Anotado
OSCAR HUMBERTO MARMOLEJO ESPITIA
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
2014
ÍNDICE GENERAL LIBRO I PARTE GENERAL TÍTULO I
PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA
Titularidad de la potestad disciplinaria................................................................................ 31 Titularidad de la acción disciplinaria ................................................................................... 33 Poder disciplinario preferente ............................................................................................. 35 Legalidad ............................................................................................................................ 39 Ilicitud sustancial................................................................................................................. 40 Debido proceso................................................................................................................... 46 Efecto general inmediato de las normas procesales .......................................................... 49 Reconocimiento de la dignidad humana............................................................................. 51 Presunción de inocencia..................................................................................................... 53 Gratuidad de la actuación disciplinaria ............................................................................... 54 Ejecutoriedad...................................................................................................................... 54 Celeridad de la actuación disciplinaria ............................................................................... 56 Culpabilidad........................................................................................................................ 56 Favorabilidad ...................................................................................................................... 65 Igualdad ante la ley disciplinaria......................................................................................... 71 Función de la sanción disciplinaria ..................................................................................... 73 Derecho a la defensa.......................................................................................................... 73 Proporcionalidad................................................................................................................. 76 Motivación........................................................................................................................... 76 Interpretación de la ley disciplinaria.................................................................................... 76 Aplicación de principios e integración normativa................................................................ 81 TÍTULO II
LA LEY DISCIPLINARIA
Capítulo Primero
La función pública y la falta disciplinaria Garantía de la función pública ............................................................................................ 95 La falta disciplinaria ............................................................................................................ 96 Capítulo Segundo
Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria ........................................................................ 98
II
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Capítulo Tercero
Sujetos disciplinables Destinatarios de la ley disciplinaria.....................................................................................99 Autores .............................................................................................................................107 Capítulo Cuarto
Formas de realización del comportamiento Acción y omisión............................................................................................................... 107 Capítulo Quinto
Exclusión de la responsabilidad disciplinaria Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria ...............................................107 TÍTULO III
LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Capítulo Primero
Causales de extinción de la acción disciplinaria Causales de extinción de la acción disciplinaria...............................................................111 Capítulo Segundo
Prescripción de la acción disciplinaria Caducidad y prescripción de la acción disciplinaria .........................................................111 Renuncia a la prescripción................................................................................................113 Capítulo Tercero
Prescripción de la sanción disciplinaria Término de prescripción de la sanción disciplinaria .........................................................114 TÍTULO IV
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES, IMPEDIMENTOS, INHABILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES DEL SERVIDOR PÚBLICO
Capítulo Primero
Derechos Derechos ..........................................................................................................................119 Capítulo Segundo
Deberes Deberes ............................................................................................................................119 Capítulo Tercero
Prohibiciones Prohibiciones ....................................................................................................................125
INDICE GENERAL
III
Capítulo Cuarto
Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ........................................................................................................ 136 Inhabilidades sobrevinientes ............................................................................................ 136 Otras inhabilidades ........................................................................................................... 136 Otras incompatibilidades .................................................................................................. 149 Conflicto de intereses ....................................................................................................... 149 Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos................................ 149 TÍTULO V
FALTAS Y SANCIONES
Capítulo Primero
Clasificación y connotación de las faltas Clasificación de las faltas ................................................................................................. 151 Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta ............................................. 151 Capítulo Segundo
Clasificación y límite de las sanciones Clases de sanciones......................................................................................................... 157 Definición de las sanciones .............................................................................................. 165 Límite de las sanciones .................................................................................................... 165 Criterios para la graduación de la sanción ....................................................................... 172 LIBRO II PARTE ESPECIAL TÍTULO ÚNICO
LA DESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR
Capítulo I
Faltas gravísimas Faltas gravísimas.............................................................................................................. 179 Causales de mala conducta ............................................................................................. 229 Faltas graves y leves ........................................................................................................ 230 Preservación del orden interno......................................................................................... 237 LIBRO III RÉGIMEN ESPECIAL TÍTULO I
RÉGIMEN DE LOS PARTICULARES
Capítulo Primero
Ámbito de aplicación Normas aplicables ............................................................................................................ 243
IV
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Sujetos disciplinables .......................................................................................................247 Capítulo Segundo Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses .......................273 Capítulo Tercero Sujetos y faltas gravísimas ...............................................................................................274 Sanción.............................................................................................................................274 Criterios para la graduación de la sanción........................................................................275 TÍTULO II
RÉGIMEN DE LOS NOTARIOS
Capítulo Primero
Normatividad aplicable y órgano competente Normas aplicables ............................................................................................................277 Órgano competente ..........................................................................................................277 Capítulo Segundo Faltas especiales de los notarios Faltas de los notarios........................................................................................................277 Faltas gravísimas de los notarios .....................................................................................277 Deberes y prohibiciones ...................................................................................................278 Capítulo Tercero
Sanciones Sanciones .........................................................................................................................278 Límite de las sanciones ....................................................................................................279 Criterios para la graduación de la falta y la sanción .........................................................279 LIBRO IV PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO TÍTULO I
LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Aplicación del procedimiento ............................................................................................283 Ejercicio de la acción disciplinaria ....................................................................................284 Naturaleza de la acción disciplinaria.................................................................................284 Oficiosidad y preferencia ..................................................................................................284 Obligatoriedad de la acción disciplinaria...........................................................................285 Exoneración del deber de formular quejas .......................................................................285 Acción contra servidor público retirado del servicio..........................................................285 Terminación del proceso disciplinario...............................................................................285
