................... 100 Suspensión del proceso liquidatorio ............................................................. 101 Medidas durante la toma de posesión .......................................................... 101 Acuerdos de acreedores .................................................................................. 101 Instructivos ....................................................................................................... 102 Acción de responsabilidad contra administradores.................................... 102 Naturaleza de las funciones del Agente Especial........................................ 102 Cooperativas vigiladas por la Superintendencia Bancaria......................... 103 Remisión normativa......................................................................................... 103 Normas de aplicación en el tiempo de las reglas de procedimiento ................................................................................................................ 103 CAPÍTULO CUARTO
Toma de posesión para administrar o liquidar organizaciones de economía solidaria del sector real Procedencia ....................................................................................................... 103 Objeto................................................................................................................. 104 Término ............................................................................................................. 104 Procedimiento y metodología ........................................................................ 104 De la notificación.............................................................................................. 105
INDICE GENERAL
XV
Recursos.............................................................................................................105 Efectos de la toma de posesión para liquidar...............................................106 Presentación de créditos ..................................................................................106 Obligaciones diferentes al pago de suma de dinero....................................106 Prohibición de formular objeciones ...............................................................106 Prelación de créditos ........................................................................................107 Obligación de prestar caución ........................................................................107 Presentación de inventarios ............................................................................107 Junta asesora del liquidador ...........................................................................107 Avalúo................................................................................................................108 Contradicción del avalúo ................................................................................108 Realización de activos y pago a los acreedores ............................................108 Levantamiento de medidas cautelares y cancelación de gravámenes .............................................................................................................109 Gastos de administración ................................................................................109 Solución de las obligaciones............................................................................109 Terminación ......................................................................................................110 TÍTULO V
DISPOSICIONES VARIAS CAPÍTULO ÚNICO
Normas aplicables a las entidades de la Economía Solidaria Funciones de las juntas de vigilancia.............................................................111 Incompatibilidades de los miembros de juntas de vigilancia y consejos de administración .............................................................................111 Operaciones con asociados, administradores, miembros de las juntas de vigilancia y sus parientes................................................................112 Inspección, vigilancia y control de los fondos mutuos de inversión................................................................................................................112 Registro e inscripción.......................................................................................112 Supresión de cargos .........................................................................................113 Asignación y traslado presupuestal...............................................................113 De la contratación.............................................................................................113 Vigencia .............................................................................................................114
Segunda Parte
EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO CAPÍTULO I
Régimen asociativo Naturaleza................................................................................................................117 Constitución.............................................................................................................117 Objeto........................................................................................................................117 Alcance .....................................................................................................................117 Reconocimiento de personería jurídica................................................................118 Número de socios....................................................................................................118 Razón social .............................................................................................................118 Personería jurídica ..................................................................................................118
XVI
REGIMEN COOPERATIVO DE ECONOMIA SOLIDARIA Y TRABAJO ASOCIATIVO
Registro .................................................................................................................... 118 Aportes..................................................................................................................... 119 CAPÍTULO II
De la dirección Junta de asociados .................................................................................................. 119 Miembros de la junta de asociados ...................................................................... 120 Funciones de la junta de asociados ...................................................................... 120 Quórum deliberatorio............................................................................................ 120 Director ejecutivo ................................................................................................... 120 CAPÍTULO III
Del Patrimonio y de las utilidades Composición del patrimonio ................................................................................ 121 Reservas ................................................................................................................... 121 Distribución de utilidades..................................................................................... 121 Utilidad líquida ...................................................................................................... 121 Préstamos o arrendamiento de activos, bienes o equipos ................................ 122 Arrendamiento de bienes ...................................................................................... 122 CAPÍTULO IV
Régimen tributario y de crédito Exención en utilidades........................................................................................... 122 Exención en rendimientos e ingresos .................................................................. 122 Exención de impuesto sobre la renta ................................................................... 122 Líneas de crédito..................................................................................................... 137 CAPÍTULO V
Disposiciones varias Disolución................................................................................................................ 137 Causales generales ................................................................................................. 137 Liquidación ............................................................................................................. 138 Agrupación en organizaciones de 2º grado ........................................................ 138 Afiliación al sistema de seguridad social ............................................................ 138 Promoción y apoyo ................................................................................................ 138 Capacitación............................................................................................................ 138 Plan operativo ......................................................................................................... 139 Apoyo de capacitación por otras entidades........................................................ 139 Facilidades de acceso ............................................................................................. 140 Crédito y financiación............................................................................................ 140 Gestión del Ministerio de Trabajo ........................................................................ 140 Sistema de información ......................................................................................... 140 Reglamentación ...................................................................................................... 140 Vigilancia estatal..................................................................................................... 141 Vigilancia y control ................................................................................................ 141 Prohibición de intermediación ............................................................................. 141 Prohibiciones........................................................................................................... 142 Sanciones ................................................................................................................. 142 Aplicación de las sanciones................................................................................... 142
INDICE GENERAL
XVII
Remisi贸n normativa................................................................................................142 Vigencia .............................................................................................................142
Informaci贸n Complementaria por INTERNET
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