INDICE GENERAL
V
TÍTULO II
LA COMPETENCIA
Factores que determinan la competencia......................................................................... 287 Competencia por la calidad del sujeto disciplinable ......................................................... 287 Control disciplinario interno .............................................................................................. 287 Significado de control disciplinario interno........................................................................ 288 Competencia de la Procuraduría General de la Nación ................................................... 288 Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades ................................................ 288 El factor territorial.............................................................................................................. 288 Competencia por razón de la conexidad .......................................................................... 288 Conflicto de competencias................................................................................................ 288 Competencias especiales................................................................................................. 289 TÍTULO III
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Causales de impedimento y recusación ........................................................................... 291 Declaración de impedimento ............................................................................................ 291 Recusaciones ................................................................................................................... 291 Procedimiento en caso de impedimento o de recusación ................................................ 291 Impedimento y recusación del Procurador General de la Nación..................................... 292 TÍTULO IV
SUJETOS PROCESALES
Sujetos procesales en la actuación disciplinaria............................................................... 295 Facultades de los sujetos procesales............................................................................... 295 Calidad de investigado ..................................................................................................... 296 Derechos del investigado ................................................................................................. 296 Estudiantes de consultorios jurídicos y facultades del defensor....................................... 296 TÍTULO V
LA ACTUACIÓN PROCESAL
Capítulo Primero
Disposiciones generales Principios que rigen la actuación procesal ....................................................................... 301 Reserva de la actuación disciplinaria ............................................................................... 301 Requisitos formales de la actuación ................................................................................. 301 Motivación de las decisiones disciplinarias y término para adoptar decisiones......................................................................................................................... 301 Utilización de medios técnicos.......................................................................................... 301 Reconstrucción de expedientes........................................................................................ 301 Capítulo Segundo
Notificaciones y comunicaciones Formas de notificación...................................................................................................... 302
VI
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Notificación personal ........................................................................................................302 Notificación por medios de comunicación electrónicos ....................................................302 Notificación de decisiones interlocutorias .........................................................................302 Notificación por funcionario comisionado .........................................................................302 Notificación por estado .....................................................................................................302 Notificación en estrado .....................................................................................................302 Notificación por edicto ......................................................................................................304 Notificación por conducta concluyente .............................................................................304 Comunicaciones ...............................................................................................................305 Capítulo Tercero
Recursos Clases de recursos y sus formalidades ............................................................................306 Oportunidad para interponer los recursos ........................................................................306 Sustentación de los recursos............................................................................................306 Recurso de reposición ......................................................................................................306 Trámite del recurso de reposición.....................................................................................306 Recurso de apelación .......................................................................................................306 Prohibición de la reformatio in pejus.................................................................................306 Recurso de queja..............................................................................................................306 Trámite del recurso de queja ............................................................................................307 Ejecutoria de las decisiones .............................................................................................307 Desistimiento de los recursos...........................................................................................308 Corrección, aclaración y adición de los fallos ...................................................................308 Capítulo Cuarto
Revocatoria directa Procedencia de la revocatoria directa...............................................................................309 Competencia.....................................................................................................................309 Causal de revocación de las decisiones disciplinarias .....................................................309 Revocatoria a solicitud del sancionado.............................................................................310 Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos .........................................................310 Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve ...............................................................311 TÍTULO VI PRUEBAS
Necesidad y carga de la prueba .......................................................................................313 Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba..............................................313 Medios de prueba .............................................................................................................313 Libertad de pruebas..........................................................................................................313
INDICE GENERAL
VII
Petición y rechazo de pruebas ......................................................................................... 313 Práctica de pruebas por comisionado .............................................................................. 313 Práctica de pruebas en el exterior .................................................................................... 314 Prueba trasladada ............................................................................................................ 314 Aseguramiento de la prueba............................................................................................. 314 Apoyo técnico ................................................................................................................... 314 Oportunidad para controvertir la prueba........................................................................... 314 Testigo renuente............................................................................................................... 314 Inexistencia de la prueba.................................................................................................. 315 Apreciación integral de las pruebas.................................................................................. 315 Prueba para sancionar ..................................................................................................... 315 TÍTULO VII NULIDADES
Causales de nulidad ......................................................................................................... 317 Declaratoria oficiosa ......................................................................................................... 320 Efectos de la declaratoria de nulidad................................................................................ 320 Requisitos de la solicitud de nulidad................................................................................. 321 Término para resolver....................................................................................................... 321 TÍTULO VIII
ATRIBUCIONES DE POLICÍA JUDICIAL
Atribuciones de policía judicial.......................................................................................... 323 Intangibilidad de las garantías constitucionales................................................................ 324 TÍTULO IX
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Capítulo Primero
Indagación preliminar Indagación preliminar ....................................................................................................... 325 Procedencia, fines y trámite de la indagación preliminar.................................................. 325 Ruptura de la unidad procesal.......................................................................................... 336 Capítulo Segundo
Investigación disciplinaria Procedencia de la investigación disciplinaria ................................................................... 336 Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria............................................. 336 Contenido de la investigación disciplinaria ....................................................................... 336 Notificación de la iniciación de la investigación ................................................................ 337 Término de la investigación disciplinaria .......................................................................... 337 Suspensión provisional. Trámite....................................................................................... 337
VIII
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Reintegro del suspendido .................................................................................................353 Efectos de la suspensión provisional................................................................................354 Medidas preventivas.........................................................................................................355 Decisión de cierre de investigación ..................................................................................374 Capítulo Tercero
Evaluación de la investigación disciplinaria Decisión de evaluación.....................................................................................................375 Procedencia de la decisión de cargos ..............................................................................375 Contenido de la decisión de cargos..................................................................................375 Archivo definitivo...............................................................................................................375 Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación ...........................................375 Capítulo Cuarto
Descargos, pruebas y fallo Término para presentar descargos...................................................................................379 Renuencia.........................................................................................................................379 Término probatorio ...........................................................................................................379 Traslado para alegatos de conclusión ..............................................................................379 Término para fallar............................................................................................................ 379 Contenido del fallo ............................................................................................................ 379 Capítulo Quinto
Segunda instancia Trámite de la segunda instancia.......................................................................................379 TÍTULO X
EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones........................................381 Pago y plazo de la multa...................................................................................................381 Registro de sanciones ......................................................................................................381 TÍTULO XI
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Capítulo Primero
Procedimiento verbal Aplicación del procedimiento verbal .................................................................................389 Procedimiento...................................................................................................................390 Competencia.....................................................................................................................390 Procedimiento verbal ........................................................................................................390 Adopción de la decisión....................................................................................................391 Ejecutoria de la decisión...................................................................................................391
INDICE GENERAL
IX
Recursos........................................................................................................................... 391 Remisión al procedimiento ordinario ................................................................................ 391 Capítulo Segundo
Procedimiento disciplinario especial ante el Procurador General de la Nación Procedencia...................................................................................................................... 391 Declaración de procedencia ............................................................................................. 392 Requisitos de la decisión de citación a audiencia............................................................. 392 Oportunidad...................................................................................................................... 392 Notificación y declaración de ausencia............................................................................. 392 Pruebas ............................................................................................................................ 392 Celebración de la audiencia ............................................................................................. 392 Recursos........................................................................................................................... 393 Acta................................................................................................................................... 393 Remisión al procedimiento ordinario ................................................................................ 393 Capítulo Tercero
Competencia contra altos dignatarios del Estado Competencia especial de la Corte Suprema de Justicia .................................................. 393 TÍTULO XII
DEL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA JUDICIAL
Capítulo Primero
Disposiciones generales Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria .............................................................. 395 Titularidad de la acción disciplinaria ................................................................................. 395 Integración normativa ....................................................................................................... 395 Capítulo Segundo
Faltas disciplinarias Falta disciplinaria .............................................................................................................. 395 Capítulo Tercero
Sujetos procesales Sujetos procesales ........................................................................................................... 402 Capítulo Cuarto
Impedimentos y recusaciones Decisión sobre impedimentos y recusaciones.................................................................. 402 Capítulo Quinto
Providencias Funcionario competente para proferir las providencias.................................................... 402
X
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Términos...........................................................................................................................402 Capítulo Sexto Notificaciones y ejecutoria Notificaciones ...................................................................................................................403 Comunicación al quejoso..................................................................................................403 Notificación por funcionario comisionado .........................................................................403 Notificación por edicto ......................................................................................................403 Ejecutoria..........................................................................................................................403 Notificación de las decisiones...........................................................................................403 Capítulo Séptimo
Recursos y consulta Clases de recursos ...........................................................................................................404 Consulta............................................................................................................................404 Capítulo Octavo
Pruebas Práctica de pruebas por comisionado...............................................................................404 Capítulo Noveno
Investigación disciplinaria Archivo definitivo...............................................................................................................404 Término.............................................................................................................................404 Suspensión provisional.....................................................................................................404 Reintegro del suspendido .................................................................................................404 Capítulo Décimo
Procedimiento verbal Aplicación del procedimiento verbal .................................................................................405 Medios técnicos ................................................................................................................406 Capítulo Undécimo
Régimen de los conjueces y jueces de paz Competencia.....................................................................................................................406 Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ........................................................................................................406 Faltas gravísimas.............................................................................................................. 406 Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas ...........................................406 Capítulo Duodécimo
Ejecución y registro de las sanciones Comunicaciones ...............................................................................................................406
INDICE GENERAL
XI
Ejecuci贸n de las sanciones .............................................................................................. 407 Remisi贸n al procedimiento ordinario ................................................................................ 407 Transitoriedad y vigencia Transitoriedad................................................................................................................... 407 Vigencia............................................................................................................................ 410
Informaci贸n Complementaria por INTERNET
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